深圳清洁生产促进法

深圳清洁生产促进法（精选6篇）

深圳清洁生产促进法篇1

草案明确实施强制性清洁生产审核的企业将审核结果向所在地县级以上地方人民政府有关部门报告，并在当地主要媒体上公布，接受社会监督；明确了地方人民政府有关部门对实施强制性审核的企业实施清洁生产效果的评估职责，特别规定政府履行评估职责不得向被评估企业收取费用，明确由同级财政预算予以保障。

此外，草案明确了违反清洁生产审核制度的相关法律责任；明确污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，按照环境保护相关法律规定执行。

草案修改内容包括三个方面：一是进一步增强法律的操作性和强制性，强化政府编制和组织实施清洁生产推行规划的责任；强化法律关于企业实施清洁生产的有关规定。二是进一步强化清洁生产审核制度，细化强制性清洁生产审核规定，确保审核质量。三是根据国务院“三定方案”确定的部门职责，对法律有关条款进行修改。

深圳清洁生产促进法篇2

淄博双凤山水水泥有限公司是山东山水集团下属的全资子公司, 成立于2004年7月。公司拥有年产200万吨水泥粉磨生产线及先进的DCS集散控制系统, 在建厂初期充分考虑了环保要求, 先后增设了40余台气箱式脉冲高效除尘器, 保证了散装水泥从输送到装车发货全过程无扬尘, 达到了环保排放。近年来又先后投资100余万元对收尘器风机及管道进行改造, 增加通风, 散装水泥发货速度明显提高, 目前已达到8000吨的散装水泥日发货能力。

通过几年的发展, 公司也切实尝到了发展散装水泥带来的甜头。散装车随到随装, 一人在值班室就可以控制装车, 减少了人力成本, 降低了粉尘排放, 节省了电能及包装袋, 大大提高了工作效率, 降低了生产成本。同时, 因散装水泥成本较低, 相对袋装水泥价格更便宜, 客户也得到了很大实惠。公司、客户真正做到了互利共赢。

随着城镇化步伐的加快, “合村并居”规模的不断扩大, 公司抓住有利时机, 不等不靠, 在做好城区发散的同时, 投入大量人力、物力, 努力开拓农村散装水泥使用市场。公司先后在淄博及淄博临近县、市农村建立起几十家农村散装水泥销售 (站) 点, 并实行网络化管理。目前, 公司散装水泥在农村的销售市场已初具规模。公司在2011年销往农村的散装水泥近20万吨, 占公司水泥产量的10%以上, 取得了良好的经济效益和社会效益。

通过近几年的市场开拓, 公司散装水泥发货比例逐年增长, 由2007年的61%上升至2011年的89.69%, 在2012年1季度所占比例达90.27%, 具体情况如下图所示:

公司在注重散装水泥推广应用的同时, 加大环保投入, 保证企业清洁生产。水泥企业的主要污染物为粉尘, 每年公司专门拿出经费委托市、区环保站对公司的环保排放情况进行检测, 对收尘设施进行改造维护, 更换高品质的收尘带, 在生产的同时环保设施全面开启, 保证企业粉尘零排放。公司不断加大绿化投入, 增加草地、树木绿化面积, 将厂区建设成花园式。并定时对道路、生产区域洒水维护, 严格控制厂内车辆车速, 防止粉尘飘散, 为降低周边环境污染作出了积极贡献。

清洁产品要能促进生产力篇3

追求经济快速发展的过程中，往往容易忽视环保问题。可持续发展已经不再仅仅是一个社会问题，也已经上升为很多公司未来的商业战略，他们为此寻找更多的市场机遇。一个比较尴尬的现实是，在进行清洁的同时可能会制造出更多的垃圾和废物，比如各种化学清洁剂。乐柏美商务用品公司（RCP）全球副总裁Gary Appel告诉《第一财经周刊》，基于可持续发展理念的创新将会成为清洁行业未来很多新产品创新的重要推动力。而针对清洁行业产品的创新要多考虑性能，注重使用效率上的创新，因为劳动力成本的不断上升，给酒店、餐饮、物业管理等行业造成了更大的成本压力，为了帮助企业降低人力资源成本，清洁产品就需要表现得更能够促进“生产力”。

C：清洁行业现在有什么新的发展趋势？还有哪些蕴藏着巨大商机，但还未被满足的需求？

A：产品创新方面的趋势我觉得是基于可持续发展理念的创新。节水、节料、省力等是未来很多新产品创新的重要推动力。另外，微纤维这个材料会更多的使用在清洁产品领域，例如从传统的布拖把、线拖把转到微纤维拖把。在不牺牲质量的情况下，可以通过技术的发展进一步降低成本，从而让它更加大众化。有一个容易被忽视的是劳动力成本，我在和一个物业管理公司客户的交谈中发现，它的清洁人员高达2.4万多人，70%的成本都是劳动力成本，只有30%是物料成本。但假如物料投入增加30%，就可以大大降低人力成本。所以，劳动力成本的上升，让清洁产品必须要更能促进“生产力”。

C：清洁产品创新的关键是什么？跟其它行业相比有什么不同，或者说有什么特别需要注意的地方？

A：创新可以针对很多不同的角度。比如我们的BRUTE垃圾桶，就是从省力的角度进行的创新，它设计了4个通风通道，与没有这种设计的垃圾桶相比，可将搬动装得满满的垃圾袋所需要的力减少50%，这可以理解为是从使用效率上的创新。也可以是基于消费习惯发展趋势进行创新，比如顺应绿色环保、可持续发展这些趋势，就可以在节省资源上进行创新，像是在水桶上做一个小小的设计，让脏水和干净的水分开，在产品使用过程中减少水的使用。除此之外，还可以在制造工艺上进行创新，让产品变得更耐用。如果用一个词来总结的话，我觉得清洁产品的创新是针对“性能”。

C：在制造工艺上的创新是如何进行的？

A：其实整个流程就是由市场团队发现潜在的市场需求是什么，然后带到后台由研发团队进行一些产品开发，还有运营团队等进行一些分析，看看能不能设计出一个新的类型，或者是一种新的制造工艺手法。这种工艺手法取决于很多创新，比如说原材料的创新。这一切都是基于市场团队对消费者的洞察，他们关注的就是终端消费者在生活中、工作中是如何使用清洁物品或者进行物料管理的，他们需要解决的问题是什么，并在分析之后，把这种需求传回到我们的生产部门。最后由我们确定是否在制造上可行，是否能进行大规模生产。

C：作为清洁及物料管理方面的产品及解决方案制造商，你们的客户包括酒店、餐饮、医疗机构等。这其中你觉得最近3到5年的时间里，哪些行业的客户需求增长比较明显？

A：不同区域市场体现出的差异性很大。比如说在北美区域，我们在各个细分行业市场的表现都比较平均，而在中国市场，大约70%的客户集中在酒店行业，剩下的30%分别是以快餐店为主的餐饮服务业，物业管理、医院清洁管理等。我们在三个行业上看到了巨大的潜在市场机会。首先是物业管理，它横跨了很多行业，比较突出的是商业地产；第二个是制造业，这主要体现在工厂清洁管理上；第三个就是医疗行业，它们对产品创新的要求很高。（采访：李會娜）

山东省清洁生产促进条例篇4

第一章总则

第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁生产。

第三条本条例所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第四条清洁生产促进工作应当遵循政府引导、统筹规划、单位实施、依法监督的原则，坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合。

第五条县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导，将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生产的政策措施，引导实施清洁生产。

第六条省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县(市、区)人民政府负责清洁生产工作的部门(以下称清洁生产行政主管部门)，负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级以上人民政府环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，按照各自职责，负责清洁生产促进的有关工作。

第七条鼓励单位和个人开展清洁生产的科学研究、技术开发、推广应用和国际合作，促进清洁生产技术进步。

第八条建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产监督管理、清洁生产技术研究开发以及推广应用中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰和奖励。

第二章清洁生产推行

第九条省人民政府应当根据国家产业政策以及全省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。

省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。

省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组织制定和完善地方清洁生产标准，并向社会公布。

第十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门，应当会同环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利和质量技术监督等部门，制定本行政区域内的清洁生产推行规划，报本级人民政府批准后组织实施。

清洁生产推行规划应当包括资源消耗和污染现状分析、实施清洁生产的目标任务、重点内容以及保障措施等。

第十一条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门，按照国家发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，组织推广和使用清洁生产技术、工艺、设备和产品。

对列入国家限期淘汰名录的电力、钢铁、建材等行业落后的生产技术、工艺、设备和产品，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门监督企业限期淘汰。

第十二条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关部门，应当指导和支持科研单位、高等院校、企业开展清洁生产技术应用研究和关键技术联合攻关，促进清洁生产技术创新和成果转化。

第十三条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价和节能评估，环境影响评价文件和节能评估报告应当对清洁生产进行专题分析；不符合清洁生产要求的，不予办理环境影响评价文件和节能评估报告的审批手续。

第十四条县级以上人民政府在政府采购中，同等条件下应当优先采购政府采购清单中有国家节能标志和环境保护标志的产品。

第十五条县级以上人民政府农业、畜牧兽医、渔业等行政主管部门应当组织开展清洁生产技术研究以及成果转化推广，加强对生产过程以及化肥、农药、饲料等生产投入品的清洁生产管理，提高农业、畜牧业、渔业资源的利用效率。

第十六条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门组织和支持清洁生产信息系统和技术咨询服务体系建设，向社会提供有关清洁生产方法和技术、再生资源供求以及清洁生产政策等信息和服务。

第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展清洁生产的宣传、教育和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。新闻出版、广播电视等单位以及行业协会、科研单位、高等院校，应当发挥各自优势，做好清洁生产宣传工作。

第三章清洁生产实施

第十八条企业应当将清洁生产纳入企业发展规划，明确清洁生产目标和责任，建立健全清洁生产组织机构和管理制度，依法实施清洁生产。

第十九条企业应当按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，并按照国家公布的限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产品名录，限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品。

企业新建、改建和扩建项目，不得使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品。鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业清洁生产标准。

第二十条企业应当按照国家产品包装标准对产品进行包装，在包装设计、生产和销售环节优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，降低资源消耗，减少废物产生，方便包装物回收利用。

生产列入强制回收目录的产品和包装物的企业，应当设置回收站点，或者委托销售者、其他组织，对废弃产品和包装物进行回收利用。

第二十一条企业利用再生资源从事生产，应当符合清洁生产的要求，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。

第二十二条农业生产者应当改进种植、养殖和灌溉技术，优先使用有机肥料、配合饲料，采用低毒、低残留农药和兽药，推广使用生物降解农用薄膜，发展生态农业，实现农产品的安全、优质，保护农业生态环境。

第二十三条从事餐饮、娱乐、宾馆、物流、旅游等服务活动的单位，应当采用节能、节水、节材以及其他有利于资源节约和环境保护的技术、设备和产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

医疗卫生机构应当采用环保医疗设备和用品，降低医疗消耗，减少医疗污染，对医疗废弃物进行集中无害化处理。

第二十四条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位，应当按照国家和省有关清洁生产的规定和标准，进行设计、施工和监理。

建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处理。

第二十五条开采矿产资源，应当统筹规划，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺，加强采选矿产生的废水治理和对铁矿、金矿等尾矿的利用，提高资源综合利用水平。第二十六条从事生产和服务活动的单位应当对生产和服务过程中产生的固体废物、废水、废气、余热、余压等自行回收利用，或者转让给其他单位利用。

第四章清洁生产审核

第二十七条建立清洁生产审核制度。从事生产和服务活动的单位，应当按照规定的程序，对生产和服务过程进行调查和监测，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，选定并实施可行的清洁生产方案。

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

第二十八条鼓励从事生产和服务活动的单位自愿实施清洁生产审核，根据国家和省有关标准，提出进一步节约资源、削减污染物排放的目标和措施。

第二十九条有下列情形之一的单位，应当按照下列规定，实施强制性清洁生产审核：

(一)污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标；

(二)使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质；

(三)未完成节能任务。

属于前款第一项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门确定后，抄送省经济和信息化行政主管部门；属于前款第二项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省环境保护行政主管部门会同省经济和信息化行政主管部门确定；属于前款第三项规定的实施强制性清洁生产审核的单位名单，由省经济和信息化行政主管部门确定后，抄送省环境保护行政主管部门。

第三十条从事生产和服务活动的单位实施清洁生产审核，可以自行组织进行，也可以委托相关的咨询服务机构进行。相关咨询服务机构应当出具真实、有效的清洁生产审核报告，保守商业秘密。

第三十一条从事清洁生产审核的咨询服务机构，应当具备下列条件：

(一)具有独立的法人资格；

(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的人员；

(三)具备为清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。

从事清洁生产审核的咨询服务机构应当向省经济和信息化、环境保护行政主管部门备案。省经济和信息化、环境保护行政主管部门应当将备案的咨询服务机构联合向社会公告，并加强监督管理。

第三十二条实施清洁生产审核的单位，应当按照有关规定和标准实施清洁生产审核，在审核完成后如实编制清洁生产审核报告，并按照报告提出的实施计划，组织实施清洁生产方案。

第三十三条实施强制性清洁生产审核的单位，应当自确定实施清洁生产审核之日起一年内，在基本实施清洁生产方案后，向作出强制性清洁生产审核决定的部门报送清洁生产审核报告，由作出强制性清洁生产审核决定的部门组织专家进行评估验收。

组织清洁生产审核评估验收的部门，应当按照国家和省有关规定，对单位开展清洁生产审核的过程、审核报告、已实施清洁生产方案取得的绩效等进行评估验收。

第三十四条实施强制性清洁生产审核的单位，经评估验收合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门向社会公布；评估验收不合格的，由组织清洁生产审核评估验收的部门责令其限期整改，并限制其享受节能、节水、资源综合利用以及技术进步等扶持政策。

第三十五条自愿实施清洁生产审核的单位完成审核后，可以向县级以上人民政府清洁生产行政主管部门提出认定申请，由县级以上人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门组织专家，根据国家和省有关标准进行审查认定。通过审查认定的单位在认定有效期内没有发生本条例第二十九条规定的情形，不再实施强制性清洁生产审核。

第五章鼓励措施

第三十六条县级以上人民政府应当设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术的研究开发以及示范推广、重点清洁生产项目的补助和表彰奖励等。

第三十七条在中小企业发展专项资金中，应当安排适当资金用于支持中小企业实施清洁生产。

第三十八条县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门应当在排污收费中安排一定比例的资金，用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用。

第三十九条自愿实施清洁生产审核的单位经认定合格的，由省或者设区的市人民政府清洁生产行政主管部门会同有关部门授予清洁生产单位称号；清洁生产成效显著的，授予清洁生产先进单位称号。

对清洁生产先进单位，县级以上人民政府有关部门应当在产业结构调整、环境保护、节能等专项资金方面优先予以安排。

第四十条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内的清洁生产重点项目目录，并定期向社会公布。

发展改革、经济和信息化、环境保护、国土资源、科学技术、财政、住房城乡建设、水利、农业、渔业、商务等行政主管部门安排有关扶持项目时，应当对清洁生产重点项目优先予以安排。

金融机构应当按照有关规定对清洁生产重点项目给予信贷支持。

第四十一条县级以上人民政府应当采取财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策等措施，鼓励公众购买和使用有利于节能、节水、环境保护、废物综合利用的设备和产品。

第四十二条从事生产和服务活动的单位实施节能、节水、资源综合利用以及技术进步等清洁生产项目，符合国家规定条件的，可以享受减免税优惠政策。

从事生产和服务活动的单位用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入经营成本或者相关费用科目。

第六章监督管理

第四十三条县级以上人民政府应当建立健全清洁生产监督管理体系，解决清洁生产工作中的重大问题，督促和监督所属部门及下级人民政府履行清洁生产相关职责。

第四十四条县级以上人民政府清洁生产行政主管部门应当建立和完善清洁生产工作协调机制，加强对清洁生产工作的监督检查，指导和监督有关单位落实清洁生产实施方案。第四十五条省环境保护行政主管部门应当加强对企业污染物排放的监督，依据企业污染物排放情况，定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的企业名单，方便公众监督。

第四十六条建立清洁生产投诉和举报制度。县级以上人民政府清洁生产行政主管部门和环境保护行政主管部门应当设立投诉和举报电话，受理对清洁生产违法行为的投诉和举报，并及时作出处理。

第四十七条违反本条例第十九条第二款规定，使用国家公布淘汰的生产技术、工艺、设备或者产品的，由清洁生产行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、产品，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由清洁生产行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

第四十八条违反本条例第二十条第二款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由清洁生产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款。

第四十九条从事清洁生产审核的咨询服务机构违反本条例第三十条规定，出具虚假审核报告的，由清洁生产或者环境保护行政主管部门处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十条违反本条例第三十二条和第三十三条规定，强制实施清洁生产审核的单位不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由作出强制性清洁生产审核决定的部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款。

第五十一条通过隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段骗取优惠政策的，由财政、税务部门依法追缴其获得的财政补助款或者应当缴纳的税款，并可以处骗取资金一倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条清洁生产行政主管部门及其他有关部门的工作人员在清洁生产监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

深圳清洁生产促进法篇5

姓名：李银光学号： 0904014245 学院：化工与环境学院专业：

环境工程课程名称：

清洁生产导论学年学期： 2012-2013上学期

2012年12月17日

从清洁生产到循环经济

摘要

在国家主席胡锦涛所作的十八大报告中，不但重申了科学发展观的重要性，而且将中国特色社会主义的四位一体改为五位一体，新增了一个“建设生态文明”，说明了国家对生态环境的重视，并将其提到层面上来，坚持科学发展观，经济，政治，文化，社会，生态文明，五位一体，可知环境生态保护的重要性，在生产过程中的环境保护，有源头控制，末端治理，生产全过程控制环境污染，末端治理已经不符合现阶段的环境保护要求，需要我们在经济发展过程中，实施清洁生产技术，并不断深化和发展清洁生产，实施循环经济。本文对清洁生产的概念做了简单的介绍，清洁生产的目标，内容；循环经济的概念，经济发展历程，循环经济流程，循环经济的技术路径；清洁生产和循环经济的区别及联系，中国的清洁生产和循环经济等。清洁生产和循环经济在现阶段的中国有很大的发展空间和发展前景，现阶段的中国经济的发展可以说是以牺牲生态环境为代价的，所以环境问题必须给以足够的重视，发展清洁生产技术，发展循环经济，才能从根本上解决环境问题，建设资源节约型，环境友好型社会，建设美丽中国。

关键词：清洁生产，循环经济，关系，环境保护，前景

第一章清洁生产

第一节清洁生产的概念

清洁生产(Cleaner Production, 缩写为CP)是指将综合性预防的战略技术持续地应用于生产过程、产品和服务中以提高效率和降低对人类安全和环境的风险。

工业发展的三种模式：第一种是工业生产的传统模式，不顾环境的工业生产，除了剧毒和能引起急性中毒的废料外，绝大部分工业废料均不加处理地直接排入环境；第二种是末端治理模式；第三种模式就是清洁生产。

清洁生产由来：污染严重，环境问题突出；传统的末端治理效果不理想；高消耗是造成工业污染严重的主要原因之一；走可持续发展道路成为必须的选择，而清洁生产是实施可持续发展战略的最佳模式[1]。

第二节清洁生产的目标

总的说来，清洁生产的目标是：一是合理利用自然资源，减缓资源的耗竭；二是减少废料和污染物的生成和排放。即通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭；减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。

第三节清洁生产的内容

清洁生产的内容：

一是清洁的能源。采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。

二是清洁的生产过程。尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的

中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环利用；完善生产管理，不断提高科学管理水平。

三是清洁的产品。产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理

第二章循环经济

第一节循环经济的概念

所谓循环经济，从理论意义上理解，它是遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统，是符合可持续发展的经济增长模式。从实践意义上认识，它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用和资源化为原则，降低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。同时他又是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革，是与线性经济相对的，是以物质资源的循环利用为特征的循环型经济发展模式。

第二节经济发展历程

回顾人类经济发展的历程，在经发展过程当中经历了三种模式，即传统经济模式、“生产过程末端治理”模式、循环经济模式。

传统经济主要研究资源配置和资源利用问题，是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是，高开采、低利用、高排放、高污染、高消耗。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废弃物大量地排放到水系、空气和土壤，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废弃物来实现经济的数量型增长，它不管环境与资源的利用情况如何，只要GDP增长的越快，表明经济增长速度越快，越有成效。然而，它导致了自然资源的短缺与枯竭，最终达到增长的极限，成为有限经济[2]。

源的利用情况如何，只要GDP增长的越快，表明经济增长速度越快，越有成效。然而，它导致了自然资源的短缺与枯竭，最终达到增长的极限，成为有限经济。

第三节循环经济流程

循环经济流程图：资源——清洁生产——绿色产品——绿色消费——废弃物在加工——再生资源——资源。

第四节

循环经济的技术路径

从资源利用的技术层面来看，循环经济的发展主要是从资源的高效利用、循环利用和无害化生产三条技术路径来实现。

一是资源的高效利用。依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。在农业生产领域，一是通过探索高效的生产方式，集约利用土地、节约利用水资源和能源等。二是改善土地、水体等资源的品质，提高农业资源的持续力和承载力。

二是资源的循环利用。通过构筑资源循环利用产业链，建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利用，减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会的发展。

三是废弃物的无害化排放。通过对废弃物的无害化处理，减少生产和生活活动对生态环境的影响[4]。

第三章清洁生产与循环经济的关系

第一节循环经济与清洁生产的区别

循环经济与清洁生产的区别：

一是依据的原理不同循环经济依据的是生态学原理。清洁生产依据的是热力学、物理学原理。

二是目标有所不同循环经济的最终目标是要使经济活动能够自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、反复利用资源，实现社会的最大利益，突出强调废物变为资源的循环利用。而清洁生产以“少废或无废工艺”为基本目标，强调全过程（包括生产过程、服务过程）的污染预防。

三是涉及的领域有所不同。清洁生产的进步在于变末端治污为源头治污，着眼于生产服务领域；而循环经济活动过程是资源—生产—分配—交换—消费—再生资源，囊括经济活动的全过程，更有利于解决生产、资源、环境之间的矛盾。

4、实施的客观条件不同。实施循环经济比清洁生产需要更高的科技创新水平，雄厚的经济实力，更成熟的政府宏观经济调控手段，更健全的市场机制，更正常的资源配置秩序，更多的科技管理人才，更强的民众环保意识和普遍的绿色消费倾向等。

第二节循环经济与清洁生产联系

循环经济与清洁生产的联系：

清洁生产与循环经济之间也存在着不可分割的内在联系，清洁生产的前提是源削减，循环经济的前提和本质是清洁生产，它们之间存在以下关系。

一是突出预防性。两者都强调源头控制，例如循环经济中的减量原则，通过减少进入生产和消费环节的物质量从源头预防污染的产生。清洁生产通过减少废弃物的产生从源头开始削减污染。

二是完整的系统性。两者都以经济活动过程为主体，充分考虑到废物产生对环境影响的各个方面。

三是经济效益性。两者都注重在经济活动全过程的各环节减少废物的产生，提高生产效率，降低成本，少用资源、能源，多出产品，增加经济效益。

四是合理科学性。两者都需要以先进的科学技术作支撑。总的来看，清洁生产和循环经济都具有提升环境保护对经济发展的指导作用，前者在组织层次上是将环保延伸到组织的一切有关领域，而后者是将环保扩大到国民经济的一切领域。清洁生产是循环经济的微观基础，是实现循环经济的最佳方式和基本途径，而循环经济是清洁生产的最终发展目标，是实现可持续发展战略的必然选择和保证。

第三节循环经济与清洁生产的立法模式选择

考察世界各国，特别是发达国家清洁生产和循环经济方面的立法，有两大类，一类是以美国、加拿大为代表的污染防治型，他们以工业污染物的源削减和源头控制为目的，通过制定《污染预防法》等法律对清洁生产予以规范；另一类以德国、日本为代表的循环经济型，通过在生产阶段抑制废弃物的产生，到消费阶段对其再进行利用，最后在处理阶段通过回收和适当处理实现经济运行的全过程循环。这实质是将清洁生产立法建立在更广泛的社会经济基础上。我国环境问题突出的根本原因就是过量消耗和过度开发，因此实施清洁生产对解决我国环境问题具有重要的意义。比较以上两种立法模式，可以看出我国的《清洁生产促进法》总体上处于源头防污阶段，着眼于生产服务领域，还没有形成经济运行全过程的循环阶段，属于污染预防型，这符合我国的现实国情。但从长远看，污染预防型虽然比末端治理进步，但仍不能摆脱环保观念，没有从根本上解决经济发展和环境的矛盾和冲突，循环经济型从经济内部协调发展与环境的关系出发，能从根本上杜绝污染问题，是治本之途，也是我国未来发展选择的道路。

四、立法上处理循环经济和清洁生产之间关系的建议纵观各国立法，目前尚无一个国家同时系统地制定清洁生产法和循环经济法，从各国立法看，以清洁生产立法居多，只有少数国家如日本、德国制定了循环经济法，而学者往往将此类循环经济法纳入清洁

生产之列。理论界也形成了清洁生产法和循环经济法可以相互替代的认识。例如有学者评价日本的《循环型社会基本法》以建立循环社会为目标，同时兼具清洁生产的要求。德国1994年的《循环经济和废物清除法》虽未使用“清洁生产”，但其要求的“避免废物、消除废物”实际就是清洁生产。所以有些国家的清洁生产立法在学术界也被视为循环经济法。从前面的论述中我们已经明了两者并非同一事物的不同说法，有着较大的差别。循环经济是在全球资源日益紧张的情况之下，在“清洁生产”之后产生的更适应可持续发展要求的经济模式，能够涵盖“末端治理”与“源头控制”两种环保模式，所以两者不可互相替代，但却可以互为补充。从系统论的角度看，完整的循环经济体系是由生产、分配、流通、消费以及再生产环节组成，清洁生产实际上偏重生产环节，由于这些环节是相互关联的，如果仅关注其中一个或几个，势必割裂完整的经济活动。

同样在立法方面，仅就其中一方面进行法律调控也无法形成一个完整的循环经济法律体系。循环经济的建立需要先进的技术支持、雄厚的经济实力、强烈的公众参与意识等许多条件，而我国现在并不具备这些条件，例如在利用废弃物方面，我国现有技术水平就不能达到利用所有废弃物的水准，经济发展虽然快但仍处于社会主义的初级阶段，远未达到发达国家的发展水平。反映到立法上，由于缺乏循环经济的法理研究和实践，不具备循环经济综合性立法的现实基础和理论水平，我国尚不能像日本那样制定循环经济基本法。而从我国循环经济立法的实践看，我们走的是单项立法的路子，《清洁生产促进法》就是很好的例证，单项立法的目标是控制我国的各种环境问题，逐步发展循环经济，为将来制订完备的循环经济基本法提供经验，应当说这比较符合我国现阶段的国情，从长远看，我认为应当做好以下立法工作：一是快制定《清洁生产法》的配套管理办法。从完善立法的角度，首先应当制定《清洁生产促进法》的实施细则，使过于原则的法律有操作性，另外制定重点行业清洁生产评价指标体系。二是针对循环经济的分配、流通、消费以及再生产环节制定配套的《废弃物处理法》和《再生资源利用促进法》，从而形成一个完整的循环经济法律体系。三是在《清洁生产法》、《废弃物处理法》和《再生资源利用促进法》的基础上，逐渐对上述法律进行完善和补充，例如针对目前排放量大、污染严重、技术成熟的废弃物如家电、汽车以及建筑材料制定相关的法律。四是条件成熟时制定循环经济基本法。

第四章我国清洁生产与循环经济

第一节中国特色循环经济

循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性的思路，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然的和谐发展。我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。

我国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业(也可称为第四产业或静脉产业)。

小循环——在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。

中循环——在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。

大循环——在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循环经济型社会。

资源再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。

第三节我国发展清洁生产和循环经济的意义

目前地下矿产资源经过大量开采，已接近枯竭。但根据物质不灭定律，这些物质并没有消失，而是转变成地上各种不同形态的物质而存在。这就是由热力学第一定律指出的增熵过程，熵的增加造成物质品位的降低，因而需要一个相应的负熵过程通过自组织还原物质的品位组成。这些物质成为将来再生资源的来源，“垃圾只不过是放错地方的资源”，“垃圾还是世界上惟一增长的资源”。21

世纪中后期，再生资源将成为我们资源需求的主要来源。

以电子产品为例，废旧电子产品已成为城市垃圾的重要组成部分，“电子垃圾”正成为全世界增长最快、最具潜在危险性的废弃物。据国家统计局城调总局的调查资料显示，目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机约为1.7亿台，电冰箱约为1.3亿台。这些电器大多是在上世纪80年代中后期进入家庭的，按正常的使用寿命10~15年计算，从2003年开始我国将迎来一个家电更新换代的高峰。进入更新期的电视机平均每年500万台以上，洗衣机平均每年500万台，电冰箱每年约400万台，每年将淘汰约1500万台废旧家电。

废旧电子产品中含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的有用资源。废旧电器中还含有相当数量的如金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵金属。美国环保局确认，用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97%的矿废物，减少86%的空气污染，76%的水污染，减少40%的用水量，节约90%的原材料，74%的能源，而且废钢材与新钢材的性能基本相同[5]。

目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。我国在废物的再回收、再利用、再循环方面存在较大的潜力，大力发展资源再生产业(第四产业/静脉产业)，尽快出台相关政策，形成产业规模，会较大地缓解我国资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。

综上所述，一方面，我国发展循环经济还方兴未艾，在理论和实践上还有待进一步深入探索；另一方面，我们可以借鉴发达国家的经验教训，形成后发优势。推动我国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

参考文献