耕地（共10篇）
一、教学目的
1使学生初步了解当地耕地工具的演变历史。2通过探究和讨论，使学生理解随着科学技术的发展 推动了生产力的发展。
3加强学生学科学、用科学的思想教育。
二、教学重点
了解当地农耕工具的样变过程。
三、活动准备
实物： 铁锨 镢头 单铧犁及图片。
四、活动流程
㈠ 了解农耕工具的演变 1 引入
我们都生长在农村，谁能说一说劳动人民是怎样在土壤里生产出粮食来的？ 2农耕工具的演变
商周的青铜制工具
原始的耕作工
春秋战国的铁制工具 隋唐的曲辕犁
此时以牛力代替人力的耕作方式开始出现。
近代的机械化耕作工具
①让学生观察图片（初步了解从古到今人们是怎样耕作及耕作方式），②让学生交流说说从图片中到从古到今是怎样耕作的。
③教师引导学生模拟体验各种农耕方式。a 用手刨土 b 用铁锨 镢刨土
c 用单铧犁耕地
（介绍牛拉单铧犁及相关用具 如牛套 三牛担 牛鞭子等）
d 拖拉机耕地
（学生自由交流现在农耕方式）㈡ 感悟认识 拓展提升
思考：从古到今耕作方式不同，工作效率有什么不
同？你有什么感想啊？ 学生交流讨论
2小结：教师结合学生交流对学生进行学科学、用科学教育。
3我的发现：从古到今农耕方式有几种？
近20年来, 在我国一些地区 (特别是经济发达地区) , 耕地由于长期过量使用化学肥料、农药、地膜及工业污水灌溉, 一方面, 污染物在土壤中大量残留, 土壤受到有毒、有害物质的侵蚀, 原有的理化性状恶化, 生产潜力丧失, 生物多样性减少, 生物种群结构发生改变, 耕地的生态功能受到严重侵害。另一方面, 由于土壤理化性质恶化, 耕地生产能力下降, 影响作物生长, 造成农作物减产, 经济效益下滑, 耕地的复种能力随之下降, 部分耕地甚至丧失了耕作能力, 粮食及其他农产品食用安全受到威胁, 直接影响人类健康。耕地污染主要表现为土壤污染, 具有隐蔽性和滞后性, 它需要对农作物进行残留检验或对土壤样品进行分析实验, 甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。污染物容易在耕地土壤中不断积累从而超标。耕地污染诸如重金属污染、地下水污染等一旦发生, 往往难以消除和恢复, 并且治理耕地污染所需的成本高, 周期长, 有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决。总之, 耕地污染会对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁, 我们必须时刻绷紧防止耕地污染这根弦不放松。
1 耕地污染的来源途径
1.1 工业生产中排放的“三废” (废气、废水、废渣) 以及交通运输工具排放的各种废弃物
许多工厂产生的“三废”没有达到环保处理要求就超标排放, 将直接污染土壤, 特别是化工、造纸等重污染行业的废水污染尤甚。有毒的气体、污水、废渣等污染物直接或间接地向耕地土壤排放, 当其超过耕地土壤环境容量时, 就会打破耕地土壤内部系统的平衡, 土壤的理化性状将逐渐恶化, 耕地的生产潜力会逐步丧失, 从污染的耕地里生产出来的农产品将危害人畜健康。
1.2 农田长期、过量地使用化肥、农药及农用地膜
近20年来, 随着化肥的推广使用, 农民在大田里施用的化肥量呈递增趋势。过量地使用化学肥料, 主要表现为氮、磷、钾3种元素比例失调, 氮肥过量, 磷、钾肥不足, 肥效持久且无公害的有机肥及作物必需的微量元素严重不足。长期、过量地施用氮肥, 使土壤理化性状改变, 土壤板结, 通气、透水性差, 肥力下降, 影响作物生长。长期、过量使用农药, 在杀死害虫的同时也危及了害虫的天敌, 长此以往, 形成恶性循环, 破坏了自然界的生态平衡。由于生物的富集作用, 长期、过量地使用化肥、农药对农产品也会有污染, 直接威胁人类的健康。农用地膜具有提高地表温度, 保持土壤水分等优点, 被广泛应用于作物栽培, 但由于地膜是一种高分子聚合物, 在自然状态下难以分解, 长期使用地膜的农田, 随着地膜残留量的增加, 会使土壤的透水、透气性变差, 阻碍农作物根系发育和对水、肥的吸收, 影响大田机械的操作, 造成耕地的“白色污染”和农作物减产。
2 耕地污染防治途径
2.1 积极宣传, 增强“惜土”意识, 造福子孙后代
首先, 要开展国土危机教育, 更新传统观念, 唤起人们对土地问题的忧患意识, 增强国情、国策和法制观念, 形成良好的社会风尚, 建立起强大的自我约束和社会监督机制。其次, 是增强全民族的“惜土”意识。中国政府已将每年的6月25日确定为“土地日”, 每年通过宣传活动, 采用口头讲解, 版画宣传, 典型引路, 形象教育等形式普及土地资源知识, 集中力量大抓, 统一部署, 全面动员, 造成强大的声势和社会舆论。第三, 采取多种形式开展群众性宣传教育。有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班, 对乡村干部进行重点培训, 土地部门应积极主动地与教育部门配合, 从基础抓起, 在小学搞国土观念教育的试点, 总结经验逐步推开。
2.2 加强耕地土壤环境质量状况调查与评估, 推进耕地污染防治与保护的立法步伐
针对我国耕地资源匮乏的现状, 建议尽快展开全国农业用地污染源普查, 为保护耕地, 防治耕地污染提供原始、详实的资料, 供国家有关部门在制定耕地污染防治法时参考。要珍惜和合理利用每一寸耕地, 在城镇建设及规划工程项目建设时, 国土、规划、环保等相关职能部门应切实履行自身职责, 把保护好耕地放在工作的首位。上项目时要做好环保论证, 重度污染的工业项目不得批准上马, 严防假借建厂之名囤积、蚕食耕地。
2.3 大力实施科技入户及测土配方施肥工程, 引领农民科学、合理地使用化肥、农药及地膜
关键词：耕地保护；耕地管理；土地管理、新机制
1引言
党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。耕地保护指的就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。近年来，我国由于非农业的建设占用而使耕地减少占耕地减少总面积的40%左右，耕地面积的大量减少将对农业的发展产生直接威胁。另外，耕地保护片面强调数量平衡，不重视或根本不考虑质量平衡或生态平衡，也导致耕地数量平衡与质量下降错位、经济效益低下、生态效益多呈负面的局面，因此协调保护耕地与经济、生态之间的关系，提高耕地保护绩效是我们面临的一个重大课题，进一步加强耕地保护也是当务之急。
2概述
2.1国家保护耕地的原则
耕地中用于非农业建设的，国家按照“占多少，垦多少”的原则来执行。我国严格控制耕地转为非耕地的数量和面积。耕地一旦被征用，都要给被征收者相应的补偿。表面看只是保护农民利益的一种方式，但实质上也是保护耕地的一种手段。
2.2保护耕地对经济发展的重要意义
①耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。
②充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。
③保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。
3当前在耕地的保护管理中存在的不足
3.1耕地的管理体制还不健全
①保护耕地意识淡薄，没有形成一种全民参与和保护的激励机制。
②保护耕地的积极性上就不高。我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障。
③缺乏对耕地进行专门保护的法律法规。在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失。
3.2缺少土地利用整体规划
我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并且更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用土地用途的管控，导致土地资源的减少与浪费。
3.3耕地保护重数量轻质量
对于建设占用耕地我国往往是通过土地开发整理复垦的方式来补充耕地。但是目前不论是耕地占补平衡制度，还是土地整理措施，其补充的耕地在质量以及生态方面，与其所占用的耕地都存在一定的差异。
3.3征收导致耕地面积日益减少
随着经济水平的发展，城市化进程在不断的推进，征收工作也进行的如火如荼，虽然征收工作是为了促进地方经济的发展，但是也带来不利的影响。有些地方政府为了提高收益，提高土地的使用税费，将土地低价转让，这就导致大量的耕地被占用。这种不合理的征收工作不仅难以对耕地实现有效的保护，也制约了农业的发展。
3.4耕地后备资源贫乏，隐匿虚报耕地实有量
我国现仅有约2亿亩耕地后备资源，即使这些可开垦成的耕地得以实现，人均耕地也不足1亩。有些边远地区的乡镇以及农垦系统和军队农场之中，他们实有耕地面积大，而填报统计数量小，隐匿一部分耕地不报。
4在新形势下的耕地保护和管理对策
4.1建立统一的耕地管理机构，使耕地管理的力量进一步加强和充实
为了避免地方政府出现土地不合法转让的情况，政府有关部门必须要建立好完善的分级规划管理制度，根据国土的实际情况进行统一的规划和管理，要对耕地管理好、利用好，通过各级政府自上而下建立统一的，比较健全的管理制度、机构和体系，这对土地的科学管理和应用是非常关键的。
4.2全面提高保护耕地意识
首先，国家要制定相应的政策、法规，让保护耕地有法律依据和法律保障。国家为保护耕地颁布了《中华人民共和国土地管理法》，国务院批准了《全国土地整治规划（2011-2015）》，二者都明确规定保护耕地，并建立了保护耕地的奖惩制度和征收补偿制度。
其次，政府要执法必严，严格按法律和规定执行，做到有法可依，有法必依。保护耕地最终还是要提高全民保护耕地的意识，利用电视、广播、板报等各种途径向市民、村民宣传。
4.3建立健全政策法规、落实责任追究制度
为避免不按规定使用土地征用权以及不按流程办事的问题出现，应建立并落实耕地保护责任制度，制定相关法律法规和政策，根据土地的不同区域归属、规划与使用方向，建立各级耕地保护责任制，并明确责任，制定和落实责任追究制度。
4.4政府要做好宏观调控
各部门要协调配合，加大对破坏耕地的打击力度，严厉打击破坏耕地的行为。尽量减少耕地闲置现象的出现，帮助那些不能务农的农民办理转让手续，让耕地物尽其用。防止耕地违法转为非耕地现象的发生，防止挪作它用的现象发生，做到占补和平衡，实现土地资源的合理配制和利用。
4.5重视耕地表层土壤的保护和再利用
要按照严控增量，盘活存量，管住总量，集约高效的原则，大力推进节约用地、集约用地，坚持不懈地加强土地管理。因此，在城市建设占用耕地时，一定要建立耕地表层土壤保护和再利用制度，保证耕地的再生产力。当耕地变为建设用地后，至少要将耕地表层土壤20厘米取出再利用，并在生态条件允许的条件下对贫瘠土地进行再造。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。
4.6生态环境措施
实行耕地环境质量评价，加强工业污染管理。各级主管部门必须严格执行有关的环境保护法律、法规，严厉打击严重污染耕地环境和破坏农业生态的违法行为。对严重污染环境的企业，必须责令其限期治理或关、停、并、转，以达到经济、社会、生态三大效益相统一的农业发展新方式。
5结语
总之，土地是我国发展的根本，保护耕地是维护我国长治久安的重要决策，必须要立足实际从根本上转变耕地的发展方式，并从生态、法律，行政制度层面做好耕地保护的工作，促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。
参考文献
[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002，18（1）：1-5.
[2] 陈桂坤，张蕾娜，程锋等.数量质量并重管理的耕地保护政策研究[J].中国土地科学，2009，23（12）：39-43
关于耕地保护和集约节约用地政策措施
落实情况的自查报告
市国土资源局:
为了依法保护和合理利用土地资源，促进土地管理工作水平进一步提升，根据《山西省耕地保护和集约节约用地政策措施落实情况监督检查实施方案》精神和市局的安排部署，我局对近年来耕地保护和集约节约用地情况进行了认真自查。现将有关情况报告如下：
一、耕地保护制度落实情况
1、是否存在撂荒耕地的情况。
经调查，全县耕地总面积65.4万亩，近年来种植面积大约在35万亩左右，占耕地总面积的53.5%。造成这种现象的原因是：宁武属于土石山区，土地相对贫瘠，总体质量不高，连续耕作粮食产出量较低，必须进行休耕。因此，我县轮荒现象较为普遍突出，基本不存在撂荒现象。
2、是否存在耕地保护目标责任不落实的情况。
多年来，我们高度重视耕地保护工作，县政府每年年初都要与各乡镇签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书。2010年，根据第二次全国土地调查全县土地利用现状变化，我们重新落实划定基本农田保护面积为35941公顷（合53.9115万亩），全县共划定基本农田8715片（块），涉及图斑数量为12230个。为了提高保护耕地责任意识，延全县主干道宁白线、崞水县、忻分旅游线村庄明显位置书写保护基本农田标语100多条，在全县重点地段如坝门口、蒯屯关、中马坊、梅家庄、迭台寺、下余庄、下鸾桥、头马营、宫家庄设置基本农田保护标志10处。
3、是否存在村干部私自转让土地行为；是否存在乡镇干部占用农村集体土地私自建房问题；是否存在高污染、高耗能等禁止类建设项目在农村违法占地的情况。
近年来，为了有效防范和打击村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，我们一方面加大对乡村干部法律法规知识培训力度，投资30万元组织乡、村两级干部550余名在忻州顿村举办了4期的乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识；另一方面，始终保持对乱占滥用土地违法行为的高压严打态势，发现问题，既处理事又处理人，对乡村干部起到了警示教育作用。经我们自查，近两年来，未出现村干部私自转让土地和占用集体土地建房行为，同时也未出现高污染、高耗能禁止类建设项目占用农村土地的现象。
4、是否存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。
2008年8月，省政府《关于立即停止以各种工程名义变相违法开采浅层煤浅层矿的紧急通知》（晋政办发电[2008]122号）下发以来，我们始终高度重视对辖区范围内土地复垦和地质灾害 治理等项目工程的监管，坚持把这些项目工程纳入国土资源日常巡查范围和执法检查重点，不阶段性地组织专项检查，对发现的违法行为及时制止、及时打击。2010年4月上旬，针对境内个别工程项目借工程名义变相开采浅层煤浅层矿现象有所反弹，由书记、县长亲自带队，对全县所有借工程名义变相开采浅层煤浅层矿的工程点进行了全面检查，共撤离大型机械152台（件），拆除工棚600间，遣散非法民工427人，给不法分子起到了极大震慑作用。到目前为止，尚未发现存在借用土地复垦整理、地质灾害治理等名，进行私挖滥采的情况。
5、是否存在违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的情况。
为了切实保护耕地，多年来，我们始终严格执行土地利用总体规划和城乡规划，认真落实土地利用计划管理制度，特别是坚决执行“六个一律不批”，严格按照土地利用总体规划审批使用土地，从严控制建设用地总量，确保用地安排不突破土地利用计划指标。经自查，未出现违反县乡土地利用总体规划，擅自改变土地用途，占用耕地特别是基本农田进行开发建设的现象。
6、是否存在土地复垦义务人未履行复垦义务的情况。近年来，我县涉及土地复垦的义务人只有省级重点工程忻堡高速公路。该工程共临时占用土地800余亩。目前，部分临时占地已经复垦并交还农民，剩余部分待工程全部结束后方可进行复 垦。
7、在卫片执法检查中，查处违法占用、破坏耕地情况及处置整改情况。
根据国土资源部“两通知、一规范”要求，我局认真组织开展土地卫片执法检查工作，对卫片图斑涉及的地块，逐宗进行实地查对核实，并进行了相应处理。经自查，2010年土地卫片执法检查我县违法占用耕地共2宗23.16亩，其中：潞宁孟家窑煤矿新井建设违法占用耕地12.35亩，省级重点工程华能宁武东马坊风电场违法占用耕地10.81亩。形成违法占地的原因是，前者为资源整合矿井新选址，后者为华能风电项目报批占地位置与实际建设位置发生了改移。对此，我们严格按照《山西省2010土地矿产卫片执法检查工作方案》要求，督促企业尽快完善用地手续，并对潞宁孟家窑煤矿进行了6.58万元罚款处理，对公司总工赵明和1名村干部给予了党内警告处分，责令华能宁武东马坊风电场写了书面检查。
8、对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。
近年来，我们严格实行土地动态巡查制度，不断加大对城乡违法占地的打击力度，有效维护了正常的土地管理秩序，全县基本没有出现大的违法用地现象。
二、节约用地制度落实情况
1、是否存在闲置土地的情况。经自查，2007年至今省市批复我县的农转征用地，全部按期开工，未存在闲置现象。
2、是否存在工业用地项目违反《工业项目建设用地控制指标情况》。
经自查，未出现此类现象。
3、是否存在向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。
近年来，我们严格执行土地用途管制，严格按规划办事，未出现向“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目工地情况。
4、是否存在向其他限制用地、禁止用地项目违规供地的情况。
认真贯彻国家和省市关于项目建设用地的有关规定，未向其他限制用地、禁止用地项目违规用地现象。
5、清理批而未用土地情况，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情况。
2007年至2010年，我县共批回建设用地245.5727公顷，实际征地245.5727公顷，供地103.0851公顷。其中：2007年批回建设用地19.0811公顷，实际征地19.0811公顷，供地19.0811公顷，批后征地率、征后供地率均达到100%；2009年批回建设用地179.3628公顷，实际征地179.3628公顷，供地48.3628公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、26.96%； 2010年批回建设用地47.1288公顷，实际征地47.1288公顷，供地35.6412公顷，批后征地率、征后供地率分别为100%、75.63%。
2009年尚未供应的131公顷土地，为忻保高速公路建设用地。未及时供应的原因是：该项目实际建设位置与报批位置不符，部分线路发生了改移。我们已责成项目承载单位重新进行勘测定界并组织上报用地资料。
2010年尚未供应的11.4876公顷土地，为华能东马坊风电场建设用地。未及时供应的原因是：该项目部分塔基位置与实际报批位置不符。我们已责令企业重新组织上报用地资料。
发包方：甲方
承包方：乙方
一、土地的面积、位置
甲方同意将位于关家亮子面积亩耕地承包给乙方。
二、土地用途及承包形式
．土地用途为耕地。．承包形式：个人承包经营。
三、土地的承包经营期限
该地承包经营期限为年，自年月日至年月日止。
四、承包金及交付方式
该土地的承包金为每亩每年人民币元，共亩，承包金每年共计人民币），一次性交清。
五、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。
六、本合同一式份，甲乙双方各份。
发包方：（签字）承包方：（签字）
北山国土资源所
（2009年3月18日）
各位领导、同志们：
俗话说：“民以食为天”，粮食是农民的生命线，也是整个人类的生命线，而粮食安全又系之于耕地安全,保护耕地就是保护我们的生命线。一年来，我所坚持以科学发展观为统领，按照“保护耕地是第一责任，保障发展是第一要务”的理念，紧紧围绕耕地保护特别是基本农田保护这一核心，在保护中开发，在开发中保护。做到保护、管理、利用和开发并重，走出了一条耕地保护、经济发展的“双赢”之路。我们的主要做法是：
一、把得紧。保护耕地特别是基本农田，我们在“紧”字上做文章。一是紧把项目用地审批关。近年来，北山乡招商引资力度不断加大，南方公司、江子田电站、子午轮胎厂等大型企业相继落户北山，给我乡3.995万亩耕地底线带来了严峻挑战，我们化压力为动力，提前介入项目用地预审和选址，千方百计协助用地单位择址占用荒山、滩涂和园地，确实要占用耕地的绝不占基本农田，并严格按“占一补一”的原则补充耕地。去年完成了蒙田村大冲庄上的土地开发项目，在先后实施多个用地项目的情况下，确保了耕地的占补平衡。二是紧把农村宅基地审批关。随着农村经济的快速发展，改善住居环境，提高生活质量成为农民的
1迫切需要，建房需求日益加大。我们严格执行土地利用计划，坚持“五不批”即基本农田不批，不符合土地利用总体规划的不批，没有用地计划指标的不批，独立选址的不批，有矛盾的地方不批。同时，我们还顶住了来自各方面的压力：有蛮霸强建的、有上门说情的、有托人打招呼的，甚至有撂下狠话威胁的。针对不同情况我们耐心细致地做建房户的思想工作，有老宅基地的劝其利用老宅基地，有空闲地、未利用地的尽量利用空闲地、未利用地，并严格坚持“一户一宅”的原则，切实做到“察看，放线，验收”三到现场。
二、疏得通。保护好耕地，关键在于疏导好群众，做好思想工作。近年来，由于国家优惠养殖业政策的出台，养殖户像雨后春笋般越来越多，也出现了占用基本农田的现象。保障需求要合法，支持发展要有度，守住耕地红线是我们不可推卸的责任，决不能为了发展而突破底线，于是，我们苦口婆心地一个一个地做养殖户思想工作，对他们动之以情，晓之以理，经过不懈努力，终于说服了各养殖户放弃原来的用地计划，重新选址建畜舍。针对农村劳动力外出经商、务工而出现了耕地抛荒现象，2008年初，乡党委、政府早做部署安排，我们积极配合，春节报到的第一天就深入村、组，逐村逐户摸清底子，对可能抛荒的耕地登记造册，逐丘逐块提出解决办法，落实具体措施，实行分类指导：对弃农经商和外出务工无力耕种的，督促村委会组织劳动力帮助复耕，或由其亲友进行代耕，对生产
条件差的非基本农田，引导和鼓励农民进行产业结构调整，种植其他经济作物，提高耕地产出率。由于措施得力，2008年我乡没有一块耕地抛荒。
三、查得严。严肃查处违法用地，是保护耕地的重要手段，我们始终对乱占破坏耕地行为保持高压态势，主要做法是致力于四个“强化”。一是强化耕地动态巡查。把公路两侧、各类经济开发区、村庄周围和基本农田作为一级巡查区实行重点巡查，每周巡查一次，及时发现，及时制止，将乱占耕地的行为消灭在初发萌芽状态，真正做到地动我知，地动我管。二是强化部门联合执法。为了加大对违法行为的打击力度，我们积极争取乡党委政府的支持，成立了“国土所、林业站、安监站、农业站、派出所”等部门的联合执法机制。由于利益驱动，去年10月份，塘土、石矿等村出现多起非法开采煤矸石滥占耕地现象，联合执法组重拳出击，乱采滥占行为得到了有效遏制。三是强化批后监管。建设用地获批准后，在地基浇筑、建设中期、竣工等阶段，均由国土员进行跟踪检查，建立信息台帐，监督用地单位及个人严格按审批的位臵、面积进行建造，防止“批少占多”、“批劣占优”，切实加强了对项目建设和农民建房的监管。四是强化违法行为查处。坚持第一时间发现、第一时间处臵、第一时间移交“三个第一”的快速处理机制。一年来，我们通过巡查，发现并制止21起违法占耕地苗头，涉及耕地面积12亩。查处违法案件5宗，涉案面积8亩其中耕地
3亩，并责令相关责任人恢复了土地原状；同时，坚持“查事与查人相结合”原则，去年，向司法部门移送违法责任人3人。通过对违法案件的查处，维护了法律的权威，增强了广大群众的耕地保护意识，有效地保护了耕地。
四、做得实。要保护好耕地，必须要有实实在在的措施，多做实实在在的工作。首先，我们严格落实了耕地保护责任。乡党委、政府高度重视，将土地管理和耕地保护列入政府工作议事日程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，形成了齐抓共管的工作局面。乡、村、组、农户层层签订了责任状，将基本农田保护落实到田间、地块，确保全乡基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。其次，深入开展国土资源法制宣传。我们紧紧围绕“节约集约用地，坚守耕地红线”的宣传主题，多次进村入户，深入农家院落、田间地头，采取召开座谈会、发放宣传资料等形式，向群众大力宣传国土资源法规政策，取得了很好的效果，增强了全乡人民保护耕地的自觉性。
各位领导、同志们，一年来，我所在保护耕地方面做了一些工作，也取得一些成绩，但离上级的要求和群众的愿望还有一定的差距，在今后的工作中，我们会开拓创新，求真务实，为保护资源，保障发展做出更大贡献。
在第二次全国土地调查中, 有些省份按照以土地利用现状认定地类的原则, 将林区、草原、河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计, 这就形成了耕地后备资源中不稳定耕地[1]的概念。
“不稳定耕地”参考面积的确定及资料收集整理、调查核实及耕地质量评价和上图标记三个步骤[2]。首先, 根据国家二次调查中确定的不稳定耕地的面积作为参考面积, 收集有关法律法规、基本农田保护相关资料、土地开发整理项目资料、全国农用地质量等级更新调查评价与监测成果资料、2009 年以来变更调查资料、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料等, 为“不稳定耕地”调查做好资料准备[3]。然后, 在二次调查数据库中提取耕地图斑, 扣除基本农田、土地开发整理项目区内的图斑, 确定“不稳定耕地”图斑范围[4]。结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009 年以来变更调查资料[5]等, 调查“不稳定耕地”数量、类型和利用状况, 区分二次调查上报的“不稳定耕地”和新增加的“不稳定耕地”。
2 不稳定耕地调查评价的要求
根据《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》、《全国耕地后备资源调查评价技术方案》和《全国耕地后备资源调查评价技术规定》, 武汉市经济技术开发区耕地后备资源中不稳定耕地的调查评价工作包括“不稳定耕地”参考面积的确定及资料收集整理、调查核实及耕地质量评价和上图标记三个步骤[6]。首先, 根据国家二次调查中确定的不稳定耕地的面积作为参考面积, 收集有关法律法规、基本农田保护相关资料、土地开发整理项目资料、全国农用地质量等级更新调查评价与监测成果资料、2009 年以来变更调查资料、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料等, 为“不稳定耕地”调查做好资料准备[7,8]。然后, 在二次调查数据库中提取耕地图斑, 扣除基本农田、土地开发整理项目区内的图斑, 确定“不稳定耕地”图斑范围。结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009 年以来变更调查资料等, 调查“不稳定耕地”数量、类型和利用状况, 区分二次调查上报的“不稳定耕地”和新增加的“不稳定耕地”。再根据“全国耕地质量等级更新调查评价”成果资料, 确定“不稳定耕地”的质量等级。最后, 根据“不稳定耕地”调查核实结果, 建立“不稳定耕地”图层“BWTC”;再按照不稳定耕地类型、质量等级、利用状况等, 对“不稳定耕地”调查结果进行标注。不稳定耕地调查评价成果的上图标注要求如表1 所示。
在不稳定耕地调查评价结束后, 要对调查评价成果进行质量检查, 包括内业核查、外业核查和数据库质量检查三部分。不稳定耕地调查成果质量检查通过并经部确认后, 再以2013 年度土地调查数据库为基础, 对二次调查“不稳定耕地”数据库进行更新。最后, 再对不稳定耕地调查评价进行成果汇总、分析和归档。
3 不稳定耕地调查评价的实施
文章以武汉经济技术开发区为例, 根据《湖北省耕地后备资源调查评价技术方案及规定》, 以二次调查标准时点数据库为基础, 以二次调查中各地报送的“不稳定耕地”面积作为控制, 经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等, 形成“不稳定耕地”调查结果, 实现“不稳定耕地”的上图入库[9]。对与二次调查上报“不稳定耕地”面积不一致的, 必须单标注, 并征求湖北省二次调查办公室意见后, 由省厅以专报报国家审核。国家对各县市成果进行核实确认后, 形成国家、省、市、县各级的“不稳定耕地”调查成果。其具体技术路线如图1 所示。
3.1 不稳定耕地的调查
根据上文中提到的相关文件对不稳定耕地调查评价的要求, 结合武汉市经济技术开发区的实际情况, 制定不稳定耕地分类统计表如表2 所示。
3.2 不稳定耕地的评价
根据《全国耕地后备资源调查评价技术规定》的通知, 耕地后备资源中不稳定耕地的评价指标包括生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4 个方面[10]。具体包含:生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤p H值、耕作便利度等共11 项评价指标。生态条件通过收集自然保护区规划、土地利用规划和环保规划等资料来获取;年积温资料从气象站获取;年降水量和灌溉条件利用气象资料、水文资料、水利和土壤资料图件信息与实地调查相结合的方法, 分析有无水源保障;土壤污染情况通过查询全国土壤污染状况调查、多目标区域地球化学调查成果和其他土壤调查成果得到;排水条件根据当地有关排水体系资料、地形坡度和调查访问确定;土层厚度从全国第二次土壤调查的乡级或县级成果的土种类型图中获得, 母质条件从地质图上获取;地形坡度利用地形图坡度尺方法划定;盐渍化程度利用全国第二次土壤普查的乡级或县级土壤图获得;土壤质地从地质图上获取;土壤p H值利用土壤普查成果可得;耕作便利度则根据当地的地形、道路状况等综合考虑。
4 结束语
耕地后备资源的开发利用是补充耕地, 确保耕地总量动态平衡和国家粮食安全的重要措施。而随着近年来国民经济发展速度的放缓, 合理利用后备耕地中的不稳定耕地, 促进国土资源的合理优化配置, 具有紧迫的现实意义。文章通对武汉经济技术开发区耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的步骤和方法介绍, 具体详细地说明了城区耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的标准和流程, 对以后类似的不稳定耕地调查评价项目有一定的借鉴意义。最后, 为合理利用地后备资源中不稳定耕地的潜力, 文章在实践总结和思考的基础上给出以下两点建议:
(1) 慎重开发, 合理利用。从生态文明建设和可持续发展的角度, 慎重开发耕地后备资源中的不稳定耕地。对未利用土地的利用, 应该因地制宜, 结合所处的自然地理环境条件、大气候小气候背景等进行适用性评价;宜农地进行耕地开垦, 因侧重耕地生产力的提高, 并且在开发为耕地时要特别注重其生态功能的保护。
(2) 加强监督, 动态管理。加强顶层设计, 设定耕地后备资源开发与保护差别化目标, 不断强化耕地后备资源管理监督约束机制。加大科技资本投入, 采用GIS建立耕地后备资源中不稳定耕地的动态管理系统。
摘要：以武汉市经济开发区为例, 详细介绍并总结了耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的标准、方法和实施步骤。然后, 给出促进具备条件的不稳定耕地转化为耕地后备资源的几点建议, 以合理利用不稳定耕地资源, 为国民经济的健康发展做贡献。
关键词：耕地后备资源,不稳定耕地,调查评价,合理利用
参考文献
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以新增建设用地有偿使用费支持耕地的改造与开发，实现耕地总量占补平衡，保障发展与保护资源并重：在江西，一场建设用地“反哺”耕地的运动正在全省范围内展开。
江南粮仓的造地运动
江西各地从2007年起开展了“造地增粮富民”工程。按照“先造地、后用地”的思路，计划以吉泰盆地和鄱阳湖平原为重点区域，５年内将造地30万亩，整理耕地350万亩，新增有效耕地面积40.5万亩，并帮助农民把高高低低的中低产田，变成“田成方、渠成网、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、机能进、产能增”的优质粮田。
除耕地资源外，江西全省25度坡地以下的荒山地所占比重也比较大。为此，造地运动同样也拿这些可开垦的荒山地开刀。赣南地区那些占地万亩，十万亩的脐橙果园，便是荒坡地开垦得来，原来的荒山地，如今却是产值达数亿元的果业。
土地整理开发需要大量资金，据粗略测算，五年内应投资82.6亿元，而且需要长期源源不断地投入，资金一旦短缺就会致使项目无法进行。于是，2008年11月，江西省出台《新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理暂行办法》（以下简称办法）：新增建设用地土地有偿使用费应“反哺”耕地，大力支持造地运动，专项用于基本农田建设支出、土地整理支出、基本农田保护以及与之有关的其他支出。
“反哺”耕地的范围与节奏
对于土地有偿使用费的征收使用，江西省坚持“足额征收、预算约束、统筹规划、项目管理、专款专用”的原则。为保证土地有偿使用费的足额征收，《办法》中规定任何地区、部门、单位和个人不得以任何理由、任何方式减免、缓解土地有偿使用费——包括有些地区为吸引投资减免外商投资企业场地使用费，场地使用费属于国有土地有偿使用收入，这些都是财政预算的重要组成部分，地方无权减免。
“2007年，新增建设用地土地使用费征收标准提高一倍，进一步扩大了资金规模。”据了解，2009年江西省省级总预算草案的报告提到，新增建设用地土地有偿使用费预算收入将达13.5亿元，在足额征收的前提下，对这笔资金的使用和分配，江西财政部门明确指出它应支出的范围。
90％用于基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出等项目，10％则用于基本农田保护支出以及与之相关的其它支出。为保证土地有偿使用费能真正的反哺耕地，《办法》中详细列出土地有偿使用费不能列支的项目，一是基本农田建设、土地整理和耕地开发项目区外，不直接与项目相配套的道路工程、水利工程等基础设施建设工程支出；二是10万立方米以上水库、防洪堤坝和10千伏以上输变电等工程支出；三是项目施工单位施工用的车辆、机械等设备支出；四是对外投资，赞助和捐赠等支出。
严格界定“反哺”范围之外，江西财政部门亦控制着“反哺”资金的使用节奏。项目承担单位收到项目预算批准文件后，按工程实施方案，分阶段申请项目资金拨款，首期拨款原则上不高于项目总预算的30％，工程施工费按施工进度分期拨付，但应预留10％作为工程质量保证金，待合同约定的保质期满后，经费才将尽数拨付。
而且，中央分配给江西和省本级分成部分用于项目支出的资金由省集中使用，除安排国家和省确定的土地整理复垦开发重点项目支出外，主要参照各地基本农田面积、上一年土地有偿使用费入库金额确定预算分配控制数。
新增费全部为无偿投入
江西省新增费投资土地整理与开发等建设的资金全部都是无偿的。对各区市报送的基本农田面积数和土地整理复垦开发新增耕地情况，省国土资源厅对相关数据进行审核，并以此作为分配土地有偿使用费的依据。
统筹规划，新增土地有偿使用费并不是盲目使用地，并不是所有土地整理开发项目都将参与。土地有偿使用费向省级以上基本农田保护示范区、粮食主产区、贫困地区、土地复垦新增耕地成效显著地区、履行耕地保护责任目标成绩突出地区以及土地开发整理重大工程区倾斜。
对项目预算执行情况和资金使用情况进行监督检查，财政部门将会同有关部门，组织专门机构对土地有偿使用费使用管理情况开展稽查工作，对土地有偿使用费的预算安排和资金落实、项目预算执行、结余资金处置等情况进行监督和稽查。
对不符合规定的支出内容、标准使用资金和弄虚作假，截留、挪用和挤占资金等违法行为，采取通报批评、暂缓和终止项目拨款、核减或取消下一年度土地有偿使用费支出等措施，并按照相关法律的规定进行处理。
通过土地有偿使用费的“反哺”，“江南粮仓”耕地不减，经济发展一路伴随“鱼米之香”。
为保证乙方认真履行合同条款，甲方按总计 元拔树款的标准，收取保证金;乙方交付的保证金，在双方解除合同时，甲方退回乙方。如乙方在承包期内违约，保证金作为违约金没收。
五、双方的权利和义务：
(一)甲方权利义务：
1、监督乙方及时耕种，保护耕地，保持水土，防止荒芜。
2、承包期内，除国家和集体建设征用土地外，不得以任何理由随意终止合同，收回土地。
3、检查乙方依据承包合同约定的用途合理有效使用土地，制止乙方损害土地和农业资源的行为。
4、按合同约定的租金价格和应缴方式收缴租金。
5、维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。
6、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。
(二)乙方权利义务：
1、享有承包土地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权自主组织生产经营和处理产品。
2、乙方对发包责任人擅自更改合同更改合同内容或不合理的要求有权拒绝。
3、承包土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;在承包期满或因故终止合同时，应是所承包的土地恢复原有状态。
4、维护土地的农业用途，不得用于非农建设，不得给土地造成损害。
5、按合同约定土地租金价格和交租时间及交租方式缴纳租金。
6、珍惜土地，保护地力，保持水土，不得荒芜。
六、土地承包权的流转：
1、乙方经甲方同意，承包土地可采取转包、出租、互换等方式流转，流转的收益由乙方享有。
2、土地流转双方必须签订书面合同，并需甲方签字，甲方保存一份原件。
3、土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。
七、违约责任：
1、乙方没有认真履行合同中所约定条款，按约定期限交足租金、合同保证金时，甲方有权采取有效措施保证自己权益。
2、乙方在承租期内出现弃耕、荒芜、改变用途和损害土地资源等行为，甲方有权收回土地、终止合同，并把乙方交纳的合同保证金作为违约金没收，情节特别严重的处于15000元重罚。
3、由一方违约，给对方造成经济损失的，过错方要按损失程度赔偿对方的经济损失。
4、甲方在合同期内不得单方强行收回租耕地，如遇国家建设征地、统一规划农田基本建设、土地开发和综合治理等不可预见的事件发生，甲乙双方要按国家有关规定协商解决，并根据情况甲方和乙方协商对合同做适当调整。
八、本合同如有未尽事宜，双方协商解决另立合同。
九、此合同经双方签字后即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更和解除。
十、本合同在履行过程中发生纠纷，任何一方均可向当地人民法院起诉。
此合同一式两份，分别由双方执存，自签字之日起生效。
出租方(甲方)签字： (签章) 承租方(乙方)签字： (签章)
二〇一二年四月八日
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钩钩县人民政府办公室关于
印发钩钩县耕地保护共同责任制若干意见的
通
知
各乡镇人民政府、县直各有关单位：
《钩钩县耕地保护共同责任制若干意见》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。
二0一0年六月十日
钩钩县耕地保护共同责任制若干意见
保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：
一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于钩钩县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于62.5万亩，基本农田保护面积不少于48.4065万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。
二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各乡镇应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责
任人，分管负责人为直接责任人。各乡镇应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各乡镇要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。
三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。
四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应
依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。
五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。
六、广泛开展耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育，提高全社会保护耕地的责任意识。充分运用政府网站、公报、新闻发布会和听证、公告等形式，发挥新闻媒体作用，宣传耕地保护政策，公开耕地保护信息，宣扬耕地保护典型，通报土地违法违纪案件，保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。
七、强化土地利用总体规划的整体控制作用。相关部门在组织编制土地利用总体规划时，要统筹安排各行业、各区域用地，尤其要明确耕地特别是基本农田保护的数量和布局，落实到图斑地块。各类与土地利用有关的规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。
八、构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约供地制度和已供给制约、引导需求的要求，构建节约集
约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面落实“先补后占”制度。积极推进农村土地整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩，减少对耕地特别是优质耕地的占用。健全完善各类建设用地标准，严格按照集约利用标准管理和使用土地，建立健全节约集约用地评价标准，提高建设用地利用效益。
九、建立完善耕地保护责任目标考核制度。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，自上而下层层签订耕地保护目标责任书，层层分解落实保护责任，严格考核标准。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、内行政区域违法占用耕地较多或造成恶劣社会影响的，启动行政首长问责制，对地方政府、部门主要负责人和其他负有责任的负责人实行问责。将耕地和基本农田保护情况作为领导干部离任审计的重要内容。将耕地保护责任目标纳入政府综合目标考核体系，与领导班子绩效评价、土地利用计划安排、建设用地审批挂钩。
十、构建耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。
十一、加大耕地保护投入。建立长期稳定的资金渠道，加强耕地保护特别是基本农田建设和基础工作投入，稳步提高耕地质量和综合生产能力。严格执行有关规定，加强土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等
专项资金的筹措和管理，专项用于耕地保护工作。鼓励农村集体经济组织、农户和其他土地经营者加大耕地保护投入。
十二、建立耕地保护激励机制。对节约集约用地工作突出、效果明显的乡镇在用地指标计划安排上予以倾斜。整合农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金中原用于耕地保护的相关资金，探索建立基本农田和耕地保护补偿机制，主要用于对承担并行使基本农田和耕地保护责任的农户和集体经济组织进行直接补贴，以及对举报乱占滥用耕地有功人员进行奖励，提高农户保护耕地的积极性。
十三、加强耕地保护基础工作。耕地保护基础工作是落实耕地保护共同责任机制的重要条件。要加强国土工作领导，保障耕地保护工作经费。当前及今后一段时间，着重做好永久基本农田划定等工作。摸清耕地特别是基本农田情况，建立完善基本农田档案、保护责任书、永久性标志牌和数据库。做好农村土地确权登记工作，积极推进农村土地承包权登记试点，将承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，基本农田标注在土地承包经营权登记证书上。
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