建筑工程消防规范

建筑工程消防规范

建筑工程消防规范 篇1

第一章验收的安排与分工

第一条验收承办人应科学合理地安排每周工作。支队验收项目由科室领导根据工程的体量统一安排并报防火处和支队领导审批。大队的验收项目由分管领导统一安排。

第二条除下列工程外，验收的日程安排原则上应按照建筑工程申报验收日期的先后顺序排列：

（一）政府重点工程、实事工程和重大招商引资项目；

（二）大型工程的复验；

（三）建筑工程消防变更设计等小型工程的验收；

（四）其它。

第三条型建筑工程的消防验收在初验和复验时均不应少于两名消防监督员参加。

第四条消防验收不合格的大型建筑工程，原则上实行初验和复验分离制度。初验人员对由本人作出的验收结论负责；复验人员则依据初验的建筑工程消防验收消防不合格意见进行复验。

第二章验收准备工作

第五条验收前，承办人应首先对建筑工程的消防验收资料进行审查并熟悉工程情况，审查内容主要包括：

（一）建筑工程消防验收申报表；

（二）建筑工程消防设计审查资料（包括相关部门批准文件、消防设计审查意见、消防设计变更情况、消防设计专家论证会纪要及有关说明等）；

（三）竣工图纸及隐蔽工程监理记录资料；

（四）建筑消防设施技术测试报告；

（五）消防产品质量合格证明文件，建筑内部装修材料见证取样、抽样检验报告及其它燃烧性能证明材料验收之前，验收人员应及时通知甲方并明确共同参加消防验收的相关单位(消防设计、施工、监理、消防检测等)和人员，告知验收需要现场准备的工具、仪器等主要事项，阻燃制品的燃烧性能证明材料；

（六）其他需要审查的内容。

第六条验收承办人应提前通知建设单位验收的日程安排，明确参加消防验收的相关单位(消防设计、施工、检测等)和人员，告知验收需要现场准备的工具、仪器等注意事项。

第三章现场验收与评定

第七条验收时，承办人应首先向建设单位确认申报的验收内容和范围。对于未办理消防审核手续、消防审核意见书未同意或要求补报审核的、未经审核擅自变更等事项，承办人不得列入验收范围并应当场告知建设单位在补办上述审核手续后再次申报验收。

第八条消防验收的现场抽样性检查及功能测试，应当依据消防技术标准和消防设计文件进行以下内容：

（一）对建筑防火、消防设施等外观质量进行现场查看；

（二）通过专业仪器设备对涉及距离、宽度、长度、面积等可测量的指标进行现

场测量；

（三）对消防设施的功能进行现场测试；

（四）通过现场检查和专业仪器对消防产品进行现场判定。

第九条消防验收的重点应主要包括以下十个方面：

（一）建筑类别、总平面布局和平面布置；

（二）建筑内部装修防火；

（三）防火防烟分隔、防爆；

（四）安全疏散与消防电梯；

（五）消防水源、消防电源；

（六）水灭火系统；

（七）火灾自动报警系统；

（八）防排烟系统；

（九）建筑灭火器；

（十）其他灭火设施。

第十条在建筑工程验收中，承办人应严格执行国家消防法律法规、技术标准、规范和《建筑工程消防设计审核意见书》的要求, 按照公安部《建筑工程消防验收基本情况记录表》对上述十个方面的内容逐项进行验收并如实记录。

第十一条验收人员应加强对消防产品的现场检查和判定。在每个建筑工程消防验收中均应填写《消防产品监督检查记录》，大型工程不应少于2份。现场判定消防产品存在问题的，应填写《消防产品现场检查判定报告》并进行行政处罚。第十二条验收中应加大内部装修材料和阻燃制品的检查力度。建筑工程中采用的B1、B2级内部装修材料必须经过防火检测合格后，方可使用。凡是现场检查发现采用的内部装修材料与申报的检测报告不符的，应对建设或施工单位进行行政处罚并责令其撤换。

第十三条验收过程中，承办人应注意发现或预见“三合一”、“多合一”场所的形成并向建设单位或通过会审提出解决方案。

第十四条建筑工程消防验收的评定应当根据资料审查和现场抽样性检查及功能测试的结果进行。评定应严格执行公安部《建筑工程消防验收评定暂行办法》的规定。

第十五条验收结束后，承办人应当场告知建设单位消防验收的结论。验收结论为不合格的，应一次性告知所有问题。

建设或其它单位提出疑问的，承办人应热情予以解答或依据规范提出整改建议。

第四章验收的会审与审批

第十六条国家、地方消防法律法规或标准规范未作规定或规定不明确的问题和事项，承办人应填写《会审记录表》并准备会审资料。

支队每月两次、大队每月一次定期召集工程技术人员集体会审研究工程项目中的疑难事项。会审的结论形成《会议纪要》，参加人员应签字；大队的《会议纪要》应报支队防火处备案。

第十七条建筑工程消防验收的行政审批按照权限划分：支队分为承办、复核、行政审批三级；大队分为承办和行政审批两级。

支队验收项目的审批时间共计17个工作日，大队验收项目的审批时间共计10个工作日。

支队和大队验收承办人应分别在11个工作日和6个工作日内完成建筑工程消防

验收任务，不得超期办理或无故退办。验收时必须填写《建筑工程消防验收基本情况记录表》或《建筑工程消防验收复验记录表》，《建筑工程消防验收审批流程纪录表》和《建筑工程消防验收意见书》应在网络上流转。

复核及行政审批领导应分别在2个工作日内完成流转审批。

防火内勤和窗口工作人员应在1个工作日将《建筑工程消防验收意见书》制作完毕并通过窗口发送至相关单位。

第五章行政处罚

第十九条验收中发现的下列单位的违法违规行为应重点进行行政处罚：

（一）公共娱乐场所、劳动密集型工厂、宾馆饭店、医院等人员密集的单位和大量生产、储存、销售或使用易燃易爆化学危险品的单位未经消防验收合格擅自投入使用；

（二）建设和施工单位擅自降低消防技术标准施工；

（三）使用防火性能不符合国家标准或行业标准的建筑构件和建筑材料或不合格的装修、装饰材料施工的单位；

（四）生产、销售未经依照产品质量法规定确定的检验机构检验合格的消防产品的单位；

（五）违反消防安全技术标准进行消防设施检测和电气检测的单位；

（六）已经使用但不具备消防审批手续的“三合一”、“多合一”的场所。支队将对消防施工、产品、检测、维保等单位建立信用档案，验收中发现的各单位违法违规行为将定期在“苏州消防网”上予以通报。

第二十条发现违法违规行为后，验收承办人应在验收结束后立即填发《责令限期改正通知书》并与《建筑工程消防验收不合格意见书》同时在网上流转审批。《责令限期改正通知书》应自验收之日起的4个工作日送达；限期改正期限届满时，应在届满次日起4个工作日内进行复查，自复查之日起的3个工作日内送达《复查意见书》。

第六章验收的法律文书与档案

第二十一条验收承办人应不断提高验收意见书的制作质量。验收意见书应做到格式统一、语言规范、内容完整、标点符号正确、结论准确。

验收不合格意见还应注意以下问题：

（一）每条意见应明确发现的问题及其具体部位（建筑、楼层、轴线等）；

（二）注明违反法律、规范或标准的名称及其条、款、项；

（三）根据规范标准提出改正措施。

第二十二条验收人员应对本人验收的建筑工程档案的质量负责。验收档案资料应满足总队档案管理的具体规定，不能缺项，严禁错项。

验收档案应包括下列内容：

（一）《建筑工程消防验收申报表》、《建筑工程消防验收意见书》

（二）《建筑工程消防审核申报表》、《建筑工程消防设计审核意见书》及变更的批复；现场勘察记录；施工检查记录

（三）消防设施的检测报告，电气检测报告（仅限于按照规定需要检测的建筑工程项目）

（四）施工单位的资质证书、施工记录；隐蔽工程记录

（五）建筑和室外消防给水总平面的竣工图、建筑平立剖面竣工图和消防设施的系统竣工图

（六）设计施工图（总平面图、平面图和系统图）

（七）消防产品的检测报告、出厂合格证书

（八）《消防产品监督检查记录》或《消防产品现场检查判定报告》

（九）B1、B2级内部装修材料的防火性能检测报告

（十）规划等政府主管部门的审批意见

大队的验收项目可根据工程的实际情况建立档案。

第二十三条建筑工程验收档案由内勤统一制作和管理，验收结束后，应在30日内建立验收档案；消防监督数字化系统中验收档案由验收承办人负责建立并录入信息。

查阅、借阅档案应登记。

第七章验收工作纪律

第二十四条承办人不得个人擅自组织大型工程的消防验收。

第二十五条验收人员在建筑工程消防验收中应严格遵守公安部消防局“四个严禁”等有关规定，严禁利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施的设计、施工、检测单位。

建筑工程消防规范 篇2

关键词：建筑设计防火规范,消防设计,理念

近年来国内许多城市都涌现出大量的超大城市综合体, 这些建筑体往往建筑面积和体积都十分巨大, 内部常采用中庭加回廊设计, 结构复杂, 给防火分区的划分以及疏散出口的设计带来了很大的困难。同时, 很多建筑在投入使用后, 内部往往存在大量的可燃、易燃物品, 火灾危险性大, 加上内部人员复杂、人流量大, 一旦发生火灾, 将带来巨大的人员伤亡和财产损失, 并造成恶劣的社会影响。所以国家相关部门也日益认识到这个问题, 对于建筑体消防安全问题越来越重视, 从最新颁布的《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 来看, 必将使消防设计朝着规范化、科学化、安全化、经济化方向发展。

1、建筑火灾危害及特点

1.1 易形成大面积火灾

很多建筑内部, 比如商城、办公楼往往陈设大量可燃易燃物品, 防火分区内除了走道基本无其他分隔可燃物的设施, 局部小火极易蔓延扩大到整个防火分区。比如说, 步行街内的商铺之间虽然使用了实体墙进行分隔, 但若商铺与步行街之间无防火分隔或防火分隔失效, 步行街内设有可燃物的情况下, 也容易使得火灾在不同商铺之间大规模蔓延。现在防火设计有一个趋势, 大型商场和超市内经常使用大量的卷帘进行防火分隔, 其中很多卷帘跨度大、高度高、形状不规则, 对火灾的蔓延扩大起着一定的控制作用。与此同时, 与商场毗邻的区域受到商场高温火焰和高温烟气强烈热辐射, 或者气流形成的飞火, 极易造成区域内可燃、易燃物品着火, 造成火势扩大。

1.2 易形成立体火灾

现代建筑空间高大, 竖直通道较多, 易形成立体燃烧。建筑体内部存在中庭、电缆井、燃气井、电梯井等竖直通道, 这些通道在火灾中极易成为火灾烟气迅速向上蔓延的通道。在烟囱效应的作用下, 高温烟气速度可达3-5m/s, 在很短的时间内, 高温烟气将充满整栋建筑, 火焰在膨胀气流作用下, 向外喷, 并沿着墙向上蔓延, 造成火灾的竖直扩大, 后果不堪设想。

1.3 易造成人员伤亡

很多建筑物内存有大量可燃、易燃物品, 这些可燃易燃物燃烧产生的大量有毒气体, 严重危害人们的人身安全, 而且在一些人员密集的场所, 比如大型商场, 在节假日及举办促销活动时, 人员众多, 密度大, 对疏散楼梯的位置不熟悉, 疏散所需的时间较多, 难以在规定的时间内疏散完毕, 加之火场中人员心理紧张, 能见度低, 疏散时极易出现惊慌、拥挤、踩踏等现象, 造成人员伤亡。

2、规范体现的消防设计理念

2.1 防火分区方面的理念

防火分区的作用是限制火灾蔓廷, 减少火灾带来的损失。合理的划分防火分区, 是确保人员安全疏散的前提, 是防火设计中重要的环节。《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 针对目前新出现的商业模式和消防设备, 在防火分区做了一些新的规定。

很多商业建筑在初期运营时, 商家和业态往往不够稳定, 在经营期间极有可能发生较大的变动, 这些不可预知的因素就会导致防火分区发生改变。如此就会产生以下的结果:商业运营时, 建筑中不同的商家要求的展示界面与商业面积往往与起初设想的防火分区的水平分区面积不相符。如果根据以前的规范来进行区间划分, 在一定程度上会制约建筑的使用功能, 导致建筑物的正常功能无法得到有效发挥。在另一方面, 随着消防科技的发展和更新, 越来越多的建筑物内部开始推广新的、现代化的消防设施和灭火设备。所以, 在新颁布的《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 中, 对于防火分区的标准有所放松, 这是基于许多大型建筑业态的功能变化而做出的修改。

2.2 疏散宽度方面的理念

疏散宽度作为许多建筑的消防设计中非常重要的设计内容, 对人员在火场的疏散中起着关键的作用。从建筑本身的布局来考虑, 用来疏散的地方是无法兼顾建筑的其他作用, 也就意味着这片区域无法带来任何利益, 所以在建筑物设计的时候, 保证足够的消防安全的基础上, 一般倾向于采用较小的疏散宽度, 降低建筑物的整体造价。所以, 疏散宽度不仅影响着整个建筑的消防安全, 还关系着业主的投资收益。疏散宽度的计算中疏散人数换算系数至关重要, 疏散人数换算系数所依据的标准有多种, 在新颁布的《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 中, 充分借鉴了国外和国内地方标准的精华, 比如江苏省和重庆市的地方标准, 对疏散宽度和疏散人数换算系数做了准确的界定和计算, 对于不同楼层的疏散人数换算系数详见具体的条款。

2.3 疏散距离与安全出口设置方面的理念

现在建筑正朝着大型化和复杂化不断发展, 所以发生火灾时疏散距离的长度就显得尤为重要了, 建筑平面在实际布置中, 一般难以兼顾规范在各楼层疏散距离上的规定, 比如武汉的福星惠苑项目, 其内部空间为了满足连续性和商业流线要求的需要, 不得不后置疏散楼梯的位置, 使得疏散距离不够。过去的规范对于疏散距离的规定不够清晰, 如何计算也没有明确的标准, 而在《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 中, 对于建筑安全出口的数量和距离设置, 按一般的建筑物要求都做了较为细致的规定。

2.4 地下建筑方面的理念

随着我国人口的日益增多, 建筑开始向地下发展, 近年来随着地下建筑和地铁物业的日益兴起, 地下建筑的规模和体量越来越大, 特别是地下商业建筑的发展, 地下商业空间迅速从单层发展到二到三层, 建筑面积也呈现几何级数增长。但是随着地下空间的日益增多, 功能不断完善, 其消防方面的隐患也日益增加, 一旦地下建筑发生火灾, 很容易造成重大的财产损失与人员伤亡, 后果不堪设想。与此同时, 建筑方面的相应规范却没有出台, 对于地下建筑的设计缺乏科学依据老版本的《建筑设计防火规范》对于地下的建筑并无具体明确的规定, 而《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 对于地下建筑的平面布局、防火分隔措施, 以及地下建筑内部的出入口设置和交通流线组织等等, 都做了比较详细具体的规定。

3、结束语

建筑发生火灾的情况下, 人员疏散问题事关重大, 在其消防设计无法完全满足国家现行规范要求的实际情况下, 如何确保人员疏散的安全性是需要重点研究的问题。本文从国家新颁布的《建筑设计防火规范》 (GB50016-2014) 出发, 以笔者在工作中的所见所闻, 对新规范中体现的消防设计理念做了细致的阐述, 希望对实际工作有所帮助。

参考文献

[1]李引擎, 张向阳, 李磊, 刘文利, 肖泽南.建筑防火安全的新思维——我国建筑防火性能化设计的发展历程[J].建筑科学.2013 (11)

[2]倪照鹏.国外以性能为基础的建筑防火规范研究综述[J].消防技术与产品信息.2001 (10)

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[4]吴新宇.建筑性能化消防设计方法研究[J].建筑设计管理.2010 (07)

[5]汪链平.建筑性能化防火的设计探讨[J].中国新技术新产品.2011 (10)

[6]郑亮, 孙翀, 陈伟平.建筑工程防火性能化设计浅析[J].科技咨询导报.2007 (12)

建筑工程消防规范 篇3

【关键字】消防检测行业；规范；发展

前言

消防技术服务机构，是指主要从事建筑内部的消防设施技术检测，为消防监督机构和建筑业主提供消防自动系统性能数据和结论，并承担着部分社会消防管理职能的相关机构。在建筑消防设施安全事故频频发生的今天，培养和壮大消防检测技术服务机构，借助社会力量不断强化对建筑消防设施的质量和性能进行有效监控管理，是推进消防监督机构职能转变，进一步完善社会主义市场经济体制下消防工作社会化的重要举措。

1、广东省建筑消防设施检测行业的产生和发展

1995年，国务院办公厅转发公安部制定的《消防改革和发展纲要》（国办发[1995]11号）中指出“积极促进消防服务工作社会化”。《纲要》的颁布实施为消防技术服务机构的产生提供了依据，消防检测由此开始逐步推向全社会。1999年，广东省首家检测公司成立并经公安消防机构核准营业。此后，全省各地相继成立了多家建筑消防设施检测机构。据不完全统计，目前全省共有消防检测公司13家，从业人员有200多人，检测服务覆盖全省各地，服务范围涵盖了建筑工程消防验收的前期技术检测，建筑消防设施的年度检测和日常安全性能测试等，检测项目包括了建筑消防设施系统性能检测、建筑电气消防安全检测等。2010年10月1日起正式施行的《廣东省实施<中华人民共和国消防法>办法》，作为地方性法规，明确规定了建筑竣工验收前必须经消防设施检测合格，明确了技术服务机构的市场准入条件和资质申请办法，为消防技术服务机构的发展典定了法律基础。但由于种种原因，广东省消防技术服务机构现状仍处于无序的状态，严重影响行业健康发展。

2、广东省建筑消防设施检测行业存在的问题

2.12002年后成立消防检测机构均未经公安消防机构核准，行业无法实施监管。2002年国务院宣布中止公安部消防技术服务机构行政许可审批权，此后成立消防检测机构均没有取得合法身份。2010年10月1日起正式施行《广东省实施中华人民共和国消防法办法》虽然明确规定了建筑竣工验收前实施消防设施检测制度，明确了技术服务机构的市场准入条件和资质申请办法，但公安消防机构至今尚未执行，有法不依，执法不力，使这些消防检测机构资质申报无门。

2.2消防检测政策反复多变，各地级市各自为政，消防检测政出多门。2008年5月，省内一些地级市（如广州、湛江、肇庆、中山等）的公安消防机构，先后出台了实行建筑消防检测制度的规定，作为建筑工程验收的前置条件，规定凡新建、改建、装修的建筑工程内设有消防设施的必须要经有计量认证资质（CMA）的消防检测机构进行技术检测并取得合格报告后才能申请建筑验收。从而使消防检测行业得以发展，出现了短暂的市场繁荣景象。但2009年3月，一个暂停电话通知，又使整个广东地区的检测行业陷入停滞的危机，至今尚未恢复。

2.3现有唯一一家所谓具有合法身份的消防检测机构在市场上一家独大，几乎垄断整个检测市场。

2.4没有取得合法身份的检测机构则举步维艰，困难重重。由于广东省消防检测政策反复多变，造成这些检测机构亏损严重，入不敷出，根本没有资本购买更先进的检测仪器设备，提高检测能力，或提高检测人员技术业务素质。因此造成现有检测队伍良莠不齐，人才缺失，具备中、高级技术职称的人才凤毛麟角。从业人员没有经过系统的培训，造成检测机构技术检测能力低下，服务质量不高，企业形象和社会信誉也大大降低。

3、加强和规范广东省消防检测行业的对策和措施

3.1全面贯彻消防法律法规。《消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》早以明确规定社会消防技术的法律地位和市场准入条件，公安消防机构必须严格执行，必须改变目前有法不依的状态。

3.2尽快出台《广东省消防技术服务机构管理办法》，完善市场准入制度和监督管理制度。加快消防检测技术标准体系建设，实现对消防检测机构法制化、规范化管理。明确资质申报的条件、服务内容、管理要求、法律责任和收费标准；制定相应的国家标准、地方标准、行业标准。逐步将对检测机构的监督和从业人员的考核纳入法制化轨道，为检测机构的发展提供一个公平、公正、公开的法制环境。

3.3提高检测队伍素质，应针对本行业的行业特性来建立科学的评价体系，建立专业的培训机构，并形成完善的培训制度，加强对消防检测公司从业人员专业知识、职业道德和服务规范等方面的培训，经过培训并通过全国有关资格考试合格后的从业人员，方可实行上岗。

3.4建立自律监督机制，维护市场经营秩序。消防监督机构要积极指导检测机构建立自律机制，使该组织内部管理制度化、标准化，确保检测机构工作的有效性、权威性和公正性，特别是要杜绝“挂名不在位”现象。

3.5加强日常监督管理，提高消防检测质量。消防检测机构的检测质量关系着社会集体的消防安全，其检测数据和结论是消防监督机构行政处理的重要依据。

建筑工程消防规范 篇4

通过学习“建设工程施工现场消防安全技术规范”首先明确了消防安全技术规范是为预防施工现场火灾，减少火灾危害、保护人身和财产安全制定的法规。做到有章可循意义重大。

通过学习“建设工程施工现场消防安全技术规范”明确了建设工程施工现场消防安全技术规程的强制性条文和总体平面布局、防火间距、消防车道、建筑防火，在建工程防火、临时消防设施等项规范规定。

通过学习“建设工程施工现场消防安全技术规范”明确了监理安全监督管理内容、要点、方法和职责，为监理安全工作目标提供了规范依据保证。

通过学习“建设工程施工现场消防安全技术规范”深刻体会到安全监理的重要性和责任，必须不择不扣的执行规范，建设工程施工现场消防管理是动态的，消防安全无小事，必须加强巡视，执行规范要严格，对有规不循、违章作业必须制止确保本工程施工现场消防安全无事故。

上海建科建设监理咨询有限公司

上海大众汽车仪征分公司监理项目部

消防管理规范 篇5

消防管理规范

1、设消防专干一名，负责现场及办公室消防工作。

2、公司设立消防机构，以预防火灾时采取相应的预防与纠正措施。消防机构设置参见《消防预案》，消防设施参见《消防设备清单》。

3、由消防专干负责，全体员工配合做好安全防火宣传教育工作。宣传对象为：商场全体商户和营业人员、东大万尚服饰城办公室全体员工。

4、消防专干不但负责对公司全体员工和商场义务消防员进行消防器材使用的培训，还要对发生火情时，应采取的应急措施和方法进行培训。

5、消防专干负责每天对消防设施进行日常检查，每周全面检查。

①、检查项目：现场及办公室所有的消防设备，包括灭火器（干粉ABC）、消防栓（内带枪头、水阀、手动报警器、自救水带、灭火器）、防火卷闸、应急灯、安全疏散指示牌、手动报警器、烟感、喷淋。

②、灭火箱位置是否被移动，灭火箱内是否有灭火器，数量是否准确，外观是否变形，灭火箱内灭火器的气压是否在安全范围内，如有气压不足的应及时进行更换冲压加粉。③、消防栓检查应注意消防栓内的物品是否齐全；消防栓有无生锈、漏水等现象，栓口橡胶垫圈有无损坏或丢失。消防栓闸阀开口是否灵活，必要是对阀杆加润滑油；消防栓箱内的水带、枪头等器材是否齐备，水带有无霉腐，水泵的阀门及其保护装置是否完好。④、手动报警器：安装位置是否便于使用，有无防止错误动作的保护装置。手动报警器有无松动。

⑤、安全疏散指示牌：是否完好无损，是否在正常使用范围内。⑥、烟感、喷淋：是否在安全使用范围内。⑦、防火卷帘：是否能正常使用，是否有物品阻挡。⑧、防火通道：是否有物品阻挡。

⑨、消防器材检查有异常时，消防专干需及时采取相应的措施进行纠正，确保消防器材均完好无损，可正常使用。

消防控制室管理制度

1、消防控制室必须24小时设专人值班，值班人员应坚守岗位，严禁脱岗，未经专业培训的无证人员不得上岗。

2、值班人员要认真学习消防法律、法规，学习消防专业知识。熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高工作技能。

3、值班时间严禁睡觉、喝酒，不得聊天、打私人电话，不得在控制室内会客，严禁无关人员触动、使用室内设备。

4、严密监视设备运营状况，遇有报警要按规定程序迅速、准确处理，做好各种记录，遇有重大情况要及时报告。

5、未经公安消防机构同意不得擅自关闭火灾自动报警、自动灭火系统。

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消防专干职责

1、拟订年消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。

2、组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实。

3、拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。

4、组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。

5、组织实施对本商场消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

6、组织管理专职消防队和义务消防队。

7、在员工及商户中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。

8、商场消防安全责任人的其它消防安全管理工作。

9、消防专干应定期抽消防安全责任人报告消防安全情况，及时上报有关消防安全的重大问题。

消防控制室设备操作人员职责

1、负责对消防控制室设备的监视和运用，不得擅离职守，做好检查，操作等工作。

2、熟悉本系统所采用的基本原理及其功能，熟练掌握操作技术，协助技术人员进行修理、维护、不得擅自拆卸、挪用或停用，保证设备正常运行。

3、发生火灾要尽快确认，及时、准确启动有关消防设备，正确有效的组织人员疏散及扑救，给领导决策当好参谋，并拨打“119”向消防队报警，不得迟报或不报，消防队到现场后，要如实报告情况，协调消防人员扑救火灾，保护火灾现场，调查火灾原因。

4、对消防控制设备及通讯器材等必须经常性的检查，定期做好各系统功能测试，以确保消防设施各系统运行状况良好。做好交接班工作，认真填写值班记录及系统登记表和控制器日检登记表。

5、宣传消防法规、遵守防火安全管理制度，以高度的责任感去完成各项技术工作和日常管理工作。

规范消防执法 篇6

云公消„2010‟166号

云南省公安消防总队转发公安部消防局公安消防执法档案管理规定进一步规范消防执法档案规范化建设的通知

各州、市公安消防支队：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》（以下简称《规定》），现转发给你们，并将有关事项通知如下：

一、关于我省消防执法档案建设管理标准适用问题 2009年5月1日消防法（修订）施行后，部消防局《消防

监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）不再适应新的消防监督执法业务要求，为此，总队根据有关规定，结合我省实际，在《云南省公安消防执法指南》（2009版）上专门明确了我省的消防执法档案建设管理标准。目前，部消防局根据新消防法及配套规章，又下发了新的执法档案管理规定，在档案分类、日常管理、档案材料等方面提出了许多新的要求，对此，各级要充分理解业务标准的发展变化，要组织全体监督员认真学习，严格贯彻执行。按照部消防局要求，各支、大队2010年10月1日后办结的消防监督执法活动，要按照《规定》立卷归档、规范管理，《规定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防执法指南》和当地档案管理部门要求执行。对2010年10月1日前已经立卷的消防执法案卷，按照当时的《云南省公安消防执法指南》或者《消防监督执法档案管理暂行规定》执行。消防监督管理基础工作类档案的建设管理要求，仍按照《云南省公安消防执法指南》执行。

二、关于规范复印（制）类档案材料的问题

根据《规定》及有关司法解释，消防执法档案中存放的文书资料，应当为原件（原本、正本或者副本），存放原件确有困难时，可以存放与原件核对无误的复印（制）件，并注明出处（原件现存放处）、复印（制）人、复印（制）时间。该原件由公安机关消防机构存放在其他档案中的，在复印（制）件上加盖标有“与原件核对无误”的核对印章，由复印（制）的执法人员签名，注明复制过程；该原件由其他部门（单位）保管的，— 2 — 应当经该部门（单位）核对无异（加盖核对章或者签署“与原件核对无误”字样）后加盖保管部门（单位）印章；该原件由个人保管的，应当经保管人签署“与原件核对无误”字样，并签名或者捺指印，附其居民身份证等身份证件复印件。特别要注意，对涉及刑事案件的档案材料，应当由执法人员二人以上复印（制），并注明复印（制）过程及原件存放处，由制作人签名。

三、关于加强新增类执法档案建设问题

在原规定基础上，部局《规定》新增了消防安全重点单位档案、消防行政强制档案和建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、消防国家赔偿卷、重大火灾隐患卷等案卷的建设标准，各地要结合新消防法及配套规章规定精神，严格落实《规定》关于以上几类案卷类别划分、材料归档等方面的要求。特别是各大队及列管消防安全重点单位的防火处，要结合本级列管单位情况，对照《规定》第八条要求，逐项认真收集、核实文书材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重点单位档案，日后根据单位实际情况变化及时调整。

工作中遇到的问题及意见、建议，请报总队防火监督部法规处。联系人：李经政，电话：0871—4569562。

云南省公安消防总队 二○一○年七月九日

中华人民共和国公安部

公安部消防局关于印发公安消防

执法档案管理规定的通知

公消[2010]209号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：

为贯彻实施《中华人民共和国消防法》和公安部有关规章，统一、规范公安消防执法档案管理，推进公安机关消防机构执法规范化建设，部局组织对《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）进行了修订，并更名为《公安消防执法档案管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部档案馆。

承办人：韩子忠 校对： 王 瑛— 4 — 公安消防执法档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强和规范公安消防执法档案管理工作，有效地保护执法档案，推进消防执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和公安部有关档案管理的规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。

公安消防执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任移交制度。

第三条

上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。

公安消防执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。

第二章 档案归档内容

第四条 公安消防执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、— 5 —

火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事执法档案。

第五条 消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷。

（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程消防设计审核意见书及审批表； 3.建设工程消防设计审核申报表； 4.消防设计文件；

5.特殊消防设计的技术方案及说明，消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等材料；

6.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 7.新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 8.设计单位资质证明文件；

9.建设工程消防设计审核受理凭证； 10.建设工程消防设计审核记录表；

11.集体会审、专家评审意见及有关记录和材料； 12.文书送达回执； 13.其他有关材料；

— 6 — 14.备考表。

（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.建设工程消防验收意见书及审批表； 3.建设工程消防验收申报表;4.消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；

5.工程竣工验收报告，与消防验收有关的竣工图纸及隐蔽工程记录;6.消防产品质量合格证明文件；

7.有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；

8.消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； 9.施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

10.建设工程消防验收受理凭证；

11.建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料；

12.不合格项目的整改证明资料，建设工程消防验收复验记录表;13.集体会审意见； 14.文书送达回执；

15.建设工程消防监督管理移交记录； 16.其他有关材料； 17.备考表。

（三）公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件/不同意投入使用、营业决定书及审批表；

3.消防安全检查申请表；

4.建设工程消防验收合格意见书或竣工验收消防备案文书复印件；

5.应依法办理建设工程竣工验收备案手续但未抽查的公众聚集场所的场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件、装修装饰材料防火性能符合国家标准或行业标准的证明文件和出厂合格证；

6.申请人营业执照或工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书复印件；

7.消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案；

8.员工消防安全教育培训记录，自动消防系统操作人员消防行业特有工种职业资格证书复印件；

9.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理凭证；

— 8 — 10.消防监督检查记录；

11.现场抽样检查、功能测试、检测等有关记录和资料，现场照片；

12.集体讨论意见； 13.文书送达回执； 14.其他有关材料； 15.备考表。

消防行政许可档案中图纸较多时，可将图纸另立分册装订，并注明总册数，集中存放；有条件的地方，可以电子档案的形式保存图纸。

第六条 消防监督检查档案分建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、大型群众性活动举办前消防安全检查卷和消防产品监督检查卷。

（一）建设工程消防设计备案卷的归档内容及装订顺序如下：

15.卷内文件目录；

16.建设工程消防设计违法通知书、建设工程消防设计复查意见书及审批表；

17.建设工程消防设计备案检查记录； 18.建设工程消防设计备案表;19.建设工程消防设计备案受理凭证;

20.建设工程消防设计备案检查材料（包括：建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，新建、扩建工程建设工程规划许可证明文件，设计单位资质证明文件，消防设计文件等）；

21.建设工程消防设计备案检查材料受理凭证； 22.建设工程消防设计备案检查的有关材料； 23.其他有关材料； 24.备考表。

（二）建设工程竣工验收备案卷的归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.建设工程竣工验收消防违法通知书、复查意见书及审批表;3.建设工程竣工验收消防备案检查记录； 4.建设工程竣工验收消防备案表； 5.建设工程竣工验收消防备案受理凭证；

6.建设工程竣工验收消防备案检查材料（包括：工程竣工验收报告及与消防验收有关的竣工图纸、隐蔽工程记录，消防产品质量合格证明文件，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证，消防设施、电气防火技术检测合格证明文件，施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件等）；

— 10 — 7.建设工程竣工验收消防备案检查材料受理凭证； 8.建设工程竣工验收消防备案检查的现场抽样检查、功能测试、检测等资料；

9.其他有关材料； 10.备考表。

（三）单位消防安全监督抽查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.消防监督检查记录； 3.责令改正通知书； 4.复查记录；

5.行政处罚决定书等依法处理情况的文书；

6.责令停止施工（停止使用、停产停业）的当事人申请恢复的申请，消防监督检查记录，同意或者不同意恢复施工（使用、生产、经营）决定书及审批表；

7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

单位消防安全监督抽查卷可以以被抽查单位为单位，以抽查时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（四）举报投诉消防安全违法行为核查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全违法行为查处情况告知举报投诉人材料； 3.群众来信材料、来访反映情况记录； 4.消防安全违法行为举报、投诉受理登记； 5.消防监督检查记录； 6.责令改正通知书； 7.复查记录；

8.行政处罚决定书等依法处理情况的文书； 9.文书送达回执； 10.其他有关材料； 11.备考表。

举报投诉消防安全违法行为核查卷可以以每起核查案件为单位，以举报、投诉受理登记时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（五）大型群众性活动举办前消防安全检查卷归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.大型群众性活动举办前消防安全检查意见书及审批表； 3.公安机关治安部门通知检查材料； 4.消防监督检查记录； 5.其他有关材料； 6.备考表。

大型群众性活动举办前消防安全检查卷可以以每起大型群— 12 — 众性活动为单位，以公安机关治安部门通知时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（六）消防产品监督检查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.消防产品监督检查法律文书及审批表； 3.消防产品监督检查记录； 4.消防产品现场检查判定材料； 5.消防产品检验报告及其他材料； 6.向质检、工商部门的通报材料； 7.文书送达回执； 8.其他有关材料； 9.备考表。

第七条 消防安全重点单位档案归档内容及装订顺序如下：

1.卷内文件目录；

2.消防安全重点单位告知书； 3.消防安全重点单位申报表；

4.单位的工商营业执照等身份证明文件；

5.单位消防安全基本情况材料（包括：消防安全责任人、管理人基本情况，建筑、场所的消防行政许可、备案文件，生产、储存物品火灾危险性，主要建筑的消防基本情况，消防安全重点部位情况，专职消防队及其装备情况，自动消防系统操

作人员证书复印件，灭火和应急疏散预案，建筑消防设施年度检测情况）；

6.单位总平面布局图、平面布置图、消防设施系统图等； 7.其他有关材料； 8.备考表。

第八条 重大火灾隐患档案归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.重大火灾隐患整改通知书及审批表； 3.立案前消防监督检查记录； 4.重大火灾隐患现场照片；

5.立案前集体讨论、专家论证意见；

6.给当地公安机关、政府的报告，政府批复意见； 7.单位撤销重大火灾隐患的申请； 8.复查时消防监督检查记录； 9.重大火灾隐患整改后的照片； 10.复查后集体讨论、专家论证意见； 11.重大火灾隐患销案通知书及审批表； 12.消防行政处罚、消防行政强制情况记录； 13.政府督办的有关材料； 14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

— 14 — 第九条 火灾事故调查档案分火灾事故简易调查卷、火灾事故调查卷和火灾事故认定复核卷。

（一）火灾事故简易调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故简易调查认定书； 3.现场调查材料； 4.其他有关材料； 5.备考表。

火灾事故简易调查卷可以以每起火灾为单位，以报警时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）火灾事故调查卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定书及审批表； 3.火灾报警记录； 4.询问笔录，证人证言； 5.传唤证及审批表； 6.火灾现场勘验笔录；

7.火灾现场图、现场照片或录像； 8.火灾痕迹物品提取清单，物证照片； 9.鉴定、检验意见，专家意见； 10.现场实验报告、照片或录像；

11.火灾损失统计表，火灾直接财产损失申报统计表；

12.文书送达回执； 13.其他有关材料； 14.备考表。

（三）火灾事故认定复核卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.火灾事故认定复核结论书及审批表； 3.火灾事故认定复核申请材料及收取凭证； 4.火灾事故认定复核申请受理通知书； 5.火灾事故认定复核调卷通知书； 6.原火灾事故调查材料复印件；

7.火灾事故认定复核的询问笔录、证人证言、现场勘验笔录、现场图、照片等；

8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

a)消防行政处罚档案分消防简易行政处罚卷、消防行政处罚卷。

（一）消防简易行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.当场处罚决定书； 3.现场调查材料； 4.罚没收据；

— 16 — 5.其他有关材料； 6.备考表。

消防简易行政处罚卷可以以每起处罚案件为单位，以处罚时间为序，按季度或年度立卷，集中归档。

（二）消防行政处罚卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.公安行政处罚决定书/终止案件调查决定书及审批表； 3.受案登记表；

4.询问笔录、证人证言，鉴定意见、检测结论，勘验、检查记录，现场笔录，物证照片等；

5.传唤证及审批表；

6.与此案有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、火灾事故认定书等；

7.扣押物品清单、先行登记保存证据清单及审批、处理材料；

8.被处罚单位营业执照、个人身份证等身份证明材料； 9.公安行政处罚告知笔录；

10.听证申请，不予受理听证通知书，举行听证通知书及审批表，听证笔录，听证报告书；

11.重大行政处罚集体讨论意见；

12.责令停产停业报请政府审批文件、政府批复； 13.执行情况材料，包括罚没收据、行政拘留通知书、执

行回执、没收违法所得清单、责令停产停业（停止施工、停止使用）后的现场记录和照片等；

14.文书送达回执； 15.其他有关材料； 16.备考表。

b)消防行政强制档案分临时查封卷和行政强制执行卷。

（一）临时查封卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.临时查封决定书及审批表；

3.消防监督检查记录、询问笔录、火灾隐患现场照片等证据材料；

4.临时查封告知笔录； 5.临时查封集体讨论意见； 6.临时查封现场笔录； 7.临时查封现场照片或录像； 8.解除临时查封申请；

9.解除临时查封前消防监督检查记录； 10.解除临时查封决定书及审批表； 11.文书送达回执； 12.其他有关材料； 13.备考表。

（二）行政强制执行卷归档内容及装订顺序如下：

— 18 — 1.卷内文件目录；

2.行政强制执行决定书及审批表；

3.责令改正通知书、公安行政处罚决定书等文书复印件； 4.行政强制执行告知笔录； 5.行政强制执行集体讨论意见； 6.行政强制执行现场笔录； 7.行政强制执行现场照片或录像； 8.文书送达回执； 9.其他有关材料； 10.备考表。

c)消防执法救济档案分消防行政复议卷、消防行政诉讼卷和消防国家赔偿卷。

（一）消防行政复议卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录； 2.行政复议决定书；

3.行政复议申请书或行政复议申请笔录； 4.答复意见；

5.被复议的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（二）消防行政诉讼卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.法院的判决书或裁定书； 3.起诉书； 4.答辩状；

5.被诉的消防执法行为原案卷材料复印件； 6.其他有关材料； 7.备考表。

（三）消防国家赔偿卷归档内容及装订顺序如下： 1.卷内文件目录；

2.赔偿决定书/不予赔偿决定书； 3.赔偿申请书或申请笔录；

4.有关消防执法行为的调查、认定材料； 5.有关消防执法行为原案卷材料复印件； 6.文书送达回执； 7.其他有关材料； 8.备考表。

d)消防刑事档案的案卷归档内容和装订顺序，按照公安机关有关规定执行。

第三章 档案的建立与管理

e)公安机关消防机构的主要负责人为公安消防执法档案管理第一责任人，履行下列职责：

（一）组织建立健全执法档案管理制度，落实人员、经费、场所、设施；

（二）积极采用先进的档案管理技术；

（三）组织检查、鉴定、销毁档案。

根据需要，公安机关消防机构主要负责人可以明确由分管负责人具体组织实施执法档案的管理工作。f)消防执法人员应当履行下列职责：

（一）对所承办的消防执法活动的有关资料进行收集、整理、立卷、归档；

（二）归档案卷齐全完整，符合规定；

（三）按照规定时限向档案管理人员移交执法档案；

（四）严格保管案卷材料，严防遗失；

（五）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；

（六）调离本岗位时，移交所承办或保存的案卷材料。g)公安消防执法档案的管理人员应当认真执行档案管理制度，履行下列职责：

（一）指导、监督消防执法人员对案卷材料立卷、归档；

（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；

（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；

（四）做好档案的收进、借阅、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；

（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；

（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。

h)消防执法人员应当在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档并将案卷移交档案室或档案管理人员，法律、法规、规章另有规定的除外。档案管理人员在接收案卷时应当逐册清点，由交接双方在移交目录上签字。

公安机关消防机构负责人、消防执法人员离任时，应当将执法档案归档情况纳入离任工作交接的内容。档案管理人员离任时，应当按规定移交档案台帐和全部档案，办理工作交接手续。

i)消防执法人员按照实际发生的消防执法活动收集、整理、建立公安消防执法档案，卷内归档内容应当根据执法活动的实际发生情况归档。

单位营业执照、资质证明文件、个人身份证等证明材料，应当与原件核对无误后，以其复印件存档。同一件文书、证据材料涉及两个以上案卷的，应当按照刑事案卷优于行政处罚卷、行政处罚卷优于其他具体行为卷、具体行为卷优于其他案卷的原则存放原件，其他案卷存放复印件，并加盖“与原件核对无误”章。

j)公安消防执法档案归档内容中有声像材料的，应当按有关案— 22 — 卷装订顺序要求在卷内相应位置列明，并随案卷一并归档、移交。

有条件的单位，应当按照公安声像档案管理的要求，根据不同载体，使用专门装具分别整理、编号，妥善保存和管理，并在执法档案中注明声像档案编号。

k)除本规定另有规定的外，公安消防执法档案以案（人、单位、事等）立卷，按类别集中存放。

各类案卷应当做到归档材料齐全完整，制作规范，字迹清楚，并采用具有长期保留性能的笔、墨水书写或打印。

卷内材料，除卷内文件目录、备考表、空白页、作废页外，应在正面右上角和反面左上角用铅笔逐页编写阿拉伯数字页号，页号从“1”编起，为流水号，不得重复和漏号。

案卷装订前要拆除金属物，对残缺破损、小于或大于卷面的材料，应当进行修补、裱贴和折叠，不得有压字和掉页情况；装订时应当采取右齐、下齐、三孔双线、左侧装订的方法。案卷材料较多时应当分册装订，每册不宜超过200页。l)公安消防执法档案应当建立台帐，按照案卷类别分别建立登记目录。

各类法律文书应当建立台帐，按照文书名称分别建立登记目录。有条件的地方，可以建立电子台帐。

m)公安机关消防机构应当设立能够保障公安消防执法档案安全的档案室，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理

制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。没有条件设立档案室的，可以设立档案专柜。

n)公安机关消防机构除按照本规定建立纸质公安消防执法档案外，还应当按照消防执法信息化的要求建立公安消防执法电子档案，并进行物理归档，将保存载体与纸质档案一并移交档案室管理。

公安机关消防机构在推行办公自动化系统和编制消防监督业务管理软件时，应当设立电子文件的归档功能，实现文档生成与归档一体化，逐步实现档案计算机数据管理、整理编目、检索查询、安全保密功能。

o)公安消防执法电子档案应当符合有关规定，其归档范围、内容、保管期限应当符合本规定。

公安消防执法电子档案应当采取严格的管理制度和技术措施，确保不被非正常签发、修改和删除，保持其真实性、完整性和有效性。

p)公安消防执法档案管理人员应当严格落实执法档案借阅、查阅制度，为消防工作服务。

查阅、摘抄、复制公安消防执法档案，应当按照有关规定和程序经公安机关消防机构负责人批准；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予批准的，应当说明理由。q)公安消防执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年，具体档案保管期限如下：

（一）消防行政许可档案 长期

其中公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷 16年

（二）消防监督检查档案 16年

其中建设工程消防设计备案卷 长期

建设工程竣工验收备案卷 长期

（三）消防安全重点单位档案 16年

（四）重大火灾隐患档案 5年

（五）火灾事故调查档案 长期

其中火灾事故简易调查卷 5年

较大以上火灾事故调查卷 50年

（六）消防行政处罚档案 长期

其中消防简易行政处罚卷 16年

（七）消防行政强制档案 长期

（八）消防行政救济档案 长期

（九）消防刑事档案 永久 r)公安机关消防机构应当每年组织对保管到期的档案进行鉴定。对属于公安机关归档范围的公安消防执法档案应当按照本机关综合档案部门的要求定期移交归档。对不属于归档范围的其他公安消防执法档案，且经鉴定确实无继续保存价值的，应当经公安机关消防机构主要负责人审批后按规定销毁。

第四章 附 则

s)公安消防执法档案的案卷编号及案卷封面、卷内文件目录、备考表等，应当执行公安机关档案管理的有关规定，可以由各省、自治区、直辖市公安消防总队在公安机关档案管理部门指导下，根据公安机关档案管理工作的相关规定制订统一规范。t)本规定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印发的《消防监督执法档案管理暂行规定》（公消[2006]119号）同时停止执行，此前的公安消防执法档案维持原状。

主题词：消防执法

档案管理

规定

通知

消防执法规范化建设探究 篇7

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

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[2]羊广袖.当前消防监督执法存在问题及对策[J].武警学院学报, 2009 (12) .

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[5]谢据棉, 陈富伟.当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究, 2011 (20) :43-45.

建筑工程消防规范 篇8

【关键词】消防；执法；规范化；措施

1.加强执法规范化建设是形势发展的需要

近年来，全国消防部队认真贯彻落实中央“八项规定”、“六项禁令”和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，不断改进工作作风，持续加强消防执法规范化建设，提升了新形势下群众工作本领，赢得了人民群众的广泛赞誉。但是，由于历史和现实原因，执法制度不完善、执法管理不科学、执法活动不规范、执法监督不到位等问题仍较为突出，成为影响消防执法公信力的不利因素。同时，随着社会主义法治进程的不断加快，广大人民群众对消防执法行为提出了新的更高的要求。

1.1执法规范化建设是适应新形势新任务，提升执法水平的客观需要

“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”是公安工作的总要求、总目标。实现这一目标，要求公安消防部队必须纪律严明、作风过硬、执法公正，才能与构建和谐社会相适应，才能得到人民群众的信赖与支持。当前，随着我国经济社会的不断发展，制造业、运输业、仓储业迅猛发展，石油化工等易燃易爆企业规模扩大，特别是高层、地下建筑、“三合一”场所大量增加，给人民的生命财产安全造成严重威胁，也给消防执法部门带来了严峻挑战。同时，互联网、新闻媒体对消防工作的日益关注，舆论压力空前加大，消防部门要战胜挑战，必须严格、公正、规范执法。可以说，加强执法规范化建设已成为调节社会关系、增加和谐因素、减少不和谐因素的迫切需要。

1.2执法规范化建设是提高执法公信力、取信于民的重要途径

社会各界及广大人民群众对消防部门的信任与认可，很大程度来源于对消防执法的感受和办事的体验。执法方法简单、执法态度蛮横直接伤害群众感情，降低群众威信，失去群众信任。要提高公信力、取信于民，消防执法部门要坚持法、理、情有机统一。通过案件的办理、事情的处理，使当事人既感受到法律的权威、尊严，也感受到消防部门的关心、温暖。在开展监督执法工作时，要更多地运用疏导、教育等柔性方式解决执法中遇到的问题，要从监督执法、行政审批等方面入手，推出新的便民、利民、惠民措施。

2.消防执法规范化存在的主要问题及其原因

消防部门作为面向社会的一个重要窗口单位，执法形象的好坏，直接影响消防部队乃至党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，消防执法活动中不公、不严的问题仍然存在，这对消防工作和部队建设带来了不利影响。分析归纳如下：

2.1主要问题

2.1.1执法思想不端正

一是宗旨意识淡薄。极少数消防执法人员存在特权思想、执法理念出现偏差，为民服务意识差，漠视群众疾苦，曲解了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识，缺乏“执法为民”的感情基础，把执法和为民割裂开来，甚至把执法与服务对立起来。

二是公权意识模糊。有的执法人员存在利用执法权力办关系案、人情案的问题；有的单位存在想罚多少就罚多少，监督执法“重罚轻管、以罚代改”，处理问题降低标准，执法程序难以得到严格履行。

2.1.2执法行为不规范

一是行政许可审核把关不严格。个别执法人员责任心不强，放宽尺度实施行政许可，遗留先天性隐患。

二是法律文书制作填写不规范。个别执法人员制作填写消防监督检查法律文书时，对违法行为定性不准、用语不规范，案卷装订和移交管理不及时。

三是火灾隐患整改落实不彻底。個别执法人员对发现的违法行为不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，有的在下发法律文书时，仅涉及易整改问题，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下不安全因素。

2.1.3执法纪律不落实

一是制度执行不实。个别执法人员认识不到位，视制度为虚设，对工作纪律落不到实处，存有有禁不止、有令不行的现象，执人情法、办人情事、吃拿卡要、以权谋私现象还未完全杜绝。

二是监督力度不大。个别监督执法岗位，未能建立起有效的制度监督机制，监督上出现“真空”地带；执法部门内部监督缺乏应有的独立性，对违纪违规行为的查处缺乏力度。

2.2存在问题的原因

2.2.1主观原因

一是为人民服务的宗旨意识淡薄。个别执法人员对宗旨的认识只是停留在学习笔记、心得体会上，不能贯彻到实际的执法工作中来，实践中缺乏“执法为民”的感情基础，漠视群众疾苦，对人民群众的利益漠不关心，执法观念出现偏差，执法思想不够端正。

二是部分执法人员的执法理念出现偏差。在执法过程中往往重处罚轻教育，注重法律效果，但对社会效果和政治效果重视不够，执法达不到预期效果，没能实现通过处罚的形式达到教育的目的。还有部分执法人员执法方式简单粗暴，不仅没有使违法行为人得到应有处罚，而且还会使执法者授人以柄，为工作开展带来被动。

2.2.2客观原因

一是执法工作重视程度不够。有的领导对执法工作的整体了解和全局把握重视不够，忽视对执法队伍的教育和培训。个别基层领导没受过系统的法律教育，自身对法律知之不全，知之不深，无法用法律规范自己执法行为，更无力去监督执法行为。个别领导对本单位出现的执法问题不仅不追究，反而寻找理由，设法息事宁人，纵容迁就少数执法人员的执法过错。

二是执法工作任务过于繁重。执法人员经常牺牲节假日和双休日，“白加黑”、“五加二”成为工作常态，导致部分执法人员厌战情绪，工作积极性、主动性降低，工作质量、工作效率下降。

3.加强执法规范化建设的措施

消防执法部门是服务群众的窗口部门，直接服务于广大人民群众，服务质量和服务效率的好坏，直接影响到群众对消防部队的评价和信任。因此，各级消防执法部门要以宣彻《消防法》、73号令等法律法规为主线，加快推进执法规范化建设，不断提高执法监督水平，为保障群众安居乐业、服务地方经济社会发展提供有力支撑。

3.1加强培训，不断提高执法人员法律素质和执法水平

执法规范化建设，关键在于提高执法人员的业务素质。要从执法理念、执法主体和执法行为三方面入手，对执法人员进行法律法规、业务知识、业务技能等培训，重点解决少数执法人员法制观念淡薄，法律素质偏低，执法水平不高的问题，为实现“理性、公正、文明、规范”执法夯实基础。

3.2加强执法监督，不断提高执法透明程度

消防部门要从构建执法监督体系着眼，不断强化社会监督，落实警务公开，完善内部监督，形成内外监督的良好局面；加强执法工作信息化建设入手，不断创新执法监督的途径和方法，不断提高执法透明度。

3.3加强制度建设，不断提高执法保障能力