水污染防治法习题（精选8篇）
一、单选题
下列说法错误的是（）
A 排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。
B 工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。
C 向污水集中处理设施排放工业废水的，可以按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。
答案
C 下列不属于《中华人民共和国水污染防治法》的适用范围是（）。A 湖泊 B 海洋 C 江河 答案
B 新修改的《中华人民共和国水污染防治法》于（）年1月1日起实施。
A 2016 B 2017 C 2018 答案
C 省、市、县、乡建立河长制，（）组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
A 分级 B 分段 C 分级分段 答案
C 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。县级以上地方人民政府有关部门应当至少每()向社会公开一次饮用水安全状况信息。
A 年 B 季度 C 月 答案
B 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位，处理处置后的污泥不符合国家标准，或者对污泥去向等未进行记录的，由（）责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下的罚款。
A 地方人民政府 B 城镇排水主管部门 C 环境保护主管部门 答案
B 禁止在饮用水水源（）级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
A 一 B 二 C 三 答案
A（）负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，会同国务院水行政等部门组织监测网络。
A 国务院
B 国务院环境保护主管部门 C 国务院水利主管部门 答案
B 畜禽散养密集区所在地（）级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。
A 县、乡 B 县 C 乡 答案
A 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位，处理处置后的污泥不符合国家标准，或者对污泥去向等未进行记录的，由（）责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下的罚款。
A 地方人民政府 B 城镇排水主管部门 C 环境保护主管部门 答案
B 违反《水污染防治法》规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。下列哪项不属于本条规定内容（）。
A 拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的
B 未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的
C 未按照规定安装水污染物排放自动监测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的
答案
A 以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处（）以下的罚款。A 一万元以上十万元 B 二万元以上二十万元 C 三万元以上三十万元 答案
B（）应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。A 省级以上人民政府 B 市级以上人民政府 C 县级以上人民政府 答案
C 下列表述准确的是（）
A 禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。
B 禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
C 禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物。
答案
A
二、多选题
对于（）不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。A 缴纳排污费 B 缴纳超标排污费 C 被处以警告的单位 D 被处以罚款的单位 答案
ABCD 《中华人民共和国水污染防治法》适用于（）的污染防治。A 河流 B 水库 C 地下水 D近岸海域 答案
ABC 下列哪些合水层应当分层开采？（）A 半咸水、咸水、卤水层 B 已受到污染的合水层
C 含有毒有害元素并超过生活饮用水标准的水层
D 有医疗价值和特殊经济价值的地下热水，温泉水和矿泉水 答案
ABCD 下列关于我国水污染总量控制制度表述正确的是（）。A 县级以上人民政府决定实施总量控制的水体 B 实施总量控制的水体，不执行污染物的排放标准
C 向实施总量控制水域排放重点污染物的单位或企业，必须承担排污量削减任务
D 省级以上人民政府可以决定要实施总量控制的水体 答案
CD 建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，应怎样处理？（）
A 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令拆除或关闭 B 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用
C 处十万元的罚款
D 处五万元以上五十万元以下的罚款 答案
BD（）可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准，并报国务院环境保护主管部门备案。
A 省、自治区 B 直辖市人民政府 C 国务院环境保护主管部门 D 国务院 答案
AB 下列说法正确的是（）。
A 我国水污染形势已经得到有效控制
B 世界上最早的水污染防治法律是英国在1833年制定的《水质污染控制法》
C 我国湖泊污染主要是富营养化程度逐年加重 D 我国饮用水源地基本没有遭受污染 答案
BC 下列属于饮用水水源一级保护区内禁止从事的行为有（）。A 设置排污口
B 新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目 C 从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动
D 新建、扩建对水体污染严重的建设项目 答案
ABCD 建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得（）机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求（）的意见。
A 水行政主管部门或者流域管理 B 交通、渔业主管部门 C 环保部门 D 卫生部门 答案
AB 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。（）
A 拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的。
B 未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的。C 未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。
D 未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的。
答案
ABC
三、判断题
根据《水污染防治法》的规定，应当优先保护的水源是饮用水水源。（）
答案
正确
《水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。()答案
正确
从事开发建设活动，应当采取有效措施，维护流域生态环境功能，严守生态保护红线。（）
答案
正确
向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。（）
答案
正确
根据《水污染防治法》的规定，含病原体的污水即使符合相关标准后也不可以向水体排放。()。
答案
1.1 农民生活污水排放
农村生活污水的主要来源有:(1)人畜排泄及冲洗粪便产生的污水;(2)厨房产生的污水;(3)洗衣和家庭清洁产生的污水;(4)农民洗澡产生的污水。污水中的主要污染物COD和氮、磷等富营养物质含量仍较高,直接排入沟渠、河道、池塘后,最终污染了这些水体,导致农村地表水呈现不同程度的富营养化。
1.2 农业生产废水
农业废水是造成水体污染的面源,它面广、分散、难于收集,难于治理。总的来说,农业废水污染物主要特点有:(1)有机质、植物营养物质及病原微生物含量高。(2)含较高量的化肥、农药。喷洒农药及施用化肥,一般只有少量附着或施用于农作物上,其余绝大部分残留在土壤和飘浮在大气中,然后通过降雨、径流和土壤渗流进入地表水或地下水,造成水体污染。
1.3 养殖业污染
(1)氮和磷的污染。不少地区仍然是粗放型的畜牧生产,饲料营养不平衡,不配套的氨基酸在畜禽体内降解,排出体外,造成氮污染。谷物中的植物磷不能被动物直接吸收,绝大部分随粪便排出体外,造成土壤、地表水和地下水的磷污染。未经处理的污水混入灌溉水中,对水稻等作物造成毒害,导致减产;排入鱼塘,则影响渔业生产;排入江河,则破坏其生态系统。
(2)重金属污染。不少人认为高铜或高砷将对畜禽生长起促进作用,故饲料中往往有—些含有铜、砷等重金属元素的添加剂,这一类饲料的使用会直接造成环境污染。
(3)抗生素污染。现代养殖业(包括畜牧业和水产养殖业)为了促进畜禽、水产品的健康和快速生长,不少饲料都添加了各类的抗生素。目前,大量的含抗生素的饲料被滥用,使得多数抗生素通过动物粪便排出体外从而进入环境。其中少部分残留在畜禽体内,人们吃了这些畜禽产品,最终将受到污染,引起细菌耐药,而且耐药的速度远远快于新药开发的速度,长此以往,会陷入“无抗生素可用”的境地,人类将再次面临很多感染性疾病的威胁。而进入环境的大量抗生素导致抗药基因菌株的产生、传播及跨宿主之间的传染,危害环境。
1.4 乡镇企业生产废水
改革开放30多年以来,我国乡镇企业发展迅猛,给我国农村经济发展注入了活力,也使得部分农村居民富裕起来了。但是我国乡镇企业生产规模小(很多是家庭小作坊式)、技术落后、经济实力弱、分布又散,导致我国乡镇企业产生废水多、无组织排放,造成污染范围大、事故多等问题。
2 农村污水处理技术
2.1 农村污水处理难点
2.1.1 重视程度不够
随着我国经济高速发展,全社会对污水处理的达标排放越来越重视,但是对农村污水处理事业却是口号喊得响,实际行动不够。主要原因在于经济发展不平衡,部分经济发展好的地区已经着手开展,但是大部分经济落后农村基本上没有得到有效处理。
2.1.2 水处理设施建设和运行资金短缺
在社会主义市场经济条件下,污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。我国广大农村地区本身经济就欠发达,水处理设施建设和运行资金主要靠国家拨款,自筹资金相对困难,严重地制约了农村污水处理的开展。
2.1.3 污水排放源小而分散,污水收排系统不完善
目前,由于我国农村基本上是自然村落,其中大多数村庄分散、农民住房分散,污水收排系统建设成本高难度大,尚不完善。使得农村生活污水排放分散、难以收集集中处理。除少部分村庄结合城乡基础设施统筹建设纳入污水收集管网外,大多数农村的生活污水经化粪池简单处理后直接排放到自然水体。
2.1.4 缺乏经济有效的实用水处理工艺
目前,针对农村污水处理技术的研究较多,主要是生态处理技术,但需要的资金投入仍然较高,对于很多欠发达地区来说仍然存在一些困难。另外,生态修复技术需要适宜的地形地理条件,对于北方干旱地区不十分适合。需要针对不同地区开发适应当地更加经济有效实用的水处理工艺。
2.2 农村生活污水处理技术
2.2.1 集中处理
对于一些较为集中规模较大而且经济较发达的地区可以采用集中处理方式。这种情况下,可以以城镇为依托建设完善的污水收排系统,将农村生活污水接入城镇生活污水处理厂进行集中处理;如果规模足够也可以单独建立污水处理厂。
2.2.2 分散处理
2.2.2. 1 人工湿地处理技术原理及类型
我国农村村落和居民居住相对比较分散,针对这种现实我国农村生活污水处理更加适合土地处理工艺。土地处理工艺主要有:慢速渗虑系统、快速渗虑系统、地表漫流系统、湿地处理系统和地下渗虑处理系统,其中人工湿地处理技术研究和应用最为广泛。
人工湿地处理技术是利用耐水性植物(种植根系发达、喜湿、吸收能力强的美人蕉、水葱、菖蒲等植物对氮磷等污染物的吸收)、微生物(对有机物的降解)和土壤(吸附、过滤等)共同作用净化污水[2,3]。
人工湿地污水处理系统按水流方式分为3种:(1)地表流湿地:类似于沼泽,污水以较慢速度从湿地表面流过,具备投资少、操作简单、运行费用低等优点,但占地大,水力负荷率小,净化能力有限,湿地中的O2来源于水面扩散与植物根系传输,系统运行受气候影响大,夏季易孳生蚊子、苍蝇等。(2)潜流湿地:污水从一端水平流过填料床,潜流湿地由一个或多个填料床组成,床体填充了基质,床底设了防水层。水力负荷与污染负荷较大,对BOD、COD、SS及重金属等处理效果好。(3)垂直流湿地:污水从湿地表面纵向流向填料床底,床体处于不饱和状态,O2通过大气扩散和植物传输进入湿地。硝化能力强,适于处理氨氮含量高的污水,但处理有机物能力欠佳,控制复杂,落干/淹水时间长,夏季易孳生蚊蝇。
人工湿地污水处理系统按植物类型分3种:(1)浮水植物系统:以浮水植物为主,植物繁殖能力强,可通过光合作用由根系向水体放氧,可通过植物吸收有效去除N、P及重金属等污染物,浮水植物目前主要用于N和P的去除和提高稳定塘的效率。(2)挺水植物系统:以挺水植物为主,植物根系发达,可通过根系向基质送氧,使基质中形成多个好氧、兼性厌氧、厌氧小区,利于多种微生物繁殖,便于污染物的多途径降解,目前人工湿地主要指挺水植物系统。(3)沉水植物系统:以沉水植物为主,该系统还处于试验阶段,主要用于初级处理与二级处理后的精处理。
2.2.2. 2 人工湿地处理技术典型工艺流程
人工生态湿地处理技术典型工艺流程如图1所示。
目前,该工艺流程在较多经济发达地区的农村污水处理中已经得到了应用。经过生态修复的污水可以用来做农业灌溉和地下水补充等。该技术主要适用于农村分散生活污水处理,建成后运行费用基本为零,使用寿命较长(一般在10年以上)。
3 农村水污染防治措施
(1)提高重视,加强领导。首先要提高政府、社会乃至广大农民对农村水污染的重视程度,并切实行动扎实开展工作。同时,农村水污染防治是一项涉及面广、工作量大的系统工程,也是一项社会效益和生态效益显著的民心工程。应该加强领导,成立由政府牵头、相关部门参加的领导小组,各乡镇也要建立相应的工作机构,加强与科研单位的技术合作,进行合理布局、科学规划,保证农村水污染防治工作的有序进行。
(2)因地制宜,逐步推进。因地制宜是根据各地区农村经济状况、村落分布特点和地形地貌,对不同地区选择相应的有效处理方式(集中处理或是分散处理)。逐步推进是要在政府的大力支持下,选择一批易于开展的村先行试点建设,树立典型,以点带面,逐步推进农村生活污水处理,从而控制生活污水的排放和污染。
(3)加大国家地区财政扶持,多渠道筹集资金。我国农村经济普遍欠发达,农村居民对污水处理费的承受能力有限或者是不愿意承担。而此项工程浩大,花费高昂。因此经费来源的主要靠国家和市、区财政的专项拨款或补贴,同时地方政府应鼓励和引导居民积极开展多渠道自筹资金。
(4)积极建设生活污水处理利用基础设施。如果采用集中处理方式,则应该以城镇为依托建设完善的污水收排系统,将农村生活污水接入城镇生活污水处理厂进行集中处理;若规模足够也可以单独建立污水处理厂;如果采用分散式处理方式则需要在各村分别建设人工生态湿地系统净化系统。
(5)发展生态农业,减少农药和化肥的面源污染。加强农药和化肥安全管理,推广高效、低毒和低残留化学农药,取消政府对农业的化肥和农药的补贴,改变农业支持价格政策的具体形式。核定每亩土地使用化肥和农药的数量,在规定施用量范围内,制定政府支持价格,对于超标施用量,制定高价。在保证农产品的产量提高的基础上,提高我国现阶段化肥和农药利用效率,降低化肥和农药的施用量,从而防治我国农村生态环境的继续污染。此外,征收面源污染税,从而将外部不经济性内部化,降低上述面源污染产品的供给。
(6)以加快小城镇建设的契机,对农村乡镇企业进行整合。在小城镇建设过程中,要积极规划建立农村工业园区,将分散的小企业向城镇工业园区集中,实现园区内各乡镇企业形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,达到产业之间资源的最优化配置,使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用,从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。同时对园区内的“三废”进行有效地集中处理,将污染减少到最小。
(7)加强养殖业的水污染控制。1)严格控制农村养殖业滥用含抗生素的饲料,减少水体抗生素污染;2)对养殖场粪便进行无害化处理并实施回用。可将畜禽的粪便用来进行好氧堆肥,也可以用来做厌氧发酵,做沼气工程,生产沼气。通过好氧或厌氧处理,可以降低畜禽粪便的毒性,去除大量的氮磷元素,同时实现无害化和资源化。
参考文献
[1]姚瑶,钱程,岳志杰.简述水体中抗生素污染问题[J].黑龙江科技信息,2008(9):165
[2]高廷耀,顾国维.水污染控制工程[M].北京:高等教育出版社,2005.87～92
[3]梁继东,周启星,孙铁衍.人工湿地污水处理系统研究及性能改进分析[J].生态学杂志,2003,22(2):49～55
关键词：城市水污染防治
水是生命的基础物质之一，对于维持生命不可缺少的。然而，破坏正常生态环境和威胁人的安全与健康的水污染事件时有发生。导致这种现象层出不穷的重要原因在于，巨量的工作污水和城市生活污水排进自然水域。面对这种现象，我们必然重视城市水污染，并提供解决问题的方案。
一、水资源的特点
我国河流较多，水资源丰富。全国水能蕴藏量和可开发水能蕴藏量分别占到了全球的13%和16%以上。年内分布集中，年间变化大。从全面范围内来看，处在水资源总量小的是黄河、淮河、海河、辽河四流域；水量大的是长江、珠江、松花江流域；缺水的是陕西、甘肃等西北内陆干旱区，水量丰富的是云南等西南地区。
二、水体污染的概念
人类的活动使得大量污染物质排入水体。水体污染是指各种废弃物质进入到水体，使水体的生物群落、结构或功能发生了改变，导致水体的使用价值减弱。从污染主体上来看，可以分为自然变化导致的污染、人类活动造成的污染两类。前者是自然因素导致，后者是指在生产、生活当中，由于对废水、废物、废气处置不当，对水体造成污染。目前，主要的水污染源是工业过程产生的废水。
三、城市水体污染源
城市水污染主要来自工业废水和生活污水。工业废水为水域的重要污染源，具有体量巨大、分布广泛、构成复杂、难以净化等特点。全国有监测的1300多条河流中，目前950多条受到污染，受到水污染的城市水域占到95%以上。
1.工业废水
因生产类别、技术水平和生产规模等的不同差别很大，工业废水的品质和体量也有非常大的不同。根据调研发现，目前对水体污染影响比较严重的工业废水主要来自金属冶炼、化学工业等企业。
2.生活污水
生活污水是居民日常生活中产生的废水，其中主要为人们的各种排泄物和洗刷、清洗物品产生的污水。污水中主要含有肠道病原菌、病毒、寄生虫卵和各种有机物等。随着含磷洗涤剂的广泛使用，污水中大量的磷供给水生物许多的营养物质。另外，雨雪以及混杂的各类废弃物汇聚成流，也是生活污水的构成物质。
四、城市水污染的危害
城市的水污染影不仅直接影响人们的生活、破坏生态系统，同时也干扰着工业生产，降低工作品质、影响产品质量。
（1）对人体的直接性危害：
污水中的磷可使藻类快速生长，形成富营养化水，导致水体臭味增大、细菌变多。这样的水质很差，不能直接用作饮水。如果情况严重，会直接导致鱼类大量死亡；人类和牲畜长期饮用的话，也会造成体质免疫力下降，导致致病发生、甚至中毒。比如，人们饮用被镉污染的水，会造成肾、骨骼病变；六价铬可引起皮肤溃疡，还有致癌作用。
（2）对工农业的间接危害：
城市水污染造成水质下降，工作用水自然会增加生产成本，成本上升，产品竞争力下降；同时，需要投入更多资源应对水质问题，造成资源、能源浪费。在农业用水方面，水污染造成土壤的质量下降，农产品产量与质量同时下降。海洋污染的后果也十分严重，如石油污染，造成海鸟和海洋生物死亡。
（3）对社会的危害：
城市的水污染造成的影响，不仅仅是显性的、可计算的。在社会心理层面，造成的伤害，影响难以估量。由于水污泥形成的社会恐慌，会带来一系列连锁反应；生活失去安全感、用水费用大幅上升，对生活环境失去信任感等等。
（4）对水体自身的危害
水生生物的生存，离不开水中一定的氧浓度，前提是水的富营养化程度较低。在正常情况下，氧参加水中的各种氧化-还原反应，促进污染物转化降解，使天然水体保持自我化净能力。但是，如果发生严重水污染，水中含有的大量的氮、磷、钾等大量有机物降解产生营养元素，促进藻类、水生植物生长，导致水体通气性变差，溶解氧降低，甚或产生无氧层，以致水生植物大量死亡，水面变黑、水体变臭。
五、城市水体污染的防治措施
1、资金、行政、法律保障措施
（1）必须有一定的专项资金支持。无论是治理已经产生的水污染，还是升级废水、废物、废气的处理设备，都离不开资金支持。
（2）政府的支持是必不可少的。城市水系污染治理涉及面非常广泛，包括普遍民众、工业生产者等等。因此，单靠水利、环保等部门是无法解决问题的，需要市政府的大力支持。没有一个强大政府的支持，许多强制性措施就难以行得通。
（3）污染治理需要法规做保障。水污染防治是利益和行为的调整、规范，离不开法律法规的强制作用。应加强城市水环境的各级法规的制订，适应现实需要，让水系管理部门有法可依，依法行政。
2、工程保障措施
（1）实施彻底截污、污/雨分流。造成水污染的环节有很多，其中，由于混流造成的污染占到很大比重，同时，对于防治水污染，实施水分流、截流，则是既便于实行、成本较低的选择。根据实地调查结果，控制住生活污水这个水系最严重的污染源，也就控制住了治污的根本。另外，充分利用雨水管这个天然的分流管，对污/雨分流也是重要措施。雨水可直接汇入自然水域，污水通过污水处理厂处理后排放到河道。
（2）搬迁改造老旧平房区。由于年代久远，房屋配套系统不好，多数老旧平房缺少下水道系统。而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。对老旧平房区进行改革搬迁，不仅有利于污染治理，也有助于加快、提升城市建设的速度和质量。
3、市政管理措施
（1）提升城市卫生综合水平。良好的城市卫生条件，将极大地有助于减轻污水、污物排入到水体中的压力。对自由市场、公共场所等区域进行严格的卫生管理，严格监管建设工地，管控扬尘、建筑废弃物，改革、取缔路边摊铺、洗车点等，不断改善环境。
（2）提高环卫部门管理水平。环卫部门在防治水污染方面具有不可替代的重要作用，发挥好他们的作用，水污染防治事半功倍。要严格杜绝表现环保、实则造成河道堆塞废弃物，造成水污染的事实。环卫部门应严格要求职工遵守规矩，提高管理水平，对不守规矩、擅自污染环境的职工给予相应的处罚。
（3）合理布置垃圾处理站点、公共厕所。防治水污染，贵在人人参与。健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，可以有效降低因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃情况的发生。应在沿河等公共区域设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为无奈而产生破壞水源的情况。
参考文献：
[1]王金梅，薛叙明等编.水污染控制技术.北京：化学工业出版社，2004.
1，大气污染：大气污染是指由于人类活动或自然过程使得某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间，并因此而危害了人体的舒适，健康和人们的福利，甚至危害了生态环境。大气污染主要是人类活动造成的。P3
2，二次污染物：二次污染物是指由一次污染物与大气中已有组分或几种一次污染物之间经过一系列化学或光化学反应而生成的与一次污染物性质不同的污染物质。P5
3，黑烟：黑烟一般系指由燃料燃烧产生的能见气溶胶。P5
4，烟和雾：烟一般系指由冶金过程形成的固体颗粒的气溶胶；雾是气体中液滴悬浮体的总称。P4
5，总悬浮颗粒：指能悬浮在空气中，空气动力学当量直径<=100um的颗粒物。P5
6，辐射逆温：由于地面强烈辐射冷却而形成的逆温，称为辐射逆温。P74
7，燃料型NOx和热（力）型NOx：1）由燃料中固定氮生成的NOx，称为燃料型NOx；2）热力型NOx由大气中氮生成，主要产生于原子氧和氮之间的化学反应，只在高温下形成。P356
8，大气边界层：对流层的下层，厚度为1~2km，其中气流受地面阻滞和摩擦的影响很大，称为大气边界层。P64
9，空气过剩系数：一般把超过理论空气量多供给的空气量称为过剩量，并把实际空气量
与理论空气量
之比定义为空气过剩系数a。P41 10，地面最大绝对浓度：风速
对地面最大浓度
有双重影响。从式（4-10）可见，增大时
减小；从各种烟气抬升公式看，增大时抬升高度
减小，反而增大。这两种相反作用的结果，定会在某一风速下出现地面最大浓度的极大值，称为地面绝对最大浓度，以
表示。P109
11，干绝热直减率：干空气块（包括未饱和的湿空气块）绝热上升或下降单位高度时，温度降低或升高的数值。P71
12，云量：云量是指云遮蔽天空的成数。P69
13，能见度：能见度是指视力正常的人在当时的天气条件下，能够从天空背景中看到或辨认出的目标物（黑色，大小适度）的最大水平距离，单位用m或km。P69
14，城市热岛环流：城市热岛环流是由城乡温度差引起的局地风。由于城市温度经常比乡村高，气压比乡村低，所以可以形成一种从周围农村吹向城市的特殊的局地风，称为城市热岛环流或城市风。P82
15，海陆风：海陆风是海风和陆风的总称。它发生在海陆交界地带，是以24小时为周期的一种大气局地环流。海陆风是由于陆地和海洋的热力性质的差异而引起的。P80
16，湍流扩散：物质在湍流流体中的传递，除了由于分子运动外，更主要的是由于流体中质点的运动而引起的称为湍流扩散。P235
17，分子扩散：物质在静止的或垂直于浓度梯度方向作层流流动的流体中传递，是由分子运动引起的，称为分子扩散。P235
18，物理吸收：气体溶解于溶剂中的物理过程而不伴有显著的化学反应。P252
19，化学吸收：化学吸收是伴有显著化学反应的吸收过程，被溶解的气体与吸收剂或原先溶于吸收剂中的其他物质进行化学反应，也可以是两种同时溶解进去的气体发生化学反应。P252
20，气体吸附：气体吸附是用多孔固体吸附剂将气体（或液体）混合物中一种或数种组分被浓集于固体表面，而与其他组分分离的过程。P262
21，化学吸附及其特点：化学吸附是由吸附剂与吸附质间的化学键力而引起的，是单层吸附，吸附需要一定的活化能。化学吸附力较强。特征：1）吸附有很强的选择性；2）吸附速率较慢，达到吸附平衡需相当长的时间；3）升高温度可提高吸附率。P262
22，物理吸附及其特点：物理吸附是由于分子间范德华力引起的。它可以是单层吸附，亦可是多层吸附。特征：1）吸附质与吸附剂间不发生化学反应；2）吸附过程极快，参与吸附的各相间常常瞬间即达到平衡；3）吸附为放热反应；4）吸附剂与吸附质间的吸附力不强，当气体中吸附质分压降低或温度升高时，被吸附的气体易于从固体表面逸出，而不改变气体原来性质。P262
二.问答题
1，环境空气质量标准及其作用：环境空气质量标准是以保护生态环境和人群健康的基本要求为目标而对各种污染物在环境空气中的允许浓度所作的限制规定。作用：1）考虑保障人体健康和保护生态环境这一空气质量目标；2）要合理地协调与平衡实现标准所需的代价与社会经济效益之间的关系。P22
2，简述大气污染物的主要来源及其产生污染物的程度：大气污染物的来源可分为自然污染源和人为污染源两大类。自然污染源是指自然原因向环境释放污染物的地点；人为污染源是指人类生活活动和生产活动形成的污染源。P7自1997年后，主要大气污染物SO2，烟尘和工业粉尘的排放总量呈下降趋势，但乡镇工业污染物的排放量却呈上升趋势P7；自1997年以来，虽然城市空气质量恶化的趋势有所减缓，部分城市空气质量有所改善，但某些城市大气污染仍较严重，且北方城市重于南方城市P11。
3，大气污染防治的含义及其防治措施：所谓大气污染的防治，实质上就是为了达到区域环境空气质量控制目标，对多种大气污染物控制方案的技术可行性，经济合理性，区域适应性和实施可能性等进行最优化选择和评价，从而得出最优的控制技术方案和工程措施；1）全面规划，合理布局；2）严格环境管理；3）控制大气污染的技术措施；4控制污染的经济政策；5）绿化造林；6）安装废气净化装置。P19
4，燃料完全燃烧的条件：1）空气条件：必须保证供应与燃料燃烧相适应的空气量；2）温度条件：只有达到着火温度，才能与氧化合而燃烧；3）时间条件：在燃烧室中停留时间是影响完全燃烧的另一基本因素；4）燃料与空气的混合条件：燃料和空气中氧的充分混合也是有效燃烧的基本条件。P37
5，大气层的五层垂直分布及其特点：1）对流层：对流层是大气圈最低的一层。自下垫面算起的对流层的厚度随纬度增加而降低，集中了大气质量的3/4和几乎全部的水蒸气，主要的大气现象都发生在这一层，对人类活动影响最大的一层，大气温度随高度增加而降低，具有强烈的对流运动，温度和湿度的水平分布不均匀，气温日变化明显，风速随高度的增高而增大，直接影响着大气污染物的传输，扩散和转化。2）平流层：从对流层顶到50~55km高度的一层称为平流层；气温随高度增高而增高，集中了大气中大部分臭氧，形成臭氧层。几乎没有大气对流运动，所以进入平流层中的大气污染物的停留时间很长。3）中间层：从平流层顶到85km高度的一层称为中间层，气温随高度升高而迅速降低，对流运动强烈，垂直混合明显。4）暖层：从中间层顶到800km高度为暖层，在强烈的太阳紫外线和宇宙射线的作用下，再度出现气温随高度升高而增高的现象，存在着大量的离子和电子，又称电离层。5）散逸层：暖层以上的大气层统称为散逸层。它是大气的外层，空气极其稀薄，空气粒子的运动速度很高，可以摆脱地球引力而散逸到太空中。P63
6，大气稳定度及其判据：大气稳定度是指在垂直方向上大气稳定的程度，即是否易于发生对流。判别大气是否稳定，可用气块法来说明，气块加速度a与其位移
Z的方向是否一致，决定了大气是否稳定。P73（书上有式子呃。。）还可以用位温梯度进行判别。P74
7，烟流形状与大气稳定度的关系：1）波浪型：烟流呈波浪状，污染物扩散良好，发生在全层不稳定大气中。2）锥型：烟流呈圆锥型，发生在中性条件下，垂直扩散比扇型好，比波浪型差。3）扇型：烟流垂直方向扩散很小，像一条带子飘向远方，从上面看烟流呈扇形展开，它发生在烟囱出口处于逆温层中，污染情况随烟囱高度不同而异。（很高会在远方造成污染）；4）爬升型：烟流的下部是稳定的大气，上部是不稳定的大气，一般在日落后出现，持续时间较短，对近处地面污染较小；5）漫烟型：对于辐射逆温，日出后逆温从地面上逐渐消失，即不稳定大气从地面向上逐渐扩展，当扩展到烟流的下边缘或更高一点时，烟流便发生了向下的强烈扩散，而上边缘仍处于逆温层中，漫烟型便发生了。
8，温度层结及其四种类型：气温沿垂直高度的分布，可用坐标图上的曲线表示。这种曲线称为气温沿高度分布曲线，简称温度层结。四种类型：1）气温随高度增加而递减，且
>，称为正常分布层结或递减层结；2）气温直减率（P72）接近等于1K/100m，即
=，称为中性层结；3）气温不随高度变化，即
= 0，称为等温层结；4）气温随高度增加而增加，即
< 0，称为气温逆转，简称逆温。P72 9，点源扩散的高斯模式的主要假设和坐标系特点：高斯模式的坐标系其原点为排放点或高架源排放点在地面的投影点，x轴正向为平均风向，y轴在水平面上垂直于x轴，正向在x轴左侧，z轴垂直于水平面xoy，向上为正向，即为右手坐标系。四点假设：1）污染物浓度在y,z轴上的分布符合高斯分布；2）在全部空间中风速是均匀的，稳定的；3）源强是连续均匀的；4）在扩散过程中污染物质的质量是守恒的。P85
10，封闭型扩散模式和熏烟型扩散模式各有什么特点：1）封闭型：低层为不稳定大气，在离地面几百米到1~2km的高空存在一个明显的逆温层，即通常所称有上部逆温的情况。它使污染物的垂直扩散受到限制，只能在地面和逆温层底之间进行P100。2）熏烟型：在夜间发生辐射逆温时，清晨太阳升起后，逆温从地面开始破坏而逐渐向上发展，当逆温破坏到烟流下边缘以上时，便发生了强烈的向下混合作用，使地面污染物浓度增大，这个过程称为熏烟过程P102。
11，双膜理论的物理模型：双膜理论模型如图7-2所示，把吸收过程简化为通过气液两层层流膜的分子扩散，通过此两层膜的分子扩散阻力就是吸收过程的总阻力。P238
12，亨利定律及其适用条件：物理吸收时，常用亨利定律来描述气液相间的相平衡关系。当总压不高时，在一定温度下，稀溶液中溶质的溶解度与气相中溶质的平衡分压成正比。即：
P242
13，图示物理吸收过程中操作线和平衡线之间的位置关系，并进行分析说明：1）操作线：通过对逆流操作吸收塔进行物料衡算，可得出吸收操作线；2）平衡线定义见P248。位置关系：吸收操作线总是位于平衡线上方。P248
14，工业上用作吸附剂的物质应具有的性质：1）要具有巨大的内表面，而其外表面往往仅占总表面的极小部分，故可看作是一种极其疏松的固态泡沫体；2）对不同气体具有选择性的吸附作用；3）较高的机械强度，化学与热稳定性；4）吸附容量大；5）来源广泛，造价低廉；6）良好的再生性能。P263
15，吸附剂再生的常用方法：1）加热再生：通过升高吸附剂温度，使吸附物脱附，吸附剂得到再生；2）降压或真空解吸：吸附过程与气相的压力有关，压力高时，吸附进行得快，压力降低时，脱附占优势；3）置换再生：选择合适的气体（脱附剂），将吸附质置换与吹脱出来；4）溶剂萃取：选择合适的溶剂，使吸附质在该溶剂中的溶解性能远大于吸附剂对吸附质的吸附过程，将吸附物溶解下来的方法。P267
16，简述流化床燃烧脱硫的原理和主要影响因素：当石灰石或白云石脱硫剂进入锅炉的灼热环境时，其有效成分CaCO3遇热发生煅烧分解，煅烧时CO2的析出会产生并扩大石灰石中的孔隙，从而形成多孔状，富孔隙的CaO：
CaCO3 = CaO + CO2
随后，CaO通过以下方式与SO2作用形成CaSO4，从而达到脱硫目的：
CaO + SO2 + 1/2O2 = CaSO4
主要影响因素：1）钙硫比；2）煅烧温度；3）脱硫剂的颗粒尺寸和孔隙结构；4）脱硫剂种类。P312 17，用石灰石/石灰湿法脱硫的一般工艺过程：在现代的烟气用含亚硫酸钙和硫酸钙的石灰石/石灰浆液洗涤，SO2与浆液中的碱性物质发生化学反应生成亚硫酸盐和硫酸盐，新鲜石灰石或石灰浆液不断加入脱硫液的循环回路。P322
石灰石：
石灰：
18，烟气循环燃烧的一般做法及其主要目的：见P339循环流化床烟气脱硫。。
19，大气臭氧层的作用和及其破坏程度：臭氧层具有较强的吸收紫外线的功能，可以吸收太阳光紫外线中对生物有害的部分UV-B，因紫，有效地阻挡了来自太阳紫外线的侵袭，使得人类和地球上各种生命能够存在，繁衍和发展。破坏程度P488
20，控制致酸前体物排放和酸雨的途径：致酸前体物：1）二氧化硫；2）氮氧化物。控制途径：1）对原煤进行洗选加工，减少煤炭中的硫含量；2）优先开发和使用各种低硫燃料；3）改进燃烧技术，减少燃烧过程中二氧化硫和氮氧化物的产生量；4）采用烟气脱硫装置，脱除烟气中的二氧化硫和氮氧化物；5）改进汽车发动机技术，安装尾气净化装置，减少氮氧化物的排放。P499
综合论述题
县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。
国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门，根据城乡规划和水污染防治规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。
城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。
城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。
第四十五条 向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。
城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。
城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。
环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
第四十六条 建设生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染。
第四节 农业和农村水污染防治
第四十七条 使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、存贮农药和处置过期失效农药，应当加强管理，防止造成水污染。
第四十八条 县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。
第四十九条 国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。
畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。
第五十条 从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。
第五十一条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
第五节 船舶水污染防治
第五十二条 船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。
船舶的残油、废油应当回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或者有毒货物，应当采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。
第五十三条 船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。
船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如实记载。
第五十四条 港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。从事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。
第五十五条 船舶进行下列活动，应当编制作业方案，采取有效的安全和防污染措施，并报作业地海事管理机构批准：
(一)进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业;
(二)进行散装液体污染危害性货物的过驳作业;
(三)进行船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业。
在渔港水域进行渔业船舶水上拆解活动，应当报作业地渔业主管部门批准。
第五章 饮用水水源和其他特殊水体保护
第五十六条 国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准;跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准;协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构划定;协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求国务院有关部门的意见后，报国务院批准。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要，调整饮用水水源保护区的范围，确保饮用水安全。有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
第五十七条 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。
第五十八条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第五十九条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。
第六十条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目，不得增加排污量。
第六十一条 县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。
第六十二条 饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。
第六十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。
第六十四条 县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。
第六十五条 在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。
第六章 水污染事故处置
第六十六条 各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
第六十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。
生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。
第六十八条 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。
造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理;给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。
第七章 法律责任
第六十九条 环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十条 拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十一条 违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。
第七十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：
(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的;
(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的;
(三)未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。
第七十三条 违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
第七十四条 违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年;逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第七十五条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依照前款规定采取措施、给予处罚。
第七十六条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款;逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：
(一)向水体排放油类、酸液、碱液的;
(二)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的;
(三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的;
(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的;
(五)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的;
(六)违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的;
(七)利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的;
(八)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。
有前款第三项、第六项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款;有前款第一项、第四项、第八项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第五项、第七项行为之一的，处五万元以上五十万元以下的罚款。
第七十七条 违反本法规定，生产、销售、进口或者使用列入禁止生产、销售、进口、使用的严重污染水环境的设备名录中的设备，或者采用列入禁止采用的严重污染水环境的工艺名录中的工艺的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门提出意见，报请本级人民政府责令停业、关闭。
第七十八条 违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。
第七十九条 船舶未配置相应的防污染设备和器材，或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款;逾期不改正的，责令船舶临时停航。
船舶进行涉及污染物排放的作业，未遵守操作规程或者未在相应的记录簿上如实记载的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款。
第八十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为，处以罚款;造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染;逾期不采取治理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶承担：
(一)向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油的;
(二)未经作业地海事管理机构批准，船舶进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业，或者进行散装液体污染危害性货物的过驳作业的;
(三)未经作业地海事管理机构批准，进行船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业的;
(四)未经作业地渔业主管部门批准，在渔港水域进行渔业船舶水上拆解的。
有前款第一项、第二项、第四项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款;有前款第三项行为的，处一万元以上十万元以下的罚款。
第八十一条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：
(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;
(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;
(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的。
在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。
第八十二条 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：
(一)不按照规定制定水污染事故的应急方案的;
(二)水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。
第八十三条 企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染;不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。
对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款;对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。
造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚;其他船舶造成水污染事故的，由海事管理机构进行处罚。
第八十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议，也可以在收到通知之日起十五日内向人民法院起诉;期满不申请行政复议或者起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八十五条 因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。
由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任;法律另有规定的除外。
水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。
水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。
第八十六条 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理;调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
第八十七条 因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。
第八十八条 因水污染受到损害的当事人人数众多的，可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。
环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。
国家鼓励法律服务机构和律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助。
第八十九条 因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。
第九十条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第九十一条 本法中下列用语的含义：
(一)水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
(二)水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。
(三)有毒污染物，是指那些直接或者间接被生物摄入体内后，可能导致该生物或者其后代发病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。
(四)渔业水体，是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场的水体。
1.《中华人民共和国水污染防治法》不适用于中华人民共和国领域内的（）
A.海洋B.江河C.湖泊D.水库
2.（）以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
A.省级B.市级C.县级D.乡镇
3.直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，不应按照（）缴纳排污费。
A.排放水污染物浓度B.排放水污染物数量
C.排污费征收标准D.排放水污染物的种类
4.以下四种物质，有哪项（）是不禁止向水体排放的。
A.油类废液B.碱液C.放射性固体废物D.含低放射性物质的废水
5.存放可溶性剧毒废渣的场所，不需采取（）的措施。
A.防水B.防火C.防流失D.防渗漏
6.建设生活垃圾填埋场，应当采取（）等措施，防止造成水污染。
A.防水B.防火C.防流失D.防渗漏
7.《中华人民共和国水污染防治法》规定禁止利用渗井、渗坑、（）排放、倾倒
含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
A、矿井和矿坑
B、江河和湖泊
C、裂隙和溶洞
8.沟渠和坑塘违反《中华人民共和国水污染防治法》规定，建设项目的水污染防治设
施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以
上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处（）元的罚款。
A.五万元以上五十万元以下
B.五万元以上三十万元以下
C.十万元以上五十万元以下
D.十万元以上三十万元以下
9.拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处（）元的罚款。
A.5000-10000B.10000-100000
C.100000-300000D.300000-500000
10.企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应
当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的（）或者环境保
护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并
抄送有关部门。
A.镇级以上地方人民政府
B.县级以上地方人民政府
C.市级以上地方人民政府
D.省级以上地方人民政
11.依照《水污染防治法》的规定，在生活饮用水地表水源一级保护区内（）
A.可以建设永久性固定的噪声发生源装置
B.可以建设与供水设施和保护水源有关的项目
C.可以建设城市生活垃圾处理厂项目
D.可以建设高压线铁路塔等产生电磁辐射的装置
12.2008年新修订的《水污染防治法》规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制
度，将水环境保护目标完成情况作为（）
A.对地方水行政部门及其负责人考核评价的内容
B.对地方环保部门及其负责人考核评价的内容
C.对县级以上人民政府及其负责人考核评价的内容
D.对地方人民政府及其负责人考核评价的内容
13.向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和（）的规定设置排污口。
A国务院环境保护主管部门
B当地环境保护主管部门
C省级环境保护主管部门
D当地环保局
14.向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和（）的规定设置排污口。
A国务院环境保护主管部门
B当地环境保护主管部门
C省级环境保护主管部门
D当地环保局
15.（）人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。
A市级以上B县级以上C省级以上
16.城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由（）规定
A国务院B人民政府C环保局
17.禁止向水体排放、倾倒（）
A.生活垃圾、工业废渣、工业废水
B.工业废水、其他废弃物、城市垃圾
C.重金属污水、生活垃圾、工业废水
D.工业废渣、城镇垃圾、其他废弃物
18.通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护（）
A.奖惩机制
B.补偿机制
C.保护机制
D.勘测机制
19.在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目应()
A.处一万元以上十万元以下的罚款
B.处十万元以上五十万元以下的罚款
C.处五千元以上五万元以下的罚款
20.（）不可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准，并报国务院环境保护主管部门备案。
A.省级人民政府B.自治区人民政府C.直辖市人民政府D.市级人民政府
答案：1.A2.C3.A4.D5.B6.D7.C8.A9.B10.B11.B12.C13.A
1 城市水污染现状分析
1.1 人们环保意识淡薄
在城市中人们从思想观念上就缺乏对水污染问题的重视, 严重缺失环保意识, 其主要表现在下面几方面:一是, 政府相关部门不重视水污染问题。很多地区存在对本地区的排污企业监察工作力度不够, 加之监察体系还不够完善, 因此对水污染控制没有发挥监督作用, 使得环保工作无法有效开展。二是, 百姓对水污染问题的不重视。百姓对水污染的认识, 主要集中到水体受到污染后对环境产生的影响, 而缺少在水污染进程中更多的重视和关注, 百姓普遍存在环境保护相关知识的误区和盲区, 这使得百姓的环保意识淡薄, 对于水污染问题没有足够的认识, 更没有意识到会对人们生产生活造成的恶劣影响。
1.2 相关政策及法律法规制度不健全
城市水污染立法表现出的问题体现在城市发展政策中, 从目前的城市发展政策来看, 其表现出很大的片面性、盲目性, 过于重视城市发展的经济效益, 而忽视了城市环境效益的重要性, 同时规划不完善且预见性较差, 城市水污染防治策略不全面, 城市中的废水处理工作并没有引起足够的重视, 缺少有针对性的措施控制城市水污染问题。此外, 监管体制及法律法规制度不健全, 其中主要体现在生活污水和工业废水控制责任不明确, 其环境影响评价的内容和范围较小, 无法起到全面控制的作用, 针对过量开采地下水这种违法的行为缺少明确的法律责任, 城市水污染管理机制存在缺陷以及针对污染水行为的惩罚力度不够。我国的环保立法是由多个部门分别起草的, 这必然会出现个别部门在起草环保立法时为本部门利益扩大本部门权力并得到法律承认, 这使得部分领域出现了真空现象。
1.3 城市水处理技术不足
随着我国经济的发展, 人们生活水平的提升, 其对排水和供水标准也提出了更高的要求, 常规水处理技术存在不足的情况。生物处理需要反冲洗处理设备和充气供氧系统, 这便增加了运营成本并且管理也十分的复杂, 生物处理中微生物生长对水温变化十分敏感, 所以该种处理方法在国内还没有得到全面的普及。化学氧处理方法效果好, 但是需要加入大量药剂同时处理成本也增加了, 运用化学氧化处理会增加出水的突变性, 从而增大水中低分子有机物浓度, 如果缺少有效的后续处理, 则出水的水质会随之降低。以上技术在国外已被广泛应用, 但是想要在国内普及推广还是很困难的。
2 城市水污染防治对策
2.1 开展教育加强人们环保意识
环境保护作为我国的基本国策, 其更是社会可持续发展的重要工程, 应采取有效措施方法加大环保的宣传力度, 提高人们的环保意识。首先, 加强对政府相关部门的教育, 政府监察机构在各单位进行会议时必须要开展环保教育, 在教育环节中配有真实的案例, 使各单位深刻的认识到污染行为所造成危害的严重性, 提高相关单位管理者的社会责任心和环保意识。其次, 对百姓进行教育。对百姓进行教育与经济发展是同步进行的, 由于城市中百姓的数量是巨大的, 在对百姓的环境意识教育中需要消耗大量的人力、物力和财力, 因此, 开展百姓的教育工作需要有资金作为支撑, 可以采取分区的方式进行教育。百姓关注水环境问题主要是从切身生活开始的, 其教育内容可以从两方面入手:首先, 使百姓清楚在日常生活中自己的哪些行为会造成水污染, 以及水污染产生后果的严重性;其次, 使百姓了解自己在环境保护和监督中的权力和义务, 百姓是公众的一份子, 更是切身利益的直接评价者, 具有广泛性和积极性, 当切身利益受到损害时其会采取有效的措施维护自身利益。此外, 公众监督机制促进了百姓环保意识的提高, 监督和举报增加了重点污染企业的压力, 使信息更加的透明化, 通过加大相关部门的监督力度, 使重点污染企业改进排水设施, 使污水得到有效治理。最后, 还可以借助媒体的力量加大环保教育。利用好的媒体平台和社会名人开展教育工作, 这样可以使环保教育工作更加的有效, 曝光污染单位的种种行为, 通过社会舆论强化对污染单位的督促力度。
2.2 完善监督管理和相关法律法规
面对水污染立法体系缺陷笔者给出下面几点建议:第一, 将环境影响的评价范围扩大, 完善环境评价制度;第二, 各排污单位的排污水量确定, 完善排污的控制制度;第三, 完善水资源监管体制, 健全浪费水资源的法律法规以及污水集中处理机制;第四, 重视起节水设备, 并积极推广节水设备的应用;第五, 增大城市地下水的保护力度, 针对违法和超量开采地下水的行为, 要加大惩罚力度。
改善城市水污染现状的先决条件就是健全监督管理体制, 针对得到国家财力支持的排污企业, 监管部门要督促其改进排污工艺和设施, 针对没有得到资金支持或资金支持少的排污企业, 相关部门也要督促其能够达到单位拥有的水平, 并增大排污超标等行为的处罚力度。监管部门在执行工作中一定要具有负责的态度, 要赏罚分明、加大力度、下定决心, 否则监管制度也将成为面子工作, 并无法发挥出自身的作用。此外, 国家方面出台相关法律法规的健全和完善工作也是非常迫切的。对于超标的排污企业, 法律要发挥监督和督促作用, 使监管部门严格行驶自身职责, 采取有效的制裁措施。针对由于意外事故而造成排污企业, 从法律上要给予惩罚, 对于得到财政支持但是没有达到排污标准的企业和钻空子的单位, 法律上要给予重罚, 在对排污企业罚款的基础上, 还要追究责任人的刑事责任。
2.3 改进城市污水处理工艺
城市污水处理方式分为集中处理和分散处理, 根据城市的特点选定相应的处理方式。人口密集地区适用于集中处理方式, 污水处理较为分散且不易建设收集系统, 可以选择分区建设污水处理厂的办法。由此我们不难看出, 将集中处理和分散处理两种方式结合起来才是处理城市污水的最佳方式。根据不同的地区、水质和排放标准, 要灵活的选择污水处理工艺, 经济实力较强时可以选择排放要求严格的工艺。对于新建的污水处理厂在选择水处理工艺上, 要根据以建设水厂工艺经验来选择, SBR工艺流程较为简单, 具有静止沉淀效率高、去除有机物速度快等特点, 在组合式构造方法中尤为适用, 更利于污水处理厂的改造。
3 结束语
综上所述, 城市水污染的防治工作迫在眉睫, 要加大防治工作力度, 城市水污染并非单方面问题, 而是一个复杂的社会问题, 政府、企业、个人都是保护水资源的责任人。面对目前城市水污染现状, 不能只着眼于水污染的表面现象, 而要针对存在的问题采取有效措施, 将城市水污染问题彻底解决, 从而促进社会的健康可持续发展。
参考文献
[1]任瑞丽, 乔龙.城市水污染现状分析[J].长沙铁道学院学报 (社会科学版) , 2014, 4:24-25.
[2]姚澄宇.我国城市水污染现状剖析与对策初探[J].给水排水, 2010, S1:138-143.
[3]李玉文, 周玮.浅谈城市水污染现状及防治对策[J].科技创新导报, 2008, 9:96.
【关键词】湘江流域 水污染防治
中图分类号：X14 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0005-02
一、湘江流域概况
湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础。它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪，自西向东北蜿蜒而下，斜贯湖南省境，从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长670km，沿途接纳了大小支流2157条，集雨面积8.51万km2，多年平均入湖水量624亿m3，是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湘江流域也是湖南省最发达的区域，流域面积占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳8个地市，流域内城镇密集、人口众多、工业集中。2008年末，流域内人口4069万人、GDP5738.88亿元、工业增加值1995.7亿元，分别占全省的59.5%、75.2%、76.4%。
二、湘江流域水污染概述
随着经济建设日新月异的发展，湘江流域生态环境问题日渐凸显出来，集中体现在流域陆生生态环境破坏、水土流失严重、地质灾害频现、森林资源锐减；水生生态环境退化、生物多样性受到严重威胁、水生生物资源遭到不可逆性破坏；流域水体水质遭受有机物和微生物及重金属等的复合污染，其中汞、镉、氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群在干支流沿线均超标，流域的总体水环境质量逐年下降。
湘江流域水环境质量现状。根据对湘江干流19个省控及国控断面2005～2008年水质监测数据的分析，湘江流域呈工业污染源、生活污染源和农业面源多重污染相结合的局面，流域主要污染物为氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群，这些指标基本全线超标，超标较为严重的河段为株洲段和湘潭段，其中超标最为严重的为总氮和大肠杆菌，超标率几乎为100%；特征重金属污染物为砷、汞、镉等重金属污染物，主要超标河段为衡阳段、株洲段、湘潭段，超标较为严重的为砷和镉，超标率接近30%。锡矿山地区75个地下水井中，14个砷含量超标，最高超标倍数达153倍；地表水中涟溪河水系砷最大超标倍数达107倍。城市饮用水源特别是下游长株潭核心区饮水水源水质不能得到保证，对沿线城市居民的健康构成威胁，流域水环境质量亟待改善。
三、湘江流域环境污染原因分析
湘江流域水污染原因非常复杂，是主客观、多种因素交叉渗透、相互叠加影响的结果，具体来说有如下方面：
（1）产业结构与布局不合理，污水排放不达标。全省主要的工业行业如冶金、化工、建材、轻工、食品加工、机械等几乎都分布在该区域，尤其集中在郴州、株洲、衡阳、湘潭、长沙等城市，形成了郴州三十六湾、株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港、长沙坪塘等重要工矿区。产业结构偏重与布局不合理相互作用，使污染问题更加突出。
（2）城市污水和生活垃圾零处理排放。截止2008年底，流域内建成城市污水处理厂18座，处理能力为123.7万t/d，实际处理量67.97万t/d，流域内城镇生活污水平均处理率仅22.56%，大量未经处理的城市生活污水直接排入河流，成为湘江流域水污染的重要来源。城市垃圾无害化处理率仅39.3%，也是造成湘江流域水污染的主要原因之一。
（3）农业面源污染逐年递增。伴随着流域内农村经济的飞速发展，化肥、农药使用量也跟随逐年增加，农村养殖业规模和数量都有长足增长，然而畜禽养殖基本都选择近水场地，用排水方便，处理率极低，农业面源污染俨然成为不容忽视的重要污染源。
（4）环境监测和环保执法监管面临尴尬困境。我国的流域水污染防治的管理体制是以环境保护部门为主、多个部门共同参与的体制。政府方面的管理框架是横向与纵向交叉的矩阵模式，横向上是流域内同级政府部门；纵向上，分为中央、省和地方三级，实行上一级政府与部门的双重领导，构成流域水污染防治流域管理、部门管理、行政区域管理相结合的管理体制。具体到湘江流域，环境监测、预警滞后，应急处置迟缓，环保执法部门职责分工不明确，导致执法能力薄弱，缺乏上、下游之间的地方利益平衡机制，地方利益主体地位无法协调认定，扯皮现象时有发生，一江同治很难收到实效。
四、湘江流域水污染防治长效机制初探
地方政府作为地区利益的代表，也是流域污染治理的主要投入者，然而，在流域水污染治理中，地方政府面临的却是投入与受益分离、事权与财权不统一的尴尬.不可避免的是上下游之间的利益冲突，排污获利，治污受损，导致流域水污染成为痼疾，久治不愈。归根结底还是利益之争。
（1）创新湘江流域水污染防治管理体制。建立省对地市流域水污染治理的直接监管体制。 其一，对现有的流域水污染防治管理体制进行改革，建立独立的流域水污染防治专门机构，行政上隶属于中央环境保护部，由国家财政支持，成员由省及地市负责人担任，负责全流域水污染防治规划的制定、实施和监管，同时督促省政府对流域地市政府的有效监管；其二，在流域各地市建立其独立的分支机构，负责各地市的流域水污染防治规划的制定、实施和监管。这样从体制上根本解决了流域水污染管理信息缺失和高成本的问题。同时，从流域监管全局来说，对地市的监管力度的加强也有了制度上的保障。由原来的通过对地市环保部门的间接监管，变为由流域水污染防治机构对地市政府的直接监管。主要有以下方面：一是重大工、矿业污染源的达标排放和总量控制；二是城镇生活污水处理厂的达标排放及总量控制；三是流域内的水源保护区、生态保护区、跨界断面等点源和农业面源污染的直接监管。全面实现湘江流域水环境和水资源的统一管理,既达到平衡流域各方利益的目的,又使得区域管理落实到位，实现真正的一江同治。
（2）健全流域水污染防治的政策体系。全面统筹流域水污染治理资源配置，优化流域水污染防治的整体规划设计，努力提高政策的实际操作效果。贯彻落实总量控制政策，严把污染治理实际成效关。强化农业面源的研究与控制，科学规划规模化农业养殖业的布局，在水体自净化限度内配套排污环保设施建设，以期将农业面源污染的影响计入流域水体排污总量控制管理之中；厘清流域污染物总量控制、排污许可证、排污申报之间内在的逻辑关系，整合不同政策管理手段成有机体系，充分发挥合力效应，使得流域水污染防治政策实效最大化。
（3）建立湘江流域水污染治理的平衡补偿机制。湘江流域生态补偿机制是建设“两型社会”的一大构想。湘江流域水污染平衡补偿机制的建立须遵循可持续发展的要求,按照“谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿”原则, 建立上、下游之间的利益补偿与平衡机制，明确不同利益主体保护或破坏生态环境行为产生的环境利益和经济利益间的分配关系。遏制“保护失利、污染获利”思想和行为继续蔓延。
（4）引入流域水污染防治独立第三方环境监督与政策评估机制。流域水污染防治，不管是政策的制定，还是具体的管理措施的落实，流域水污染防治政策评估至关重要。以环境审计为代表的独立第三方环境监督与政策评估机制，以期对流域水污染防治全程的即时审计监督，有效修正政策的落实和治理实效的目标化。虽然尚处于探索阶段，但其监督与约束的积极意义已经凸显出来，对于流域水污染防治实际效果跟踪反馈有着其他途径无可比拟的优势，其政策评估的目标、原则、主体、程序、方法以及结果的运用的明确性，形成对流域水污染防治政策评估的资金约束机制，从而成为有效的政策评估反馈机制。
湘江流域水污染问题的除了历史遗留因素外（如工业结构及布局），主要是流域上、下游地市间的利益冲突。换句话说，上游排污获利与下游承担污染造成损害和损失，在长期无法调整和理顺的情况下，引起流域水环境容量资源使用恶性竞争，资源被过度使用，产生了严重的流域水污染问题。所以，必须要构建湘江流域水污染防治长效机制，实现流域水污染的有效治理。必须尊重流域水污染治理的客观规律，调整经济结构与布局，转変湘江流域经济发展模式和生活方式，实现湘江左、右两岸同治，流域上、下游同治，干流、支流同治，城市与农村同治，切实加快“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，实现社会经济又好又快发展。
参考文献：
[1]《湖南省湘江流域生态环境综合治理规划》，2009年12月
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