开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设（推荐9篇）

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇1

一、健全机制，形成开发农村实用人才资源的合力

开发农村实用人才资源工作是一项系统工程，工作难度大。因此，我们从建立健全机制入手，形成开发合力。

一是建立领导机制。全县农村实用人才队伍建设实行县委县政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、乡镇政府负责、部门密切配合的领导工作格局。县成立农村实用人才队伍建设领导小组，全面负责全县农村实用人才资源开发的组织、协调和督导。各乡镇相应成立领导小组，乡镇长担任组长，全面负责农村实用人才队伍建设和管理。

二是建立政策机制。去年，县委、县政府提出了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》。《意见》明确提出了今后五年全县农村实用人才队伍建设的指导思想、基本任务以及培养、选拔、使用农村实用人才的一系列措施。如建立以政府投入为主导、社会力量投入为补充的农村实用人才培养经费投入机制，县、乡（镇）两级财政建立农村实用人才开发基金。在支农资金中安排一定比例的资金，专门用于培养农村实用人才。积极鼓励和支持社会力量兴办培训机构，拓宽农村实用人才培养渠道。积极争取国家项目投资，对农业综合开发、扶贫开发、科技推广等各类项目的培训经费，要实行严格管理，专款专用，使其真正用于农村实用技术的教育培训，提高农民的科技文化水平和劳动技能；积极鼓励农村实用人才以技术、资金入股，兴办股份制经济实体。大力支持农村实用人才承包、租凭企业。农村实用人才兴办经济实体，承包经营企业的，可优先获得生产贷款、技术信息、市场信息；农村实用人才可优先评定农民技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，可推荐参加各类专家的选拔；建立农村实用人才奖励专项资金，对有突出贡献的农村拔尖人才给予奖励。对选拔为县农村乡土拔尖人才的，给予1200元的资料补贴等等。

三是建立责任机制。农村实用人才队伍建设涉及到多个部门。因此，我们通过划分各部门的职责，建立职责分明的责任制。组织人事部门主要履行农村实用人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、科技、教育等部门主要负责开展形式多样的培训，不断提高农村实用人才的素质。宣传部门主要负责推广农村实用人才的先进典型，大力宣传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政、扶贫、移民等部门主要负责加大农村实用人才开发资金的支持力度。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才，使其在建设社会主义新农村中展现青春和巾帼风采。

二、打造环境，营造农村实用人才脱颖而出的氛围

近年来，我们认真贯彻落实省、市有关农村人才资源开发的文件精神，结合我县实际，着力打造环境，促使农村实用人才脱颖而出。

一是规范选拔环境。为了规范农村实用人才的选拔工作，我们制定出台了《**县优秀农村实用人才选拔和管理暂行办法》、《**县乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》。两个《暂行办法》对农村实用人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇给予了明确规定。根据这两个《暂行办法》，近几年我们选拔了2名省管农村乡土拔尖人才、1名市级优秀农村实用人才、7名市管农村乡土拔尖人才、11名县级优秀农村实用人才、60名县管农村乡土拔尖人才。

二是营造舆论环境。为了营造农村实用人才发挥作用的良好氛围，我们采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，在全县营造了“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。我们在每届农村乡土拔尖人才选拔结束后，举行隆重的仪式为他们颁发证书，大张旗鼓地宣传他们的事迹。2004年，我们与电视台联合开办专栏，集中宣传了拔尖人才的创业史和取得的业绩。这对进一步激发拔尖人才的斗志，更好地发挥领头作用起到了较好的推动作用。同时，我们在农村实用人才的开发过程中，注意发现典型，用典型的创业史感染人，用典型的事迹打动人，取得了良好的辐射效应。郭家坝镇王家岭村柑农谢宗华，今年58岁，他身残志坚，相信科技，大胆探索，成为闻名全县的柑桔专家，被市、县命名为优秀农村实用人才。通过对他的宣传和他对科技知识的传播，激发了全县柑农科学种柑的积极性，不断提高了“**脐橙”品牌的质量。

三是优化管理环境。为了全面、系统、准确地掌握我三、积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台

充分发挥农村实用人才在建设社会主义新农村中的作用是开发农村实用人才资源的最终目的，为此，我们紧紧抓住使用好农村实用人才这个环节不放松，结合建设社会主义新农村政策这个主旋律，积极引导，构筑农村实用人才发挥作用的舞台，让农村实用人才大有作为。

一是让农村实用人才成为产业结构调整的主力军。农村实用人才围绕县委“一乡一业、一村一品”的经济发展思路，充分发挥自己的特长，积极发挥示范带头作用，有力的促进了专业村的建设。县管乡土拔尖人才、杨林桥镇白鹤洞村农民秦学全，自学蔬菜种植技术，带头示范，并引进谷润农业科技发展有限责任公司，在当地建起了一座建筑面积500平方米、容积300多立方米的冷库，使该村成为远近闻名的蔬菜专业村，目前全村蔬菜种植面积达到4500亩，实现商品量6000余吨，出口2000余吨，蔬菜单项实现收入500余万元。

二是让农村实用人才成为创业的领头羊。在开发农村实用人才过程中，我们积极采取“一户带多户、一村带多村”的措施，积极引导农村实用人才与农户结对子，确定对口帮扶关系，有效地增强了农村实用人才的带动效应。全县一批农村实用人才通过不断创新传统农业经营体制和经营方式，采取“能人+农户”、“公司＋农户”的经营形式，延长产业链，推动了产业升级，给传统农业带来新的生机。湖北省科技致富带头人、**县恒鑫特种养殖有限责任公司董事长覃玉全创办养殖加工企业，采取企业提供仔猪，负责加工销售，农户负责饲养的方式，初步形成了“公司＋农户＋基地”的发展模式，取得了企业与农户“双赢”的效果，带动了全县养殖业的发展。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇2

加快农村实用人才培养是建设现代农业的重要基础。发展现代农业的过程, 实质上是用现代科技和装备改造传统农业的过程, 是在农业领域广泛应用先进科学技术的过程, 这个过程能否顺利推进, 与广大农村劳动者的素质关系密切, 所以, 提高农民素质是建设社会主义新农村的根本所在。没有农民素质的提高, 就不可能实现农业和农村的现代化, 其中, 最关键的是要加快农村实用人才培养步伐, 提高广大农民的自我发展能力, 增强他们的致富本领。农村实用人才是用科学文化知识武装起来的新型农民, 是宝贵的人力资源, 他们代表着农村先进生产力的发展要求, 他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识, 在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进作用, 推动了农业和农村经济的发展, 成为农村农业经济发展的“助推器”, 是建设社会主义新农村的致富领头雁。所以, 开发农村人才资源, 培养一大批活跃在农业生产第一线的农村实用人才, 依靠科技进步摆脱传统农业发展模式的困扰, 已成为农业和农村经济发展的关键。

加快农村实用人才培养是推进社会主义新农村建设的迫切要求。要促进农村生产力发展, 就必须始终把农村实用人才培养作为关键因素。多年来, 各地各部门在加强农村实用人才队伍建设方面, 做了大量工作, 取得了一定成效。各地都涌现出一批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的优秀人才, 但也应看到, 随着我国农业和农村经济社会的不断发展, 农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距, 不能适应新农村建设的需要。这主要表现在以下几方面:

一是农村实用人才总量不足, 尤其是具有较高素质的实用人才缺乏。根据农业部2006年8月颁布的《“十一五”农业人才队伍建设规划》, 到2010年, 我国农村实用人才将达到1 400万人, 农村实用人才中具有中专以上学历增加200万人。但是, 截至2004年底, 全国农村实用人才总数约为579.1万人, 占全国农村劳动力总数的1.2%, 占全国农业人口的0.6%。农村实用人才中, 中专以上学历的仅为22.7万人, 占总数的3.9%。即便是专业合作经济组织带头人、文体艺术类人才等素质相对较高的群体, 中专学历也只占11.6%和10.9%。同时, 农村人才老化问题也日益突出。

二是农村实用人才在各产业的分布结构不合理。近六成的农村实用人才集中在农业生产领域, 能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才的比重较小, 尤其市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺。

三是农村实用人才地区分布不均衡。我国农村实用人才地区分布的梯度特征明显。据统计, 每万名农村劳动力中拥有的农村实用人才, 江苏为188名, 河北为116名, 广西为82名, 青海为51名。

这些问题严重阻碍了社会主义新农村的建设和发展, 尽快建设一支规模宏大、素质较高、结构合理, 适应农业现代化发展要求的农村实用人才队伍, 是摆在各级组织、人事、农业部门面前的一项紧迫任务。

二、加快农村实用人才培养步伐的建议

1.广泛宣传, 提高认识

大力开发农村人才资源, 加强农业和农村人才队伍建设, 是新形势下农村经济发展的必然要求。

首先, 要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果, 不断扩大影响, 使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高, 能带动实用技术成果的广泛推广, 能带动更多的农民走向富裕, 从而提高人们对农村实用人才的思想认识。其次, 要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”“田秀才”的典型事例, 专门召开实用人才开发工作典型经验交流会, 由土专家”“田秀才”现身说法, 以激发农民学科技、用科技的积极性, 以科技促致富。同时, 通过采取多种形式、多种渠道的宣传, 使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分, 是加速经济发展的迫切需要。

2.完善政策, 健全激励机制

加强农村实用人才队伍建设, 完善政策是关键。应尽快制定有关政策, 建立健全优秀农村实用人才表彰机制, 鼓励实用人才充分发挥其聪明才智。通过制定政策, 支持实用人才自办农村科技示范综合基地或承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办企业, 使其成为致富带头人;规定具有真才实学, 在科技开发、技术推广中创造良好社会效益、经济效益的拔尖实用人才和科技致富带头人、土专家, 采取政策倾斜。

建立健全有利于实用人才成长和发挥作用的激励机制。根据农村实用人才的成长规律, 建立以知识、能力、业绩、奉献为主要指标的人才信息库, 扩大职业资格证书在农村的覆盖面;建立政府表彰和社会激励相结合的人才评价体系, 重奖那些在科技开发、科技承包、生产经营和社会服务中做出突出贡献的实用人才, 给予表彰或授予各种荣誉称号。对能力较强、水平较高、贡献较大的农村实用人才, 优先评聘专业技术职务、优先提供科技服务、优先培训进修等。对符合干部任职条件的, 优先录用提拔、优先晋级升职等。

3.落实经费, 保证财政支持

农村实用人才队伍建设, 经费是保障。首先, 争取政府财政支持。从整体性人才开发的角度出发, 把农村实用人才队伍建设纳入人才强市战略, 所需经费纳入财政专项预算, 或列入教育培训经费的一部分额外追加。其次, 多方筹集, 多元投入。政府相关部门要多方筹集资金, 保证必备经费投入。引导单位、个人和社会资金参加投入, 逐步形成多元投入的机制。同时, 采取补助和收费相结合的办法开展培训, 实现以训养训。

4.强化措施, 科学管理

农村实用人才队伍建设, 措施到位才能真正取得实效。一是紧抓培训。二是采用多渠道农村实用人才培养模式, 结合本地产业发展和生产结构调整的实际, 制定农村实用人才培养规划, 以提高能力为目标, 大力实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、星火科技培训、科普惠农兴村等项目, 发挥农广校、现代远程教育等教育资源的作用, 大规模培训农村实用人才。加快构建县域农村职业教育和培训网络, 发展城乡一体化的中等职业教育。注重依托农业技术推广体系, 各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业等, 开展岗位培训、技术指导和成果展示, 着力培养一批长于经营、精于管理、善于创业、乐于奉献的复合型人才。

创新管理体制。首先, 理清农村实用人才管理思路。实现科学、规范、有效的管理, 是抓好农村实用人才工作的基础。其次, 健全管理体系。农村实用人才是人才队伍中数量最多、分布最广、组织化程度最低的群体。要整合力量, 在各涉农部门和为农服务的单位之间形成合力, 实现资源共享、信息共用、工作共进。建立健全县、乡、村三级管理网络, 具体落实的农村实用人才工作管理体系。三是探索科学管理方式。根据各地实际, 按照条块结合、以块为主的原则, 积极探索分级与分类相结合的“四级四类”管理方式。“四级”管理就是由区县 (自治县、市) 党委、政府管理拔尖人才, 组织人事部门管理优秀人才, 农业主管部门管理骨干人才, 乡镇、村社管理基础人才。“四类”管理就是将农村实用人才划分为生产技术型、市场营销型、产业经营管理型、科技服务创新型四种类别, 并分别建立行业协会等组织进行管理。

5.充分发挥各级政府服务职能和主导作用

培养农村实用人才, 各级政府担负着重要的职责, 政策引导、项目投入、条件建设、管理和监督等都是各级政府不可推卸的责任。作为政府, 应加强领导统筹安排, 将农村实用人才培养纳入现代农业建设整体规划中。建立农村人才服务网络, 大力培育农村人才劳动力市场和中介机构, 加快推进农村实用人才教育培训体系、农业技术推广体系和农村远程教育及信息服务平台建设, 为农村实用人才素质提高、生产经营等提供及时有效的服务。

农民是被培养的主体, 充分调动农民参加培训的积极性非常重要, 为此, 政府必须发挥服务职能, 通过政府补贴或买单, 减少农民的培训成本;增强培训的针对性和实效性, 做到培训“按单点菜”, 取得所需, 一学就会, 学了能用, 用能致富;把经过培训合格作为农民土地承包、获得贷款, 表彰奖励等方面的条件等。

农村实用人才劳动在农村, 创造在农村, 是农村生产力中最先进、最活跃的组成部分。加快农村实用人才培养, 是构建社会主义和谐社会的有力措施。

摘要：农村实用人才是农村先进生产力的重要承载者, 是新农村建设的生力军。但随着我国农业和农村经济的不断发展, 农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距, 不能适应新农村建设的需要。尽快建设一支规模宏大、素质较高、结构合理, 适应农业现代化发展要求的农村实用人才队伍, 是一项紧迫任务。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇3

近年来，“三农”问题越来越引起各级的重视。农村农民工实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们在促进农业产业结构调整，带动农村经济发展，推进农村精神文明建设中发挥着重要作用。桃源县位于湖南省常德市西北部，是一个典型的农业大县，辖40个乡镇、876个村（居）委会，人口100万，其中农业人口84万。加强农村农民工实用人才开发，推进新农村建设，是当前基层人才工作的一个重要课题。

一、农村农民工实用人才在农村的作用明显

桃源县现有农村农民工实用人才21740人，占农村人口的2%～6%，他们在农村经济社会发展中的作用也越来越明显。

一是农民工成为农民致富的先行者。2014年全县农民人均纯收入为6419元，而农村农民工实用人才家庭收入是全县人均纯收入的2倍多。他们中有的有一技之长，有的敢于使用新品种、新技术，有的在营销领域找准了路子，家庭收入普遍较高。

二是农民工成为产业发展的引领者。一位优秀的农村农民工实用人才能引领一个产业的发展。

三是农民工成为文明乡风的传播者。乡风文明是新农村建设的重要标志。一大批乡土艺人用自己的知识和文化在农村传播文明新风，抵制陈规陋习。

四是农民工成为农村社会的管理者。一批优秀的农村农民工实用人才由于有一定的经济实力，在农村经济发展中起到了很好的带动作用，在群众中也有一定的影响力和号召力，有的还成为了村官。

二、当前农村农民工实用人才开发存在的主要问题

一是农民工实用人才队伍结构不合理。桃源县21740名农村农民工实用人才的构成情况如下：按性别分，男性17099人，占79%，女性4641人，占21%；按年龄分，30岁以下1932人，占9%，30～50岁16286人，占75%，50岁以上3522人，占16%；按文化程度分，大学专科以上841人，占4%，中专及高中8885人，占41%，初中及以下12014人，占55%；按行业分布及专业分，种养业9331人，占43%，农产品加工业1916人，占9%，经营营销人才3312人，占15%，科技推广示范人才2805人，占13%，能工巧匠等4376人，占20%。从以上数字可以看出，全县农村农民工实用人才队伍结构性矛盾比较突出。首先是总量不足。全县农村实用人才仅占农村总人口的2.6%，远远不能满足桃源作为农业大县的需要。其次是整体素质不高。全县农村农民工实用人才中，初中及以下学历的比较多，占总量的一半以上，大学专科以上学历的仅占4%；传统种养业人才相对较多，经营加工人才相对较少；单一技能的人才相对较多，复合型人才相对较少；该县作为劳务输出大县，在务工人员中持有专业技术职称、技术等级的人员并不多，大多只能从事传统手工业及体力劳动。再次是分布不平衡。从地区分布看，经济发展较快的乡镇、交通便利的城区、农业主导产业发达的地区，农村实用人才相对较多，其他地区农村实用人才相对较少；从年龄结构看，30岁以下的只占9%，后备力量不足；从性别结构看，女性实用人才仅占21%，数量太少；从行业分布看，生产型人才相对较多，经营型和技能带动型人才相对较少。

二是农民工实用人才政府扶植力度不够。首先是政策支持不够。目前，桃源虽然先后出台了两个关于农村农民工实用人才开发的实施意见，但对农民工实用人才在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面没有出台明确的优惠扶持政策，他们想干事、想干成事，却总是心有余而力不足。其次是经费投入不足，培训经费不足。同时，受传统小农思想意识的影响，农民工不愿意自己出钱参加实用技术和致富技能等方面的培训学习。许多农村富余劳动力宁愿盲目外出务工，挣点辛苦钱，也不愿意自己拿钱参加职业技能培训。再次是扶持奖励资金不足。桃源作为中部地区的人口大县、农业大县，一直以来财政比较困难，对农村农民工实用人才进行扶持奖励的能力有限，发展壮大主要靠自身努力，所以起步低、步伐慢、发展不快。

三是农民工实用人才成长环境不优。农村农民工实用人才的开发还处在起步阶段，他们的成长和发展可以说还处在一种自生自灭的状态，成长环境不优，主要是“三个缺乏”。缺乏一个好的观念。人才观念落后，受传统人才观念影响，认为只有高学历、高职称的才是人才，农村是有人无才，致使在培育培养农村实用人才方面还没有形成健全的机制，政府相关部门也未能就农村实用人才更好地发挥作用制定出相关的政策和措施。缺乏一套好的机制：没有建立起一个科学的管理机制、激励机制和使用机制，致使农村实用人才得不到应有的待遇，人才成长慢，人才流失比较严重。缺乏一个好的平台：受市场经济发展影响，一方面大多数涉农的高校毕业生不愿意回到农村或从事农业，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展；另一方面，由于中部地区农村经济发展滞后，农业基础条件差，对人才的吸引力不强，在外创业成功的优秀人才“返巢”回流也不多。

三、加强农村农民工实用人才开发的建议

农村农民工实用人才队伍建设问题，应该引起全社会的高度关注，使之健康发展，形成特色人力资源，为县域经济发展发挥更大的作用。要抓好以下“四授”。

1.授技

要进一步建立健全农村农民工实用人才的培训机制。培训是人才资源开发的基本手段，是促使农村劳动力成长的主要方法。结合桃源实际，目前可以采取以下多种方式和方法：一是举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农民工的科技素质；二是组织优秀农民工实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野；三是兴办农业科技示范园，让农民工科技带头人引路示范；四是组织农民工科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及；五是选送青年农民工到高校进修深造等。要进一步加强各级农业培训机构和其他职业培训机构的建设，改进培训条件，提高教育培训水平。要因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。要不断创新培训方式，拓宽培训渠道。培训方式上要由过去单一教学式培训向函授、电视教育、网络培训的方向发展；培训渠道上不仅要发挥公办培训机构的作用，还要充分发挥民办培训机构的作用，共同做好农民培训工作。要充分发挥人事部门专家管理职能，利用养猪养鸡协会、果联、花卉种植、茶叶协会等民间协会组织，大力开展送技术下乡活动。

2.授“衔”

自1995年开始，桃源县就开展了乡镇企业专技人员、民办企业专技人员及农民职称评审工作，大力提升县级农村农民工实用人才的层次水平。到目前为止，全县共为乡镇企业专业技术人才申报评定高、中、初级职称3000多人次；为民办企业专技人员评定中、初级职称900多人；为1600多名优秀农村农民工实用人才评定了农民职称，其中3人评定了高级职称，30人评定了中级职称。当前，拔尖人才太少也是一个突出出问题，今后还要进一步加大农民职称评审力度，侧重实用人才的工作能力和业绩，条件成熟一批就申报评审一批，真正选拔出拔尖人才，使他们得到社会广泛的认同。

3.授“官”

要把优秀的农村农民工实用人才吸收到党员队伍中来，吸收到村干部队伍中来，让村官和农村农民工实用人才二者合一。近年来，桃源县在村支两委换届中，有600多名农村实用人才被群众选入村支两委班子，成为名副其实的“村官”，受到农民的普遍拥护和欢迎；吸纳了400多名农村优秀年轻人才加入党组织；优先启用200多名高中以上学历的农村青年担任村副支书、村长助理，优化村干部队伍结构，把实用人才的作用延升到更广阔的空间。

4.授惠

要给予农村农民工实用人才更多的优惠，营造一个尊重人才、人才辈出的良好氛围。首先是要进一步建立健全农村实用人才的激励机制。要进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，对取得技术职称和高技能等级的实用人才应优先提供培训机会，并可作为申报评选优秀农村实用人才的条件之一。要建立并完善定期表彰制度。对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给予大力表彰和奖励。同时，要积极适应形势，抓住有利时机，努力创造条件，大力吸收和引进各类人才，要通过制定优惠政策，提高生活待遇，改善工作条件，引导和鼓励各类人才到农村工作，切实壮大农村人才队伍，提高农村人才队伍素质。其次是要进一步建立健全农村实用人才的社会化管理和保障机制。要积极围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。要尽早研究制定出台诸如农村人才流动、农村实用人才的聘用、农村人才争议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益，为农村人才发挥聪明才智、推动新农村建设营造良好的社会环境。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇4

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，在新的历史起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

在新的历史起点上，农村公路建设正面临4个重要的历史性转变。一是农村公路建设已经由交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重要工作和支农惠农的重要举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。二是以往农村公路建设重点是实施“通畅工程”和“通达工程”，而现在，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这是各级交通部门的“新任务”。三是以往农村公路建设以大规模发展基础设施为主要特征，而新时期农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这将开创农村公路建管养并重的“新阶段”。四是以往农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设，而新时期农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这为农村公路建设赋予了“新内涵”。

新的历史起点带给了我们新的历史机遇，也为我们的工作提出了新的要求。各级交通部门要加强组织领导、统筹兼顾，着重处理好农村公路建设中4个方面的关系。

要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。

要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。中央有关部门要继续加大资金投入力度，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。

要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。

要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路

建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上规范执行有关的规定要求，同时争取留有适当的灵活性。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇5

党的十六届五中全会从社会主义现代化建设全局出发提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。近日，中共中央、国务院又出台了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这既是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进作出的又一重大

决策，构建社会主义和谐社会具体要求，又是指导当前农业和农村工作的纲领性文件。这对加强农村基层组织建设提出了新的要求，决定了在基层组织建设上要有新突破，在提高干群素质上要有新举措，在活动场所建设上要有新进展，从而达到抓党建、促新农村的总体目标。

一、抓住“两个关健”─着力解决有人办事和有钱办事的“两大瓶颈”

抓住有人办事关键环节。建设新农村，农民是主力军。农民素质的高低，思想观念转变的快慢，一定程度上决定着新农村建设的成败。而引领农民积极投身新农村建设主战场的重任就是村级领导班子，在选好配强村级班子中要广开纳贤之路，大力培养选拔政治上靠得住、作风上过得硬、发展上有本事、人民群众信得过，带头致富、带领群众共同致富能力强的各类人才进入村级领导班子，尤其注重选好配强党支部书记，提高村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领。要拓宽选人用人渠道，通过从村级后备干部中提、从乡镇机关干部中派、从回乡的退转役军人中挑、从致富能人中选等多种途径建强村干部队伍。重点围绕新农村建设做好抓班子、带队伍，创机制、建制度，定思路、谋发展，治环境、促稳定等方面工作。要优化村组干部，教育引导广大群众选好配强自己的当家人，积极推行村“两委”成员交叉任职或兼任村民小组组长，使每个行政村固定干事的村干部达到3至4人。提高党员质量，改善农村党员队伍结构，加大年轻有为、复转军人、回乡大中专毕业生和优秀妇女发展党员工作力度，及时吸收符合条件的非党员村委会主任加入党组织，注重在流动人员、非公有制企业和协会中发展党员，坚持党员发展公示、测评、预审和票决等制度，做到成熟一个发展一个，把好“入口”关。对农村党员进行严格管理、严格要求和严格监督，确保农村党员队伍的纯洁性，逐步形成农村党员队伍自我纯洁的机制，坚持从严治党，把握标准，严格程序，认真搞好民主评议党员工作，加大不合格党员的处置力度，畅通“出口”关。要牢固树立发展党员必须代表广大农民群众的根本利益的观念，强化党员对党组织的信任感和归属感，让农村党员在政治上有自豪感、工作上有责任感、生活中有荣誉感，切实扩大党的影响力。进一步规范党内组织生活，严格执行“三会一课”等制度，教育农村党员增强党性意识和党员意识，不断提高党员的基本素质。

抓住有钱办事关健环节。要用新思路、新机制、新举措谋划确定发展村级集体经济的目标，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。要因地制宜发展蚕桑、药材、大棚蔬菜、特色养殖、村办民营企业等，壮大集体经济实力。建立多元化的创业机制，积极鼓励本地农民创业，对创业者在市场准入、税收、土地使用等方面给予政策倾斜，加快建立完善农民创业融资保障体系，缓解农民创业资金压力。相关职能部门要进一步加大对村办企业的指导和监管，积极组织创业者举办创业知识培训或种养殖实用技能培训，加强对村级企业经营管理等业务方面的指导，促进企业快速健康发展。对集体经济“空壳村”、年经营收益在1万元以下的集体经济薄弱村，组织专门力量，逐个进行调研论证，总结经验，帮助理清思路，制定发展规划，采取“一事一议”的办法，确定壮大集体经济的具体项目。坚持走“一县一业、一村一品”之路，大力发展农村主导产业，推进生产规范化、产品标准化、经营产业化。建立科学的服务体系，制定出台一系列惠农办法，实行强村大户带动战略，达到1－2项产业蓬勃发展，其它产业梯次推进的目的，为新农村建设找准经济增长点。

二、整合“三支力量”—充分调动“党员”、“干部”、“乡土人才”三支队伍干事创业的积极性

党员、干部和乡土人才是农村各项事业建设的中坚力量，只有充分发挥他们的主动性，调动他们的积极性，激发他们的创造性，才能推动新农村建设持续健康快速发展。

发动乡土人才引路“闯”。村支部要进一步履行好总揽全局的工作职责，加强对农村乡土人才工作的组织协调，整合各方面的资源，形成工作合力，切实把农村乡土人才工作抓实、抓好、抓活。要从新农村建设的实际出发，制定乡土人才工作的新思路、新目标和新政策，抓住乡土人才的培养、使用关键环节，形成乡土人才工作的正确导向。加强舆论宣传，努力营造人人关心、个个参与、全民支持的社会主义新农村建设浓厚氛围。要制定农村乡土人才健康成长的激励机制，因地制宜、因势利导鼓励各类“田秀才”、“土专

家”发展经济实体。

引导党员带头“干”。要发挥农村党员的独特优势，不断创新活动载体，营造党员干事创业的宽松平台，在党员公开承诺时要有针对性，要把新农村建设的具体内容纳入承诺范围，促使他们自觉地带头先富、带领群众共富。要积极探索支部加协会模式，把党组织建在经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，并按照小型、分散、业余、有效的原则，创新组织生活方式，充分发挥党员的模范先锋作用。

教育干部服务“促”。要教育村级干部转变思想观念，提升能力和素质，真正深入农户和田间地头，转变服务观念，拓展服务领域，想方设法解决资金、技术、政策、法律、信息等方面的服务，切实解决他们生产生活中存在的困难和问题，引领农民走上致富路。要进一步加强干部作风建设，以加快发展为己任，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，不断加快农业和农村经济发展。

三、突出“四个重点”—力争实现“干部素质”、“照章理事”、“阵地建设”、“民主和谐”新突破

要提高党员干部队伍素质。要着力提高村干部“四个能力”（即：提高适应市场经济、防范风险的能力，领导发展、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力），为推进新农村建设奠定思想基础、组织保证和人力支持。加强党员的教育管理，树立坚定的理想信念、组织观念、宗旨意识，使每个党员做到吃苦在前，享乐在后，积极帮助困难群众办实事、办好事、解难事，做“三个代表”重要思想的忠实实践者，不断提升党组织的整体形象，为农村改革发展稳定奠定坚实的思想基础。深入开展“树立新形象，建设新农村”主题实践活动，创新农村党员活动的载体，积极开展“党员责任区”、“党员联系点”、“党员示范户”、“党员设岗定责”等活动，增强基层党组织的凝聚力、向心力。加强党员的能力培养，不断提高广大农村党员的带头致富、带领群众致富能力。要建立激励保障机制，提高农村“两老”人员（老党员、老干部）的生活待遇，对年老体弱的党员、年满60周岁且任职时间满20年的村干部按月实行定期生活补助，确保他们老有所依、老有所靠。要足额预算村级运转经费，加大财政资金转移力度，确保村级组织正常运转，村干部基本报酬最低不低于当地上年农牧民人均纯收入，按照“县财政能够承受、村集体可以负担、个人缴得起”的原则，积极开展村干部和农民党员养老保险和人身保险试点工作，切实解决村干部的后顾之忧。注重选拔优秀村干部书记到乡镇任职，形成良好的用人导向。

要规范村级决策机制。要制定科学、完善的基层党建工作考核办法，将考核内容确定为常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，实行常规工作积分考核，重点工作专项考核，整体工作年终综合考核，不断促进基层党建工作的创新与发展。要建立基层干部实绩考评制度，把农业发展、农民增收、农村稳定等方面作为考核村级组织和干部实绩的重要依据，营造实干创业的环境。要创新村级干部管理机制，推行“三制”制度，即：年初承诺制，每年年初村支部书记、村委会主任及“两委”成员要在党员大会和村民代表会议上公开承诺全年的工作目标任务和要办的实事，把工作置于上级组织和群众的监督之下；年中督查制，年中乡镇党委成立督查组，根据各村年初公开承诺的事项，按照时间、任务“双过半”的要求，开展督促与检查，以达到促进工作的目的；年底考评制，年底乡镇党委成立考评组对全年工作综合考核，考核时邀请党员代表、村民代表参加，当场公布考核结果，考核结果与干部报筹挂钩。要建立村级干部监督机制，实行村干部审计和离任审计制度，推进村级党务、政务财务、公开，增强管理的公开性和透明度。形成一套全方位、多层次的干部管理制度体系，实现干部管理的制度化、规范化。对村集体的重要事项，尤其是村集体财务收支、重大项目等涉及到农民切身利益、农民普遍关注的热点、难点问题，在加强村“两委”成员互相沟通的基础上，成立理事理财小组进行表决通过，并及时召开村民代表大会民主决策，多听取群众的意见和建议，做到科学决策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。全面推行“村财乡管村用乡监督”的村级财务管理体制，进一步完善村级财务管理办法，由乡镇农村财务管理中心对村级财务集中统一核算，实行开支限额审批制，加强村集体财务的管理，杜绝理财上的不正之风。

要加强活动场所建设。加强对村级组织活动场所建设工作的领导，把村级组织的办公用房和活动场所建设纳入新农村建设总体规划，一并规划、研究、部署、实施和考核，形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管的工作格局。加大村级组织阵地建设投入力度，采取“上级财政拨一点，乡镇村组出一点，联村部门给一点，村民“一事一议”集一点等办法，多渠道、多途径筹措村级阵地建设资金。在建设过程中，坚持做到统一结构、统一式样、统一色调，使村级组织办公用房和群众活动场所成为当地农村的标志性建筑。坚持建、管、用相结合，充分发挥好阵地作用。结合我县实际制定了村级组织活动场所规范化建设的具体标准，对村党支部、村委会、党员活动室、群众科技文体活动场所建设等，实行一室多用，综合办公。同时，加强对办公用房和活动场所的管理，保证村级组织办公和活动场所正常开展活动，使村级组织活动场所真正成为农村基层组织和广大村民议事、办事、学习、聚会中心。

要加强党内民主建设。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。要按照“加强农村基层民主政治建设，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证”的思想，把加强党的领导，充分发扬民主和严格执法办事有机结合起来，创建一套充满活力的村党支部领导下的村民自治机制。要充分发挥党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行村民自治，扩大农民群众的参与权、知情权、选择权和监督权，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权利。要建立健全并发挥党员代表议事会、村民代表议事会的作用，实现人口和计划生育、安全生产等工作“村为主”管理目标，完善民主议事、村规民约、村务管理制度，健全社会治安、环境卫生管理等系列制度，把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。同时，在群众中开展丰富的思想教育活动和精神文明创建活动，形成“富而崇德、富而尚勤、富而求知、富而思学”的良好民风，推动党内民主和谐向纵深发展。

总之，在建设社会主义新农村过程中，加强党的农村基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题。只有不断地探索，不断地创新，才能不断地推动农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证和人才支持。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇6

中共长宁县委常委、县政府副县长贾利华

加强财政支农资金管理，切实提高财政资金的使用效益，是促进社会主义新农村建设的重要途径。结合工作实践，笔者就如何加强财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设作些探讨。

一、加强财政支农资金管理是促进新农村建设的必然要求

建设社会主义新农村是事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设大局的一项系统工程，涵盖了生产、生活、乡风、村容、管理等方面，包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。近年来，各级政府不断加大支农资金投入，为建设新农村带来了新的机遇。“十五”期间，长宁县累计投入“三农”资金2.26亿元，年均增长16.4%，其中：直补到户10226万元、农田水利及基础设施3141万元、环境保护1818万元，文教卫1348万元、科技推广1048万元、乡村道路交通855万元，农业综合开发项目849万元，农业产业化及专合组织191万元。今后，各级政府投入新农村建设的资金还将逐年加大。加快新农村建设步伐，一方面需要加大投入，另一方面必须加强资金管理，优化支出结构，建立新的运行机制，不断提高资金使用效益。

二、财政支农资金运行中存在的问题

一是财政支农资金投入渠道多、层次多，投资分散，难以形成合力。财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散状况。

二是支农资金以“条条”管理为主，项目交叉和重复投资现象严重。县级管理、分配财政支农资金的部门涉及发改、财政、扶贫、农、林、水等多个部门，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本增高。

三是工作经费不足，“吃项目”和挤占挪用资金的现象屡见不鲜。支农项目基本没有安排工作经费，导致一些部门为了弥补工作经费不足等而挤占挪用财政支农资金。

四是现行管理体制有待进一步完善。支农资金从申请批准到立项，从项目立项到资金划拨到地方的过程中，常常是采取层层拨付的方式，由上级财政拨付到下一级财政，或由上级主管部门拨付到下一级主管部门，拨付环节的增多引发资金管理风险，支农资金“跑、冒、滴、漏”时有发生。

三、加强财政支农资金管理的对策

（一）突出五个重点，优化支出结构。用好、用活财政支农资金的关键是突出重点，优化结构，提高资金的使用效益。一是要加大农业产业化经营的扶持力度，用现代产业发展理念来指导农业，用现代经营方式来发展农业，不断推进传统农业向现代农业转变，不断提高农业比较效益，逐步解决民增收难的问题。二是要加强农田水利和道路交通等基础设施建设，着力解决农业基础脆弱和农民出行难的问题。三是要加大农业科技投入，加强基层农业服务体系建设，大力实施科技入户工程，培育农村新型科技服务组织，发展农村科技大户，用现代科学技术改造农业，不断提高科技对农业发展的贡献率。四是要加大培训力度。培养懂技术、会经营的新型农民，大力培养农村经纪人，加大农民技能培训力度，提高就业能力，逐步提高新农村建设主体的素质。五是要加大农村社会事业发展和社

会保障投入，切实解决农民看病难、上学贵、困难群体生活保障和老有所养的问题。

（二）做到四个到位，切实加强资金管理。一是投入到位。农业比较效益相对较低，而农业的基础地位决定了我国现代化建设必须解决农业、农村、农民问题。推进新农村建设，构建现代农业，各级财政尤其是中央财政应不断加大对农业的投入，进一步扩大公共财政覆盖农业的范围，建立一个稳定的政府投入增长机制，以此形成全社会多元投入农业的新局面。二是资金拨付要到位。财政部门在拨付支农项目资金的过程中，要及时跟踪了解项目的进展情况，资金拨付进度要基本与项目工程进度相协调，切实做到及时拨付。对一些重大投资项目，要通过直接拨付到项目、到施工单位等办法落实项目资金。三是资金管理要到位。要大力推行公告制、工程招投标制、工程监理等制度，加强绩效考核和责任追究，做到责权、奖惩挂钩，确保资金使用高效、运行安全。四是监督要到位。要加强项目公告、公示制，既要充分发挥财政、监察、审计的监督作用，又要充分发动群众监督和新闻媒体监督，在项目实施过程中强化跟踪监督，发现问题及时纠正。同时，要加强审计、竣工决算审查，确保项目工程质量和项目资金落到实处。

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇7

一、农村自然环境资源的开发和利用

1. 借用矿产资源, 了解资源状况

如, 在教学“资源‘大国’还是‘小国’”时, 组织学生进行实地考察, 让学生收集“獐山石矿”资料, 亲身感受、体验它们的采集、加工、制作、流通过程, 最后要求他们用自己最擅长的描述来表达自己的见闻和感受, 同学们通过说说、谈谈、写写, 最终得出:“獐山石矿石质好、利润高, 但是粉尘污染严重, 存量也不够开采十年……”的结论。整个过程中, 学生对矿产资源的有限有了深入了解, 认识到有限资源应有节制地开采, 在开采矿产资源的同时要注意保护生态环境。

2. 利用实物, 指导学生仿制“古代石器”

如, 在教学“旧石器时代”和“新石器时代”时, 学生很难理解, 于是我灵机一动, 让学生按书本的图片去找相应的石头, 我们一起把它们进行分类, 并对适合磨制的打磨光滑, 学生在动手、对比中, 不仅明白了“新旧石器”的概念, 还对原始工具的落后性加深了认识, 体会到每一次工具的进步是多么的艰难。

3. 根据需要开发农村的自然景观资源用于教学

我们这里有风景秀丽的三白潭、雍容富贵的牡丹园、幽静深远的金佛寺等等, 都能成为鲜活的教学资源, 让学生受到生动的教育。如, 教学“游历华夏”时, 上课前要求学生查看、搜集本地资料, 结合这课知识加以整理, 准备一份“仁和旅游”的宣传词。学生兴致很高, 积极参与到创作中, 不少同学运用所学知识从地理位置、气候特点、风景名胜等方面进行展示, 十分精彩、详细。

二、农村历史遗迹的开发和利用

各地农村都散落着许多不为人知或无图文记载的古迹和遗址, 它们是让学生感受真实历史的鲜活见证。在预先进行普查的情况下, 带领学生去参观历史遗址, 将历史课堂向田间地头延伸拓展, 一座古庙、一块石碑、一幢古宅都会让我们收获意料之外的惊喜。如, 在教学“历史性的转折”时, 课前我向学生布置了两个问题, 让他们去了解: (1) 考察一下在村里建党留下的遗迹。 (2) 询问一下亲戚朋友, 他们在当时的经历如何?准备一段时间后, 学生在学习历史的时候由被动变主动了, 老师组织学生去参观“中共西镇区委旧址”。听着工作人员的介绍:“1927年6月, 杭县第一个农村党支部中共鸭兰村支部成立不久……1930年5月西镇区委组织西镇地区40多个自然村的2000多名农民, 举行震撼全国的西镇农民暴动, ……在余杭党建史上写下光辉的一页。”听着工作人员的讲解, 看着简陋的房屋, 经过历史风雨侵蚀, 历史与现实就这样天衣无缝地衔接在一起, 学生的心灵也受到了极大的震撼, 对这段历史有了更深刻的认识。

三、农村家庭资源的开发和利用

家庭资源包括:家长和亲友、报纸杂志及家庭文化环境等等。如教学“改革开放”时, 要求学生选用反映自己家庭生活不同时期的照片, 并抓住照片特征描述时代的变迁。学生从照片的色彩、人物的衣着及表情、人数等方面入手, 讲述了自己对一个时代的变化、认识, 兴趣盎然。

我们学校有许多来自外地的农村学生, 于是在教学“一方水土养一方人”前, 我选择有代表性的学生分成南方组和北方组, 让他们准备图文资料, 讲述他们的衣食住行的特点和特色, 课堂上同学们听得津津有味。“南北差异”知识深入人心, 也融洽了本地学生和外来学生的关系, 提高了学生参与历史与社会教学活动的积极性, 同时也使学生品尝到成功的快乐。

四、农村民风民俗的开发和利用

农村俗语是我们的劳动人民在生活和劳动的过程中不断积累起来的, 表现了我们人民的勤劳和智慧。如, 教学“家住平原”时, 我就用“三个白潭五个漾, 普宁牡丹花中王”, “门前河港长又长, 家家有鱼塘, 地上枇杷黄, 田里稻花香, 鸡鸭关满棚, 东塘是个好地方”等俗语导入课文, 十分受学生欢迎, 这样不仅能提高学生的学习兴趣, 还能增强学科的吸引力。

在农村学生的身边积淀着不少耐人寻味的传说故事。如, 白潭斩龙的传说, 观音化缘的传说, 乾隆皇帝点茶的故事……教师可让学生深入农村, 向年老的长辈、邻里乡亲询问, 收集民间传说故事, 再进行整理、编写、交流, 编成故事集, 适时地渗入课堂, 就会使教学更生动形象。

教师可以引导学生关注生活, 挖掘家乡的传统文化资源, 让学生走进古老建筑, 表达自豪情感;学习民间艺术, 继承传统文化, 丰富学生的生活体验素材, 发挥学生的聪明才智。如, 教学“来自家乡的报告”时, 让学生选择自己喜欢的学习方式, 深入每个角落, 了解家乡的文化特色, 了解家乡的变迁等, 并让学生把搜集的照片、剪报、美术作品等展示出来, 开展集体交流, 使学生在实践体验中真正认识家乡, 了解新农村, 从鲜活的事例中接受教育, 从而更加热爱生活。

五、农村经济资源的开发和利用

农村经济的主要形态包括种植业、养殖业、小作坊、乡镇企业等, 对它们的开发利用, 我们可以尝试下面的方法。

如, 在教学“感受科技之光”时, 选择学生熟悉的杭州南方特种泵业有限公司的成长历史作为教材补充。杭州南方特种泵业有限公司由1992年成立时的小作坊发展成为国家高新技术企业, 关键在于“科技为先、人才为本”的理念的指引。看着熟悉的历史、熟悉的成就, 学生不仅认识到科学、教育的重要性, 也更深刻地认识到“科教兴国”的重大意义。

在学习“往来在区域之间”这块内容时, 让学生到农村的商店进行调查, 看看商店里的商品是本地生产的, 还是从外地调来的, 如果是从外地调运进来的, 说说它们的产地, 并让学生就调查结果形成调查报告, 说明区域之间有何联系。学生会非常认真地把商店中的各种食品、日用百货进行归类、分析, 最后得出一个结果:在商店中有本地出产的产品, 如我们东塘的“三百潭牌”鱼干, 还有东塘小五金等。但大多数的商品原料都是从外地运进来的。说明了区域之间存在联系, 而这种联系使我们的物质生活更加丰富多彩。

我们还可以充分利用农村专业户的种养基地、绿化基地, 建立教学实践基地, 开展“学农技、做农活、体农情”的亲农体验活动, 让学生树立回归农村、发展农村的愿景。

通过对历史与社会农村教学资源的有效利用, 我们也取得了一定成效。学生积极地参与到教学中来, 学习、交际、创新等综合能力有了一定提升。我们搜集了白潭故事、普宁牡丹之谜、名人于谦等资料, 给我们开发校本课程提供了丰富的素材。同时, 多篇小论文在“余杭区研究性小论文比赛”中获奖。研究活动的顺利有序开展, 历史与社会学科的社会影响力也不断扩大, 学科价值逐渐显露出来。

总之, 农村教学资源的利用和开发这条路要走得更专业、更系统, 需要广大历史与社会教师不断实践钻研, 有效合理地把当地的农村资源融入教学, 这样既能促进历史与社会教学的更加优化、合理, 又能为实现培养“综合性人才的目标”打下扎实基础。

参考文献

[1]吴萌.历史课程资源的开发:从历史与社会课程实验谈起.中学历史教学参考, 2005 (Z1) .

开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇8

摘要:我国是一个13亿人口的农业大国,其中9亿多是农村人口,因而人力资源十分丰富,如果有效地开发好这一资源就能产生巨大的社会效益和经济效益。本文结合在社会主义新农村建设新形势下,分析了农村人力资源开发的现实性与必要性,就如何开发农村人力资源更好地服务于新农村建设也提出了相应的对策与措施。

关键词:人力资源 开发 新农村建设 措施

中图分类号:S211文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0035-02

为实现全面建设小康社会的宏伟目标,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村,就必须落实科学发展观,坚持以人为本,加快农村人力资源开发,塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益,是农民的愿望和要求,为的是农民、靠的是农民,农民是新农村建设的主体[1]。开发农村人力资源也是解决“三农”问题的最根本出路。因此,分析农村人力资源开发存在的问题,提出相应的对策和措施,以更好地为社会主义新农村建设服务。同时对促进农村人力资源开发和管理也有重要的意义。

1 农村人力资源开发现状及存在的问题

1.1 农村人力资源现状

我国是一个13亿人口的农业大国,其中农村人口9亿多,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%。这是我国农业发展极其可贵的一种优势资源。但是,我国农村劳动力中文盲半文盲占相当大的比重,农村劳动力中受过高中以上教育的仅占5.8%,初中文化程度的仅占38.04%,且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。同时,由于我国非农产业的发展受到众多因素的制约,城市和非农产业的发展吸纳劳动力的能力赶不上农业剩余劳动力的增长,造成大量农村隐性剩余劳动力的存在。[2]

总结以上情况我们可以发现,尽管我国农村人力资源数量极其丰富,但是人力资源质量都不高,而且农村人力资源结构也不合理。面对这样的现实情况,我们必然要考虑农村人力资源的开发和利用。如何有效地开发和利用这一丰富的人力资源,是新农村建设中必须考虑的问题。

1.2 农村人力资源开发问题的集中体现:

(1)农村剩余劳动力闲置过多,形成人力资源的浪费。

据统计,目前我国农村剩余劳动力高达1.5亿人左右,每年还将增加600万[3]。如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾,必将导致人力资源的浪费。在人力资源还未得到有效的利用和开发前,大量的剩余劳动力涌向城市,给城市也带来诸多方面的压力和困惑。

(2)农村人力资源结构不合理。

据2005年《中国统计年鉴》资料,我国农村人力资源所从事的产业,第一产业的人数占总人数的61%,第二产业的人数占总人数的18%,第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业,即以劳务为主。

(3)地方政府对农村人力资源开发认识不够,观念转变还不到位。全国很多地方政府没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位,还没有树立起强烈的人才意识,多数乡镇政府没有把农村人力资源开发作为一项准公共服务而纳入公共财政框架。

(4)大量优秀青壮年和有知识人才外流,加重农村人力资源开发难度。

随着工业化、城市化的不断推进,农村人力资源大量向工业和城市转移,在这个转移进程中,青壮年和有文化的劳动力必然是首当其冲。事实上,在滚滚的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壮年和有一定文化水平的优秀人才。于是,在劳务输出地区,农业劳动力就呈现出为女性化、老年化和儿童化倾向。因此,在这样一个人口质量和结构基础上进行人力资源开发,必然会引起很多的困难。

2 新农村建设中农村人力资源开发的紧迫性与必要性

我国农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为建设新农村、实现农业现代化的巨大瓶颈。如何把丰富的农村人力资源转化为雄厚的人力资本,把巨大的人口压力转化为强大的发展动力,培养高素质的新型农民,是新农村建设中一个亟待解决的重要难题。

当前,我国要实施科教兴农战略,其中重要的一环就是大力开发农村人力资源。农村人力资源的开发主要指对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用,即通过农村各种形式的文化教育、技术教育,提高农村劳动力素质,培养出实际所需的各层次人才。加快农村人力资源的开发不仅重要而且十分迫切,主要表现在这样几个方面:

(1)实现农业可持续发展的必要条件;(2)能够加快和推动农业科学技术转化为现实农业生产力;(3)加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义;(4)为提高农村劳动力资源利用率起到保障作用;随着科学技术的进步和知识经济时代的到来,社会财富的增加越来越依靠提升人力资本来实现,农村人力资源丰富,提升农村人力资本是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。

党的十六届五中全会明确指出,社会主义新农村建设需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。在社会主义新农村建设的今天,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设最迫切的要求,也是新农村建设最核心的内容。因此,在社会主义新农村建设的进程中,充分和有效地开发人力资源,对促进新农村建设具有巨大的推动作用,是当前新农村建设中迫切需要解决的问题之一。

3 新农村建设中农村人力资源开发的对策与措施

2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。党的十七大报告指出:要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。[4]

第一,必须正确认识农村人力资源开发的重要性,加快发展农村教育事业。

在新农村建设中,各级政府应树立人力资源是第一资源的思想,把人的全面发展和农村人力资源开发放在第一位。

第二,利用现代教育技术,培养新型农民来打造现代农业。新农村建设的目标就是要打造现代农业。因此,实现新农村建设的战略目标,必须扩大和加强农村实用型人才和技能型人才培养的范围与力度,提高农民应用技术的能力,大面积惠及现代农业先进实用技术和改变农村经济结构[6]。诸如举办各种实用技术培训班,传授农民“一技之长”;建立各类职业学校、业余学校、夜校等进行教育培训。当前,在大量农村优质劳动力转移到城市的背景下,应该就地取材培养实用型农民,为新农村建设提供“留得住、用得上”的高素质实用型技术人才和现代新型农民。

第三,完善农村人力资源开发的流动和使用制度。

对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。农民流动催化乡村发展,既有农民外出就业促进不发达地区乡村开放,引起资金、信息向乡村流动的作用,又有回乡农民工自身持续发展的作用。以市场为中介,促进农村剩余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,从而实现劳动力的最优配置。

第四,为返乡农民工提供创业绿色通道。提升农村人力资源整体素质。起始于80年代农村人进城务工到现在已经有二十余年。农民进城务工是农村人力资源的第一次转移,通过第一次转移让农村富裕劳动力进入城市,接触现代化的大工业,部分农民工中的优秀者通过自身的努力和企业的锻炼,学到了管理和技术,提升了本身的价值。农民工返乡创业是人力资源的第二次转移。通过两次转移,极大的提升了农村人力资源的整体素质。引导他们回家乡发展,既把城市文明带回了农村,提升了农村的文明程度,又利用所学到的一技之长,为新农村建设注入新的活力。

第五,改变农民思想观念,更新农民生活方式。

新农村建设不仅是农村面貌的改变,更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。劳动者的思想素质影响着劳动者的行为选择。要淡化农民封闭保守、不思进取的守成意识;同时,普及现代文明思想,大力发展新农村的社会主义文化。要对农村人力资源进行有效和持续的开发,最重要的还是要提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”和“学习即工作、工作即学习”的理念。通过学习,让农民树立“知识致富”的思想,真正掌握科学技术,运用各种知识指导劳动,实现知识致富[7]。

总而言之,农村人力资源开发要为新农村建设服务,在农村教育与新农村建设的互动中,优先安排农村教育的发展。要解决农村教育与新农村建设不相适应的问题,必须优化农村教育资源,以新的教育理念为指导,推进新农村教育的改革和发展。新农村人力资源开发不仅仅是农村要考虑的问题,而是需要举国统一行动的全局性问题。所以,国家要统一部署,城市要主动参与,农村要全面动员和全员参与。

参考文献

[1] 张晓明.社会主义新农村建设中的农村人力资源开发研究[J].农业经济.2006(12).

[2] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005(9).

[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就业难题[J].农业经济问题.1999(8).

[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2007-10-25.

[5][6]易小芳等.新农村建设中我国农村人力资源开发问题创新研究[J].安徽农业科学.2008,36(5).

[7] 孙巧丽.社会主义新农村建设视野下的农村人力资源开发[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版).2008(3).

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开发农村实用人才资源促进社会主义新农村建设 篇9

中国最美乡村：和谐之美美__

4月初，记者走进____，犹如来到传说中的世外桃源，一股带着芳香泥土气息的清新扑面而来，但见蓝天、青山、碧水，小桥、流水、人家，粉墙、青砖、黛瓦，天人合一，相映成趣，可谓一幅“古树高低屋，斜阳远近山，林梢烟似带，村外水如环”的美丽画卷。在这里，游客回归乡间，放歌田野；居民生活富足，安居乐业；村容干净整洁，连徽派明清古村落的狗儿都慵懒地自在悠闲。有谁想到，2000年以前，这里还是“皖浙赣三省交界边穷县”，道路难行，信息闭塞，住在山沟沟里的老百姓常年都是守着一点点田地、茶树过着清贫的日子。而自2000年发展旅游业后，苦日子一去不返，蓬勃发展的旅游业把老百姓的生活渲染得红红火火，__成为人人称羡的“中国最美乡村”。

__县委书记陈德寿说：“__按照把生态、文化优势转化为经济优势的思路，发展旅游主体产业，使老百姓短短几年间富了起来，村容村貌也变得干净卫生，老百姓的思想观念也有了很大改变。目前，__正在探索从做强旅游产业、加快经济发展入手，与建设中国最美乡村结合起来，因地制宜建设社会主义新农村的路子。”

依靠生态文化发展乡村游全县成了大景区

与成都“农家乐”不同的是，__发展乡村旅游依托的是生态环境和积淀深厚的徽文化，整个__县就是一个大景区。居住在景区内的百姓在农耕之余，经营茶楼、农舍旅店和卖土特产等生意，接待慕名而来的游客。

__位于赣东北，总面积2947平方公里，人口33万，辖18个乡镇。全县林地面积370万亩，其中生态公益林150万亩，森林覆盖率达82。境内高峰耸立，河流纵横，奇峰、怪石、古木、飞瀑、驿道等，构成一幅幅或雄伟豁达或纤巧秀美的山水画卷。20世纪80年代，香港著名摄影大师陈复礼在__采风时提出了“中国最美乡村”的说法，2005年1月8日，他又为__题词“__———中国最美乡村”。

2001年，江泽民同志视察__，为__打出了知名度，也带来了川流不断的游客。此后，__依托生态和文化资源，着力发展旅游业，按照“大品牌、大产业、大市场、大发展”的发展思路，先后开发了江湾、大鄣山、李坑、思口、彩虹桥等十几个旅游景区，其中江湾、大鄣山景区被评为国家4A级景区。为满足不同游客的需求，又先后开辟了山水田园风光一日游，民俗古建、名人文化二日游及摄影绘画、徽派建筑考察、古洞名树探奇、朱子文化寻考等专项旅游。2005年，全县接待游客由2000年的12.52万人次飚升至243.7万人次，综合收入攀升至3.4亿，人均收入增至3362元，得益于旅游发展的景区农民人均增收逾千元，旅游直接产值占全县GDP的16，旅游业成为__县域经济新兴的支柱产业。

旅游带来的人流让农民富了起来

“__的旅游企业几乎全是民营的，这是因为企业家们看好了山青水美的__一定可以给他们带来巨大的商机。”__县旅游局副局长葛健告诉记者，生态环境是自然对__的馈赠，文化底蕴是祖宗对__的恩赐，坚持实施生态与文化保护并重的原则，更是__现在的福气，不仅为当地维护了用千金难买的生态环境和明清古建，而且营造了极佳的投资环境。近几年，__县进一步创新旅游开发经营模式，通过引进外资、民营股份合作、集体经营、集体与民间闲散资金相结合四类方式加快了旅游业的开发。据统计，目前外资、民资投入__旅游业的资金累计将近4亿元。

现在__全县有大小宾馆145家。从3月份起，8000个床位每到周末均爆满。2元钱起步价的出租车每天盈利四五百元。巨大的客流量使农民自己做起了生意，农村“农家乐”达232家，全县旅游及相关产业从业人员近3万人，旅游及相关税收由2001年的2373万元增加到2005年的8889万元。

旅游的逐步发展壮大，为广大农民提供了保安、司机、清洁、导游、服务员、导购员等10余类12000余个就业岗位。一大批农民老板、农民总经理应运而生。赋春镇农民祝学文，从承包鸳鸯湖景区起步，到目前投资建设天马超市、天马食府、三星级天马大酒店、婺之星旅行社等旅游企业，成为__有名的“农民老总”。

李坑村民邱五权在家门口办起了“农家乐”餐馆，去年收入百余万元，年纳税十多万元。赋春镇农民金林生抓住机遇，把生态农业与旅游产业“嫁接”起来，个人资产由10年前的1000元增长至现在的1700万元，去年被评为全国劳动模范。

旅游使农民思想、生产“转型”

思溪延村和“小桥、流水、人家”的李坑都是以徽派古建筑为特色的古村落，__三清旅游集团投资开发后，村民们不离家就能从景区门票的收益中每年按人头分得几百元的收入，而且还改掉了不讲卫生、随便把垃圾倒入河里的陋习，家家主动把自家

门前的卫生搞得干干净净。一位七八十岁的农妇告诉记者，没搞旅游前，她闲得没事就打麻将，现在每天一睁眼就要摆小摊做生意，根本就没工夫打麻将。城里人到她这个年龄哪里还想着要赚钱？

李坑的叶老汉一家五口以前除了种4亩多地，还靠勤劳的双手做着磨豆腐、榨油的小生意以求生活富足，而今他早把这些机器扔到杂物间了。现在经营着一家雅致的“

闲茗居”茶楼的叶老汉每天忙着给游客做饭、沏茶，他说：“干那些活计又累又辛苦赚钱也不多，现在经营茶楼活儿轻，赚钱又多，还可以跟客人开心地聊天，真得感谢旅游公司，让我顺利转产了!”如今在李坑200多户村民中，有80的村民都直接或间接从事旅游业，他们从没有跟游客发生过争执口角。连村里的狗儿对陌生的游客也司空见惯了，卧在路上的狗儿抬眼看看走过身边的游客悠闲地继续睡觉。农民们做小生意不缴税、不缴管理费，旅游公司还要给钱，生活得乐哉、悠哉。旅游公司忙时，人手不够，临时雇佣小工，每天还要付30元钱，比城里的工钱都贵！

__县旅游局副局长葛健说，旅游业不仅使农民们富裕了，素质提高了，而且思想观念也发生了很大变化。据他介绍，现在农民们都认识到，仅仅依靠原来的“一亩八分地”难以脱贫致富，必须抓住旅游发展带来的机遇。原来风行的赌博、打六合彩、斗殴等陋习没了市场，旅社、饭馆、茶庄、旅行社、旅游娱乐场所等如雨后春笋般“冒”出来，农民当起了老板，自己印制名片、设计广告用语。晓起村的“老屋饭店”、庆源村的“__人家”还建立了个人网站，实现网上订房、订餐、卖土特产。

拉动相关产业的效果令人惊叹

大障山景区现在每年需要30万元以上的蔬菜，附近的农民就主动种时令蔬菜，喂鸡鸭，还做些风味小吃供应给景区。以前农民们到处跑着卖的山里茶叶，3元、5元一斤也无人问津，现在竟然卖到了40元一斤，还不愁卖不掉。土蜂蜜也由原来的5元一斤卖到了30元一斤，野生猕猴桃更是成了游客争买的俏货。

没有被开发为景点的村庄看到旅游消费的拉动效应，纷纷利用当地资源做起了特色产业。甲路村村民打着“甲路纸伞甲天下”的品牌做起了工艺伞，家家户户都进行伞骨、伞头、伞柄等工艺制作，有的还办起了公司。该村先后开发旅游伞、丝绸伞等40余种新产品，年产达50余万把，深受游客喜爱。他们还利用网络销售，在江浙沪等地设立代办点，产品远销美国、新加坡等国家。古坦村也开发了山茶油产业，排前村做起了贩销业。以生产砚石著称的江湾镇大畈村，目前已形成砚石产品一条街，砚石厂及店铺达238户，带动农民就业1800余人，农民年均收入1.208万元……

__旅游经济发展服务中心副主任王晖介绍，旅游还拉动了电信业，而今__100的行政村开通了有线电视，移动电话普及率达9.87人/部，移动漫游业务位居全省各县之首。所有乡镇、主要景区全都实现了宽带上网。

旅游发展了，最美乡村更美了

近几年，__把营造和谐旅游环境与人居环境结合起来。据陈德寿书记介绍，如今是景区开发到哪里，路就修到哪里。5年来，__共筹集公路建设资金5.86亿元，改造路基480公里，改善路面458公里，改善、硬化景区公路25条共171公里，所有县通乡镇、景区都铺设了柏油路，__到达周边大中城市的“4小时经济圈”和县内“半小时通达圈”基本形成。全县主要公路沿线43座矿山企业被关闭搬迁；茶乡西路、古坦、大鄣山、江湾及公路沿线的非徽派建筑得到改造；城乡的荒山荒坡都披上了绿装；改造后的老城区又将成为旅游新亮点；全县农村卫生厕所普及率、农村改水受益率、自来水普及率分别达到65、96、63……在旅游业的发展中，生态环境得到有效保护。近日，旅游大镇江湾被评为“全国环境优美乡镇”，成为目前__省唯一获此殊荣的单位。

旅游业的开发使__更美了，美在干净、美在安静、美在清静；也使__更富了，富在思想，富在物质，富在农民的心间。__在建设中国最美乡村的过程中，村容村貌发生了可喜的变化，农民群众的生活有了明显改善，干部群众的精神面貌和干群关系也有了可喜的变化。老百姓更爱__，游客更爱__，社会主义新农村建设的“20字方针”在这里得到了具体的落实与体现！