地勘单位精细化财务管理探索论文（通用9篇）
财务管理是地勘单位管理的重要内容之一，同时也是二级经营单位提高核心竞争力的需要。近年来地勘单位综合性强、涉及面广、复杂度高的特点，决定了传统粗放式管理已不能应对当前激烈的市场竞争，从中央提出事业单位并开始逐步进入实施阶段以来，地勘行业发展开始面临着严峻的局面，地勘单位对二级经营单位的财务集中管控急需科学的管理框架体系支撑。提出地勘单位”精细化财务管理”框架，优化财务管理手段，以财务管理为核心带动地勘单位总体管理水平提高，是在研判当前内外变革背景之下的主动应对措施，从“精细化财务管理”入手奠定良好管理基础，改变落后的财务管理理念，从而不断提高地勘单位财务工作质量及财务管理水平，将成为积极稳妥推进地勘单位发展的有力保证。
一、冶精细化财务管理冶的内容与作用
精细化财务管理就是以“细”为起点，做到细致入微，对每一岗位、每一项具体的业务，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，并将财务管理的触角延伸到公司的各个经营领域，通过行使财务监督职能，拓展财务管理与服务职能，实现财务管理“零”死角，挖掘财务活动的潜在价值。它要求在具体工作中，结合实际情况将财务管理的内容细化、分解、再整合，并辅以完善的管理制度。精细化财务管理的主要作用是明晰和规范财务管理工作，使各项业务有章可循，有规可依，可以减少工作盲目性和随意性;及时将工作中出现的新问题以及解决办法书面化，使这些宝贵经验和知识得到保存和积累，避免今后在同类问题上屡犯错误或多走弯路;为不同岗位间的业务交流和新员工培训提供学习材料，促进岗位之间流动，为培养业务全面的复合型人才创造条件。
二、地勘单位财务管理现状
(一)财务地位不高，职能弱化
长期以来，地勘单位企业开拓意识很强，但投资及经营发展的决策模式以经验决策为主。领导班子集体决策，也几乎不需要财务人员参与提供、收集分析信息，决策信息准确度不高，决策的可靠度低，易造成的经营损失风险极大。财务人员在企业的财务管理地位不高且不受到重视、在企业经营发展中影响意义不大。
(二)对二级经营单位管理和监督不到位，且内控薄弱
当前地勘单位中小企业的财务普遍存在财务制度简化，流程不清晰，岗位职责不清，内部控制薄弱的现象，二级经营单位管理自我约束不高，部分企业领导权力随意，法律意识、风险意识淡薄，企业管理仅局限于生产经营型管理之中，财务内控管理的作用未真正得到有效发挥。
(三)项目预算管理不科学
地勘单位资金来源多元化，有时为争取资金仓促立项，项目预算制定不科学，随意性大，财政监督难以到位，预算与执行失控，形成“两张皮”现象。(四)整体财务队伍素质不高，管理能力不足长期以来地勘单位财务人员以大中专学历和转岗入行的人员为主，理论水平不高，近几年，新招收的大学生不了解地勘单位背景，但同时缺乏实践经验，地勘单位财务基本实现电算化以后，会计的基础业务更多地依赖于计算机内部系统，财务人员对程序化的依赖程度很高，大多数为操作型、事务型人员，思想比较狭窄或僵化，会计人员缺乏过硬的会计理论和不断更新的财务管理知识，不了解准则制度的背景、指导思想和核心内容，无法做出高水准的职业判断，分析调研的能力偏低，不善于总结和提炼、分析及预测。这为开展精细化财务管理带来一定的难度。
三、地勘单位精细化财务管理框架建立与推动措施
(一)建立科学的精细化财务管理体系
为确保精细化财务管理能够顺利实施，针对地勘单位财务管理工作的特点及下属企业实际情况，应按管理细化的程度分三个层级建立适合地勘单位精细化管理的总体框架体系。首先，应先建立第一层级，《地勘单位财务管理办法》，该办法主要针对地勘单位预算管理、财务制度、内部控制制度、筹资管理、投资管理、资产管理、合同管理、成本费用开支管理、收入结算管理、会计工作管理、财务监督及财务人员管理等方面制定总括性的.规定，是其他层级细则流程制定的基础和依据;其次，建立第二层级，《地勘单位财务部管理细则》，该细则主要阐述财务部门、相关岗位说明书及权限职责分配等内容;最后，建立第三层级，《地勘单位财务岗位业务流程手册》，该手册是一、二级手册的延伸、补充和细化。它以第一层级管理办法和第二层级管理细则为基础，结合各会计岗位业务特点，总结岗位工作经验，对每一个岗位、每一项财务工作的办理程序、会计处理、工作台帐、注意事项、经验教训和资料存放等内容作出明细的规定和说明，并在使用的过程中根据业务变化及时修改完善。
(二)加强地勘单位人才队伍建设，推动精细化管理水平提高
伴随以完善的市场规则、知识为基础的”智富时代”的到来，靠投机取巧、靠关系、靠政策倾斜求发展的时代已不复存在。知识时代下人才已成为企业发展的核心竞争力。地勘单位唯有在自己土壤中培育起来的人才才具有鲜明的不复制性，也是企业竟争的法宝，地勘单位精细化财务管理的推动需要一支高素质管理水平的财会队伍，地勘单位要强化会计工作领导，规范会计机构设置，在单位负责人领导下，由地勘单位对全资或控股企业进行集中管理，委派会计，建立健全内部财务管理制度和流程，依法核算，动态监督。严格按照《会计法》规定的对会计机构负责人(会计主管)的任职资格，严格落实会计从业人员“持证上岗”制度。将会计继续教育培训的制度化、常态化，采取多种教育形式配套，如学历教育、短期办班、专题讲座、课题调研、会计大赛、工作案例分析等，增强对地勘行业财会理论研究工作和针对性，切实解决本行业中财务管理工作中的实际问题，做到学以致用，着力使研究课题具有前瞩性、科学性和时效性，做到创新促发展。地勘单位要适时、积极引进优秀会计人才，分阶段、分层次科学制定会计人员年度培训计划，对财务人员的道德修养与职业素质全面提升，重点培养具有良好职业判断能力、理财能力、综合财务分析能力、把握政策水平能力的行业领军人才，以才带才推动整体队伍进步。以保证会计信息质量，并全面激励财务人员的创新管理意识，健全财务人员的激励机制，以提高财务人员参与精细化管理的积极性。
四、结语
精细化财务管理是一项关系全局性、科学性、流程性、专业性、严谨性、人本性的重要管理工作，地勘单位建立完善的财务制度框架体系，充分调动会计人才的积极性不断改进管理手段，通过制度控制，关注事前的理性分析、事中的有效控制、事后的科学评价，为决策者提供清晰、专业、有价值的信息，才能促进地勘单位整体事业向着更好的方式转变发展。
参考文献:
[1]范晓英.浅析企业精细化财务管理[J].中国农业银行武汉培训学院学报，;3：72～73
[2]马卫胜.浅论现代企业的精细化财务管理[J].中国管理信息化，，16;3：17～19
一、地勘单位实施精细化财务管理的必要性
财务管理贯穿于整个地勘单位管理过程, 因此, 其工作量繁多且复杂, 实施精细化财务管理是对地勘单位财务管理工作的细化和严密的梳理, 以整理出真实有效的财务数据为管理层的决策提供依据。在地勘单位管理中精细化财务管理为其核心内容, 对地勘单位的发展起着促进作用。首先, 采用精细化财务管理能够有效控制财务风险, 使单位的潜力得以充分挖掘。精细化财务管理采用的是精细、严密、系统、科学的管理方式, 使得财务管理细致周到, 在此过程中还能够挖掘出单位的潜力, 保证单位的人和物发挥其最大的价值。其次, 精细化财务管理为管理层的决策提供可靠的参考数据。精细化财务管理能够为管理人员提供有效的财务管理数据, 让财务管理人员充分了解会计的运行情况, 做出正确的判断, 为管理层提供准确的财务信息。第三, 精细化财务管理贯穿财务管理及单位改革发展的始终, 并积极鼓励员工参与到财务管理工作中, 集合广大职员的智慧, 促进财务管理的精细化。第四, 精细化管理是对地勘单位全部资源的整合, 促进了各个部门之间的交流合作, 保障了会计工作的有效开展。
二、地勘单位实施精细化财务管理的有效途径
(一) 树立精细化管理理念
精细化财务管理是改善传统的财务管理方式、注重财务管理功能加注重于经济效益的有效结合。精细化财务管理能够更加准确地把握生产设备的维护和成本节约之间的联系, 对资源进行最优化的配置。此外, 通过财务工作人员理念的转变, 能够有效地控制成本, 降低财务风险, 增加经济效益。因此, 在财务管理中应积极改变传统的管理方式, 并树立精细化财务管理思想。还应转变财务管理手段, 从计算器、电子表格软件等向计算机电算化程度、ERP系统开发转化, 营造良好的精细化财务管理环境, 使地勘单位财务人员积极参与到单位经营管理中, 进而提升财务管理水平。
(二) 成本核算的精细化管理
成本管理在地勘单位财务管理中占有重要地位, 成本管理的精细化是以全局为管理对象的成本管理方法, 在该管理模式下所提供的成本信息贯穿于各个环节。成本核算的精细化管理是以细化预算、细化成本项目为目标的管理, 并完善成本结转与归集的流程。这就要求逐步建立基于成本费用的控制系统, 实现成本管理的精细化;加大重点业务与财务数据的变动跟踪;加强财务分析, 不定期或定期向决策层提供各种财务分析报告, 及时发现其中存在的问题, 并明确发展方向, 进而提出针对性的解决途径。
(三) 精细化财务管理制度
精细化管理制度的确立为地勘单位精细化管理工作的有效开展提供了保障。面对竞争激烈的现代市场环境, 地勘单位要想实施精细化财务管理必须建立健全相应的管理制度规范单位财务核算和风险规避的操作程序, 进而提升财务管理水平。要想保证财务工作的顺利开展, 必须健全财务管理制度, 保证财务工作有章可依、有法可循。一方面, 细化和完善财务制度, 建立有效的精细化管理制度。另一方面, 从多角度进行全面的考虑, 打破事业单位中各部门之间的界限, 制定相应的岗位责任制和考核机制, 细化各岗位之间的工作标准, 在精细化财务管理中真正形成一个严密的财务管理标准。
(四) 加强核算控制
由于地勘单位所涉及项目范围较广泛, 且内容较丰富, 在管理时应注意各个项目类别的区分, 进而采取相应的管理方法。地勘单位的地质项目若按照资金来源及其性质可分为:矿产资源补偿费项目、省级扶贫地质勘查专项资金项目、国土资源大调查专项资金项目等。因此, 要想做好以上各个地质项目的核算控制, 则应严格贯彻国家专项资金的管理要求, 并充分利用现代计算机技术, 实现电算化管理, 将地质项目名称、费用开支标准及金额等详细信息都输送至计算机系统中, 以便随时都能掌握各个地质项目的支出情况, 为接下来的财务分析奠定基础。同时, 还能够有效避免由于人为原因而造成的财务分析错误, 进而增强地质项目预算管理的刚性。
(五) 实现全面预算管理
实现全面预算管理需要做到以下几个方面:第一, 根据地勘单位的发展战略, 科学制定财务预算定额及相应的编制程序, 同时真实反映各部门的资金使用情况;第二, 财务预算要求各部门按照相关的指标和规定完成预算操作, 在执行过程中若是需要变更的地方应及时联合各部门经协商调整;第三, 结合实际情况将各部门的预算申报、实际的执行情况与考核相结合, 以提高部门的工作积极性和财务工作的准确性;第四, 根据地勘业务的性质、本单位的组织结构建立分级核算的责任中心, 将各项预算指标细化到每一个责任人, 并形成事前预算、事中控制及事后监督的预算管理格局;第五, 建立实施预算执行的考核、反馈及纠偏制, 进而提高预算执行结果的权威性, 实现全面的预算管理。
(六) 实施精细化管理手段
首先, 实施日常经营手段的精细化。在经营过程中尽可能降低开支, 避免不必要的花费。因此, 需要财务人员对财务分析工作做到细致入微, 针对每项工作都必须做到精细化管理。其次, 采用信息化管理手段。计算机信息技术的快速发展为精细化财务管理的顺利开展提供了条件。面对繁杂的财务工作采用精细化的信息手段能够减轻工作人员的劳动力度, 例如在管理当中采用ERP系统。信息化管理手段在很大程度上缩减了人们的工作时间、提高了工作效率, 使工作人员能将更多的精力投入到财务分析工作当中, 以进一步细化财务管理, 帮助单位获取最大化的经济效益。
(七) 岗位设置及分工的精细化
地勘单位财务管理人员是实施精细化管理的主体, 同时也是单位发展的重要人力资源。因此, 做好财务人员岗位设置及其分工显得尤其重要。地勘单位应根据实际情况及工作需求, 加强财务人员的岗位培训, 进而提升人员的综合素质。并细化财务岗位, 各个岗位应做到相互监督、相互约束。同时推行量化考核制度, 明确各个岗位的职责, 并制定财务人员资格认定制度、任期轮换制度及培训考核制度、岗位竞争机制等。通过以上方式, 充分发挥地勘财务管理人员的作用, 促进财务管理工作的顺利开展。
三、结语
为了顺应时代发展潮流和财务体制改革现状, 地勘单位亟需对当前的财务管理体制加以改革。而地勘单位实施精细化财务管理在提高自身工作效率、增加经济效益方面有着重要的意义。本文从树立精细化财务管理理念、推行成本核算的精细化管理、构建精细化财务管理制度、加强核算控制、实现全面预算管理及岗位设置的精细化等几个方面加以阐述, 旨在促进地勘单位财务管理的顺利进行, 实现地勘单位的可持续发展。
参考文献
[1]张云滢.地勘单位精细化财务管理初探[J].中国国土资源经济, 2012, 25 (3) :51-53.
[2]赵玉莉.试析地勘单位财务工作的精细化管理[J].新财经 (理论版) , 2013, (5) :334.
创新资金管理理念
地勘单位实行资金精细化管理，首要的是转变观念，打破传统的资金管理模式。资金的精细化管理要求地勘单位从根本上改变过去松散的资金归口方式，开展新型资金管理模式。精于细微才能提高管理水平，只有具备强烈的精细化管理意识，领导者和财务工作者才能做到凡事从精细化角度出发，这既是前提，也是基础。
在实施资金精细化管理的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。规范性就是要用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策，转化为具体的、明确的发展举措。创新性就是在推行精细化管理的同时,也要注意不能被许许多多的制度和条条框框所束缚,而是要根据生产技术的发展,与时俱进,不断创新,在实施和推进的过程中去不断地超越和完善；另外，还要注意在适应市场经济的快速反应上进行制度创新。
细化资金管理内容
地勘单位应增强对资金运动规律的认识，并运用规律，合理配置资金，保证资金周转畅通无阻，按资金支出的性质和用途，合理分配经营活动、投资活动、筹资活动所需资金。
地勘单位应以需要与节约兼顾为原则，预测资金的合理需要量，这是进行资金精细化管理的基础。地勘单位应把所有活动纳入预测范围，选用的预测方法，必须考虑要符合单位的实际情况，不要照套公式。预测资金需要量时，还要考虑资金的时间价值及投放时间。特别是要预测销售商品、提供劳务实现收入的现金收回额和时间。从财务会计稳健原则角度来说，编制资金计划是科学预测资金需要量较好的方法。一个合理的资金计划，应是在保证正常生产经营需要的前提下，努力挖掘地勘单位内部资金潜力，积极组织投入，节约支出，通过资金收支的平衡、物资供需的平衡、营销环节的综合平衡，以经营计划为基础，以部门计划为依据进行编制。
对资金运用管理的目标就是寻找、比较和选择能够给单位带来最大投资回报率的资金用途。首先，要用好现有资金。财务工作者除在资金运用的计划、决策等宏观的方面力求有所突破以外，还要对资金运用项目的审核变为直接参与，事后“监督”变为立项决策，加强预见性，减少盲目性，重点应放在加强内部管理，挖掘资金潜力上。其次，对资金循环过程要进行事前、事中、事后控制，将资金循环过程的资金状况和市场信息及时反馈至相关部门，以便及时采取措施。还要优化地勘单位资产配置，合理调配资金。通过优化资产配置，把非流动资产融资为流动资金，调整资金结构，增加资金净流量。
合理分配资金收益。随着地勘单位经营机制的转变，地勘单位内部资金收益如何进行合理分配的问题日益突出。地勘单位只有合理地对内部资金收益进行分配，才能更好地促进地勘单位的发展。资金分配要考虑投资者、债权人等各方面利益，处理好分配与积累的关系。向投资者分配的利润要基本满足其期望值，对于职工，应随企业效益的增长，其收入、待遇要相应增加或改善。地勘单位在保证积累与消费合理平衡比例的基础上，分配形式应趋向多元化和多层次化，初步形成按劳分配为主，多种形式并举，基本体现能力、贡献大小等特征的新型分配格局。
夯实资金管理基础
目前地勘单位资金管理还存在一些问题，突出表现为财务预算管理“虚”，资金结算管理“散”，监督考核环节“弱”等。要加强地勘单位资金的精细化管理，必须从加强财务监督和强化资金的集中管理等方面入手。
实现信息化管理，为科学决策提供依据。一个单位财务资金信息是各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。目前多数地勘单位的资金信息时效性差，会计信息不透明，单位的决策者难以获取准确的资金信息，搞不清楚下面的情况。更为严重的是，单位各层面都在截留信息，甚至提供虚假信息，使得汇总起来的信息普遍失真，会计核算不准，报表不真实，有时合并的会计报表还掩盖了下属单位的实际资金状况。地勘单位可依靠计算机网络技术和统一的财务管理软件建立一个内部资金信息管理系统，构建科学的资金分析和资金风险控制体系，实时掌控资金状况、资金运营情况，分析资金流量与存量、内外部结算结构等，为集中调度资金和投资决策提供强有力的数据支撑。
财务部门要与各业务部门通力合作，共同管好用活流动资金。不能你种你的田，我耕我的地，改变资金管理只是财务部门唱独角戏的状况。财务管理的最高层次是业务和财务的完美结合，即财务和业务的一体化。地勘单位应结合实际，逐步实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和信息共享，保障地勘单位预算、决算、监控等财务管理工作规范化、高效化。使广大职工特别是各生产经营部门的职工认识到，在市场经济条件下，企业生产和经营活动必须以一定数量的资金为前提，从而树立资金观念、时间价值观念和效益观念，人人关心过问资金收、支、存情况，人人为流动资金的管理和使用献计献策。
完善约束机制，确保资金的安全和完整。目前很多地勘单位管理层对自身资金状况不清楚，而财务人员对经营情况又不甚了解，且处于从属地位，常常只能按领导的意图处理账务，造成“资金管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走”，使财务监督流于形式。要改变这种状况，就要建立健全资金内部控制制度并严格执行，以规范化的会计记录、财务核对、监督制约、安全谨慎为原则，严格按照国家相关财务、会计制度、会计准则进行操作，保证资金信息的真实性、完整性、客观性和有效性。资金内部控制制度应包括资金完整性控制、资金安全性控制、资金合法性控制、资金效益性控制。并规范业务流程，着力从细化流程中提高管理者的工作效率，业务流程岗位要责任明确，实现岗位、工序间相互制约。另一方面，要定期进行内部监督检查，保证过程控制规范的落实，保证各项措施的顺利实施。并要积极开展内部审计，强化事前预防和事中控制，保证各项资金使用活动都在严格的程序下进行。
实施集中管理，积极规避财务风险。地勘单位应建立结算中心制度，严格控制多头开户和资金账外循环，保证资金管理的集中统一。通过建立财务结算中心，实现了内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。一方面使单位资金的收付处于严密监控之下，减少了银行风险。另一方面，结算中心能将全部或大部分下属公司、单位的资金集中起来，由资金结算中心统一管理，进行适当调剂，一方面为闲置资金找到了增值的渠道；也缓解了企业的资金紧张状况，并促进了地勘单位整体财务管理水平的提高。
地勘单位要建立预算编制、审批、监督的全面预算控制制度，预算范围由过去单一的经营资金计划扩大到生产经营、基建、投资等全面的资金预算。通过实施全面预算，严格控制事前、事中资金支出，保证资金的有序流动。
结语
随着行业竞争的不断加剧，精耕细作将成为地勘单位生存和发展的基本条件。虽然影响地勘单位赢利的因素很多，但内部管理依然是一个最重要的因素。如何洞察市场的变化、如何指定对应的方针、如何扩大自己的利润源、如何减少企业的成本等都是可以通过到位的管理来加强的。
(1)地质勘查单位由过去的事业性质改制为企业，企业以盈利为目的，以经济效益为中心，必须适应企业管理的要求，充分借助管理会计方法、工具，实现企业效益的最大化，促进企业经济持续稳步发展。(2)传统的地质勘查技术服务行业，面临严峻的低迷的地质勘查市场，行业竞争激烈，正在寻求产业转型升级，项目投资、融资、资本运营及混合所有制经济的发展，都需要充分运用管理会计工具进行经营决策、战略规划、价值管理和风险管控。(3)传统的地质勘查单位所承揽的财政项目管理日趋规范，加之国家严厉的环境保护和生态建设政策，导致财政项目成本大大增加。企业必须运用管理会计方法，做好预算管理、成本管控、税收筹划，确保财政项目收支平衡。
内容提要：安全第一、预防为主、为安全生产的基本方针。本文从地勘行业安全生产体系不够全面，安全管理模式缺陷，质量、环境、职业健康等几方面分析了地勘行业安全管理存在的问题，并提出解决对策。
关键词：问题安全生产管理体系
随着国务院第520号令《地质勘查资质管理条例》的出台，及《地质勘查资质分类分级标准》的颁布，新的管理条例和标准要求，各地勘单位取得地勘资质必须通过IS09000质量管理体系认证，并且对安全体系也提出了明确要求，于是，在各地勘单位中形成了一股质量、环境、职业健康安全三个管理体系认证热潮。
一、管理体系中存在的主要问题
1.体系在一定程度上形似而神非。体系文件基本齐备，但在文件编制过程中缺乏必要的沟通，对编制体系手册的必要性和适宜性认识不足，未认识到手册应有可操作性，并必须结合地勘单位的实际，才能指导体系的运转，才能实施的更有效、更方便，因此，造成文件与实际工作在一定程度上脱节，在某些环节上不但没有起到指导和规范工作的作用，反而为地勘单位工作增加了负担，各地勘单位都有这样的体会。
2.体系运转在一定程度上有所失控，时抓时停。只在软件上做文章，为应付外审就加班加点补材料，上边不检查就有所放松，体系不能正常运转，并且各环节运转不平衡，只有几个环节运转，实际也很难正常运转，因为各环节之间有互补性。此次监审前各公司突击整理补充材料的环节也可以说就是平时我们体系中没有运转的环节。究其原因，是因为各单位还处于被动贯标状态，抓而不紧，有畏难情绪，怕影响“生产任务”，考虑近期行为多于长远发展。
3.管理体系文件与其他形式的企业管理制度并行。目前从多个贯标地勘单位的经验看，管理体系运行质量不高，一个很重要的原因就是存在管理体系文件与其他形式的管理制度并行现象。造成文件并行的主要原因有两方面：一是在贯标初期编制管理体系文件时，对已形成的企业管理制度转换不彻底，出现了新旧文件并存现象；二是在管理体系正常运行后，不是以完善现有的管理体系文件为主，而是不顾现有管理体系文件的规定，以其他形式下发一些新的办法、制度、规定等，导致管理体系文件形同虚设，“两张皮”现象自然就产生了。
4.认证证书成了地勘单位一件华丽的外衣。有章不循，内审走过场，管理评审形式化。管理体系运行领导是重点，而实际中不少企业领导已成为盲点，管理者不被管理，成为局外人，没有形成自我改进创新的机制，管理体系又回到原始人治状态，证书实际上变成了没有真才实学的“假文凭”。
二、针对上述问题应采取的对策
发现问题的过程在一定意义上也是一个进步的过程，只有深入贯彻、深入学习，才能发现问题，从而解决问题。笔者认为，地勘单位的质量、环境和职业健康安全体系均需要在以下方面做进一步的改进：
其一，体系的建立应充分结合地勘单位的特点。在满足标准要求的前提下，充分利用现有的管理方法，将其加以规范或转换，不应机械地去照搬标准条款的要求而另设管理名目，确保体系文件更具有适宜性，从而真正起到指导和控制的作用，避免造成管理上的重复，管理上的重复是造成建立管理体系和实施管理体系“两张皮”的根本原因。
其二，确保文件与制度相一致。管理体系文件是管理体系运行的基础。提高管理体系运行质量，搞好管理体系文件和企业管理制度的一体化非常关键。为确保管理体系文件的有效运行，应专门召开管理评审会议，从最高管理层形成统一意见，所有制度、办法全部按照管理体系文件的形式起草、审核、批准、发布、修改，所有业务过程全部按照管理体系文件的规定执行。并在管理体系内审过程中，一旦发现违反规定现象，一律开出不符合报告，并限期整改。管理体系文件最大优点，一是可以动态管理；二是可以通过管理体系审核，检查执行落实情况。企业应该改变那种认为红头文件形式下发的制度重于管理体系文件的认识。保持管理体系文件的惟一性，排除其他形式文件的干扰，防止“体外循环”，是确保管理体系有效运行的关键。
其三，确保地勘单位工作目标与体系指标相统一。地勘单位作为具有悠久历史的国有地勘单位，在未实施一些管理体系前，已经有了一套运行较成熟的目标和指标管理体系，如绩效考核制度、人事管理制度、质量管理制度、安全生产制度等。特别是绩效考核制度是目前许多国有地勘单位长期以来一直使用的一套行之有效的指标管理手段。从制定程序来看，它是经过充分的策划和逐级审批的；从内容看，它包含了地勘单位生产经营中各个方面的目标、指标，当然也包括了质量目标、指标，环境目标、指标，职业健康安全目标、指标；从绩效测量看，业绩考核制度都有定期的详细测量，如季度考评、年中考评、年末考评等。而目前各单位运行的质量、环境和职业健康安全管理体系标准中，也要求在体系实施的过程中，必须制定相应的管理体系目标，如质量目标、环境目标、职业健康安全目标，并要进行分解，对完成情况要定期测量，这与地勘单位已有的业绩考评制度的要求基本相同。因此，地勘单位在贯彻标准管理体系时，可以将已有的业绩考评制度加以规范，与心的管理体系文件相衔接，不应再另搞一套，以免造成目标和指标管理上的重复。
其四，应确保管理评审与日常管理相融合。管理评审是由最高管理者亲自主持的一项工作。对地勘单位而言，作为队长(或院长)应亲自关注这样工作，这项工作开展得是否有效，直接关系到管理体系的运行效果和持续改进的力度。但现在很多地勘单位搞管理评审几乎完全为了满足标准的要求，对持续改进管理体系发挥的作用不大。而造成这种现象的一个很重要原因是管理评审没有和单位日常的管理结合。地勘单位作为特殊的企业，其流动作业时间广，工作点多面广，为保证体系能正常的运作，并适应不断变化的内部和外部的环境，单位总是定期或不定期的召开一些高层会议，如：党政联席会、队长(院长)办公会、生产经营会等。在这些会议上研究的问题主要包括了单位的发展方向、计划、市场开拓、设备改造、技术进步、质量安全改进、组织机构变化、人事调整及人才引进等，这些问题基本上也就是管理评审需解决的一些问题，如果平时都能得到及时解决，也就基本达到了管理评审的目的。因此，为了实现管理评审和单位日常管理的一体化，可将这些高层会议加以规范，形成独具特色的管理评审，会收到很好的效果。
其五，应确保持续改进应与质量、环境、职业健康安全活动相结合。持续改进已成为企业发展的动力，是企业不断发展壮大的重要措施，地勘单位也不例外。其实我们一直都在做持续改进工作，只是没有上升到理论的高度去认识和管理，在市场竞争如此激烈的环境中，一个不开展持续改进的企业是不可能生存的。内部持续改进涉及了每个部门、每个岗位、每名员工。大到单位的战略规划、技术改造计划等的制定和实施，小到每项具体工作计划的制定和实施，都包含了持续改进的内容。因此，对持续改进工作企业应在管理体系文件中做出层层规定，明确部门持续改进的职责、规范、改进措施的制定和实施程序，规定改进措施实施效果的测量方法等。另外，作为国有地勘单位，多年来一直开展的QC小组活动，可以作为持续改进工作的一种重要形式，实现持续改进工作的全员参与。
其六，应加强加强对地勘单位职工全员贯标意识的培训。将贯标意识的提高纳入到企业文化建设之中，充分调动地勘单位职工的积极性，激励大家积极投入到体系的运行中来，从
而进一步提高地勘单位各项管理水平。
所以各地勘单位必须结合实际情况，紧紧围绕“安全责任，重在落实安全生产这一主题开展活动。加强领导，精心组织，分工负责，分口把关，与有关部门密切配合，狠抓落实。召开会议进行了宣传发动。制定了工作措施，明确了目标，明确了责任，明确了任务。
结束语：总之，随着地勘单位企业化进程的进一步加快，地勘单位引进这种规范的管理体系来提升管理水平，提高工作效率是非常有必要的。所以，必须充分了解质量、环境、职业健康安全管理体系运行中存在的不足，针对这些不足用不断改进整合管理体系，才能提高管理体系的运行质量，取得事半功倍的效果。
专业：10安全
学号 ：46
作者：佚名来源：湖北安全生产信息网发布时间：2007-1-13 11:04:16
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0·前言
进入90年代以来，我国各类事故死亡总人数呈逐年递增的趋势。特别是1997年，重、特大恶性事故频繁发生，安全生产形势十分严峻，以前5个月为例，每月均有一次死亡30人以上的特大恶性事故发生，且涉及面广。其中，尤以湖南“4·29”火车相撞事故和深圳“5·8”飞机解体事故较为突出。6月份在北京又发生了震惊国内外的“6·27”化工厂火灾爆炸特大事故。一系列重、特大恶性事故接连不断地发生，引起了党中央、国务院的高度重视，江泽民总书记为此专门作出了内容详细具体的三点重要指示，这充分说明了我国安全生产的严重性和紧迫性。与此同时，我国广大安全工作者也在积极寻找事故发生的原因和扼制事故发生的对策。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断，涉及面广的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。
1·存在的问题
1．1对安全生产工作的思想认识不到位不统一
对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所忽视。然而，它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同，则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现，大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位，安全生产工作就搞得好，反之就搞得差。近年来，我国地勘单位安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多地勘单位对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为：一是对我国安全生产方针认识不足，不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作，不知从何下手；口头上喊安全第一，实际上生产第一，未真正将方针落到实处；安全工作仅停留在“安全第一”上，做“亡羊补牢”之事，未认识到“预防为主”的重要性，工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工，至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度，影响增收节支，却见不到直接经济效益，因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些地勘单位错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。
1．2领导对安全生产工作重视不够责任不明
调查分析发现，许多地勘单位领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，一些地勘单位领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因地勘单位领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少地勘单位领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是地勘单位未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。
1．3安管机构不健全，安管人员素质有待提高
调查发现，一些地勘单位未从本地勘单位具体情况和具体需要出发来设置安全管理机构，于是出现要么部门设置过多，业务交叉多，扯皮现象也多，要么部门设置过少，什么都管，但什么也管不好。还有一些地勘单位错误地认为搞市场经济安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而将安管部门和安管人员大大压缩，甚至全部取消，致使安全工作无人专管。而在乡镇地勘单位和“三资”地勘单位，特别是其中的中小型地勘单位，大多未专设安管机构和安管人员，安全工作仅由有关部门代管，且常常是代而不管。此外，有些地勘单位安管人员对自己常接触的某一具体工作一般来说都具有较丰富的安全实践经验，然而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏系统的安全管理知识，理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出家或是生产岗位上退下来的老弱病残者，因而其安全素质有待大大提高。
1．4安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱
地勘单位安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多地勘单位也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。
1．5安全生产管理制度不完整不落实
安全生产管理制度是地勘单位规章制度的重要组成部分，它能使广大职工在安全生产中有章可循。然而在相当一部分地勘单位中，国家规定必须建立的安全生产五项基本制度未完整有效地建立起来，也未针对本地勘单位因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。没有规矩，不成方圆。任何一项工作没有完善的制度来规范和约束，很难搞好。此外，还有一种更普遍的现象是制度建立起来了，但根本不去落实，只是废纸一张。如某单位发生重大火灾，调查发现其各种安全制度都很健全，但一问工人，问得哑口无言，说明制度根本就未贯彻落实下去。
1．6劳动纪律松驰，“三违”现象严重
由于受旧体制和大锅饭的影响，至今仍有许多职工工作时松松垮垮，该遵守的劳动纪委
和规章制度不遵守。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象十分严重，已成为事故的元凶。攀钢公司所作的统计显示，其生产一线发生的所有事故，100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引起的。
1．7事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底
当前事故多发的主要原因便是事故隐患管理不善，主要表现为：首先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。许多事故的根本原因找不到，责任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故责任者未得到应有的处理，其本人和职工群众也未从中吸取教训，相应的切实可行的防范措施也就提不出来，致使相同或类似事故重复发生。
1．8部门间缺乏协调配合安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作，需要地勘单位各部门互相配合，协调一致才能搞好。然而实际工作中，许多地勘单位的安全工作被认为只是安管部门的事，其它部门不予协调配合。一些部门对安全生产活动也不给予支持和协助，致使活动难于开展或实效性很差。对安管部门提出的要求或下达的整改任务往往应付了事或拒不执行，更不能结合自身特点主动开展安全工作。
2·对策
针对安全生产管理中存在的8个主要问题，应采取如下8个方面的对策。
2．1从抓认识入手，提高和统一思想认识
首先要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针，使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解方针的深刻含义，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致，且把安全生产工作的重心真正转移到预防为主的轨道上来。其二要在职工中广泛宣传我国现行的安全生产管理体制，使领导和广大职工充分认识到他们对安全生产工作应负的责任，并在实际工作中严格按制度办事。其三要统一生产部门和安全部门的认识，坚持“管生产必须管安全”原则，坚持消除安全与生产“两张皮”的现象，确保安全与生产一体化。其四要坚持做到逢会必讲安全，反复强调安全，使广大职工逐步认识到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生产，靠生产可保效益，靠效益可保工资，靠工资可保积极性和凝聚力，靠积极性和凝聚力又可促进安全的思想共识，从而摆正生产与安全、安全与效益的位置，为安全生产工作打下坚实的思想基础。
2．2从抓紧导入手，建立和落实各级领导安全责任制
一是按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政首长负责制：即地勘单位法定代表人（通常是厂长或经理）是地勘单位安全生产第一责任人，各处室、分厂、车间行政领导正职对所辖部门的安全生产负总责，并由一名主管生产的副厂
长（副经理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓，把一个单位是否真正重视安全生产，安全措施是否落到实处以及安全工作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待，真正做到抓头头，头头抓，一级抓一级，使安全生产管理工作有一个新的突破。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定《安全生产承包责任书》，对安全生产实行目标管理，将责任分解到人，并从严考核，奖优罚劣。五是推行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票子、丢帽子。六是建立领导干部培训制，各级领导干部必须参加安全生产管理知识培训，具备必要的水平方可上岗，并逐步过渡到持证上岗。
2．3从抓机构和人员入手，健全安管机构，提高安管人员素质
首先地勘单位要根据自身具体情况和需要合理设置安管机构，避免交叉和扯皮，并结合现代地勘单位和市场经济的特点，大胆地对不合理的机构设置进行改革。二是纠正过量压缩或砍掉安管机构和人员的错误做法。市场经济条件下，安管机构和人员进行适当调整和精简是必要的，但决不等于安全工作不重要了，更不能认为不要了，其目的恰恰是为了使机构和人员更高效、更精炼。三是国家有关部门应采取强制措施，督促乡镇地勘单位和三资地勘单位严格按有关法律法规要求设置安管机构和专职安管人员，加强安全生产管理。四是要采取多级多层次、短期与长期相结合的培训方式提高现有安管人员的素质，特别应让他们多接受一些高层次、系统化的安管知识培训，且逐步过渡到特证上岗。此外，应不断吸收大专院校安全专业毕业生加入，以提高安管人员队伍的专业水平和整体素质。
2．4从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作
首先，应按照国家有法律法规对地勘单位各级各类人员在内容、学时等方面的要求深入扎实地开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各级干部和安管人员的宣教培训外，还应在广大职工中广泛开展安全意识和安全操作技能的宣教培训，提高地勘单位全体员工的安全文化素质，形成良好的安全文化氛围。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制。对一些单位和个人乱办班乱培训的现象应采取强有力措施予以制止和打击，使安全宣教培训工作法制化、正规化和有序化。
2．5从抓制度入手，完善和落实安全生产管理制度
所有地勘单位必须严格按要求建立健全地勘单位安全生产管理的五项基本制度，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的方方面面。此外，建立制度相对容易，落实制度却非常困难。因此应狠抓制度的贯彻落实。这就要求一要端正指导思想；二要求真务实；三要从领导做起，最终做到从熟悉制度到严格按制度办事。
2．6从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生
劳动者遵章守纪是现行的安全生产“五结合”体制中的一项重要内容。针对“三违”现象严重这一问题，地勘单位应按体制要求，严格要求劳动者在劳动过程中遵章守纪，即劳动
者在工作中必须遵守所有安全生产法律法规和规章制度，做到我不伤害自己，也不伤害别人，同时也不被别人伤害，并进行互相监督，确保安全生产。此外，还要大张旗鼓地开展反“三违”活动，对“三违”人员发现一个处理一个，处理时要突出一个“严”字，例如山西晋城矿务局就提出“领导抓不好安全就下台，工人违章作业就待岗”，仅1997年全局便有12名干部被免职，34名工人因违章而待岗学习，有力地扼制了“三违”现象的发生。
2．7从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率
在要求将安全生产工作的重心转移到预防为主的今天，应把事故隐患的管理作为当前安全生产工作的重点、难点和关键来抓，将事故消灭在萌芽状态，真正实现预防为主。为此，首先要纠正不出事故安管人员就没事干的错误想法。安管人员要带头发动广大职工将地勘单位各生产环节中存在的事故隐患全部找出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时报告有关部门并申请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。其它隐患也应及时整改，不能及时整改的，应进行动态跟踪管理，用显著标记标明其位置、名称、特点、类别等，并指定专人负责，随时掌握其动态变化，防止酿成事故，待条件具备时，及时整改。对隐患酿成的事故必须按“三不放过”原则来调查处理。实践证明，事故发生的原因有千条万条，但最要命的原因是“出了事没事”即“三不放过”的都放过了。因此，必须把“三不放过”原则作为反事故、保安全的法宝来用，防止相同或类似事故的发生，从而有效地降低事故的发生率。
2．8从抓部门协调配合入手，创造安全生产工作新局面
安全生产工作是一项涉及到地勘单位各个部门和各个生产环节的系统工程，单靠某个或某几个部门的努力是绝对不行的，不渗透到各个部门、各个环节，不与具体业务相结合也是绝对搞不好的。因此，必须严抓各部门在安全生产中的协调配合工作，既要要求各部门结合自身工作性质和特点在安全工作上各有侧重又相互主动积极支持配合，又要要求每个职工切实以主人翁风貌在安全工作中尽主人之责，做到以个人保班组，以班组保车间，以车间保全厂，最终创造一个横向到边，纵向到底，党、政、工、团、万众一心齐抓共管安全生产工作的新局面。
预算是一种系统的方法, 用来分配企业的财务、实物及人力等资源, 以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度, 有助于控制开支, 并预测企业的现金流量与利润。
地勘单位的预算主要包括财政部门预算、经营预算、财务预算、投资预算和项目成本预算等。
预算管理是利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制, 以便有效地组织和协调企业的是财务、会计或某个特定职能部门的管理, 而是企业综合的、全面的管理、是具有全面控制约束力的一种机制。
地勘单位预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系, 又是地勘单位的整体“作战方案”, 还是年终奖惩的标准, 激励和约束制度的核心。
2 预算的编制原则、程序及内容
2.1 预算的编制原则及程序
2.1.1 实行预算管理就是将地勘单位生产经营领域各个预算统———于预算体系。
它通常以地勘单位目标利润为预算目标, 以经营前景为预算的编制基础, 综合考虑市场和生产营销诸因素进行编制。它是地勘单位最高权力机构讨论通过的未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束的依据。
2.1.2 在具体编制预算时应遵循的原则为:
(1) 明确经营:方向、经营目标及利润目标, 体现一致性原则; (2) 设计各类表格应考虑周详、全面、完整, 体现出可控性原则; (3) 预算决策目标要积极可靠, 留有余地, 体现可靠性原则; (4) 积极适应市场需求开发新产品, 体现科学创新原则。
2.1.3 编制预算的基本程序是:
(1) 地勘单位所 (院) 长办公会根据长期规划, 提出一定时期的总目标, 并提出规划目标; (2) 地勘单位各业务部门编出销售、生产、开发和财务等预算; (3) 地勘单位下属企业根据所 (院) 长办公会提出的规划目标编制预算草案; (4) 财务部门协调、平衡各级预算, 汇总出地勘单位的总预算; (5) 总预算经过所 (院) 长办公会讨论通过批准后形成地勘单位的执行预算, 下达给各部门和下属企业控制执行。
2.1.4 预算管理的重点是借助预算机制与管理形式取得地勘单位可持续发展的优势。
预算管理一头连着市场, 一头连着地勘单位内部, 而不同的市场环境和不同的规模与组织, 其预算管理的模式又是不同的。
2.2 预算编制的内容
2.2.1 财政部门预算管理财政部门预算是地勘单位根据财政的部署及有关规定编制的。
包括财政补助经费的支出功能科目预算细化到支出的经济科目预算。
2.2.2 经营预算管理地勘单位所属企业经营预算管理是经营
决策的具体化, 是以货币、数量双重计量形式来表示全部生产销售经营计划的综合说明, 是现代企业管理的重要组成部分, 也是目标管理的重要手段。经营预算管理应重点抓住两个方面:
(1) 抓好经营收入预算管理。经营收入预算是预算管理的中心环节, 它上承市场调查与预测, 下启企业在预算期的经营活动计划。预算编制的指导思想是:以市场为依托, “以销定产”为原则, 以现金流量制定信用政策。企业在市场预测时, 应根据过去和现在的已有资料, 运用一定的科学手段和方法, 对各种现象未来的发展趋势, 作出事先的估计和推断, 以调节企业行动的方向。在市场预测的基础上, 确定销售目标和销售价格, 然后分解落实销售目标。
(2) 抓好成本费用预算管理。成本费用预算管理是预算支出的重点。成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。成本涉及到企业生产经营的方方面面, 通过成本控制, 对企业生产经营活动中影响成本的各种因素加以管理, 发现与预定的目标成本之间的差异, 采取一定的措施加以纠正。以企业成本预算为起点的预算管理, 必须强调成本控制来规划企业的目标利润和目标成本, 然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位, 形成约束各预算单位行为和预算成本的控制, 最终实现企业的目标利润。
2.2.3 投资预算管理投资预算管理是以投资为起点的预算管理模式。
地勘单位投资创业生产经营活动, 完成既定的经营目标。预算管理不单纯面临的经营风险来自两个方面:一是资本支出与现金流出, 使现金流量为负数:二是经营方向选择的成败及未来现金流量的大小有较大的不确定性, 投资风险大。投资的高风险, 使得经营方向选择及其相关资本投入需要慎重决策。因此必须十分重视决策科学化, 在科学理论的指导下, 进行科学分析、论证, 使所选择的投资方案达到技术经济的统一与最优化。而投资项目支出与收入均以现金实际流出和流人为计算基础, 它是评价投资效益的必要条件。
2.2.4 财务预算管理现金流量预算是财务预算的重要部分。
以现金流量为起点的预算管理模式, 它是确定地勘单位在一定时期内全部货币资金流人和流出数额, 并加以平衡的预测。定期对企业的现金流量进行分析, 采取措施化解潜在的风险和提高资金利用率, 并据以编制现金流量预算, 具有十分重要的意义, 现金流量预算是财务预算的重要部分, 它是与其他预算紧密联系的。现金流量预算是企业控制货币资金的收支, 组织财务活动, 平衡调度资金的直接依据。现金流量预算涉及面广, 应根据生产、销售、供应、劳资、投资、资产经营等部门以及财务部门提供编制经营预算、投资预算、筹资预算等的现金收支资料加以平衡汇总, 做到监控现金支出, 加强有效回收, 降低支付风险, 协调现金流动性与收益性的矛盾。以现金流人、流出控制为核心的企业财务管理, 离开了现金流量预算管理, 也就失去了管理的依据和管理重心。
2.2.5 项目成本预算管理项目 (国大调项目、矿产资源补偿费项
目、地方地质勘查项目、地勘费基数安排的项目、自筹资金安排的项目等) 成本预算目前基本上是采取工作之前按照项目工作手段、费用项目编制预算, 在实施中按照工作手段及费用预算进行管理 (专款专用) , 工作结束按照项目成本清算的预算管理方式。
对于今年启动的国家地质勘查基金 (周转金) 项目成本预算, 基本与项目成本预算相同, 不同的是在项目工作结束后将视地质工作成果不同而采取不同结算办法的预算管理方式。
3 实行预算管理的控制及考核
3.1 实行预算管理强调协同, 并促使责、权、利相结合原则能真正落到实处。
预算管理从决策者、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发, 明晰它们各自的权限“空间”, 从而科学地管理和可靠地执行, 使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。可以说, 正是由于不同主体在预算管理上的“分”, 才‘强化了预算的全方位管理与控制, 使最高决策者的战略思想得以细化落实, 并最终带来效益的提高。
3.2预算管理要求地勘单位围绕实现预算目标, 落实管理制度, 提高预算的控制和约束力。预算一经确定, 在单位内部便具有“法律效力”, 企业各部门在生产营销及相关的各项活动中, 要充分地按预算办事, 围绕实现预算开展经济活动。单位的决策执行机构按照预算的具体要求, 建立每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理, 重点是围绕资金管理和成本管理两大主
解决中小企业融资难之中小银行的发展
万伟 (江西中审会计师事务所)
摘要:中小企业融资难是一个世界性的问题。国家出台相关政策、法规, (或风险) 资本与创办中小企业及其发展所需的巨大的资金缺口。近加大了中小企业扶持力度, 着力解决中小企业融资难问题。目前解决中小企
业融资难的一个重要措施就是发展面向中小企业的中小银行。
关键词:中小企业融资中小银行
0引言
中小企业融资难是一个世界性的问题。在我国中小企业融资难已相当严重, 主要表现在以下几个方面:一是中小企业的融资通道过窄。中小企业难以通过资本市场公开筹集资金。据调查显示, 我国中小企业融资供应的98.7%来自银行贷款。二是难以获得信贷支持, 我国300万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。三是融资结构与实际需求不匹配, 银行主要提供一年以内的短期贷款, 难以满足长期发展需要。四是缺乏自有资金, 主要依靠自身积累, 极大地制约了企业的快速发展和做强做大。2008年全球金融危机蔓延, 我国中小企业经济增长明显放慢, 国家频频出台相关政策、法规, 加大了中小企业扶持力度, 着力解决中小企业融资难问题。
笔者认为我国中小企业融资难的一个重要原因就在于现行金融体系的主体架构并非针对中小企业而设计, 很多商业银行的信贷风险评估和成本收益模式不适应中小企业的特点, 仅仅依靠现有金融体系内的大中型商业银行来解决中小企业的融资问题的确存在很多局限性。国内外实践表明, 由政府出资或财政补贴等办法为小企业融资, 结果往往只是小部分企业受益, 而对树立小企业信用乃至整个社会信用环境建设的作用不大。因此, 中小企业融资的主要途径是通过商业化办法实现可持续发展。银行的信贷资金不是风险资金, 银行始终应该奉行审慎经营的原则, 我们不能一方面要求银行审慎放贷、严控风险, 一方面又要求银行从事风险较高、自身又无法把握的中小企业放贷业务。在信贷支持中小企业问题上, 大小银行应有所分工。大型银行主要靠运营模式的创新创造规模经营效益, 而小型银行主要靠国家政策支持帮助中小企业发展。目前, 全国中小金融机构中仅有城市商业银行不足100家、农村商业银行20多家、农村合作银行近150家、村镇银行等新型农村金融机构100多家。这样的银行规模, 很难满足我国近千万家小企业发展的需要。况且, 现有城市商业银行大多分布在大中城市, 活跃在社区、城镇的小企业难以企及。同时, 在全国3000多个县以上行政区划中, 仅有不到1/30的县可能得到来自村镇银行等新型金融机构的贴身服务。故, 目前解决中小企业融资难的一个重要措施就是发展面向中小企业的中小银行。
1要建立多层次、宽领域的中小企业融资体系, 大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构
专业化的中小企业金融服务机构作为中小企业融资的主体, 专门从事对中小企业的融资活动, 更加专业化和了解中小企业客户的需求, 有利于不断积累为中小企业服务的经验, 提高中小企业融资的质量, 促进金融业和中小企业的共同健康发展。从西方国家金融业的发展来看, 既有业务不断综合化的特点, 也有金融机构不断细分的专业化的趋势。据统计, 美国有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司。这些中小企业投资公司具有很不一样的名称, 如妇女投资公司、企业金融服务公司、社区投资公司、街道投资所, 等等;但它们都是为中小企业融资服务的。这些中小企业投资公司针对性强, 对中小企业研究和了解较深, 极大地弥补了市场上有限的创业年深圳市也相继引进了一批专注中小企业融资服务的中小银行机构, 而且货币经纪公司、汽车金融公司和村镇银行等新型金融机构也在积极创建之中。
2要加快中小金融机构信贷制度的改革
现有的信贷管理制度主要面临两方面的问题, 一是大的商业银行实行统一法人制度, 决策链长, 很难适应中小企业贷款期限短、频率高、用款急的需求;二是中小企业的信用评级办法与大企业有较大差异, 商业银行目前“大而全”的信用风险评价体系不能体现中小企业的经营管理情况、会计统计信息披露等特点。要鼓励和引导中小商业银行不断加快信贷制度改革步伐, 要针对中小企业贷款时间急、金额小、用信频、期限短等特点, 简化中小企业信贷流程, 下放审批权限, 提高审批效率, 创新担保方式和中小企业产品, 完善激励机制, 建立专门的风险管理体系, 形成不同于大企业的信贷管理制度, 包括贷款审查、信用评级、抵押担保程序、资金定价机制、贷后管理等各方面的创新。
3要积极开发和创新适应小企业需求的产品和服务, 并有效控制风险
中小商业银行开展金融产品和服务创新, 进一步提高中小企业贷款覆盖率, 增强银行盈利能力和抗风险能力是中小商业银行生存发展的重要保障。中小企业是一个庞大的客户群体, 中小银行要细分中小企业类型和融资渠道, 这是一个优化社会资源配置、优化商业银行贷款结构的过程。中小银行在这一过程中, 要加大贷款营销的力度和效率, 关键是要学会发现和培育潜在客户。商业银行可以针对中小企业在不同成长阶段的融资需求, 采取“量身订做”的方法, 提供相应的金融产品和服务。同时, 中小银行还应有长远眼光, 学会挖掘客户潜力, 帮助中小企业尽快成长, 完成从创业型、成长型向成熟型的转变。中小银行还要加强对中小企业融资财务顾问和咨询服务, 为中小企业提供理财服务, 并帮助中小企业规范运作, 有效避免各类经济金融诈骗, 保证资金安全。
3.1 银行可以引入选择权贷款。
中小企业普遍经营风险较大, 但成长性好。中小银行可以考虑在中长期贷款中引入选择权, 赋予银行在一定期限内可自由选择债权转股权的选择权, 这样不仅可以让银行获得分享企业高速成长的机会, 也给银行提前退出预留了空间和自由度。
3.2 银行可以合理利用资金定价手段覆盖中小企业贷款风险。
中小银行对中小企业的贷款相当于零售业务, 贷款金额小、笔数多、手续繁杂, 中小银行可以从与客户之间“一对一”的谈判中掌握企业的经营管理信息、判断贷款风险、要学会运用资金定价的手段, 覆盖中小企业贷款的风险, 从而找到新的利润增长点。
3.3 银行可以与保险公司加强互动, 将银行融资与保险公司的
信用保险紧密结合, 银行凭借交易单据、保单以及赔款转让协议等文件, 为企业提供贸易融资, 利用保险公司分担风险能力较强的优势, 扩大小企业融资的能力。
3.4 银行还可以将信贷产品、资金结算、理财产品、电子银行等
摘要：时至岁末年初，众多管理者在评价过去一年经营绩效的同时，也开始规划下一年度的发展并编制预算。笔者就实行预算管理谈点看法。
关键词：地勘单位编制预算预算管理
1实行预算管理的目的和意义
预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。
地勘单位的预算主要包括财政部门预算、经营预算、财务预算、投资预算和项目成本预算等。
预算管理是利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的是财务、会计或某个特定职能部门的管理，而是企业综合的、全面的管理、是具有全面控制约束力的一种机制。
地勘单位预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是地勘单位的整体“作战方案”，还是年终奖惩的标准，激励和约束制度的核心。
2预算的编制原则、程序及内容
2.1预算的编制原则及程序
2.1.1实行预算管理就是将地勘单位生产经营领域各个预算统——干预算体系。它通常以地勘单位目标利润为预算目标，以经营前景为预算的编制基础，综合考虑市场和生产营销诸因素进行编制。它是地勘单位最高权力机构讨论通过的未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束的依据。
2.1.2在具体编制预算时应遵循的原则为：①明确经营，方向、经营目标及利润目标，体现一致性原则；②设计各类表格应考虑周详、全面、完整，体现出可控性原则；⑨预算决策目标要积极可靠，留有余地，体现可靠性原则；④积极适应市场需求开发新产品，体现科学创新原则。
2.1.3编制预算的基本程序是：①地勘单位所(院)长办公会根据长期规划，提出一定时期的总目标，并提出规划目标；②地勘单位各业务部门编出销售、生产、开发和财务等预算；⑨地勘单位下属企业根据所(院)长办公会提出的规划目标编制预算草案；④财务部门协调、平衡各级预算，汇总出地勘单位的总预算；⑤总预算经过所(院)长办公会讨论通过批准后形成地勘单位的执行预算，下达给各部门和下属企业控制执行。
2.1.4预算管理的重点是借助预算机制与管理形式取得地勘单位可持续发展的优势。预算管理一头连着市场，一头连着地勘单位内部，而不同的市场环境和不同的规模与组织，其预算管理的模式又是不同的。
2.2预算编制的内容
2.2.1财政部门预算管理财政部门预算是地勘单位根据财政的部署及有关规定编制的。包括财政补助经费的支出功能科目预算细化到支出的经济科目预算。
2.2.2经营预算管理地勘单位所属企业经营预算管理是经营决策的具体化，是以货币、数量双重计量形式来表示全部生产销售经营计划的综合说明，是现代企业管理的重要组成部分，也是目标管理的重要手段。经营预算管理应重点抓住两个方面：
①抓好经营收入预算管理。经营收入预算是预算管理的中心环节，它上承市场调查与预测，下启企业在预算期的经营活动计划。预算编制的指导思想是：以市场为依托，“以销定产”为原则，以现金流量制定信用政策。企业在市场预测时，应根据过去和现在的已有资料，运用一定的科学手段和方法，对各种现象未来的发展趋势，作出事先的估计和推断，以调节企业行动的方向。在市场预测的基础上，确定销售目标和销售价格，然后分解落实销售目标。
②抓好成本费用预算管理。成本费用预算管理是预算支出的重点。成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。成本涉及到企业生产经营的方方面面，通过成本控制，对企业生产经营活动中影响成本的各种因素加以管理，发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施加以纠正。以企业成本预算为起点的预算管理，必须强调成本控制来规划企业的目标利润和目标成本，然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位，形成约束各预算单位行为和预算成本的控制，最终实现企业的目标利润。
2.2.3投资预算管理投资预算管理是以投资为起点的预算管理模式。地勘单位投资创业生产经营活动，完成既定的经营目标。预算管理不单纯面临的经营风险来自两个方面：一是资本支出与现金流出，使现金流量为负数：二是经营方向选择的成败及未来现金流量的大小有较大的不确定性，投资风险大。投资的高风险，使得经营方向选择及其相关资本投入需要慎重决策。因此必须十分重视决策科学化，在科学理论的指导下，进行科学分析、论证，使所选择的投资方案达到技术经济的统一与最优化。而投资项目支出与收入均以现金实际流出和流入为计算基础，它是评价投资效益的必要条件。
2.2.4财务预算管理现金流量预算是财务预算的重要部分。以现金流量为起点的预算管理模式，它是确定地勘单位在一定时期内全部货币资金流入和流出数额，并加以平衡的预测。定期对企业的现金流量进行分析，采取措施化解潜在的风险和提高资金利用率，并据以编制现金流最预算，具有十分重要的意义，现金流量预算是财务预算的重要部分，它是与其他预算紧密联系的。现金流量预算是企业控制货币资金的收支，组织财务活动，平衡调度资金的直接依据。现金流量预算涉及面广，应根据生产、销售、供应、劳资、投资、资产经营等部门以及财务部门提供编制经营预算、投资预算、筹资预算等的现金收支资料加以平衡汇总，做到监控现金支出，加强有效回收，降低支付风险，协调现金流动性与收益性的矛盾。以现金流入、流出控制为核心的企业财务管理，离开了现金流量预算管理。也就失去了管理的依据和管理重心。
2.2.5项目成本预算管理项目(国大调项目、矿产资源补偿费项目、地方地质勘查项目、地勘费基数安排的项目、自筹资金安排的项目等)成本预算目前基本上是采取工作之前按照项目工作手段、费用项目编制预算，在实施中按照工作手段及费用预算进行管理(专款专用)，工作结束按照项目成本清算的预算管理方式。
对于今年启动的国家地质勘查基金(周转金)项目成本预算，基本与项目成本预算相同，不同的是在项目工作结束后将视地质工作成果不同而采取不同结算办法的预算管理方式。
3实行预算管理的控制及考核
3.1实行预算管理强调协同，并促使责、权、利相结合原则能真正落到实处。预算管理从决策者、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。可以说，正是由于不同主体在预算管理上的“分”，才‘强化了预算的全方位管理与控制，使最高决策者的战略思想得以细化落实，并最终带来效益的提高。
3.2预算管理要求地勘单位围绕实现预算目标，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。预算一经确定，在单位内部便具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕实现预算开展经济活动。单位的决策执行机构按照预算的具体要求，建立每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算的执行情况，适时实施必要的制约手段，把单位管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中。
3.3预算管理要求地勘单位围绕效益实绩，考核预算结果，兑现奖惩。期终决算要和预算相衔接(内部报表可分设“预算数”、“决算数”栏)，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核，使预算制度和经济责任制有效地结合起来。
一、抓管理、增效益、全面完成全年各项指标
完成产值：万元;
完成利润：万元;上缴利税万元;
勘探进尺：岩石勘探米;地基勘探米，地基施工完成;
开展质灾害评估、勘察、设计等项目个;
工程质量优质合格率，顾客满意率;
安全生产：全年没有发生一起安全生产事故，安全事故为“0”，完成公司安全生产目标。
从以上这一组组我们看到的这是公司严抓管理，降低成本，改革创新的结果，是公司全体干部职工上下齐心协力，团结一心，顽强拼搏，追求卓越的结果;在这一年里，公司在做好工程地质勘探、地基施工的基础上，果断采取调整，将工作面扩大，拓展勘探设计、地质评估、工程施工及地质灾害治理等多方面业务，全面开花，稳步推进公司的生产;公司坚持“诚信为本、持续改进、创新发展”的发展方针，抢抓机遇，开拓进取，取得辉煌的业绩。
今年因为国际金融危机的影响，我国各行各业都不同程度受到影响，国家在基本建设上收缩资金，对我们勘探单位来说是严峻的挑战，再加上市场竞争的加剧，如何应对这一局面，使生产任务圆满的完成，公司在管理上下功夫，树立勇创一流的观念，抓落实，抓保障，做到四个到位。一是组织领导管理到位：对每个勘探项目，要落实项目经理责任制，签订项目经理责任书，多创品牌工程。
二是对施工队伍、生产设备的管理到位：调整好劳动生产组织结构，充实一线职工，确保施工队伍稳定;钻探设备根据工作需要该添置的必须添置，要舍得投资，确保设备的使用性能;三是科技创新要到位。面对现在激烈的市场竞争，必须有自己的“拳头”产品才能在市场站稳脚，公司大力开展技术创新工作，进行科技研究，开发新技术;四是提高职工待遇政策要到位。勘探职工长年战斗在野外，居住条件、生活环境十分艰苦，收入也较低，为了稳定野外职工，我们将分配制度要向职工倾斜，创造条件，提高职工的收入，解除他们的后顾之忧，保持队伍稳定。
二、精心组织，保证地质灾应急勘察、设计工作顺利完成
公司根据上级部门的要求和委托，我公司接受了共多少处重大地质灾害的应急勘查设计任务。接到任务后，公司迅速抽调专业技术人员组成地灾救援项目部，并立即进入现场开展工作。
项目部根据现场的实际情况和甲方提供的资料，采用地形测量、工程地质测绘、槽(坑)探、井探、钻探和相关测试等多种技术方法开展应急勘查，在基本查明地质灾害的灾害特征、灾害史、形成条件、影响因素、稳定性(易发性)和危害性等基础上，对地质灾害的治理可行性进行了研究，按要求提交了《应急勘查报告》、《治理工程可行性研究报告》和《治理工程初步设计报告》及相应的附图附件等勘查成果，经国家专家组的鉴定，项目部编制的工程治理方案设计报告内容全面，依据充分，结论可靠，合理可行，达到了勘察的目的及相关规范的要求，圆满的完成了上级部门交派的任务。
通过勘查，项目组对地质灾害治理的必要性和可行性进行了科学论证，并为下一步治理工程施工图设计提供了必要的设计参数和基础资料。
三、调整机构，建立核心技术和核心竞争能力，促进企业发展
科技创新是地质勘探单位发展的关键。创新是动力，创新是出路，创新是希望。只有我们敢于创新，善于创新，持续不断的创新，就一定能在市场上把握主动，抓住机遇，赢得竞争，为公司的发展注入源泉。
面对激烈的市场挑战，公司抓住机遇、调整产业结构、挤市场，在大挑战中强健主业，发展新生产业，取得了显著成效。一是以岩土勘探工程为公司发展的核心力量，同时以加强地基基础施工为支柱，今年在岩土勘探工程完成勘探任务项，完成地基基础施工项，在工作中敢于尝试科技创新，提高工作效益，如在三台土地整理项目，现在正在进行的项目中大胆采用新的勘探方法，新的管理方法，实现了项目的成本减低，效益增长的局面。
二是在以岩土勘探为核心，以地基基础施工为支柱的情况下，拓展产业结构，延伸地勘业得到进一步巩固和发展，今年在地质灾害治理、地质勘察评估与治理、矿业地质勘察等方面有新了新的发展。新突破的领域与新增加的专业内容是市场竞争力提升的表现，也是新的重要的创收获利途径。
四、标榜立意、打造企业品牌
公司把打造企业品牌，树立企业良好形象作为企业文化建设的一项重要任务来抓。公司今年在打造企业文化、创建企业品牌上狠下功夫，主要在做好现场施工、高效服务等方面做好工作，在工作中不断有亮点;三台土地整理这个工程项目是省里的重点工程，土地平整面积平方，土地翻耕平方，辖区内有迁移农户户，施工难度大，时间紧、任务重，为能更好的完成土地整理工作，工程项目部在施工技术和项目管理上不断创新，各项管理工作不断向制度化、规范化和精细化迈进。
工作上积极配合业主做好各方面的协调工作，特别是农户的搬迁协调工作;加强工程质量管理，质量优良率达到。得到了业主、镇政府、村委会的大力赞赏。大大的提高了公司的荣誉品牌。
五、抓住关键，安全生产保持稳定
我们牢固树立“生命至高无上、责任重于泰山”的思想，坚持把安全工作放在第一位，抓住关键，落到实处。一是健全完善规章制度。年初，公司按照集团公司的精神，制定完善《安全奖惩办法》，印发了《生产单位安全质量标准考核办法》、《安全生产管理责任制度》、等管理制度，使安全管理有章可依。
二是推行安全风险抵押金制度;公司全体干部职工按其工作岗位适当收取安全风险抵押金，对违反安全生产管理的人员进行严格考核，提高了全员的安全意识三是在安全教育培训、技术装备等方面加大投入，积极开展了安全质量标准化工地的建设活动，重点对项目部进行现场卫生、安全、质量检查和治理，管理水平不断提高。四是大力开展了安全活动。重点进行了安全生产宣传教育、环境综合治理、安全隐患整治、夏冬季三防措施的落实等安全活动。今年全年没有发生重大安全事故，安全生产取得了明显效果。
20xx年经过全公司干部职工的辛勤的工作;取得了一些成绩，但是我们要清楚的认识到我们还存在着许多的不足之处，在今后的工作中要不断的完善公司形象，树立顽强拼搏、追求卓越的思想，发扬艰苦朴素、勇于创新的工作作风，为公司的腾飞做出更多的努力。
六、20xx年的工作计划
20xx年，是“十二五”规划的开局之年，新形势、新任务，必然给我们地质勘探工作提出更高的要求。我们要在全面做好公司“十二五”发展规划的基础上，重点抓好以下工作，努力促进公司的工作再上新台阶：
1、建立和完善公司年度生产目标及考核制度;公司要建立对项目部及下属单位的考核指标，重点考核劳动效率、人均利润、人均收入与资产保值增值率，提高利润指标占有比重。完善和改进用人机制。树立科学的人才观，选用人材机制应重视学历、不唯资历、不唯身份，不拘一格的形式选用人才。要完善员工的培养机制，以职业培训、短期轮训为重点，加强职业技能和专业的培训。
2、创新经营理念，拓展市场领域：地勘单位不能总是在勘探上做文章，要放眼社会，以自身的竞争优势，推进产权的多元化发展，我们要紧紧抓住国家“十二五”加快发展的战略机遇，组织资源勘探力量，开拓外埠勘探市场，提高市场占有份额，增强创收增效能力。
3、打造企业品牌，构建企业文化：企业的品牌文化的建设不是轻而易举的事，不是单靠几策划、设计和咨询即可完成。它是一个调研、整理、取舍、提炼与提升的科学过程，是一个提高品牌核心竞争力的过程，是一个与品牌共同成长的过程。企业文化在当今的社会里已成为推进企业发展的动力和凝聚力之一，企业文化有利于形成企业整体运行的价值观，有利于提高企业的整体素质，培养合作意识。我们要建立长效有制的企业品牌文化，要系统化，完整好，让我们公司的品牌唱响整个中国。
4、求真务实，扎实工作，实现经济持续增长：坚持求真务实，正确认识规律、把握契机，结合公司的实际情况，有的放矢谋发展;坚持求真务实，要切实抓好工作落实，做到付诸实践、见诸行动、取得实效;要把工作的重点真正放到研究解决生产问题、企业发展、稳定等重大问题上，在去年经济发展的基础上，大胆的改革创新，把工作开展的更好，实现经济的持续发展。
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