智慧林业存在的问题

智慧林业存在的问题（精选7篇）

智慧林业存在的问题 篇1

甘南州林业局：

1、林业机构沿革后的组成

2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革，同时，2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，但是人员和业务还是没有完全分离。2015年，我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局，并印发了三定方案，但是截至2016年机构还未整合运行。

2、林业机构沿革后的人员编制情况

2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，成立了卓尼县林业局，将农业人员划拨到县农牧局，并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制，划拨给了农牧局，导致我局编制和技术人员严重缺少。

3、林业改革后投入情况

2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业的投入偏少，将大部分农业资金划拨到了县农牧局，没有其他新增投入，每年都是最基本的造林等项目。

4、农牧民群众林业收入情况

我县林地总面积为361万亩，大部分林区为国有林区，由洮河林业局管理，县属林地只有95万亩，天保和公益林补助资金到农牧民群众手中极少，农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等，所占家庭比重的10%左右。

5、国有林场改革后的现状

林场转入事业单位，实行事业单位管理制度，享受财政全额补贴，党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，实行改革开放，国有林场扭转了长达数十年的动荡局面，逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》，为国有林场健康发展提供了法制保障，同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求，对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策，为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境，国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区，生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里，由于地势险峻，交通闭塞，生态得以保持原始景象，物种丰富多彩，万物和谐相聚，资源开发利用水平低下。二十世纪六十年代初，国家开始建林场对森林资源进行开发利用，多年的森林资源开发为国家的经济建设做出 了巨大贡献。进入二十世纪九十年代，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，木材经营逐渐放开，走向市场，带动非公有制经济蓬勃兴起，促进了地方木材经济发展，也带动了其他相关行业的发展壮大。木材生产、加工，交通运输，商业、饮食、服务等行业发展迅速，经济、社会呈现一派繁荣景象。同时也由于管理跟不上，受利益驱使，境内非法木材生产经营几近全民参与。乱砍滥伐，偷拉盗运，恶性超方，强行闯关等现象非常频繁，严重扰乱了全县正常的木材经济秩序，也造成了资源的极大浪费，在此期间虽然也搞了多次全县性的木材流通环节的“刹风”等整治管理的行动，但收效甚微。以上情形，一直持续到1999年底（1998年10月停伐后，1999年对此前调运的“剩余材”进行了清理外运），这种非正常经济现象才被国家和政府的基本捋顺。加大森林资源管护力度，坚决制止毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源现象的发生；加强与森林公安部门和林区群众的协作；建立联防组织，开展联防工作；人工造林地和封山育林区内严禁牛羊等牲畜进入和人为非经营活动，保证造林和封山育林成果，扩大后备森林资源。不断总结和完善森林资源保护与管理制度，进一步落实森林资源管护承包责任制和各级领导保护森林资源责任制。林场通过对森林的培育，调整和优化了森林资源结构，平衡了土壤养分与水分循环，改善了林木生长发育的生态条件，促进了森林健康生长，培育了适生树种。同时保证优质木材的收获进入良性循环，提高了木材利用率和生态效能。既取得了一定的经济收入，又实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一，为全面推进和实现森林可持续经营打下了坚实的基础。

6、存在的主要问题

①.林业队伍年龄结构老化，专业技术人员缺乏。40岁以上的人员占宗人数的60%以上，人员文化水平低，大中专学历人员少，专业技术人员严重不足，影响业务工作开展。

②.用人机制单一，科学经营管理水平较低。目前，林场岗位条件和职责不明，没有引入竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理的市场竞争机制，与森林可持续经营的要求不相适应。

③.我县林地资源分布极为分散，林区群众生产生活林木矛盾突出，管护难度较大，管护费用增高。管护机构不健全，管护人员少，素质低，林业专业技术人员缺，设施缺乏，手段落后，对有效保护森林资源十分不利。

④.林业产业发展缓慢。由于缺乏资金及对林业产业的政策扶持，林业产业难以开展，更难形成支柱产业，不能将资源优势转化成经济优势。

7、意见建议

①、生态补偿金政策应尽快实施。根据我场公益林面积范围，进行认真核定，将我场公益林全部纳入重点公益林，尽快落实各项政策措施，以便增加收入和经费，不仅有利于工程巩固，而且促进了各项林业工作正常开展。

②、重新调整林业队伍，以便提高职工积极性。由于长期生活在林业第一线，加之条件差，单位性质原因不能调动变动工作单位，长年以来，身体衰弱，年久多病，对于45或50岁以上老职工，应放宽政策，实行全部退休，重新调配年轻化、知识化林业队伍。

③、适当增加工程实施的其它林业项目。由于工程实施年限长，林间杂草繁多，森林茂密，人工更新、天然更新不断加快，针对这种现状，应增加森林抚育等项目，一是促进林木生长，二是减少火灾隐患。

④、加大基础设施建设投入。叶儿林场现在进入以生态建设为主时期，保护发展森林资源依然面临着不少问题，需要国家进一步加大投入。一是基层管护站点建设投入。天保工程加强了森林管护，其站点多数利用木材生产时期修建的房屋，目前仍居住在林区的职工，工作环境条件十分差。国家要对森林管护站点有计划安排建设，同时解决水、电、通讯等配套建设。二是林区道路维修建设投入。现有林区公路大多数是七、八十年代以前修建的，桥梁多为木质结构，有的已成断桥，导致林道路中断，给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。在社会主义新农村道路建设中，只管到乡村居民点到县的路段，居民点以下和无人居住的大面积林区则涉及不到，建议在国家基建投资计划中应专项安排林区道路及国有林区职工危房改造纳入有关规划中，享受相关政策。

智慧林业存在的问题 篇2

关键词：林业,效益,和谐

林业具有经济、生态、社会三大效益。林业的经济效益是保障林业生态和社会效益的前提, 林业经济效益的提升能够帮助为林业生态保护提供资金和管理, 林业经济在发展过程中又与林业生态产生矛盾, 这个矛盾一直以来都是困扰我国家林业发展的关键矛盾, 解决林业经济效益与生态效益的矛盾就能够有效的解决当前林业发展的瓶颈问题。林业的经济效益提升关键在管理、科技创新、产品运营、生态保护等方面。社会效益重点是林业为广大国民和社会提供优良的工作, 居住、生活条件和环境, 提供优良休闲、旅游条件和环境, 为国民提供一系列的林业产品等等, 尤其是林改以来, 林场的职能发生了变化, 林业职工面临重新择业的境地, 我国林业职工曾经为国家经济发展做出过重大贡献, 也是社会重要中坚力量, 合理改革林场职能, 必须要发挥林业经济作用, 探寻多途径的林业改革方案, 林业是保障社会效益的重要保障, 林场职工只是林业社会保障体系中的重要一环, 林业还未城市和农村提供保障, 为提高城市和农村居住环境做出巨大贡献。由此, 林业具有的经济、生态、社会三大效益是相互联系的, 这三大领域之间的矛盾也是林业发展面临的主要问题, 这些问题必须要解决。

我国制定森林法规定:森林实行采伐限额管理制度。采伐限额管理制度的实行不尽合理, 存在很多问题, 例如:采伐限额制度没有区别地区、地类、森林和林木类别, 不同地区林业资源的恢复程度等, 有些地区森林保护应该加强, 有些地区可以适度开采, 有些地区可以发展林业下物, 有些地区不适宜发展林业经济, 我国急需要对这些问题进行科学的划分, 做出全国的森林资源开发规划, 森林、林地、林木应该根据用途划分两大类, 一是划为生态公益林, 把大江、大河两侧和源头、大、中水库的周边坡度陡峭、生态脆弱的地类划分为水土保持、水源涵养、自然保护区等发挥生态公益性的公益林, 例如:三江源生态地区, 西北防护林地区, 都不适宜开采和进行林业经济大规模发展。对生态公益林要大幅度提高生态补偿标准, 或者逐步实行国有化, 加强管理, 依照法律对生态公益林进行严加管理, 不允许进行破坏。另外, 对低山、丘陵、湖滩、河滩地划分为商品用材林, 大力发展用材、经济林, 薪炭能源林、工业原料林, 对这一类取消采伐限额管理制度。现在实行的森林采伐限额制度, 造成有权栽树、无权伐树, 使谁栽谁有成了空话。要想调动林业发展的积极性就要改善我国现有的林业保护政策, 林业保护要与经济社会发展统筹, 要保障林业资源在合理利用的前提下不断为经济社会发展提供资源和能源, 也只有通过适宜地区开展林业经济改革, 才能调动农民和林场职工的积极性, 让林业成为帮助当地发展的重要资源。

针对资源合理开发, 笔者认为应该从微观经济考虑, 只有符合个人和企业的林业开发模式, 才能加快林业整体发展, 改善森林面临的诸多问题。某个企业在某个江湖滩地为企业生产发展一万亩杨树, 十年后, 企业生产急需要一次性采伐, 这种采伐连带的责任就是企业需要对土地进行再种植, 但是, 由于受到采伐限额指标和限额制度的约束, 不能满足企业的发展需要, 这种做法制约了企业的发展, 也制约整个林业经济的发展, 林业发展必须要帮助个人和企业从林业发展获得收益, 否则企业和个人不会进行投资, 我国的林业发展也将受到影响, 这种连带的反映是必然的。因此, 林业又好又快发展, 科学发展, 必须要改变当前实行的森林采伐限额制度, 根据林业的用途和类别分类指导, 区别对待。

林业的机制、体制效益不尽合理, 林业规划、资产评估、评定, 本应该实施企业化、公司化、市场化运作, 政府负责林业开放过程中的监管和总量控制, 国家负责整体的林业功能区规划、整体的林业规模规划, 具体的林业开放应该放手给企业和个人, 政府通过审核和评定, 对林业规划和建设项目进行管理。政府资源有限, 管理能力有限, 不可能所有的项目都要过问, 不可能所有的规划都亲力亲为, 很多项目可以交给企业自己去运作, 有些功能区建设, 完全可以交给企业去运营。在政府职能之外设置和组建企业化、公司化的林业规划设计, 资产评估机构。实行市场化运作, 把不属于政府职能全部剥离, 这有利于林权制度改革, 有利于林业改革和发展, 林权改革还需要进一步进行, 推动涉林企业快速发展, 让林业经济在企业和政府间实现有效平衡。

林业经营存在的问题及对策 篇3

摘 要 随着社会经济的不断发展，如今林业的经营模式也变得越来越丰富。重点从林业的经营角度出发，对市场运作、政策及技术等方面分析复合林业经营中存在的问题及对策。

关键词 林业经营；问题；应对措施

中图分类号：S750；F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.046

可持续发展一直是农林业发展的方向，而现今林业能否做到可持续发展，对于其经济效益的发展来说是非常重要的问题。不做好林业经济工作就会对林业的经营活动造成严重的负面影响。本文的主要目的是保证林业经营可以健康平稳的持续发展，良好的发展态势可以使企业和员工受益。

1 林业经营中存在的问题

在现今的林业经营过程中，还存在着很多方面的问题，如果问题不能得到解决，将会在很大程度上影响林业的发展。下面具体分析现存的问题。

1.1 从政策角度看

当前，政府制定的政策缺乏统一性。在林业发展过程中，政府的干预和扶持是不可或缺的，但目前，政府并未对林业发展制定统一的帮扶政策。从当下林业发展与行业经营的状况看，存在大量经济效益不协调、政府资源分配不均匀的情况。因此，急需政府制定出科学有效的扶持和管理政策，这样才能强化行业的规范性，使林业健康发展。

1.2 从技术方面看

当下，林业的经营主要存在产品附加价值不高，生产加工技术水平低下的情况，这给我国林业经营发展造成了十分不利的影响，且林业经营明显欠缺科学的管理与合理有效的规划。对于当下林业经营中存在的问题，也缺乏具科学的指导[1]。这些问题导致目前林业经营中技术含量低。所以，如果想大力发展林业，技术方面的突破与创新是当务之急。

1.3 从市场方面看

由于对较大规模的推广活动缺乏能力以及信心，所以会直接因心理素质导致原本很好的产品销量很差，或者即使卖出去了也没有很好的收益，或者即使取得收益也不愿意持续投入更多的资金。经营规模难以扩大、经营缺乏统一管理，都阻碍了林业的发展，且许多企业没有做好市场推广工作。目前，最佳的销售模式是构建中介环节，指导林业生产及相关从业人员开展市场推广工作。

2 促进林业经营发展的有效对策分析

2.1 运用复合林业的扩散效应

实施复合林业并不仅能增加林地经营的收益，还能带动林业相关的产业，如林产品的相关制造业、旅游业及种植业等。复合林业对这些产业提供了相对低价的经营场所，可以为其他产业发展起到大幅度的推動作用，具有很强的“引爆”作用[2]。因此，为了发展循环经济，实现多产业共生，保护耕地面积，各级部门需要加强对复合林业的了解，并有效运用这种经营模式。

2.2 对采伐限额进行合理开放

商品林的经营应该注意控制采伐数量，既不能过度限制采伐，也不能过于开放采伐量，应该遵循合理适度原则，在保证资源不被过度开发的情况下，制定合适的采伐额度，使股东从中获得利润。特别是林业资源较为丰富、水土较好的地区，应该合理开放采伐限额，让投资者可以针对市场情况，开展林业经营，从中收获利润，这样才能鼓励更多的投资人和股东向林业经营投入资金、人力和技术。

2.3 增进技术服务

在实施集体林权的背景下，林业经营迅速出现林权分化的问题，且还存在投资过于零碎分散的情况。加强投资的集中程度，解决资金分散的情况，是林业经营进行优化改革过程中必须解决的主要问题之一[3]。为了改变目前小农经营的现状问题，林业经营应当提高投资集中程度，使投资者更具有组织性。这样才能使林业经营与生产逐渐向着集约化的方向转型，且扩大经营的规模。在开展经营合作的过程中，必须注意了解股东的看法，最好不要进行太多的干预；同时，政府需要给予更多扶持，除了在税收、财政等方面制定一些优惠政策外，还需要加强技术方面的扶持，给进行林业生产经营的人员和企业提供技术方面的帮扶，制定的一些对林业经营有利的政策，促进合作组织的形成与发展，提升林业经营的规范性，加强对管理人员的教育培训，适时抓好林业经济合作组织试点及示范的工作，对其推广中比较成功的经验进行总结分析。

2.4 对林下养殖进行科学规划

开展林下养殖工作的过程中，需要对养殖品种进行统一的管理与供应，这样才能使产品的品种和品质获得保证。此外，需要按照养殖要求，构建一定的养殖质量准，通过这样的方式提升产品的质量，保证生产经营者的利益[4]。集成生态安全饲料生产、配套棚舍建设、牧草配套生产、疾病防控、上市前肥育、生产数度调控、辅料添加和养殖管理等技术为一体的养殖模式。还要依照当地林业生物安全保证的相关特征开展管理工作，提升林下养殖区规划建设的合理性。对当地环境的承载量进行调查分析，基于科研结果来制定该区域养殖的密度和种植密度。同时需要对林下养殖进行严格的卫生管理与疾病控制，对禽畜疫情进行防控治理，构建相应的安全机制，确保林下养殖工作能够顺利进行。

2.5 运用工业化进行生产

对林产品和相关农副畜牧产品必须分别进行加工制作，这样才能提升产品的价值，使林业经营与生产者从中获取更高的利润，促进农村地区的经济发展，推动城乡一体化的实现。要推进我国农业的发展进步，就必须推进产业向科技化、现代化发展转型，这样才能帮助农民发家致富，脱离贫困，推进农业的现代化发展[5]。此外，需要针对当地的实际情况，对林业经营的结构实施改良，使经营的结构更为规范合理，这样才能维护生态环境的前提下，提升经营效益，实现可持续发展。此外，要多扩大果树的种植的规模，增加种植品种，针对林地的土壤情况选择适合的果树品种进行栽种，确保生态系统的平衡稳定。

3 结语

对社会的生态环境来说，林业合理经营不仅对林地有一定的保护作用，还可提高林农们的经济效益，使参与林业经营的投资者与生产者都能从中获利，加速农村地区的脱贫致富，推进了城乡一体化的发展。本文对目前林业经营的问题进行分析，同时提出了相应的优化措施，在进行林业经营的过程中，除了需要投资者与生产者共同参与，政府也应当给予更多的鼓励与扶持，除了从政策和制度上给予优惠、对采伐限额进行合理开放外，还应当为生产者提供技术方面的帮扶，对林下养殖进行科学规划，提高林地生产能力，增加经济效益，维护当地生态的平衡。在经营林业的过程中，必须高瞻远瞩，对林业经营进行科学规划，使行业能健康平稳地发展。此外，林业的发展也在很大程度上促进了国家经济的持续发展。

参考文献

[1]龙儒臻.复合林业经营过程中存在的问题与对策分析[J].绿色科技，2014（9）：25-26.

[2]黄靖强.我国林业分类经营现状与对策的研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2001.

[3]谢剑斌.论持续林业的分类经营与生态效益补偿[D].福州：福建师范大学，2003.

[4]李林.林业技术创新支持政策的研究[D].南京：南京林业大学，2007.

[5]柯水发，王亚，孔祥智，等.新型林业经营主体培育存在的问题及对策[J].林业经济问题，2014（6）：504-509.

智慧林业存在的问题 篇4

主要内容

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施）

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。

(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

(二)深化投资体制改革的目标是：

1、改革政府对企业投资的管理制度，按照¡°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险¡±的原则，落实企业投资自主权；

2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；

3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；

4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；

5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；

6、加快投资领域的立法进程；

7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

(三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

(四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

(五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

(六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的 初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

(七)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（八）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

二、林业项目存在的主要问题

（一）项目前期工作中存在的问题

（二）项目建设实施过程中存在的问题

（一）项目前期工作中存在的问题

总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现主要有以下6个方面：

1、多数仍然是可批性研究报告，而不是可行性研究报告。没有解决项目可行不可行的问题；项目前期研究与实际建设，建设单位与勘察设计单位同时出现¡°两张皮其根源在于大部分项目单位重资金争取，轻项目管理，多有侥幸心理，认为项目可研报告批复后可以随意进行调整。

2、项目建设方向把握不准。一是项目储备战略高度不够，缺乏前瞻性，按规划储备少，临时项目多；二是不认真学习国家关于固定资产投资方向的有关规定，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，而是热衷于新建楼堂馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符。其根源是对生产、生活建设的统筹把握和宏观把握不足，或者是不能树立正确的政绩观。

3、项目建设内容重复申报，多头申报。战略上打政策的擦边球，战术上内容模糊不清，不落实建设地点，不明确项目法人，规避技术审查。其根源有二，一是项目建设单位或项目法人对国家投资法规的严肃性的认识不足，二是凸现出当前项目管理体制尤其是产权制度改革的严重滞后。

4、勘察、设计质量存在缺陷。设计单位不按国家规定的建设标准和建设规范把关，建设单位怎么要求，设计单位就怎么做，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合项目区实际，不结合需求关系或市场关系，不遵循相关建设标准和技术标准；甚至有的设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，千人一面，不能为建设单位出思路、想办法，没有真正的负起设计单位应负的责任。其根源有二：

一是当前勘察设计单位体制改革进程缓慢，导致市场竞争意识不足，有的出现人才严重外流、断档，技术把关人员匮乏；

二是部分勘察设计人员自身思想品质、专业素质差，缺乏事业责任心。

5、项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多。没有项目法人组织方案或方案不符合规定；没有供需或现状分析；没有具体建设地点；仅考虑项目建设，不考虑项目运行，没有项目组织保障措施；缺少项目招标方案，投资估算过粗，效益评价上经营性项目与非经营性项目不分；缺少相应的附件，如项目的位置图、现状图、建设布局图；自有土地缺少相关土地证或林地林权证，需要征地的项目缺少地方土地部门的预审意 见；需要地方配套的项目缺少地方配套资金证明等等。这里既有建设单位的原因也有设计单位的原因，表现基本同上。

6、此外，还存在越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。

（二）在项目建设过程中主要存在以下10个主要问题。总体上看，许多单位存在重项目争取，轻项目运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对基本建设管理程序意识淡漠、管理不善、自行其事的问题。近年来，通过项目稽查，我们发现以下一个方面的问题。

一是有的省区和单位不按基本建设程序办事。在稽查和检查过程中发现有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设；有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模；有的单位在项目建设过程中不能按规定实行招投标、监理制和合同制，甚至有的购买物资、设备既不实行政府采购，也不签订合同，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态，势必造成工程质量低下和资金损失浪费等问题。

二是未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围。从我们近年来的稽查情况看，大部分单位存在此类问题，而且在省级林业主管部门转批计划时就存在随意调整的现象，建设单位在执行过程中仍存在擅自调整现象；另外，一些省级林业主管部门对我局下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围。国家下达的工程建设计划和投资、资金计划属指令性计划，任何单位和个人无权擅自调整，如确需调整必须履行相关的报批手续。

三是工程建设不能按期竣工，相对滞后。通过对相关省市的种苗工程和自然保护区工程进行稽查时发现，个别项目前期工作不到位，工程不能按期施工，导致项目不能按期竣工和发挥使用效益，有的项目2000、2001年国家林业局就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但到现在有 些省市的项目尚未竣工，有的项目甚至还没破土动工，只做了一些前期工作，严重影响了投资效益的发挥。

四是违规滞留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等。随着财政体制改革的不断深化和资金拨付方式的改变，在检查中发现违规滞留工程资金既有林业主管部门的问题也有财政部门的问题；截留、抵扣工程资金，用重点工程资金抵拨下级单位应上缴的育林基金、管理费问题在天保工程实施初期比较严重，通过近年来的监督、检查，该问题明显好转，但在2003年的稽查工作仍发现个别林业局用防火资金抵拨各林场应上缴的育林基金，这种做法严重违反了林业重点工程资金专款专用和财政预算资金收支两条线的规定，影响了计划内工程的顺利实施。

五是挤占、挪用资金，将工程建设资金挪用于非工程建设内容，甚至建楼、堂、馆、所。通过稽查和检查发现个别单位将国债资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回其基本户的做法，将国债资金挪作他用，用于发放职工工资等应由本单位事业费开支的一般性支出，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了唐僧肉，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又影响了林业工程建设的顺利实施。

六是弄虚作假，虚列工程支出,通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设。有的单位为了达到其挪用资金的目的，采取伪造工程合同、工程结算单、造假账等方式骗取工程资金；有的张冠李戴，将计划外工程的施工合同、发票等以计划内工程的名义报账；这种做法性质恶劣，既违反了林业重点工程资金管理的相关规定，也违背了《会计法》关于。诚实守信的要求。

七是转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存，私设小金库。个别建设单位将工程建设资金从专户中调出，转到非工程建设单位，有的单位通过做假账将工程资金形成账外资金，或采取定期存款的方式从中谋取利息，形成小金库。

八是在种苗采购等资金支付过程中大量提取现金。一些单 位在工程建设和物资、种苗采购过程中不能严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，有的一次达上百万，而且资金在支付过程中手续不健全，有的几万元的开支仅凭个人写的收据（白条）入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。

九是资金管理和会计核算工作混乱，会计人员素质低，基础工作薄弱。随着六大工程的实施，根据林业建设的特点，财政部、国家林业局相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，并举办了会计人员培训班，但通过近年来对林业重点工程的检查情况看，相当一部分单位会计人员无证上岗，账务处理混乱，有的应该按基本建设会计制度核算的会计业务却与本单位事业账混在一起，且存在记账依据不足、会计档案资料不全的问题。

十是工程竣工后不能及时办理竣工验收手续。根据财政部制定的基本建设财务管理规定的要求，基本建设项目竣工后应及时办理竣工验收手续，并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作；2003年通过对种苗和防火工程的检查情况看，部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手序，不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆，影响建设成本的核算，而且影响了工程项目及时发挥使用效益。

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目审批的对策与措施

（一）总体要求从制度入手。严谨、科学、规范、可行。

1、实行建设项目行政领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。

2、执行项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担林业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实 际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级林业行政管理部门原则上不能作为项目法人。

项目法人对项目申报材料的真实性、建设实施与资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。

3、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级林业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级林业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我局备案。

不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按以上两条规定追究有关人员的责任。

（二）进一步加强林业项目前期工作。

坚持公开、公平、公正的办事原则，完善项目立项、评估、审批制度，建立投资责任追究制度，确保前期工作质量。一是从程序上，二是从责权上，三是从体制上。从履行程序上

1、按规划储备。

各建设单位（项目法人）申报立项的项目必须纳入本地区林业发展规划和本单位发展规划，实行统一规划，合理布局，不搞可批性项目、政绩工程、或压低投资以小报大搞钓鱼项目，或将一个项目分解为几个项目，不能将限上项目压缩为限下项目。

2、科学评估、科学决策 建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照。

3、按权限审批

严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。

对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不予审批。从责权划分上

1、项目主管单位（省级林业行政主管部门）要认真做好林业项目的预审工作，严格把关。凡串通项目建设单位弄虚作假，或由于把关不严造成预审意见在一年之内累计有三次以上不能达到项目前期工作质量要求的，将视情节暂缓或全面停止该地区（单位）林业项目的审批。

2、项目咨询、设计单位必须具备国家规定的相应等级资质，并对其咨询、勘察设计的质量负责。设计文件不能达到国家规定深度要求的，一律不予受理，退回省级林业主管部门或原单位；对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目设计文件经2次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，提请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

3、项目决策审批单位必须依法行政、科学决策、严格把关。串通项目主管单位、设计（咨询）单位和建设单位，隐匿被审查项目重大问题的，将依法追究相关责任。

4、项目建设单位以及咨询、设计单位弄虚作假，提供虚假文件、资料、数据的；拒绝、阻碍审批人员执行任务或打击报复审批人员的；干扰、影响审批人员廉洁从政公正履行职责的，建议有关部门和地方对其主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从体制改革上

5、深入贯彻国家有关经济体制改革精神，积极推进林业勘 察设计单位体制改革和林权制度改革进程，政企分开、事企分开，理清中央与地方事权划分原则与思路，规范勘察设计市场准入制度，建立完善的林业固定资产投资责任追究制度。

（三）切实规范项目建设过程中的制度管理

以质量控制为主线，整顿、规范项目管理机制，实行项目建设的全过程管理。引进先进的工程管理机制。

一是项目法人责任制；

二是招标投标制，勘察、设计、咨询、施工、监理、设备采购等方面；

三是工程监理制，设计、施工，尤其要对营造林项目进行试点；四是合同制。

2、强化施工管理。

工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞三边工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证质量的措施；建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检。加快代建制项目的试点。对于营造林项目，要建立专业施工队伍。

加强资金管理。

一是强化意识，完善工程预决算报审制度；二是加大工程稽查、资金审计力度；三是完善财务制度（会计核算、政府采购、国库集中支付）。

加强项目的实施投产、竣工验收、达产达效等环节的追踪问效管理。

谢

智慧林业存在的问题 篇5

关键词：林业经济;发展;对策

林业经济是社会经济发展中不可或缺的组成部分，在经济收入、生态保护等方面均有良好的表现和稳定的经济收入，是可持续发展的重要促进方式。我国对于林业经济的发展也在不断地加大投入，从上世纪起一直到现代，林业经济就一直不断地提高在经济发展中的地位，在经济发展，林业规模和生产效益方面都有了显著的提高，在一定程度上促进了我国在可持续发展中的进步。同时，我们也应该看到，在林业经济得到快速发展的同时，也暴露出了一些无法忽视的问题，这些问题的存在也在不断制约着林业经济的发展。

1林业经济发展的现状

智慧林业存在的问题 篇6

3 如何做好林业生态环境保护工作

3.1 明确基本思路

随着新时期的到来，我国的林业生态环境保护工作应当以促进人口发展、资源发展及经济建设为宗旨，以改善生态环境保护建设和人民的生产生活为目标，遵循可持续发展的基本战略，坚持以人为本的发展理念，坚持实现区域突破，着眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推进植树造林，保护和抢救濒危物种，想方设法增强森林对气候变化的适应能力。政府应当要正确处理好林业生态环境保护和建设之间的关系、重点和一般之间的关系、点和面之间的关系及内涵与外延之间的关系，不断加强对生态重要区域和生态脆弱区域的保护，在已有成果的基础上进一步开展生态建设工作，合理利用林业资源，尽量达到经济效益与生态效益的和谐共赢局面。在林业生态环境保护建设之时，应当要先重点后一般，即生态环境破坏严重的地方优先治理，并大力建设林草植被，增大绿化面积。在大面上，应当要进一步加强对长江、江黄河等自然资源的保护，在进行绿化的同时不断增强森林的生态效能；而在点上则应当要抓紧森立公园建设和湿地保护工作，充分利用废弃工矿地来进行绿化，尽量增加森林面积。

3.2 抓紧工作重点

目前我国约有二十多个重点生态功能区和重点保护地区，这是我国林业生态环境保护建设的重点。而目前比较重点的治理工程有青藏高原生态屏蔽系统、东北防护林建设、黄土高原水土流失治理及南方丘陵山地带水土治理等。根据我国的实际情况，林业生态环境保护要以重点工程带动为主，充分改造原本的低质低效林。政府和相关部门必须要投入更多的相关科学技术，并依靠分散的物资和劳动力，实现人工措施与自然措施的有机结合，从而一步步恢复林草植被与生物物种的多样性。

同时还要优化栽培技术，不断提高林业生态环境保护所带来的经济效益，将此项工作与民生建设联系在一起，实现生态与经济的有效结合。

3.3 完善相关制度

若想做好林业生态环境保护工作，必须要拥有一系列完善健全的管理政策制度。因此，当前政府和林业部门必须要在已有政策制度的基础上，根据实际国情和地域因素，总结过往经验，学习国外理念，不断改善林业生态环境保护管理制度，并加强执法力度，大力打击乱砍滥伐等破坏林业生态环境的行为，确保林业生态环境保护工作有序开展。

4 结语

综上所述，随着经济与科技的迅速发展，我国的林业生态环境保护工作出现了前所未有的局面，而为了进一步推动这项工作，使我国的林业得到可持续发展，政府、相关部门及人们都必须要重视林业生态环境保护建设，增强林业生态环境保护理念，强化对美化、绿化环境的认识，并不断学习相关知识和技术，勇于与破坏生态环境的行为作斗争。

只有这样，才能够把祖国建设得更加美好。

[参考文献]

[1] 张金波。如何做好林业生态环境的保护[J].农业与技术，2015.

[2] 白金瑞，赵广杰。策论新时期林业如何做好生态保护与建设工作[J].农民致富之友，2014.

[3] 宁可。论林业生态环境建设和其可持续发展[J].黑龙江科技信息，2014.

[4] 索南德吉。江河之源中华水塔---做好林业生态环境保护之我见[J].农业与技术，2013.

林业种苗管理存在的问题及对策 篇7

1 林业种苗管理中存在的问题

1.1 人才缺乏

人才缺乏是现代林苗管理工作中普遍存在的问题,现在有很多人认为林业种苗培育是一种比较简单而辛苦的农业劳动,劳动量大,薪酬待遇低,一般不愿意从事这项工作。往往使林业种苗管理技术成为冷门专业,而真正从事这项工作的人又缺少专业知识,只凭借以往的经验进行传统的挖坑种植、施肥和除草等工作,无法采用先进的科学技术和先进的管理经验进行林业种苗生产,从而无法提高林苗培育的质量和林苗管理的效率[1]。

1.2 设备落后

要提高林业种苗管理的质量,离不开科技的创新和设备的应用。但是由于林业种苗的集约化程度较低和林苗管理理念落后,许多智能化机器和设备没有投入使用,对林苗的种植和管理还是采用原始的方式,这也是现代林业种苗管理过程中普遍存在的问题。

1.3 资金不足

林业种苗的管理工作,在短时间内无法获得有效的收益,它是一项周期较长的工作;林业种苗从种植到林苗应用的过程中,有许多因素会影响林苗的生长,从而对苗木的最终收益产生影响。因此,林业种苗管理也是一项投入风险较高的工作。在林业种苗管理工作中,缺少和投入资金的分配不当,使大部分资金应用到林苗的种植,而管理科研方面投入很少,这也是林业种苗管理中存在的问题之一。

1.4 市场信息不对称

林业种苗的交易与一般的商品交易不同,因为林苗的应用受到不同地区的地理环境的影响较大,林苗的供需不平衡,容易造成种苗资源和土地林业资源的浪费。目前,由于林业种苗管理采用简单粗放型模式,使得林苗供应信息不对称、林苗供求双方信息得不到有效沟通,多数从业人员不专业,也无法鉴别和引进高质量的苗种,造成资源的浪费[2]。

2 林业种苗管理对策

2.1 培养专业人才

提高林业种苗的管理质量,需要有专业的人才。可以在资金方面加大人才培养方面的资金投入比例,在工作中,可以适当提高林业工作人员的工资待遇,制订相关的激励措施,以提高从业人员的工作积极性;在生活中,可以举行相关的技术讲座和论坛,提高从业人员的专业技术和宣传林业发展的重要性。

2.2 优化生产设备

随着经济的不断发展,要增加智能机械化设备和高科技的应用。在林苗的种植和管理过程中,增加林苗的基础化设备,为林苗管理形成产业化奠定基础;以智能代替人工,提高林苗种植和管理的质量。

2.3 加大投资力度

在提出生态可持续发展的同时,也要加大资金的投入和政策的支持。为了提高林业种苗对环境的适应性,要增加资金在种苗研发方面的投入,以研发新的苗木品种,提高苗木的生产质量。同时,在苗木的管理方面,也要给予资金和政策上的支持,吸引更多的专家和人才,研发新的病虫预防管理方法,培养有特色的林苗种植,以提高林苗管理的效率[3]。

2.4 建立健全信息平台

随着互联网时代的不断发展,每个行业都有自己的信息交流平台。在林业种苗的管理过程中,建立专业的林业信息交流平台,也是提高林业种苗管理质量、减少资源浪费的重要措施。建立完善的信息交流平台,可以使不同地区的市场和人才信息得到有效沟通,从而林苗的供求信息得到控制,提高林业种苗管理的效率;而且从业人员在交流过程中可以相互学习,提高自身的专业技术[4]。

3 结语

随着经济的不断发展,对林业种苗管理措施也会有新的问题。除了以上措施以外,还要立足以下要求:一是林场要立足于资源特点,依托精品流域建设和央补作业项目,结合经营方案,打造经营亮点。二是要继续巩固光顶山流域的打造进程,并要注意林路的维护和沿线的景观打造。三是在人工低质乔林转化过程中,要把握好转化林分的密度,选择好转化的树种和造林密度,并做好对照试验。四是要按照林管局培训的技术要求,按时保质做好2016年“央补作业设计。

摘要：随着经济和人口的不断发展,林业资源受到社会各界的关注和重视。本文从木兰国有林场的实际情况出发,分析林业种苗管理中存在的问题,并提出有效对策,以促进林木种苗健康发展。

关键词：林业种苗管理,问题,对策

参考文献

[1]吴国文.浅谈林业种苗管理中常见的问题及措施[J].黑龙江科技信息,2015(30):261.

[2]曹林峰,吴智林.林业种苗管理中常见的问题及措施[J].科技创新与应用,2014(30):282.

[3]朱庆斌.林业种苗管理中常见的问题及措施[J].现代园艺,2015(4):226-227.