陕西矿产勘探实施方案

陕西矿产勘探实施方案（推荐9篇）

陕西矿产勘探实施方案 篇1

[摘要]随着我国地质矿产资源勘探技术的成熟与发展，使得我国经济迅速发展扩大。矿产资源和人们的生产生活密切相关，矿产是非可再生资源，并且正在逐渐减少。本文针对地质矿产勘探技术实施问题进行分析，提出一些积极的解决对策。

[关键词]地质 矿产勘探 问题

[中图分类号] P624 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-7-110-2

地质矿产资源勘探是指开发矿产资源前按照相应的专业技术对现有资源情况进行全面了解的过程，矿产资源勘探作用载体是地层下的矿产资源，需要合理开发技术再能将其转化成经济效益。但是地质属于不稳定因素，也就是说地质环境相对多变复杂，会影响矿产开发整体质量。因此，在地质矿产资源勘探过程中经常会遇到一些问题，使得矿产资源投资风险程度大。

1地质矿产勘探技术分析

1.1测井勘探技术

测井勘探技术常用于煤层定深、定性和定厚，分析地质矿产中的泥沙、水量和炭灰水，以及地质力学等进行技术分析。根据电、声和核测井探测方式得出地质矿产中的物理参数，利用水文测井和矿产气测井技术实现地质勘探。对于煤炭资源，其勘探准确性可以达到0.1米；对于非煤系，其勘探准确性可以达到0.2米。

1.2重磁电和地质雷达勘探技术

一般用于煤炭、地下水和石油地质勘探，其基本原理是利用高精度磁法与重力勘测地质情况，并使用直流电法与瞬变电磁法勘探地质矿物质情况，除此之外，还有频率域电磁法和地质雷达对地质矿产实施勘测，例如：沉积盆地、断裂、褶皱等，或用“圈定法”勘探地质构造，例如：含水裂隙带、岩溶发育带、矿山空洞等地域的勘探。

1.3高分辨地质勘探技术

集合二维、三维和多波分量的一种高分辨地质地震勘探技术，圈定与查明矿产资源中的合并区、分叉区、岩浆区和断层落差，以及矿产陷落差分布影响范围等，从而将地质矿层做进一步划分。

2地质矿产勘探实施的外部因素

2.1勘查制度管理的制约

我国经济正在飞速发展，矿产品处于“供不应求”状态，使得地质矿产开发是一项高收益经济活动。地质矿产勘探与开发矿区不同，其是一项高风险、高投入经济活动，也正是由于地质矿产复杂性和不确定性引起的，这也使得勘探实施过程中面临很多问题。而现行《矿产资源勘查区块登记管理办法》使得我国矿业权分成若干个小部分，或矿区或矿集区一般分布几个，甚至是更多个矿区勘探权，分属于不同探矿权人，例如：民营企业、国有单位、私人企业等，管理模式与管理制度不同，很难制定统一勘探计划，使得进行大规模的地质矿产勘探一直没有突破性进展。

2.2找矿人员积极性不高

从各方面分析，国有地质勘探单位从技术人员、地质资料和仪器设备等具有很大优势，是找矿战略性行动主力军。但是国有地质矿产勘探人员帝乡观念转变不够，仍存在计划性经济思维；野外一线矿产勘查人员积极性不高的原因主要是自己常年呆在野外爬山上岭，费尽艰难险阻，好不容易勘查出来的资源，最终却给了别人，矿产勘查者的艰辛、辛勤劳动没有得到体现，也没有得到与付出相应的回报，使得勘探人员积极性普遍不高。

3地质矿产勘探实施问题

3.1环境制约

在进行地质勘探开采的过程中会对地质环境形成一定的破坏，所以会发生一些环境问题和地质灾害，比如说土地沙漠化、水资源的污染以及其他的具有一定的破坏性的地质灾害，从进行地质矿产开采至今的这些年中累计下来的对于环境的破坏影响已经非常严重，这些问题的产生对于我国地质矿产事业的发展有很强的制约作用，也是影响其发展的一个重要因素。

3.2突发性问题

由于对矿产资源需求量增大，对于开采的深度也是越来越深，由于地下水文地质比较复杂，所以在进行地矿资源开采的时候会经常发生突水的事故，对于治理深部的突水状况又没有很好地方法，所以要在这个方面进行积极地探究，研发出一种可以预测突水现象发生技术。

3.3地质灾害影响

在开采完地下矿产资源后，影响了地质平衡，井下会发生一系列地质灾害。因此，在技术探究时，应该加强对开采完成后会发生的灾害影响的预知探测水平，尽最大的能力把勘探后的灾害降到最低。

4地质矿产勘探技术改进措施

4.1研发新型技术，提高勘探质量与速度

现代化地质矿产勘探技术相对薄弱，应该重点研发新型勘探技术，例如：井下地质勘探技术、遥感技术、动态地质勘探技术、水平钻勘探技术、综合型勘探技术等。

其中，遥感技术，这是一种新型的高科技探测技术，主要是运用计算机与卫星定位的方式相结合，对于矿区的环境以及资源进行有效的勘测，大大的提高了勘测的技术，是一种半自动、半智能的地质资源勘探系统，使地质资源的勘探与开采提供了新的方法与思路。

动态地质勘探技术，对于一些对矿井的勘探技术产生危害的挖掘活动，它们一般都是具有动态的特性的，不能简单地凭借一些静止的数据进行分析，主要是对于一些随着时间的变化而产生的一些动态的数据进行分析和判断的。

综合性勘探技术的运用，就是要求现在随着勘探技术水平的不断提高，所以勘探技术也应该朝着多元化的方向进行发展，勘探技术的运用对于较深的矿井来说还是运用的是钻孔的技术，而最近的几年来，随着技术的发展，测定岩石的类型强度等等，主要是采用组合测井的方法，这种综合测井的方法可以有效地提高勘探的效率，是未来发展的一个重要方向。

4.2创新机制，调动找矿人员积极性

政府和找矿主管部门应从解决我国资源角度，高度重视找矿人员积极性问题，并相应为地质勘探单位分配矿权，提供一些服务方便，改变地质找矿人员“打工”观点。

从地质勘探领导层开始转变思想观念：第一，从“注重经济总量”转换到“找好矿、多找矿、和找大矿”思想上。想要得到当地政府与社会上的支持，其关键点就是为当地社会的经济发展做出相应的贡献。第二，突破传统思想观念，树立抓大项目、做大项目思想，并且在有一定工作基础和成矿地质背景下，积极开展整套装备进行下的勘查工作。全面调动人员参与积极性，根据勘探工作部署，合理分工。第三，转化矿业人员身份角度。特别是商业矿区的勘探，需要联合找矿和矿产开发，二者密不可分。改变传统“先勘查-论证-利用”技术路线，充分利用“边勘查、边论证，采探结合”新思想，从而缩短地质矿产勘探时间，提高我国资源整体经济效益与利用率。

4.3提高信息传播技术的速度

随着信息技术的发展，计算机以及相应的信息技术也被广泛的运用到地质资源开采、探测技术中，由于新技术的引用从而使勘探工作更加得心应手，例如对大容量存储、并行分布式的处理、多媒体工作站、人工智能以及神经网络的的技术应用等都有了很广泛的应用，到目前为止已经可以采用人机对话来解决、分析、处理一些勘探的数据了，而且现在对于一些物体的探测仪器的自动化程度也比较高，可以进行现场的情况进行预处理，有效的控制操作质量，并对有些参数进行选择。

5结束语

我国的地质矿产勘探是建立在可持续发展与社会经济基础上的，需要不断创新勘探、开采技术，保证资源利用价值的同时，保护环境。因此，我国提出了新经济发展模式-订单找矿。订单找矿是指通过地质矿产初步勘探、预查与普查后，择优选出企业所需矿产地，并对其进行评估分析，在确定合作勘探与开发关系后。企业出资购买矿区开采权益，先行预付款项找矿费用，并从勘探单位利益中扣减的一种过程。这一方法可以使资源开发有效衔接，使找矿成果快速转化，将优势资源转化为经济优势，从而推进地质矿产勘探稳定性的发展。

参考文献

陕西矿产勘探实施方案 篇2

关键词：地质矿产,勘探,问题,处理方法,成果

勘探是地质资源开采的前提条件, 勘探的效果将直接影响到地质矿产资源开发的质量, 因此, 要重视对地质矿产勘探工作的合理实施。然而, 我国的地质矿产勘探工作在具体的实施过程中, 还存在很多的问题, 这些问题的存在, 会严重影响到地质矿产资源的开发质量, 因此, 要采取有效的方法, 对这些问题进行解决, 以保障地质矿产资源可以得到合理的开采和利用。

1 地质矿产勘探实施过程中存在的问题

1.1 地质矿产勘探科学技术水平低

在近年来, 我国的地质矿产勘探工作开展的水平都不高, 而且找矿的效果也不理想, 特别是我国的勘探工作中, 缺少大量的专业技术性人才和先进的勘探技术, 勘探队伍的建设也不够完善, 这就导致我国的地质矿产勘探工作无法顺利的进行, 整体地质矿产勘探水平相对低下, 使得我国的地质矿产资源开发量相对较少。

1.2 地质勘探项目的资金短缺

我国虽然在近年来经济得到了飞速的发展, 也在一定程度上推动了我国地质矿产勘探工作的进步, 但是就实际的现状来说, 我国的地质矿产资源依然相对贫乏, 还需要进口, 依靠外部采购来支撑国家的发展, 造成这一现象出现的最主要因素就在于我国在地质矿产勘探上的投入力度不足, 地质勘探工作缺乏必要的资金支持, 从而使得勘探工作的开展并不顺利, 而且面临的困难也相对较多, 这样不仅使得我国的地质矿产资源开采量不会得到提升, 而且还引发了很多的诸如环境以及地质上面的问题, 带来了严重的矿产危机。

1.3 地质矿产勘探工作管理整合机制较为松散

现阶段, 很多的区域都设置了相应的管理整合机构, 依据该机构来对地质矿产勘探工作进行管理, 然而, 这些机构却没有统一的管理上级管理部门, 各个区域的管理整合机构都隶属于不同的上级管理部门, 这样就使得管理相对分散, 无法集中。而且每个区域的地质矿产勘探工作管理整合机构在工作上没有任何的联系, 也没有技术上的交流和合作, 这样就使得各个区域之间的管理机构单独工作, 无法进行相关资料的共享, 从而导致了整合管理过于分散。

1.4 地质矿产勘探体制建设不健全

地质矿产勘探工作的开展需要依靠相应的地质矿产勘探体制来进行, 如果地质矿产勘探体制存在问题, 那么就会导致地质矿产勘探工作的质量受到影响。而我国目前既有的地质矿产勘探体制建设还不够完善, 体制中还存在一些细节上的问题, 尤其是在市场经济的冲击下, 地质矿产勘探工作模式发生了转变的情况下, 原有的地质矿产勘探体制已经无法满足现今地质矿产勘探工作开展的需求, 由于地质矿产勘探体制建设不够健全, 导致了地质矿产勘探的风险性提升, 严重影响到地质矿产勘探工作的有效开展。

2 处理方法

2.1 统筹规划

在对地质矿产资源进行勘探工作的过程中, 要坚持以人为本的原则, 落实科学发展观, 对地质矿产勘探工作进行统筹规划, 从而更好的推动地质矿产资源勘探工作的开展, 以丰富我国地质矿产资源的储量。

2.2 合理布局

我国的地质矿产资源分布并不均匀, 依照我国地质矿产资源分布的这一特点, 在对其进行勘探的过程中, 一定要坚持宏观调控的原则, 根据人口的分布情况以及基础设施的建设状况的等, 来对城镇化的布局进行合理的布置, 针对区域环境中的地质矿产资源进行全面的勘探, 实施统筹管理。

3 地质矿产勘探工作实施中的有利成果

3.1 设立勘查区, 加强勘探工作

一般来说, 要想能够使得地质矿产勘探工作可以顺利的进行, 就需要在勘探区域内进行勘查区以及勘察点的设定, 而所设定的勘察区域以及勘查点至少也要超过5个。勘察点越多, 则说明该区域的开采价值越大。在确定了勘察区域的开采价值后, 就需要合理的对开采资金进行分配, 并做好相应项目的管理和调整工作, 保障地质矿产勘探区域能够得到有效的控制, 同时设定相应的矿区准入原则, 对矿区中的资源进行优化配置和整合, 从而集中进行勘探, 对于矿区内部的一些地质公园以及遗迹等要实施重点保护, 从而达到绿色勘探以及开采的目标。

3.2 设立地质勘查基金, 引导和带动商业性地质勘查工作

地质矿产勘探哦工作的实施和开展, 对于资金有着较高的要求, 为满足地质矿产勘探的要求, 就需要积极的调动一切力量, 来补充地质矿产勘探的应用资金, 并设立专门的地质矿产勘探基金, 在资金的支持下, 有效的对地质矿产勘探工作进行优化整合, 从而使得资金的利用率可以得到相应的提高, 充分的发挥出资金应用的效果。而地质矿产勘探工作需要的资金数量较大, 要想能够满足设计地质勘察基金的需求, 就要开设多条渠道, 实施多元化的基金融合, 适当的将商业性融入到地质勘探工作中, 以商业性勘探工作来带动整体地质矿产勘探工作的开展。

3.3 实现科技的创新

科技对于地域的发展有着积极地推动作用, 根据这一理念, 在对地质矿产进行勘探的过程中, 也需要借助现代化技术, 保障地质矿产勘探工作能够向着现代化的方向发展, 在实现科技创新的基础上, 进一步的提升地质矿产勘探工作的质量和水平。合理的将科学研究成果与地质矿产勘探工作结合在一起, 利用信息化技术实现地质矿产勘探的信息化和智能化, 加大人才队伍的建设, 培养高素质的专业人才, 在技术力量的引领下, 进一步的推动地质矿产勘探工作的开展。

除此之外, 要积极的开展创新, 拓宽创新的渠道, 针对典型矿区以及矿床机制进行研究, 运用新理念重新对老矿区进行解读, 然后针对新矿区中采用的旧理念进行合理的分析研究, 从而找出新的突破点, 从而实现对矿床的完善处理。

4 结论

我国目前的地质矿产在实施勘察的过程中, 存在的问题相对较多, 这些问题的存在严重影响到地质矿产勘察的效果和质量, 因此, 需要对这些问题进行严格的控制, 做好相应的统筹规划工作, 保障布局的合理性, 建设相应的勘察区域和勘察点, 设立专门的勘察资金, 加大科学技术的应用, 从而进一步的推动地质矿产勘察工作的开展, 为我国进行地质矿产的开采打下坚实的基础。

参考文献

[1]徐少龙.探讨地质矿产勘探实施过程中存在的问题[J].河南科技, 2013 (14) .

[2]虞国超.地质矿产勘察的现状以及在实施中存在的问题[J].科技致富向导, 2012 (21) .

关于矿产地质勘探的研究 篇3

关键词：矿产；地质；勘探；完善；技术

矿产资源通常是指在地壳表面或者内部经过时间和地质作用形成的一些具有现实和潜在经济意义的天然富集物，这种富集物包括固态、气态、液态等形式，矿产则泛指在地壳中埋藏的，也包括一部分在地表分布的，具有开采价值可以供人类利用的一些资源，包括油气、水、岩石、各种矿物等，按照工业利用和需求来进行分类的话可以分为金属矿产、非金属矿产、水气矿产、能源矿产等，目前已发现的矿种有171种，查明矿产储量的矿产159种。

在人们的日常生产和生活中，矿产资源是一项基本的源泉，对于国民经济的发展和社会的进步都具有非常重要的意义，当今社会92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料取自矿产资源。矿产资源具有特殊的自然属性、社会属性和经济属性。在实际找矿过程中是预查→普查→详查→勘探的顺序进行找矿，以提高找矿的效率和精度。

1 我国矿产地质勘探的现状

目前来说我国各类矿产都有所开发和利用，下文以铁矿为例，我国地大物博具有很多类型的铁矿类型，全球发现的多种铁矿类型在我国都有所开发，但是综合来说，由于各方面的原因在我国铁矿的勘察程度不高，总体来说勘察深度不够，只对浅薄层的铁矿资源进行了开发，还有巨大的发展潜力，在矿产资源的分布和勘察上来说，总体上呈中东部高、西部低，浅部高、深部低。在西部一些地区甚至还没有过初步的勘察，这就为我们以后的勘察工作提供了重要的方向，另外，我国铁矿的勘察也取得了相当可喜的成就，目前来说已经发现了2000多处铁矿产地，对于铁矿的开采有效的促进了国民经济的建设和发展，并且除了铁矿之外，一些稀有金属矿产、有色金属矿产、非金属矿产等也得到了充分的开发。

随着技术的不断发展，在基础地质学的基础上，在开发勘探的经验引导下，我国的找矿勘探技术水平也在不断的进步和完善，常见的有物化探、遥感勘探、地质探查、槽钻坑探工程等等，具体的勘探方法要根据工程的具体情况进行选择，工程中地质矿产信息数据以及勘查区的地质特征、矿产质量、资源储量、冶炼条件等都是勘探方式的选择参考，综合区域找矿以及勘测技术的发展使得找矿的目的扩展到了多矿种矿床多组合系列，充分查找潜藏的矿种以及矿床类型。

2 我国矿产地质勘探的发展

2.1 电勘查找矿技术 电勘查的主要工作原理就是利用被动源电磁阀以及激电法等对固体矿产进行勘探，其中电勘查技术能够实现对数据的多参数、多功能的收集和处理，从而实现了各种累信息的同步频域和时间域的获得，提高了找矿的效率和准确性，为矿产地质勘探提供了有效的技术。

2.2 化探找矿技术 地质测试工作对于地质的找矿来说是一个非常重要的方法，化探分析工作在现代的找矿技术中也有非常重要的意义，随着技术和设备的进步化探分析结果的质量也有所提高，为化探险异常区的圈定提供了坚实的基础数据。

2.3 地震勘查技术 在复杂的介质条件下适合应用的一种勘察技术就是地震勘查的方法，这种地震勘查技术对于矿区的深、浅目标的探测非常详细。在复杂的条件下，可以完成对多种地震波的分析。对于金属矿区，尤其是地质条件复杂的矿产区域，可以对多类型地震波展开数学和物理模拟分析，并进行研究，则可以得到地震勘查波的最佳的组合类型。完整的诠释系统基于此便形成了，大大提高了找矿效率。

2.4 物探智能化多参数互约束解释系统 在物探工作中，各种方法综合应用能够有效的提高固体矿产找矿的能力，随着计算机技术的不断发展，计算机技术自动化以及智能化通过对现场实际进行科学的选用，工程应用中可以采用三维演练，单参数的三维演练能够通过反复的演练以及约束反演、联合反演等对参数解释技术系统进行应用，能够对找矿信息资源实现动态的可视化管理。

2.5 航空物探找矿技术 随着技术的不断进步和发展，杭匡物探找矿技术也有了非常大的进步，在新的航空物探技术中是以3S技术为基础，通过对不同区域的山区、沙漠以及海洋进行勘探，遥感技术的应用大大的提高了勘探的效率，全球定位系统以及地理信息系统的综合运用有效的实现了地质、地形的信息的应用，航空物探实现了测量找矿的快速、高效、高质等，为后续工作提供了数据基础。

2.6 勘查技术一体化 在勘察技术和工作中，各种勘察技术具有各自的特点和优势，在固体矿产的勘察过程中一种勘察技术往往不能实现有效的勘察，勘察范围不能完全覆盖，这种情况下不同的勘察阶段可以采用不同的勘察技术，勘察技术也在随着时代的进步不断的发展，因此在勘察过程中选用合适的勘察技术能够有效的促进勘察工作的顺利进行，但是由于以往的固体矿产的勘察工作中工作人员没有一体化应用的理念，这就造成了勘察技术的优势不能有效的体现，这就造成了固体勘查工作中效率和质量较低。随着地质专业人员的素质不断提高，从矿产的预测到矿产的普查都得到了充分的进步，从矿产勘探来说整个工作都形成了一个一体化的发展思路，这种一体化的方式科学的融合了地质、化探、物探等内容，从矿床的普查到工程的结束都有效的促进了固体矿产勘查工作的进行，提高了固体勘查工作的质量。

3 结语

综上所述，在矿产地质勘探工作中，由于该工作本身的精密性和要求需要我们充分重视，时代的不断发展促进了国家的工业化进程，对于矿产资源的需求日渐增多，这就需要我们对于矿产进行更为精确的勘探，对矿产勘探工作进行统一的规划和筹备，从而更好的保障找矿工作的效率和质量，提高社会效益，促进经济的发展。

参考文献：

[1]杨英.矿产地质勘探找矿的具体分析[J].地球，2014（9）：131-131.

[2]关晓燕.试论矿产地质勘探找矿标志及方法运用[J].城市建设理论研究（电子版），2013（22）.

[3]张元，侯振广，吴金宏等.试论矿产地质勘探研究方法及运用[J].地球，2015（6）：149-149，145.

陕西矿产勘探实施方案 篇4

(2008-07-21 14:56:34)

陕西煤田地质局作为地质勘察事业单位，为了适应由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，推出了行政、地质事业和企业集团三种管理方式，以求在国家体制改革和激烈的市场竞争中，寻得自己生存和发展的空间。陕西煤田地质勘探研究院作为行使煤田地质技术管理职能的事业单位随之成立。具体探讨研究院的运营问题，对于陕西煤田地质事业持续稳定发展具有现实意义。

一、单位职责

陕西煤田地质局于1996年7月20日报经陕西省煤炭工业局批准成立陕西煤田地质勘察研究院。

陕西煤田地质勘察研究院作为陕西煤田地质局三种管理方式之一，具体负责查明和管理陕西煤炭及煤层气资源；根据国家建设和社会市场对煤炭的需求，制定陕西煤田地质勘察工作中长期发展规划；贯彻执行国家有关煤田地质工作的方针、政策和规范，结合陕西实际，制定相应的实施细则和规章制度；合理布局勘察队伍，开展综合研究，搞好各项技术管理和监督，编制地质成果报告；向国家汇交地质资料，为陕西省提供制定国民经济和社会发展规划所需煤田地质数据；开展煤田地质基础理论和应用技术研究，参与国内外科技交流与合作；从事煤田地质相关矿产的勘察、研究及管理工作。

二、勘察资质

陕西煤田地质勘察研究院报请原煤炭工业部于1998年2月审查核定为煤炭地质勘察院甲级单位，主要业务范围是：承担各类地质测量项目，各类煤炭地质或水文地质、水源和煤层气勘查项目及矿区工程地质项目的地质技术工作及项目总承包，地质技术咨询和地质勘查监理，较重大的煤炭地质或水文地质科研项目。

三、设立登记

按照《陕西省事业单位登记管理条例》和陕西省机构编制委员会关于印发《（陕西省事业单位登记管理条例）实施细则》的通知精神，陕西煤田地质勘察研究院应持由院长签署和陕西煤田地质局审核的《事业单位设立登记申请书》、批准设立的文件、经费来源证明、院长的身份证明、住所使用证明及其他有关材料到陕西省事业单位登记管理中心办理设立登记手续，领取《事业单位法人证书》，经陕西省工商行政管理和税务部门登记后，便具备从事经营活动的资格。

四、机构职责

（一）陕西煤田地质勘察研究院机关应设3室1部2所，编制30人左右。具体部门和职责是：

1、办公室：负责公共关系、文秘、人事、财务、行政管理等工作。

2、项目部：负责市场信息调研、对外项目投标、对内项目投标、项目管理、项目核算工作。

3、地质室：负责地质项目的投招标设计、技术管理、成果编制工作。

4、资料室：负责地质、科技成果和信息的收集、整理、归档、编录、提供利用工作。

5、监理所：负责项目施工监理、提交监理报告。

6、科研所：负责收集科技情报、对外承揽科研项目组织实施，对内从事科技研究与开发工作。

（二）陕西煤田地质勘察研究院在各队应设置8个分支机构，编制100人左右。作为所在队成立的技术实体，实行独立核算。

1、一三一所：从事煤田地质、水文地质、煤层气勘察设计和研究工作，编制15人。

2、一三九所：从事环境地质、工程地质勘察、设计和研究工作，编制10人。

3、一八五所：从事煤田地质、水文地质、环境地质、煤层气勘察、设计和研究工作，编制15人。

4、一八六所：从事煤田地质、煤层气、地热水源勘察、设计和研究工作，编制15人。

5、一九四所：从事煤田地质、环境地质、工程地质勘察、设计和研究工作，编制15人。

6、水文所：从事水文地质、环境地质勘察、设计和研究工作，编制15人。

7、物测所：从事地质物探、测绘项目的设计和研究工作，编制10人。

8、试验室：从事矿物、水样的化验、测试、监定工作，编制15人。

五、人事管理

1、陕西煤田地质勘察研究院机关和分支机构编制人员应作为陕西煤田地质局保留精干的煤田地质技术队伍管理。

2、院人事制度应实行聘任制和注册工程师制度，凡列入研究院机关和分支机构的专业技术人员必须在研究院人事部门注册，签定聘用合同，从局、队人事部门划转院、所管理。待合同解除后再交回局、队人事部门。

3、院分支机构的专业技术人员应实行双重管理，即技术、业务由院管理，行政、后勤由队管理。

4、院项目部、地质室、监理所、科研所等部门可根据工作需要在院注册工程师中聘用兼职人员；院机关根据工作需要可在各分支机构临时抽用工作人员

5、院要统一制定有关人员出差补助、工资待遇、人事管理等方面的规定，报局审批。

六、项目运作

1、陕西煤田地质勘察研究院的项目管理应统一由项目部负责。项目部从市场信息调研、项目投标和招标、组织施工，到编制成果报告、资金结算等环节，始终处于对项目的组织、牵头和管理地位。

2、除其他职能部门应积极配合项目部工作：办公室在行政、人事、财务和后勤等方面，地质室和资料室在投标设计、技术管理、成果编制和资料提供等方面，监理所在施工监理和生产技术方面，科研所在信息和科研开发等方面应通力合作，牢固树立“一棋盘”的思想。

3、院在各分支机构在有关项目的投招标和施工、地质报告编制等环节，应给予人力、技术、资料等方面的大力支持。

院只有靠各部门的有机配合，才能防止扯皮推诿，保证项目正常进行，获得整体最佳经济效益。

七、资金结算

1、陕西煤田地质局承担的和地方地质与科研项目转交陕西煤田地质勘察研究院管理，局地质项目工作费打入院总帐户。

2、陕西煤田地质勘察研究院利用自己的资质在社会地质市场承揽项目，参与社会地质项目投标，把中标的项目费打入院总帐户。

3、在院总帐户下分设项目部、地质室、科研所等分帐户，按照院内部有关分配制度，将项目管理费、技术管理及地质报告编制费、科研费等分别转入其他帐户。

4、项目工程费按进度拨付投标中的施工单位；监理费从工程款中抵拨，直接转入监理所帐户。监理所在完成项目部监理会地质监理项目，吸取社会资金。

5、各分支机构研究所应根据其承担项目工作量的多少核定费用，从院总帐中转拨。

6、项目费由项目部负责核算，办工室财务负责结算。

土地矿产卫片执法检查实施方案 篇5

实施方案

为切实做好全镇2010土地矿产卫片执法检查工作，根据市政府、县政府的统一安排部署，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展土地矿产卫片执法检查，有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，切实保护耕地，促进节约集约利用土地，推进矿产资源合理开发利用。

二、工作任务

运用2010土地变更调查成果，对全镇2010年新增建设用地合法性进行核查，重点核查 “本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似图斑，并按照“边检查、边完善、边整改、边处理”的方式，对检查中出现的问题及时整改完善用地手续，对违法用地、违法勘查开采矿产资源等行为依法依规查处。

（一）土地执法检查内容

1.“本年未批先建”地块。“本年未批先建”地块审查是2010年土地卫片执法检查的主要内容。要在变更调查工作的基础上，对“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。

2.“本年批准本年建设”地块。主要是通过核查“本年批准本年建设”地块是否办理农用地转用、供地审批手续，判定用地性质，对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，经核查后确属违法用地的（待国土资源部正式下发后核查），依法进行查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设的，补充填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查内容

根据国土资源部提供的矿产卫片疑似违法图斑开展核查、查处和整改工作。

三、工作步骤和方法

本次土地矿产卫片执法检查工作分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2011年4月20日以前）。及时召开工作会议，传达贯彻各级国土资源部门关于做好2010土地矿产卫片执法检查的工作部署和要求，成立领导机构和专门工作班子，制订工作实施方案，明确工作任务，靠实工作责任。

（二）核实调查阶段（4月21日至4月30日）。充分运用2010土地变更调查成果，对地块图斑和疑似违法图斑进行内外业核查，对图斑的合法性和违法性进行精准判定，填报相应表格，确保核查结果的准确性和真实性，对确实没有依法

取得审批文件的，按违法用地依法进行查处。

（三）整改处理阶段（5月份）。对通过卫片执法检查发现的土地违法违规行为，要务必在5月底前完善相关用地手续，做到整改完善到位。并依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，及时查处违法违规行为，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对违反党纪政纪的，及时向监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关依法对事对人处理到位。

（四）总结验收阶段（6月份）。做好资料的收集归档和迎接上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过省、市、县督查组的检查验收。

四、工作要求

1.高度重视，精心组织。土地卫片执法检查是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，也是认真落实国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。特别是今年将卫片执法检查工作的重点集中在查处违法用地上，检查的结果将作为对各村领导责任追究的依据。各村、镇属各单位必须高度重视，认真对待，周密部署，坚决克服麻痹思想，切实开展好土地卫片执法检查工作，努力实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。

2.认真细致，核查到位。在自查阶段，各村及镇属各单位要积极配合国土资源所对全镇监测图斑进行调查核实，对发现的问题，不隐瞒、不掩盖，实事求是，确保核查数据、资料真实全面，保质保量完成任务。在填写、统计、汇总报表时，不得谎报、虚报、瞒报检查中发现的问题，对弄虚作假、隐瞒问

题、伪造数据的，将追究相关村、单位领导和有关责任人员的责任。

3.加强协作，通力配合。土地矿产卫片执法检查工作涉及到国土资源管理利用的方方面面，关系到全镇经济社会发展的全局。各村和镇属各单位要各司其职，各负其责，充分发挥联合办案优势，切实加强协调和沟通，共同解决工作中遇到的各种问题。对国土资源部门移交的违法案件，要共同把工作做实、做细、落到实处，保质保量完成各项工作任务。

陕西矿产勘探实施方案 篇6

一、工作目标

认真落实科学发展观，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。坚持依法行政，加强矿产资源管理，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；政府履行维护矿业秩序的法定职责明显加强，基层监管到位，投资环境改善，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

根据我县实际，以整顿和规范煤炭、有色金属为重点，突出煤炭、钨、锡、锑、铅锌、硅灰石等重点矿种，把*****************矿区和行政区域交界地区作为重点区域，制定专项措施，全面落实各项工作目标。

二、工作任务

（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击，严肃查处：①无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的违法行为；②假联合、假改造挂靠井的违法行为；③持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的违法行为；④停产整改期间擅自采矿的违法行为；⑤证照不齐的矿山企业。各乡镇要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。

2、全面查处越界开采等违法行为。各有关部门要对越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查，依法处理。①超越批准矿区范围开采的、拒不退回本矿区范围内开采的；②取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的；③国有和其他矿山企业通过各种形式擅自发包、租赁、转让的；④中介机构弄虚作假，编制假地质报告，骗取采矿许可证的；⑤未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的。

3、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。整顿和关闭：①在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿；②危及铁路及公路通行安全的露天开采矿山；③因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山；④未进行环境影响评价，废石、废渣、尾砂等固体废弃物乱堆乱放，废气、废水未能达标排放且严重污染环境，噪声超标扰民的生产矿山及选厂；⑤不符合安全生产要求，超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业。

4、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。监察局、国土资源局、安监局、煤炭局、发展和改革局、经济局、环保局、工商局等部门要严格依法行政，对在矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为中的不符合法定权限、程序、条件和要求的审批行为进行清查和纠正；对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资、入股、参与矿山生产经营的行为进行清查和处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊行为依法进行查处。

5、全面开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，加大煤炭资源开采回采率专项检查工作力度。具体实施步骤和要求按照市国土资源局、市发改委、市煤炭局制定的煤炭资源回采率专项检查工作方案执行。

6、对保护性开采的特定矿种进行专项整治。对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏监管等突出问题。继续对保护开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。

（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务

陕西矿产勘探实施方案 篇7

1 地质矿产勘探过程中的常见问题分析

在现在我国的社会发展过程中对地质矿产的勘探还存在一些问题, 这些问题使得对地质矿产不能做出详细或者正确的勘探。也就是说如果使用这种存在问题的勘探方法进行地质矿产的勘探, 就会导致不能寻找出正确的矿场地点, 长此以往就会为进行勘探的机构带来一定的经济损失。因此这就需要对在地质矿产勘探过程中出现的问题进行合理的分析。

1.1 我国地质矿产勘探工作不成熟、资金投入不足

尽管我国的地质矿产的勘探发展的时间相比于别的国家来说也比较长, 但是由于在进行地质矿产勘探的初期我国的经济水平处在比较落后的阶段, 这就在很大的程度上导致我国的地质勘探工作并不是很成熟。而且在地质矿产勘探的发展前期由于我国的经济水平比较低下, 这就导致对地质矿产勘探投入的资金也比较匮乏, 从而导致了进行地质矿产勘探还存在着一定的技术缺陷, 进一步就会使得我国的地质矿产勘探难以得到发展。而且在进行地质矿产勘探的初期由于之前并没有接触这项技术手段, 导致这项技术的施工人员并没有太多的经验, 这就在很大的程度上导致施工队伍中缺乏相应的专业人才。而且我国的地质矿产勘探技术与其他发达国家的姿势矿产勘探技术相比还存在很多不成熟的地方。

而且地质矿产勘探还需要大量的资金支持, 一般来说矿产的勘探是属于国家公有资源的勘探, 这也就是说在进行地质矿产勘探过程中还需要国家提供资金来进行勘探。但是由于我国近年来发生的事故和一些其他资金的支出, 导致我国的共有资金大幅度的减少, 这就使得在地质矿产的勘探过程中需要的资金远远超过我国的实有资金, 从而导致了对地质矿产勘探过程中投入的资金不够, 影响了地质矿产的正常勘探。

1.2 地质勘探技术不成熟, 地质破坏引发地质灾害和环境破坏

总的来说进行相应的地质矿产勘探或多或少都会使得社会的环境遭到破坏, 这主要是因为进行地质矿产的勘探和开采严重的破坏了自然界的平衡。而且进行地质勘探的地理环境也比较复杂, 这就使得进行地质矿产勘探之后发生的地质灾害特别多。而且在进行勘探的过程中, 还需要保持操作能够按照规定进行, 这主要是因为在地质矿产勘探过程中如果发生操作不正确的情况就会使得相应的地质遭到一定程度的破坏。加上前面也清楚的说明现在社会上进行地质矿产的队伍还缺乏相应的专业人才, 并且对地质矿产勘探过程中使用的相应技术设备也不符合社会的发展, 这就在一定的角度上导致现在社会上存在的地质被矿产勘探还有很多不成熟的地方。由于相应的技术和设备不符合现在社会的发展需求, 就使得在地质矿产勘探过程中容易发生地质损坏, 从而导致地质灾难大幅度的出现。

2 加强地质勘探工作的常见措施

2.1 充分应用信息传播技术

计算机技术的快速发展给现代的社会生产生活带来了极大的便利, 有效地促进了工业生产。在进行地质矿产的勘探工作中, 也应该加强对信息传播技术的引用, 将新技术和地质勘探工作良好的结合起来。现在我国的一些比较先进的勘探队伍已经将计算机信息技术运用到基本勘测中, 依托于计算机技术的高容量和和快速信息分析水平, 在进行地质矿产勘探中, 勘探人员已经可以进行一定的人机对话, 并且有效的对勘测到的地理数据进行分析, 信息传播技术非常有效的提高了地质矿产勘探的效率。

2.2 完善地质矿产勘探制度

我国现行的地质矿产仍是国家直接管理, 这样的制度在保证了我国资源能源可以合理分置的同时, 也使得地质矿产勘探缺乏一定的活力。在现在的社会主义市场经济高度发展的情况下, 需要对地质矿产勘探制度做出适当的调整。

2.3 建立专业的地质勘探队伍

优秀的勘探人才和勘探队伍可以有效的避免勘探中一些不必要的问题, 并且对于勘探过程中出现的困难也可以做出及时的应对, 有效的提高勘探水平。但我国现在的勘探队伍建设仍然不成熟, 缺乏专业的技术人员支持, 这也需要我国强化对专业人才的培养, 在高等院校中积极的培养与资源勘探相关的人才。

结束语

矿产资源在我国经济建设中的地位是举足轻重的, 我国工业建设的长期良好发展需要矿产资源的支持。随着我国能源消耗的加剧, 需要强化地质矿产资源的勘探工作, 为我国的工业生产建设提供可持续的能源贡献, 虽然我国的地质矿产勘探还存在着一定的问题, 但只有做出有力的改进, 那么日后的地质矿产勘探工作将会越来越好, 对国家和人民做出的贡献也会相应提高。

参考文献

[1]朱文伟.地质矿产勘探中的常见问题[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2016 (3) .

[2]郑春荣.关于地质矿产勘查找矿方法的若干思考[J].黑龙江科技信息, 2014 (1) .

陕西矿产勘探实施方案 篇8

关键词：重力勘探；反演原理；地质勘探；应用

1、重力勘探对地质体的反演原理

要进行有效的解释推断，就必须先了解各种地质因素与重力异常之间的关系。主要有数量关系。通过由已知地质体的大小、形状和物性，采用数学或者物理的方法分析它引起的重力异常分布规律及形态特征等的一系列过程称为重力异常正演。反之，通过地质体的形态、幅度大小、特征等分布规律来推断地质体的大小、形状小、产状等的一系列过程称为重力異常反演。重力反演以异常分离为基础，针对不同深度、大小等组合而成的地质异常体引起相同的重力异常效应和重力数据的不完整性。由此可见，在进行重力异常反演时，应尽可能地利用已有地质资料、钻探数据等已知地质资料进行对目标异常体的约束，以此来降低多解性。

虽然反演方法比较多，但反演结果存在着解的多解性问题。这主要是由于物质的密度不同和质量分布造成的异常。例如，一个球形状的矿体在地表引起的重力异常，主要由它的剩余质量和球体中心到观测者位置的距离来决定的，从而导致反演时球状矿体的深度和密度值不能唯一确定。假设剩余质量和球体中心深度保持不变，会导致有无穷多个球体密度和半径大小，且它们会产生相同的重力异常值。这就要求我们地质工作都在进行反演分析时，要注重对工区地质资料和物性密度的仔细分析。如，针对上面的例子，如果球形矿体的密度值能得到有效确定，则反常结果会存在唯一解。

2、地质体的重力异常解释

重力异常的解释是整个重力勘探过程中非常重要的一个环节。明确重力勘探的目的任务和重力地质工作的物理依据将有助于后面对地质体的重力异常解释。重力异常解释又可以分为定性解释和定量解释。

定性解释是通过由已知的重力异常特征和地质、地球物理资料对引起的重力异常地质原因进行判断。定量解释是在定性解释的基础上，通过更多的已知因素对有意义的异常区域进行分析计算最终求出地质体的一些具体地质参数。在定性解释中，一般情况下，幅值和范围小而水平梯度较大的异常部分反映的是近地表的小异常体，如在小型岩体浮土下的基岩起伏和范围大水平梯度小的异常可反映出体积较大的情况。埋藏较深的地质体，如区域性背、向斜、沉积基底表面起伏等幅值和范围不大的中等异常则反映出有一定规模、埋藏深度较小的部分地质体。重力异常平面图上等值线的圈闭、重力异常等值线轴向的改变、等值线之间距的疏密程度及排列等等，都是应该引起注意的异常地方。对重力剖面图上异常曲线的上升或下降规律、幅值大小、极值的出现等也需引起关注。

3、重力勘探法在地质矿产中的应用

3.1在石油及天然气方面

大量实践及研究已证明，重力方法在寻找储存石油和天然气的储存构造如背斜、古潜山等的可能性已得到了广泛和有效的应用。大庆油田就是上世纪五十年代由重力勘探发现的，之后的胜利、长庆、江汉等油田的发现都是在建立在重力勘探手段圈定了储油构造的基础上、结合其它地球物理方法证实的。

3.2 在煤矿地质方面的应用

有关研究表明，重力勘探法可应用于圈定含煤盆地的边界，确定含煤盆地的基底深度，而通过研究含煤层系的构造断裂便可以确定含煤层的厚度。煤系地层的密度值往往比围岩要低，煤及煤系地层的密度值在1.5～2.2g/cm3之间，由于密度的差异造成了煤层与围岩明显的密度界面。由于煤系地层大部分情况下为层状，这为重力勘探的应用提供了很好的客观地质条件。因此，在我国煤矿普查中，重力勘探得到了广泛的应用，也取得了较好的效果。重力勘探可以对岩溶现象、煤矿的采空区以及陷落柱进行较准确辨别。王瑞杰应用重力勘探方法进行了煤矿陷落柱的探测，根据重力勘探的正反演结果，通过分析和解释，得出了煤矿陷落柱的大小、埋深及空间赋存形态。

3.3 在金属矿床勘探中的应用

大量学者在重力勘探法用于金属矿床方面作了大量的研究。如任飞龙通过研究，成功将重力勘探访求应用于铝土矿床的勘探，针对我国北方古风化壳沉积型铝土矿多赋存于奥陶系灰岩与石炭系中统本溪组接触面的凹斗处，使用重力勘探研究出区内的奥陶系灰岩凹斗的分布，能够准确圈定靶区，给铝土矿勘探提供指导作用。张寒韬针对武山铜矿区富含铜多金属矿矿床深部及外围勘探程度较低，对九瑞矿集区典型的地层和岩石和矿石密度、磁化率等物理参数进行了测定，收集了武山铜多金属矿床的重力，得到了武山矿区及其外围地区深部地质特征和成矿模式，为深部探测研究提供了宝贵的技术和借鉴。

3.4 在其他地质勘探中的应用

重力勘探方法还可与其他物探方法相结合应用于地质和找矿。如在寻找磁铁矿体、铬铁矿、硫化矿床等中，由于这些矿床主要与岩体有关，利用重力勘探方法对隐伏、半隐伏岩体进行有效圈定是一种行之有效的方法。重力勘探还可以应用于划分断裂构造、圈定盆地、进行基岩地质、构造填图等。除此之外，重力勘探在军事、地质灾害、地震等方面也有应用。自新中国成立以来，地质、石油、煤炭等部门基于不同的目的在众多地方开展了大量的重力勘探工作，可见重力勘探在我国初期的地质矿产工作中发挥了重要的作用。

参考文献：

[1] 王茂均，肖风凯，粟亮.重力勘探技术[J].中国科技信息，2014（16）：61-62.

[2] 任飞龙.重力勘探在沉积型铝土矿勘查中的探索研究[D].西安：长安大学，2014.

[3] 张寒韬.武山铜多金属矿深部及外围找矿综合地球物理方法研究[D].江西：东华理工大学，2013.

陕西矿产勘探实施方案 篇9

赣发改地区〔2017〕813号

江西省发展改革委关于印发《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革

试点实施方案》的通知

《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方各有关市、县（区）发展改革委：

案》已经省政府同意，现印发给你们，请抓好落实。

2017年7月25日

— 1 — 附件

江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫

改革试点实施方案

在贫困地区开展水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战提出的重要举措。根据国务院办公厅印发的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（国办发[2016]73号）精神，为推动全省资源开发成果更多惠及贫困人口，促进共享发展，逐步建立全省贫困地区水电、矿产等资源开发收益扶贫制度，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，— 2 — 认真落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以保障农村集体经济组织合法权益为中心，以增加贫困人口资产性收益为目标，以改革试点为突破口，以严格保护生态环境为前提，发挥资源优势，创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立集体股权参与项目分红的资产性收益扶贫长效机制，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子，实现贫困人口共享资源开发成果。

（二）基本原则

政府引导，群众自愿。将入股分红作为征地补偿的新方式，— 3 — 坚持政府组织引导、统筹推动和监督检查，建立公平、公正、公开的项目收益分配制度，推动实现共享发展。充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿，保障其知情权、选择权和参与权。

精准扶持，利益共享。把水电、矿产资源开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户，让贫困人口更多分享资源开发收益。统筹兼顾企业、农村集体经济组织及其成员等各方利益，充分调动利益相关方参与改革的积极性和主动性。

封闭运行，控制风险。试点项目严格按照国家审核通过的省级试点方案组织实施、封闭运行，享受试点政策，未经批准不得扩大试点区域和范围。预估预判各类风险，建立风险防范和控制 — 4 — 机制，做到风险可控。

探索创新，有序推进。鼓励试点地方和项目单位结合实际，在股权设置、资产管理、收益分配、精准扶持、退出机制等方面进行探索创新。按照生态优先、绿色发展的要求，稳妥选择试点项目，密切跟踪试点进展，及时总结试点经验。

（三）主要目标。在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目，用3年左右时间组织开展改革试点，探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫长效机制，形成可复制、可推广的操作模式和制度。

二、试点项目遴选

（一）试点范围和试点项目个数。在24个罗霄山集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县（以下统称贫困县）开展

— 5 — 试点，选择1-2个占用农村集体土地的水电或矿产资源开发项目进行试点。

（二）试点期限和进度安排。2017年启动，2019年底结束。

（三）项目选择。试点项目不限企业所有制性质，但应符合相关规划和产业政策及环境保护要求，并满足以下条件：

1.水电开发应选择建设周期较短、经济性较好、征地面积和移民人数适量的项目；矿产资源开发应选择以露天开采方式为主、预期盈利能力较强的项目。

2.2017年内完成审批核准程序并开工建设。3.征地范围不跨县（市、区）。

4.征地及影响范围内的原住居民，应包括一定比例建档立卡 — 6 — 贫困户。

5.出具项目影响区域内原住居民同意参与试点、农村集体经济组织承诺优先分配给建档立卡贫困户集体股权收益等证明材料。

三、试点内容

重点围绕界定入股资产范围、明确股权受益主体、合理设置股权、完善收益分配制度、加强股权管理和风险防控等方面开展试点。

（一）准确界定入股资产范围。依法依规准确界定水电、矿产资源开发项目征收、征用的农村集体土地范围。按照“归属清晰、权责明确、群众自愿”的原则，合理确定以土地补偿费量化入股的农村集体土地数量、类型和范围，并将核定的土地补偿费

— 7 — 作为资产入股试点项目，形成集体股权。入股资产应限于农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建设用地的土地补偿费。

（二）明确入股主体和受益主体。农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。依据开发项目征收、征用的农村集体土地范围，探索建立以组、村、乡镇不同层级农村集体经济组织为入股单位的集体股权制度。

（三）规范集体股权设置办法。农村集体经济组织选择以全额或者部分集体土地补偿费入股试点项目，并以农村集体经济组织为单位设置集体股权。集体股权在试点项目中所占股权比例，— 8 — 由入股的征地补偿费用决定。集体股权的设置，必须坚持公开、公平、公正的原则，由农村集体组织成员大会讨论决定，科学合理确定农村集体组织成员的股权收益分配制度。股权设置结果须经项目所在地县级人民政府、项目投资建设单位、被占地农村集体经济组织共同确定。鼓励有条件的地方通过设立项目公司等方式，探索对集体股权实行专业化管理。

（四）保障集体股权收益。试点项目所在县（市、区）根据试点项目情况，探索建立集体股权收益保障制度，集体股权保障收益水平由项目投资建设单位和被占地农村集体经济组织根据项目实际情况共同协商确定。项目运行期结束、项目法人解散或破产清算时，应保障集体股权持有者享有对按照公司法和企业破

— 9 — 产法有关规定清偿后剩余财产的优先分配权。试点期间，集体股权原则上不得用于质押、担保，对依法转让的集体股权，项目投资建设单位享有优先回购权。集体股权持有者不参与项目经营管理和决策，但应享有知情权、监督权等股东基本权利。

（五）健全收益分配制度。农村集体经济组织要制定经成员认可并符合相关财务制度的收益分配方案，明确分配范围、顺序和比例，纳入村务公开范畴，接受成员监督。收益分配方案应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。建档立卡贫困户额外享有的集体股权收益分配权益，在其稳定脱贫后应有序退出，由农村集体经济组织重新分配。已脱贫农户享有与本集体经济组织其他成员平等的 — 10 — 收益分配权。

（六）保障农村集体经济组织成员权益。依法保障农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户参与集体股权管理、分享集体股权收益的权利。科学确认农村集体经济组织成员身份，建立健全农村集体经济组织成员登记备案、收益权证书管理等制度。集体股权收益分配制度的制定、调整、废止等，须经本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过后方可生效。探索建立农村集体经济组织成员对集体股权收益权的转让、继承、质押、担保等机制。加强集体股权民主监督管理，防止被少数人控制，发生侵蚀、侵吞原住居民利益的行为。

（七）建立风险防控机制。按照政府领导、分级负责、县为

— 11 — 基础、项目法人参与的管理体制，强化政府在试点工作中的组织协调、监督管理、风险防控等作用，建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制，密切关注建档立卡贫困户权益，妥善解决利益纠纷，确保试点工作顺利开展。有关地方和部门要依法加强对项目运营情况的监督，发现项目投资建设单位弄虚作假、隐瞒收益的，要责令其限期整改并依法严肃追究有关人员责任。切实做好试点项目对生态环境影响的跟踪评估与风险防控工作，避免破坏生态环境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水电、矿产资源开发领域项目中央补助等资金时，对符合条件的试点项目予以优先支持。农村小水电扶贫工程中央预算内投资优先支持试点项目，中央投 — 12 — 资收益专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村相关公共设施建设。省级产业扶贫专项资金向试点项目倾斜。试点过程中，利用财政投入形成的相关资产，应折股量化到农村集体经济组织，并在收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持，帮助其进一步分享资源开发收益。用地指标向试点项目倾斜，优先解决试点项目用地需求。在基础设施建设项目布局时，向试点项目倾斜。

（二）加强项目运行保障。依法依规简化试点项目前期工作程序，加快项目核准进度。对水电开发试点项目，其发电量全额上网，进一步研究完善水电上网电价政策，支持水电试点项目参与电力市场交易，提高水电资源利用效率和经营效益。对矿产资源开发试点项目，降低试点区域矿业企业用地成本，适当延长矿

— 13 — 区和尾矿库等依法占用临时用地的使用期限。

（三）做好试点组织实施。县级人民政府是试点工作的实施主体，要明确工作职责，做好试点政策宣讲和工作督导，加强试点所在地基层组织建设，确保试点工作稳妥有序推进。省发展改革委牵头，会同省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省国资委、省林业厅、省能源局、省扶贫和移民办等部门建立改革试点工作协调机制，审核试点项目工作方案，指导和支持各地开展试点工作。改革试点中遇到的重大问题，要及时向省人民政府报告。

（四）强化跟踪评估指导。省发展改革委要建立试点项目定期调度机制，会同有关部门加强对试点工作的检查、评估和指导，及时总结推广试点经验。省级人民政府要加强对试点项目的动态 — 14 — 跟踪和工作督导，组织试点项目投资建设单位定期上报进展情况，协调解决试点工作中出现的困难和问题，研究制定配套政策措施，确保完成改革试点目标任务。2020年1月底前，各试点项目所在地县级人民政府要向省发展改革委报送改革试点工作情况报告。省发展改革委会同有关部门在总结各地试点经验基础上，形成全省改革试点工作总结报告和政策建议报省人民政府，由省人民政府上报国家发展改革委。