公安消防部队纪律条令
（试行）
第一章总则
第一条 为了提高公安消防部队灭火救援作战能力，有效地组织进行火灾扑救和抢险救援，保护社会财富和人身安全，保卫社会主义现代化建设，制定本条令。
第二条 公安消防部队是一支同火灾作斗争的军事化、专业化队伍，是实施抢险救援的重要力量，必须昼夜执勤，常备不懈，接到报警迅速出动。
第三条 公安消防部队在作战行动中，要贯彻救人第一和准确、迅速、集中兵力打歼灭战的指导思想。积极抢救被困或遇险人员，保护和疏散物资迅速控制灾情发展，尽快消除险情，努力减少灾害损失。
第四条 公安消防部队各级指战员必须做到坚决服从命令，听从指挥，严守纪律，忠于职守，发扬勇敢顽强、不怕牺牲、连续作战的作风。
第五条 公安消防部队必须按照规定的要求严格教育训练，应当熟悉责任区有关情况。制定和掌握重点保卫单位的灭火作战计划，搞好器材装备的维护、保养和供应，建立正规的执勤秩序和制度。
第六条 公安消防部队执勤器材装备的配置应当达到有关标准和规定的要求。
第七条 公安消防部队各级领导机关，对本条令施行负有重要责任，必须加强检查指导，认真贯彻落实。
第二章战斗准备 第一节机关值班
第八条 各级消防部队必须建立严格的战备值班制度，保证不间断值班。
第九条 直辖市和地级以上城市的公安消防总队、支队，必须建立消防调度指挥中心。第十条 消防调度指挥中心的工作由值班首长负责，其值班人员应当由作战、供水、调度、通信、摄像及其他作战保障的人员组成。主要职责：
（一）掌握责任区重点保卫单位、地区的有关情况和灭火作战计划；
（二）掌握和核查公安消防部队和其他各类专职消防队执勤实力、分布和值班情况，督促部队保持规定的战备状态，并向值班首长报告；
（三）掌握公安消防部队和本地区消防器材装备和各类灭火剂储备情况，一旦发生火灾，根据需要做好器材装备、燃料和各种作战所需物资的供应等后勤保障工作；
（四）督促值班的驾驶、摄像、卫生、通信等人员坚守岗位。按各自职责认真做好出动准备，保证随时出赴现场。
（五）准确受理报警，及时准确地调度出动力量，同时发出信号和语音广播，不间断地保持与灾害现场的联系，及时向上级机关和领导报告有关情况；
（六）根据值班首长指示和有关规定，调整执勤力量，及时向灾害现场提供有关资料和作战预案；
（七）保持与当地供水、供电、供气、电信、医疗、救护、环卫、交通、运输、气象以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位的联系，定时与电信部门核查通信线路状况，遇有大的火灾或者情况严重时，根据灭火需要和火场指挥部的命令，通知有关单位到场协助灭火救援；
（八）根据值班首长指示，派员出赴灾害现场，协助值班首长指挥，提供各种作战保障。
第十一条 消防调度指挥中心，应当根据有关标准和规定，配备有线、无线、计算机和图像通信传输系统；设制责任区交通通路、消防水源、重点保卫单位，消防执勤力量等有关情况显示图表，以及执勤所必备的其他有关资料。担负辽望任务的公安消防中、大、支队，应当根据实际需要。增配辽望器材和通信器材。
第十二条 各种执勤器材装备，必须按规定认真进行保养和检测，并保持良好战备状态。
第十三条 值班首长，通常由本级首长和司令部首长轮流担任。主要职责：
（一）掌握公安消防部队和其他各类专职消防队执勤力量的分布，督促部队保持规定的战备状态，发现问题及时处理；
（二）掌握责任区重点保卫单位、地区的有关情况和各种作战预案；
（三）督促检查指挥、通信调度系统，使其处于良好的战备状态；
（四）接受上级的命令、指示和下级的请示报告，并及时妥善处理；
（五）一旦发生火灾，根据需要，带领或指派值班人员出赴现场。实施指挥并视情组建火场指挥部。
第十四条 机关每天战备值班交接工作，由当天的值班首长组织，其方法和时间，由各地消防总队或者支队具体规定。
第十五条 省、自治区公安消防总队，地（州、盟）公安消防支队和县（市、旗）公安消防大队，可根据需要建立调度指挥机构和值班制度。
第二节中队值班
第十六条 值班队长，由中队正（副）队长、正（副）指导员轮流担任。主要职责：
（一）熟悉责任区内的有关情况，掌握重点保卫单位灭火作战计划内容；
（二）掌握全队执勤实力，检查战备情况，保证人员器材装备时刻处于规定的战备状态；
（三）指挥执勤力量出动，乘首车到现场；
（四）按上级规定时间上报执勤力量状态。战备工作中发生的重要问题要及时向上级报告，并认真填写值班记录。
第十七条 中队设通信室，通信室值班人员的主要职责：
（一）坚守岗位，迅速、准确受理报警，及时发出出动信号，填写《出动命令》（见附件一）或者从终端机提取调度命令；
（二）将《出动命令》或者调度命令送交值班队长，重点保卫单位发生火灾时，还应当送交作战计划；
（三）掌握责任区重点保卫单位的有关情况，熟记通信密语和有关单位、部门的电话号码，按照规定正确使用通信用语；
（四）接到上级指示，及时报告值班队长；
（五）维护保养通信设备，发现故障，及时报告和修复，保证通信联络畅通；
（六）分散接警的中队通信室，应参照本条令第十条的有关规定执行。
第十八条 设置辽望员的支、大队，辽望员的职责由总队或支队确定。
第十九条 卫生员的主要职责：做好救护药品器械的准备工作，必要时随值
班队长出赴现场，实施现场救护工作。第二十条 战斗班长主要职责：
（一）掌握责任区有关情况和灭火作战计划的有关内容；
（二）确定战斗员的战斗分工；
（三）检查全班人员的战备情况，保证班内执勤器材装备处于良好状态；
（四）妥善处理本班战备中发生的问题，并及时报告值班队长；
（五）听到出动信号，带领全班迅速登车；
（六）负责往返途中的行车安全。
第二十一条 副班长协助班长工作。在班长离开岗位时，代行班长职责。
第二十二条 战斗员主要职责：
（一）熟练掌握和使用个人的装备器材，明确自己的职责和任务；
（二）保持个人装备和负责保养的器材装备完好；
（三）熟悉和掌握责任区重点保卫单位和高层建筑内部固定灭火装置的情况和使用方法；
（四）听到出动信号，迅速着装，按规定位置乘车。第二十三条 供水员主要职责：
（一）熟悉、掌握责任区市政和单位内部消火栓的数量、位置，地下给水管网形状、直径、供水能力，以及其他可供灭火使用水源设施的位置和情况；
（二）保持个人装备和分工保养的器材装备完整好用；
（三）听到出动信号，迅速着装，按规定位置乘车。第二十四条 消防车驾驶员主要职责：
（一）维护保养消防车和泵浦，保证油、水、电、气、灭火剂充足，车辆完整好用，水泵性能良好；
（二）熟悉责任区交通道路、消防水源和重点保卫单位的有关情况；
（三）听到出动信号迅速发动车辆，做好出动准备；
（四）往返途中，保证行驶安全；
（五）出车归队后，及时补充油、水、电、气、灭火剂，检查保养车辆，发现故障，及时排除，保持战备状态。
第二十五条 公安消防中队必须坚持每天勤务交接班制度。交接班由执勤队长组织，列队进行。主要内容是：调整落实执勤力量，检查、清点器材装备，安排执勤工作。
第二十六条 交接班时，听到出动信号，由交班人员负责出动，待处置完毕，再行交接。
第二十七条 执勤人员如有特殊情况必须离队时，要按规定请假。第二十八条 公安消防中队不得随意减少执勤力量，如有特殊情况需要减少时，要报请上级批准。
第二十九条 公安消防中队必须按照有关标准和规定要求，配备消防车辆、随车工具和个人装备；备用器材装备的数量，各地可根据情况具体规定。
第三十条 公安消防中队执勤器材装备和人员，因故失去执勤能力时，要立即向消防调度指挥中心报告。上级机关要及时采取措施，予以调整补充。
第三十一条 公安消防中队外出训练时，必须向消防调度指挥中心报告，并保持通信联络，随时做好战斗准备。
第三十二条 公安消防中队在驻地训练时．应当避免使用执勤器材装备，以备出动和实战需要。
第三十三条 公安消防中队的执勤人员和执勤装备不得用于灭火、训练、抢险救援以外的其他方面。特殊情况必须动用时，要报请上级批准。擅自动用的要追究责任；影响执勤造成后果的，要严肃处理。
第三十四条 执勤器材装备的管理，必须实行责任制，由执勤人员分工负责维护保养，做到日检查、周保养，保证战备状态。
第三十五条 消防车库内执勤车辆的停放和个人装备的放置，必须符合执勤的实际需要，有利执勤出动。库内必须保持整洁卫生，不准住人和存放与执勤无关的其他物品。消防车库严禁挪作它用。采用保暖措施时，要确保安全。
第三节等级战备制度
第三十六条 为使公安消防部队始终保持良好的战备状态，不断提高快速反应能力，保证执勤任务的圆满完成，公安消防部队实行等级战备制度，战备等级分为经常性战备、二级战备、一级战备。
第三十七条 公安消防部队在完成经常性执勤任务时所保持的战斗准备状态为经常性战备。
第三十八条 公安消防部队在保卫任务繁重的重大节日、重大活动、恶劣气候或者发生重大自然灾害时所处的战斗准备状态为二级战备。其基本要求：
（一）迅速向进入二级战备的执勤人员，通报情况，做好战备动员，根据任务需要研究作战方案；
（二）停止营区外活动，严格控制人员外出，确保执勤人员在职在位；
（三）根据执行任务的需要充实执勤人员，调整执勤力量，充实器材装备，落实各种战斗保障，必要时派出力量进行现场监护。
第三十九条 公安消防部队在国家进入战争状态，全国或部分地区处于紧急状态，国家发布戒严令，以及发生特别重大灾害时所处的战斗准备状态为一级战备。其基本要求：
（一）迅速向进入一级战备的执勤人员通报有关情况，进行战前动员，根据任务需要研究作战和行动方案；
（二）各级首长和机关人员要全面就位；
（三）停止人员休假和外出，召回在外人员，保证全员在位；
（四）根据任务需要，调整机关人员、车辆，充实执勤力量，随时听从上级的调动；
（五）配备充实器材装备和各种保障物资，落实各种战斗保障；
（六）根据需要派出力量进入执勤区域。
第四十条 进入等级战备的命令由总队或者支队首长报经上级领导批准后发布。根据当地政府和公安机关的指示，部队进入等级战备时，执行单位要立即报上级消防机关备案。接到上级消防部队进入等级战备的命令时，执行单位应当及时报告当地公安机关。紧急情况下可边执行边报告。
第四十一条 解除等级战备或者降低战备等级命令的权限与发布命令的权限相同。
第四节作战计划制定
第四十二条 公安消防部队执勤人员，要熟悉责任区或者本地区的火灾规律、火灾危险性，建筑特点、交通道路、消防水源、重点保卫单位和地区等有关情况，建立必要的任务基础资料档案。
第四十三条 公安消防部队要依据有关规定，确定责任区内重点保卫单位和重点保卫地区。
第四十四条 对重点保卫单位和重点保卫地区要在灭火调研的基础上，制定作战计划。必要时，还应当制订跨地区协同作战的预案。当保卫目标的情况发生变化或者演练中发现作战计划不准确时，应当及时修改或者重新制定。
第四十五条 公安消防部队要以作战计划为基础，从实际情况出发，进行实战演练，提高指战员的应变能力。实战演练由责任区消防中队或者支（大）队组织实施，两个以上中、大、支队参加时，应当分别由大、支、总队组织。
第三章战斗行动 第一节灭火作战组织指挥
第四十六条 灭火组织指挥的程序是：搜集掌握火场情况，确定总体灭火决策和行动方案，下达作战指令，并根据火情变化，随机指挥。
第四十七条 灭火战斗中，公安消防部队的组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。紧急情况下，必须越级指挥时，上级指挥员应当将自己的指示及时通报给被超越的指挥员；接受指挥者应当及时向直接上级报告受领任务的情况。
第四十八条 公安消防部队火场组织指挥通常分为总队、支队、大队、中队、班五个层次。
第四十九条 责任区发生火灾时，通常应当由责任区公安消防中队值班队长担任火场指挥员，负责火场组织指挥。
两个以上公安消防中（大、支）队协同灭火作战时，上级指挥员未到场前，实行属地指挥，上级指挥员到达火场后，可以根据火场具体情况，实施指挥或者授权指挥。
第五十条 有专职消防队的企业、事业单位发生火灾，公安消防部队参战时，应当由公安消防部队实施统一指挥。当扑救油田、化工、船舶等特殊火灾，而公安消防部队参战的力量又较少时，应当参与指挥。
第五十一条 火场指挥部是火场情报、决策和发布战斗命令的中心，是公安消防部队火场最高指挥机构。遇有燃烧面积大、参战力量多、灭火时间长等情况复杂的火场，应当设立火场指挥部。当地方党政领导、公安机关领导到场，参与火场组织指挥工作时，公安消防部队火场最高指挥员要汇报火场情况，提出灭火对策和行动方案，听取指示，指挥部队贯彻执行。
第五十二条 火场指挥部应当设在接近火场，便于观察、便于指挥、比较安全的地点，并设置明显标志。火场指挥部标志由公安消防总队具体规定。
第五十三条 根据灭火战斗需要，火场指挥部可以下设分指挥部。分指挥部负责对本战斗区（段）所属的灭火力量进行指挥。
第五十四条 火场指挥部可以根据火场具体情况，下设作战组、通信组、后勤保障组。
第五十五条 火场指挥部通常要由火场总指挥员、副总指挥员、作战、通信、后勤保障等人员和有关单位的负责人、工程技术等人员组成，也可根据火场情况，确定人员组成。
第五十六条 火场指挥部的职责：
（一）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握火场变化情况，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火力量，组织协同作战；
（二）组织火场指挥部与调度指挥中心及各参战单位之间的通信联络，保障火场前后方的通信畅通；
（三）组织人员填写《火灾扑救现场记录表》（见附件三），记录总指挥员发布的各项决策、战斗命令和上级首长指示的内容，以及参战单位到场的力量和时间，记录、拍摄火灾现场、灭火力量部署、救人和疏散物资等情况；
（四）组织供应器材工具、灭火剂、消防车的燃料、饮食、衣物的供应和医疗救护工作；
（五）根据灭火和抢险救援的紧急需要，决定就近使用各种水源、截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送；
（六）根据火灾现场情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破损毗邻的建筑物；
（七）根据紧急需要，可以要求供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通运输以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位提供协助；
（八）按照上级指示，确定新闻发布的内容、时间和发言人。第五十七条 火场总指挥员一般由公安消防总（支、大）队值班首长或最高领导担任。主要职责：
（一）了解火场情况，组织火情侦察，判明火场的主要方面，确定灭火决策，根据救人和灭火的需要，调整或调集力量；
（二）向参战的下级指挥员部署救人、灭火、救物和供水等任务，检查执行情况；
（三）组织公安、专职、义务消防队的协同作战，根据需要划分战斗区（段），必要时组织群众参与辅助性行动；
（四）通知有关部门负责火场警戒，维护火场秩序。
第五十八条 火场副总指挥员一般由总队、支队战训处（科）长或者指定人员担任。其主要职责是协助火场总指挥员工作，在火场总指挥员离开火灾现场时，履行火场总指挥员职责。
第五十九条 中队指挥员，由中队值班队长担任。主要职责：
（一）组织火情侦察，及时采取救人、灭火和保护、疏散物资的措施，确定水（管）枪的数量和阵地，以及破拆建（构）筑物的地点和范围；
（二）向各班下达战斗任务，检查执行情况，根据火场情况变化，调整力量部署；
（三）上级指挥员到达火场后，报告火场情况，执行上级命令，负责本队灭火战斗工作。
第六十条 班指挥员，由班长担任。主要职责：
（一）向战斗员分配任务，组织好各战斗员之间的配合；
（二）进行火情侦察，确定铺设水带的路线与水（管）枪、分水器和消防梯等器材设置地点；
（三）搞好协同作战。与友邻班保持联系；
（四）当火场发生紧急情况来不及请示时，可以采取相应措施，然后向上级指挥员报告。
第六十一条 火场各级指挥员是灭火战斗的组织者和领导者。在火场上，要着指挥服，佩戴统一的指挥标志（见附件二）。
第二节接警出动
第六十二条 公安消防中队遇有下列情况，必须立即出动：
（一）当发生火灾及其他灾害事故，接到报警或者调度指挥中心的命令时；
（二）当上级检查执勤情况，听到出动信号时；
（三）其他情况，接到上级命令需要出动时。
第六十三条 消防调度指挥中心（分散接警的消防中队）必须准确受理报警，问清失火单位的名称、地址、燃烧物性质、有无被困人员和爆炸、毒气泄漏，火势情况，报警人的姓名、电话号码等。
第六十四条 遇有重点保卫单位和地区发生火灾时，消防调度指挥中心应当根据加强第一出动的原则，及时调动灭火力量。根据火场指挥员的命令通知供水、供电、供气、医疗、救护等部门到场协助。
第六十五条 公安消防中队接到非责任区报警时，应当及时报告调度指挥中心，按照指令出动；紧急情况下可先行出动，同时报告调度指挥中心。
第六十六条 公安消防中队执勤人员，听到出动信号，必须按照规定着装登车。值班队长检查登车情况，宣布出动命令。消防车驶离车库时间不得超过一分钟。
第六十七条 公安消防中队应当迅速、准确、安全地奔赴火场，途中要随时了解火场情况。如遇另一起火灾，要根据具体情况采取相应对策并立即向消防调度指挥中心报告。
六十八条 两个以上中（大、支）队扑救同一起火灾或者遇有爆炸、伤亡、化学危险物品泄漏等特殊情况，上级机关值班首长或人员应当立即前往。
第六十九条 公安消防中队出动时，要留下一名干部值班，准备组织再次出动；总（支）队值班人员出动后，应当有一名首长在消防调度指挥中心值班，保持与火场和上级机关的通信联络，了解火场情况，传达上级指示，并根据火场指挥部的要求，及时组织调集灭火增援力量。
第七十条
公安消防中队营区要设置岗哨，负责警戒，维护营区安全和门前秩序，保证消防车库前道路畅通；遇有群众报警，及时报告；消防车出动后，负责关闭车库大门。第七十一条 公安消防中队营区门前路两侧，应当设置交通示警装置，当接警出动时，应当向道路上的车辆和行人显示。
第三节灭火行动要则
第七十二条 公安消防部队在作战行动中必须做到统一指挥、准确迅速。根据火灾现场的不同情况，按照“先控制、后消灭”的原则，正确运用各种战术，尽快扑灭火灾，尽力减少火灾及其他损失。
第七十三条 公安消防部队到达火场后，应当立即组成侦察小组进行火情侦察，以便查明情况，及时确定灭火对策，迅速投入战斗。火情侦察要贯穿于灭火战斗的全过程。通常情况下，可采取外部观察、内部侦察、询问知情人、使用着火单位的监控系统和仪器探测等方法。侦察人员应当佩戴空气呼吸器等防护装具，配备必要的探测仪器，并指定专人负责，明确侦察任务，通信联络方法，注意事项等。火情侦察主要查明下列情况：
（一）火源位置、燃烧物质的性能、燃烧的范围和火势蔓延的主要方向；
（二）是否有人受到火势威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的通道；
（三）有无爆炸、毒害、腐蚀、遇水燃烧等物质，其数量、存放形式、具体位置；
（四）火场内是否有带电设备，以及切断电源和预防触电的措施；
（五）需要保护和疏散的贵重物资及其受火势威胁的程度等；
（六）燃烧的建（构）筑物的结构特点、及其毗连建（构）筑物的状况，是否需要破拆；
（七）起火建（构）筑物内部消防设施可利用情况。第七十四条 战斗展开要果断迅速，根据情况可以采取：
（一）准备展开。从外部看不到燃烧特征的，指挥员应当在火情侦察的同时，命令作战人员做好战斗的展开准备；
（二）预先展开。从外部看到燃烧产生的烟雾和火焰，但对火场内部的情况
尚不清楚，指挥员应当在火情侦察的同时，命令作战人员铺设水带干线至分水器处，做好进攻准备；
（三）全面展开。通过侦察基本掌握了火场情况，指挥员应当果断命令作战人员进入作战位置，实施扑救。
第七十五条 根据火场情况要把主要灭火力量部署在下列主要方面：
（一）人员受到火势威胁的场所；
（二）有可能引起爆炸、毒害的部位；
（三）重要物资受到火势威胁的地方；
（四）火势蔓延猛烈，有可能造成重大损失的方向；
（五）有可能引起建（构）筑物倒塌或者变形的方面。
第七十六条 在火灾扑救中，要坚持“救人第一”的指导思想。当火场遇有人员受到火势威胁时，必须首先抢救人员，同时，采取相应的灭火措施；当不控制火势、不排除险情就难以解除对人员威胁时，应当集中力量控制火势排除险情。救人时应当注意以下事项：
（一）抢救被困人员应当充分利用建（构）筑物内外的安全出口、疏散楼梯、消防梯、门窗、避难层等和现场的举高车辆，消防梯以及其他一切可以利用的救生器材进行施救；
（二）抢救被困人员应当先设法稳定人员情绪，防止挤伤、踩伤或者跳楼，进入燃烧区内抢救被困人员时，要布置水枪掩护，并仔细搜索各个部位。对受伤和可能遇难甚至已经遇难的人员，应当采取积极措施予以处置；
（三）抢救人员的编组不得少于二人，并有可靠的安全措施。第七十七条 在火灾扑救中要积极疏散和保护物资，努力减少损失。应当注意以下事项：
（一）受到火势威胁的物资和妨碍灭火救人的物资应当予以疏散。遇有易燃易爆化学危险物品或者贵重的仪器设备、档案资料及珍贵文物受到火势威胁时，应当首先予以疏散；
（二）对难以疏散的物资，应当采取冷却或者使用不燃、难燃材料遮盖等措施加以保护；
（三）疏散物资要在火场指挥部或者火场指挥员统一指挥和着火单位的负责人、工程技术人员的配合下，根据轻重缓急，有组织地进行；
（四）从火场抢救出来的物资要严格检查，防止夹带火种引起燃烧，并指派专人负责看护。
第七十八条 根据火场实际需要，合理实施破拆。要防止因盲目破拆而造成不必要的损失。实施破拆应当注意下列事项：
（一）为了查明火源、燃烧范围，以及抢救人员和疏散物资需要开辟通通时．可以对建（构）筑物、生产设施或者构件进行局部破拆；
（二）火势燃烧猛烈难以控制时．可以在火势蔓延的主要方向及两侧拆除可燃物，开辟隔离带，阻截火势蔓延；
（三）燃烧的建（构）筑物，有倒塌的危险，直接威胁人身安全，妨碍灭火战斗行动，可以进行破拆；
（四）当燃烧的建（构）筑物内部聚集大量的烟雾时，应当选择不会引起爆燃和助燃的时机及部位进行破拆，以排除有毒气体和烟雾，改变火势蔓延和烟雾流动方向；
（五）在破拆建（构）筑物内部构件时，要防止误拆承重构件造成建（构）筑物倒塌；在建（构）筑物外部进行破拆时，要事先划出安全警戒区，设置安全警戒哨；在有各种管道设备的建（构）筑物内部破拆时，要避免因损坏管道，造成可燃、有毒液体及气体泄漏或者影响通信、供电、供气。
第七十九条 根据火场实际需要，正确实施排烟措施，防止火势扩大和烟气对人员构成威胁。排烟的主要方法及注意事项：
（一）火场排烟前，应当查明火源位置、蔓延方向、烟雾排除途径、排除烟雾对流经部位或建筑物内的影响程度，应当视情在烟雾流动的部位设置防御力量；
（二）利用建（构）筑物本身的排烟竖井、排烟塔、排烟道或普通电梯井、楼梯间、顶部的排烟口，进行自然排烟，进行自然排烟时．应当将着火层以下楼层的门窗关闭开启顶层的排烟口或窗口，将烟气排出并注意防止“中性面”下移扩大火势；
（三）利用机械设备排烟。使用机械排烟设备，要防止操作失误造成火势扩大；
（四）利用破拆和喷雾水流进行人工排烟。
第八十条 火场供水必须正确使用水源，确保重点、兼顾一般、力争快速不间断。供水时应当注意以下事项：
（一）就近占据水源，集中主要的供水力量保证火场主攻方向灭火用水。当第一出动供水力量不足时，应当迅速调集增援力量，同时通知供水部门增大水压；
（二）当水源与火场的距离在消防车、泵供水能力范围以内时，应当直接供水。当水源与火场距离超过消防车、泵供水能力时，可采用串联供水。供水干线应尽量使用大口径水带；
（三）使用公共消火栓供水时，应当根据给水管网的形状、直径和压力确定消火栓的使用数量；
（四）应当充分利用天然水源和蓄水池、水井等设施；
（五）多层或者高层建筑、地下建筑及生产装置发生火灾，火场供水应当尽量使用内部给水系统。内部给水系统不能满足灭火用水量时，可用消防车向水泵接合器、室内消火栓供水。向高层建筑内部消防给水系统供水时，必须分清高、低压区水泵接合器。
第八十一条 合理用水，减少水渍损失：
（一）根据火灾扑救对象，正确选用水枪和射流，尽量接近火点射水。应当根据灭火进程，适时减少水枪数量和改变射流形式。灭火后应当立即停止供水，关闭水枪，珍贵文物、贵重仪器、图书、档案资料发生火灾，严禁盲目射水。忌水物质严禁射水；
（二）对于因射水过多易造成建（构）筑物倒塌、船体倾覆和严重水渍损失等危害时，应当在灭火的同时或者其后，视情进行防排水作业。
第八十二条 在灭火战斗中，必须尊重科学、注意安全：
（一）当火场发生紧急情况，危及作战人员生命和消防车安全的情况下，应当先将作战人员和车辆转移到安全地带；
（二）采取工艺灭火措施灭火时，要在失火单位的工程技术人员的配合指导下进行；
（三）在浓烟、有毒、缺氧等复杂危险的条件下进行灭火抢险，必须佩戴防护装具并采取有效的安全措施；
（四）火场内如有带电设备应采取切断电源和预防触电的措施。第八十三条 火灾扑灭后，要进行下列工作：
（一）全面、细致地检查建（构）筑物的起火部位和构件。逐垛逐件翻移被火烧过的物质，使用仪器仪表检测被扑灭的液（气）体储罐、邻近罐温度及其周围的易燃易爆气体浓度。大风情况下应当检查下风方向有无被飞火引燃的建（构）筑物和可燃物质。石油化工火灾还要对燃烧区内的生产装置进行检测，为了彻底消除余火和防止阴燃，必要时，应当留下少数灭火力量或者责成失火单位专职、义务消防队以及有关人员监视火场；
（二）撤离火场，要清点人数，整理器材装备。使用过的消防水源要恢复到备用状态；
（三）归队后，要迅速补充油料、器材和灭火剂，调整人员，恢复战备状态，并向调度指挥中心报告。
第四节战评与总结
第八十四条 战斗结束后，参战的公安消防部队应当充分发扬民主，实事求是的进行战评总结，吸取经验教训．不断提高指战员的战术、技术水平和部队整体作战能力。
第八十五条 战评与总结一般由责任区中队火场指挥员负责组织；两个以上公安消防中（大、支）队参战，由大（支、总）队负责组织。
第八十六条 战评要以接警记录或录音、火灾扑救现场记录表（见附件三）和现场录像为依据。战评的主要内容：
（一）受理报警、调动力量和出动情况；
（二）灭火决策、战斗部署和战斗行动各环节采取的方法措施等情况；
（三）火场组织指挥、火场供水、协同作战和通信联络情况；
（四）指战员的火场纪律、战斗作风和完成任务情况；
（五）后勤保障工作情况；
（六）主要经验教训。
第八十七条 总结在战评的基础上进行。总结报告（文字、图表、照片）要及时报上级主管部门。重大火灾的总结报告要在半个月之内上报；特大火灾的总结报告，要在一个月之内报送公支部消防局。具有典型意义的火灾扑救总结报告也应当及时上报。
第五节抢险救援
第八十八条 公安消防部队参加抢险救援的主要任务是充分发挥人员和装备的作用，积极营救急待救助的人员，尽力消除险情或者控制事态的发展。
第八十九条 抢险救援工作的范围可以包括：
（一）参加处置各种化学危险物品泄漏事故的救援工作；
（二）在发生水灾、风灾、地震等重大自然灾害时参加抗灾救灾斗争；
（三）在发生各种特大交通事故以及其他有人员遇险的情况下参加救人和抢险，（四）在重要市政公用设施和关键性生产设备发生故障需要公安消防部队参加抢险和排除故障；
（五）当地政府和群众需要公安消防部队参加的其他社会救援工作。
第九十条 在规模大、损失大、影响大、参加救援的部门和力量较多的情况下，公安消防部队应当在当地政府和公安机关的统一领导下进行救援工作，到场的最高指挥员应当参加抢险救援现场指挥机构。
第九十一条 在参加抗洪、抗震等救灾斗争及核电站应急救援时，公安消防部队应当在当地政府已有的防汛、抗震及核救援等指挥机构统一领导下进行救援工作，到场的最高指挥员应当参加现场指挥机构。
第九十二条 在主要由公安消防部队进行抢险救援工作时，到场的最高指挥员应当负责统一指挥，并且及时向当地政府、公安机关和上级消防部门领导请示报告。
第四章附则
第九十三条 本条令适用于公安消防部队。其他各类专职消防队伍参照执行。
第九十四条 公安消防部队对于在灭火作战和抢险救援中机智勇敢、完成任务好、有突出贡献的集体和个人要分别给予表扬、嘉奖、记功或者物质奖励。对于在灭火作战和抢险救援中畏缩不前及违反纪律的人员要区别情况给予批评教育或者处分。
第九十五条 省、自治区、直辖市公安消防总队可以根据本条令，结合当地具体情况制定有关规定。
第九十六条 本条令由公安部负责解释。
(一) 审计人员少与工作任务重的矛盾日益突出
以上海消防总队为例, 总队及支队审计机构和人员配置情况为:总队设审计处, 编制5人, 在编5人。25个支队级单位未设审计科, 政治处设1名专职审计员, 后勤处设1名兼职审计员, 并在纪保督察科设有审计中级专业技术岗位。由于审计工作性质, 一人不能独立成立审计工作组, 开展审计工作需要其他人员共同组成审计组。目前, 总队官兵总编制人数8 800多人, 而专兼职审计员只有55人, 仅占官兵总人数的6‰, 却承担着全总队152个支、大、中队及直属单位的审计监督、服务及保障任务。每年在按照上级单位要求完成经济责任审计刚性工作任务的同时, 还要完成财务收支审计、预算执行审计、基本建设审计、物资集中采购审计、对外有偿服务及保障性企业审计、信息化建设审计、专项审计调查等多项工作任务, 年审计金额高达25亿元, 审计人员少、审计任务重已成为审计工作开展过程中面临的主要问题。
(二) 审计岗位人员配备有待进一步完善
新编制实施前, 多数支 (大) 队受人员、编制等情况的限制, 一般由财务人员兼职审计人员。这样, 财务人员既负责财会业务又执行审计工作, 出现了“自己审自己”的不正常局面;也使审计人员在审计计划编制、审计证据搜集、审计意见发表等过程中“捉襟见肘、顾此失彼”。新编制实施后, 消防部队将支 (大) 队级审计工作从后勤财务部门脱离出来, 结合消防新编制的落实, 在政治部门内设立审计人员, 接受审计处的垂直领导, 从而加强整个消防部队审计队伍的建设, 解决基层审计工作中遇到的专业人才缺乏、对审计法规规定系统把握不准等现实问题。但目前支 (大) 队审计人员的行政职务和高级专业技术职务还未进一步明确。另外, 支 (大) 队专职审计员虽落编在政治处, 但来源广泛, 干部科、组教科、纪保科以及基层中队任职干部均有涉及, 人员未整合, 属于“单打独斗”。经调研了解, 北京消防总队积极争取一类消防部队编制落实, 现在编人数8人, 设置一正两副行政职务, 并设两个高级审计师专业技术干部配备;天津消防总队目前配备审计处人员7人。成都、济南、青岛、沈阳、大连等5个支队还设立了审计科, 配备了专职审计员, 增强了审计力量。
(三) 会 (审) 计专业技术岗位不能相互交流评任
审计人员的专业知识结构涉及财经、法律、建筑工程、管理、计算机等诸多领域, 而目前新编制落实后, 在审计岗位取得会计中 (初) 级专业技术资格却不能评任会计师或者助理会计师, 对审计、财务人员之间交流、审计人才和审计队伍后续建设产生不利影响。以上海消防总队为例, 目前总队 (含支队级) 财务人员51名, 审计人员 (含支队级) 55名, 总队在本级及一类支队设置高级会计师专业技术岗位11个, 高级审计师专业技术岗位却只有1个, 与整体队伍发展的职称指数匹配性不相对应, 容易形成会计专业技术岗位闲置空缺、审计人员不能交叉交流、监督与被监督者专业人才储备倒挂的“囧型”格局。
(四) 支 (大) 队审计人员成分较新, 审计业务能力有待提高
一是审计人员还不熟悉基础业务。大部分支队审计员是由政工岗位调整过来的, 这是由于编制设在政治处纪保督查科, 对经济业务了解不多, 也没有经过正规的审计专业培训, 工作中审计程序不规范, 收集的审计证据不够充分, 审计工作科学性和严谨性不够。二是专兼职审计人员开展审计工作有很大障碍。在开展工作时经常是和财务人员组成审计组共同开展审计工作, 不可避免地出现财务监督财务, 自己监督自己的现象。独立监督力度不够, 监督作用不能充分发挥。三是对审计业务工作认识片面。现在普遍存在对审计工作认识不到位的情况, 一些人认为审计就是单一的对财务账进行监督, 认为只有做过财务才能开展审计工作。四是多数支 (大) 队审计人员未实行持证上岗, 专业化、职业化的教育、培训没有得到很好的落实。
(五) 信息化审计及效益审计有待改进
现在所采用的审计手段仍以传统账目基础审计方法为主, 使用电脑统计基础数据, 制作审计底稿, 制作审计报告等。效益审计是评价和考核经济活动的效益性和经济活动决策的科学性最直接、最有效的手段和工具。开展效益审计, 有助于从深层次对经济活动存在的问题进行剖析, 提出对策, 建立预警系统, 从而提高单位理财的能力, 促进部队的全面发展。但目前对基层单位的绩效评价有一定的困难。
(六) 审计理念和审计创新有待改观
一方面, 审计工作还停留在财务监督与控制层面上, 对风险导向控制和效益导向审计层面考虑的较少。实际上, 内部审计应该以查错纠弊为基础, 对经济活动进行监督, 促进管理, 提高效益。另一方面, 各单位及各级领导对审计工作的认识仍停留在表面, 没有真正理解经常性审计和离任审计的重要性和必要性, 甚至错误地认为审计工作只是形式而已, 没有实质性意义, 审计工作力度还不够。经调研了解, 河南、吉林、河北消防总队针对建设工程消防审批、列管单位监督检查等方面存在的突出问题, 探索对负有执法责任的领导干部开展执法责任审计, 对规范执法行为发挥了积极促进作用。云南消防总队2014年组织对全省153个执法单位开展了“清剿火患”战役罚没款专项审计, 取得了明显成效。湖南消防总队在基本建设投资审计上大胆创新, 自1998年起就成立了湖南省基建投资审计事务所消防分所, 使基建审计更权威、更专业, 体现效益性审计的作用。
(七) 审计结果运用和审计结果公开不到位
目前, 各级组织、纪检、审计、财务部门对审计结果的运用没有形成完善的相关联动机制。一是重审计轻分析, 重在听取审计结果情况, 对苗头性、倾向性的问题, 缺乏深层次的研究和剖析, 致使同样的问题反复出现。二是重审计轻问责, 没有认真整改落实审计出来的问题, 特别涉及到相关处罚, 更是难以执行到位, 形成屡审屡犯的恶性循环。三是重审计轻问效, 后续审计工作在支队开展得较少, 缺少跟踪问效, 有些审计意见的落实不了了之, 没有形成“审计一点、教育一片”的辐射力。四是当前审计结果公告制度还未大范围、大面积铺开, 官兵知情权得不到有效保障, 基层官兵对重大经济决策、大项开支等敏感问题上的审计结果知之甚少。即使公开的审计结果也仅是一些专项审计项目。大量的领导干部经济责任审计、部门预算执行审计、财务收支审计等都未公开。
二、加强消防部队审计工作及队伍建设的思考
(一) 以审计人才储备为根本, 进一步构建审计人才激励和审计宣传机制
一是配齐配强审计人员, 进一步增强审计工作独立性。建议增加各总队审计高级专业技术职称指数, 加强财务、审计人才之间的交流力度, 扩大专业技术评任范围, 以利于审计队伍健康有序、长期发展。同时推行持证上岗制度, 要求审计人员必须持有审计岗位资格证书。同时建议在旅级支队试点设立审计科, 配备专职审计员, 一类支队增设高级审计师专业技术岗位。二是保留业务骨干, 如在“双考”中同等条件下优先考虑, 审计部门负责人实行行政技术“双跨”不占高 (中) 级指标 (数) 、对从事财务审计工作满10年、学历与专业适当对口、采取考试与考核相结合的办法, 直接套改为中级技术职称, 以缓解当前消防部队审计队伍人心不稳、新编制未完全到位等问题;在晋职晋衔、提拔任用上倾斜审计监督岗位, 在民主测评中考虑监督的特殊性, 不以票数定“终身”, 设立审计人才奖励津贴。三是进一步扩大审计宣传力度, 把审计法规的普及教育纳入部队的经常性教育轨道, 抓好审计法规的宣传教育;把审计法规教育与条令条例教育相结合, 养成令行禁止的行为习惯;把审计法规教育与党的廉政政策的贯彻落实紧密结合起来, 充分认识审计工作的重要意义, 把审计工作当作一项重要工作来抓, 各级领导要支持对本单位、本部门的审计监督。四是主动抢占宣传阵地, 通过前移审计宣传关口、审计网页改版、设置审计专栏、编撰审计专刊、编写审计简报等形式, 积极搭建审计与广大官兵的互动交流平台, 做到“透明”作业、“阳光”督办, 实时跟踪通报和宣传阶段成果、典型案例和经验做法。
(二) 以提高能力素质为核心, 不断完善审计人才的培养教育机制
一是加强审计工作程序的培训, 使支 (大) 队审计人员熟练掌握开展工作的必要流程, 能够按照规范的工作程序开展工作, 规范流程、规避风险。二是加强财经法律法规培训, 不断提高依法治审的本领。凡新出台的财经法律法规、政策都要及时组织干部学习, 弄懂法条基本要求, 深刻理解各项常用的法律法规和各项工作制度, 真正理解各条款的意义、作用和用途, 使审计干部能够做到严格按法律法规行使权力、履行职责, 做到依法、严格、公正、文明审计。三是培育审计人员核心价值观。以培育“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计核心价值观为根本任务, 坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”为根本宗旨, 建设一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、精干高效的审计队伍。四是加强财经知识的培训, 使审计干部熟悉财经活动的基本概念和基本理论, 掌握资金、资产的核算方法, 提高分析和处理经济业务的能力。要熟悉各项有关财经活动软件的操作和运用, 提升审计干部综合业务素质, 为做好审计工作奠定坚实基础。五是加强计算机知识和技能的培训。充分运用现代信息技术手段, 提高审计水平。特别是要加强审计干部对审计管理系统工作流程和现场审计实施系统操作的培训, 从而不断提高对审计应用软件的熟练程度, 提高审计效率。
(三) 以转变审计理念为目标, 充分发挥风险导向审计模式的“航标”作用, 建立审计人才的理念转型机制
一是前移审计工作的重心。在以往的制度导向审计模式中, 审计人员重视审计实施阶段的工作, 相对忽视审计计划、准备阶段在整个审计过程中所起的统驭全局的作用, 制度导向审计路线是“控制→风险→目标”。而在风险导向审计模式下, 以风险为核心的审计理念要求审计人员精心谋划审计准备阶段, 以利于及早发现和确认被审计单位存在和面临的风险, 其审计路线也相应地变为“风险→控制→目标”。因此, 审计工作的重心必须前移, 同时兼顾实施阶段和计划阶段。二是前移审计的监控关口。在以往的审计模式中, 审计侧重于对单位已发生的经济活动进行审查, 即在单位经济行为发生之后就其结果进行审计, 实行事后审计监督。而在风险导向审计中, 以风险为核心的审计理念要求审计由单一的事后审计转变为事后审计与事中审计、事前审计相结合, 将事后的反馈延伸到事前以及事中, 从而克服制度导向内部审计的缺陷。这就要求审计人员首先要对被审计单位的目标、战略、计划和决策进行事前审计, 包括审查目标、战略、计划的可行性, 决策方法的科学性, 决策所依据数据的可靠性和真实性, 有关保证措施的可行性等。其次对被审计单位的目标、战略、计划和决策的实施过程开展事中审计, 审查其执行进度、执行效果。最后在经济活动结束后, 要对目标、战略、计划和决策的完成情况作全面、综合的审查, 将实际完成情况与预期目标、预算指标进行比较, 发现存在的差异, 分析差异产生的原因, 并提出纠正和完善的建议和意见。
(四) 以推动落实为重点, 充分发挥结果运用的“联动”作用, 进一步完善审计人才交流机制
一是固化内部联动, 进一步强化“联防、联控、联动”工作机制。无论是对问题不足的监督检查, 还是对审计发现问题的结果运用等都需要各部门的共同支持、配合和落实。尝试建立基层审计工作联席会议制度, 形成审计成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建议在基层党委的统一领导下, 组成由纪检、干部、财务、审计等部门参与的审计工作联席会议, 进一步强化审计与各部门的沟通协调, 由多个部门共同享用审计结果。审计工作联席会议制度整合了多方监督力量, 形成了联动机制, 可有效防止权力失控、惩治腐败、维护财经秩序。在审计工作联席会议上, 可采取审计结果通报制度、整改报告制度、督办检查制度、问题反馈谈话机制等形式, 强化审计结果的多层次运用。二是设立审计工作联系点, 固化上下联动, 形成紧密对接、合力破题的审计工作局面, 及时解决审计工作中遇到的热点、难点问题, 巩固和发扬审计工作经验, 切实发挥联系点以点带面作用, 真正把联系点做成示范点。三是固化外部联动。加强与审计署驻地特派办、国家反贪局、审计局等单位的常态化联系。四是拟定出台《审计结果运用暂行办法》, 强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度, 建立考核结果“记账”制度, 直接运用到日常奖惩、年度干部晋升和“双考”加扣分之中, 全面提升审计工作质量和水平, 为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。
(五) 以增强队伍活力为目的, 建设审计人才的循环流动机制
一是要合理安排人员年龄梯次, 专业特长梯次。注意改善审计队伍的结构, 年龄上老、中、青相结合, 业务上, 吸收管理、经济、信息、法律、工程等专业人员充实审计队伍, 加强审计人员梯队建设多层次培养 (尤其在工程造价、资产评估、招投标、信息化管理等专业领域) 。二是刻苦学习审计业务理论知识, 熟练掌握审计方法, 提高认识问题、分析问题和解决问题的能力, 不断增强工作的预见性、针对性和有效性。三是要积极研究新形势下审计工作的规律和特点, 探索审计工作的新方式、新方法, 特别要立足“支队级财务结算中心建设”这个着力点, 研究支队审计工作的新思路, 为正确决策提供科学依据。四是建立和完善内外部审计人才专家库, 加强审计工作质量考核, 筹建成立审计业务咨询服务中心, 真正解决新形势下审计“知识危机”问题, 让审计工作在服务部队建设发展过程中发挥智囊“存储器”作用。五是保持审计技术型人才长期稳定发展, 加强后续学历教育、审计师、会计师、国际注册内审师、中国注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、注册工程造价师、注册设备监理师、招标师等相关专业领域的扩展学习提高。
摘要：随着两级财政保障机制的运行实施, 各级政府投入大量的消防建设经费, 部队内外部之间的各种经济关系日趋复杂。在新形势、新任务下, 消防部队如何进一步加强审计队伍建设, 强化审计监督、维护财经秩序、提高经济效益, 以利于消防部队党风廉政建设上台阶和各项经济运行合法、合规、安全, 成为亟待解决的重要问题。
关键词：消防 训练 改革
中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0238-01
当前，随着经济社会的快速发展，特殊建筑、石油化工、高速公路等大型和特种灾害事故愈来愈多，处置难度愈来愈大，消防部队仍然按照训练大纲和上级制定的练兵方案开展训练，会忽略灾害事故现场的多变性与复杂性，造成操法训练或演练与实战相脱节，训练转换战斗力不明显，这就需要对现有训练模式进行逐步改革，以适应新形势下现代火灾扑救和应急救援工作的需求[1]。
为使训练更加贴近实战，近年来，消防部队通过开展打造现代化公安消防铁军，努力解决练什么、怎么练、怎么建和如何保障的问题，把战斗力提升到一个新的水平。支、大、中消防部队训练中，在严格落实《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》基础上[2-3]，可通过改进完善扁平化指挥、联勤联动、随机拉动、“走出去”训练，促进消防部队战斗力的进一步提升。
1 开展扁平化指挥训练
灭火救援指挥系统建设对部队核心战斗力的提高和指挥作战模式的转变具有重大意义，当前，很多省市消防部队已经完成灭火救援指挥系统建设，各级消防部队可充分依托该系统，将作战指挥中心功能单一调度指挥模式，进一步拓展成数据和实况采集、作战调度指挥中心，指导现场指挥员灭火打仗。支队级消防部队依托灭火救援指挥系统开展灾害事故现场指挥部、后方作战指挥中心遥相呼应的扁平化指挥训练，即前方战斗员利用3G图传等实时将火场实况、实时位置，利用采集器、传感器将火场环境重要数据实时回传，作战指挥中心利用三维地理系统、信息查询系统、火场回传信息对灾害处置进行研判，不断对灭火救援战术进行科学调整，及时指导前方作战力量抢救被困人员，迅速控制和扑灭火情，最大程度地避免人员伤亡和财产损失。
2 开展联勤联动训练
公安消防部队参加重大灾害事故的应急救援工作是在县级以上人民政府的统一领导和公安机关的指挥下实施，在实际灾害事故处置中，往往是消防部队单打独斗，部分涉及的部门未落实救援协同机制有关规定，难以形成灭火救援合力。为切实提高灭火救援战斗合力，在开展消防部队与社会专职消防队、公安、安监、医疗、路政等联勤联训基础上，提请市政府应急办建立应急救援平台，建立健全专家联勤联训、联席会议、救援业务咨询、重大救援遂行出动、救援物资共享等工作制度，按照制度规定，开展多部门联动的实地、实装、实战训练和演练，形成安全、高效处置各类灾害事故的战斗合力。
3 开展随机拉动训练
结合扁平化指挥训练，支队级消防部队对作战指挥中心、全勤指挥部、支队值班人员、大队值班人员、中队灾害事故处置职责任务进行细化明确，量化考核标准，利用随机拉动训练的形式，把演练现场转变为训练场，由战训经验丰富的人员担任考官，每次拉动的考官均临时委任，拉动采取不打招呼、科目随机设置的方式对各级值班人员履职履责、岗位技能进行训练、考核，不断解决火灾现场组织指挥无序、通信混乱、车辆乱停、任务不清、展开缓慢、车辆操作不熟、器材不会使用以及安全问题。
4 开展“走出去”训练
灾害事故发生规模较大地方一般是消防部隊辖区消防安全重点单位，同时，很多城市消防站因历史和地理位置因素未建设标准训练场地，为此，消防部队在严格落实《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》施训基础上，采取“走出去”训练模式，即依托消防安全重点单位为训练场地开展实战训练。在12月至3月上旬冬季全员练兵、3月中旬至11月执勤岗位全员练兵期间，对中队人员、车辆、器材装备进行分组轮训，一组在中队按照训练大纲开展理论学习和体能、技能、智能、战术训练，另一组到辖区消防安全重点单位开展建筑结构布局、重点部位与固定消防设施等熟悉测试训练，在熟悉测试基础上，中队官兵对单位火灾隐患、合理使用固定消防设施、灭火战术战法进行讨论，以消防安全重点单位为训练场，开展组织指挥、力量部署、供水、救人、排烟、照明、破拆、水枪阵地部署、自动消防设施使用等一系列实战训练，切实增强训练针对性，提升消防部队初战打赢、攻坚克难的能力。
5 结语
消防部队在当前训练大纲基础上，要逐步探讨训练内容、方法、方式的改革，使训练与实战相适应，为安全、高效、快速处置突发灾害事故做好充分准备。
参考文献
[1]伍和员.消防战训工作的改革与发展[M].东南大学出版社，2008.
[2]公安部消防局.消防大队中队训练[M]. 云南人民出版社，2011.
经国务院批准，监察部、人力资源社会保障部、公安部4月21日联合公布的《公安机关人民警察纪律条令》（以下简称《纪律条令》），将于6月1日起施行。这是中国第一部系统规范公安机关及其人民警察纪律以及对违反纪律行为给予处分的部门规章。
《纪律条令》共3章、31条，设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分，涉及政治纪律、组织纪律、执法执勤、内务纪律等。这些违法违纪行为及其适用处分的设定，充分体现公安机关及其人民警察的职业特点，体现公安机关从严治警的刚性要求。
三部门要求，各级监察机关、人力资源社会保障部门、公安机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，严格依法依纪查处公安机关人民警察违法违纪的案件。对有违法违纪行为的，不论涉及什么人，都要严肃查处，决不姑息，充分发挥《纪律条令》的教育和威慑作用，维护公安机关铁的纪律。同时，要重视日常监督，不断拓宽监督渠道，把依法从严治警、打造人民满意的公安队伍的要求落实到具体工作的各个方面。
公安机关人民警察纪律条令
第一章 总 则
第一条为了严明公安机关纪律，规范公安机关人民警察的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》等有关法律、行政法规，制定本条令。
第二条公安机关人民警察应当严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规关于公安机关人民警察纪律的规定。公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本条令给予处分。
法律、行政法规、国务院决定对公安机关人民警察处分另有规定的，从其规定。
第三条公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。
公安机关有违法违纪行为，应当追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
第四条对受到处分的公安机关人民警察，应当依照有关规定延期晋升、降低或者取消警衔。
第五条公安机关人民警察违法违纪涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第六条 监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。
监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。
调查结束后，按照人事管理权限，监察机关派驻同级公安机关监察机构应当向处分决定机关提出处分建议，由处分决定机关依法作出处分决定。第二章 违法违纪行为及其适用的处分
第七条有下列行为之一的，给予开除处分：
（一）逃往境外或者非法出境、违反规定滞留境外不归的；
（二）参与、包庇或者纵容危害国家安全违法犯罪活动的；
（三）参与、包庇或者纵容黑社会性质组织犯罪活动的；
（四）向犯罪嫌疑人通风报信的；
（五）私放他人出入境的。
第八条 散布有损国家声誉的言论的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第九条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）故意违反规定立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉的；
（二）违反规定采取、变更、撤销刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施或者行政拘留的；
（三）非法剥夺、限制他人人身自由的；
（四）非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的；
（五）违反规定延长羁押期限或者变相拘禁他人的；
（六）违反规定采取通缉等措施或者擅自使用侦察手段侵犯公民合法权益的。第十条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反规定为在押人员办理保外就医、所外执行的；
（二）擅自安排在押人员与其亲友会见，私自为在押人员或者其亲友传递物品、信件，造成不良后果的；
（三）指派在押人员看管在押人员的；
（四）私带在押人员离开羁押场所的。
有前款规定行为并从中谋利的，从重处分。
第十一条体罚、虐待违法犯罪嫌疑人、被监管人员或者其他工作对象的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
实施或者授意、唆使、强迫他人实施刑讯逼供的，给予撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。
第十二条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对依法应当办理的受理案件、立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉等事项，无正当理由不予办理的；
（二）对管辖范围内发生的应当上报的重大治安案件、刑事案件、特大道路交通事故和群体性或者突发性事件等隐瞒不报或者谎报的；
（三）在勘验、检查、鉴定等取证工作中严重失职，造成无辜人员被处理或者违法犯罪人员逃避法律追究的；
（四）因工作失职造成被羁押、监管等人员脱逃、致残、致死或者其他不良后果的；
（五）在值班、备勤、执勤时擅离岗位，造成不良后果的；
（六）不履行办案协作职责造成不良后果的；
（七）在执行任务时临危退缩、临阵脱逃的。
第十三条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）利用职权干扰执法办案或者强令违法办案的；
（二）利用职权干预经济纠纷或者为他人追债讨债的。
第十四条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）隐瞒或者伪造案情的；
（二）伪造、变造、隐匿、销毁检举控告材料或者证据材料的；
（三）出具虚假审查或者证明材料、结论的。
第十五条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反规定吊销、暂扣证照或者责令停业整顿的；
（二）违反规定查封、扣押、冻结、没收财物的。
第十六条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）擅自设定收费项目、提高收费标准的；
（二）违反规定设定奉项目或者实施奉的；
（三）违反规定办理户口、身份证、驾驶证、特种行业许可证、护照、机动车行驶证和号牌等证件、牌照以及其他行政许可事项的。
以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。第十七条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）投资入股或者变相投资入股矿产、娱乐场所等企业，或者从事其他营利性经营活动的；
（二）受雇于任何组织、个人的；
（三）利用职权推销、指定消防、安保、交通、保险等产品的；
（四）公安机关人民警察的近亲属在该人民警察分管的业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动，经劝阻其近亲属拒不退出或者本人不服从工作调整的；
（五）违反规定利用或者插手工程招投标、政府采购和人事安排，为本人或者特定关系人谋取不正当利益的；
（六）相互请托为对方的特定关系人在投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益的；
（七）出差、开展公务活动由企事业单位、个人接待，或者接受下级公安机关、企事业单位、个人安排出入营业性娱乐场所，参加娱乐活动的；
（八）违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、干股的。
第十八条私分、挪用、非法占有赃款赃物、扣押财物、保证金、无主财物、罚没款物的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）拒绝执行上级依法作出的决定、命令，或者在执行任务时不服从指挥的；
（二）违反规定进行人民警察录用、考核、任免、奖惩、调任、转任的。
第二十条有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告处分；情节较重的，给予记过处分；情节严重的，给予记大过处分：
（一）在工作中对群众态度蛮横、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要的；
（二）不按规定着装，严重损害人民警察形象的；
（三）非因公务着警服进入营业性娱乐场所的。第二十一条违反公务用枪管理使用规定的，依照《公安民警违反公务用枪管理使用规定行政处分若干规定》给予处分。
第二十二条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一）违反警车管理使用规定或者违反规定使用警灯、警报器的；
（二）违反规定转借、赠送、出租、抵押、转卖警用车辆、警车号牌、警械、警服、警用标志和证件的；
（三）违反规定使用警械的。
第二十三条工作时间饮酒或者在公共场所酗酒滋事的，给予警告、记过或者记大过处分；造成后果的，给予降级或者撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。
携带枪支饮酒、酒后驾驶机动车，造成严重后果的，给予开除处分。
第二十四条 参与、包庇或者纵容违法犯罪活动的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
吸食、注射毒品或者参与、组织、支持、容留卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予开除处分。
参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从重处分。
第二十五条 违反规定使用公安信息网的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第三章 附 则
第二十六条有本条令规定的违法违纪行为，已不符合人民警察条件、不适合继续在公安机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或者限期调离。
第二十七条处分的程序和不服处分的申诉，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规的规定办理。
第二十八条本条令所称公安机关人民警察是指属于公安机关及其直属单位的在编在职的人民警察。
公安机关包括县级以上人民政府公安机关和设在铁道、交通运输、民航、林业、海关部门的公安机构。
第二十九条公安边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分的，依照《中国人民解放军纪律条令》执行；《中国人民解放军纪律条令》没有规定的，参照本条令执行。
第三十条本条令由监察部、人力资源社会保障部、公安部负责解释。
一、指导思想
通过对《纪律条令》集中专题学习、宣传、教育活动，使广大民警充分认识《纪律条令》颁布实施的重大现实意义和深远历史意义，全面了解和掌握《条令》的基本精神、主要内容、基本要求，使民警在活动中受到一次深刻的遵纪守法和严格、公正、文明执法教育，进一步民警规范执法执勤行为，有效预防违法违纪问题的发生。把加强公安机关正规化、制度化建设放在突出的地位，落实在公安工作和队伍建设之中，有力的提升新形势下公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
二、工作内容
（一）深入学习宣传。《纪律条令》是我国第一部系统规范公安机关及其人民警察纪律以及违反纪律行为给予处分的部门规章，是公安机关从严治警、依法治警的重要法规。局属各单位要制定《纪律条令》学习宣传活动的工作方案，有条不紊的组织开展学习宣传活动。把《纪律条令》学习宣传工作纳入本单位的工作安排中，作为当前集中学习教育的主要内容，在单位组织普学的基础上，所领导要带头学习，先学一步。要组织广大民警原原本本地学，逐章逐节逐条地学，全面了解和准确把握《纪律条令》的基本精神和主要内容，并结合单位实际开展学习的讨论，要做到学有收获、学有体会、学有启发，确保学习的效果。积极营造学习贯彻《纪律条令》的氛围，办好学习《纪律条令》的专栏，组织《纪律条令》学习的知识测试，使广大民警真正做到入耳、入脑、入心。
（二）认真对照检查。《纪律条令》结合公安队伍建设实际，设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分，涉及政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等方面，充分体现了公安机关及其人民警察的职业特点，充分体现了公安机关从严治警的刚性要求。各民警要把对照检查作为学习贯彻《纪律条令》的一个重要环节，作为对自身进行遵纪守法教育的一个重要内容，对照《纪律条令》的各项规定，认真查找个人执法办案、纪律作风建设中存在的突出问题和薄弱环节，针对存在的苗头性和倾向性问题，采取切实有效措施及早加以解决。组织民警对照《纪律条令》逐条进行深刻检查，边学边查、边查边改，教育民警自觉纠正在执法办案、内部管理、警风警纪等方面存在的问题，对有悖纪律要求的行为要立纠立改，坚决克服侥幸心理，严禁发生违反《纪律条令》的问题，使民警真正把严守《纪律条令》的思想和意识转化为遵守《纪律条令》的自觉行动。
（三）严查违令案件。《纪律条令》的颁布这是加强公安系统管理的一项重大创新举措，延伸了公安监督工作的触角，拓宽了公安监督工作的领域，对进一步贯彻从严治警方针具有里程碑意义。所支部要充分认识《纪律条令》赋予的职责任务，勇于担当，有所作为。要尽快熟悉和准确把握《纪律条令》的基本精神和主要内容，制定相关规定和贯彻的措施。要以《纪律条令》颁布实施为契机，充分发挥内部监督的优势，强化执纪办案，开展集中排查，查处典型违法违纪案件，充分发挥《纪律条令》的教育和威慑作用。
三、有关要求
所领导要务必按照分局要求，加强领导、精心组织，确保《纪律条令》的学习宣传活动取得良好的效果。
1、迅速展开学习《纪律条令》活动。局属各单位要按照分局的部署和要求，制定学习宣传《纪律条令》的计划，召开民警大会进行专题动员部署，使广大民警充分认识《纪律条令》颁布施行的重大现实意义和深远历史意义，迅速在单位掀起学习《纪律条令》的热潮。
2、加大学习宣传《纪律条令》力度。采取措施，抓好学习《纪律条令》的宣传工作，采取举办学习《纪律条令》宣传专栏，悬挂学习《纪律条令》标语，努力营造学习宣传活动的浓厚氛围。要充分利用社区和农村警务室，以此为平台使学习宣传《纪律条令》活动产生社会效应，把学习宣传工作进社区、进企业、进村镇、进家庭，自觉接受社会各界的监督。
3、落实学习宣传《纪律条令》责任。所一把手是此次活动的第一责任人，要领导要亲自安排、带头学习、以身作则，给民警学习作出样子，确保学习《纪律条令》人人参与，不留死角。
“条令条例学习月”及纪律作风教育整顿
活动第三阶段总结
支队办公室：
现就开展条令条例学习月及纪律作风整顿活动总结验收阶段的有关工作总结如下：
一、抓好“回头看”工作。为认真总结前阶段的工作，做到查漏补缺，中队认真做好了“回头看”工作，主要看官兵的思想认识和条令条例意识是否有真正提高、看学习教育制度是否落实、看信息反馈是否及时。通过“回头看”工作，总结了经验，改进了不足，为以后工作更好的开展打下了良好的基础。
二、针对中队在贯彻执行条令条例中的突出问题，认真对照检查，坚决纠正一切违背条令条例的不良行为和作风。
三、为了落实条令条例，使部队工作正规化，着重加强了“两个经常性”工作，狠抓了一日生活制度的落实。
四、狠抓卫生工作，要求不留死角，干净彻底。同时，定期对宿舍、饭堂、厨房进行消毒，有效地杜绝了各种疾病的传染，给大家提供了一个良好的生活环境。
一、消防装备物资采购审计工作开展的现状
四川“5.12”大地震等救援战例证明, 消防装备的质量在很大程度上决定了消防部队的战斗力, 关系着人民群众和消防官兵的生命安全。近年来, 公安消防部队深入贯彻落实科学发展观, 坚定不移地走投入少、效益高的部队建设路子, 逐步开展装备物资采购审计工作, 出台了《大宗物资集中采购管理规定》、《装备物资采购审计规定》等制度, 确立了事前报审、关口前移和比质比价等“三项原则”, 实行了预算必审、招标必审、资信必审、价格必审、合同必审、验收必审等“六个必审”, 有的总队每年装备采购审计效益上千万元。
二、消防装备物资采购审计存在的主要风险
1、质量风险。一是非标车辆风险。由于经费有限, 一些部队通过自制、改制、委托厂家改装等途径装备了千余台非标车辆, 其可靠性、适用性、安全性等存在较多隐患。二是参数风险。采购方案中装备性能参数无具体说明, 方案评估操作性不强。有的供应商某一项产品获奖便称其全部产品系列均获奖, 以便概全, 蒙混过关。高精尖参数装备严重不足。三是售后风险。供应商售后服务监管、考评与供应商准入没挂钩, 有的供应商不重视售后服务。
2、价格风险。一是结算价格风险。有的采购预算编制粗糙不具体, 有的采购中增减变动多, 有的验收工作不细致, 有的舍近求远, 造成“高价低配”。二是市场价格风险。消防装备“卖方市场”特征较为突出, 加之近年来人工、材料、能源等价格涨幅大, 消防装备价格一路走高。三是进口价格风险。进口车辆装备技术垄断强, 特别是智能云梯车、防化抢险救援车、压缩空气泡沫消防车等集中在欧美3、4个厂家, 谈判时极难压价。进口周期长, 汇率波动大, 最终结算价格高。进口装备配件昂贵, 培训成本和使用成本高。
3、内控风险。一是组织不健全。立项、采购、组织、验收等不独立, 没有建立相互监督的运行机制。二是采购随意性较大。计划没有变化快, 选配装备针对性不强。三是采购分散。零星小额采购多, 集中批量采购少, 降低了执勤训练和灭火救援效率, 增大了采购、库存、维修、培训压力。四是监督不力。由于采购分散、程序不规范, 纪检、审计监督流于形式, 多数是见证而已, 签字了事。
4、招标风险。一是规避招标。有的不按规定招标, 千方百计规避公开招标, 滥用单一来源采购方式等。二是围标串标。一个品牌有多个代理商或多级代理, 一个代理商注册多个公司名称, 存在围标串标风险。三是明标暗定。有的搞领导说了算, 有的照顾领导、亲戚、老乡、战友等关系, 搞假招标、真内定, 甚至违法乱纪, 损害部队利益。
三、加强和改进消防装备物资采购审计的对策
“3 E”绩效审计能够深入考量消防部队利用采购资源的经济性 (Economy) 、效率性 (Efficiency) 、效果性 (Effectiveness) , 找准了加强消防装备采购审计工作的切入点、结合点和创新点, 能切实解决“重采购轻监督、重程序轻价格、重形式轻实质”等问题, 有利于提供高层面、全方位、参与式的审计增值服务。开展“3E”绩效审计应重点把握好以下三个方面:
1、绩效审计要贯穿至装备采购全过程。一要强化内外制约。要明确采购办职能, 实行管、采分离, 需求、采购、审计、纪检等部门要相互制约。要实行阳光采购, 重点审计是否公开发布招标公告和中标情况等。二要实施全程监督。重点审计采购方式选择、专家选择、开标、评标和定标、合同、验收等环节, 确保“质优价廉”。三要坚持关口前移。评标前, 要重点审核以次充好、假冒伪劣、技术参数不符合招标文件要求等问题。合同签定前, 要重点审计合同关键条款。五要加强售后服务监管。要在纪委设立消防装备售后服务公开举报电话, 或建立售后服务网上沟通平台, 或定期组织基层部队对供应商售后服务进行问卷调查或考核评估。
2、绩效审计要渗透到装备管理全寿命。一要建立完善的独立审价制度。要完善各种审计制度和操作规程, 做到价格审计有章可循、操作规范。二要建立全寿命审计体系。要对装备设计研发、生产制造、经营销售、运输安装、培训服务、售后维护、配件价格、定期保养、水电油消耗、报废等全寿命价值进行审计, 确保装备经济价值审定更科学。三要建立装备信息数据库。要逐步建立分门别类、客观真实、来源权威、定期更新的常用材料、人工、机械、装备、物资、税费等数据库。要建立一套实用有效的价格证据体系, 防范价格审计风险。四要讲究多角度分析。要建立“多维坐标系”, 不同地区横向比较, 历史价格纵向比较, 市场均价基数比较, 公平合理审定公允价格。五要坚持多层次复核。要坚持两人取证、多级复核, 重视审查证据的充分性、必要性、科学性和可验证性。
3、绩效审计要辐射到装备建设全方位。一要优化采购运行机制。要按照循序渐进的原则, 通用项目要分期分批提高消防装备采购层级和集约度, 提高公开招标比重。要引入战略成本审计, 优化各种采购方式的成本结构, 不断推进采购工作集约化、专业化和信息化。二要开展供应商资信审计。装备采购的核心是部队战斗力的供应链管理。要建立合格供应商资源库、供应商诚信档案, 实行“黑名单”制度。三要开展采购需求审计。开展多层次的集体调研论证、需求研判和需求审计, 要优化装备结构, 瞄准“高精尖”以锻造消防部队攻坚克难的“杀手锏”。四要加强采购科技支撑。装备采购审计的实质是质量审计。要建立和完善与主要领域的关键供应商的“产学研用”一体化的战略合作关系。加强政策引导, 形成优势资源向消防产业聚集、整合的机制, 推进重大消防装备国产化, 夯实消防部队战斗力生成的产业基础, 不断提升消防部队战斗力生成的科技贡献率。
摘要：如何预防和控制公安消防部队装备物资采购审计中存在的风险, 用最少的钱办最大的事, 意义重大。大力开展“3E”绩效审计, 将绩效审计贯穿至装备采购全过程, 渗透到装备管理全寿命, 辐射到装备建设全方位, 有助于提升消防装备采购的经济性、效率性和效果性。
关键词：公安消防,装备采购,审计,重庆
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[关键词]消防部队；党风廉政；研究
近年来，公安边消防部队绝大多数消防官兵廉洁自律、奉公守法、敬业爱岗，得到了社会大众的广泛好评。但是我们也应该清醒地看到，一些消防部队少数官兵经不起考验,走上了违纪违法的道路。因此，如何加强公安消防部队的党风廉政建设，便成为我们当前迫切需要探讨的课题。
一、加强党风廉政建设对推动消防部队可持续健康发展具有重大意义
(一)加强党风廉政建设是坚持和加强党的领导、增强部队凝聚力和战斗力的必要前提
目前，公安消防部队党风廉政建设的总体情况和主流是好的，但也存在一些不容忽视的消极腐败现象，只有各级党组织积极主动、坚持不懈地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，才能保持党的生机和活力，才能取得广大人民群众的衷心拥护与坚决支持，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。
(二)加强党风廉政建设是履行党的政治和社会责任的需要
公安消防部队担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，不加强党风廉政建设，部队内部就不会纯洁稳固，履行使命必然不会达到上级要求。
（三）加强党风廉政建设是消防部队完成一切任务的基础和保障
部队就好似一张密结的网，官兵就是网的一个个结点，只有保持好每个结点的健康完好才能保证整张网的结实耐用。因此，作为一名普通官兵必须要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，不断自我完善、自我提高，自觉抵制不正之风，由此通过抓点促面、典型示范、带动引导、点面结合，达到党风廉政建设和反腐败工作整体推进。
二、当前公安消防部队党风廉政建设面临的新问题
随着社会的进步与发展，党风廉政建设的制度、措施越来越完善，标准也越来越高，但从总体形势来看，公安消防部队的党风廉政建设和反腐败工作或多或少存在着一些问题，制约和阻碍着部队的全面发展。
（一）思想认识有偏差
一是政绩观认识不到位。有的党组织和领导干部过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，生怕影响自己的政绩，认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓的好坏就没有统一的考核标准。二是权力观认识不到位。个别领导干部“老好人”思想严重，不敢真抓，怕得罪人，认为凡事要留后路等等。三是价值观认识不到位。部队在发展的过程中不可避免地要出现人情来往、寻求帮助和解决困难等情况，不想为但却不得不为，不能不为的事情时有发生，潜移默化了影响了党风廉政建设的健康发展。
（二）纪委职责不落实
工作责任心不强。一些单位的纪委形同虚设，纪委干部责任感和事业心不强，组织协调不主动，工作开展不正常，检查监督不到位。纪检干部队伍不稳。消防部队支队级以下单位的纪检干部大多是兼职，其它工作任务的繁重极大地占用了纪检干部的工作精力，人才梯层建设不完善，造成纪检队伍缺乏连续性。业务素质不高。一些纪检干部缺乏学习干劲，不善于学习业务知识，素质不高，业务不精，开展工作束手束脚，难于胜任或打开工作局面，导致纪检监督职能作用发挥不明显。
（三）廉政教育不深入
教育的主动性和自觉性还不够，方式方法单一，缺乏与时俱进的理念。多数单位还是沿用老模式，看看录像、看看警示记录片等，途径单一，方法陈旧，效果不佳，党风廉政教育缺乏有效性和针对性，不能入心入脑。有时，上级部署了仓促上阵，抓到什么学什么，甚至起不到应有教育的效果。
三、加强公安消防部队党风廉政建设的对策和建议
党风廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针，加强教育，强化监督，创新体制，始终把党风廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉政建设的问题。
（一）要形成齐抓共管的党风廉政建设制度责任保障体系
一是思想保障。要确保党风廉政建设责任落实到位，必须首先解决好各级领导干部的思想问题，打牢思想保障基础。二是组织保障。要健全和完善党风廉政建设责任的组织，负责协调、考核、督查等工作，定期分析和研究党风廉政建设工作情况。三是制度保障。要着力解决有关制度的细化，使之增强操作性，要狠抓落实，加强监督检查，不断完善党风廉政建设责任制的各项配套制度，进一步增强针对性和可操作性。
（二）要形成党风廉政建设制度落实保障体系
一是切实增强责任主体的能动性。坚持在贯彻落实党风廉政建设“第一责任人”制度，军政主官要切实发挥能动性，切实负起教育的责任、管理的责任、严肃执纪的责任、落实追究的责任。二是责任目标明确，责任分解到位。按照“明确、具体、量化、可行”的原则，层层分解责任目标到具体人，防止责任目标笼统化和概念化、公式化。要打破“責任状”一签了之的形式主义做法，赋予责任者具体明确的工作目标与
标准。三是强化责任追究，严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，因此，必须严格落实责任追究制度，使各级领导干部牢固树立责任追究意识，切实维护制度的严肃性，增强制度的信服力。
（三）要探索适应发展的党风廉政建设制度创新保障体系
一是坚持在持久上下功夫。要坚持制度的一致性，保证制度的生命力，既不能朝令夕改，杜绝制订制度的随意性，要牢固树立法的意识，严肃持久的执行各项规章制度，抓好与其他各项工作的有机结合。二是坚持在发展上下功夫。创新是制度保障的执行力，新的形势和新的任务对消防部队党风廉政建设工作提出了更高的要求，要随着社会、部队、人文、环境变化，掌握其阶段性规律，不断对制度进行完善和修正，保证制度的信服力和感召力。三是坚持在服务上下功夫。紧紧围绕中心工作，坚持服务大局、服务发展，将党风廉政建设与消防工作融为一体，相互促进，共同发展，从而推进公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深发展。
党风廉政建设工作是消防部队的基础性工作，涉及到的方面很多，只有逐步完善监督制约机制，加强贯彻落实，各级党组织和广大党员廉洁自律、以身作则，才能锻造出“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍，才能为维护社会稳定和人民群众的生命财产安全做出最大的贡献。
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[作者简介]郭宏志（1974—），男，河北人，北京市石景山区公安消防支队。
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