消防工作保障机制

消防工作保障机制（精选8篇）

消防工作保障机制篇1

在全市《关于建立和完善我省市、县消防部队消防

业务经费保障机制的意见》宣贯会议上的发言

市财政局党委书记、局长管群良

（2007年7月27日）

同志们：

为适应新形势下消防工作的需要，实现消防部队消防业务费的规范保障，确保消防部队依法履行职责，在热烈庆祝我军建军八十周年之际，召开这次会议，其目的就是要按照省财政厅与省公安厅、武警江西省消防总队共同研究制定的《关于建立和完善我省市、县消防部队消防业务费经费保障机制的意见》，进一步建立和完善我市消防部队消防业务经费保障机制，构建和谐平安上饶，优化上饶经济发展环境。为把会议开好，根据省有关会议精神，结合我市实际，我就全市财政部门如何贯彻会议精神讲三点意见。等一下朱荣辉常务副市长将作重要讲话，请财政部门认真领会，抓好落实。

一、统一思想，充分认识建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制的必要性。消防工作责任重于泰山，各级财政部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对党、对人民高度负责的态度，充分认清新形势下加强消防工作的重要意义，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，在新的起点上实现全市消防工作新跨越。此次会议的召开，凝聚了市委、市政府对消防部队官兵的关心，对消防部队 1的发展将起到很大的促进作用，各县（市、区）财政部门务必提高认识，认清贯彻落实《意见》的重要性。

首先，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是贯彻落实财政部、公安部及省政府要求的需要。财政部、公安部2004年印发了《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》，明确要求各级财政应将消防业务费纳入本级财政预算，并制定标准予以保障。公安部则把各省是否制定消防部队消防业务费标准作为考核各省消防工作的重要内容，并将对各地贯彻落实上级文件情况进行抽查考评。省政府2006年印发的《关于进一步加强消防工作的实施意见》中也进一步明确提出，要根据财政部、公安部要求制定我省公安消防部队业务费具体标准。为此，我们各级财政部门必须认真学习领会以上文件精神，有计划、有步骤地建立消防部队业务经费保障标准的机制。

其次，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是为了切实解决目前消防部队消防业务费保障方面存在的突出问题的需要。近年来，我市各级财政部门高度重视消防工作，在财力十分拮据的情况下，仍然尽力挤出资金加大对消防部队经费的投入。全市消防部队装备得到改善，消防业务经费财政保障水平不断提高，增强了消防部队的作战能力。据调查2003年至2005年，全市财政对消防部队的经费拨款、专项拨款分别达587万元、703万元、908万元，年均增长24.4%，远远高于同期全市财政总收入增长水平（同期全市财政总收入年均增长水平为16.5%）。然而，随着社会经济形势的发展，对消防部队的建设要求更高，标准更严，财政建立消防部队消防业务费保障机制面临着不少需要破解的问题，任重而道远。这些问题主要表现在：

一是需要和可能之间的矛盾。虽然我市财政收入连年增长，财政支出结构不断优化，确保了改革、发展、稳定的需要，促进了经济、社会的全面进步，但是，财政收入可持续发展后劲不足，财政蛋糕总量较小，财政刚性及社会发展支出需求较大，收支矛盾仍然比较突出。就以消防业务经费支出需要为例，据调查，2003年-2005年，全市消防部队消防业务费年均基本支出额778万元，年人均支出2.06万元，而同时期全市财政消防业务经费年均拨款额256万元，年人均拨款额0.68万元。财政经常性拨款占消防业务费基本支出的比重只有32.9％，缺口较大，在短时期内要达到上级规定的保障标准，任务艰巨。

二是区域之间发展不平衡的矛盾。近年来，全市消防业务基本支出总量及人均水平虽逐年增加，但各县(市、区)之间因经济发展水平不同，保障水平也不够平衡，差异较大。据了解，各县(市、区)2006年财政消防业务经费预算安排情况，高的达47万元，最低的只有10万元，与保障标准的要求差距较大。

三是消防业务费实际支出与收入来源渠道合理性的矛盾。由于消防任务日益加重、物价上涨等原因，各消防部队的消防车油料费、维修费、灭火剂费等经常性、消耗性支出增长较快，有的消防部队为改善营房及办公条件还新建了办公大楼，在业务费资金来源不足的情况下，目前仍存在着一些消防部队通过挤占行政经费，特别是向社会各界拉赞助、收取消防业务培训费、借消防执法检查之机乱罚款等方式弥补消防业务费开支的情况，这在一定程度上不利于公正执法，也对消防部队的形象产生了一定负面影响。

四是经费双重供给体制与经费统一管理难的矛盾。消防部队是一支属

于部队序列又肩负着地方消防执法双重职责的特殊部队。其经费由中央和地方双重供给，中央财政负责保障其人员经费和行政经费，地方财政负责消防业务经费的保障。收支分部队人员经费、行政经费和地方业务经费两本账核算，归口部队后勤财务部门管理，不通过当地财政部门。由此产生地方财政部门无法掌握单位收支的全貌，对其业务经费的实际需要和开支情况心中无数的现象，这也给地方财政部门对消防部队业务经费的保障管理工作带来一定的困难。

二、认真学习，全面领会消防部队消防业务费保障标准制定的科学要求。为了让我市各级财政部门更快更好地吃透上级有关文件精神，早日实现达标要求，我在此对省制定消防部队消防业务费保障标准的政策考虑进一步予以明确。在《意见》中，全省的市、县级消防部队消防业务费基本支出分类保障标准共分为五类：一类2.8万元/人.年，二类2.4万元/人.年，三类2.1万元/人.年，四类1.9万元/人.年，五类1.7万元/人.年。其中，南昌市消防支队本级（含直属单位）及城区大队执行第一类标准，其他设区市消防支队本级（含直属单位）统一执行第二类标准，县级消防大队分别执行第二至第五类标准。另外，在上述标准之外，对一线消防战斗班按水罐消防车2万元/辆.年、泡沫消防车3万元/辆.年分别安排器材消耗费。提出这一保障标准的主要考虑是：

一是保障标准的制定应与基层公安机关公用经费保障标准相衔接。消防部队是隶属于公安部门管理的现役部队。在制定标准时，重点参照了我省基层公安机关公用经费保障标准，以保持消防部队业务费基本支出标准与公安机关公用经费支出标准基本一致，有利于平衡两者之间的关系，减少矛盾。在“意见”中，根据各地实际支出和财力状况，将南昌市各城区大队及部分县（区）比公安机关调高了一档，另外，将少数几个县比公安

机关调低了一档，其余各县（市、区）的标准均与公安机关的标准相同。

二是制定的保障标准应切实可行。“意见”中分类保障标准及执行地区，是综合考虑消防部队的工作性质及业务特点、现有实际支出水平以及当地财力状况等因素综合确定的。主要目的，就是为了使制定的保障标准能够符合实际和切实可行。

三是保障机制建立后，消防业务费保障水平应更趋于平衡和有较大幅度提高。按照提出的分类保障标准，全省除南昌市外其余10个设区市消防支队统一执行二类标准，105个县级消防大队执行一类标准的有6个，二类5个，三类38个，四类48个，五类8个。这一保障机制建立后，地区之间经费差异有较大幅度缩小，最高与最低差异不超过一倍。总体保障水平也将有较大幅度提高，基本可以满足目前消防工作的实际需要。

四是消防部队消防业务经费障标准从2007年起执行，按照“分级管理、分级负担”的原则，所需增加的经费由当地财政预算安排解决，1-2年内到位，最长不超过3年。

三、完善制度，不断提高消防业务经费使用效益。各县（市、区）财政部门要会同消防部队严格按照财政财务制度有关规定和“收支两条线”管理的要求，健全罚没收入和行政性收费收缴制度，将消防部队的罚没收入、行政性收费以及其他各类政府非税收入纳入财政预算内或财政专户管理。各消防部队应积极规范本单位各种执收执罚行为，严格执法，做到应罚必罚，罚没收入应收尽收。要制定科学的经费预算，控制非必要的行政性开支，切实提高资金使用效益。

消防工作保障机制篇2

一、目前消防部门经费保障的基本状况及其存在的问题

1. 由于地区、辖区经济发展的不平衡, 经济发达地区与经济落后地区的消防部门的经费保障情况反差巨大, 即使在同一地区, 由于经济状况不同, 其经费保障情况也会存在一定差距, 甚至同一地区消防部门在经济运行状况良好和运行状况较差时期, 经费保障也会存在差异。如安徽省17个地市, 南北差距大, 经济发展不平衡, 消防业务经费保障水平悬殊很大, 大致可分为三个层次, 以2008年度为例, 合肥业务费正常预算额达1042万, 蚌埠、芜湖、马鞍山、淮南350万至550万元, 其他地级市大约在100万左右徘徊, 而宣城黄山仅为60万元左右。由此可见, 随着消防事业的发展与地方经济发展形成冲突的当前, 经费供需不协调、不匹配的矛盾尤为突出, 这已成为制约当前消防事业发展的瓶颈。

2. 近年来, 部分基层大队在地方经济下滑的情况下, 经费出现十分困难的局面, 办公用品、油料、装备配置和更新、车辆维修保养等日常性开支靠赊欠来维持, 消防工作面临巨大的困难。这种缺乏规范、缺乏统一的机制, 难以保障消防工作的稳步协调发展, 使得消防工作出现经济发达地区、经济相对落后地区和经济不发达地区三级分化。部分基层单位营房建设在长期内不能得到解决, 各级地方政府难于落实, 使消防部门在社会主义市场经济建设过程中的职能难以得到有效的发挥。主要表现为:

(1) 正常经费保障不足, 日常业务难以维系。随着国务院第15号文件的出台, 消防工作已不单纯只是简单的防、灭火, 消防业务从原先的2项拓展到了现如今的21项, 安徽省其他地市消防业务费预算也有了较大的改进和提高, 而由于多种因素, 消防业务经费却并未逐年大幅提高。如黄山市, 2007年之前, 一直保持在50万元左右停滞不前, 2011年为173万, 2012年为232万, 原有预算额相对于繁重的消防工作开支可谓是捉襟见肘, 杯水车薪。按照财政法第300号省财政厅、公安厅第415号文件执行标准, 支队本级的消防业务费基本支出每年约450万元左右, 加上项目支出, 每年需经费约700~800万元, 供需矛盾十分突出。

(2) 特勤防护装备薄弱, 执勤备战力不从心。自2003年以来, 全省各地均利用省级配套, 购置了部分特种防护装备, 除经济发展较好的几个市外, 由于历史欠账较多, 装备产品更新换代进度加快, 装备发展水平良莠不齐, 目前包括洗消、侦检、破拆、堵漏等装备缺配比率均有60%左右。

3. 落实财防[2011]330号文件规定有一定难度。财防[2011]330号文件的出台无疑是全国消防部队经费保障的“尚方宝剑”, 也是建国以来消防部队争取经费比较强劲的一个保障性文件, 对促进消防部队全面建设, 加快战斗力增长必将产生重大作用。该文件具有列支项目清、操作性强等特点, 同时, 安徽省又出台财政法[2012]2497号文件《安徽省地方消防经费管理办法》, 明确了消防部队业务项目、开支范围及人员车辆保障标准, 其内容上涵盖了消防业务工作开支的方方面面, 受到各级消防部门和广大官兵的普遍欢迎。

从执行文件的实际情况看, 到目前为止, 多数地区执行情况不错, 但一些地方由于历史原因和当地总体经济因素, 财政预算结果仍收效甚微, 即使消防部门按照该文件的细项如实编报, 但最终还是被财政部门以老的预算方式代替新的文件精神, 结果令人遗憾。

二、如何构建设适应新形势的消防业务经费保障机制

1. 正确认识社会经济发展与消防业务经费的供需关系, 是搞好消防业务经费保障的首要问题。消防事业赖以生存与发展的消防业务经费, 是国家财政预算分配的一部分, 消防事业的发展速度、技术装备和基础设施的建设, 必然与社会经济建设的进程、综合实力的状况相适应, 所以认识和处理社会经济发展与消防业务经费的供需关系, 是我们搞好消防业务经费保障的首要问题。当前财政状况不容乐观, 要求我们继续发扬艰苦奋斗的精神, 精打细算, 量入为出, 开源节流, 树立过“紧日子”的思想, 坚持“有多少钱办多少事”的原则, 合理安排各项经费预算支出, 切不可脱离具体经济实力盲目“贪大求洋”, 片面地追求“多少年不落后”。要遵照适度从紧的财政政策, 努力做好财务管理工作, 利用有限的经费, 不断提高资金的使用效益, 有计划有步骤地逐步提高消防业务经费的保障能力。

2. 确保消防业务经费在财政预算中的适当增加比例, 是当前提高消防业务经费保障能力的关键。消防业务经费的保障工作, 历来受到上级党委、政府的高度重视, 但是以往因为这样或那样的原因, 财政负担力度越来越小。现在我们切实解决消防业务经费的预算, 按照当地财政逐年递增10%, 足额予以保障。各级政府、财政补助的专项资金专款专用, 不得挪用, 也不得拖延拨付时间, 更不能用专项经费抵同级财政本应负担的经费;对建设项目, 由同级财政负责保障, 不得发生只给政策不给经费, 由消防部队自己“找米下锅”的情况;同时, 消防部队原有的债务, 当地政府财政部门应予以解决或化解。提高财政对消防建设的保障力度, 并尽量以法规的形式确立消防业务经费在财政预算中的适当比例, 确保消防业务经费的增长速度不低于同级财政预算收入增长的幅度, 稳步提高消防业务经费的保障能力, 使各级消防部队在执行法律、履行政府职能中, 有充足可靠的国家财政预算作保障。

3. 结合新时期消防工作的特点, 统一规划, 合理布局, 搞好消防部队基础设施建设, 是提高消防业务经费保障能力的重要方面。消防基础设施是消防活动的根本保障, 决定和制约着消防工作的全局。随着时代的发展, 社会上人、财、物的流通性加大, 消防工作在从静态管理向动态管理的转化过程中, 通信、信息、技术装备等的不足与落后, 已经明显地影响了消防部队的战斗力。一些基层大队为保证正常工作运转出现了卖房、卖地的现象, 这些国有资产转换的资金都用于办公或偿还债务;一些灭火救援任务由于车辆装备陈旧导致无法开展或错失有利时机。车辆装备的配置和更换不仅需要大量的资金投入, 而且是一项长期的、庞大的、具有战略意义的系统工程。所以, 在消防基础设施建设中首先要保证决策的正确性, 要加强调查研究, 做到精打细算, 统一规划, 科学论证, 合理布局, 注意区域间、系统间的协作配合, 达到资金充分利用, 资源合理配置, 信息共享;避免重复建设, 避免贪大求洋、求全, 争取用有限的资金办较多的事情, 争取经费上最大限度的节约, 提高资金、资源、设备的利用率, 使消防基础设施建设走上一条投资省、见效快的发展道路。

4. 消防理财工作者要充分了解和研究消防业务, 变被动服务为主动服务, 是搞好消防业务经费保障工作的必要途径。消防工作是消防经费存在的前提, 要搞好消防业务经费的管理和保障, 就必须加深对消防业务的了解和研究。消防理财工作者从为消防工作服务, 为基层消防工作服务的角度, 要认真了解和研究消防业务, 针对新情况、新问题, 解放思想, 实事求是, 开动脑筋, 寻求办法, 既不被僵化过时的条条框框所束缚, 又不脱离消防业务经费开支范围。适时编报申请专项经费预算, 及时支付资金使用, 必要时按照工作程序和报批制度, 调整消防经费预算安排, 调整经费开支范围和支出标准, 变被动服务为主动服务。以可靠的经费预算满足各项新的消防业务工作的需要, 满足消防事业发展的需要, 把消防经费保障工作落到实处, 加强和提高消防经费的保障能力和促进作用, 使消防事业不断发展壮大。

5. 严格大宗开支, 必需的大宗开支由国家统筹予以补贴, 是完善消防经费保障的必要手段。将消防规定收取的行政性收费和其他收入全部纳入年初预算, 其支出根据履行职能的需要, 通过预算予以安排。以黄山市消防支队为例, 公用经费支出占消防经费支出的70%, 而公用经费支出的90%又用于车辆维修、燃油、电信、水电、训练等项目支出, 对于招待费我支队采用了消费包干、货币补贴等方式基本压缩到了最低点, 但车辆维修、燃油、电信、水电等费用因各地的工作实际不同而无从控制。财政可否将燃油、通信、水电等价格予以政策性补贴 (如同警用车辆过路过桥免费) , 这样可以在很大程度上减少消防经费的支出。

6. 科学编制、严格执行消防经费预算, 提高消防经费使用效益是完善消防经费保障的最终目的。目前我们采取的大部分经费由地方各级政府负担的方法, 也给消防事业建设带来了许多难以克服的矛盾。笔者认为, 科学地编制经费预算, 必须发挥中央、地方两个积极性, 在经费保障划分上, 采取基础设施费由地方各级政府予以保障, 重点项目, 消防装备经费由中央、省政府统一安排的模式, 这对于消防经费发挥最大的效益将起促进作用, 优化了消防经费保障机制后, 同时还要注意编制执行预算。可以从以下几个方面考虑:第一, 要以消防中心工作为主, 保证重点, 兼顾一般, 真正体现出消防经费使用效益的政治性;第二, 要以国家财政部门下达的预算控制指标为依据, 坚持量力而行, 量入而出的原则, 对年度经费、项目经费进行充分论证, 提高预算的权威性。在决策中, 要特别注意发挥经费的调节器作用, 把有限的资金真正用在“刀刃上”。在执行预算过程中, 对一些偏离预算、离开追求消防经费使用效益总体目标的现象要及时纠正。第三, 编制经费预算计划要留有余地, 不可满打满算, 各地应根据历年执行预算情况, 合理、适当地保持经费预算弹性。同时应当按照国家相关规定和地方财政部门预算管理要求, 制定本地区项目建设规划及年度实施计划, 按照现行财政管理体制, 依据轻重缓急进行合理安排, 纳入相应的经费渠道予以保障。以建立既适应现代消防, 又适应社会主义市场经济要求的现代后勤保障体系目标, 不断加大经费保障体制的创新力度, 建立长效的经费保障机制。

摘要：在我国改革开放进一步深化, 社会主义市场经济逐步完善的今天, 如何建立一个更加适应时代需要、更加合乎社会发展规律的消防工作环境, 是我们从事消防工作的同志值得深思的问题。其中, 如何建立消防事业经费长效保障机制, 适应新形势下消防部门长远建设的需要, 是一个不容回避且又亟待解决的问题。

关键词：消防事业,地方经费,保障机制,完善

参考文献

[1] .吴琼.试论新时期如何建立消防后勤经费的保障机制

新社会组织党建工作保障机制探析篇3

改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的初步建立与不断完善,不仅给中国经济带来了巨大变化,而且也给中国社会结构带来了巨大变化,中国社会治理结构出现了从“一元治理”向“政府、市场、社会”三元治理体系的演化。新社会组织在这样的背景下出现,它包括三部分:社会中介组织、社会团体、民办非企业组织,其中社会中介组织是主体。国外一般称这类组织为“非政府组织”或有别于政府和企业的“第三部门”。经济社会的转型使得新社会组织得以前所未有的发展,也使新社会组织和社会力量面临着新的整合和调整。社会转型,经济转轨,大多数新社会组织成了无上级主管的“自由人”。新社会组织的党组织不能无上级,党员不能游离于党的组织之外。党的十七大报告指出:要“全面推进新社会组织的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。加强和改进党对新社会组织的领导,探讨新社会组织党建工作的保障机制,已经成为新时期党建工作的一个亟待解决的重要问题。

一、新社会组织发展对党的执政方式提出的新要求

中国共产党长期执政的根基,建立在她对社会各个领域发展的有效控制和对社会各个阶层政治诉求的高度整合的基础上。把党的组织建立在各种经济和社会组织中的基层党建模式,是中国共产党巩固执政基础的制度安排,也是党对基层社会实施有效领导的基本方式。新社会组织的崛起和壮大的影响是双重的:一方面新社会组织的生成是同我国当今社会的发展进步相伴而生的,不断发展的新社会组织是社会文明进步的产物;另一方面新社会组织的崛起是转型期我国政治生态中的新现象,对我国的政治体系和党的领导构成了深刻的冲击。多样化的新社会组织渗透在中国社会的各个角落,在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权,从而对执政党的执政方式提出了新要求。

(一)对党的执政理念提出了新要求。在传统的管理理念中,执政党的管理是主导性甚至是唯一性的。随着改革开放的深入,党政的管理逐渐从非公共事务领域退出,这样就需要增加市场主导和社会主导两个管理主体,与此同时也自然把新社会组织这个主体突现出来。新社会组织的发展必将导致中国公民社会的兴起与壮大,公民社会的发展壮大又引发国家与社会关系的演变。根据俞可平的概括,随着公民社会组织的发展壮大,由公民社会组织独自行使或它们与党和政府一道行使的社会管理过程不再是统治,而是治理。治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。①党要加强对新社会组织的政治领导,扩大党的群众基础,维护政权和社会稳定,必须把新社会组织的精英分子纳入自身的政治系统,并使得他们的利益在这个政治系统中得以直接伸张。②

(二)对党的政治整合功能提出了新要求。随着社会结构的变迁,传统的单位制的逐渐淡出,新社会组织成为人们参与社会生活、表达利益的重要单元。因此,加强新社会组织党建工作,提高党组织的渗透力和影响力,是执政党新时期所面临的一个新课题。在新的历史条件下,党的基层工作必须实现观念和体制上的转变,努力扩大党在基层的覆盖面,包括党的工作覆盖面和党组织的覆盖面两个方面。党的工作覆盖面和渗透力应该是百分之百,而党组织的覆盖面就不必百分之百。必须以社区为着力点、以社会服务为导向,按照“有所建,有所不建”的原则来对新社会组织进行政治整合。以利益关怀、精神关怀、政治关怀、生活关怀来加强党在民间组织的影响力、渗透力和凝聚力,从而在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会的有效整合。

(三)对党的运行方式提出了新要求。作为一种普遍现象,新社会组织的发展给世界各国政党活动带来了新的挑战,如政党面临着利益表达和精英聚集的功能被替代的挑战,政党面临着管理手段进一步民主化、法制化的挑战等。中国共产党希望推动新社会组织的发展,希望它们能够承担一部分社会公共职能,以缓解全能政党的压力,又担心它们在自主性和独立性上走向极端,离执政党和政府愿望太远。这种双重性不可避免地使政府对新社会组织的监管在短时间内无法有序化,无序化的监管又会导致执政党处理国家与社会关系时处于夹缝之中举棋不定。如何适应并牵引这种转轨有序化,对中国共产党的运行方式提出了新的要求。③

(四)对党的政治社会化方式提出了新要求。对执政党来说,有效实现政治社会化是执政成效的重要内容。过去,政治社会化主要是通过大规模的政治理论宣传和运动式的思想政治工作来影响基层政治。④显然,这种“注入式”的政治社会化模式,与新社会组织的内在需求存在差异,也不符合党民主执政的要求。传统的政治宣传方式往往善于通过建立的党组织体系来进行。显然传统政治社会化的方式还存在很大不足,关键是执政党要关注新社会组织的价值预期的实现问题,要通过体现执政党意志的法律、法规产生影响,要通过执政党的精英行为产生影响。

二、新社会组织党建工作面临的难点与困境

自改革开放以来,新社会组织在我国逐步兴起,近年来呈加速的势头,如何将新社会组织纳入党的活动视野,加强党对新社会组织的领导和引导,努力开展新社会组织党建工作是新时期党的建设必须引起高度重视的课题。新社会组织党建工作既不同于传统的党政部门、事业单位的党建工作,又不同于非公企业的党建工作,因此这类组织的党建工作并无现成的经验可循,面临着诸多方面的难点与困境。

(一)新社会组织党组织作用发挥缺少强势的行政依托。传统社会组织产生于计划经济时期,其治理结构多沿袭机关事业单位的体制和机制,政治性强、民间性弱,而党组织可以依托强势的行政组织,直接发挥其在组织内和体制内的政治核心作用。新社会组织是在市场经济条件下自发产生的,民间性强,这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府的立场,不是政府或者国家的附属机构,这就决定了新社会组织党组织的定位和职能实现没有行政权力依托,缺少完善的制度设计和制度安排。新社会组织面广量大,种类复杂,甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不同。因此与传统社会组织单一的单位制党建相比,新社会组织党建工作更为复杂多样,决定其定位也各不相同。

(二)新社会组织党建工作的功能定位模糊。《党章》对于机关事业单位、国有企业及农村等领域的党组织有明确的定位,如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”等,但对于新社会组织中党组织的定位却不明确,理论指导不明晰,部分党务工作者对开展这一领域党建工作没有底气、缺乏信心。⑤实践中,人们对于新社会组织中党组织与业主的关系如何协调,党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求等问题都存在着不同的看法。有些党组织成员是企业领导层的行政下级,自身的经济利益决定了党员很难发挥党的监督作用,这种关系的不顺严重阻碍了党组织发挥作用。由于新社会组织的管理体制还没有理顺,党组织的管理体系也存在相应问题。

(三)新社会组织党建工作有效开展的难度较大。新社会组织发展迅速,数量多而规模相对较小,员工流动性强,大多数管理比较松散,党员绝大多数是“流动党员”,再加上开展党建工作的力量薄弱,难以经常进行逐一的调查摸底,因而在这一领域到底分布多少党员也就难以掌握。已经建立了党组织的新社会组织,其党组织负责人一般由中层管理人员兼任,而党员绝大多数是工薪阶层,“雇佣”色彩很浓,加之业务工作繁忙,平时很难开展组织生活。同时党组织学习教育的形式单一,缺乏新意和有效性。绝大多数党组织开展教育还是沿用传统的教育形式,单调、枯燥,难以受到广大党员的欢迎。

(四)新社会组织党建工作目标要求与资源配置的不统一。新社会组织党建工作目标具体要求体现“五个好”——领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。这个目标要求需要有充分的资源特别是人力资源的支持,需要有一批高素质的党建干部和党务工作者。但是,在现有情况下,相当一部分联合党支部和临时党支部处于松散性管理状态,党务工作者大多是兼职。由于新社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向,业务管理工作繁重,很难有精力指导社会组织开展日常的党建活动,这使得党组织难以全面了解党员情况,对党员的教育管理难以落实,党员参加组织生活和开展党员活动难以保证。⑥另外,可供选择的高素质党务干部很少,难以形成一支专职党务工作者队伍。

三、构建新社会组织党建工作保障机制的路径选择

新社会组织的成长以及新社会组织在国家政治生活中所具有的影响力决定了新社会组织党建的有效发展对执政党建设与治理具有重要意义。因此,要积极有效地开发与运作新社会组织党建的执政资源以及构建新社会组织党建工作的保障机制。

(一)明确职责,完善新社会组织党建工作体制保障。加强各级新社会组织党建工作的机构力量,规范工作运行机制,明确工作机构职责。推动完善区县、社区(街道)和乡镇社会(综合)工作党委的职能,重点对基层综合党委机构编制、人员配备、基本职能等出台指导性文件,构建上下对应、工作联动的新社会组织党建网络。通过认真抓好“班长工程”、扩大人才选聘范围、加强教育培训等方式,努力构建能适应新社会组织特点的以支部书记、党群工作者和党建志愿者组成的人才队伍,使之成为加强新社会组织党建工作的骨干力量。加强专职党群工作者队伍的职业化建设,为党建工作提供必要的管理和领导人才。把新社会组织作为一个界别,在推荐各级各类代表和“评先树优”时,对其中的党务工作者和党员,给予合理的比例分配。建立党务工作者经济待遇和解雇报告制度,新社会组织中的党支部书记享有与中层以上业务或管理人员同等的经济待遇,解雇党务干部,须事先向业务主管单位党组织说明原因,征求意见。

(二)分类管理,构建新社会组织党建工作大格局的机制保障。根据不同新社会组织的特点,坚持“条块结合、以块为主”的原则,属业、属地管理相结合,探索社区党建、单位党建和行业党建“和谐共进”的新体系,积极推进区域性“大党建”的建设。专业性强、党员流动性强的新社会组织,可以属业管理为主;群众性、公益性、社会性强的新社会组织,应以社区管理为主,党组织隶属社区党组织。⑦充分发挥现有商业联合会、文联、社联、科协等联合组织的作用,对其积极扶持和政策引导,使其协助党承担起领导、管理、服务新社会组织的责任。这些联合组织可以建立党委,可以视情况管理若干有关新社会组织的党组织。这些联合组织作为财政的预算单位,其党务干部和党务活动经费可以由财政列支。社区党组织要将这类新社会组织作为驻区单位纳入区域性“大党建”的管理范围,实现社区与新社会组织党建资源的互通有无、资源共享与合理配置。

(三)形成合力,探索建立新社会组织党建工作的资源保障。新社会组织党建经费的特点是非制度性,缺乏长期性、稳定性和可靠性,经费支撑脱离社会资源配置的主渠道。大力改善新社会组织党组织建设的经费状况,为其正常开展工作和发挥有效的作用提供必要和稳定的经费保障是加强新社会组织党组织建设的关键环节之一。为此,必须建立新社会组织党建工作的经费多元化投入机制。建立党建经费支持制度,制定基层党组织建设专项经费支持新社会组织党建工作的实施办法。新社会组织要从管理费中列支部分资金,作为党组织活动经费。各业务主管单位、行政挂靠单位有帮助新社会组织党组织解决经费不足的义务。同时加强新社会组织党建活动阵地建设,整合社区文化中心、老年活动中心、社区学校等活动场所资源,使其成为新社会组织党组织开展活动的阵地。开发建设适应新社会组织党员的教育载体和平台,增强新社会组织党组织、党员和白领参与积极性,不断提高党建工作的效率。

(四)营造氛围,培育新社会组织党建工作的文化保障。在推进新社会组织党建的进程中,完善与精致的制度结构与体系安排固然重要,但积极主动地培育党建制度文化与党员党的意识,并使这种文化与意识内化为每个党员乃至整个社会的主导价值取向,则更为重要。⑧在整个组织与社会层面营造良好的新社会组织党建工作氛围,加强对新社会组织党建工作重要性的宣传,提高新社会组织成员对新社会组织党建工作的认同度。要有效开发与整合新社会组织的各种社会资源与政治资源,营造新社会组织党建的合力氛围与制度文化生态。可以借助工会的地位与职能开展党建工作,人员相互交叉任职、合作,以工会为载体增强党建工作的影响力与辐射力、渗透力。

注释:

①③尹德慈:《中国民间组织发展与党的执政方式研究》,《探求》2004年第3期。

②刘宗洪:《执政党建设的新视野》,上海三联书店2007年版,第78页。

④郭亚丁:《民间组织发展与党的民主执政方式》,《社会主义研究》2005年第4期。

⑤束锦:《江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究》,《探索》2008年第2期。

⑥《以改革创新精神抓好社会组织党的建设》,《上海党史与党建》2008年第2期。

⑦何庆明:《构建新社会组织党建统筹发展新格局》,《中国民政》2009年第3期。

⑧康晓强:《民间组织党建的双重发展路径》,《党政论坛》2008年第4期。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任,讲师

消防工作保障机制篇4

根据区政府有关消防工作会议精神，按照消防工作目标责任书的要求，结合我局实际，现将20消防工作安排如下：

一、指导思想

年，我局消防工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以消防法律法规为依据,坚持预防为主、防消结合的方针，加强消防安全责任制,根据本单位实际,标本兼治，认真落实各项消防安全措施，整改火灾隐患，坚决遏制火灾事故发生。

二、工作任务

(一)进一步落实消防安全责任制,认真履行法定职责。一方面，要及时调整本单位的消防安全责任人,并层层落实相应的.消防安全职责。要组织召开专门会议，分析本单位消防安全形势，全面掌握消防安全工作情况，认真研究解决本单位消防工作的重大问题，部署全年消防工作。另一方面，要建立健全相应的协调机制，主管领导亲自抓，各股室负责人联动负责，明确消防安全责任人和消防安全管理人，并根据本单位消防工作特点，制订具体的消防工作计划，严格消防安全管理，加强消防安全责任制的督查落实工作。

(二)突出重点，加强消防安全检查和整治，彻底整改火灾隐患。要对本单位有可能发生火灾的场所，必须列为火灾隐患重点整治。严格遵守消防法律法规，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，完善消防设施和消防组织，努力提高自防自救能力，消除和整改火灾隐患，确保消防安全。

(三)广泛开展消防宣传教育，发动群众自觉做好消防工作。要以“为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境”为主题，认真组织好“119”消防宣传活动，充分发挥新闻媒体的作用,组织形式多样的消防教育宣传。

三、工作措施

(一)提高认识，加强领导。要从讲政治、保稳定、促发展的高度，把做好消防工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，加强领导，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。主管领导要认真履行消防安全领导职责，亲自部署，亲抓检查督促，将消防工作真正落到实处。

(二)各股室要密切配合，各负其责，发挥综合执法的作用，共同做好消防安全工作。要严格责任追究制度，对消防安全工作任务不落实、工作不力而导致发生火灾事故的，要按照有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。

消防工作保障机制篇5

市及市直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，区(县、市)及区(县、市)部门领导干部不少于60天；

区（县、市）长和市直机关单位党政主要负责同志每月至少安排一次公开接访，每周至少安排一名其他县级党政领导干部公开接访；

乡镇（街道）每个工作日都要有党政领导值班接访，做到随访随接……

昨日，中共长沙市委下发《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》，要求充分认识加强和改进新形势下群众工作的重要意义，自觉坚持党的群众观点和群众路线；贯穿改革创新精神，全面提高新形势下群众工作的水平；更加注重机制建设，努力实现新形势下群众工作的常态化和长效性；切实强化组织保障，形成做好新形势下群众工作的强大合力。区县领导下基层调研不少于60天

【机制】建立健全联系群众机制

【举措】各级领导干部要结合各自分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点，在工人、农民、知识分子和其他群众中结对子、交朋友。市及市直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，区(县、市)及区(县、市)部门领导干部不少于60天。领导干部下基层调研，要深入实际，深入群众，掌握实情，了解民意；要进村(社区)入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入群众。充分发挥党代表、人大代表和政协委员在联系群众、畅通民意诉求渠道中的重要作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身优势，发挥桥梁、纽带作用，切实有效地联系和服务群众。乡镇（街道）要实行“两进两承诺”，即进基层一线，进群众家中；承诺办理实事，承诺办结时限。村居两委要做到“四联四访”，即每名村居“两委”干部分别联系一名老党员老干部、一户困难家庭、一名留守儿童或空巢老人、一名致富能手；群众家中有重病住院必访，有老人去世必访，有意外灾害必访，有子女辍学或待业必访。“对话长沙”探索常态化模式

【机制】建立健全诉求表达机制

【举措】完善“一健三联”（健全信访责任体系，联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案）信访工作机制，确保群众来信来访及时得到办理。深入落实《书记、市长信件办理暂行办法》，强化书记、市长信访信件交办、督办、协调化解等工作力度，确保“件件有着落，事事有回音”。落实领导干部定期公开接访制度，区（县、市）长和市直机关单位党政主要负责同志每月至少安排一次公开接访，每周至少安排一名其他县级党政领导干部公开接访。乡镇（街道）每个工作日都要有党政领导值班接访，做到随访随接。积极推进领导“带案下访”制度，各级各部门领导要带着群众诉求问题下访，深入实地调查，与诉求人约谈处理。大力推广通过网络视频、短信平台、百姓热线、市长热线、书记和市长信箱、民情恳谈会等形式与群众沟通交流，畅通社情民意反映渠道。进一步完善“对话长沙”沟通交流机制，探索制度化、规范化、常态化模式，有计划安排党政领导干部通过媒体与群众面对面互动交流，倾听百姓心声，回应百姓诉求。

与群众利益密切的事项要公示听证

【机制】建立健全民主决策机制

【举措】完善公共决策的社会公示制度、群众参与制度和专家咨询论证制度，认真采纳人民群众的合理意见和建议。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等与群众利益密切相关领域的重要决策、重大项目和敏感事项，要严格实行公示、听证、咨询和信访评估，认真听取群众意见，充分考虑群众的承受能力，坚决反对搞政绩工程、形象工程。建立健全各民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府重大决策进行民主协商和监督的制度。扎实推进政务公开、厂务公开、村务公开、村民自治等制度，保障广大群众依法享有的知情权、参与权和监督权，切实维护群众合法权益。

惠民举措为民实事要接受群众监督

【机制】建立健全民生保障机制

【举措】完善公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。各级各部门每年要出台一批惠民举措、办好一批为民实事，并公开作出承诺，接受群众监督。加强城乡基础设施统筹，针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设。深入推进“创业富民”工程，大胆创新体制机制，培育创业主体，强化政策扶持，提升服务水平，优化发展环境，鼓励百姓创业，激发全社会的创业热情，不断提高城乡居民生活水平。统筹城乡社会保障，扩大覆盖面，推进应保尽保，逐步提高保障标准，真正实现人人享有社会保障。积极发展教育卫生事业，切实解决群众就医难、看病贵等问题。大力推进以“一健三改”（健全住房保障体系，推进制度改革、房屋改造和环境改善）为内容的安居工程建设，切实解决困难群众住房难问题，实现居者有其屋。围绕建设“两型社会”，加大环境污染治理力度，进一步改善城乡生态环境。加大对群众在维权的法律服务力度

【机制】建立健全权益维护机制

【举措】注重调节社会利益关系，高度关注群众意愿、群众情绪和群众利益，公正合理、及时有效地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善职工权益状况定期分析和报告制度，切实维护职工合法权益，坚决防止和纠正拖欠职工工资、侵害职工合法权益等行为。健全企事业单位职工工资平等协商、正常增长和支付保障机制，严格落实最低工资制度。认真落实各项惠农政策，切实维护农民权益。加强妇女、儿童、农民工和残疾人等重点群体、弱势群体的维权工作网络、渠道和制度建设。加大对群众在工资集体协商、征地拆迁、环境污染等方面维权的法律服务力度，引导群众通过法律途径解决纠纷。深入开展“五清查一打击”活动，全力推进“平安长沙”建设，不断提高人民群众的安全感。

排查出的矛盾要亲自研究处理

【机制】建立健全矛盾化解机制

【举措】市、区（县、市）要进一步建立矛盾排查制度，坚持经常性排查、定期排查、专项排查和重要敏感期集中排查相结合。各级领导干部要按照分工，对排查工作亲自安排部署，对排查出的问题亲自研究处理。健全矛盾化解制度，对社会矛盾定期进行分析梳理，有针对性地综合运用教育、协商、调解、疏导、听证等办法，推动突出问题及时妥善解决。市、区(县、市)要定期召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。坚持调解优先原则，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动机制，加强调解组织建设，探索建立社会化、专业化、行业性、区域性调解组织体系。

突发事件主要负责人及早介入

【机制】建立健全应急处置机制

【举措】加强社会舆情的分析研判，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，增强群众工作的预见性、主动性。加强社会稳定的风险评估，完善工作预案，强化工作责任，对突发事件和重大群体性事件，各级各部门主要负责人要及早介入，把握群众心理，疏导群众情绪，缓和群体矛盾，防止事态扩大。加强部门之间的协调联动，建立有关信息通报制度，有针对性地采取处置措施，及时稳定控制局面。完善突发公共事件新闻报道应急机制，健全新闻发言人制度，按照及时准确、公开透明的原则，第一时间发布信息、澄清事实，促进矛盾有效化解，赢得群众理解支持。

培养理性向上的社会心态

【机制】建立健全教育引导机制

【举措】加强思想政治工作，各级领导干部要带头深入群众，加强社会主义核心价值体系宣传教育，大力宣讲党的方针政策，努力开展“四观”（世界观、人生观、价值观、荣辱观）、“四情”（世情、国情、省情、市情）、“四信”（对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心）、“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。高度重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。深入开展“六五”普法教育工作，推进“法律进机关、进农村、进社区、进企业、进学校”等普法教育活动，增强干部群众法律意识和法制观念。

“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动内容

听心声

采取多种形式面对面与群众恳谈对话，心贴心与群众真情交流，平等地听取各方面的意见与呼声。

一是听真话，全面了解群众的呼声、基层的困难和发展中的问题，真实反映老百姓的所思、所忧、所怨、所盼。二是听访求，全面掌握群众的追求、需求和要求，进一步拓宽维护老百姓知情权、参与权、表述权、监督权的途径和渠道。三是听意见，全面收集群众对本地本单位改革、发展和稳定的看法和建议，包括对市县乡党委和政府工作的批评。调心态

通过积极引导，让广大群众树立与建设和谐社会相适应的良好心态。

一是心中有大局，克服只讲权利不讲义务、只讲索取不讲奉献、只要求他人不要求自己的不良倾向，正确处理个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的关系，自觉维护发展大局、维护社会稳定、维护公共利益。二是心中有理性，引导广大群众理性看待问题、理性表达诉求、理性维护权益，做到不狭隘、不偏激、不极端。三是心中有法纪，用老百姓听得懂的语言、信得过的典型和看得到的事实加强教育和引导工作，增强群众的法制观念和法律意识，形成学法、懂法、依法、守法的高度自觉。

解心结

加强与群众的联系、交流与沟通，形成心齐气顺的良好局面。

一是与群众拉近距离。全市党员干部深入千家万户、走进广大群众，随机走访居民户，反复走访上访户，重点走访贫困户，注意走访空巢户。二是与群众加深感情。做到串百姓门、知千家情、暖万人心，以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是与群众形成共鸣。与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切、释疑解惑，消除群众心中因贫富悬殊、因处事不公、因心存疑虑、因诉求无门等因素而积累下来的各种怨气。

暖心窝

增强广大群众对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心。

一是做好事。当广大群众的政策宣传员、致富引路员、贴心服务员、矛盾调解员、文化传播员，办群众欢迎和期盼的好事。二是办实事。突出办好确保食品安全、改善生活条件、营造宜居环境、满足文化需求等方面的实事，让群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。三是解难事。通过各种途径，认真解决群众就业难、上学难、看病难、住房难等生活难题，排查处理矛盾纠纷、信访积案、安全隐患、权益维护等现实问题，维护公平正义，促进社会和谐。

群众工作纳入绩效考核

党委、政府和有关部门主要领导是群众工作第一责任人，并且群众工作还纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系。昨日出台的《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》要求，各级党委、政府和有关部门要将群众工作纳入重要议事日程。

《意见》要求，把群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。对领导班子和领导干部的考核评议、民主测评，要吸收基层群众参与，对乡镇（街道）党委、政府要重点考核其基层基础工作和服务群众的实际效果。要把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据，形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。建立健全群众工作责任追究实施办法，对因工作失职、渎职，或因工作处置不当造成重大影响和严重后果的，要对相关领导和直接责任人作出严肃处理。社区党员干部要进每家每户

昨日，市委下发《关于组织党员干部深入开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动的通知》，要求建立党员干部调研走访制度，明确每年的入户率、见面率，其中社区（村）党员干部要进入每家每户、实现全面覆盖；乡镇（街道）一般党员干部不少于20户，领导干部不少于50户；区县（市）直部门一般党员干部不少于5户，区县（市）及区县（市）直部门领导干部不少于10户；市直部门一般党员干部不少于2户，市及市直部门领导干部不少于3户。

消防工作保障机制篇6

州桥街道党工委把党风廉政建设工作做为推动各项工作健康发展的重要抓手，加强党风党纪教育，进一步提升工作水平，推进保障性住房工作，为全处又好又快发展提供了有力保障。

一是建立教育引导机制。以加强廉政文化进社区为重点，积极开展各种主题教育，努力营造浓郁的社区廉政氛围。充分发挥廉政教育基地作用，组织党员干部参观学习并接受廉政教育，弘扬民族精神和时代精神，引导干部群众自觉做到自重、自省、自警、自律。

二是构筑风险防范机制。针对社区最低生活保障、廉租房补贴、独生子女费等重点岗位和工作环节，建立了风险防范机制。完善了领导班子重大事项集体决策、述职述廉、民主评议、社区换届选举、诫勉谈话、资产资金管理等制度，并认真抓好落实。

三是规范民主监督机制。规范了居民监督委员会制度，通过社区党务、居务、财务公示栏等方式，定期公示党费收缴、救济救助、低保户审批、低收入廉租房申报、独生子女费发放、“4050”人员社保补贴审核发放、就业困难人员认证等社会事务的办理情况，确保决策民主化、规范化、科学化。

消防工作保障机制篇7

一、消防部队灭火应急救援现场后勤保障的存在的问题

1. 器材装备保障。

从车辆装备上看, 大多数基层大中队战斗车辆单一, 没有形成一种集成的战斗体系, 而且器材装备不足, 大多数基层中队以水罐消防车为主, 只有少数一些中队辅助配备了泡沫消防车, 这使基层大 (中) 队在战斗车配置上不能形成战斗体系, 选择面窄。例如油料火灾扑救, 泡沫干粉联用灭火, 用水冷却罐壁, 效果最好。但由于缺少干粉车, 很多地方在油料火灾扑救中只利用泡沫灭火, 效果次之, 不仅扑救时间较长, 而且危险系数较大, 油料长时间燃烧易引起爆炸, 沸溢、喷溅等事故, 造成人员伤亡。虽然有些地方可以调派干粉、泡沫等增援车辆, 但是丧失了最佳扑救时机, 易造成难以弥补的损失。对于化学洗消车、登高车、高喷车、应急救援车、照明车等大多支队只有特勤队配备, 而普通消防站很少配置, 因此不能在战斗中形成空中、地面结合的优势体系。特别是一些县大队, 距离市区远, 一旦高层和多层建筑发生火灾, 疏散抢救被困人员困难。即使调集特勤队前往, 也易殆误战机, 因丧失营救被困人员最佳时机而造成人员伤亡。

装备器材的前端输送是将战勤保障力最终实现, 进而转化为战斗力最为关键的一环, 也是遭遇情况复杂, 障碍繁多的重点一环。一些灾害事故现场由于交通破坏、地形复杂等种种不确定因素, 战斗车辆和大型交通工具无法抵达, 现场一线所需的水带、照明灯具、以及抢险专勤器材等无法第一时间送到指战员手中。虽然部分地区的战勤保障大队已有主动将保障工作延伸到一线, 但对于前端输送主要还是采取徒手的方式, 组织展开上随意性较大, 程序化程度不高。

2、医疗救援保障。

消防部队基层大中队由于人员流动性强, 卫生员配置不足。一些中队普遍连外伤止血包扎等都无法承担, 火灾救援现场人员急救、固定、烧伤前期处理, 心肺复苏等救护工作无法承担, 一些大的事故现场, 我们依靠120到现场急救, 但120大多比消防部队到场晚, 且不能全程跟班作业, 或者有伤员伤亡才通知120到现场。使现场消防员安全得不到有效医疗保障, 丧失了人员抢救最佳时机。

3、救援人员生活保障。

近年来, 由于前方灭火救援人员紧张, 公安部消防局出台了警力下沉有关规定。很多地方炊事员实行外聘, 致使部队内部没有备用人员, 总、支、大中队很少配备野战炊具, 在这方面的训练更是几乎没有, 后勤部门很少进行大型勤务保障训练, 不能形成野炊供应保障。参加地方10小时以内大型勤务, 勤务结束后到地方饭店吃饭或归队吃饭, 时间实在太长, 通常由执勤人员自己组织购买。倘若一旦发生洪灾, 山体滑坡、地震等大范围灾害事故, 救援任务重, 时间长, 远离城区等, 我们失去了社会化保障依托, 部队将战斗力将大大削弱。

4、现场通信保障。

消防部队目前普遍采用350MHz通讯对讲系统。每个基层大中队大多1至2部车载台, 2至5部手持台, 大多数大中队都达不到每名战斗员配备手持台。350M手台正常的通信距离也就几公里, 而且一旦超出通信距离就无法使用, 更为严重的是, 诸如2008年汶川地震, 以及其它一些类似大规模的跨区域抢险救援时, 可能十几个总队的力量同时都赶赴灾区, 有的单位携带了350M对讲机, 有的单位携带了卫星电话, 还有其它制式的通信装备等, 虽然大家携带了通信设备, 但由于体制不同相互间无法正常通信, 给指挥造成极大的困难。

二、改进消防部队灭火应急救援现场后勤保障的建议

1、科学配备与研发装备器材, 适应灭火救援现场需求。

公安消防部队在处置各类灾害事故的战斗中, 物资器材消耗量都比较大, 补充要求也较急, 不同的灾害事故对器材装备的需求也不同。因此, 要针对辖区各类灾害事故特点, 及地理、气候重点研究, 以《城市消防站建设标准》为依据, 合理确定器材装备数量和结构比例。为使消防装备为地方经济建设服务, 真正起到保驾护航的作用, 消防装备建设应与地方经济发展相一致。各地区应根据当地经济发展状况配备消防器材装备, 不可能仅限于配置规定的器材装备数量。抢险救援数量多、任务重, 除配齐常规装备外还应加大与之灭火救援对象相一致的特勤装备的配备, 以适应灭火救援的需要;对于人员少、经济欠发达地区, 可以放宽要求, 根据标准配齐常规消防执勤器材装备即可。

消防部队在极端复杂环境下抢险救援, 一些外在的环境因素制约了器材装备的实施, 严重影像救援行动展开。考虑复杂的地形地貌因素 (包括城市马路、砖砾地面、林草地、水面等、) , 可研发采用轻型的全地形车辆。考虑到立体输送的需要, 如高层建筑火灾, 大型石化火灾等, 可研发配备水带提升机、远程供水系统等灭火剂输送装备。

2、掌握基本救护技能, 确保及时施救。

2005年10月12日, 我国的公安部和卫生部联合发布了《关于做好灭火救援现场紧急救护工作的通知》, 指出“公安消防部队官兵在灭火救援战斗中, 对于发现受伤人员要及时、安全有效地将其抢救出危险区, 在医疗机构未到达现场的情况下, 要由经过培训且具备急救资质的官兵采取必要措施, 保护受伤人员的生命安全”。因此, 消防官兵应针对不同的灾害事故、战斗类型规模及可能持续的时间, 预有准备, 合理使用和组织医疗救援力量, 采取具体的防护和救治措施。消防部队在灭火应急救援中要重视现场的医疗救护工作, 要把现场救护保障训练纳入灭火、救援、救护一体化训练中, 要求消防指战员必须掌握现场的救护技能, 在现场要第一时间开展救护, 确保救护现场医疗保障和伤员人身安全。

3、提高单兵自我保障, 加强消防部队炊事人才建设。

大规模跨区域应急救援存在的不可预见性及消防部队体制等现实状况, 后勤保障难以像解放军那样做到“先行”或“同行”, 往往滞后于救灾行动, 因此, 提高部队单兵自我保障能力势在必行。在加强后勤保障储备工作建设的同时, 应加大单兵携行背囊的物品配备和储存, 制定单兵携行背囊配备指导意见, 确保部队紧急出动时, 参战官兵携带必要的生活物品及装备。

消防部队应定期或不定期为各基层单位培训若干名炊事员, 作为两用人材培训一部分。也可对后勤政工、防火等干部在不影响正常工作情况下抽取部分培训, 储备人材, 以备需求。并对这些人员定期集合, 进行野炊集训、考核。平时这些人员分散于各单位是战斗员, 防火后勤等人员, 一旦有大的灭火救援现场需要保障, 迅速集合, 开往现场进行保障。

4、健全灭火应急救援通信保障组织机构, 加快推进消防部队信息综合化集成建设。

灭火应急救援时的通信保障我们可以结合实战特点, 根据经济能力, 采取梯次配备, 多层次保障:总队、支队全勤指挥部应成立专职应急通信保障小组, 以保证信息化条件下灭火救援通信指挥;战勤保障大队、特勤队应建立通信保障分队, 以保证跨区域灭火救援作战应急通信;加强应急通信保障的日常训练和拉动演练, 确保在发生重特大灾害事故时, 快速集结、遂行出动、遂行保障;加快消防部队信息综合化集成建设, 实现同一类型或体制的系统及设备间要能突破时间、地域的限制, 达到相互正常通信的目标, 形成综合集成的消防通讯新体系, 确保灭火救援和大型勤务等需要。

参考文献

[1]、秦立朋, 张学魁.消防应急救援保障体系建设的思考[J].中国应急救援, 2008 (6)

[2]、姚培友.浅析地震灾害应急救援后勤保障[J].消防技术与产品信息, 2011 (09)

[3]、陈征山;赵恒;龚强;白仙富;余庆坤.云南地震应急现场后勤保障工作初探[J].中国应急救援, 2010 (1)

[4]、张选杰;刘贵阳;孙现富.走进二炮后勤最前沿[J].瞭望, 2010 (44)

[5]、徐波.对火场供给保障工作的思考[J].柴大木开发研究, 2008 (2)

消防工作保障机制篇8

【关键词】消防通信信息安全

全国消防计算机通信网络以公安信息网为依托，由消防信息网和指挥调度网构成，分别形成三级网络结构。消防信息网是各级消防部门的日常办公网络，作为消防业务传输网；指挥调度网主要用于部局、总队、支队、大队（中队）等单位的视频会议、远程视频监控、灭火救援指挥调度系统应用等业务，作为消防指挥调度专用传输网。随着网络规模的不断扩大，来自内部网络的威胁也日渐增多，必须利用信息安全基础设施和信息系统防护手段，构建与基础网络相适应的信息安全保障体系。

一、计算机网络安全防护措施

计算机网络安全防护措施主要有防火墙、入侵防护、病毒防护、攻击防护、入侵检测、网络审计和统一威胁管理系统等几项

（一）防火墙：防火墙主要部署在网络边界，可以实现安全的访问控制与边界隔离，防范攻击行为。防火墙的规则库定义了源IP地址、目的IP地址、源端口和目的端口，一般攻击通常会有很多征兆，可以及时将这些征兆加入规则库中。目前网上部署的防火墙主要是网络层防火墙，可实时在各受信级网络间执行网络安全策略，且具备包过滤、网络地址转换、状态性协议检测、VPN等技术。

（二）入侵防御系统（Intrusion Prevention System，IPS）：IPS串接在防火墙后面，在防火墙进行访问控制，保证了访问的合法性之后，IPS动态的进行入侵行为的保护，对访问状态进行检测、对通信协议和应用协议进行检测、对内容进行深度的检测。阻断来自内部的数据攻击以及垃圾数据流的泛滥。防火墙降低了恶意流量进出网络的可能性，并能确保只有与协议一致的流量才能通过防火墙。如果恶意流量伪装成正常的流量，并且与协议的行为一致，这样的情况， IPS设备能够在关键点上对网络和主机进行监视并防御，以防止恶意行为。

（三）防病毒网关：防病毒网关部署在病毒风险最高、最接近病毒发生源的安全边界处，如内网终端区和防火墙与路由器之间，可以对进站或进入安全区的数据进行病毒扫描，把病毒完全拦截在网络的外部，以减少病毒渗入内网后造成的危害。网络版杀毒软件的病毒扫描和处理方式主要是通过客户端杀毒，通过企业版防毒软件统一对已经进入内部网络的病毒进行处理。

（四）网络安全审计系统：网络安全审计系统作为一个完整安全框架中的一个必要环节，作为对防火墙系统和入侵防御系统的一个补充，其功能：首先它能够检测出某些特殊的IPS无法检测的入侵行为（比如时间跨度很大的长期攻击特征）；其次它可以对入侵行为进行记录、报警和阻断等，并可以在任何时间对其进行再现以达到取证的目的；最后它可以用来提取一些未知的或者未被发现的入侵行为模式等。网络安全审计系统与防火墙、入侵检测的区别主要是对网络的应用层内容进行审计与分析。

（五）统一威胁管理系统（UTM）：UTM常定义为由硬件、软件和网络技术组成的具有专门用途的设备，它主要提供一项或多项安全功能，同时将多种安全特性集成于一个硬件设备里，形成标准的统一威胁管理平台。UTM设备具备的基本功能包括网络防火墙、网络入侵检测/防御和网关防病毒功能。虽然UTM集成了多种功能，但却不一定会同时开启。根据不同用户的不同需求以及不同的网络规模，UTM产品分为不同的级别。UTM部署在安全域边界上，可以根据保护对象所需的安全防护措施，灵活的开启防火墙、IPS、防病毒、内容过滤等防护模块，实现按需防护、深度防护的建设目标。采用UTM设备来构成本方案的核心产品，可有效节约建设资金，又能达到更好的防护效果。

二、消防指挥网络安全设备部署

市级消防指挥网络是市支队与各区（县）大队或中队之间部署的专网，规模相对较小，主要用途为视频会议、远程视频监控、接处警终端和灭火救援指挥调度应用系统等业务，可按需选择部署防火墙、入侵防护系统、防病毒网关、统一威胁管理系统、入侵检测系统、网络安全审计七类设备。

（一）计算机安全防护软件：在网内计算机终端统一安装防病毒软件、终端安全软件、一机两用监控软件。补丁分发管理系统和终端漏洞扫描系统统一由省级指挥中心部署，用来管理市级指挥调度网内计算机。这样，可以防止安全风险扩散，保障由终端、服务器及应用系统等构成的计算环境的安全。

（二）指挥调度网安全边界：在市级指挥调度网与省级指挥调度网联网边界部署统一威胁管理系统（UTM），开启防火墙、入侵防护、网关防病毒、VPN等功能模块，在专网安全边界对各种风险统一防护。在核心交换机上部署网络审计系统对内网中的网络通信进行记录和分析，及时发现可能存在的网络事件。

（三）内网终端区：内网终端区主要有计算机接处警终端、视频会议终端、视频监控终端等，操作应用人员比较复杂，随意使用移动存储设备的可能性大，在内网终端区安全边界区部署一台防病毒网关进行病毒过滤，防止病毒向其他区域扩散。

（四）核心业务处理区：主要包括灭火救援指挥调度相关的业务系统、综合统计分析、综合报表管理等业务系统。

（五）指挥中心边界：部署一台防火墙对支队指挥中心与上级指挥中心之间的业务访问进行访问控制和攻击防御。

（六）内网管理区：区中主要有各类管理服务器，用于集中进行安全策略的定制、下发、集中监控各类系统的运行状态。主要包括设备管理、终端管理、防病毒管理等。

如果市级指挥中心规模较小，可以将核心业务处理区、内网管理区和指挥中心区合并为同一个安全域，共同部署一台IPS和防火墙。

三、总结

总之，网络安全是一项综合性的课题，它涉及技术、管理、应用等许多方面，既包括信息系统本身的安全问题，又有网络防护的技术措施。我们必须综合考虑安全因素，在采用各种安全技术控制措施的同时，制定层次化的安全策略，完善安全管理组织机构和人员配备，才能有效地实现网络信息的相对安全。

参考文献：