村级合作社管理制度（推荐13篇）
实现良性发展的的基本做法和体会
千阳县扶贫办（2010年8月9日）
我们千阳县2009年共启动扶贫互助资金试点村10个，在一年的试点工作中，我们尝试将扶贫互助资金协会发展与村级专业合作社的优势有机结合，取得了一点成效。
一、基本情况
我县2009年启动扶贫互助资金试点村10个，其中扶贫重点村7个。共有3038户，11643人，其中贫困户775户。截止7月底累计发展会员1637户，全县平均入会率达到53.8%。吸纳股金1834股91.70万元，争取省、市、县三级财政扶贫资金150万元，互助资金总规模达到241.7万元。10个试点村中，已有6个村注册成立了9个专业合作社，其中瓜菜合作社3个，奶畜合作社2个，工艺品合作社2个，蚕桑合作社1个，核桃合作社1个。吸收社员875户，其中南寨镇千塬村目前已成立专业合作社3个，吸收社员111户。有2个村的专业合作社正在办理注册登记手续，2个村正在整理成立专业合作社的相关资料。
二、思路做法
扶贫互助资金资金协会运作的最大困难是在确保资金安全的情况下如何把资金投放到能带动贫困会员快速增收的生产性项目上。而专业合作社具有信息灵通，技术雄厚，组织严密，产业集中度高、市场营销能力强、示范带动作用大的天然优势。为此，我们将工作思路确定为，立足一村一品，培育主导产业，促进农民增收。由专业合作社负责产业规划，由扶贫互助资金协会提供资金扶持，各有侧重，相辅相成，良性互动，共同发展。目前，我们在互助资金协会和专业合作社的有效对接主要体现在协会资金的投放和回收上。在借款投放中，我们采取“两优先、一集中”（优先立项、优先审批社员借款，集中办理借款手续）的办法。首先，由互助资金协会根据上级扶贫部门的指导意见，确定借款的投放重点和投放规模。其次，由专业合作社向互助资金协会提供申请借款的社员（同时必须是互助资金协会会员）花名。最后，由协会理事会召开专题会议，根据申请人的信誉水平和产业规模研究确定借款对象和借款额度。由协会业务人员集中1-2天时间，按照具体的政策规定，集中为借款对象逐户办理借款手续。在借款回收中，将由专业合作社按照互助资金协会提供的借款花名，组织社员统一按期还本付息。
三、成效体会
截止7月底，各协会累计投放借款373户156万元，其中专业合作社社员借款278户121万元，分别占到74.5%和77.6%。南寨镇大寨、千塬两个村互助金协会紧紧抓住本村群众发展大棚西瓜积极性高涨的机遇，对村瓜果合作社提供的借款户，及时考察审批，给114户入会社员足额发放生产借款40.2万元，带动全村发展西瓜大棚602座、蔬菜温室10座，实现收入102.3万元，人均增收650元；北台村给53户入会社员发放生产借款21.2万元，支持群众购买进口纯种荷斯坦奶牛56头，使该村的奶畜结构更加优化；丰头村给31户入会社员发放借款15.45万元，支持栽植新品种核桃328亩，扶贫互助资金已经成为支持贫困乡村发展增收产业的重要力量。
通过前一阶段的工作，我们深深体会到在贫困村建立村级扶贫发展互助资金，必须按照竞争评审的办法，把那些产业基础好、村级班子强的村确定为项目村，为互助资金协会长期良性发展奠定坚实基础。将扶贫互助资金协会的运作与村专业合作社的发展有效对接，可以使扶贫互助资金借款时机更加贴合实际、借款对象更加准确、借款效率更加快捷、借款安全更有保证、借款效益更加明显，可以让尽可能多的贫困会员在扶贫互助资金协会的强力支持和专业合作社积极引导下走上快速致富的道路。
一、村级小学教学现状分析
1.课堂师生比偏低
村级小学多数班级人员未满额,据笔者调查,50 人以下(不含50 人) 的班级占总数的76.8%,其中10 人以下(不含10 人)的班级占总数的16.1%;20 人以下(不含20 人) 的班级占总数的32.2%;30人以下(不含30 人)的班级占总数的46.9%;40 人以下(不含40 人)的班级占总数的58.03%。班级规模小虽然有利于小班化教学,增加各个学生与教师作个别交流的时间与次数,但课堂中学生间的群体交流受到限制,尤其是课堂讨论,也难以形成课堂群体心理气氛。据调查,多数村小学实行单式教学,有时在课堂中教师只教十几个学生,甚至几个学生。由于村级小学班级人员未满额,以致实际师生比偏低。据调查与统计,村级小学实际师生比平均为1:17.9,低于国家规定的农村小学师生比(1:23)。[1]有31.6%的村级小学实际师生比低于1:10,从教育效益的角度来说,村级小学实际师生比偏低是师资的浪费。
2.教师课头多,备课负担重
所谓“课头”,即一门课程与一个年级的组合,如一年级语文、二年级数学。村级小学年级单班的情况比较多,一个年级只有一个班,意味着教师每上一节课就要备一节课。村级小学若按照国家课程计划开齐开足课程,完全小学总课头至少在48 个以上,由于村小学教师人数比较少,摊派到每个教师头上的课头就比较多,据调查,村级小学教师平均课头为3 个,多则5、6 个,少则2、3 个。村级小学教师周课时比较多,据调查与统计,平均周课时为19 节,这意味着每个教师每周平均要备课19 节。由于周课时、课头太多,很多教师只是在课余时间作简单的备课。由于教师备课不足,其教学效果可想而知。有些小学为了省事,将所谓的副科改为自习课(当然课表上有该门课程),严重影响了教学质量。
3.非专业化教学范围广
专业化教学即任课教师从事与自己的专业素质相吻合的某些课程的教学[2],与此相反则是非专业化教学,也就是人们常说的专业不对口。当前多数小学初步实现了教师专业化,尤其是青年教师,具备了相应的专业素质,但在农村小学,尤其是村级小学却难以做到专业化教学。事实上村级小学教师成了“全科教师”,所有的课程的教学都要承担。由于村级小学难以做到全部课程的专业化教学,某些课程的教学质量就难以得到保证,尤其是专业性比较强的课程,如外语、音乐、美术、体育。可以说,非专业化教学是村级小学教学质量差的一个重要因素。
二、村级小学片区校际合作教学有效实施的条件
1.合理划分片区,设立教学协调机构
乡(镇)中心小学可根据地理位置将全乡(镇)的村级小学划分为若干片区,每个片区包含3~5所村小学,每个片区设立一个教学协调机构(如片区教务处),设主任与干事各一人;每个片区确定某一小学为中心点小学,该小学在地理位置上应该处于片区的中心,且交通方便,完全小学或规模比较大的小学比较适宜作为中心点小学。一些乡(镇)设置了联合小学(招收附近几所村小学的高年级学生和本行政村适龄儿童的完全小学),联合小学可作为片区中心点小学。片区教务处挂靠中心点小学,中心点小学校长兼任片区教务处主任。在条件许可的前提下,片区可以跨越乡(镇)、县(市、区),吸收别的乡(镇)、县(市、区)的临近的个别小学加入片区。
片区教务处的主要职责是协调片区内各小学之间的教学、教研合作事项,不插手干预各加盟小学的内部事务,接受乡(镇)中心小学的领导,并对其负责。片区内各小学之间是一种同盟关系,地位平等,片区内的各合作事项应秉承自愿、互利的原则相互协商,片区教务处主任(即中心点小学校长)有时可与其他小学校长举行联席会议,就教学、教研合作的具体事项作出安排。中心小学要负责指导各片区的教学业务,并协调好各片区之间的关系,促使各片区之间相互合作,彼此借鉴与吸取对方的经验与教训。
2.组建结构合理的片区教师队伍
乡(镇)中心小学应该以片区为单位,以课程为纬度,根据教学的需要,为各片区配置足额的任课教师。具体来说,可先统计出各片区各门课程的周总课时,按照每个专任教师周课时18 节,兼职教师周课时10 节的标准,配置各片区各门课程相应数额的任课教师。片区专任教师可以挂靠某一村小学,担任该小学某班的班主任,但其教学任务由片区教务处统一安排;各村小学校长作为兼职教师固定在本校任课,一般情况下不到异校任课。片区可按学科组建教研组,设组长一人,将本片区的所有任课教师(含兼职教师)编入相应的教研组。各学科教研组由片区教务处统一领导,定期开展教研活动。
片区专任教师不固定在某一学校任课,而是在本片区多所小学作巡回教学。对巡回任课教师课务的安排要坚持两条原则:一是要依据其专业特长与教学经历,尽量做到专业对口,发挥其专业优势;二是要兼顾他们的工作与生活,一般情况下,应根据其居住地安排他(她) 到片区内离家比较近且顺路的小学任课。对巡回任课教师实行三方考评,即片区教务处、所挂靠小学和其任课小学共同参与考核与评价。
3.订立片区校际合作教学协议
为保证片区校际合作教学的顺利实施,片区内各小学之间要签定协议,明晰各方的权利与义务,就合作的目标、项目、形式达成共识。各小学要秉承“平等、互惠、共享、双赢”的指导思想,真诚合作,从而实现各方利益最大化。各小学校都要切实执行,按协议办事。如果在执行协议的过程中各方产生纠纷,应该由乡(镇)中心小学负责人来调解。
三、村级小学片区校际合作教学的主要形式
1.任课教师片区巡回教学
片区巡回教学是指任课教师每周在本片区内的若干所小学之间轮流上课[3],这就是当前人们所说的“走教”。这种教学形式明显的特点是教师流动,学生固定,即教师轮流赴各学校上课,学生保持在原学校原教室。片区巡回教学有其明显的优点,主要表现为:1.可有效扩大专业化教学的范围。村级小学几乎所有的课程都可以实行专业化教学,巡回任课教师可只任教一门课程,发挥自己的专业优势,深入钻研某门课程的教材教法,从而提高教学效果。2.减少课头,减轻备课负担。巡回任课教师可只承担一个或两个课头的教学,在这种情况下,教师每周只要备几节课,有更多时间来设计教案,制作教具、课件。3.扩大教师之间的交流范围。巡回任课教师可与本片区的所有教师进行面对面的交流,尤其是与任教同一门课程的教师进行交流,相互吸收对方教学中的经验与教训。4.便于学生接触更多的教师。每个教师都有自己的个性特点与教学风格,学生与各种教师交往,可接受各种不同的影响(包括观念、态度、习惯等),有利于开阔思路,形成多样化的人格特征。
村级小学实行巡回教学,首先要给各位任课教师合理编制好课表,原则上由一个教师承担3~5所小学某一门课程的教学,主干课程(语文、数学)以一个课头为宜,其他课程以2~3 个课头为宜,周课时控制在18 节以内。其次,对巡回任课教师要进行有效监督,可实行签到制,由其任课的小学负责考勤。再次,要为巡回任课教师创造适宜的教学条件,尤其是准备大型的教学器材,如多媒体、音体美器具等。
巡回教学应该遵循以下基本要求:1. 区别对待不同学校的学生。任课教师应该针对各学校某一年级学生的群体特点及个体间的差异,采取相应的教学策略与课堂管理措施,尽量做到因材施教。2.区别对待不同课程。在小学所开设的课程中各门课程所处的地位不同,语文、数学属于主干课程,即核心课程[4],其他课程则属于边缘课程;各门课程的性质也不同,语文、数学、外语属于学科性分科课程;品德与生活或社会、科学属于综合性广域课程;音乐、体育、美术属于活动性课程,其中外语、音乐、美术、体育属于专业性比较强的课程,鉴于各门课程的地位与性质不同,各门课程是否需要实行巡回教学,要作具体分析与区别对待。一般来讲,主干课程、专业性比较强的课程适宜采用巡回教学,由专业化的任课教师来施教。3.发挥“助手”的辅助作用。所谓“助手”即任课学校的兼职教师、员工或任课班级的学生干部。他们要协助任课教师准备上课必需的场地、器材。4.正确处理好直接教学与间接教学的关系。所谓直接教学是指师生面对面地进行教学;所谓间接教学是指任课教师事先布置好学习任务(书面作业、实验、技能练习),事后检查与评价,由“助手”负责维持现场秩序的教学,如自习课。要以直接教学为主,间接教学只能作为教学的辅助形式。
2.异校同年级合班教学
异校同年级合班教学是指两所或三所村小学某一年级的学生临时集中在某一学校,重新组合成一个班,在人员满额的班级中开展教学[5]。这一教学形式的显著特点是学生临时流动,异校上课;其明显优点是班级人员满额,受教学生多,教师可以面向四五十个学生同时开展教学,营造浓厚的课堂气氛;其缺点是学生上学的路途比较远。村级小学在下列情况下需要实行异校同年级合班教学:一是片区小学开展观摩课活动。片区小学有时要开展校际教研,先听课后评课,在人员满额的班级中开展教学更有利于营造浓厚的课堂气氛,同时也为了避免因任课教师外出听课而导致学生停课,在这种情况下有必要实行校际合班上课。二是城镇小学教师送教下乡。县(市、区)教育局有时可选派一批城镇小学优秀教师赴农村小学作短期或长期支教,这些教师可以挂靠乡(镇)中心小学,在全乡(镇)范围内选定某几所村小学作为固定的教学点,就某一门课程在这几个教学点之中作巡回教学,在这种情况下,其他村小学某年级的学生有必要集中到作为固定教学点的小学合班上课。三是紧缺学科教师赴各村小学作巡回教学。为减少教学点,提高教学效益,在这种情况下,也有必要实行校际合班上课,年级人数比较少的某小学的学生有必要合并到同年级班级人数较多的另一小学来上课。
异校同年级合班教学应该做到以下几点:1.就近合班,即空间距离相隔比较近的两所或三所村小学某一年级学生合成一个班。2.少数服从多数,即某一年级人数比较少的某小学学生到同年级人数比较多的另一小学合班上课。3.区别对待不同年级的学生。三年级以上学生可以赴异校合班上课,一、二年级的学生因年龄太小,自理能力不足,不宜赴异校合班上课。4.恰当处理本校上课与异校上课的关系。异校合班上课是权宜之计,在特殊情况下才有必要这样做,因此,范围不宜太广,次数不宜太多,学生应该在本校上课为主。5.保障学生的路途安全。原则上学生在来往的路上有教师或其他成年人接送,在条件许可的情况下,可以包车接送学生。
3.多校联合开展学生技能训练
村级小学规模小,师资不足,要开展某些项目的技能团队训练比较困难,如篮球、集体舞、合唱、团体操等方面的训练,在这种情况下有必要开展校际合作,即片区内各小学选派若干个有专长的学生集中到某一小学,由片区教务处选派有专长的教师对他们进行统一训练。就技能训练而言,在下列情况下需要开展校际合作:一是片区组建某些项目的大型学生团队,如篮球队、体操队、合唱队、舞蹈队,这时各村小学有必要选派有专长的学生参加,片区教务处必须指定专门的教师对某一团队进行训练;二是应付上级(县、乡)举办的小学生某一方面的比赛,如文艺演出、作品展览、球类比赛,在比赛之前,片区有必要集中各村小学有专长的学生进行统一训练;三是片区外聘有专长的教师或民间人士(如艺人、工匠)来校授课,为提高教学效益,各村小学有必要选派有兴趣与专长的学生来参加,统一开展技能训练。
在学生技能联合训练中要正确处理好下列几个方面的关系:1.本校日常训练与合校集中训练的关系。学生基础性技能训练应立足于本校日常教学,如口语、阅读、写作、运算等方面的训练,而大型项目的技能训练(如球队训练)、特殊项目技能训练(如铜管乐演奏训练) 则宜采用合校集中训练的形式,在双休日或其他节假日开展训练。2. 个别训练与团队训练的关系。对于个别学生某一方面的特殊技能训练(如摄影),可由有专长的教师作个别指导,而对于大型项目的团队训练,则适宜采用合校集中训练的形式。3.片区任课教师与外聘任课教师的关系。对于学生技能的训练,不管是各校分散训练,还是合校集中训练,应该以片区任课教师为主,对于缺乏某一方面师资的特殊技能训练,如根雕、跆拳道等,片区可外聘该方面有特长的教师或民间人士。
针对目前村级小学的教学现状,校际合作是提高其教学质量的一种有效手段,合作教学的有效条件是组建片区教学协调机构与片区教师队伍,构建各村级小学之间稳定的合作关系,多校教学合作的内容应该全面,形式应该多样,从而最终达到互惠、双赢之目的。
参考文献
[1]国务院办公厅.转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知(国办发[2001]74号)[OL].2001年10月11日,http:www.gov.cn.
[2]许一鸣.中学英语专业化教学的可行性研究[J].考试周刊,2013(28).
[3]顾远明.教育大辞典:第1卷.[M].第1版.上海:上海教育出版社,1990.
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。
当前村级财务管理存在的主要问题
1.制度不健全 ，财务工作无章可循
制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。
2.财会人员专业素质低、会计核算不规范
村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。
3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式
财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。
4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够
农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。
解决问题的策略
村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。
1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发<村合作经济组织财务制度（试行）>、<村合作经济组织会计制度（试行）>的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
2.提高财会人员专业素质、规范会计核算
财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。
3.全面推进民主理财，加大财务公开力度
全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。
4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部
要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，要选拔有管理意识的本村村民当“村官”， 然后对其进行定期的、有针对性的培训，以提高其业务水平更好地为农村经济发展服务。
（作者单位：广西河池都安县审计局）
2、要严格控制非生产性开支，尽量减少不必要支出，把现限的资金用改善村容、村貌等新农村建设上。
3、村除了在村级财务代理中心建立统一帐户外，不得建立其它帐务。
4、坚持村级财务公开原则，村财务公开内容：每月季度到村级财务代表中心领取详细的资金收入和支出情况，予以公开。
5、加强民主理财，要健全和建立民主理财制度，保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权。
6、强化民主理财小组职责，各村要通过民主推选方式，成立5-7人民主理财小组，充分发挥民主理财小组的监督职能。
二、加强保密教育，做好文件档案的保密工作，不准私自携带文件到公共场所，不该看的档案文件不看。凡涉及村级集体秘密的，必须严格保密。
三、村级档案立卷归档，按《村级文件材料归档范围、分类大纲及保管期限》的规范进行整理、立卷。村里起草文件材料、合同协议以及档案整理的书写，一律用钢笔或毛笔，最好用电脑打出油樱严禁使用铅笔、圆珠笔、红、纯兰黑水或复写纸。
四、村档案员负责管理村里的全部档案，建好查阅登记簿，做好档案查、借阅和利用登记，为村级各项工作服务。
五、村民查阅档案需经村书记或村主任签字登记方可查阅。
六、查、借阅时必须爱护档案。不准撕毁、拆卷、划线、划圈、涂改、剪页、水湿、烟烧和丢失，以保证档案的完好无损，如有违犯必依法予以追究。
七、建立安全检查登记簿。档案员要每月进行一次安全检查和情况登记，核对和清理档案资料，保持档案室整洁。及时投放防虫药品，认真开展防火、防光、防霉、防鼠、防盗、防高温等防护工作，发现问题及时汇报，进行妥善处理。
八、做好档案的`统计。档案管理人员变动时，必须认真清点档案卷数和其他设施，填好移交清册，档案缺卷不能进行移交。交接手续必须齐全。
一、全面清理、核实债权债务。凡村级2009年12月31日以前所发生的各项债权债务要全面清理，逐笔登记造册，张榜公布，民主确认。已经核实的村级债权债务纳入乡“三资”委托代理服务中心统一管理。
二、重新更换村级债务凭证。所有村债权债务都要有凭原始凭证，核对村级账目，经民主确认属村级债权债务，除金融部门外，都必须重新更换村级债权债务凭证。不经民主确认，不重新更换票据的村级债务，不纳入化解村级债务工作范围。
三、规范还债程序。村级还债由村民委员会编制预算还债方案，经村民会议或村民代表会议民主决定，报乡政府审核，并报区村级债务化解办公室备案，方可实施。
四、村级偿还债务“四个优先”。①优先偿还折本债务；②优先偿还村欠公益事业债务；③优先偿还因子女升学、天灾人祸等家庭特别困难的债务；④优先偿还主动放弃利息的债务。同等条件下按比例偿还。
关键词：壮大,村级,集体经济,加强,财务,管理
一、我市村级财务管理的基本现状
我市村集体经济组织的财务管理在农村税费改革的不断完善中逐步得到了加强,各县、市区农业部门负责村级财务的业务指导,乡镇政府负责村级财务的监督管理,村级财务实行“村财村用、乡镇代管”制度,乡镇的农经部门具体负责所辖乡镇范围内村集体财务的记账工作。 根据《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发【2006】24号)、《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》(苏办发〔2005〕33号) 等有关文件精神的要求,我市也相继出台有关政策,对村级财务的管理提出了更加明确细致的要求。 然而, 村级财务管理中仍然存在诸多问题:村级财务会计核算不规范,会计科目设置不规范,科目核算混乱;乡镇政府对村级财务管理不到位,村账乡镇代管”流于形式;村级财务会计人员业务素质偏低, 财务制度落实不到位, 缺乏有效的内控制度等等。
二、村级财务管理中存在问题的成因分析
管理体制方面:目前,村级财务中的业务指导管理工作在很多地方却归属于县级的农业部门负责。 这样的管理体制使农村财务工作与地方财政部门的整个会计工作管理体系相脱节, 不利于村级财务工作的健康发展。
思想意识方面:个别乡镇领导对村级财务管理工作不够重视,思想意识淡薄,存在“重生产轻理财”“重指标轻实效”的片面认识。 而广大的农村村民群众学历层次普遍不高,法律意识淡薄,对集体观念、民主参政管理思想认知度不高,导致村民民主监督管理流于形式。
会计基础方面:大部分财会人员没有经过会计专业知识培训。 报销审批和报销凭证不规范,账款结报不及时。 对财会专业知识缺乏了解和学习村屯会计账薄、科目设置不规范,会计员对账不及时,凭证传递不规范,档案管理不善;有的村会计员调整后,移交档案不全,甚至拒不移交账册凭证。 村会计员重记账、轻监管,只审凭证、不审开支是否合法, 使违规票据凭证得以入账;财务公开存在欠细欠具体的问题,对重大支出项目没有专项公开, 村级集体经济组织的会计基础工作薄弱程度可见一斑。
监管体系方面:农村财务监管体系不健全,惩戒力度不够。 乡镇政府在村级财务管理中既当运动员又当裁判员, 对村级财务的监督执行无法做到位,发现问题不能及时有效的处理。 财政审计部门也几乎缺少对村级集体财务的监管审计工作制度。
三、规范村级财务管理工作的建议
村级财务管理关系村民的根本利益, 是农村基层组织的一项重要工作。 因此,做好村级财务管理工作,对于保障村民利益,维护农村稳定,具有十分重要的意义。 当前,在新的形势和新的条件下,要加强村级财务管理,必须创新做好以下几个方面的工作:
加强监管农村集体资产的机构建设和队伍建设。 要安排专人对农村集体资产进行监管,并加强对这些监管人员的培训。 同时通过统一招考,招入一些专业对口的高素质大学生,为基层财务管理工作注入新鲜血液,从根本上改善经管站人员专业不对口、年龄偏大的现状。 在农村, 村级会计员是农村财务管理工作的具体操作者, 要加强村级会计员的培训工作,每年要定期或不定期地对村级会计员进行业务培训或轮训, 努力造就一支业务精、素质高、会管理的村级会计员队伍,确保村级财务管理工作顺利开展。
建立全方位的内外监控体系,促进村集体经济健康发展:首先加强村集体财务的监督管理制度的建设,可以因地自宜、从易到难,从健全各项村级财务岗位内部牵制入手,通过设置村财务内部审计小组、村民理财小组等形式搞好村级财务的内部控制制度建设。 其次审计、财政部门要把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内, 积极开展对村集体经济的经济责任审计和村干部离任审计;定期、不定期的进行对村级财务的监督检查,对违反乱纪行为要加大处理力度。
完善村级财务管理制度,规范财务开支:在市场经济条件下,只有强化村级财务审计监督,才能有效遏制农村经济违法行为。 我们要结合农村实际,建立健全财务公开、村民查账、开支审批、集体存款管理、民主理财、财务审计、村务公开、会计档案管理和收益分配管理等制度,确保农村经济健康发展。 加强村集体开立银行账户的监督管理,每个村级集体经济组织原则上只能在当地银行部门开立一个账户, 所有资金都必须存入开户银行, 不得以个人名义存取村集体资金, 严禁设立账外账、搞小金库和多头存款,严格实行支票管理。 严格按照财政部颁布的 《村集体经济组织会计制度 》规定的操作流程规范进行账务处理,并定期公开村级财务。
加大财务法律法规知识的宣传,提高村民参政意识:各级人民政府和相关部门应加强对村民的农村财务法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,通过定期制定“农民普法”任务、组织法学大学生深入农村等途径宣传法律知识,充分提高广大村民对农村财务管理重要性的认识,增强村民的参政意识。
做好农村财会人员培训,加强信息化建设:各地财政部门、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式, 增强他们做好村级财务管理规范化建设工作的能力。 推广实行会计电算化,建立以财务管理为核心的内部信息管理系统,提高村级会计核算的水平和工作效率,增强财务公开的透明度,以便更好地服务于社会主义新农村建设。
参考文献
[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济,2012-09-15
1.为加强财务管理，适应社会主义市场经济体制的客观要求，进一步完善财务制度体系，维护投资者的合法权益，根据有关法律法规，制定本管理制度。
2.基本任务和方法：做好各项财务收支计划，对生产和经营过程进行控制、监督、核算、分析和评价工作，管好用好资金，保证资金和财产的安全，有效利用企业的各项资产，努力提高经济效益。
3.要贯彻“勤俭办企业”的方针，勤俭节约，精打细算，在公司经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
财务人员管理
1.财务人员应当保持公司的商业秘密和财务信息。除法律规定或总经理同意外，不得私自向外界提供或泄露公司的财务信息。
2.财务人员调动工作，必须与公司指定的接替人员进行财务移交，且要一切手续完备，财务清楚后，方可调职。移交人员在办理移交的，须编制移交清单，交接完备后，交接双方和监交人在移交清单上签名或盖章。
3.财务人员要认真执行岗位责任制，各司其责，互相配合，如实反映和严格监督各项经济活动。记账、算账、报账必须做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、日清月结、按期报账。
会计凭证和会计账簿
1.公司必须按照规定正确使用会计凭证，合理设置会计账簿，全面、系统、连续地记录公司的各项经济业务活动，及时，真实地反映公司的经营成果。
2.公司必须使用财务局统一监制的会计凭证、会计账本、会计报表，保持统一和规范。
3.财务人员填制凭证、登记账簿，必须严肃认真、正确及时，做到内容完整、数字正确，摘要简明，字迹整洁，不得潦草、模糊；发现差错应及时查明，并按规定进行更正，不得任意涂改，更换销毁凭证账册。
4.填制会计凭证和登记账簿，必须用钢笔或黑色签字笔写，不得使用铅笔或圆珠笔，画线、改错、冲账时可用红墨水笔。
5.记账凭证和账簿上的会计科目和子细目，以及往来账户名称，必须用全称，不得随意简化或用代号。
6.制记账凭证必须附有合法的原始凭证作为依据，各种原始凭证必须内容真实、手续完备、数字准确。对结账和更正错误的记账凭证，可以不附原始凭证。
7.各种空白支票、发票、收据，都应指定专人保管，并设立登记簿，登记领用日期、数量及起讫号码，并由领用人合适签收，防止丢失。
8.公司必须设置总账、日记账和明细分类账，并根据业务和管理的需要，设置备种辅助或备查簿。
9.启用会计账簿要在会计账簿行上写明公司名称和账簿所属年度，账簿内的“账簿起用表”要填写齐全。
10.登账必须根据经过审核无误的记账凭证进行登记，每一笔账都要记明记账凭证的日期、凭证号码和经济事项的摘要。登记账簿应按日期和编号的顺序记账，不能前后颠倒、不得跳行、隔行。
11.各种账簿在记账完毕后，必须结出余额，按月进行核对，保证账账相符、账表相符、账实相符。
12.记账凭证及账簿，都必须定期按日期及编号顺序装订成册，加上封面，记账凭证上注明年度、月份、起讫、号数、分册号数及财务主管人员，逐册编号，交由专人登记会计档案目录簿。
13.会计凭证、账簿和报表，是公司的重要档案，必须指定专人妥善保管、做到完整无缺、便于调阅，无关人员未经财务经理及公司总经理同意，不准任意查阅会计档案。未经财务部经理批准，不准擅自复印或外借。
流动资金的核算
1.经管债权(应收账款、预付账款、其他应收款)账目的财务人员经常清理各账户款项，定期与有关单位核对余额，经常向部门主管汇报债权清理情况，督促经办人员及时结清和收回债权。
2.公司应按当年未应收账款、应收票据、预付账款等应收款项的余额计提一定比例的坏账准备金，纳入管理费用。
3.公司根据国家统一规定确认坏账损失，即：因债务人破产或者死亡，以其破产财产或者遗产和担保人清偿后，仍然不能收回的部分。其次，因债务人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的账款。
4.严格坏账损失的控制及审批程序。公司若发生坏账损失时，应先书面报告公司财务部初审、财务部经理复审，经公司总经理批准同意后方可冲账。如因个人责任造成坏账的责任者要视情节分别给予经理、行政处罚直至追究刑事责任。
5.存货的计价方法规定执行。
收入、成本费用
1.按下述规定收入的实现：
⑴商品或产品已经发出，劳务已经提供，同时收讫款或取得收取价款的凭据时，确认收入的实现。
⑵在交款提供方式的情况下，如货款已收到，发票账单和提货单已经交买方，无论商品、产品是否发出，都作为收入的实现。
⑶采用预收货款销售的商品和产品，在商品、产品发出时作为收入的买现。
⑷委托其他单位代销的.商品、产品，收到代销单位的代销清单后作为收入的实现。
⑸在采用承付结算方式销售商品、产品或提供劳务的情况下，应当在商品、产品已经发出，劳务已经将发票账单提交银行办委托收手续后作为收入的实现。
⑹采用分期收款方式销售商品、产品，按合同约定的收款日期作为收入的实现。
⑺公司出口销售的商品、产品、陆运以取得承运货物收据或铁路运单、海运以取得出口装船提单，空运以取得空运单，并实行办理出口交单后作为收入的实现。
2.实现的销售收入，应按实际价款记账，当期发生的销售退回，不论是属于本期还是以前期间销售的，都应冲减当期的收入和成本。销售商品发生的销售折让(折扣)支出，应冲减当期的销售收入。
3.当月实现的收入应全部记入当月账内，并按配比原则计算与收入有关的成本、费用、税金。这些成本、税金费用应单独核算，在财务报表上单独反映，不得低减销售收入。
4.公司应按会计核算的规定设生产成本，工程成本、制造费用、管理费用、销售费用、财务费用等科目对成本和费用进行归集和核算。
5.公司应根据产品种类建立产品成本明细台账，做到记录完整、核算准确、资料齐全。同时，要分析成本、费用的升降原因，采取必要措施，努力降低成本，提高效率。
6.公司要严格控制成本费用开支范围和开支标准，严格定额管理，做到精打细算，厉行节约，降低成本。
财务报告与财务评价
1.月报、季报：资产负债表、利润表、管理费用明细表、销售费用明细表、制造费用明细表。
2.年报：企业除报送月报、季报所列表式外，还需加报：现金流量表。
3.公司在报送年度会计报表时，应附送财务分析报告。
主要说明：
公司的生产经营情况；
利润完成情况；
资金使用及周转情况；
债权债务变动情况；
各类资产增减变动情况；
主要税项交纳情况；
成本、费用升降情况；
其他财务会计方面需要说明的问题包括：
为了预防火灾和减少火灾危害，确保本村的消防安全及和谐稳定，经村民委员会讨论决定，制定本村消防安全管理制度。具体如下：
一、本村消防工作在芦潮港镇人民政府的领导下，由村民委员会具
体负责实施。本村消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，逐步提高本村火灾防范水平和居民的自防自救能力。
二、本村消防监督执法工作由芦潮港派出所负责，对村民委员会的防火安全工作情况进行监督检查。
三、成立一支5至10人的义务志愿消防队，每年采取自愿报名和村
民委员会讨论决定相结合的方式确定。
村义务消防队负责扑救和协助安全消防部队扑救本村发生的各类火灾，并帮助受灾村民进行疏散救援。
四、村民委员会成立防火安全小组，设立消防安全员，健全工作制
度，开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，组织火灾扑救，建立消防工作档案。
五、村民委员会应当组织农村居民制定规范农村居民行为的防火安
全全公约。防火安全公约应当包括下列内容：
(一)用火、用电、用油、用气和堆放易燃物品等行为的安全要
求；
(二)保证消防车道畅通、公共消防器材设施完好有效的措施；
(三)对老弱病残人员的监护和帮助措施；
(四)根据本村实际，保证消防安全的其他内容。
六、统筹规划开展村消防基础设施建设，将其纳入村容村貌改造、乡村道路、河道建设工程等农村公共基础设施建设和管理之中。新建、七、本村开展灯会、文艺演出、体育比赛等群体性活动的主办者应
一、农村财务管理模式存在的问题
目前, 乡镇政府在治理乡村经济采用财务管理模式主要有三种:农村财务代理模式、农村财务管理委派模式、农村财务村自管模式。这三种尝试性财务管理模式在一定程度上保障地方经济平稳发展。但由于三种方式都是从政府管理角度出发, 较少涉及村级财务的自我完善与自我修复机制, 存在诸多弊端。
1、有些地方政府采用农村财务代理模式管理, 即村委会去招聘相关财务会计代理机构, 代理机构负责把村内的相关财务、会计工作承担起来。如此本村的组织对于村内会计账簿及财务账目不能在第一时间内掌握, 对于村级账务债券管理工作开展设置无形障碍, 从而不能顺利有效地开展农村村委会日常经济活动。更有甚者造成相互间推诿责任现象。除此之外, 农村地理区域分布不集中, 在工作中使信息交流遇到很大阻力, 对日常业务开展和财务会计活动的正常开展造成不良后果。
2、政府行政机构通过执行行政职能向下级农村村级机构派出财务管理人员, 并将村级财务管理进行监督及管理的权力授予该人员, 这种农村财务通过委派方式进行管理, 没有明文的法律依据, 同时也削弱了农村会计的财务管理职能, 致使其参与村委财务管理工作的主动意识不强。同时, 委派制无法根本改变农村财务会计人员素质和文化水平普遍不高的现状。目前, 在某些地方农村实行委派模式后, 推翻之前农村财务人员考核选拔机制。但从整体上说, 农村会计管理队伍依然存在年龄结构趋于老龄化问题, 这种委派制的实行并没有解决农村会计管理的现实背景及农村从业人员的业务素质和文化水平。除此之外, 对于委派会计职责定位不清晰, 权力范围划分不明确, 都极大影响了农村集体经济活动的有效开展和农村会计管理水平的提高。
3、所谓村财村管模式, 就是指村级财务会计人员通过村委会集体聘用后, 自主执行本村内的财务管理工作, 并受上一级单位监督检查与领导。该财务会计人员需对全体村民负责的管理模式。该模式是在改革开放初期农村实行家庭联产承包责任制的背景下应运而生, 是当时广大农村地区采用的传统财务管理模式。但在目前新形势下逐渐暴露出诸多缺点:如会计人员缺乏自主独立性, 不能有效地执行监督职能。这种由村委会负责推选出会计人员, 容易与村级主要领导发生依附关系, 缺少独立开展工作的积极性。其次, 影响了村级财务会计人员选拔公平性, 在选拔时不能对应聘者的知识水平、法律政策水平以及业务能力进行逐一考核, 而把目光仅限于是否有踏实工作态度, 是否便于管理, 这直接造成任人唯亲现象。在农村经济改革不断发展的现实中, 该模式几乎已经没有生存空间, 已逐渐被其他的农村管理模式取而代之。
二、农村财务管理模式改革探索
在现代社会环境下, 针对上述三种农村会计管理模式, 都存在诸多不足与缺陷。如果还是遵循传统的思路、模式去解决农村财务管理中不断涌现的新问题显然是行不通, 这就要求我们要不断用新的思路和方法, 探索农村会计管理机制。
1、完善农村会计管理体制, 规范农村会计管理模式。设置专业从事代理会计中介机构代理农村会计各种业务, 对于会计核算标准实行规范化管理, 从而降低成本提高会计信息质量, 减轻农民负担。并且对农村会计管理工作中乡镇政府滥用职权过多的会计人员实行有效干预, 制定明确的法律法规和奖惩措施。
2、建立健全农村财务管理内部控制机制。加强村民自主性管理, 要求村委会, 建立健全民主资产管理制度、公开竞争制度、费用限额制度、财务公开制度等农村内部控制机制。同时, 乡镇政府对村级会计管理工作的监督和指导从本村实际工作着手, 必须要考虑广大人民群众的最根本利益, 认真落实“一把手”负责制, 方能从根本上解决农村财务管理问题。
3、提升财会人员素质, 优化会计工作质量。稳定财务会计人员队伍, 提高福利待遇, 对通过代理会计考核和资格论证, 持证上岗, 每个村落配备定额会计, 实行定编定员, 对其进行规范管理, 每年要给财务会计创造培训机会。培养一支业务精通、责任心强的农村会计队伍。
参考文献
[1]傅黎瑛.理顺村级会计代理制与村级审计关系的建议[J].中国财政, 2011.13.
[2]蒋向阳.新农村建设时期村级财务管理初探[J].中国城市经济, 2011.17.
[3]韩耕.在阳光下“晒账”[J].前线, 2011.7.
一、民主理财小组的产生
民主理财小组成员由村民代表会议从村民代表中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组由5—7人组成，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。
二、民主理财小组的职责
民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
三、民主理财的基本内容
1、村级财务收支预(决)算情况。
2、集体资源发包、合同签订及兑现情况。
3、村级收入情况，主要审核发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况。
4、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况。
5、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确。
6、一事一议筹资筹劳情况。
7、集体积累和收益分配情况。
8、集体财务情况；
四、民主理财活动的时间
村级理财每月进行一次，如遇重大开支的村可根据需要随时进行民主理财。每年的6月底和12月底分别对本村半年收支和全年收支进行张榜公布，接收群众监督。
五、民主理财工作要求和纪律
1、民主理财时，理财人员要全部参加，方可开展工作。
2、民主理财人员要坚持原则、严肃认真，参加理财的人员在审核通过的原始凭证上签字。
3、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定，原则上不准不得超过15元/次。
1、保证会计核算和会计管理规范化。首先按《会计法》算清账、计清账、计好帐。这是每一个会计人员应担负的职责，是政府作为出资人应该抓的事。其次，做到编准报表、编全报表。为投资者和经营管理者提供准确无误的会计信息。
2、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。与财政部门共同做好会计队伍的建设，采用人员选聘、双重管理、共同考核的管理模式，对村级财务人员的配备，不经乡和财政部门的批准，不得随意调换和解聘，以保持财会队伍的稳定。同时应加强会计人员的继续教育培训，实行持证上岗、无证下岗制度，并定期或不定期地对财务人员进行业务考核，提升财务人员的整体素质和专业理论水平。
3、推行民主理财。村集体经济组织财务：工作从政策的制定到执行都应广泛征求群众意见，接受群众监督，真正做到政务公开、公正、透明。同时建立健全“管理权在乡、所有权在村、村报账、乡核算”的财务管理模式，从而做到统一审核、统一入账、日清月结。
4、建立健全各项财务会计制度。根据《村集体经济组织财务会计制度》的规定，结合企业的实际情况，建立健全村级财务管理制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度和财务监督考核制度，使财务人员真正做到有章可循，从而使村集体经济组织财务工作规范化。
关键词：村级财务,管理,对策,建议
金塔县总面积1.88万平方公里, 辖5镇5乡, 86个行政村, 总人口15万人, 是甘肃第一产棉大县和全国商品粮基地县。2009年全县国民生产总值30.55亿元, 地方财政收入5840万元, 财政支出5.7亿元, 农民人均纯收入6426元。近年来, 中央对“三农”的支持力度不断加大, 特别是国家对“三农”的投入逐年增加。以金塔县为例, 2007年至2009年, 三年间财政投入“三农”的资金达4.5亿元。这些资金的投入不但提高了农民生产生活水平, 而且有力地改善了农村基础设施条件, 体现了党和政府对农村、农业和农民的高度重视和关心爱护。村级财务管理是农村财务管理的基础, 直接关系到农民的切身利益, 关系到农村基层的稳定以及农村经济的健康协调发展。因此, 规范农村财经秩序, 加强村级财务管理, 既是推动农村经济建设的必然要求, 也是加强村级民主政治建设的现实需要。所以, 对村级财务管理方式进行顺应时势的改革和完善, 是新形势赋予我们的新任务。
一、村级财务管理的几种模式
目前村级财务管理中常见的模式有:
1.农村财务双代管制。即在集体资金所有权不变的前提下, 由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行代理记账、代管资金。
2.村账乡代管制。即在集体资金所有权不变的前提下, 由乡镇政府委托经管站对村集体财务实行统一管理, 进行代理记账, 但不代管资金。
3.农村会计委派制。即村级会计统一由乡镇经管站委派, 对村集体经济组织的财务账目进行管理。
4.村级会计委托代理制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会, 经代表大会同意, 由村集体与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议, 由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。
二、村级财务管理中存在问题
1.会计基础工作薄弱。主要表现为会计资料不完整, 交接手续不规范, 一些村组合并后, 没有及时对村级财务进行交接, 会计凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留, 部分会计资料缺失。
2.财会人员素质较低。据调查, 我县村级财会人员普遍文化程度低, 大多数没有经过专门培训, 无证上岗等现象严重。加之每逢村委会换届, 出纳、会计往往也跟着换, 不能保证会计人员的相对稳定。
3.理财观念落后。长期以来, 不论是决策层还是具体从事财务的财会人员, 都把村级财务管理定位在低层次、低水平的管财、管账上, 理财观念淡薄, 法制意识不强, 财务管理的质量和水平较低。
三、加强村级财务管理的对策建议
在推进农村综合改革的新形势下, 笔者认为, 健全完善村级财务管理制度刻不容缓, 要多管齐下, 标本兼治, 不断提高村级财务管理的科学化、规范化水平, 为村级经济发展保驾护航。
(一) 围绕“统”字, 加强财务规范化管理, 健全财务会计制度。
首先要实现五个“统一”, 即统一思想, 规范监督程序;统一账、表、册、据, 规范会计操作程序;统一审批手续, 规范支出管理;统一业务培训, 规范交接手续;统一档案专柜, 规范财务资料。其次要建立十项“制度”, 即村集体经济组织财务管理制度、内部控制制度、财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度和村干部离任审计制度等。
(二) 强化“责”字, 规范账务处理程序, 加强会计资料管理。
要强化财务管理责任, 建立健全财务工作流程规范, 所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。同时要按程序实行财务公开, 接受群众监督和县、乡农经管理部门的审计监督。要管理好财务档案。首先是对会计凭证、账簿、报表以及其它会计资料进行全面清理, 逐月逐年装订成册, 立卷归档;二是要专人保管, 专柜专地存放;三是对会计档案存档、移交、查阅, 要建立存、交、查登记簿, 完善手续, 明确责任, 避免资料的丢失。
(三) 明确“章”字, 建立健全约束机制, 实行会计电算化管理。
健全规章制度, 完善监督制约机制是当前解决村级财务混乱状况的有效措施。首先建立村级财务跟踪审计制度;其次是建立不相容职务控制制度, 设立主办与出纳会计, 实行账款分开;三是建立“一支笔”审批制度, 控制多头批款, 多头报销现象。同时各乡镇经管站要配备会计电算化的硬件和软件, 使村级财务记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化, 提高财务管理工作效率, 保证会计信息的质量, 推进财务管理手段的现代化。
(四) 着力“训”字, 努力提高业务素质, 提升财会人员水平。
村级财会人员是村里的“内当家”, 一定要有全局观念和法制观念, 要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此, 各级领导应重视对村级财会人员的培养, 定期进行业务培训, 争取尽快地把国家有关政策法规和新的财务管理制度贯彻落实到村级组织;同时要建立会计人员认证上岗制度, 要求村级财会人员做到持证上岗。
(五) 突出“严”字, 定期开展财务审计, 加强村级财务监督。
要对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 努力做到“民主评议, 逐月定审, 季度复审”, 发现问题及时解决。县级农经部门应当建立完善农村集体经济审计制度, 并结合财务公开工作, 对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题, 组织专项审计;结合农村综合改革工作, 组织村范围内的“一事一议”审计;结合村干部换届工作, 组织村干部的任期和离任审计。
(六) 注重“稳”字, 保持财会队伍稳定, 真正做到民主理财。
健全完善村级财会人员任免制度, 稳定村级财会人员队伍。凡经群众推荐, 村委会上报, 乡镇考核合格, 应由县财政审批并统一颁发聘书;要建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定, 不经乡主管部门批准, 不得任意调换和聘任财会人员。
参考文献
[1]中华会计函授学校, 村集体经济组织会计[J].北京:中国财政经济出版社, 2009.
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