加强乡村交通管理构建新农村

加强乡村交通管理构建新农村（推荐9篇）

加强乡村交通管理构建新农村 篇1

近年来，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村经济得到了蓬勃发展，广大村民拥有的各类机动车日益增多，公路村村通建设突飞猛进，但交通管理和农村交通设施相对落后，使得交通事故在县、乡道路，尤其是农村地区呈多发态势，给广大人民群众带来了巨大的经济损失，严重影响广大人民群众出行安全。也与构建社会主义和谐新农村的要求显的极不协调。尽管交警部门和公路交通部门在不断改善农村交通管理和交通设施状况，但农村交通事故仍呈高发态势。新形势下，交警部门如何为农村的经济建设保驾护航，提高农村交通管理的质量，已是摆在交警部门面前的一个重要课题，现根据辖区实际，我浅谈一下自己的看法：

农村道路交通存在的问题

（一）管理水平比较滞后。目前，我们......县基本上实现了乡镇相连，村村互通。各类机动车总数已突破12万辆，车速明显提高，农村交通条件有了很大的改善。但是，由于农村道路属平面混合道路，两侧村庄、学校较多，交通标志标线、隔离护栏等安全设施比较匮乏，安全隐患十分突出。同时，道路的使用率不高，违章占道现象严重，公路沿线乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等问题十分突出，严重影响车辆正常通行。

（二）安全意识比较淡薄。交通安全宣传“五进”工作开展以来，乡村群众的交通安全意识虽然有了提高，但由于农村群众受教育程度普遍不高，依法参与交通的法规意识依然比较淡漠，各种不安全交通现象比比皆是。如：在公路上打场晒粮；临街建筑随意堆放沙、石、砖料；同机动车 1

抢道；老人小孩不左右观察横穿马路；三五人成排在道路上行走；在公路上追逐打闹等。正是这些原因，造成了农村交通安全事故的居高不下。

（三）交管警力严重不足。多年来，由于农村交通建设基础工作十分薄弱，交通安全管理模式和管理机制很不健全。农村道路分布广、路面窄、里程长，由于警力严重不足，造成大部分农村道路出现“有路无规”、“有规无人”的不良现象：交通违章无人查无人管，无证驾驶、酒后驾驶、无牌行驶、报废车上路、超载等严重违章现象比较普遍，酿成了不少交通事故。虽然一线中队也进行过整治，但是由于警力有限，工作难以到位，只能达到短期效果，时间一长，违法现象又会重新抬头。

在现阶段警力不足的客观条件下，做好农村交通管理工作，仅靠某一个部门和单位是不够的。只有得到各级党委政府的支持，充分发挥交警的专业指导职能，多方联动，多部门协手，多措施并进，才能从根本上把工作落实到位。当前，笔者认为应着重抓以下几个方面的工作：

一、充分发挥农村交通安全员的作用，完善由政府牵头，交警、运管、路政、乡镇、村街等相关部门共同参与、齐抓共管的乡村交通安全管理长效机制。在交通管理工作中应坚持以交警为主体，其他相关部门各司其责，相互协调，形成交通管理社会化格局。争取各级政府尤其是乡镇一级对交通管理工作的大力支持。把交通安全管理纳入社会治安综合治理考核范畴，并牢牢抓住这一大好时机，制定出详细的考核内容、激励机制和明确的责任，通过政府将交通管理工作分解落实到各相关职能部门。如规定交警部门负责农村道路交通的监督指导和交通违法的查纠；交通部门具体负责、管理农村道路上农用运输车、报废拼装车非法从事客运等违法行为等源头管理；要求农机部门严格加强变型拖拉机和农用车的管理；明确教育部门

和学校负责对学生的安全教育，从而形成道路交通安全隐患有部门治理、源头管理责任有部门负责、宣传教育有部门主抓、严重违章有部门查处的局面。

二、继续深化一线民警勤务制度的改革，向科学的制度要警力。在管理内容和工作方法上强调静态管理与动态管理结合，以动为主，动静结合；变“线”的管理为“面”的管理。一方面，要以流动检查、巡逻执勤为主，及时发现和纠正违章，清理路障，疏导交通，减少事故；另一方面，要从定点延伸到公路全线，进而延伸到辖区各条村道支线，由点到线，从线到面，形成全方位的公路交通秩序监管局面；三是由单纯的查车况、纠违章转变为保畅通、防事故为重点的全面管理，并认真抓好“五结合”即：经常性管理与专项治理相结合，白天管理与夜间管理相结合，定点定位与流动巡逻相结合，交通管理与治安管理相结合，处罚与教育相结合，形成点、线、面相结合的交通管理防控体系。

三、深入开展“五进”安全宣传教育活动，建立农村交通安全宣传教育长效机制。一是加强驾驶员教育管理。充分发挥农村交通安全网络作用，强化驾驶员法制教育和责任意识教育。同时，一线科队要深入农村，配合交通安全管理组织适时组织农村驾驶员进行交通法规宣传教育和安全常识教育，对驾驶员的培训教育要做到经常化，确保驾驶员素质有明显提高，从而预防辖区交通事故的发生。二是继续推进交通安全村的建设。交通安全宣传教育工作要力求广泛性和深入性。比如针对目前摩托车违章现象较多的情况，利用重特大交通事故案例制成展板、专题片向乡村公路、站、线村民播放，用血的教训警示群众安全驾驶，形成“拒绝违章，远离车祸”的安全意识。同时，进一步发挥交警队在交通安全宣传工作中的主体作用，指导督促村镇、企业单位做好交通安全宣传工作，深入辖区各中小学进行交通安全教育，保证企业管好自己的员工，驾驶员管好自己的车，老师管好自己的学生，家长管好自己的孩子。

四、要加强机动车管理中的服务意识。农村大量无牌无证、未检未审车辆存在并违章的一个重要原因，就是由于他们远离市区，上牌办证、检验审验很不方便，且手续繁杂。针对这些实际情况，车辆管理部门应增强服务意识，变被动服务为主动服务，深入农村，掌握农村公路沿线车辆、驾车人的基本情况，了解群众所需，适时派出流动服务车下到农村开展上门服务，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众。

加强乡村交通管理构建新农村 篇2

关键词：加强,财务管理,对策

农村财务管理不仅是一项经济工作, 还是关系到农村社会稳定和村级集体经济发展的大事, 必须作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓, 抓好财务管理是农村工作的核心。目前一些村在财务管理上仍然存在有法不依, 有令不行, 有章不循等现象, 导致违法违纪时有发生, 村民来信来访不断, 党群干群关系紧张, 农村工作举步维艰, 极大地牵制了党委、政府和领导的精力, 影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。

1 农村财务管理存在主要问题

1.1 执行财务制度不严

村干部没有认识到财务管理制度的重要性, 在实际工作中简化手续, 村级财务制度明文规定, 账款要分管, 但有的村干部包揽了会计、出纳之职, 直接经手现金的收支, 包办代管, 一人说了算, 会计、出纳形同虚设;以支代收, 一部分村干部将经手的收入自行开支, 年终用开支的抵顶。

1.2 收入不及时入账

有的村收到有关单位的补助款及银行存款利息银行已入账, 时间将近一年, 出纳没有根据银行收入开据收入和调整账目。

1.3 付出单据不规范

存在着使用单据不规范, 没有取得相关的原始单据, 有的村用白条入账, 有购买不同的商品支出经手人用领款单写一张条, 数千元的支出无原始凭证。

1.4 挥霍公款现象

收支失衡, 支大于收, 非生产性开支过大, 有的村干部用公款吃喝, 年招待费达几万元, 村民意见很大。

1.5 村务监督委员会没有真正发挥作用

有的村村务监督委员会没有起到监督作用, 有不想得罪人的思想和凭感情用事, 支出即使不合理也能通过, 但村务监督委员会主任和村主要领导存在矛盾的, 无论支出是否合理和不合理都不签字, 还有的村村务监督委员会主任长期外出没有履行职责。

1.6 财会人员业务水平偏低

经调查我县300多名农村财会人员70%只有小学文化, 40岁以下的约占20%。从事村级财务管理人员年纪大、文化低, 接收新知识较难业务生疏。

2 农村财务管理产生问题的主要原因

2.1 对农村财务问题重视不够

一是目前乡村干部普遍存在着轻管理的片面认识, 认为村级自治, 不宜多管。由于这种认识上的误差, 导致乡村干部对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度, 不按财务规章制度办事, 不听财会人员的意见和建议, 造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

2.2 农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。有些村虽然定期财务收支情况公开, 但是公开的内容不具体, 比较空洞, 群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开, 致使群众无法实施民主监督。二是乡镇农经人员身兼数职, 全县30个农经人员兼有大量本职以外的工作, 有的农经员身兼数职, 从事财务管理时间相对减少, 对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处, 村务监督委员会根本没有认真审查, 在票据上盖上“同意报账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上, 无法有效控制村招待费支出。

2.3 财会人员队伍不稳定, 业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是, 目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定, 用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届, 出纳、会计也跟着换届, 出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面, 会计人员年龄老化, 学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村, 在挑选财会人员时, 不是从工作考虑, 而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人, 被选拔到会计岗位上来。

3 解决问题的对策

3.1 提高思想认识, 加强组织领导

首先要在思想上提高对财务管理工作重要性和必要性的再认识, 确立财务管理在农村村级集体经济中的中心地位, 把村级财务管理作为当前农村工作的一项大事来抓, 摆到乡镇党委政府工作的重要议事日程上来, 切实加强领导, 精心部署, 常抓不懈, 将其纳入年度目标责任管理考核指标, 把各项指标化虚为实, 进行量化, 全面跟踪问效, 并作为评定乡村干部政绩优劣的一项重要内容与乡村干部的经济待遇、政治待遇相挂钩, 对综合考核评分排名靠后的乡村年终实行黄牌警告, 对其主要负责人实行诫勉谈话和问责处理, 切实增强乡村干部的责任心。农经部门要进一步给予支持和配合。要克服那些认为村级财务只要负责收支的封闭观念和被动思想, 转变思想, 更新观念, 积极探索新形势下拓展农村村级财务管理的新思路、新举措、新模式, 使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。

3.2 建章立制, 规范农村财务监督管理体系

一是要建立和完善财务工作的规章制度, 如村务监督委员会制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等, 通过制度来规范财务工作。二是将“权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌管, 正式发票或收据至少要有两名村干部签名, 避免财务开支的暗箱操作, 形成相互制约的机制。

3.3 加强对村级财务工作的监督检查

充分发挥村务监督委员会作用。集体重大事项由村民代表大会讨论决定, 定期对村干部使用资金的情况进行审核。财务公开是民主监督的重要手段, 也是干群关系的“睛雨表”。设立村务公开栏, 定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布, 增强财务工作的透明度。要保证财会人员工作的独立性, 认真听取财会人员的意见和建议;村干部不准兼任会计、出纳。乡镇要建立有权威性的审计组织, 加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头, 会同有关部门, 定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为, 要追究财会人员和村干部行政、法律责任。

3.4 改变村级会计管理模式, 切实提高会计人员的素质

原来村级会计随着村干部的换届频繁更换, 导致村级会计人员业务水平差, 不能正常履行会计人员的工作职责。建议将村级会计管理模式改为委派制即由乡镇政府依据工作需要, 拟定相应条件, 公开从社会招聘一批具有系统会计业务知识的会计人员, 这些人员可作为乡镇政府的工作人员, 由乡镇政府发放工资, 然后将这些人员派往各村从事会计工作。同时还要建立对村社报账员的考核制度, 考核结果与工资报酬和福利待遇挂钩。考核合格的会计人员, 未经乡镇农经部门同意, 任何部门和个人无权更换, 这样既解决了村级会计人员频繁更换的问题, 还可解决相当一批大中专学生的就业问题。定期对会计人员进行会计专业知识及实务操作的培训, 并进行财务会计法规、村务公开、民主理财等知识的培训, 坚持考核上岗, 对考核不合格的会计人员坚决进行调整, 从而保证会计工作质量。

3.5 实行村级财务委托双代理制

抓村级会计委托代理, 促进村集体经济规范管理。实行村级会计委托代理和资金统一管理制度, 各行政村实行村级会计委托代理同时村集体资金也集中乡镇统一管理, 防止村干部挪用集体资金、规范资金使用起到了积极作用, 将村集体的银行存款也纳入代理范围, 取款实行村财务和代理机构同时加盖印鉴的双代理模式, 有效解决了管理中存在的问题。这样有利于强化村级资金管理, 提高资金使用的有效性、合法性;有利于从源头上预防和控制腐败行为, 促进农村干部廉洁自律;有利于改善党群、干群关系, 促进农村基层党风廉政建设;有利于控制非生产性支出, 促进农村经济发展。

参考文献

[1]栾丽珠、王家君、孙丽丽, 村财管理走向规范[J].农村经营管理, 2010 (2) :42.

[2]徐放明, 浅析村社入账票据真实性[J].农村经营管理, 2010 (12) :40.

加强乡村交通管理构建新农村 篇3

一、农村文化的发展过程

新中国成立后，党和政府十分重视农村文化的发展，强调文化要“为社会主义服务，为人民服务”的“双为”方针。当时农村人口占全国人口的绝大多数，在此方针的指引下，农村文化出现了蓬勃发展的景象。农村文化机构从无到有，农村文化从业人员由少到多，活动日益丰富，出现了多种多样的文化形式，其中比较常见的有电影放映活动，戏剧演出活动，曲艺说唱活动，田间地头展开的劳动比赛，科技咨询、示范活动，节日文化活动等。这些文化形式丰富了农民的生活，提高了农民的素质，也促进了农民之间的交流与团结，使整个农村体现出欣欣向荣的气象。“文革”开始后，党和国家的事业遭到严重破坏，农村文化也未能辛免于难，机构被砸烂，队伍被解散，整个农村文化活动被引入歧途。“文革”结束后，随着各项工作的拨乱反正，农村文化工作也逐渐走上了正轨。1981年中国共产党中央发出了《关于关心人民群众文化生活的指示》，将文化工作向前推进了一大步，农村文化也由此得到了一定的发展。广大农民在发展经济的同时，也在创造着多种多样的文化形式，农村文化打破了官办的传统体制束缚，农民成为文化创作的主体，农村文化设施与场所也得到了发展，乡镇基本上设立了电影院，文化室，体育场所等。电视、音响、图书、报纸等逐渐进入了寻常百姓家，农民了解外界的渠道不断扩大。这个时期的农村文化处于繁荣时期。

但是随着社会的进一步发展，社会的流动性加快，城市给农民提供了更多的工作岗位，越来越多的青壮年农民外出打工，融入城市，农村开始出现衰败的景象，农村文化建设由于缺乏人才和资金投入等原因而陷入困境。现在农村的公共文化设施由于没有资金的注入逐渐消失，农民的文化活动更多表现为看电视，上网，赌博、宗教等形式。农村文化建设遭遇前所未有的寒冬。

对此，党和国家高度重视，先后出台、颁布了一系列文件来推动、促进农村文化的发展。2005年11月7日，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅联合出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》；2007年6月16日，中国共产党中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设，其中主要是农村的公共文化服务体系建设；2007年8月，《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅加强公共文化服务体系建设的若干意见》正式颁发；党的十七届六中全会审议通过的《中国共产党中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出，要以农村和中西部地区为重点，加强各方面的文化建设。

二、农村文化建设面临的困境

目前农村文化建设主要面临以下困境：

（一）农村文化建设硬件设施落后。虽然党和国家在改革开放以后加大了农村文化建设的关注力度，加大资金投入力度来改善基层文化设施，也曾建设了一批文化设施，如文化站、电影院、图书馆等，但是仍然难以满足农民的文化需求。一些经济不发达地区、山区文化设施极为简陋，甚至是空白。目前大多数农村缺乏足够的场所和设施来开展文化活动，很多地方的文化活动场所被占用，农民不能经常开展文化活动。财政部教科文司、华中师范大学、全国农村文化联合调研课题组在《中国农村文化建设的现状分析与战略思考》中指出，农民期待政府能够提供一些文化活动站或服务中心、图书馆（室）、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心（馆）。农村文化设施建设的落后状况，直接影响了农村文化队伍的稳定和农村文化活动网络的形成。

（二）农村文化事业资金投入不足。各级政府对农村文化建设经费投入明显不足，2001年至2005年，全国文化事业经费支出基本上在全国财政总支出的0.40/0左右徘徊，而国家对农村文化的投入仅占其中的20%到25%之间。全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

（三）农村文化人才匮乏。由于农业机械化的逐渐普及，农村产生了大量的富余劳动力，与此同时城市提供了大量的就业机会和就业可能，农民特别是有知识有才能的青年农民纷纷涌人城市并期望扎根城市，这一方面促进了城市的经济发展，另一方面却造成了农村人才的流失，导致了农村经济发展的迟缓，也同时给农村文化建设带来主体的缺失，影响了农村文化的发展。很多乡镇缺乏专职的文化工作人员，尤其缺乏专业科班出身的文化工作人员。由于农村文化建设缺乏必要的人才队伍，农村文化的发展举步维艰，缺乏创新，不仅不能开创新的文化形式，而且导致传统文化后继无人。

（四）现行农村文化形式单调。由于农村文化缺乏创新和发展，农民可供选择的文化休闲方式非常单一，大多数农民在进行文化消费时首先选择是看电视，其次是进行一些打麻将、玩扑克等赌博活动，农村的妇女和老年人则是更多的从事一些宗教活动。还有就是一些婚丧文化，尤其在丧葬文化，大有攀比之风，偏离了原来对于逝者的怀念之意，越来越具有低俗之嫌。而政府组织的文化下乡次数较少，难以满足农民的文化需求。传统的露天电影、马戏团表演、说书唱书等形式则难觅踪影，即使偶尔有这些演出，也因为观众太少而不了了之，这些文化形式已经不像原先那样受欢迎，相比于室外，农民更愿意呆在家里看看电视。

（五）传统农村文化不断流失。随着农村人才的不断流失，很多传统文化无法开展，面临失传的境地。如以前颇受欢迎的说书唱书，现在很少有人愿意从事这个行业，年纪轻的农民可能都没有见过。还有一些传统的地方戏曲和手艺，由于经济效益不明显，面临着后继无人的境地。农村传统文化在现代文化的冲击下很多已经销蚀殆尽，也使得农民无从选择，最终转向了赌博、低俗、封建迷信活动。endprint

三、重建农村文化构建和谐新农村

农村文化建设是农村精神文明建设的重要组成部分，农村经济、政治的发展进步离不开农村文化的支持。作为农村发展中的重要力量，文化对推动农村经济社会协调稳定发展、丰富农民文化生活、提升农民生活品质有着重要作用，因此，必须从以下几个方面加强农村文化建设，使之走出目前的困境。

（一）增加政府对农村文化事业的投资力度，加强农村文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以农民为主体，充分调动乡镇、村、农户的积极性，发展农村文化设施和文化活动场所。着力建设乡镇的文化站、村的文化活动室，使之具有图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等综合性功能。把加强农村文化建设工作作为重要议事日程，并且把农村文化事业的资金投入列入年度财政预算。注重建设一些老人、妇女、儿童需要的文化活动设施。加强乡村信息服务设施建设，加快农业综合信息服务平台建设，为农民提供更快、更好、更全面的农业信息。

（二）加强农村文化人才队伍建设。通过创造各种条件尤其是经济条件吸引青年农民回归农村，开展各式各样的培训班，繁荣包括农村文化在内的各项事业。在打造农村本土文化人才的同时可以通过在农村制定一系列政策，吸引城市人才投身农村文化建设。在城市和乡村的共同努力下，建设一支高素质的农村文化人才队伍，创造出适应农民文化需求的作品，使农村文化能够真正起到开启民智的作用。

（三）丰富农村文化形式。要改变农村文化形式比较单调的问题，将农民从“黄、赌、毒”中解放出来，必须要发展多种形式的农村文化活动。可以组织农民定期进行读书阅报活动，农村图书室要多选择一些符合农民需求的书籍，如有关动植物的养殖、防治、增产等方面的书籍。多开展科技下乡活动，向农民推广科学种田、科学管理方面的知识，也可以利用科技下乡活动，向农民多宣传党关于农村的一系列政策。在农村要推广信息化建设，教农民学会通过网络寻找自己需要的信息，跟得上时代发展的步伐。

（四）加强农村文化的传承与发展工作。要防止农村传统文化过度流失，利用重大纪念日、传统节日等时机在农村大力开展文化活动，通过传统与现代相结合的文化活动来表现农村生活的新面貌。政府要加强引导，通过制定财政优惠政策来鼓励农民传承与发展传统文化，保护农村的非物质文化遗产，改善当前农村文化的现状。另外，还要千方百计增加农民收入，农民物质文明进步了，才能有更多精力进行文化继承与创作活动，才能产生符合社会进步需求的新文化。

总之，通过政府、社会、农民的三方共同努力，才能改变目前农村文化逐渐衰落的现状，只有加强农村文化建设才能构建和谐社会主义新农村。

加强档案管理 服务新农村建设 篇4

当前，随着社会主义新农村建设的深入开展，农村的政治、经济、文化各个方面正发生着深刻变化，产生了大量档案资料。这些档案是社会主义新农村建设的真实记录,同时又是推动新农村建设的重要依据和必要保障。做好新农村建设档案特别是村级档案工作，既是新农村建设发展的需要,也是档案工作为现实服务的又一崭新平台,更是档案部门落实科学发展观, 促进农村经济社会发展、维护和谐稳定、增加农民收入的重要举措，最终的目标是建立起资源丰富、设施齐全、管理规范、利用高效的农村档案事业发展体系,推动社会主义新农村建设快速健康发展。

一、要提高认识，摸清情况，增强紧迫感和责任感。行政村档案工作是新农村档案工作中的基础，开展行政村档案规范化建设活动是农村基层档案工作重点。要深刻认识档案工作的重要性，全面推进行政村档案规范化建设，巩固村级建档成果，提高行政村档案管理水平，并进而为新农村建设提供高效的服务。村（社区〉档案中，涉及大量的民生档案，尤其是大量征地拆迁、农村养老保险、医疗保险、土地管理、股份合作制等工作中形成的涉民档案，这些档案与农民的切身利益息息相关，在维护群众合法权益、调解各类纠纷、提供科技信息支持等方面将会发挥不可替代的重要作用。做好这些涉民档案的收集、整理、保管和开发利用等工作是一件功在当代、利在千秋的大事，是一件服务于民、服务新农村建设的大事。然而，当前村级档案管理水平参差不齐，总体上不容乐观。主要存在的问题：一是村干部 1

档案意识差，不重视村级档案工作，对档案工作的经费投入少。二是档案管理人员多由村文书兼任，一部分素质不高，业务能力不强。三是立卷归档不及时，其原因是材料收集不齐全，村支书、村主任、计生专职村主任等经办人手中的资料不能按时交给村文书统一立卷归档，认为各自的材料各自保管利用方便。这样，久而久之又形成“包包”、“捆捆”档案。四是行政村完成建档任务后，有部分村能按按时归档，还有一部分村没有继续整理归档。五是档案保管条件差，有的村无专用档案柜，档案随便放在办公室里和村文书家里。这样长期下去对档案的安全造成严重威胁，更谈不上行政村的档案集中统一管理、方便利用，与档案事业发展的目标要求相去甚远，无法适应社会主义新农村建设的需要。

二、要规范管理，夯实基础，实现制度化和规范化。

要突出重点，夯实基础，切实加快行政村档案规范化步伐，达到“有组织机构、有专人管理、有管理制度、有保管场所、有档案室牌子、有档案装具、有档案实体”的标准。

一是建立健全档案管理网络。组建村级档案工作机构，明确档案管理人员，落实档案工作责任制。

二是建立健全档案管理制度。要根据新形势下社会主义新农村建设档案工作的新特点，进一步建立健全档案保管等方面的规章制度，确保各项制度落实到实处，使档案工作有章可依，并走上制度化规范化的轨道。

三是要规范整理好档案资料。要有计划有步骤地抓好建档

工作，重点抓好农村村务公开和民主管理档案工作，收集整理好有关民主选举、民主理财、民主议事过程中形成的各种档案；重点抓好维护农民合法权益的档案管理工作，收集整理好有关林权改革、土地流转、公益事业建设过程中形成的各种档案；重点抓好农村新领域档案管理工作，收集整理好有关农村税费改革、农民养老保险、农村医疗保险、大病统筹、农民低保、农民诚信、农民劳动力输出、农产品的商标注册、农产品销售和农业产业化经营等新领域过程中形成的各种资料，及时进行归档整理。

三、要有效利用，开发资源，服务新农村和新任务。

档案的作用在于利用，为现实服务是档案工作的主要内容。一是积极转变观念，拓宽服务范围。在利用服务上，由主要面向镇村干部向主要面向广大农民群众转变，增强农村基层档案工作的公共服务能力，适应农民多方位、多层次的利用需求，保证农民查档所需。同时，要做到新农村建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里，有效服务就拓展到哪里，为社会主义新农村建设提供适时的服务。

二是利用典型事例，发挥带动效应。大力开发当地涌现的各类先进模范典型事迹，以及先进的文化传统和文化遗迹，加以编辑和整理，采取农民喜闻乐见的方式进行宣传和颂扬，以发挥示范带动效应。要坚定地围绕社会主义新农村建设要求，大力弘扬家庭美德和社会公德，弘扬崇尚科学的精神，广泛宣传尊老爱幼互助的社会主义新风尚，教育农民自觉学习先进文化和法制知识，树立积极投身当地建设的荣誉感和责任感，使农

民的思想统一到社会主义新农村建设上来。

三是搞好专题汇编，提高服务效能。要逐步开展编写大事记、编写村史村志等工作，把农村发展变化的过程真实、准确地记忆、保存下来，把农村深厚的文化通过征集、整理、保存下来，及时编出一些高质量的实用的专题汇编，深入挖掘和充分利用档案的人文价值，发挥档案借鉴历史和教育后人的积极作用，不断提高服务能力与水平，为社会主义新农村建设提供更便捷更有效的服务。

加强乡村交通管理构建新农村 篇5

加强和创新农村社会管理，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的政治任务。做好这项工作，对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，加快推进全面建设小康社会步伐，实现党和国家长治久安具有重大的战略意义。在新形势下，如何开创农村社会管理新局面，下面结合我乡实际，谈几点自己的想法。

一、紧抓基层、打牢基础，夯实农村社会管理的组织基础。加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。基层党组织是加强和创新社会管理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。当前，基层党建工作重点是抓基层、打基础，这是加强和创新社会管理的重要前提，是夯实农村社会管理的基础性工程。我乡当前还有许多贫困村，我们要强化“两委”班子成员的责任意识，激发其干事创业的积极性和主动性，坚持工作目标公开承诺制度，将“两委”班子的三年任期目标、工作目标和当月重点工作进行公开承诺，实行动态管理，并及时公布“两委”班子和成员工作目标完成情况，主动接受群众的监督。从而使村党委真正发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。

二、建强班子、带好队伍，强化农村社会管理的力量保证。

加强和创新社会管理是一项庞大的系统工程，工作面广、量大，扎实推进各项工作，领导的因素至关重要。只有不断加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，紧紧把群众团结、凝聚起来，才能为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重对“两委”干部教育和培养，使每一位同志都能成为新时期党的政策宣传员、党建工作的组织员、产业开发的指导员、民事纠纷的调解员、新农村建设的示范员。农村社会管理，离不开一支团结奋进的“两委”班子和清正廉洁的党员干部队伍，基层党组织领导班子和村两委干部要做到“约法三章”，不该拿的，一分钱也不能拿，企业主请吃饭，一次也不去，不该要的，坚决不要。只有基层党组织领导班子和村“两委”一班人严于律己、廉洁奉公，才能带出一支廉洁的党员队伍，带出淳正的民风。

三、立足村情、加快发展，为农村社会管理提供物质保障。农村和谐社会建设,必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上,这是农村社会管理的物质保障。因此，立足村情，创新思路，让农民尽快富起来，让村集体经济强起来，让农业基础设施好起来，让农民家园美起来，让农村社会和谐起来，打牢村级

社会管理的物质基础。我乡强力支持烟叶发展，全乡农民积极行动起来，大力发展烟叶种植，成立了首个烟叶合作社，努力是全乡农民收入得到提高。在大力发展烟叶的同时，还要积极进行“八化” 建设，即农村城镇化、生活小康化、住宅康居化、环境优美化、农业产业化、道路水泥化、通讯现代化、管理民主化。

四、倾心为民、改善民生，找准农村社会管理的着力点。加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心，促进社会和谐。在进行集体公益性事业建设时，要做到不让群众出一分钱、不叫群众做一个义务工、不损害群众一点利益。建立健全好农村医保和养老保险制度，使全村老人幸福地安度晚年。让自来水、有线电视进农家，建立村级花园式小学和标准化的卫生室。改善村部设施建设，使其功能齐全，农业信息网站建设，免费为群众提供政策、市场、人才等信息服务。让全乡百姓不仅强烈地感受各项事业的蓬勃发展，而且感到党风正、民风淳、村风好的精神文明建设氛围。村党委要用摸得着、看得见的实惠取信于民，争取受到群众的真心拥护。

五、建章立制、强化监督，提升农村社会管理的科学化水平。

乡党委干部要 “管得住”与“管得好”并举，健全村级组织规范化运行机制，不断提高村级组织的科学化、制度化、规范化管

理水平。一是围绕落实群众的知情权，不断提高村务公开效果，进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，重点是落实好财务和村务公开定期检查制度，做到村里的每一笔收入和支出全方位公开，真正做到事情让村民知晓、决策让村民参与、干部让村民监督。二是围绕落实村民的决策权，不断规范村务决策机制。为确保群众对村级重大事务的知情权、参与权和决策权，把民主管理、民主监督有效地融为一体，村“两委”对村级重大事务要实施 “六步”决策程序，即每项重大决策事务都要经过党委提议、两委讨论、乡审查、村民表决、公开公示和具体实施六个步骤，杜绝决策事项暗箱操作，使村务决策更加科学、合理、民主。进一步规范村干部行为，扩大群众民主权利，化解消除村内矛盾，促进全村各项工作的顺利开展，为全乡各项工作的开展提供基础。

六、抓住重点、建立机制，破解农村社会管理的制约难题。当前，我国正处于利益格局加速调整的社会转型期和矛盾凸显期，随着市场经济的发展，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村劳动力的转移和流动越来越频繁，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂，如因征地、拆迁、宅基地及婚姻纠纷等引发的矛盾急增，各类信访频发，群体性事件时有发生。所有这些，都使农村基层党组织面临的形势更复杂，承担的任务更繁重，面对的矛盾更尖锐，经受的挑战和考验在增多。怎样在农村社会管理中化解这些矛盾和风险。关键是要完善基层群众工作制度，形成基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制、信访接待和处理机制、矛盾纠纷排查化解机制。把群众工作作为基层党建工作的重要内容，实施“一创三联”活动，着力构建基层党组织、党员联系服务群众新机制。其主要内容是：“一创”即创建新形势下党员联系群众的新机制。“三联”即党委成员联系基层党组织；基层党组织成员联系党员；党员联系群众。该机制通过建立起乡、村党组织和党员干部联片、联组、联户并覆盖全体群众的三级网络，让每一位党员有一个经常性发挥作用的平台，让群众的思想动态、生活情况、热点难点问题有一个畅通的反映和解决渠道，成为党员密切联系服务群众的有效途径。同时，还要把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，不丢老办法、用好硬办法、探索新办法，坚持群众路线，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

七、创新载体，搭建平台，激发农村社会管理的内生动力。

加强和创新社会管理，必须积极搭建各类服务平台，广泛开展各类主题教育，促进农村良好社会风气的形成与发展，激

加强乡村交通管理构建新农村 篇6

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。加强农村基层党风廉政建设，维护和发展农民群众的根本利益，是建设社会主义新农村的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要保证，是反腐倡廉工作的重要组成部分。村级财务管理是农村工作的一项重要内容，也是农村工作中的热点、难点问题之一。近年来，全国经济欠发达地区采取有力措施，强化村级财务管理，包括“村帐乡（镇）管”等方式，对促进农村稳定和社会事业经济的发展起到了积极的作用。但是，有关部门通过信访办理、案件查办和党风廉政建设检查，发现部分乡镇村级财务管理现状仍十分令人担忧。

财务核算不健全，审批手续不完备，财务交待不清，财务支出随意，财务监督不力等问题，成为农村干群矛盾的焦点。“人人是会计，个个是出纳，收钱不入帐，大家都在花”，和“人人收钱，人人管钱，人人管票，人人用钱”的现象比较普遍。

某县纪委的一份调查显示，2005年，全县纪检监察机关共受理信访举报158件，其中举报村级干部的71件，占44.5，反映村级财务及相关问题的32件，约占20；2006年第一季度，全县共受理信访件57，反映村级干部经济问题的16件，占36.4，且有上升的态势。

据了解，目前，村级财务问题可谓“形式多样”。一是对上级下拨款项，包括救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物的侵吞。二是对土地征用费的中饱私囊。随着招商引资业务的拓展和建设新城区力度的加大，建房、绿化、修路等基础建设用地面积大幅增长，由此而产生的巨额土地征用补偿费便容易成为“村官”们腐败的目标。三是税款代征过程中的侵吞等腐败，包括有关部门委托村委会直接向村民征收的摩托车养路费、车辆使用税等国家税费。四是对计划生育罚款的擅自挪用等等。如群众举报反映某一村支书利用职权长期拖欠集体资金5000余元，重复领取房屋拆迁补偿费8000余元，采取虚列支出手段套取扶贫资金1.3万元，占为己有。这种村干部以权谋私，贪污、侵占集体资金问题已日渐令群众侧目。

奢侈浪费，大吃大喝，变相旅游，挥霍公款。在一个并不富裕的乡村，五名村干部居然违规报销手机费7000余元，公款开支旅游费用4920元。其余诸如救灾款发放、水利建设、农村电网改造等专项资金使用不当等等，都成为引发群众上访的主要原因。而所有这些问题，又似乎都可以归结在村级财务管理不透明、财务管理混乱上。

针对村级财务方面的信访问题，各地纪委都进行了认真调查处理。从已开展的工作情况来看，群众比较满意。但这只是解决了“点”上的问题，“面”上问题和深层次问题，应该引起各级党委、政府的高度重视。

笔者根据多年基层工作经验，认为应采取以下措施，切实规范村级财务管理。

一、要有针对性地开展党性党风党纪教育，全面提高农村基层党员干部的素质。教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，增强纪律意识和法制观念，严格依法依纪办事，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，办一切事情都要精打细算，讲求实效，依法理财，民主理财，实行村务公开，提高财务管理透明度，自觉接受群众监督。

二、狠抓村级财务管理，健全监督约束机制。要全面清理村级财务，建章立制，完善村级财务管理制度。要对村级财务人员进行专门的业务培训，考试合格后方可持证上岗。要积极探索村级财务管理新办法，大力推行会计委派制，实行村帐乡（镇）管，加大控管力度。要建立村级财务审计制度，切实加大村级干部任期经济责任审计工作。乡（镇）纪委与会计管理中心将该项工作作为源头治理的一个重要手段，要对村级财务进行定期审计、追踪审计，对村级主要干部进行任期审计和离任审计，切实加强村级财务的管理和监督，发挥作用，落实到位。

三、加大办案力度，严肃查处村干部经济违纪违法案件。纪检监察部门会同检察机关密切配合，协同作战，充分履行职责，加大办案力度，将查处村干部经济违纪违法行为作为反腐败的一项重要工作来抓，“稳、准、狠”地予以打击。应当深入农村第一线，加大举报宣传工作力度，积极引导群众举报，拓宽案件线索来源。对受理的举报线索，要及时认真地开展初查，不管涉及到谁都要一查到底，典型案件要公开“曝光”，对违纪违法人员从严处理，决不心慈手软，真正起到“查处一案，教育一片”的作用。始终注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，为农村的改革、发展、稳定提供良好的条件和有力保证。

加强乡村交通管理构建新农村 篇7

一、建设社会主义新农村是一项重大的历史任务

我国是一个农业大国, 农业人口在全国总人口中占绝大多数。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。早在上世纪50年代我们就曾提出过“建设社会主义新农村”的口号。改革开放后的上世纪80年代, 也曾推行过“社会主义新农村”这一口号。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”, 是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局, 按照统筹城乡发展的要求, 解决“三农”问题, 加快国家工业化、城镇化、现代化而提出的一项重大举措, 是我们党高度重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展。当前我国农业和农村经济仍然处在艰难的发展时期, 农民增收缓慢, 地区经济发展不平衡。只有发展好农村经济, 建设好农民的家园, 让农民过上富裕的生活, 才能解决好“三农”问题。

现阶段的新农村建设已不仅仅局限于农村村容村貌的改善或单纯的农村经济的发展, 而是以农村经济和社会的全面进步为目标, 改善农村生产、生活环境, 培育农村生态文明, 促进农村经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。社会主义新农村目标中有两个关键词语, 一个是“社会主义”, 一个是“新”。从“社会主义”这个关键词而言, 建设社会主义新农村就是要逐步缩小农村内部的贫富差距, 逐步缩小城乡之间的收入差距, 建设共同富裕的新农村;从“新”这个关键词而言, 其内涵非常丰富。如新的理念、新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新的社会保障系统、新的社会风貌等等。我们认为新农村建设的目标包括“改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村”, 其内涵涉及了农村物质文明、政治文明、精神文明建设和社会建设等多个方面, 需要统筹城乡发展、建设现代农业、深化农村改革, 着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面, 为发展提供良好社会环境。

党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务, 是针对在新世纪农村建设的新的历史任务提出来的, 面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字:“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”在当前, 要建设社会主义新农村, 关键在于要加强基层民主政治建设。

二、加强基层民主政治建设是构建社会主义和谐新农村的重要保障

社会主义和谐社会的总要求是:“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”构建和谐社会是从小康社会走向全面小康社会的一项重大战略任务。农村社会的和谐是整个社会和谐的重要组成部分, 而农村的民主政治建设, 则是构建和谐的农村社会最为关键的因素之一。

胡锦涛总书记强调:“农村全面小康和现代化建设步伐, 最艰巨最繁重的任务在农村, 农业丰则基础强, 农民富则国家盛, 农村稳则社会安。”要扩大人民民主, 保证人民当家作主, 在农村最直接的体现为扩大基层民主, 保证人民群众直接行使民主权利, 依法管理自己的事情。基层民主是社会主义民主最广泛的实践, 是社会主义民主政治建设的基础性工作。扩大基层民主是中国政治文明建设的重点和亮点, 也是推进整个国家民主发展进程的重要途径。

“民主就是人民的统治。”[2] (P64) 就是要保证广大的人民群众享有最广泛的权利。在农村就是要积极推进基层民主政治建设。基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式, 是中国特色社会主义民主最广泛的实践。农村基层民主政治, 是指在国家法律规定的范围内, 在中国共产党的领导下, 广大农民群众充分享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利, 依法进行自我管理、自我教育、自我服务, 推进我国民主政治建设, 促进农村经济社会全面发展的一种制度。

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中的第六部分中再次重申了“要坚定不移发展社会主义民主政治。”其中提到要“发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业, 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督, 对干部实行民主监督, 是人民当家作主最有效、最广泛的途径, 必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”[2]农村基层民主政治建设与国家民主政治的发展密切相关, 是国家民主政治建设的一个重要组成部分。在构建和谐社会的大背景之下, 要推进社会主义新农村建设, 就必须大力加强农村基层民主政治建设, 必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义, 推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

发展社会主义基层民主政治, 有利于坚持和巩固人民当家做主的政治地位, 有利于反映和实现人民群众的意志和愿望, 有利于密切党和政府同人民群众的联系, 有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务, 有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。

三、农村基层民主政治建设面临的问题

农村农民享受民主政治权利的主要表现形式是村民自治。村民自治诞生于20世纪80年代, 曾被称为“现阶段中国农村治理的重要方式之一”。[3] (P68-71) 村民自治的核心内容是“四个民主”, 即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。随着我国政治体制改革的向前推进, 农村民主政治建设取得了巨大的成绩:民众的政治参与热情日益高涨、民主化程度进一步提高, 大部分农村基本上实现了较为完善的村民自治。但近些年来, 由于受到多种因素的影响, 我国农村的民主政治建设出现了一些与社会主义现代化建设不相和谐的因素。

(一) 村委会与村党支部之间的权力冲突

《村组法》规定农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织, 按照中国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动, 直接行使民主权利”。这就规定了农村基层党支部在村治中的核心领导地位。而《村组法》又规定村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 村民是农村的主体, 一切权力应属于村民。法律对村委会和党支部的职责权限规定极不明确, 再加上受到“以党代政”传统体制的影响, 村党支部总是想加强对村委会的控制, 因此在基层农村组织中就出现了来自于上的执政党的执政权力和来自于下的村民自治的权力之间的冲突。

“现在一些地方的村委会和村党支部关系不协调, 个别的甚至矛盾尖锐, 既影响村里工作, 又损害支部、村委会的形象。”[4] (P26) 在一些农村中, 围绕着村产管理权、财务管理权、人事安排权等, 党支部书记与村主任的矛盾日益增多。由于党支部与村委会两套领导班子不合, 经常出现矛盾和冲突, 这种不协调妨碍了农村基层民主的实现, 导致村民民选权力受到限制, 严重挫伤了农民的政治参与热情。村委会与党支部之间的权力冲突已成为我国农村村民自治运动进一步发展、民主化程度进一步提高的最大障碍。

(二) 村民自治组织与乡镇政府管理权力的冲突

由于受传统的“村社”体制的影响, 村民自治具有浓厚的行政色彩。乡镇政府主要代表国家利益或以国家名义运用行政权力, 而村民自治则主要反映和表达村民的集体意愿和要求。中国自上而下的压力型政治体制以及乡镇在这一体制中的特殊地位造成了乡政权力与村治权力在结构上的断裂, 同时, 国家的农村发展战略、乡政政权的特殊功能。[5]另外乡、村在利益上的差别, 也在一定程度上造成乡政权力与村治权力在功能上的冲突。

虽然, 我们积极倡导在农村推行以“四个民主”为重要内容的村民自治, 但是在实际运行过程中, 乡镇政府的管理机制依然在发挥重要作用, 甚至在有些方面居于主导地位, 从而引起村民委员会组织运作过程中难以避免的权力冲突。乡政通过对村治的行政控制、对村委会选举的干预、对村委会的财政监控和对村委会的诱致性控制, 以及乡镇党委通过村党支部对村委会的“领导”等方式在很大程度上弱化了村委会的权力。近年来, 随着村民自治的推广与村民主体意识的加强, 越来越多的村民开始抵触乡政的不恰当的干预与控制。就这样, 一方面乡政力图维持对村治的控制, 另一方面村治试图摆脱乡政的控制, 控制与反控制的斗争使得村治与乡政的管理权力之争有激化的趋势。

(三) 一些地方的村民自治中家族化倾向严重

封建宗法制度在中国延续了几千年, 腐朽落后的封建思想已深人人们的骨髓之中, 一些封建残余思想在我国当前的社会生活中还或多或少发生着作用, 尤其是在一些农村地区。1983年我国农村实行政社分开、家庭联产承包责任制后, 基层政权逐渐失去了对农村社会的控制, 基层政权组织能力的弱化为家族化倾向的滋生提供了空间;另外农村中亲族聚居的人口分布特征, 又为村治家族化倾向的滋生提供了土壤;再加上村“两委”班子的矛盾更助长了家族化的倾向。总之, 这些因素造成了村治中的家族化倾向, 与村治中的民民自主原则发生了尖锐的矛盾的冲突。

尽管农村的民主进程在不断加快, 然而在一些农村的村民选举中, 往往在选举候选人中首先选择本族人, 或者是和自己血缘关系相近的候选人, 即使有少部分家族观念淡漠的村民也被这种浓厚的氛围所“贿赂”, 最多也只是无奈。这样, 选进村委会“当村官”的都是充满血缘、亲缘色彩的“本家人”。这样选出来的“村官”在以后的村民自治中的决策、管理活动中自然也要为“本家人”着想。在这些地方, 村民自治只是徒有虚名, 民主自治已成了各大家族之间的势力竞争。落选的派系会极力阻碍公共权力的行使, 而掌权派系则会尽力按照本派系意志行使权力, 从而严重阻碍农村村民自治的有序发展。

(四) 农村自治机关与村民的冲突

村自治权力机关一方面代表着乡、镇政府接受和传递乡镇行政的各项政策, 另一方面又要代表广大村民利益搞好自我管理, 实现村民意志。但是很多时候村干部在进行管理时, 会自觉不自觉地偏向政府利益, 而忽视村民利益。当村民遇到困难和受到社会不公待遇时, 村干部不能站在百姓立场上伸张正义, 同时受多元化思想的影响, 一些干部官僚主义思想严重, 甚至贪污腐化。这样就导致农村干群关系越来越疏远、恶化。于是, 村民对基层政府的怨言年复一年地积累, 不信任度日渐增强, 双方关系冲突日益激烈。

在当前农村的民主政治建设进程中, 许多地方的村民与村治机关围绕着村庄的财务管理、财产管理等问题, 发生了激烈的冲突。村治机关要么漠视村民利益, 盲目地讨好上级机关, 执行其不适当的指令, 侵犯村民利益;要么是贪污腐化, 失去民心;要么就是无所作为, 在村民的心目中逐渐失其合法性。因此导致在这些地方, 村民对村治机关的决议视若无睹, 甚至公然对抗村治机关的决议。这种状况在一定程度上既阻碍了村民利益的表达, 又削弱了对村民的利益的维护, 长此以往, 便会弱化我们党和政府在农村的群众基础, 阻碍农村民主政治建设前进的步伐。

四、“入手论”是解决基层民主政治建设问题的钥匙

深入落实科学发展观必须坚持“以人为本”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨, 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益, 走共同富裕道路, 促进人的全面发展, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。胡锦涛总书记强调, 发展社会主义基层民主政治“要从办得到的事情做起, 从广大人民群众最关心的事情入手”。这既反映了基层民主政治的本质, 也体现了基层发展民主政治的具体要求。

首先, 要解决好民生问题。温家宝同志说:“我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求, 这就需要解决民生问题。”民生问题涉及群众的切身利益, 最受群众关心。温家宝同志还指出, 解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。这就要保障人民的民主权利, 推进社会的公平与正义。在农村就是要积极推进基层民主政治建设, 提高农民的民主参与意识和参与热情, 保证农民充分表达个人意志, 充分行使民主权利。这项工作既要靠上级机关的制度化督查, 也要靠民主管理, 让人民群众对民生领域有真正有效的监督权。把“民生”这项事关亿万人民切身利益的事情办好了, 民主政治建设就有了吸引力, 也就积累了经验。

其次, 要对干部实行有效的民主监督。民主监督是民主政治的核心。只有从实际出发, 改革官员选拔的体制, 把由官选变成真正的民选, 使农民有机会选举真正代表自己意志的村干部, 并对通过民主选举出来的村官实行有效的民主监督, 这样才能使广大基层官员时时处处想群众所想, 急群众所急, 永远与人民群众同甘苦共患难。从这个意义上讲, 才能有效地推进基层民主政治建设, 只有办好群众最关心的事情, 官员工作才能做在点子上, 才能调动群众的积极性和创造性。因此, 发展基层民主政治, 纸上谈兵是不行的, 重要的是深入实际, 深入群众, 倾听群众的呼声。胡总书记关于基层民主政治的“入手论”无疑是我们解决基层民主政治建设问题的一把钥匙。

农民是新农村建设的受益者, 发展的推进者, 建设的责任者。在新农村建设中应该努力培育农民的主体意识, 提高他们参与民主政治建设的能力, 培育大量的新型农民, 积极推进农村基层民主政治建设, 构建社会主义和谐新农村。

摘要：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要筑牢社会主义政治文明的基础, 推进社会主义新农村建设, 就必须大力加强农村基层民主政治建设。农村基层民主政治建设与国家民主政治的发展密切相关, 是国家民主政治建设的一个重要组成部分。切实加强农村基层民主政治建设, 既是新农村建设的一项基本任务, 又是推进新农村建设目标全面实现的有效途径。

关键词：基层民主,民主政治建设,社会主义,和谐新农村

参考文献

[1]邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社, 1994.

[2]列宁全集第24卷人民出版社

[3]徐勇.中国农村村民自治:制度与运行[M].武汉:华中师范大学出版社, 1997

[4]农村工作通讯[J].2002, (3)

新时期如何加强农村财务管理 篇8

【关键词】新时期；农村财务管理；现状；措施

我国是一个农业大国，农村数量庞大，为了加强我国新农村财务管理的认识，本文就以我处王家庄村村委会的财务管理情况作为分析的前提，探讨出新农村财务管理的完善措施。

一、新时期农村财务管理的现状

1.财务人员身兼多职，专业性不强

随着我国新农村的建设，许多村委会的各项设施以及工作流程也得到了不断地改善，在财务管理上，虽说村委会也在不断地进步，但是财务管理还是存在着许多问题，还有很多需要完善和改进的地方。首先，王家庄村村委会的财务人员既是村委会干部成员之一，也是村委会的文书，身兼数职，以致不能有足够的时间处理村委会财务工作。由于文书职位的特殊性，其工作量比起其他村委会干部的工作量要多许多，导致在财务管理工作上的时间不能保证。其次，由于村委会财务人员的学历较低，没有专业地学习过财务知识，在财务管理上有许多不懂的知识，因此导致村委会的财务管理效率不高。正是由于村委会财务人员的专业性不强，导致在报账的时候出现各种问题，记账科目混乱，无法及时地进行报账等待，进而影响村委会的财务管理。

2.村务监督委员会的监督不到位

随着新农村的改革和发展，许多村委会都成立了村务监督委员会，通过村务监督委员，不仅可以加强对村委会的政务工作的监督，还能加强对村委会财务工作的监督。但是在王家庄村，村务监督委员会在工作过程中存在着许多问题。首先，由于目前村务监督委员会成员的工资是由村委会支付的，由于村委会的集体财力有限，因而村务监督委员会的工资非常低，因此导致村务监督委员会成员的工作热情不高，不能正常完成对村务的监督工作。其次，由于村委会的村务监督委员会成员都是兼职的，部分监督人员是有自己的实业的，比如种植农作物或者外出打工，对于村务监督的工作没有严格地落实到位。故此，由于种种原因，导致村务监督委员会的监督工作不到位，无法加强对村委会的财务监督。

3.对农村财务管理制度存在着认识不足的情况

首先，由于村委会财务管理人员的学历水平不高，也没有接受过专业的财务知识教育或者专业的财务知识培训，导致村委会的财务管理工作效率低下。除此之外，村委会财务人员在开展财务过程中也由于缺乏对财务管理制度的认识而导致许多财务工作不合格的情况，因此需要对财务报表进行修改，进而浪费时间，大大地降低财务管理工作效率。其次，也正是由于村委会财务人员对于财务管理制度存在着认识不足的情况，导致财务人员没有按照相关的规定来开展财务工作，导致村委会财务数据比较混乱。

4.财务公开不够及时

随着新农村在我国的建设和完善，各项村务都需要及时地在公开栏进行公开公示，确保村务工作的透明度和公开性。虽说王家庄村的村务工作都可以做到公开公示的程度，但是其公开公示的时间不够及时，往往一月份的财务数据要到二月底才能进行公开，有时候甚至要到3月份才对1月份的财务工作进行公开公示。因此，目前我国许多村委会财务管理工作中都会存在着财务公开不够及时的现状。

5.依然使用手工做账

目前，王家庄村的财务管理工作依然是通过手工做账来完成，导致王家庄村依然适用手工做账的原因有很多。第一，由于村委会财务人员的学历较低、年纪较大，对于电脑的操作不熟悉，因此无法实现电脑做账。第二，由于村委会的经费有限，无法在村委会配置上相关的电脑及会计软件，从而导致村委会无法实现电子做账或者是使用会计系统做账。

6.缺乏专项培训经费

目前，王家庄村的财务管理工作效率低下，财务人员依然使用手工做账、财务工作质量较差的情况，为此村委会或者是乡镇人民政府应该加强对村委会财务人员的专业性培训。然而在实际的情况中，由于缺乏专项的培训资金，使得针对于村委会财务人员的专业性培训无法开展，无法聘请专业性强、权威性高的财务人员来对村委会的财务人员开展培训工作，进一步提高财务人员的专业素质。

二、完善农村财务管理现状的措施

1.提高村委会财务人员的专业素质

目前，提高村委会财务人员的专业素质的方法有两个，分别是加强对财务人员的专业培训和聘请专业性高的财务人员。首先，村委会以及镇政府应该加强对村委会财务工作人员的专业培训，如加强对财务人员关于报表填写的规范性，以及向财务人员解释相关的会计用语，比如资产可以分成流动资产和固定资产，向财务人员清楚地解析清楚什么是流动资产，什么是固定资产。其次，为了更好地提高村委会财务管理的工作效率，提高村委会财务管理工作质量，村委会可以花钱聘请专业的财务人员来负责村委会的财务工作。然而，在实际的工作过程中，第二种方法是缺乏一定的可行性的，因为所聘请来的财务人员对于村委会的资产情况不熟悉，很容易出现漏报的情况，导致村委会的资产负债不完整，也是无法确保村委会的财务管理质量的。

2.落实村务监督委员的监督工作

要确保村委会的财务管理工作，做好农村财务管理，可以通过以下3个途径来落实村务監督委员会对于农村财务的监督工作。第一，村委会提高对于村务监督委员会的工资，其工资从村委会的收入中支出，村委会有权要求村务监督委员会成员定期出现在村委会办公室完成其监督工作。比如，需要对部分财务文件进行监督。第二，乡镇政府提高村务监督委员会成员的工资，由于王家庄村委会的收入非常低，无法提高村务监督委员会成员的积极性，因此可以通过政府支付监督委员会成员的工资，进而对村务监督委员会成员起到鼓励的作用，进一步地提高委员会成员的工作热情，落实好财务监督工作。第三，加强对村务监督委员的责任感教育，提高村务监督委员成员的责任心，提高他们对于工作的热情和责任感，进而有效地确保他们的财务监督效果，加强对农村的财务管理和监督。

3.提高财务人员对财务管理制度的认识程度

之所以会导致村委会财务管理工作效率低下，其中的原因则是财务人员对于财务管理制度和流程的熟悉程度不高。故此，村委会以及乡镇政府应该加强财务人员对财务管理制度的认识程度。比如，乡镇政府可以定期组织村委会的财务人员学习财务管理制度，提高财务人员对于村委会财务管理制度的认识，进而提高财务人员的财务管理工作，确保村委会财产的安全。

4.及时地公开财务信息

为了加强对村委会的财务管理工作，提高财务管理质量，村委会财务人员就要及时地完成报账工作，这样才能确保财务信息公开的及时性。比如，村委会财务人员在每个月月底的时候就要完成该月的财务信息登记，在下个月初就要进行财务报账工作，进而确保财务信息的及时公开。

5.加强对财务人员的电脑培训

要想摒弃财务人员手工做账的习惯，首先就要提高财务人员对于电脑的操作熟练程度。因此，乡镇政府应该加强对财务人员的电脑培训，对财务人员的电脑培训可以分成两个模块，一个是基本电脑操作的培训，一个是会计软件的操作培训。首先，培训人员应该加强财务人员对于基本办公软件的教学，特别是Excel的教学，提高财务人员对于这些软件的使用熟悉程度。其次，培训人员要加强对财务人员的会计软件的教学，如用友通软件的操作。

6.加大对财务管理工作的专项资金

要提高对财务人员的各项培训，就需要相应的培训资金，因此要想加强对农村的财务管理，村委会和乡镇政府都应该加大对财务管理工作的专项资金投入，确保财务人员培训资金的充足性。

综上所述，本文基于王家庄村委会的财务管理的基本情况来对我国农村财务管理的现状以及改善办法进行了上述的讨论和探讨。王家庄村委会的财务管理现状是我国大部分农村财务管理工作的现状。因此，我们应该加强对财务管理工作现状的认识，并且提出相应的解决办法。

参考文献：

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[2]杨秀球.新时期农村财务管理工作重点分析[J].北京农业，2015，33：174-175.

[3]王华钦.略谈新时期加强农村财务管理监督的途徑[J].新经济，2015，35：97.

[4]梁晔.新时期如何加强乡镇村级财务管理[J].中国农业会计，2015，12：10-11.

发展乡村旅游促进新农村建设 篇9

我国广大的农村地区，既是奇山秀水、名胜古迹、风情民俗等传统旅游资源的富集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地。依托农村地区在旅游资源方面拥有的特殊优势，大力发展乡村旅游，实现“大农业”与“大旅游”的互相渗透融合，是加快发展我国现代农业的一条有效途径。

发展乡村旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。

近几年旅游业的发展给农村地区带来了很大变化。如今分布在全国各地的乡村旅游示范点给这些地区带来了新气象。位于西部地区的广西恭城县的红岩村，2005年，80万人次的游客给这个瑶族小山村带来了农户人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10万元；经济发展水平已经很高的鱼米之乡江苏常熟市蒋巷村，从2000年以来着手开发农业旅游，2005年接待游客50万人次，村民人均年收入已达到1.5万元。据测算，该村经济增长中的15是靠发展旅游业实现的。很多具体事例表明，是乡村旅游将“三农”推向了市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现了全面对接。用中国共产党中央和国务院关于建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来衡量，大多数示范点基本达到了标准。

实践已经证明，发展乡村旅游，对建设社会主义新农村有着重要意义。为了更好地发挥旅游业在建设新农村中的特殊功能和作用，国家旅游局已确定2008年全国旅游的主题为“中国乡村游”。宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，并在年初召开的全国旅游会议期间，召开了全国工农业旅游示范点座谈会，要求农业旅游示范点与时俱进，率先成为新农村建设的样板；还要求各省区市旅游部门将促进社会主义新农村建设作为本地区旅游业发展的一个重要目标，研究制定切实可行的方案和措施。

2我国乡村旅游的发展状况

2.1我国乡村旅游发展的主要分布地区。目前，我国各地开展的乡村旅游目前主要分布在如下三种类型地区：①景区边缘地区。我国著名的风景名胜区均处于乡村的包围中，这里多是我国乡村旅游业开展最早的地区。基本是三个发展方向：其一是，以农民自筹资金承包的山林地为资源兴办旅游业。其二是，在旅游农业（为解决物质供给问题，在景区周边农村围绕旅游市场需求发展起来的特种农业。如特菜种植业，特种禽、畜、鱼类的饲养业，商品花卉种植业，土特产品加工业和生产民族特色装饰物的工艺型农业等。）基础上发展起来的具有观光、学习、教育、参与等功能的乡村旅游。其三是，依托景区开展以家庭接待为主，融入一些乡情活动的乡村旅游。即称之为民俗旅游的“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。”②老少边贫地区。老少边贫地区的乡村旅游业是继景区周边地区之后，在国家旅游扶贫政策的指引下陆续发展起来的。这些地区多为山区，至今还保留着近乎原始而秀美的自然环境、传统的农耕文化和淳厚、完美的民族习俗。原始的自然生态与人文生态景观、原始的乡情习俗，构成一个个特色浓郁，带有极强的文化与生态色彩的乡村旅游地。③都市郊区。对于旅游业的发展来讲，不同性质的城郊在乡村旅游内容的构成上有其相同的部分也有各自的特色。在大都市发达的工业文明的辐射下，郊区已进入现代农业文明阶段。现代农村聚落景观、现代科技农业景观、融入现代美观念的各种观光农园，以及美化了的自然环境构成大都市郊区的农业观光特色等；除此之外，对都市人具有持久吸引力的是一年一度的各类采摘旅游和务农旅游。目前，郊县乡村旅游的开发已初见眉目的如湖北随州市，这里是以我国传统农业文化为特色的农业旅游区。

2.2我国乡村旅游的现状与问题。乡材旅游作为旅游业的一个新领域显示出“生命”初始的无限生机，旅游经济的附加改变了农村单一经济的结构，起到了兴一处旅游富一方百姓的目的。目前，我国的乡村旅游在国内市场上，表现出对旅游景区、农业生产的收获活动和传统节庆活动的极大依托性。这突出表现在游客对乡村旅游部分活动项目的偏爱上。国内游客参加频率和重游率最高的乡村旅游项目是：以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗旅游；以收获各种农产品为主要内容的采摘旅游；以春节、十五、端午、重阳等民间传统的节庆活动为内容的乡俗节庆旅游。

据调查发现，民俗旅游基本上只是提供家庭接待服务，而乡情民俗的意味并不浓。这些农家旅店均分布在旅游景区周围，为周末来郊野景区游玩的旅游者提供

食宿服务。为适应城里人的习惯，农家屋都布置得像城里的小旅店，正餐除传统的农家饭外，也为游客提供包桌及大菜烹调服务，干农家活、享农家乐的内容开展得并不多，甚至没有。白天游客在景区里游玩，农家乐本应体现在夜生活中，然而这里的夜生活多数是看电视，有的家庭学着城里人买回VCD机乃至组合音响和激光灯，开辟简陋的迪厅供游客享用。唯一有点农村野外风味的是晚间的篝火晚会。距离景区稍远的村庄便无人光顾，体验乡俗民情的成份很低。

秋季采摘旅游是目前这三项活动中参加人数最多，参加者的年龄、性别、职业的构成面最广的。这是观光、参与性均很强的活动。我国开展的采摘旅游不只是为体味收获果实的感受，同时享有所收获的果实，有相当数量的游客在采摘中，对果实的数量和质量的在乎程度远超过参与收获过程的心理感受。因此在各采摘点（特别是果园）均堆放着被旅游者摘下又弃之的水果。从而可以看出，国内旅游者对物质满足的需求多胜于对精神满足的追求。

3我国乡村旅游的发展思路

3.1乡村旅游应沿着与生态旅游、文化旅游紧密结合的方向发展。明确这一发展方向是使之规范化、健康、高速发展的根本保证。生态因素、文化因素本来就是乡村旅游得以兴起的根基。乡村旅游开展所依托的资源，不是先人遗留下来的、死气沉沉的、被称作凝固乐章的静景观，不是靠恢复、模仿而再现的历史场景，不是失去原有自然环境的高度浓缩在有限空间中的民俗风情，而是世代伴随人类繁衍、进化，充满生气与兴旺景象的能将游人融于其中的环境、氛围和活动。中国传统的“天人合一”的哲学思想给我们指出了一个深刻的道理，即只有贴近自然的才是永久属于人类的。同时乡村旅游也是保护原始生态环境和传统文化的最佳方式。正是在人们意识到环境的恶化将使人类失去栖息地，文化一体化将是人类最大的悲剧之后，乡村旅游成为城里人青睐、追求的新方向。我国的乡村旅游不能只停留在观赏、采摘的表象繁荣上，必须走与生态旅游、文化旅游相结合的道路，营造良好的生态环境，挖掘民族文化中丰富的营养，才能持久而兴旺地发展下去。

3.2开发高质量的乡村旅游产品，带动、引导国内市场需求向高层次发展。什么样的产品是高质量的。“越是自然的才越是人类的，越是民族的才越是世界的”，这一指导旅游业发展的重要思想原则在这里受到最严格的检验，也得到最充分的体现。在现代科技农业观光产品中，应加强传知授教的教育内容，使游人通过旅游获得现代农业科技知识；开辟生态农业区，应为游人提供参与活动的充分空间，培养扶植生态农业接待户，以旅游经济的附加来保证生态农业的发展；在文化旅游资源丰富的老少边贫地区，要加强开发区的文化含量，增加度假型、参与型旅游产品的开发，以适应国际市场日益扩大的需求。