公文处理工作的特点

公文处理工作的特点（精选8篇）

公文处理工作的特点 篇1

关键词:广播电视;技术;维护

0引言

公文处理工作的特点 篇2

“条例”与“规定”和“办法”相比,主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要,范围比较宽,内容高度概括,有效的时间与空间范围广阔、稳定性强,对制定与发布机关的地位有较严格限制,如行政系统只有国务院有权使用。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”(见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》),党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”(见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》)。一般属于“自主的”规范性公文,即自身即可创造新的规则。

“规定”的特点是使用范围广泛,对制定和发布机关的地位无严格限制,与“条例”相比,所涉及事物和问题、范围相对窄一些;内容更详尽具体,针对性更强,一般既可是“自主的”规范性公文,也可以是“补充的”规范性公文(内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容,对其加以细化和完善),也可以是“执行的”规范性公文(直接为有效执行其他规范性公文而制定,自身不创设新的规则,只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定,对有关概念和问题做出精细的解释说明)。但从实际使用情况看,规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些,针对性更强、内容也更加详尽具体而精细,更重直接的可操作性,除了一部分为“自主的”公文外,大部分为“执行的”规范性公文,如各种“实施办法”均具备这种性质。

二、“决定”与“命令”的区别

“决定”与“命令”的不同点主要表现在:在使用权限方面“命令”非常严格,只有法律明确规定的机关可以使用;“决定”则可较普遍地被使用。在适用的事务方面,“命令”所涉及的是特定的具体事务,“决定”则既涉及这类事务,也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务,公文本身也反复适用,即具有规范性公文的一些特点。在表达方面,“命令”高度简洁,只表达笔者的意志和要求;“决定”则既表达意志、要求,又阐发一定的道理,交代执行方面的要求,指明界定有关事物的标准等。

三、“指示”与“命令”的区别

“指示”与“命令”的不同主要表现在:“指示”的使用权限规定没有“命令”严格,上级机关对下级机关均可下达“指示”。在效用方面,“命令”对受文者来说必须无条件坚决执行,“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下,允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务。在表达方面,“命令”只表达作者的意志和要求,“指示”则既表达作者意志,又注意阐发道理,指出具体任务、具体规则,以及实现目标的方法途径,还注意说明有关事物之间的界限等。

四、“指示”与“决定”的区别

与“决定”相比,“指示”所涉及的事物和问题更加具体和特定,其作用的范围也是特定的,不如“决定”那样更具普遍性,有效期限也比“决定”相对短一些。“指示”的内容比“决定”精细具体,更强调可操作性、可执行性。“决定”对受文者来说是必须无条件坚决执行的,“指示”则在必须无条件坚决执行基本原则的前提下,允许根据实际情况灵活处置具体问题,甚至变通执行某些具体要求。

五、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别

与“命令”“决定”“指示”相比,“通知”的用途更加广泛,但权威性明显要弱一些,自身一般不创设新的规则,只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化(这也正是代替“指示”用于布置工作、交代政策的“通知”以必须不厌其烦地指明“根据……的指示精神……”的原因),告知应知或应办的事项,使一部分公文完成升格(批转)、生效(发布)扩展有效范围(转发)的程序。

六、“批复”与“指示”(或指示性通知)的区别

“批复”实际上是一种被动的“指示”,在基本性上与“指示”没有什么不同,二者之间的差别只在于:“批复”内容的针对性更强,事物和问题以及所涉及的人员更加特定、更加具体,问题也比较单一,更具专指性;“批复”只用于回复请示的机关,一般不像“指示”那样具备普发性。

七、“通报”与“通知”的区别

“通报”与“通知”的不同点主要表现在:“通报”不像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作,而是用典型事例、有关情况来传达意图,启发教育有关人员,指导有关方面的工作行为,有关执行方面的要求也比“通知”要注重原则性,甚至不涉及直接具体的执行要求,发送范围广泛,一般情况下,均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。

八、“通报”与“处分决定”的区别

“通报”与“处分决定”有很大不同。首先是制发公文的目的不同。“通报”是为了教育当事人,更为了教育更多的人,从而利于指导和推动有关工作,“处分决定”则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次是对象不同。“通报”的对象必须是具有典型性的人或事,“处分决定”的对象则是针对所有需给予处分的人及事。再次是内容性质不同,“通报”介绍说明错误事实时,概括而原则,以能引出结论为度,“处分决定”中的这部分内容则具体而微,“通报”中常需有要求其他相关人员汲取教训,采取有关措施的基本要求,“处分决定”则无此类内容,“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见,“通报”则不一定有。最后,两者的发送范围不同。“通报”的发送范围广泛,“处分决定”的发送范围则一般只针对当事人及有关方面,很少普发。

九、“通告”与“公告”的区别

“通告”与“公告”的不同点主要表现在:“通告”仅对国内公布,其告知和约束的对象是统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士,“公告”则对国内国外公布,其告知的对象极广泛,“公告”的事项更加重大,应具备使世人知晓的意义,“通告”则不限于此类性质的内容。“公告”的作者地位大都较高,“通告”则没有此限。“公告”主要是重要消息,除特例外不涉及强制性的执行要求,“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项,有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。

十、“通告”与“命令”“指示”“通知”的区别

“通告”与“命令”“指示”“通知”的差别主要在于:“通告”不涉及任何秘密,直接公开,即制成之后直接公之于众,不像一部分“命令”“指示”“通知”那样,尽管最终也公开,但首先需按组织系统或专业系统逐层下达。“通告”的内容比“命令”细致具体,在文种使用上不像“命令”那样需受严格的权限限制。“通告”提出的规范是公民的行为规范,一般不像“指示”和“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求,而主要提出公民应当遵守的具体事项。“通告”可依法自创有关规则,“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。

十一、“请示”与“报告”的区别

“请示”与“报告”的不同主要表现在:“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下,可向其请求下达指示,请求其允许“自己”去做某一件事情。“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议,答复询问,不能带有“呈请”事项。“请示”能强制对方复文,“报告”则不能,上级对“报告”可以复文,也可以不复文。“请示”必须是形成于事情发生之前,“报告”则可根据情况,既可在事前,也可以在事后或事情进行当中形成。

十二、“请示”与“议案”的区别

“请示”与“议案”在基本性质上是相近或相同的,但也有一些区别:“议案”的作者是被严格限定的,受文者也是专指的,作为行政公文“议案”的作者须是各级人民政府,受文者只能是同级人民代表大会或其常务委员会。“请示”则可用于同一组织系统或专业系统的任何下级机关对上级机关有所呈请。“议案”所关涉的事项是提请国家权力机关审议的重大事项,“请示”所涉及的事项则不仅仅是重大事项。在效用上,“请示”可以强制对方回复意见表明态度,但内容并不能强制执行,“议案”则在经审议通过后,具有法律约束力,要求有关机关或人员认真遵照执行。

十三、“会议纪要”与“决定”的区别

“会议纪要”与“会议决定”(决议)之间有如下不同:“会议纪要”一般不能独立对外发出,经常需要以“通知”等指明有效执行的范围与要求。“决定”则可独立发出。“会议纪要”所记载的是会议的情况和议定事项,不一定必须如“决定”那样只针对重要重大事项。“会议纪要”不仅仅只反映议定的事项。“决定”则必须是完全确定的决策而不必反映其他意见。“会议纪要”中的议定事项是有关与会各方确立的意见,只要有一方反对即不成立。“决定”的内容则可根据有关会议规则,由与会者中的多数人确认并通过即为有效,产生法定效力。在表达方面,“会议纪要”需综合反映会议的全面情况,对有关意见和观点进行阐述,“决定”一般无这些内容。

十四、“会议纪要”与“协议”“合同”的区别

污水处理的技术原理与特点 篇3

[关键词]水资源；污水处理；技术原理；特点

引言

近年来，随着我国经济的飞速发展和国民生活水平的整体提升，对于水资源的利用量连年攀升，其中以工业用水和生活用水为主。我国虽然幅员辽阔，水资源丰富，但是我国人口眾多，人均水资源比例非常少，再加上工业用水对我国浅表部分的水资源的污染，可见我国无资源仍然比较匮乏。因此，我国对于污水处理技术的使用和发展，势在必行，提高污水处理技术是缓解我国水资源困境的必行之路。目前，我国大部分城市的污水处理厂均采用AO、AAO、SBR以及其改良工艺、氧化沟以及其改良工艺等技术进行污水处理。均具有较好的污水处理效率，但是不同的工艺的原理和特点都不尽相同，本文便以东莞市石鼓污水处理有限公司的污水处理技术为依据，对不同的污水处理技术的原理和特点进行了分析，以期在工艺选择的时候作为参考。

1.常见的污水处理工艺

1.1生物法

生物法是利用活性污泥中的好氧细菌和其他原生动物将污水中的有机物进行吸附、氧化和分解，最终将这些有机物分解成二氧化碳和水的处理方法。这种方法早在上世纪就发明创造出来，一直是世界各国处理污水的主要方法，尤其是对于城市污水处理，占据非常重要的位置，我国的大多数城市的污水处理工艺也均以生物污水处理法为主。这种方法的显著特点是，反应迅速并且处理速度快，缺点就是对于周围温度和PH值的要求比较高。其主要处理模式包括活性污泥法、氧化塘法、厌氧生物处理法、生物膜法和土地处理法。

1.2化学法

污水处理化学法就是利用添加化学试剂的方法将污水中的离子除去掉。但是这种处理方法有一个最大的缺陷就是，容易引入其他的化学物质，污水处理不彻底。化学法主要包括氧化还原法、化学沉淀法、混凝法、消毒法和中和法。

1.3物理法

污水处理物理法就是通过譬如活性炭吸附等物理变化的方法，用网吸附固体物质的污水处理方法。物理法是除了生物法之外，进行污水处理最常用的方法，因为它处理速率快，并且可以循环使用。其主要处理模式包括沉淀法、过滤法、气浮法、格栅法、调节匀和法和离心分离法。

1.4物理化学法

污水处理物理化学法是将物理法和化学法综合利用进行污水处理的方法。它可以综合两者的优点进行废水的净化，主要特点是出水水质好，占地面积少。物理化学污水处理方法主要包括萃取法、膜分离法、离子交换法、吸附法、吹脱与汽提法和蒸发与结晶法。

上述四种处理工艺法中，生物法是目前最常用的污水处理方法，因为它效率高，并且成本低。而这四种处理方法可以单独使用，也可以根据不同的污水水质进行综合利用，目前大部分国家都是采用综合利用的方式进行污水处理，并不是单独使用其中一种，我国最常用的综合利用工艺是生物法和物理化学法。

2.东莞市石鼓污水处理有限公司污水处理技术简述

2.1公司概况

东莞市石鼓污水处理有限公司（原东莞市东江水务有限公司市区污水处理厂）成立于2002年6月，是东莞市水务局下属国有独资企业，是东莞市政府进行环境治理的重要工程之一。位于南城区石鼓村王洲，占地面积26.52万平方米，日处理生活污水设计能力为40万吨，是东莞市目前采用二级处理最大的一家生活污水处理厂。

污水厂概算总投资20亿元，其中厂区投资5.4亿元，管网投资14.46亿元。厂区 、管网全部由东莞市财政投资兴建。分三期建成，其中一期于2001年9月动工，2002年6月投入试运行，占地面积9.4万平方米，采用厌氧-氧化沟工艺（A/O工艺），处理能力为10万吨/日；二期于2003年9月动工，2004年8月28日投入试运行，占地面积6.81万平方米，采用缺氧、厌氧-氧化沟工艺（A2/O工艺），处理能力为10万吨/日；三期工程于2009年上半年动工，2013年1月投入试运行，占地面积10.31万平方米，采用多模式A2/O工艺，处理能力为20万吨/日。截污主干管总长度为14.77Km，管径为D1400mm至D2600mm；支干管总长度为4.9Km，管径为D300mm至D1600mm 。其污水处理工艺流程图如图1所示。

图1 东莞市石鼓污水处理有限公司工艺流程图

2.2东莞市石鼓污水处理有限公司污水处理技术

在进行城镇污水处理的时候，要选用合理的污水处理技术，要综合考虑建设和维修的费用的高低、工艺运行的稳定性以及当地的自然地理环境等多种因素，来进行选择。东莞市石鼓污水处理有限公司污水的处理技术都是采用厌氧生物处理技术这种生物化学法进行污水处理，其中无论是AO工艺还是AAO工艺，都将其与氧化沟污水处理法进行结合综合使用。

2.2.1氧化沟污水处理工艺：氧化沟污水处理工艺，最初是由荷兰TNO在20世纪中期研制而成的，其与普通的活性污泥处理法不同，它是采用封闭的循环式池型，将污水和活性污泥的混合液在其中不断的循环流动，并且兼具推流式和混合式的特点。这种处理工艺，流程也比较简单，操作方便，处理出来的水质较好，工艺可靠，进行建造基建费用较少，运行费用低。最大的缺陷就是泡沫问题。无论是污泥膨胀问题，还是污水中油脂的富集问题，亦或是泥龄过长问题都会产生大量的泡沫，使得污泥上浮，流速不均。

2.2.2一期——厌氧-氧化沟工艺（A/O工艺）：东莞市石鼓污水处理有限公司第一期污水处理技术采用的是厌氧-氧化沟工艺（A/O工艺），是综合采用AO和氧化沟污水处理工艺的技术。AO工艺是采用SNP特种悬浮型生物填料，其显著性优点是，系统污泥浓度高、能耗低、运行费用低、停留时间短、产泥量少、操作管理简单并且运行比较灵活。而且这种工艺所需的设施施工周期短，投资低，占地面积小而且外观美观，另外，维修检修工作量低，操作简单容易上手，从而污水的处理效率高。其主要的缺点就是缺少独立的污泥回流系统，无法培养独立性质的污泥，遇到一些难以降解的物质，处理率比较低，脱氮效果不好，运行不够稳定，也或多或少的影响处理的效率。为了弥补AO工艺这些缺陷，便将氧化沟污水处理工艺与其综合使用。

2.2.3二期、三期——缺氧、厌氧-氧化沟工艺（A2/O工艺）：AAO工艺是将传统的生物硝化工艺和活性污泥法相结合，有效的将污水中的有机物、氮和磷处理掉。它的工艺布置形式可以为厌氧、缺氧和好氧三种。将厌氧池放在前面，可以使聚磷微生物有限获得碳源，并且得到充分的释磷，然后通过菌种间的协作，将有机物转化成挥发酸，借助水解聚磷释放的能量将其吸收进入体内，并且储存起来，提供后续好氧条件下过量摄磷和自身增殖所需要的碳源和能量。污水通过厌氧反应器进入缺氧反应器，进行脱氧，多功能去除BOD、氮和磷等。这种多种反应池相结合使用的工艺，大大促进了污水处理的效率。其主要工艺流程如图2所示。

图2 AAO工艺污水处理主要工艺流程图

3.结束语

污水是人类滥用和工业发展使用水资源的产物，水资源的有限的，随着污水排放量的日益增加，污水排放量超出了水资源的自净功能，便伴随着水资源的日益枯竭，如果不进行及时的技术性处理便会造成巨大的经济损失和自然资源的污染。通过本文依照东莞市石鼓污水处理有限公司的污水处理技术展开的污水处理技术的讨论，可以对污水处理技术有大致的了解，因此我们必须在此基础上加强污水处理技术的建设，大规模建立污水处理厂，提高污水处理技术，加快步伐进入污水深度处理阶段，改善我国的水资源使用情况，从根本上改变我国的水资源利用环境，促进我国国民经济的可持续健康发展。

参考文献

[1]杨肇健.三沟式氧化沟在处理城市污水中的应用[J].给水排水，1996.

[2]吕继奎.化学环保概论[M].化学工业出版社，2005.

[3]GB8978-1996 污水综合排放标准.

[4]东莞市石鼓污水处理有限公司一、二、三期工程运营实例，2014.

[5]范文漪.泰安污水处理厂工程简介[J].给水排水，2002.

常用公文文种的特点 篇4

一、“条例”“规定”“办法”间的区别

“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽;内容高度概括;有效的时间与空间范围广阔，稳定性强;对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”(见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》)党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”(见5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》);一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。

“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制;所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些;内容详尽具体，针对性强;一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文(内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善)，也可以是“执行的”规范性公文(直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明)。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些;针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性;除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。

二、“决定”与“命令”的区别

“决定”与“命令”的不同点主要在：在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用;在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复适用，即具有规范性公文的一些特点;在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。

三、“指示”与“命令”的区别

“指示”与“命令”的不同主要在：“指示”的使用权限规定没有“命令”严格，上级机关对下级机关均可下达“指示”;在效用方面，“命令”对受文者来说必须无条件坚决执行，“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下，允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务;在表达方面“命令”只表达作者的意志和要求，“指示”则既表达作者意志，又注意阐发道理，指出具体任务、具体规则，以及实现目标的方法途径，还注意说明有关事物间的界限等。

四、“指示”与“决定”的区别

与“决定”相比，“指示”涉及的事物和问题更加具体和特定;其作用的范围也是特定的，不如“决定”那样更具普遍性，有效期限也比“决定”相对短一些;“指示”的内容比“决定”精细具体，更强调可操作性、可执行性;“决定”对受文者来说是必须无条件坚决执行的，“指示”则在必须无条件坚决执行基本原则的前提下，允许根据实际情况灵活处置具体问题，甚至变通执行某些具体要求。

五、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别

与“命令”“决定”“指示”相比，“通知”的用途更加广泛，但权威性明显要弱一些，自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化(这也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因)，告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格(批转)、生效(发布)扩展有效范围(转发)的程序。

六、“批复”与“指示”(或指示性通知)的区别

“批复”实际上是一种被动的“指示”在基本性?上与“指示”没有什么不同。二者之间的差别只在于：“批复”内容的针对性更强，事物和问题以及所涉及的人员更加特定，更加具体，问题也比较专指单一;“批复”只用于回复请示的机关，一般不像“指示”那样具备普发性。

七、“通报”与“通知”的区别

“通报”与“通知”的不同点主要在：“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为;有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求;发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。

八、“通报”与“处分决定”的区别

“通报”与“处分决定”有很大不同，首先是制发公文的目的不同，“通报”是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作;“处分决定”则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次，对象不同，“通报”的对象必须是具有典型性的人或事，“处分决定”则是针对所有需给予处分的人及事。再次，内容性质不同，“通报”介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度，“处分决定”中的这部分内容则具体而微;“通报”中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求，“处分决定”则无此类内容，“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见，“通报”则不一定有。最后，发送范围不同，“通报”发送范围广泛 ，“处分决定”则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。

九、“通告”与“公告”的区别

“通告”与“公告”的不同点主要在：“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士，“公告”则对国内国外公布，其告知的对象极广泛;“公告”的事项更加重大，应具备使世人知晓的意义，“通告”则不限于此类性质的内容;“公告”的作者地位大都较高，“通告”则没有此限;“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。

十、“通告”与“命令”“指示”“通知”的区别

“通告”与“命令”“指示”“通知”的差别主要在于：“通告”不涉及任何秘密;直接公开，即制成之后直接公之于众，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达;“通告”的内容比“命令”细致具体，在文种使用上不像“命令”那样需受严格的权限限制;“通告”提出的规范是公民的行为规范，一般不像“指示”和“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项;“通告”可依法自创有关规则，“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。

十一、“通告”与规范性公文的区别

“通告”的一部分内容也具有一定的规定性，但它却与规范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民个人的行为规范，规范性公文则不限于此;“通知”中的规则更带有政策性而非规范性，因而稳定性不如规范性公文;“通告”的内容详尽具体，有一部分用于解释说明、阐发道理、叙述有关事实过程，指明有关事物间的界限、例举有关情况的成分，而这些成分在规范性公文中一般没有;“通告”效力的存在依赖于作者自身的法定管辖权，对在辖区内的公民有强制约束力;“通告”的生效程序比规范性公文简单，机关的法定责任者签发即生效，不必依靠制发“命令”“通知”等完成其公布过程;“通告”的传递形式也比较简便和多样，张贴、广播、刊载等形式均可保证其有效。

十二、“请示”与“报告”的区别

“请示”与“报告”的不同主要在：“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情，“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项;“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文;“请示”必须是形成于事情发生之前

公文写作的基本要求

重难点内容提示

(一)行政公文的概念和特点

1、行政公文的概念

公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。

另一种解释是公文在党政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

还有一种解释是公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。

狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。

2、行政公文的特点

一是法定的作者

行政公文是由法定的作者拟制和发布的。所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。有的行政公文以国家领导人或机关首长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。

二是严格的政策性

行政公文的政策性是由其反映的内容决定的。国家制定的一系列政策、法律法规都是以行政公文的形式下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传达、贯彻、执行的责任。各级行政机关、团体、企事业单位行文时，必须与国家的方针政策相一致，以严格保证国家各项政策的贯彻落实。

三是法定的权威性

行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权;二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范、做到令行禁止;三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。

四是体式的规范性

公文的适用范围及特点 篇5

一、请示：

（一）定义：适用于向上级机关请求批示、批准。

（二）请示按内容不同分为两种：

1、请求指示的请示（一般用于下列情况）：

（1）工作中发生了重大问题或者对一些特殊问题以往没有规定，难以处理时；（2）本机关、本单位意见分歧较大，无法统一，需要上级机关裁决时等。

2、请求批准的请示（一般用于下列情况）：（1）工作中遇到了困难，需要上级帮助解决时；

（2）因特殊情况难以执行统一政策，需要变通政策处理时；（3）由于本机关职权范围所限一些事项不能决定或者决定不了时；（4）出现建立机构、增加编制等需求时。

（三）注意事项

“请示”应遵循以下原则：

1、一事一文；

2、只有一个主送机关，不多头主送；

3、不越级请示。

4、凡是请求上级机关的事项，它还不具备执行条件和行政约束，所以，请示不得同时抄送下级机关。

（四）请示的结构及写法

请示正文包括：原由、请示事项、请示要求三部分。

1、原由：请示的原由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要在正文的开头。先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。请示的原由是写作请示的关键，写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。

2、事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。（建议在写请示前，先与相关职能部门沟通）

3、要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求常用的写法有：“妥否，请批示”，“以上请示，请审批”等等，虽然是很简单的一句话，但却是请求必不可少的内容。

二、报告

（一）定义：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（二）报告按内容可分为三种：

1、工作报告

2、情况报告

－1－

3、答复报告

（三）注意事项

1、“报告”在文种的使用过程中有与“请示”和“函”混用的情况。应该注意三者之间的区别。

2、请示与报告在使用上的区分：

（1）请示的目的是请求上级指示、批准，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。

（2）请示必须在事前行文，报告则可在事后行文。

（四）报告正文的写作要点

1、工作报告：正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。

2、情况报告：情况报告常用于向上级汇报下事项：（1）严重的灾害、事故、案情；

（2）督促办理或检查某工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果。（3）举办重大活动、召开重要会议的基本情况。（4）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思。

三、意见

（一）定义：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（二）意见的分类：

1、国家行政机关公文中的“意见”行文方向具有多向性。可用于上行文、下行文和平行文。

2、“意见”根据性质和用途的不同分为“指导性意见”、“实施性意见”、“建议性意见”和评估性意见四种类型。

3、作为上行文：应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应对下级机关报送的“意见”做出处理或给予答复。

4、作为下行文：文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

5、作为平行文：提出的意见供对方参考。

（三）写作注意事项：

1、前言一般先概括、分析当前面临的状况、问题和必须采取措施的原因，然后以“为了„„，现提出如下意见”的名式引出多以条文形式分述的目标、任务、实施要求、措施办法，或者建议事项、意见等。

2、结语。不同类型的意见，采用不同的结语。呈报性建议意见可用“以上意见代领导决策参考”、“以上意见供参考”作结。

－2－

四、通知

（一）定义：适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

1、指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，可使用这种通知行文。

2、批示性通知（批转、转发性通知）。用于发布某些行政法规，转发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。批转性通知需在标题中加“批转”两字；转发性通知需在标题中加“转发”两字。

3、知照性通知。诸如成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章等。

（二）通知的写法：

1、指示性通知的写法：

指示性通知的正文，一般先写发文的原由、背景、依据；在事项部分，或写发布行政法规、规章制度、办法、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性原则、具体工作要求等。

2、批示性通知（批转、转发性通知）的写法：（1）说明批转的目的或陈述转发的理由。（2）对受文单位提出贯彻执行的具体要求；（3）根据具体情况做出补充性的规定。

3、事项性通知的写法：

事项性通知正文的写作，要使受文单位了解通知的内容，以及做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。

第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。

第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。

第三部分是结尾。多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”。

4、会议通知的写法：

一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要设计师、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等，通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。

五、通报

（一）定义：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（二）通报的写法

1、表彰通报的一般写法：

（1）叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果；

（2）对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括；（3）提出表彰或发出号召。

2、批评通知的一般写法：

－3－（1）通报原由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚；

（2）对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定；（3）写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。

3、情况通报的一般写法：（1）叙述情况；

（2）分析情况，阐明意义；（3）指出指导性意见。

六、批复

（一）定义：适用于答复下级机关的请示事项。

（二）批复的分类

1、“批复”按答复结果和内容不同分为：（1）“同意性批复”、（2）“否定性批复”（3）“解答性批复”

2、注意事项

（1）“批复”是针对“请示”事项所作的答复，需要态度明确，不可模棱两可。（2）同意所请示的事项时，还要提出具体的要求，做出明确的指示；（3）当不同意所请示事项时，要写明理由；

（4）部分同意所请示事项时，要提出具体调整、补充意见。

（5）“批复”具有权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级必须执行上级机关的批复意见。

七、函

（一）定义：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（二）函的主要类型

1、商洽函。主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作，联系有关事宜的函。如商调函、联系租赁函、洽谈业务函等。

2、询问答复函。主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。

3、请批、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的关系而不宜用行文，就应用函。

（三）函与请示的区别

1、使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准事项，主管单

－4－ 位用复函批准请求事项。

2、请示则用于有隶属关系的上下级机关之间，下级机关用请示向上级机关行文请求指示批准重要事项。因此，在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。

（四）函与批复的区别

函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复则是用来批准答复下级机关的请示。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。

八、会议纪要

（一）定义：适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（二）会议纪要的特点

行文方向具有灵活性，可上行、下行和平行。上行起到“报告”的作用，汇报会议情况。下行起到“通知”的作用，按照会议精神布置指导工作。平行起到“协议”的作用，与会各方共同遵守，也可以与有关单位互通情况，起“通报”作用。

1、纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。

2、提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是必须对会议繁杂的情况和内容进行综合概括性的整理，即概括主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

3、约束性。会议纪要一经下发，便要求与会单位和有关人员遵守、执行。

（三）注意事项

1、“会议纪要”在未经领导机关批准转发之前，所涉及的决定并没有行政约束力，一经领导机关批准转发，就成为有权威的指导性公文了。

2、“会议纪要”只要求记录会议情况和议定事项，凡不属于会议内容或者虽属于会议内容但没有取得一致意见的，不能写入“会议纪要”。撰写人要尊重会议的客观实际，不可擅自增删会议内容。

九、简报

（一）定义：简报是传播信息、交流经验、指导工作的一种摘要性文件。

（二）简报的特点

1、时效性。

2、简明性。

3、新颖性。

4、机密性。（只在机关、单位内部传阅）

－5－

公文结语的拟写

通知：

通报：

通告：

请示：

• 请审核批示；请批复；请即批复；请即批复为盼；当（妥）否,请批示；请审批；如无不当请批复。

报告：

• 特此报告；此报告，请审阅；如有不当请指正；特此备案；特„„请查收；以上意见如无不当请批转„„执行等。

函：

• 特此函告；特此函复；此复；请即见复为盼；请即见复为感；请示复；„„为盼；„„为感；„„为荷；谨致谢忱；非常感谢；切盼；盼复；此致等。

特此通告；自„„实行（执行）；自„„起生效。特此通报；特予通报；特通报„„以资„„；特通报„„以示„„ 特此通知；望„„执行；请„„试行；按„„办理等。

公文处理工作的特点 篇6

作者的法定性

公文作者的法定性是指公文不是任何个人都可以任意制发的，它是由法定的作者制成和发布的。所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

法定的权威性

公文的权威性是指各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其所管辖的范围内是不允许下级机关拒不执行的。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。比如，国务院是全国最高的行政机关，它所制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。

特定的效用性

公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。另外，公文所具有的特定效用是有一定的时间性的，任何文件都不是永久有效的。

体式的规范性

公文体式的规范性是指公文有规范的体式，为了维护公文的权威性、准确性与有效性，方便公文的写作与处理，国家有关机关以法规形式，对公文的文体、结构、格式等进行了统一规范。

处理的程序性

作文反馈心态的特点及处理对策 篇7

一、作文反馈心态的现状

中学生正处于心理的“闭锁时期”,从表面上看,他们整天无忧无虑,实质上,他们的内心世界却相当复杂。他们特别关心自己在别人心目中的形象,总希望别人以赞许的目光看待自己。在作文反馈中,他们十分看重教师对自己作文的评价,作文反馈中的种种心态,大都以此为出发点。

一般说来,学生在作文完成后,对自己的习作在内心总有一个评价,当然这种评价大都不是以作文教学的阶段性目标、本次作文训练的具体要求为依据的,而往往只是凭借写作过程中自身的体验和模糊的感觉,并不很准确。但在心理独立性已较强的中学生看来,其可信度还是很高的,特别是当他们对自己的这次作文较为满意的时候,心中的这种信念会更强。他们会把自己的评价与教师的评价在心中反复掂量,由此产生的结果不外三种:教师的评价高于自我评价;教师的评价低于自我评价;教师的评价与自我评价大体相当。

上述三种比较结果所产生的作文反馈心态是各不相同的。第一种一般形成的是自信、欣慰、满足、喜出望外等内心体验,表现为心理正值。第二种比较结果产生的往往是失望、气恼等心理状态,表现为心理负值,此时有一些学生往往会不顾教师的评价是否公正、客观,而确信教师的评价偏低,以致会在外部言行中显露出来,如不耐烦、摔本子、撕评语、涂分数、下次作文拖拉等等。第三种在学生内心基本上处于一种平衡状态。当然同是平衡状态的心理所产生的意义又不尽相同,一般当自己对作文的良好感觉被教师评价确认后,也会产生如心理正值时的积极的心理体验,去追求下一次的成功;当自己作文不满意而教师也作了如此评价时,平衡的心理也呈现趋向心理负值的态势,只不过在情感体验上一般不十分强烈。

对中学生作文反馈心态略加考察,不难看出这一心理现象呈现出一些特点:

其一,差异性。

相同的生活情景投射到不同人的内心,产生的心境往往不一样。同样是教师的评价高于自我感觉,不同学生的内心体验与表现是不一样的。绝大多数会产生如前文所描述的积极的心理状态,瞄准下一次的成功;而有的同学则会因此而飘飘然,失去心理正值的积极意义;还有些同学会为教师的“抬举”感到不安,下次作文时压力加大。可见作文反馈心态是一种个体差异很强的心理表现。

其二,相对性。

作文反馈心态是一定的作文教学情境和作文比较对象的产物,教学情境和比较对象的变化会导致反馈心态的变化。从空间上看,小范围比较产生的心理落差会在范围扩大的比较中减弱。例如,本次作文教师评价普遍偏低,个别学生原先的怨气与不平便会削减。从时间上来说,当前产生的作文反馈心态会替代过去的反馈心态,呈现出近因效应。一般地,心理负值会与心理正值互补而聊以自慰;心理正值会因心理负值消解而趋于平衡。

其三,流动性。

作文反馈心态刚刚产生的时候,内心体验较为丰富,甚至会显现出外部言行,以后随着时间的推移,会在不同学生身上表现出不同的趋势:大多数学生会逐渐减弱,以至淡志;而部分学生则深藏于心底,成为一种定势心理。

二、作文反馈心态的对策

中学生作文反馈心态,为我们展现了一片极其微妙的心灵大海,给教者提出了一个颇值得研究的课题——怎样进行科学的引导,发挥作文反馈心态在教学中的积极意义?这里阐述的只是一些不很成熟的想法。

一般说来,正值的作文反馈心态表现的积极意义较多。为此,在通常情况下,我们应努力使多数学生的作文反馈心态呈现正值,发挥其激励作用。笔者以为有以下两点值得注意:

首先,应该让学生明确作文训练目标,用目标召唤他们获得成功。作文训练应该强化“序”的科学性,努力避免主观随意性,要变盲目为自觉,变散乱为系统。教师应对整个中学阶段写作训练的基本要求、训练程序、训练手段有总体的安排,在这一总体的安排下,为每一次作文确定具体的训练目标。训练目标应注意到激发学生的潜能,切合学生的“最近发展区”。作前应强化训练目标,使之成为学生比较时的参照物和教师批改时的依据。明确的训练目标有助于使大多数学生呈现正值的或趋向正值的作文反馈心理,从而获得成功的喜悦。

其次,应该注意发挥期望的激励效应。心理学的研究和实践证明:人在取得进步并对更高的目标“有盼头”的时候,会更加努力,产生前进的更大的内驱力。作为教师,我们应设法使学生获得一种成功感。许多语文教师往往对作文分数卡得很严,打56分已算是好作文了,学生作文反馈心态总不能呈现正值,久而久之,失去了成功的期望。其实,适度高分政策一般会唤起学生积极的心理暗示,促使学生努力。作文具有很强的综合性,学生要在规定的时间内,按照规定的训练要求,写好一篇文章,从审题立意到确定内容,从安排结构到推敲语言,都有相当的难度,学生一般都花费了很大的精力。教师应该珍惜学生的这些劳动,注意发现每一个学生作文中的“闪光点”,用发展的眼光去肯定学生的进步。对学生作文中存在的问题,当然要适时地指出,但在通常情况下,不要一下子全部罗列出来,使学生感到自己的作文一无是处,丧失信心。笔者提倡“你只有一个缺点”的指导方法,当然不是说学生作文中只有一个缺点,而是每次针对训练目标只指出其最主要的缺点,而且是通过一定的努力可以较快克服的缺点。当学生感到自己的作文总体上是不错的,但还存在着个别的问题时,这种矛盾会促使他做出新的努力。总之,教者应始终注意为学生创设成功的契机,促使其作文反馈心态呈现积极意义的正值。

负值的作文反馈心态从大体上来看是一种消极的自我暗示。在教学中应注意利用作文反馈心态流动性、相对性的特点,化解负值的消极意义。教师应在充分考虑不同个性学生的心理承受能力的情况下,采取灵活的教学方法对学生的负值作文反馈心态加以消解。如先打招呼,预设心理准备;事后交心,给以心理抚慰;下次补偿,促使心理平衡等等。

以上只是就作文反馈心态的一般情形而言的。由于学生个性心理的差异,以及生活中的许多偶然因素,实际的情形要复杂得多,认真研究这种复杂性是很必要的。

其一,要注意避免正值作文反馈心态的消极意义。

正值的作文反馈心态通常显示出积极的意义,但也极有可能使学生由此而飘飘然,产生不能正确估计自己作文水平的消极意义。成功的确会催人奋进,却又容易使人因此而骄傲,所以我们要注意精细地洞察不同学生的个性和品质。实践证明,作文高分也应是适度的,仍然要以客观、公正的评价为依据,特别是对于心理品质已逐渐呈现出深刻性,已初步了解教育心理原理的中学生来说,不适度的高分并不能成为激励的因素。在此,我们不妨听听两位同学的心底话:

学生甲:老师,我以前的确写过几篇较好的作文。可现在这几篇作文我写得不像样,您为什么还给我评了很高的分呢?我心里真不好受。

学生乙:老师,请您在批改作文时,不要手下留情,不要在批语上尽拣好的写,我诚心地希望您在批语里尽量把缺点提出来。这样,才能提高我们的写作水平。

可见,即便是激励也应以客观、公正的评判为基础,我们必须练就在几十篇同题作文中一眼辨别出优良中差的本领,对每一篇习作都能切合实际地作出较为准确的评价。

其二,要重视负值的作文反馈心态可能产生的积极意义。

公文处理工作的特点 篇8

联盟反钓鱼机制日趋完善，钓鱼网站处理率达到91%

《报告》称：联盟2011年1月～11月共接收钓鱼举报39923个，处理钓鱼网站36674个，处理率高达91%。

据悉，随着钓鱼网站的受理范围不断扩大，联盟目前可受理的钓鱼网站已由初期仅限于cn域名下的网站，进而扩展至包括.com、

.net、.org、.info、.cc、.tk、.pl等在内的40余种顶级域名的钓鱼网站举报。《报告》显示，域名在境外注册的钓鱼网站占联盟处理量的80%。

为对付高发的境外域名下钓鱼网站，联盟一方面加强了和境外域名注册机构的合作，通过钓鱼网站数据共享、推送等形式对相关域名予以暂停解析处理；另一方面，联盟还采用向浏览器厂商、网络安全厂商、搜索引擎厂商推送钓鱼数据的形式，由厂商在网民访问互联网的初始环节，即提供隔离提醒服务。据了解，目前与联盟开展工作的浏览器和杀毒厂商达到10个，已经覆盖国内网络安全行业的重要厂商，截至2011年11月，联盟共推送钓鱼网站43090个。

在强化钓鱼网站预警方面，联盟积极尝试事前探测技术，应用“启发式特征检测”、“模式识别”等多种方法对钓鱼网站进行检测，加强钓鱼网站的预警，将其“扼杀”在损害发生前。2011年10月，由联盟内部探测到的钓鱼网站数量占当月处理量的13.18%。

高集中、追热点、免费域名为三大主要特点 钓鱼网站善打“游击战”和“潜伏战”

《报告》数据表明，2011年1月至11月，联盟认定并处理的钓鱼网站较2010年同期大幅上涨78%，而联盟成立至今累计处理钓鱼网站总数达72322个，2011年处理量占全部处理总数的50.7%。据设立在中国互联网络信息中心（CNNIC）的联盟秘书处介绍，钓鱼网站呈现出“高集中”、“追热点”和“廉域名”三大特征，而“潜伏战”和“游击战”成为现金钓鱼网站的新“战术”。

《报告》显示，知名网站、公司、电视节目、网络通讯工具等被仿冒进行钓鱼的数量常年居高不下，网络支付交易类网站受到钓鱼攻击的数量占全部网站类型的80%。而近年来，由于微博影响力的扩大和使用率的增加，以微博抽奖、中奖为名进行网络钓鱼的案例大大增加。同样，网上订高铁、动车票、缴煤气费等高热点网络应用也成为犯罪分子进行网络钓鱼的新领域。

尽管联盟加大了对钓鱼网站的受理和处理范围，但另外一个不容忽视的事实却表明，免费域名成为钓鱼犯罪的“温床”。近年来，随着以.TK、.CO.CC、.PL代表的免费域名大量涌现，客观上降低了钓鱼网站的犯罪成本。据统计，2011年1月至11月，联盟处理的使用以上免费域名的钓鱼网站数量为15931个，已超过全年处理总数的43%。

面对联盟处理机制的不断完善，钓鱼网站的手段和花样也在不断翻新。据联盟秘书长齐麟介绍，2011年钓鱼网站出现了“潜伏战”和“游击战”两种升级后的新型钓鱼手段，应引起网民的关注和警惕。齐麟指出，有些钓鱼网站先将页面 “潜伏”成正规网站，用户注册、登录等页面都链接至正规网站，当用户对该网站产生信任并使用一段时间后，钓鱼网站把用户注册、登录的链接进行更改，从而窃取用户信息。另一种称为“游击战”的钓鱼形式，是指一些钓鱼网站在进行网络钓鱼几个小时后会主动关停网站，过段时间又重新恢复网站访问，使监管部门无法查证、存证钓鱼网站内容，从而逃避监管部门的查处。

共防、共享、共治，联动机制成为国际反钓鱼工作共识

国际反钓鱼工作组（APWG）的最新数据在本届年会上首次得到分享。APWG数据显示，2011年上半年，全球共计有数百万钓鱼网址被举报，APWG监测到79753个钓鱼网站的域名中，有10441个域名以中国用户作为攻击目标。

据了解，APWG目前已经成为全球互联网企业的反钓鱼技术交流平台，每年均会通过年会的形式聚合全球网络安全工作者分享最新技术。来自工信部、公安部等机构的领导专家纷纷指出这种平台形式值得我国借鉴，考虑到钓鱼网站的危害和反钓鱼工作的复杂性，国内各类相关机构应加强合作，并建立联动机制。中国反钓鱼网站联盟成员在各司其职的基础上，应定期组织钓鱼追踪和反击技术的研讨和交流，有效制止钓鱼网站的危害。

据了解，在本届中国反钓鱼网站联盟年会上，联盟发起了“共防、共享、共治”的反钓鱼共同行动倡议，倡议将联合向网民普及钓鱼知识，构筑网民意识中的“防护盾”；定期组织反钓鱼技术研讨会，定期开展面向公众的教育普及宣传活动，分享先进技术与经验；协同联盟成员主动探测、共同治理网络钓鱼，构建健康绿色的网络环境等作为联盟成员的共同目标，在今后的反钓鱼工作中持续推进。