郑州市文明单位建设管理规定
一、总则
第一条 为了加强对文明单位的管理工作，使创建文明单位活动逐步实现经常化、制度化、规范化，以促进两个文明建设的健康发展，根据《河南省文明单位建设管理条例》，特制定本规定。
第二条 文明单位建设必须认真贯彻党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，结合各个时期党和政府重要工作，紧紧围绕“一个中心，两个基本点”，坚持两个文明一起抓，努力提高人们的思想道德和科学文化素质，促进社会风气好转，为振兴郑州，发展经济创造良好的社会条件。
第三条 文明单位是在精神文明建设和物质文明建设工作中成绩突出、效果显著，两个文明建设协调发展的先进单位和综合性荣誉称号。
第四条 创建文明单位活动是把党的基本路线落实到基层的有效途径，是加强思想政治工作，促进两个文明建设同步发展的好形式。各级领导要把创建文明单位作为本地区、本系统、本单位工作的重要内容，纳入议事日程，领导和组织干部、群众积极开展创建活动。有条件的地方和单位要积极开展军民共建、警民共建、工农共建等多种形式的共建活动。
第五条 创建文明单位的范围。凡是我市辖区经济独立核算，并能独立开展社会活动，能承担权利和义务的机关、团体、工厂、学校、商店、医院、车站、街道、乡镇、村庄、县城、市区、行业系统和驻郑部队、军事院校、武警部队等均在创建文明单位之列。
二、文明单位的标准
第六条 文明单位的基本标准，市里分四种类别规定，即文明单位标准，文明村镇标准，文明城市(含县城)标准，文明系统标准。
第七条 文明单位标准
(一)领导班子坚持四项基本原则，坚持两个文明一起抓，团结群众，锐意改革，锐意改革，廉洁奉公，思想作风好。(二)重视思想政治工作，积极开展文体活动，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。
(三)各项规章制度健全，实行科学管理，做到文明生产，优质服务，无重大责任事故。(四)环境清洁、整齐、优美。
(五)普法教育深入，遵纪守法，移风易俗，没有超计划生育和重大经济刑事犯罪案件，一般案件不超过公安部规定的发案率。
(六)工作效率高，增产节约显著，经济、社会效益好，在同行业中居先进水平。
第八条 文明村镇标准
(一)领导班子思想作风好。坚持四项基本原则，廉洁奉公，团结奋进，能带领群众改变面貌。
(二)社会主义商品经济发展好。经济效益逐年增长，能较好地完成国家的农副产品定购任务，人均收入高于全市人均水平。
(三)思想政治工作好。“四有”教育成绩突出。有较好的科学教育、文化阵地和公共设施，群众性文体活动经常化；普及初等教育，小学校舍达到标准化；四十岁以下农民基本无文盲。
(四)社会风气好。能移风易俗，做到喜事新办，丧事简办；无聚众赌博，无重大经济和刑事案件。
(五)优质服务信誉好。村镇企业产品质量好，服务热情。(六)村镇建设规划好，不乱占地；村容村貌整洁卫生，环境 优美。
(七)遵纪守法执行政策好。能够正确处理国家、集体、个人三者利益的关系；村规民约行之有效，五好家庭，双文明户活动开展经常。
(八)拥军优属。军民、工农关系好，对军烈属、孤寡老人照顾好。
(九)计划生育好。晚育率高，无计划外生育。第九条 文明城市(含县城)标准
(一)领导班子坚持四项基本原则，改革富有成效，重视社会主义精神文明建设，机构健全，有长远规划，目标明确，措施得力，做到两个文明同步发展。
(二)“四职”教育成效显著，各主要“窗口”行业做到优质服务。
(三)城市建设规划合理。市政管理措施得力，环境优美，做到硬化、绿化、净化、美化。
(四)社会公德教育深入，治安、经济秩序和人际关系良好，社会风气有明显好转。
(五)有较完善的教育、科学、文化和其它公共设施，群众性的文体活动开展经常。
(六)文明单位创建活动有规划、有措施，文明单位管理经常化、制度化、规范化，文明单位建设成绩显著。
第十条 文明系统标准
(一)系统的各级领导班子坚持四项基本原则，坚持两个文明一起抓，对创建文明单位和文明系统有规划，措施得力，成效显著。
(二)“四职”教育深入，清正廉洁，机关办事效率高，基层优质服务好，广大职工的道德素质和科学文化素质不断提高。
(三)全系统单位驻地环境优美，实现硬化、净化、绿化、美化。
(四)全系统基层单位廉洁奉公，依法管理，文明服务；广大职工遵纪守法，遵守社会公德，无重大责任事故。(五)完成和超额完成各项经济指标和业务指标，经济效益和社会效益好。
第十一条 各县、区、系统主管部门，可以根裾上述标准，制订具体实施细则。
三、文明单位的评比、命名
第十二条 文明单位(含村镇、系统)分省、市、县区三级。省级文明单位由省组织命名；市级文明单位的命名，按照郑办[1990]12号文件执行；县区级文明单位由各县区决定命名。
第十三条 文明单位的评选实行“逐级升格”制，省级文明单位由市级文明单位中产生，市级文明单位一般由县、区级文明单位中产生。市级以上文明单位的命名须由单位申报，乡、街道办事处推荐，县、区文指委考核合格，并征求有关主管部门意见后，报请上一级文指委，经检查、验收合格后，由同级党委和政府命名。
第十四条 文明系统的产生，由系统的主管部门向同级文指委申报，经考核、验收合格后予以命名。文明系统必须有60％以上的所属单位为文明单位方可申报。
第十五条 文明单位的申报、命名必须坚持实事求是的原则。各级文指委要采取定期、不定期和明查暗访的方法进行检查考核，达到标准的方可命名。
第十六条 市级文明单位原则上每年命名一次，有特殊贡献的单位也可提前命名。县、区可以根椐自己的情况定期进行评比、考核、命名。
第十七条 文明单位荣誉称号不是“终身制”，市、县、区每年要对已命名的文明单位进行一次复查，对优秀的文明单位要提档升极。同时，对发生重大问题的或退步不再符合标准的，视其具体情况，给予警告、通报批评直至撤消其荣誉称号。
第十八条 文明单位建设要纳入目标管理，自觉接受社会和群众的监督，对存在的问题要采取措施，加以改正。
第十九条 各级文明单位的命名要严格按照管理权限进行。系统主管部门无权命名下属基层单位文明单位称号，但可以命名下属基层单位单项荣誉称号。
四、文明单位的管理
第二十条 文明单位原则上实行分级管理，即谁命名谁管理，同时接受所在县、区及乡(镇)、街道办事处的检查监督，省级文明单位主要由市管理，同时接受所在地方党委和政府的监督；市级文明单位委托各县区管理；市文指委及其办公室对市级和区、县级文明单位均有监督权。各县区和系统的主管部门对自己管理范围内的文明单位(包括省、市级文明单位)可组织经验交流和进行检查考核，并向上级机关报告管理情况。
第二十一条 各级文指委办公室要对文明单位的管理建立档案。档案内容包括：文明单位申报基本情况，主要事迹、历次检查情况和考核记录等。
第二十二条 各级文明单位如改变单位名称、合并或变动隶属关系，要向命名单位申报，不申报者取消其荣誉称号，对合并后的文明单位，命名单位要重新进行考核、命名。
第二十三条 被通报批评或撤销文明单位荣誉称号的单位，主管领导或主管部门要认真汲取教训，落实整改措施。
第二十四条 文明单位要积极参加各项社会活动，充分发挥在两个文明建设中的带头作用和示范作用。
第二十五条 文明单位门前只悬挂被授予的最高一级文明单位匾牌。
五、奖惩办法
第二十六条 凡被评为文明单位的党政机关、群众团体、事业单位，由市和所在县区分别等级，给予适当的物质奖励。
第二十七条 凡被命名为省级文明单位的企业、全体职工可以向上浮动一级工资或在原来基础上增发一至两个月的奖金，增发部分不纳奖金税；凡被命名为市级文明单位的企业，按职工总数30%左右的先进面增发一至两个月奖金，增发部分不纳入奖金税。增发的奖金，可从企业留利中解决。被取消文明单位称号的单位，浮动工资或奖金随之取消；受警告处分的文明单位，停发浮动工资或奖金，直至撤销处分为止。
第二十八条
被命名为省、市级文明单位的行政机关和事业单位，可以参照第二十七条之规定，对干部职工进行适当奖励。
第二十九条
被命名为市级以上文明单位的解放军驻郑部队、武警部队可参照本规定，对干部战士进行适当表彰和奖劢。
第三十条 只有被评上市级以上文明单位的企业，才能参加市、省企业上等级评选，评上省级文明单位的，才能参加国家级企业的上等级评选。如发现文明单位退步或不合格者，市文指委有权建议企业上等级的批准机关撤销其企业的上等级评定。
第三十一条 组织、人事部门要把建设文明单位工作开展情况作为考核干部的重要内容。
第三十二条 凡客观条件具备，而不努力创建文明单位者，视其情况，对系统和单位的主要领导同志通报批评。
六、附则
第三十三条 本规定的解释权属于市文明单位建设指导委员会及其办公室。
第三十四条 本规定自颁布之日起实行。
中共郑州市委办公室
近3年来, 站区办以十八大和习总书记系列重要讲话精神为指导, 以党的群众路线教育实践活动为契机, 在市、区文明办的指导和帮助下, 将“打造一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象”作为工作主线, 以“内强素质、外树形象”为队伍建设重点, 举全办人员之力, 聚站区上下之心, 狠抓精神文明建设, 大力弘扬社会主义核心价值观, 取得了丰硕的成果。站区办先后获得2012年共青团工作先进单位, 2012年第九届大学生运动会先进集体, 2011-2012年度、2013-2014年度河东区精神文明建设最佳品牌项目, 2012年、2013年工人先锋号, 2012年优秀青少年维权岗, 2012年度河东区创先争优活动组织推动先进单位, 2013年河东区“五好楷模”一心为民好公仆、志愿服务好心人, 2014年天津市优秀志愿服务基地和党的群众路线教育实践活动市级先进单位等荣誉称号。
提高认识、加强领导, 提升精神文明创建水平
(一) 加强组织领导, 形成齐抓共管良好局面
为推动创建工作有序开展, 站区办成立了以党政领导为主要成员的创建工作领导小组, 并下设办公室, 由党工委办公室负责日常工作。近3年来, 站区办把争创文明单位作为“一把手工程”, 实行“一岗双责”, 建立了“一把手”两手抓、班子成员分工抓、办公室具体抓、党政工团齐抓共管的组织领导格局。领导班子成员坚持中心组学习, 坚持民主集中制原则, 认真执行议事规则, 自觉接受群众监督, 自觉维护班子的团结, 做到“补台不拆台、到位不越位、帮忙不添乱”, 带领全体执法队员共同努力, 站区办精神文明创建的各项工作不断迈上新台阶。
(二) 完善制度机制, 以创建工作引领站区管理进步
站办坚持从抓制度入手, 在精神文明建设的道路上不断探索, 初步形成了制度、监督与责任并重的内部管理模式。今年, 借助党的群众路线教育实践活动的有力开展, 站区办对照查摆出的问题, 动员全办力量, 经过反复讨论和征求意见, 对原有制度进行仔细斟酌和修改, 并在此基础上新建了《站区党员干部学习制度》等13项制度方案, 编印了《天津站地区综合管理办公室制度汇编》, 进一步夯实各项长效机制建设。结合青年干部多、党团员多的特点, 在坚持领导班子集中学与各科室支部集中学相结合, 集中学习与个人自学相结合的基础上, 又建立周六集中学习日制度, 将学习范围由副处级领导扩大至副科级以上干部, 并统一建立学习档案, 发放学习笔记本, 定期检查, 保证学习效果, 做到规定内容一项不落、学习篇目一件不少, 通过学理论、变观念、进一步转作风、促发展, 有力地推动了精神文明建设。同时完善考评机制, 将创建工作纳入日常管理考核内容, 在每月3日前, 由党办和督查科牵头, 组织检查上月目标任务完成情况, 针对完成的数量与质量, 提出考核意见, 并将考核结果公开, 接受全体人员批评监督。这些工作机制的建立和执行, 保证了创建工作的落实, 巩固和提高了创建效果, 形成了“围绕发展抓创建、抓好创建促发展“的良好格局。
(三) 加强队伍建设, 夯实精神文明创建基础
一是加强作风建设, 树立良好执法形象。站区办始终把加强作风建设, 切实增强队伍整体战斗力作为重点工作来抓, 要求全体队员以优质高效的服务和求真务实的作风, 服务站区、服务群众, 维护窗口单位的社会形象, 提高站区办的公信力。
二是加强党风廉政教育, 提高拒腐防变能力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制等文件精神, 将廉政建设与政治学习有机地结合起来, 严格执行党风廉政责任制, 同时并充分利用会议、培训、调研等多种形式, 组织多场廉政警示教育活动, 增强执法队伍对反腐败工作自觉性和主动性的认识。在一线工作中, 执法队员多次严词拒绝相对人的金钱诱惑, 用正义捍卫法律尊严, 廉洁执法的形象得以深入人心。
三是加强监督检查, 坚决抵制形式主义。组织站区执法人员签订《廉洁自律承诺书》、《不出入私人会所承诺书》, 自觉接受群众监督。同时, 定期进行专项检查, 采取岗位监督、谈心谈话、征求意见等途径全方位、多角度进行考评, 避免走形式、走过场。
丰富管理理念, 提升精神文明创建内涵
精神文明的创建需要我们不断更新自己的理念, 更好的适应当前的形势, 面对不同时期的新问题, 更好的提高服务效率, 更完善的进行综合管理, 通过精神文明的创建, 加快实现市、区委提出的“五星级站区”目标。
(一) 树立以人为本、服务为先的理念
多年来的管理工作使我们深刻认识到, 站区管理必须顺应城市科学发展的新形势, 必须牢固树立“以人为本”的理念, 在服务中实施管理, 在管理中体现服务。必须把创建工作的关注点、着力点放在群众最直接、最现实的利益问题上, 出实招、办实事, 让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅, 在文明站区创建过程中得到实实在在的好处。
(二) 树立多方参与、共同治理的理念
作为站区管理协调机构, 站区办充分发挥好牵头协调职能, 构建“各管理部门配合、公众积极参与”的创建模式, 充分调动站区其他管理部门的积极性、主动性、创造性, 形成管理合力, 不断推进站区网格化联动管理机制。通过多部门联动管理站区, 服务站区, 创造站区长治久安的和谐状态。
(三) 树立依法管理、综合施策的理念
在全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下, 加强和创新站区管理, 创建文明站区, 必须牢固树立依法管理的理念。站区办积极借鉴公安管理模式, 从严治队, 规范管队, 全力推进队伍规范化和专业化建设, 形成依法办事的工作作风, 使各项管理工作有法可依、有法必依, 3年来共查处各类违法违纪行为3800余起, 无一起因行政行为不当而引发的行政诉讼和行政复议案件。同时注重引导群众理性合法表达利益诉求, 综合运用法律、行政、道德、科技等手段进行站区管理, 维护群众合法权益, 维护社会和谐稳定, 全力打造“法治站区”。
创新活动载体, 突出精神文明创建特色
(一) 不断创新思路, 精神文明创建工作生机勃勃。
站区办这支队伍与其他单位不同, 执法人员的平均年龄不足30岁, 党、团员中青年占据绝对多数, 如何通过开展多种喜闻乐见的活动激励广大青年锐意进取、自我完善, 自觉践行社会主义核心价值观, 既是创建工作的重点难点, 也是突破点, 从此处着手, 大胆创新, 通过邀请专家讲授践行社会主义核心价值观讲座, 开展多种形式的活动, 有效激发了青年干部的积极性和主动性。
一是丰富学习形式, 提升创建工作质量。站区党工委大力加强站区网络QQ群、站区博客及站区微博的更新建设, 同时积极发挥新媒体作用, 以科为单位, 建立微信群, 既方便了同事间的沟通与交流, 也使上级下达的指示及时布置到位。群众路线活动开展期间, 特别制作群众路线专刊, 将站区执法队员的凡人善举、好人好事进行刊登, 鼓励队员积极进取。
二是创新载体活动形式, 拓展创建工作思路。2012年, 站区办根据站区队员四班三运转的工作特点, 推出“微型党课”活动, 利用队员工作之后半小时进行党课培训教育, 做到天天听天天讲;迁入新的办公楼后组织“我家我装饰”活动, 在网络上广泛征集队员对新办公环境的装饰意见 (包括宣传样式, 宣传内容等) , 使更多想干事能干事善干事的站区队员能够借网络的广大平台参与到活动中来, 为站区各项工作科学发展做贡献, 成为适应当代站区特点的创建工作的有益探索。
2013年, 站区办创新文化宣传阵地, 创建青年书屋和文体协会。书屋现藏书量为1500册, 文体协会现招募会员已达85人, 并举办各类文体及兴趣比赛。“青年书屋”是促进科学发展、传播正能量的重要文化阵地, 文体协会是调节心情、锻炼体魄的活动平台, 学习教育和文娱活动双管齐下更能发挥党支部的堡垒作用, 是站区党工委“关心队员、服务基层”的有效途径, 自创立以来广受站区干部队员的好评, 现已成为站区办文化生活中不可或缺的一部分。
2014年, 站区办以群众路线教育实践活动为依托, 组织站区党员干部参观周邓纪念馆、观看教育片《永远的焦裕禄》;组织参加区宣传部举办的“向党汇报-我为群众办实事”演讲比赛, 取得了个人三等奖和优秀奖的好成绩;组织开展摄影大赛、技能大比武活动, 在丰富大家业余生活外, 还有效地促进了队员个人文化修养和专业技能水平的提高;为了加强站区执法队员道德文明建设, 专门设立“道德讲堂”, 邀请区党校高水平专业教师讲授“核心价值观”, 并以宣讲的方式传播身边的好人好事, 定期举办道德培训, 增强队员的道德意识, 营造一种重道德、守情操、讲文明、树新风的浓厚氛围。
(二) 加大服务力度, 打造精神文明品牌项目。
为促进执法队伍健康发展, 引导树立“我奉献, 我快乐”的价值理念, 站区办自2008年成立以来便组建了站区办学雷锋志愿服务队, 多次组织志愿者活动, 形成以“建立一个志愿服务实践基地, 形成一套志愿者运作模式, 实现一个志愿服务目标”为基础的志愿服务机制和品牌特色, 在扶贫帮困、助老助残、维护站区环境、预防青少年犯罪、维护广大旅客的合法权益等方面做出了积极的贡献。2011-2012年度和2013-2014年度我办学雷锋志愿服务队连续两次被评为河东区精神文明建设最佳品牌项目;2013年3月, 站区办被批准成为天津市首批学雷锋志愿服务基地, 同年10月, 学雷锋志愿服务队被授予河东区第二届五好楷模志愿服务好心人荣誉称号;2014年, 站区办联合团区委对学雷锋志愿服务基地进行提升改造, 建立了“12355青少年维权河东分中心”, 使其成为河东区乃至天津市面向区域青年的总前台, 达到宣传推广、倾听诉求、前段受理、资源整合为一体的全效机制。这对站区办即是鼓励也是鞭策, 即是肯定也是挑战。站区志愿服务影响力的不断扩大, 吸引了社会各界广泛参与, 今年, 河北区夕阳红老年骑行队也积极加入站区办志愿服务基地, 在后广场长期开展服务活动。
近3年来, 站区办共组织大型志愿服务21次, 共有来自社会各界和站区办的志愿者5000余名参与志愿服务, 累计服务时间达20万余小时, 劝阻践踏草地、乱扔垃圾等违章行为20000余次, 协助站区执法队员维护站区交通秩序2000余次, 援助伤病旅客6000多人次, 救助落水人员30余名, 为近300万名旅客提供咨询、帮助等服务, 取得了良好的社会效果, 共收到表扬信83封, 赢得致谢锦旗12面, 获得群众广泛认可。
(三) 建设优良环境, 搭建文明创建高效平台
一是开展形式多样的宣传教育活动, 用科学卫生知识教育干部和队员要讲文明, 树新风, 改陋习, 在食堂张贴节约粮食宣传公告, 培养了全办干部和队员健康的生活理念和文明节约的生活习惯。
二是加强环境卫生管理, 完善基础设施, 优化办公环境, 搞好办公室卫生, 责任落实到科室, 确保了站区办的办公环境无积尘, 用具用品摆放整洁美观。严格落实禁烟条例, 做到办公区域无烟化。
三是立足本岗、创建整洁站区, 大力搞好站区内的环境卫生。对站区的整体环境和卫生情况有全方位的把握, 清洁打扫做到全覆盖不留死角, 给旅客和行人一个舒适, 整洁的出行环境。
精神文明建设活动的具体实践, 促进了干部队伍精神面貌的明显改观和工作业绩的显著提高。回顾创建历程, 站区办深切地体会到:
第一, 精神文明建设是一项复杂的具体工程, 作为基层窗口单位, 站区办在精神文明建设方面经验不足, 能取得今天的成绩, 离不开市委、市政府、区委、区政府的高度重视和大力支持, 离不开各级文明创建主管部门的亲切关怀和耐心指导, 离不开站区党工委的正确领导, 离不开站区全体干部职工的辛勤劳动。
第二, 精神文明建设是一项长期的艰巨任务, “创建不易, 保持更难, 贵在坚持”, 只有持之以恒, 常抓不懈, 才能将精神文明建设落到实处, 唱响“解放思想、充满激情、加快发展”的主旋律, 让过往旅客和社会群众感受到创建带来的成效和实惠。
第三, 精神文明建设是一项丰富的创新工作, 创新是精神文明建设常抓不懈的主题和永无止境的追求, 其中, 目标创新是前提, 思路创新是关键, 载体创新是根本, 方法创新是保证, 同时要注重将各个环节融为一体, 实现“在巩固中提高、在改进中加强、在创新中发展”, 探索出紧密结合站区执法实际、独具站区管理服务特色的创建之路。
多年度，我院积极贯彻“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观，加强政治思想工作，认真开展争创文明单位活动，不断增强全院职工的率先意识、创新意识、机遇意识、质量意识、服务意识，构建和谐医患关系，扎扎实实地推动了医院物质文明、精神文明的协调发展。医院先后被授予省园林式单位、省五一劳动奖状奖章、省文明单位称号，被市总工会授予“创建学习型组织、争做知识型职工、树新时代职工形象活动”示范点。有3名职工分别被授予市劳动模范、市五一劳动奖状称号。
1 广泛宣传，提高认识，积极开展争创文明单位活动
为了加强医院精神文明建设，医院将创建精神文明建设工作纳入到日常工作中，与政治思想工作、业务工作同部署、同安排、同检查。坚持每周二次定期不定科的百分行政查房制，每月一次门诊查房，发放医德医风、服务质量问卷调查表，走访来院患者，及時发现医护人员在服务态度、廉洁行医等方面存在的问题，反馈到各科室进行整改。
2 狠抓思想道德建设，建立高素质职工队伍
通过培训、考核等制度管理，抓干部和党员队伍建设，发挥了中层干部和党员队伍在职工队伍建设中的模范作用。对职工队伍持之以恒地抓正面教育。重点以党的政治路线和社会理论、理想信念、医德医风、英模人物等为内容进行教育。每年都召开行风建设工作大会，成立了医德医风建设领导小组，制定了医德医风考证办法和考核标准，从行风建设长效机制、约束机制、教育机制、责任追究机制入手，进一步转变服务理念，增强责任意识。在行风建设中，以开展“诚信医院”创建活动为抓手，严格控制不合理费用增长，并将行风建设与规范临床行为、治理商业贿赂等工作有机结合，取得了扎实的成效。全年对全院职工医德医风考核，成绩比较理想。全院职工涌跃为患重病职工孙克彦多次献爱心，累计捐款1万8千余元。
3 积极开展医院文化建设，打造品牌医院
通过医院文化建设活动的开展，将医院文化融汇于各项工作中、渗透于职工言行中、植根于头脑中，逐步形成严谨务实的管理氛围、以德取才的人才氛围、钻研奋发的学习氛围、和谐愉悦的人际氛围、视野开阔的创新氛围。一是加强医院的宣传。共编印《东海医苑》十期共88000份。与东海电视台合作推出专题和新闻节目70期。二是开展省文明单位创建。对照省文明单位的标准，广泛动员群众参与创建活动，去年被授予省精神文明建设工作先进单位。三是开展丰富多彩的群众性集体活动，加强职工凝聚力，增进职工集体荣誉感。每年举办春节联欢晚会，全院职工欢聚一堂，自编自导自演小品、歌舞、相声等20多个节目。举办离退休老干部茶话会，离退休老干部济济一堂，吃着瓜子、水果、品着香茶、欣赏着自编自演的文艺节目，整个会场热情洋溢，欢歌笑语。举办全院职工运动会。比赛项目有扑克牌（掼蛋）、拔河、跳绳、踢毽子、羽毛球、乒乓球、离退休职工舞蹈、离退休职工太极剑及太极拳等，赛场上充满朝气的年轻医护人员生机勃勃，奋勇争先，中老年医护人员也积极上场参赛，职工们团结一心，努力拼搏，赛场外加油声一浪高过一浪，掌声笑声不断，气氛热烈。
4 加大便民惠民举措，积极开展三下乡活动
一是开展义诊和咨询。按照县卫生局的统一部署，组织在时代广场、疾控中心等处进行卫生宣传活动4次，接收群众咨询，免费测量血压，散发宣传单1000余份。二是积极组织内科、外科、骨科、妇产科等权威专家开展三下乡活动，每年组织专家下乡近20批次，接待病人3000余人次，方便了群众，也一定程度上解决了群众就医难的问题。三是与桃林等4家卫生院签订双向转诊协议，在四家卫生院可预约挂我院所有专家号，方便患者就医。三是团员青年组织开展志愿者活动，到街头义诊咨询4次，开展“爱在医院”志愿者日活动，为患者提供咨询和引导服务。四是开展白内障送光明行动。为提高白内障患者生活质量，满足农村白内障患者康复的需求，我院率先启动白内障康复工程，对全县适宜白内障复明手术的患者全部免费进行手术，并免费提供国产人工晶体，已为全县1500余名白内障患者实施了复明手术，为患者节约医疗费用160万元，受到患者一致好评。五是对贫困病人进行免费救助活动。我县徐海路小学10岁男孩胡继汕5年照顾瘫痪母亲的先进事迹被国内多家媒体报道后，我院决定对其母进行帮扶救助。多次安排多科专家进行会诊，免费进行医学检查，制定详细的治疗方案，定期派专家上门诊疗。此项工作受到了县委宣传部的表彰。
5 做好基础设施建设，打造园林式医院
院内栽种了松树、香樟、广玉兰、竹子等树木，种植了剑兰、桂花、红梅花、红枫、枇杷、榆叶梅、绿梅、紫藤、凌霄、红玉兰、广玉兰、紫玉兰、麦冬、红花草、树剑兰、海棠、迎春等花卉。建造了假山、瀑布、长廊、莲花池（池内放养多种观赏性鱼类）、磨菇亭、园艺小品、亭榭、楼阁等。医院绿草茵茵，四季如春，为职工、病员及家属提供了优美的休养、休闲娱乐场所。被评为省、市园林式单位。
6 以创建精神文明建设为载体，努力为病人提供温馨、便捷、优质的医疗服务
一、成立文明单位创建工作领导组，组长负总责，副组长具体负责，成员各负其责，定期研究部署创建工作。
二、党、团、工、妇各组织总动员，加强创建宣传力度，形成争先创优氛围。
三、实行文明单位创建工作责任制，明确工作目标、任务、职责。
四、对照文明单位创建工作考核评价细则，定期检查工作进展和效果。
五、深入开展岗位文明工程、家长文明工程和幼儿文明工程，树建文明园风。
六、大力度进行校园环境建设，有计划地投入，建设高标准的绿色校园。
七、全面深入推广普通话，推行规范汉字。
八、建立文明单位创建工作反馈机制，定期发放反馈意见表，设置反馈信箱。
九、处室、班级和教职工，有以下情形之一的，实行评模选优一票否决制。
1．违反教师行为规范和职业道德，家长和社会反映强烈的；
2．工作马虎，安全意识淡泊，发生安全责任事故的；
3．民主管理观念落后，无视群众利益，造成群众上访的；
4．违反园规园纪，自由散漫的；
5．进行迷信、赌博活动，生活方式不文明、不健康的；
6．对待家长态度不好，引发家园之间矛盾的；
【发布文号】昆政发[1992]12号 【发布日期】1992-01-16 【生效日期】1992-01-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
昆明市文明单位建设管理办法
（1992年1月16日昆政发〔1992〕12号）
第一条 第一条 为了使昆明市文明单位的创建、命名、管理活动经常化、制度化、规范化，切实加强对文明单位的管理，充分发挥文明单位在我精神文明建设活动中的示范作用，特制定本办法。
第二条 第二条 经昆明市人民政府命名的文明单位，包括企业、村庄、学校、机关、医院、部队以及各类公共活动场所等，统称市级文明单位。
第三条 第三条 市级文明单位是在社会主义物质文明和精神文明建设活动中取得显著成绩，符合市级文明单位基本条件，由市人民政府命名的文明单位。
第四条 第四条 凡驻本市行政辖区内的各级党政机关、企事业单位、群众团体、驻昆部队、武警和全体公民，都应积极参加我市人民政府命名的文明单位。
第五条 第五条 文明单位必须坚持“两个文明一起抓”的方针，积极培训有理想、有文化、有纪律的社会主义公民，努力提高全体干部职工的思想、职业道德水平和科学文化素质。
第六条 第六条 昆明市精神文明建设指导委员会（简称文批委，下同）领导、协调全市文明单位建设活动。文指委下设办公室（简称文指办），为市级文明单位建设工作的主管部门。各县区精神文明建设指导委员会及其办公室和有关部门要积极配合，认真搞好市级文明单位的创建、命名和管理工作：
第七条 第七条 市级文明单位的基本条件：
一、坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。
二、领导班子作风正，干部队伍风气好。
三、社会公德和职业道德教育好。
四、国家计划、任务完成好。
五、社会治安综合治理好。
六、依法治理和法制宣传、教育好。
七、环境绿化、美化、净化好。
八、文明生产、安全生产好。
九、开展文化、教育、卫生、体育工作和科学技术普及活动好。
十、执行计划生育政策好。
第八条 第八条 市级文明单位命名的起点和范围：
一、各级各类机关团体县级以上单位；县区属独立院落的部委办局和相当这一级的单位；乡镇人民政府机关。
二、工业交通、基本建设和城建系统成立独立党支部，并且实行独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位。
三、商业系统：两城区成立独立党支部或有职工三十人以上的单位；郊县区有职工十五人以上的单位。
四、公安系统：成立党支部的公安派出所以上的独立单位。
五、街道办事处、居民委员会。
六、农村：坝区五十户、半山区四十户、山区三十户人家以上的自然村。
七、教育系统：有党支部的幼儿园、完全小学以上单位。
八、卫生系统：乡镇卫生院以上单位。
九、文化系统：县区图书馆、电影院、体育场（馆）、文化馆、公园和乡镇驻地有影响的文化宣传单位。
十、驻昆部队（武警）团（支队）经以上单位或独立执行任务的相似团（支队）一级以上单位。
第九条 第九条 创建市级文明单位必须加强基础建设工作，注意抓好文明公民、文明职工、尊纪守法户、文明家庭和双文明户、文明班级（级）、文明科处室、文明车间、文明楼院、文明街道等群众性的创建、命名和管理。
第十条 第十条 市级文明单位的考核、验收、命名，于每年或隔年的第四季度进行。
申报高级文明单位的程序：
县区人民政府已命名满一年的文明单位，在自查的基础上，征得上级主管部门同意，按属地管理原则，向所在地的乡镇、街道办事处文指委办公室申报要求升级为市级文明单位，经乡镇、街道办事处文指委办公室签署意见，报各县区文指委办公室考评，符合市级文明单位条件的，才能向市文指委办公室推荐。
市文指委办公室初审并征求主管领导机关和监督部门意见，会同有关部门实地考核验收，经市文指委全体会议审议后，报请市人民政府批准命名。
第十一条 第十一条 在申报市级文明单位过程中，若单位领导违背实事求是的精神，有意弄虚作假，隐瞒本单位的严重问题，骗取荣誉称号的，一经查实即取消该单位参加评选市级文明单位的资格，三年内不受理该单位申报市级文明单位事宜。
第十二条 第十二条 市级文明单位实行考核制。凡违反本办法第七条规定，发生了不文明问题的，将按照规定程序给予“黄牌”警告，限期半年改正，直至撤销荣誉称号。
第十三条 第十三条 市级文明单位实行市和县区、乡镇、街道办事处文指委办公室可以对市级文明单位进行监督，对发生不文明问题的单位，经市文指委办公室同意的，进行抽查。
第十四条 第十四条 市级文明单位有不列不文明问题之一的，除自行主动揭露，认真查处，努力挽回损失，并及时向所在地文指委办公室报告，可不予撤销荣誉称号外，其余应撤销荣誉称号。
一、党政领导班子软弱涣散，单位领导成员或干部群众有违背“四项基本原则”言行的；
二、主要领导干部有人渎职、贪污盗窃、投机倒把、收受贿赂等，触犯刑律或党纪，被贪污处理、或受留党察看处分、行政撤职处分的；
三、发生重大责任事故，造成重大经济损失或人员伤亡的；
四、领导不力，组织纪律涣散，导致没有完成本部门当年主要指标，经济效益差的；
五、放松法制宣传教育工作，出现违法乱纪行为的；
六、社会治安综合治理不好，五百人以下单位职工受刑事处罚一人，劳动教养二人，五百人以上到一千人的单位，受刑事处罚二人，劳动教养三人；千人以上单位受刑事处罚超过千分之一，劳动教养超过千分之二的；
七、有违反国家计划生育政策、法规行为的；
八、放松扫除“六害”斗争，不积极主动查处本单位干部群众中存在的贩卖、吸食、私种毒品，拐卖妇女儿童、赌博、卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、利用封建迷信骗财害人等问题，被公安机关或其它单位破案查处并有实据，造成恶劣影响的；
九、对环境绿化、美化、净化的管理不力，脏、乱、差现象严重的。
十、出现其它重大问题，造成严重不良后果和社会影响的。
第十五条 第十五条 市人民政府命名的文明单位，除授予文明单位光荣匾和《荣誉证书》外，可根据本单位经费情况，给予职工适当的物质奖励，即命名当年可按单位在册固定职工（包括合同制工人）数，可人均一次性给予40元以内的奖励。连续三年保持市级文明单位称号的，可人均一次性给予五十元以内的奖励。表彰奖励费的提取，以市文指委办公室发给的合格证为凭。
奖励经费的来源，企业从税后利的奖励基金中列支，机关、团体和事业单位从包十结余经费中支付；街道居委会、农村、从街办、社会企业留利中解决。确有困难的单位，可酌情少奖或不奖。
第十六条 第十六条 被黄牌警告的市级文明单位，当年不得发放文明单位奖励费，被撤销市级文明单位称号怕单位，扣发当月人均正常奖金的百分之三十，所扣奖金用于发展本单位的精神文明建设事业。
第十七条 第十七条 第年定期考核文明单位的工作，由市文指委办公室下发通知，知单位应按要求自检自查，定期如实写出书面复查报告。超过一个月不向市文指委办公室报送的，按自行放弃评选市级文明单位荣誉称号资格处理。
第十八条 第十八条 市级文明单位更改单位名称或搬迁、改变隶属关系的，应及时报告驻地县区文指委办公室。合并或分开的市级文明单位，要重新进行考评验收命名。文明单位撤并或停止一年以上的，应将荣誉证书和文明匾交回命名单位。
第十九条 第十九条 补命名为昆明市文明单位的驻昆各部队、武警部队的物质奖惩办法，参照本办法办理。
第二十条 第二十条 本办法由昆明市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。过去制定的有关规定，若与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十一条 第二十一条 本管理办法自公布之日起执行。各县区人民政府可结合当地实际，参照本办法制定具体措施或办法。
中共中国人民银行委员会文件
银党【２００３】５９号
关于印发《中国人民银行文明单位建设管理办法》的通知
人民银行各分行、营业管理部党委：
根据党的十六大精神和人民银行职能调整的需要，人民银行精神文明建设领导小组对１９９９年６月印发的《中国人民银行双文明单位建设管理暂行办法》进行了修订。现将修订后的《中国人民银行文明单位建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题请及时报告中国人民银行精神文明建设领导小组办公室。
联系人：刘新昌
联系电话：６６１９５４８９ 传真６６０１６４５４
附件：中国人民银行文明单位建设管理办法
二○○三年十一月二十五日
主题词：金融党建 精神文明 通知
抄送：中共中央办公厅，中共中央宣传部，中共中央文明办。内部发送：党委各部门，各司局。
中国人民银行办公厅２００３年１１月２７日印发
附件
中国人民银行文明单位建设管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和推动中国人民银行系统群众性精神文明创建活动，加强文明单位的建设和管理，根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和党的十六大精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国人民银行分行、营业管理部、分行营业管理部、中心支行、支行。
第三条 本办法所称“文明单位”是指物质文明、政治文明和精神文明协调发展，取得突出成绩的单位，经申报、考核、评选，由上级行授予的综合性荣誉称号。
第四条 开展创建文明单位活动（以下简称“创建活动）是推动中国人民银行系统精神文明建设的重要载体，是把物质文明、政治文明和精神文明建设有机结合落到实处的有效途径，是干部职工进行自我教育，加强基层全面建设的有力手段。
第五条 创建活动要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕促进依法履行中央银行职责，重在建设，重视创建过程，注重创建实效，以不断提高干部职工的思想道德素质和文化业务素质，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的干部职工队伍为主要任务，为中国人民银行改革发展提供精神动力和智力支持。
第六条 创建活动要在各级党委（党组）统一领导下进行，干部职工普遍参与。要建立精神文明建设领导小组，其办事机构设在党委宣传部门。要制定创建活动的规划和具体措施。创建活动要作为本单位工作的重要内容，纳入领导班子考核和干部考核范围，作为干部使用和奖惩的重要依据。
第二章 文明单位条件
第七条文明单位在领导班子建设方面应符合下列条件：
（一）自觉坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持讲学习、讲政治、讲正气，注重思想政治建设，是坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
（二）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，团结带领干部职工卓有成效地开展各项业务工作，重实际，求实效，认真抓好党的建设和思想政治工作，重视精神文明建设，把创建活动摆上重要议事日程，具备与开展工作相适应的领导水平和工作能力。
（三）坚持民主集中制，健全领导班子民主议事和决策机制，严格党的组织生活，勇于开展批评和自我批评，同心同德，团结协作，具有凝聚力和战斗力。
（四）坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦，正确对待和行使手中的权力，执政为民，自觉接受群众监督。
（五）认真落实党风廉政建设责任制，遵守党纪国法，以身作则，公道正派，清正廉洁，艰苦奋斗，自觉抵制各种消极腐败现象。
第八条文明单位在干部职工队伍建设方面应符合下列条件：
（一）政治过硬。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，坚决执行党的基本路线和金融工作方针政策，积极进取，开拓创新。
（二）业务优良。刻苦学习金融业务知识和科学文化知识，具备履行中央银行职责所必需的专业理论水平、宏观研究分析能力和知识技能，在本职岗位上创造性地开展工作，为中国人民银行事业发展做出实绩。
（三）作风清正。依法办事，清正廉洁，大力发扬艰苦奋斗的作风，继承全心全意为人民服务的优良传统，加强思想道德修养，具有良好的职业道德素质。
（四）纪律严明。加强社会主义法制教育，增强法制意识，树立纪律观念，自觉遵纪守法，坚决抵制和反对各种不正之风。
（五）形成了建设一支学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型干部职工队伍的工作机制。
第九条 文明单位在金融业务工作方面应符合下列条件：
（一）认真贯彻执行《中华人民共和国中国人民银行法》，依照法律规定和有关授权，认真履行各项职责。
（二）认真贯彻落实货币政策，疏通货币政策传导机制，及时反馈货币政策实施的效果和存在的问题，实现金融资源的优化配置，从而促进社会生产力的发展。
（三）运用多种方式，防范和化解地区系统性金融风险，维护地区金融体系的稳健高效运行。
（四）做好各项金融服务，增强服务意识，加强基础建设，强化内部管理，为辖区内金融机构、政府部门及社会公众提供优质高效的服务。
（五）按照申报文明单位级别，在贯彻落实货币政策、维护地区金融稳定、提供区域金融服务工作中处于人民银行系统或辖区领先水平。
第十条 文明单位还应符合下列条件：
（一）坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障职工的合法权益，干部职工参政议政意识强。
（二）内部管理严格规范，制度健全，措施落实，工作环境整洁有序，干部职工自觉遵守道德规范。
（三）社会综合治理工作措施落实，无治安案件，无安全责任事故，无经济和刑事案件，无“黄赌毒”现象，无封建迷信、非法宗教和邪教活动。
第三章 申报和评选
第十一条 文明单位分为总行级、分行级、中心支行级三个级别，每三年评选命名一次。每届期满后，获得荣誉称号的单位须重新参加申报和评选。
第十二条 凡是符合文明单位条件的分行及其机关、营业管理部及其机关、分行营业管理部及其机关、中心支行及其机关、支行均有资格申报文明单位。
第十三条 文明单位的评选按照自愿申报、择优推荐、考核评选的程序进行。
（一）自愿申报。具备申报资格的单位可自愿向上级精神文明建设领导小组提出书面申报。申报应逐级别进行，只有获得下一级别称号的文明单位才能申报上一级别的称号。
（二）择优推荐。各级精神文明建设领导小组依据文明单位的条件和申报资格标准，对申报单位进行审核和综合考评，按照申报级别择优向上一级精神文明建设领导小组推荐。
（三）考核评选。各级精神文明建设领导小组对推荐报告进行审核，并组织对申报单位进行全面综合考核，以适当方式征求有关部门和群众的意见，本着优中选优的原则进行审议。
第四章 表彰和奖励
第十四条 获得文明单位荣誉称号的，命名单位要进行表彰，并颁发奖牌和荣誉证书。
第十五条 获得文明单位荣誉称号的，命名单位可给予适当的物质奖励。命名单位可根据实际情况制定奖励标准和奖励办法。
第五章 领导和管理
第十六条 各级党委（党组）要加强对文明单位创建活动的领导，及时总结推广先进经验，推动创建工作不断深入发展。
第十七条 文明单位的日常管理原则上实行分级管理，即谁命名谁管理。
总行级文明单位由总行委托分行、营业管理部精神文明建设领导小组管理。
第十八条 各级精神文明建设领导小组要加强对创建活动的组织、指导和监督，做好对文明单位的日常管理工作，出现问题的，要给予批评警告，限期整改；出现重大问题，造成严重后果的，要撤销其荣誉称号，并收回奖牌和荣誉证书。
第十九条 上级精神文明建设领导小组对下级行授予荣誉称号的文明单位有权予以监督，发现问题，有权进行批评或建议撤销其荣誉称号。
第二十条 文明单位的申报、推荐、评选工作要坚持客观公正、实事求是的原则。如存在隐瞒事实、弄虚作假情形，一经查实，即取消申报资格，撤销荣誉称号。
第六章 附则
第二十一条 本办法由中国人民银行精神文明建设领导小组负责解释。第二十二条 中国人民银行分行、营业管理部、分行营业管理部、中心支行、支行可根据本办法，制定实施细则或具体量化考核办法，报上一级精神文明建设领导小组备案。
城市随着人类社会的发展而不断进步, 但在快速城市化和城市高强度发展进程中, 由于过分强调经济增长的主导地位, 人类对地球自然环境的干预也越来越剧烈, 并由此产生了一系列环境问题和社会问题, 如不可再生资源的快速消耗、生产生活废水与废气的大量排放、人口激增下人均资源和公共设施匮乏等。如何克服这些问题, 使城市健康、快速、持续地发展, 进而达到理想城市的发展模式, 这是政府、专家学者和城市居民共同关注的热点问题。
本文通过对城市发展的需求、表现形态、理想模式 (生态城市) 的分析, 比较了文明城市与生态城市之间的差别, 指出惠州市城市建设的道路应以建设生态城市为目标, 并提出了惠州市由文明城市向生态城市转变的发展措施。
2 惠州市概况
惠州市位于广东省东南部, 珠江三角洲东北端, 介于113°49′—115°25′E、22°33′—23°57′N, 陆地面积1.12万km2, 占“珠三角”经济区总面积的1/4, 海域面积4520km2, 海岸线长223.6km, 是广东省的海洋大市之一。改革开放以来, 惠州市社会经济发展迅速, 城市建设突飞猛进。2008年, 全市实现GDP 1290亿元, 总量居全省第6位, GDP增速高于全省平均水平 (10.1%) ;三次产业中的第三产业增速最为明显, 三次产业结构比例为7.0∶58.9∶34.1。惠州市凭借其经济的快速增长, 已成为中国华南地区发展最快、最具活力和最具潜力的城市之一;同时, 由于其风光秀丽、环境优美, 具有独特的区位优势、资源优势和环境优势, 先后被评为“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城市”、“广东省文明城市”。2009年1月20日, 惠州市以地级市第一名的成绩荣获第二批“全国文明城市”的称号, 这标志着惠州市继经济发展进入全国领先水平之后, 城市的“软实力”同步迈入全国一流行列, 向科学发展“惠民之州”的总目标加快推进。“全国文明城市”的称号是对惠州市城市发展的充分肯定, 也对惠州市未来城市如何更好地发展提出了新的思考。
3 城市发展阶段分析
城市是人类创造的文化, 也是人类社会在演化发展的历史进程中从适应环境、利用环境、改造环境到重建环境的必然产物[1]。不同学者对城市的概念有不同的诠释:社会学家把城市看作是一种观念形态和文化形式;经济学家认为, 城市是各类经济活动和各种经济市场在空间上的集中;生态学家把城市看作是自然生态系统中一个人工建造的部分, 这个部分既相对独立又与周边的其他区域密不可分;建筑学家认为城市是由许多房屋、道路交织的建筑群体;政治家和市政管理者认为, 城市是公共事业以及规划管理工作实施的主要场所;而地理学家则认为城市是一定地域的中心等。总之, 城市是一个复杂的社会、经济、文化、政治的综合体, 它以人类活动为中心, 是具有一定非农人口规模的、以从事工商业等非农生产为主的各部门和各要素有机结合的区域现象。
3.1 城市需求的发展
城市在发展过程中会有不同的需求, 它在本质上是生活在城市中的人在城市发展过程中对城市功能不同需求的体现。不同发展阶段城市的需求是不同的, 体现着人类需求的不同。一般情况下, 城市的需求在一个时段内是按以下顺序渐进发展的:经济需求、社会需求、环境需求、综合需求。其中, 经济需求也可称为生存需求, 包括对生产、就业、住房、收入等的需求, 这是一个城市的基本需求。不能满足城市的经济需求, 其居民就会迁往能满足自己需求的城市, 而原来的城市发展就会停滞、倒退;社会需求包括上学、就医、各种服务等;环境需求包括良好的生活条件、优美的环境、众多的公园等;综合需求是一个循环中需求发展的高级阶段, 它综合要求对前面三种需求共同达到一种更高的境界[2]。
各种需求在任何时期都是客观存在的, 只是所发挥的作用是不尽相同的, 分为主要需求和次要需求。同理, 综合需求是任何阶段都需要的, 但只是到了此时才能达到经济、社会、环境几个层次需求的较高程度的完善和统一。
3.2 城市发展阶段的表现形态
城市是社会生产力发展到一定阶段的产物, 也在社会生产力的进一步发展中不断前行。同时, 城市的发展具有阶段性, 且不同阶段的表现形式也不同。赵洪才认为, 城市不同的需求构成了城市不同的发展阶段。城市发展阶段可分为以经济需求为主的阶段、以社会需求为主的阶段、以环境需求为主的阶段和以综合需求为主的阶段[2]。李维梁等从产业阶段将城市发展阶段分为以农业生产为主的阶段、以商业生产为主的阶段、以加工制造业生产为主的阶段、以品牌创造为主的阶段和以知识经济为主的阶段[3]。
吴人坚等认为, 城市演化模式分为以下三类:一是“自然本体”的城市模式。它在人类社会发展早期形成, 是在自然因素完全决定和支配人类定居区演变的特定情形下的城市表现形态。在这种模式下, 人—城关系是以自然为本, 人为用, 城市为体。二是“人文本体”的城市模式。此时人的因素变得越来越重要, 使城市的发展动态逐步把握在人的手里, 这种模式下的人—城关系是以人心为本, 城市为体, 自然为用。三是“生态本体”的城市模式, 即生态城市。它是人、生物和非生物环境通过长期相互作用逐步形成的, 人—城关系表现为以人、生物、非生物环境为基, 城市为用, 人与自然互用, 而以人与自然的均衡整合为本, 以人与自然的动态和谐及协同发展为中心[1]。
3.3 城市理想与理想城市
随着社会经济的发展, 日益膨胀的人类活动已从根本上改变了城市与自然的共生关系, 城市在快速发展的同时也给生态环境带来了非常巨大的压力。特别是在发展中国家, 城市面临着早期工业化国家的环境污染和急剧膨胀的人口双重危机, 环境和发展之间出现了前所未有的尖锐矛盾[4]。未来城市将如何发展, 未来城市的理想是什么, 怎样的城市模式才能够缓解或解决环境与发展的矛盾已成为人们研究和关注的难题。人类永远在寻找理想环境和实际环境之间的吻合, 理想城市的形态随着人类追求创造理想环境的进步而不断变化。
许多学者对城市未来的发展方向进行了研究, 并按照自己的理解和城市理想构建了一系列理想城市的模型[4]。比如傅里叶的“法郎基”理想社会基层组织、欧文的“新和谐公社”、霍华德的“田园城市”、嘎涅的“工业城”、柯布西埃的“光明城”、恩维的“卧城”。这些模型在不同历史时期从城市规划、改造、经营、管理以及生态和谐等角度对城市的发展方向进行了分析和探讨。
改革开放以来, 尤其是近年来, 我国城市化进程急速推进, 城市面貌日新月异。与此同时, 人们对城市水平、城市形态的要求也日渐提升, 园林城市、环保城市、文明城市、生态城市等, 这些“头衔”也是我国现代城市发展的阶段性坐标和前进方向。就当前的实际情况而言, 我国许多城市已经达到或接近“文明城市”所设定的即期目标, 而“生态城市”作为我们的下一个阶段性目标, 应当成为我国城市建设与和谐发展着重努力的方向。
4 文明城市与生态城市的关系
4.1 文明城市的概念及评价指标体系
文明城市是指在全面建设小康社会, 推进社会主义现代化建设新的发展阶段, 坚持“科学发展观”, 经济和社会各项事业全面进步, 物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展, 精神文明建设取得显著成就, 市民整体素质和文明程度较高的城市。对于地市级文明城市的测评, 国家出台了《全国文明城市测评体系 (地市级) 》, 测评体系包括“基本指标”和“特色指标”两大部分。基本指标反映文明城市创建的基本情况, 测评项目包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动7个方面, 共31个分指标。其中, 廉洁高效的政务环境指标3项;公正公平的法治环境指标4项;规范守信的市场环境指标3项;健康向上的人文环境11项;安居乐业的生活环境指标5项;可持续发展的生态环境指标3项;扎实有效的创建活动指标2项;特色指标反映城市精神文明创建工作特色和城市整体形象, 城市测评体系包含3条特色指标, 城区测评体系包含4条特色指标。
4.2 生态城市的概念及评价指标体系
4.2.1 生态城市的概念与内涵
生态城市概念的提出, 是与城市生态系统的研究紧密相连的。生态城市源于1971年第16届联合国教科文组织会议, 此次会议提出了“关于人类聚居地的生态综合研究”。1999年10月, 美国世界观察研究所在其调查报告《为人类和地球彻底改造城市》中指出:无论是工业化国家还是发展中国家, 都必须将规划本国城市放在长期协调发展的地位, 而其大方向只能选择走生态化的道路。20世纪后期, 生态城市已经被公认为是21世纪城市建设的最佳模式。
概括地说, 生态城市是社会经济和生态环境协调发展, 各个领域基本符合可持续发展要求的行政区域。从这个角度出发, 生态城市建设就是在一个市域范围内, 以可持续发展战略和环境保护基本国策统揽经济建设和社会发展全局, 转变经济增长方式, 提高环境质量。同时, 遵循三大规律 (经济增长规律、社会发展规律、自然生态规律) , 推动整个社会走上生态发展、生活富裕的文明发展道路。生态城市的内涵包括以下三方面:①城市社会、经济、自然的和谐发展。生态城市以人与自然的和谐相处为核心, 人类活动、经济活动与城市环境相互依赖, 三者具有在整体上的不可替代性, 成为一种良性循环、发展有序、和谐并相互关联的新城市架构[5]。②城市社会生产活动的高效发展。经济是生态城市建设的基础要素, 其高效发展有利于生态城市更好地建设。生态城市要求整体生产活动符合现代经济运行规律, 科学合理地利用各种资源, 不断创造新生产力, 提高资源利用效率, 做到物尽其用、地尽其利、人尽其才, 各施其能、各得其所[5]。③城市的可持续发展。城市的可持续发展是指在一定的时空尺度上, 以长期持续的城市增长及其结构进化, 实现高度发展的城市化和现代化, 从而既满足当代城市发展的现实需要, 又满足未来城市的发展需求, 这也是生态城市建设的基本目标[1]。
4.2.2 生态城市的评价指标体系
国际上对生态城市评价指标体系的研究较多, 由于研究理念、方法和侧重点的不同, 可大致分为四类:一是基于经济发展的指标体系;二是强调社会制度因素的指标体系;三是强调生态—资源—环境因素的指标体系;四是以系统理论和方法构建的指标体系[6]。20世纪80年代初至90年代, 我国生态城市的建设已形成了一套以“社会—经济—自然”复合生态系统为指导的建设理论与方法体系, 并且部分应用于实际工作中[7,8]。有学者提出国家统计局1997年提出的评价指标 (6个子系统、83项指标) 和中国科学院牛文元教授等提出的评价指标体系过于庞杂, 不易操作;而国家环保总局配合生态示范区建设考核验收提出一套评价指标体系实用性强、易于操作, 但稍嫌简单, 难以满足不同类型区域的评价。卞有生等提出生态城市的评价体系可分为经济发展、环境保护、社会进步三方面, 共28项分指标, 其中经济发展指标8项, 区分经济发达地区与欠发达地区;环境保护指标11项, 森林覆盖率指标区分山区、丘陵区与平原区, 城市空气质量区分南方地区与北方地区;社会进步指标9项部分指标[9,10]。
4.3 文明城市与生态城市的差别分析
从文明城市与生态城市指标体系的对比可以发现, 两者之间既有一定的联系, 也存在着较大的差别。总之, 文明城市和生态城市都强调城市的良好发展, 并且都重视生态环境的可持续发展, 但前者评测体系强调政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、创建活动等中观层次的建设, 各个方面只要达到一定水平即可, 并不强调七者之间的协调发展;而生态城市的评价指标体系则从经济发展、环境保护和社会进步等宏观层面评价城市的发展, 并且更加注重三者之间的协调关系, 强调三者之间具有整体上的不可替代性, 三者相互依赖, 一方的存在和变化以其他方为基础, 一方的发展也以其他方的发展为条件, 三者相互促进、协调发展。此外, 在环境保护方面, 生态城市评价指标体系包含的评价内容比文明城市的测评内容更加丰富, 更加重视环境的可持续发展。
本文选取部分文明城市 (以《全国文明城市测评体系 (地市级) 》的A级作为标准) 和生态城市的指标 (以国家环保总局《生态市建设标准》为依据) 进行对比, 其具体差别见表1。从表1可见, 在经济进步方面, 文明城市人均GDP指标以全国同类城市平均水平为参考标准, 而生态城市分经济发达与欠发达两种情况, 量化指标值分别为≥33000元/人、≥25000元/人, 其数值明显高于文明城市;在环境保护方面, 从文明城市与生态城市的量化指标中可以看出, 生态城市在人均绿地率、生活垃圾处理率、城市污水集中处理率的要求都高于文明城市;在社会进步方面, 生态城市的恩格尔系数要求<40%, 而文明城市则分为三个类别分别制定非强制性的参考标准。这些指标量化数值反应出生态城市比文明城市的要求更高, 其城市模式更具有先进性。文明城市的建设一方面与生态城市具有一定差距, 另一方面也为生态城市的建设奠定了一定的基础。城市发展是渐进的, 它必然向先进的方向发展, 因此由文明城市向生态城市转变是城市发展的必然选择。
5 惠州市建设生态城市的措施
惠州已经在文明城市建设方面取得了重大成就, 其未来城市发展的道路必然是由文明城市向生态城市转变, 建设生态城市是惠州城市发展的必然选择。惠州在建设生态城市的过程中需要遵循“以人为本、系统规划、环境优先、因地制宜”的原则, 积极推进城市稳定、有序、持续、协调的发展。在做好社会经济工作的同时, 应着重加强以下三方面建设内容。
5.1 培育生态文化, 塑造生态城市灵魂
生态城市建设首先要创建一种生态文化, 生态文化是生态城市建设的核心和灵魂, 其成熟度决定着生态城市发展的速度和质量。在推进生态城市建设的进程中, 必须确立“生命与自然界有价值”的新文化价值观, 形成体现科学发展的生态文化价值体系, 培养人们理性处理人与自然关系的高度自觉和文化修养, 让生态文明观念在全社会牢固扎根。加快生态城市的建设必须抓好城市生态文化的建设, 通过宣传教育、生态科普活动等方式加强人们的生态意识建设, 使人们能够树立起新的环境价值观念, 认识到人与自然共处是人类生存和发展的必然选择, 认识到改善城市生态环境的迫切性, 并严格规范自己的行为, 积极保护环境。
5.2 推进循环经济, 转变生产发展和消费方式
循环经济是一种新型的经济方式, 强调减量化、再利用和再循环, 在微观层面上要求企业节约降耗, 提高资源利用效率, 实现减量化;对在生产过程中产生的废弃物进行综合利用, 并延伸到废旧物资回收和再生利用。根据资源条件和产业布局, 延长和拓宽生产链条, 促进产业间的共生耦合。在宏观层面上, 要求对产业结构和布局进行调整, 将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节, 建立和完善企业间的资源循环利用体系。具体地说, 在产业体系上包括了工业、农业、服务业三大产业体系;在流程上包含了生产、消费和回收三大环节;在纵深层面上包括了企业、区域和社会三个层面。生态城市的建设依赖于城市循环经济的建立, 只有在循环生产系统、循环消费系统、循环服务系统三者同时运行, 将人类对自然资源的索取减少、将生产对生态环境的破坏以及人类消耗向自然中排放污染物降至最低, 才能真正实现人与自然的和谐发展。
4.3 完善生态体制, 建设生态城市
体制是生态城市运行的载体, 只有具备良好的管理体制, 才能形成良性的运行机制, 促进协调发展。建设生态城市, 必须要进行制度创新, 从制度上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题。一方面, 应消除行政管理的弊端, 建立生态管理体制, 并建立环境与发展综合决策机制;另一方面, 运用经济手段和法律手段加强体制保障机制的建设。
参考文献
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关于省级文明单位建设先进系统标准及管理办法的
补 充 规 定
(豫文明［1999］11号)
为了进一步推动和规范系统创建活动，更好地发挥文明单位、文明系统在两个文明建设中的示范、带头作用，在执行《河南省文明单位建设管理条例》有关规定的基础上，对省级文明单位建设先进系统标准及管理办法作如下补充规定:
一、创建省级文明单位建设先进系统，要坚持以邓小平理论为指导，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以思想道德建设为核心，以爱岗敬业、树行业新风为主题，以创建文明单位为基础，努力提高全系统服务质量和文明水平，为全省经济发展和社会进步做出贡献。
二、创建省级文明单位建设先进系统，以省直有行政隶属或业务指导关系的系统为单位开展。整个系统领导班子对精神文明建设工作认识到位，自觉扎实开展创建活动，做到有领导机构，有工作队伍，有创建规划，有得力措施，有经费投入。每年有具体的创建活动要求和内容，群众广泛参与。省直单位和部门经常指导基层创建工作，针对行业特点和业务工作设计载体，积极探索创建活动的有效途径和方法，促进各项业务工作的完成。
三、系统文明单位创建活动成效显著，整体形象好。在全系统机关深入开展“三优一满意”活动，在窗口行业深入开展优质服务活动，突出系统和行业特色搞扎实有效的创建活动。服务标准规范，管理严格有序，行业风气正，服务意识强，社会评议良好。系统主管部门是省级文明单位，系统内二级机构和市地级单位60％是省级文明单位，全系统各级文明单位达到90％以上。
四、本职工作业绩突出。系统内各单位完成与政府和有关部门签订的目标责任，系统省直机关和大多数市(地)级单位处于先进行列，业务工作主要指标达到全国同行业先进水平，近两年来在全国同行业中有1-2项工作获得先进称号。
五、省级文明单位建设先进系统实行动态管理，五年届满。届期内每年底由系统内部自查和省文明办复查。届满后可重新申报，重新申报未批准命名的不再享受省级文明单位建设先进系统荣誉称号。
六、因发生问题，工作滑坡，系统主管单位、系统所属二级机构或市地级单位被撤销省级文明单位的，省级文明单位建设先进系统也同时予以撤销。被撤销荣誉称号的文明单位建设先进系统，经过两年以上时间的整改，达到创建标准的可以重新申报。
七、系统中的某个行业创建文明行业，参照此评选办法。创建省级文明单位建设先进系统，由省直系统主管单位直接向省文明委申报，由省文明办检查验收，符合条件的由省委、省政府命名，并颁发匾牌和证书。省直文明委要经常督促省直文明单位开展文明行业创建工作。系统中省级文明单位当年有被警告、撤销处理的，当年申报省级文明单位建设先进系统的不予考虑。
本办法自公布之日起执行，由省文明办负责解释。
河南省精神文明建设指导委员会
一、学校基本情况
郑州市第七十九中学（郑州师范学院附属实验中学）位于河南省郑州市惠济区清华园路北段，是2004年9月建成并投入使用的一所现代化局直初级中学。
学校占地面积97809平方米，建筑面积51000平方米，绿化面积达15000平方米。学校建筑布局合理，三区分明。教学区主要设在一号楼和二号楼，有48个标准化教室；运动区设在校园的东部，建有400米标准化塑胶运动场，8个户外篮球场，40副户外乒乓球案，为学生提供了很好的运动场所；生活区建有两栋面积共9550平方米的学 生 公 寓 楼，能容纳1700名学生住宿；学校餐厅面积2060平方米，可满足1300名学生就餐。
学校图书室、阅览室、心理咨询师、创客教育活动室、舞蹈教室、音乐教室、书法绘画教室等各类功能室配备完善，其中物理、化学、生物仪器室、实验室、准备室均达到省颁一类标准，并顺利通过河南省实验室建设示范校验收。
2015年，设有可同时容纳860人报告厅和室内运动场的新建综合楼投入使用，2016年，建筑面积达6500平方米，可同时容纳48个教学班的国际教育创新部建成并投入使用，使学校的空间利用更加合理，硬件设施更加齐备。
目前，学校设有40个教学班，在校生2500余人，教职员工168人，其中正式教职工156人，政府购买服务教师3人。学校现外聘代课教师9人；其中省级骨干教师10人，市级骨干教师22人，区级名教师3人。
一流的校园环境、一流的教学设施、一流的师资队伍，为学校的质量提升和宜学惠济建设提供了强有力的保障。
二、文明创建背景
文明单位创建活动，是社会主义先进文化建设的有效 形式，是加强社会主义核心价值体系建设、发展社会主义先进文化的必然要求；是加强社会主义精神文建设，倡导、践行社会主义核心价值观的必然要求；是贯彻落实“五位一体”总布局、建设“四个河南”的必然要求；也是我们学校贯彻落实“立德树人”根本任务和“以人为本、拾阶而上”的办学理念、培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义事业合格建设者和接班人的必严要求。
市级文明单位是一项综合性的市级最高荣誉，体现了一个单位在精神文明建设方面的先进性和示范性。创建市级文明单位是一个系统工程，是一个单位全方位的展示，涉及学校的教育、教学、科研、德育、行政、后勤等方方面面。文明单位既反映了一所学校的硬件设施与外部形象，又反映了这所学校的办学水平与社会评价，还反映了这所学校全体师生的精神面貌和文化素养。因此，无论是就学校的整体发展而言，还是从每一位师生的个体发展来说，文明单位创建，都与我们每一位附中人息息相关，密不可分。
我们希望以创建市级文明单位活动为契机，强化学校管理、优化育人环境、加强学校德育、提高教育质量，全面加强学校内涵建设，促进学校创新、发展与稳定，使学校真正成为社会主义精神文建设的重要阵地，为社会主义现代化建设事业培养优秀人才。
三、文明创建举措
（一）规范创建工作机制，增强创建工作实效 市级文明单位是一项综合性的市级最高荣誉，体现了一个单位在精神文明建设方面的先进性和示范性。创建市级文明单位是一个系统工程，是一个单位全方位的展示，涉及学校的教育、教学、科研、德育、行政、后勤等方方面面。文明单位既反映了一所学校的硬件设施与外部形象，又反映了这所学校的办学水平与社会评价，还反映了这所学校全体师生的精神面貌和文化素养。为确保我校创建市级文明单位目标顺利实现，学校首先规范了创建工作机制，以保障创建工作成效。
1.学校成立精神文明建设工作领导小组，校长花林阔为组长，副书记杨启伦、常务副校长王斌、副校长于炳修和娄鹏为副组长，教导处、政教处、总务处、办公室主任及各年级组长和班主任为组员。
2.精神文明建设工作领导小组，下设办公室，由任春雷同志任办公室主任，协调、组织开展各项工作。
3.精神文明建设工作领导小组依据创建规划组织实施创建活动，并定期、不定期组织召开全体师生共同参与的专题会议和领导班子参与的专题研讨。
（二）加强理想信念教育，熔炼师资干部队伍 为进一步加强师生理想信念教育，凝聚师生团结奋进正能量，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，为加快学校改革、发展、创新提供强大的思想基础和精神动力，学校开展了以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以认真学习贯彻党的十八大精神和深刻领会总书记提出的“中国梦”的丰富内涵、本质要求、实践路径为主题的理想信念教育系列活动。
1.学校党支部按照惠济区教体局直属机关党委及上级党委的会议、文件精神及工作部署，以学校发展、改革、创新中的实际问题为主题，以打造“温暖、和谐”附中与构建“博学、雅行、尚美、向善”的学校核心文化为目标，认真研讨制定学校“两学一做”学习教育活动实施方案，在全校范围内组织广大党员干部开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”系列学习教育活动。通过“两学一做”学习教育动员大会、全体党员大会、党员民主生活会等形式，全面提高党员干部统一思想认识；采取集中学习与自主学习相结合的形式夯实理论基础；广泛开展批评与自我批评，推动学习教育活动持续深入进行。通过深入学习党章党规和总书记系列重要讲话，全体党员干部明确了基本标准、树立了行为规范、加强了思想武装、统一了思想行动、坚定了信仰信念、强化了政治意识、树立了清风正气。
2.学校政教处积极开展中国特色社会主义和中国梦学习教育活动，紧紧围绕“立德树人”根本任务，通过报告会、主题班会、国旗下演讲、征文比赛、黑板报和手抄报评比等形式多样的主题活动，使全体师生深刻理解中国特色社会主义理论体系和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助学生确立积极明确的奋斗目标、价值取向和精神追求，培养学生的爱国主义情感，增强学生对实现中华民族伟大复兴的信心与决心，使学生自觉将个人的成长发展与祖国的前途命运结合在一起。3.利用清明节、五四青年节、国庆节、九一八事变等重大纪念活动和重要传统节日，通过升旗仪式、主题班会、社会实践、知识竞赛、合唱比赛等丰富多彩、生动活泼的主题教育，使广大师生了解祖国悠久的文化历史，了解新中国成立、成长、发展的艰辛历程，了解新中国成立特别是改革开放以来取得的举世瞩目的伟大成就，自觉把爱国热情转化为树立远大理想、立志成才、勤奋学习、报效祖国的实际行动。
4.为深入推进学习型学校建设，全面提高师资队伍素质，引导和帮助全校教职员工树立终身学习的观念，努力形成勤奋学习、勇于创新、求真务实的学校文化氛围，我校积极开展教职工阅读活动，通过“好书同读”、“读书报告会”、“诗文歌会”等活动，鼓励、督促全体教职员工深入学习专业技术知识，不断提高全体教职工解决实际工作中问题的能力和水平，为促进质量全面提升打下坚实基础。
（三）倡导师生广泛参与，践行核心价值体系 学校积极按照总书记关于社会主义核心价值观“要从娃娃抓起、从学校抓起，做到进教材、进课堂、进头脑”的讲话精神，紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，坚持将社会主义核心价值观融入中华传统文化弘扬传承、融入课堂教育教学、融入社会实践活动原则，紧密联系我校学生思想和工作实际，在学生中广泛、深入的开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，引导学生养成良好的行为习惯，使学生树立正确的人生观、世界观、价值观，努力构建和谐校园。
1.利用校园文化，营造社会主义核心价值观建设氛围。学校通过电子屏幕、宣传版面、班级板报等宣传阵地，以“未成年人思想道德建设”、“中国梦”、“感动中国人物事迹”“我身边的模范”等主题内容，让学生在潜移默化中了解社会主义核心价值观的核心与本质。
2.开展各项活动，创新社会主义核心价值观建设形式。通过学雷锋主题教育、清明节祭奠革命先烈主题活动、美德少年评比活动、教师节感恩活动、重阳节孝亲敬长活动等系列活动，使学生在活动中加深对社会主义核心价值观的理解，并内化为自身实际行动。
3.扎实开展“六文明”系列教育实践活动，全面提升学生文明素养。通过开展文明服务、文明交通、文明旅游、文明餐桌等主题教育，培养了学生知礼仪、懂礼貌、讲文明的良好日常行为习惯，全面提升了师生的文明礼仪修养和综合素质，使学校的每一个学生真正做到在家是个好孩子、在校是个好学生、在社会上是个好公民。
（四）提升教师师德水平，深化学校道德建设 教师是学校思想道德建设的具体实施者和组织者，为了做好学校思想道德建设工作，我们以加强教师师德建设为抓手，结合学校实际情况，切实提升教师师德水平，深化学校道德建设工作。
1.持续组织开展文明处室、文明家庭、最美教师、感动附中人物等评选活动，为全体教职员工树立标杆，在全校范围内营造氛围。2.定期举办以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为主要形式，以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为主题的“道德讲堂”活动，引领广大师生持续提升道德素养，在全校范围内营造“讲道德，做好人，树新风”的浓厚氛围，引导广大师生见贤思齐，讲道德，做好人，不断提升自身文明素养。
3.学校一直坚持把文明礼仪养成教育纳入学校道德建设议事日程，通过礼仪宣讲、知识测试、专题培训、实践活动等形式大力提高学生文明素养，培养学生良好文明礼仪习惯，提高学生思想道德素质，让学生学会做人、学会做事、学会相处、学会求知，进一步构建“博学、雅行、尚美、向善”的学校核心文化。
（五）学法知法守法用法，提高学校法治水平随着民主法制建设的不断加强，校园法治文化建设已经成为学校教育的重要组成部分。我校在“以德立校、依法治校”的管理理念的指导下，深入持久地开展了以法制教育为依托、以系列活动为载体、以自主教育为目的的校园法治文化建设活动，有力的保障了学校各项工作的开展。
1.以科学发展观为指导，以普法工作和依法治校工作为基础，以各种形式的宣传教育实践活动为主要途径，以《宪法》、《旅游法》、《反家庭暴力法》等为主要内容，建立社会、学校、家庭相结合“三位一体”的学法守法用法护法工作的长效机制，不断提高学校师生的法制观念和法律意识，自觉抵制违法现象，积极同违法犯罪行为作斗争。
2.组织全体教职员共认真学习并贯彻《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与教育工作实际密切相关的法律法规，切实推进依法育人、依法治教、依法管理、依法行政。
3.强化领导、健全制度，为法治建设保驾护航。学校成立有法制建设领导小组，把法制建设的重点落实到学校的教育教学实际工作的各个环节之中，将法制建工作设纳入学校对教职工的年终考核、绩效发放、评优评先等各项考核评比当中，强化教职员工依法行政、依法办事的意识。
（六）弘扬诚信传统美德，树立教育诚信形象 学校充分认识到加强中小学诚信教育、建设诚信社会对 实现全面建设小康社会宏伟目标和完善社会主义市场经济体制的重要性；充分认识到诚实守信的品德是立身之本、做人之道，必须从小培养，贯穿于教育的全过程；充分认识到诚信教育是摆在我们面前的一项重要任务，必须作为学校工作的一件大事，认真抓紧抓好。
1.学校领导高度重视诚信建设活动，把诚信教育活动作 为我校贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和改进学校德育工作的重要举措，成立诚信建设工作领导小组，结合学校具体情况和教师、学生等不同群体，设计不同的主题、目标和要求，制定具体实施方案。
2.利用专题会议、升旗仪式、黑板报、宣传栏等形式面向全体师生进行诚信教育宣传，是广大师生深刻理解诚信教育的基本内容、具体要求和重要意义。
3.加强以校务公开和依法治校为重点的诚信学校建设，以学校各处室的诚信服务带动全校的诚信教育；加强教师队伍诚信建设，树立学校教育工作者的新形象，把诚信教育深化为全体教师的教育行为，充分发挥教育工作者的示范作用。
（七）贯彻以人为本理念，提升学校服务水平我校自2004年建校至今，因为种种原因，学校的各项工作质量和服务效果，离学生家长、上级领导、和社会公众的期待还有较大差距，从学校的长远规划和发展目标出发，我们深切的感受到：探索以学生发展为中心的服务型学校建设，是学校快速、高效、可持续发展的迫切需要，也是学校品牌重新塑造的战略选择。为了切实树立学校工作新形象，我们努力推进服务型学校建设工作：
1.成立学校服务型单位建设工作领导小组，建立优化了学校服务体系流程。领导小组按照精简、统一、效能的原则，合理设置部门，明确分工，整合部门职能，明确工作职责，提高办事效率。
2.完善公共决策机制和校务信息公开制度。学校在作出重大行政决策前，必须深入实际调查研究，多方听取师生家长意见，优选方案；建立和完善议事、决策的原则和程序，行政决策必须依据法律、法规和政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；完善学校公共信息平台，学校的各项管理、考核、评优等向全体教职工公开，学校的发展、建设等规划，邀请服务对象参与出谋划策，确保民主性、科学性。
3.加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。加强领导班子建设，提高班子成员的服务意识、使命感、管理水平，充分立足于为人民服务的意识，吃苦在前，享受在后；是加强对教师队伍的培训，切实提高教师素质，加强对教师的理想、信念、宗旨、廉洁教育和法律法规教育，强化教师服务意识；完善学校岗位聘用考核办法，实行依法治校，加大考核力度，规范程序，严格执行制度，打造爱岗、敬业、廉洁、奉献的高素质、专业化的教师队伍。4.加强教育行风建设，提高服务质量。学校把人民群众是否满意服务型学校建设工作的最终目标。以“教师职业道德规范”和《郑州市中小学教师职业道德建设十项规范、十条惩戒》为标准，切实做好教育行风建设，规范教职工言行，引导全体教职员共自觉维护学校形象、教师形象，自觉接受社会各界的监督。
5.完善绩效考核。将现行对学校各处室、各部门部门和教师的目标考核进行重新评估，建立和完善适合服务型学校建设的激励约束机制，与绩效考核挂钩，奖优惩劣，拉开档次。
（八）深入学习雷锋精神，营造志愿服务氛围 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，围绕中央、省、市、区文明办的工作要求，进一步建立健全学雷锋志愿服务工作机制，弘扬雷锋精神，学校敏锐捕捉活动契机，紧紧把握时代的脉搏，立足学校工作实际，贴近实际、贴近生活、贴近工作，注重实践教育、体验教育、养成教育，围绕“学雷锋志愿服务”的主题组织开展了丰富多彩的学雷锋活动，让职工在体验中淬炼无私奉献、热心公益、热爱祖国的精神品质，产生了良好的效果。
1.营造学习氛围。学校利用升旗仪式组织召开“学雷锋、讲奉献、树新风”动员大会，宣布学雷锋活动的具体方案以及我们即将开展的活动内容，号召全体师生从身边小事做起，以雷锋为榜样，做最好的自己。同时，通过校园广播站、宣传版面，营造浓厚的学雷锋活动氛围，让学雷锋的意识深深根植于学生的心中。
2.学习雷锋事迹。通过主题班会，组织同学们讲雷锋的故事、背雷锋的名言、读雷锋的日记，论雷锋的精神，由此掀起学雷锋的热潮；通过黑板报、手抄报、演讲比赛等评比活动，将学雷锋活动的氛围再一次推向高潮。
3.践行雷锋精神。学校抓住教育契机，开展了“学雷锋、讲奉献、树新风”系列实践活动：“3·12”植树节到来之际，学校开展了校园绿化、环保活动；以“三八妇女节”为教育契机，校团委开展了为妈妈写一封信、做一张贺卡、干一件力所能及的事活动；积极组织学雷锋志愿者开展交通文明礼让、遵章守纪宣传活动。内容丰富、形式多样、富有实效的志愿服务活动，推动了我校志愿服务活动持续健康发展，营造了“我为人人、人人为我”的校园文化氛围。
（九）加强网络阵地建设，促进网络文明传播 学校根据上级部门要求，把网络文明传播作为学校加强社会主义精神文建设工作的新形势，紧紧围绕贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设教育的意见》，坚持以人为本、立德树人，积极开展“文明上网、从我做起”宣传教育活动。1.加强组织领导，组建网络文明传播队伍。学校成立了郑州市第七十九中学网络文明传播工作小组，负责学校网络文明传播志愿者队伍的组织管理和活动开展，网络文明传播志愿者工作。按照政治信念强、法纪意识强，热心精神文明建设，熟悉网络宣传工作，具备良好的思想文化素质和文字写作水平的综合条件要求，从各科室中选拔招募了4名志愿者，组建了网络文明传播志愿者队伍。
2.利用“三个平台”，大力推进网络文明传播工作。网络文明传播志愿者充分利用学校网站、学校微信公众号、学校微信群这三个网络平台，围绕建设社会主义核心价值体系，大力传播道德精神，大力弘扬道德文化，充分发挥网络在精神文明创建中的作用，加强网上道德阵地建设。
3.紧扣学校实际工作需要、紧贴科技特色，通过收集整理我校精神文明建设工作动态、创建成果、先进事迹，编发相关文字、图片及音视频材料，充分展示我校精神文明建设成果，促进网络道德文明传播。
（十）贯彻学校文体理念，丰富师生文化生活 学校全面贯彻党的教育方针，牢固树立“以人为本”和“健康第一”的指导思想，把促进学生健康素质与培养思想品德、促进智力发展以及提高审美素质有机地结合起来，坚持“人人参与、人人快乐、人人发展”的文化体育理念，组织课外文化体育活动，培养师生兴趣、爱好和特长，丰富师生校园文化生活，促进教师之间、师生之间、学生之间人际关系的和谐，增强师生的团队意识、合作意识、竞争意识和坚强的意志品质，促进师生身心健康发展。
1.完善组织机构，加强制度建设。我校专门成立了由分管副校长为组长的文体活动领导小组，教导处、政教处和体音美教研组负责活动的具体实施和开展；制定了学校学生课外文体活动的年度实施方案，建立、健全了学校课外文体活动管理的各项规章制度，加强了常规管理。
2.壮大文体教师队伍。学校选拔了一支数量充足、专业水平较高的校内外专兼职文体活动辅导教师队伍，辅导学生课外文体活动的开展;同时加强对辅导教师的业务培训，组织教师间相互学习、相互交流;把组织课外文体活动计入教师工作量，并纳入教师综合评价体系，对成绩突出者给予表彰和奖励。
3.引导学生进行社团建设。学校引导学生成立了田径、篮球、足球、舞蹈、书法、绘画、衍纸、合唱、陶笛、毽球、健身操等各类社团组织，激发了学生的参与热情，形成了良好的文体氛围，丰富了学生的课外文化生活，为学校赢得了荣誉。
4.积极开展群众性文体活动。学校定期举办全校范围的田径运动会、体育达标运动会、足球进校园班级联赛、校园艺术节活动、书法绘画比赛、诗文歌会、教职工趣味运动会等群体活动，进一步丰富全校师生的文化生活，发展师生兴趣、爱好和特长，促进师生身心健康发展。
（十一）认真开展结对帮扶，积极履行社会责任 一所优质学校优质教育资源的形成，不仅有该校自身的因素，也包含公共财政的投入，所以它不仅属于该校，也属于全社会。它所惠及的对象也应不仅仅包括该校的学生，还应该更广泛的惠及社会、服务社会。基于这样的认识，近年来，我校以兼济天下的胸怀，在做好本职工作的同时，胸怀天下，主动承担关爱社会的责任，通过与弓寨村的结对帮扶工作，利用自身资源优势，发挥辐射作用，创造了良好的社会效益。
1.高度重视，广泛动员。开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。学校党支部高度重视，成立帮扶工作领导小组，分工具体、职责明确。在此基础上，校党支部积极组织全体干部职工认真学习有关文件精神，教育从密切党群干群关系的高度出发，动员干部职工积级参与这项工作。
2.深入调查研究，结合自身实际，制定帮扶计划。为吃透情况，理清思路，工作组成员真正做到了深入群众，与农民面对面沟通思想，交流感情，真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，制定了详细的帮扶工作计划。3.发挥人才优势，提供技能支撑，共建“美丽乡村、文明家园”。学校充分发挥行业资源优势，组织开展形式多样的“文化、科技、卫生、体育”进村活动，丰富人民群众文化生活，加强农村基层精神文明建设，构建文明家园。
四、文明创建成效
一年来，学校始终坚持以“以人为本，拾阶而上”的教育理念、“德才兼备、知行合一”的培养目标、“博学、雅行、尚美、向善”的校园核心文化，通过建章立制、稳步推进制度建设；强化管理、加快学校发展步伐；增强意识、提高队伍整体素质；落实教研、促进教师专业发展；立德树人、逐步构建德育文化；多措并举、倾力打造温暖附中等六项举措，逐步形成了敬业奉献、积极进取的校园文化氛围，塑造了目标明确、设施先进、师资雄厚、管理规范的社会良好声誉。
在各级领导的关心、指导和帮助下，在全体教职员工的理解、支持和努力下，学校先后荣获了河南省“校园网示范学校”、“普通中学实验室建设示范学校”、郑州市“德育工作先进单位”、“平安校园建设先进单位”、教育教学先进单位”、“郑州市园林单位”、“郑州市文明学校”、“郑州市最美学校”、“惠济区教育质量提升年先进集体”以及“惠济区文明单位”、“郑州市基础教育创新先进单位”、“郑州市足球特色学校”、“惠济区教育教学先进单位”等荣誉称号。
五、奋斗目标
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郑州市卫生局创建全国文明城市实施方案03-22
郑州事业单位考试试题11-14
郑州市城乡规划管理07-05
郑州市殡葬管理条例03-06
郑州市物业管理办法03-09
郑州市机关事务管理局12-05
郑州市城市环境卫生管理条例06-09
郑州市城市居住小区物业管理试行办法12-07
