企业管理思路提建议（精选10篇）
一，企业文化、管理制度，工作流程是什么，其制定的目的、意义何在?如何去执行公司制度，工作流程?我想目前公司的.大多数员工会持消极负面的心态来看待，于是阳奉阴违，相互推诿，唯领导命是从，工作拖沓甚至不做，优秀员工敢怒不敢言，于是有了诸如此类“工作做得好与不好一个样”“做多了反而错误更多”“欺下瞒上”等怨言。员工抱怨情绪过重，执行力差。
二，导致以上情况的原因有：1、个别员工个人素质差，工作态度差，一颗老鼠屎坏了一锅汤;习惯于散布负面情绪、负面信息。2、对于制度、流程的理解无人解读引导和传承。3、部分人员文化程度低，综合素质较差，看问题不能从大局出发，曲解和执行错误的信息和流程。4、较多的员工是通过熟人介绍入职，关系户较多，客观上增加了管理难度。5、部分员工文化程度较低，对于培训的相关内容不能很好的吸收运用，导致占据岗位的人员没有合适的工作方法、流程，工作能力低下，为其他部门或员工带来不必要的麻烦，带来负面效果。6、执行力和部门沟通不畅首先是公司的管理团队和执行团队(即各部门主管)的问题，要使员工有凝聚力须先从部门主管入手。
三，加强企业文化建设，通过精神引导弥补管理制度的不足。培养企业的共同价值观，通过企业主流价值观规范和约束员工行为，形成较强的企业凝聚力，成为企业可持续发展的源动力。
其次，对于企业文化方面我想说些个人看法及改进措施，
一、新人入职进行为期一天的企业文化等相关培训，并设定相关试题进行考核评分，列入试用期员工考核项目。
二、早上班前会(晨会)诵读，建议不仅仅局限于几句话，学习完整的企业文化。之后可安排做早操或者是唱振东公司歌曲，凝聚战斗力，或者选取更合适的晨会流程。
三、后勤职能部门人员的卫生清扫工作可调整为早上上班之前或下午下班之前，班前会时间固定为早7:20或者是7:30，员工上班前刷完卡未到开会时间可在办公室打扫卫生或者整理办公台面。目前的情况是在开会之前的10至20分钟员工无事干，扎堆聊天，聊些对公司，对工作不利的内容，抱怨等，建议公司尽可能不提供传播负面思想的平台。
四、开通总经理信箱或其他绿色投诉通道，员工可以匿名方式给公司提意见或建议，杜绝在公共场合抱怨或以不良方式发泄个人情绪，负面信息等。
五、在公司日常管理制度上加入无抱怨相关规定，对于思想负面，喜欢抱怨的员工给予警告，经警告不改，责令离职。
再次，对于提高员工工作效率的建议，
一、招聘面试尽可能做到人岗匹配，入职培训中加入岗位胜任要求及工作纪律要求。
二、部门负责人做好人员的分工配合，加强内部培训，提高员工的工作技能。
三、由企管部牵头人力资源及各部门负责人参与，将公司各岗位/工种进行工作分析，做出岗位量化分析表(细分常态工作项和突发工作项，阶段性工作项等并赋予工作权重，清晰工作的轻重缓急，便于员工合理安排工作)，梳理各岗位工作流程;由部门负责人负责传达学习。
四、加强日常管理，对员工工作状态进行监督，适时指导。建议员工做出当日工作总结及第二天工作计划，量化到工作项完成的时间(小时/分钟)。将工作
纪律及工作态度作为员工绩效考核指标，适时进行考核，对于不适合岗位的员工进行培训后上岗或解聘。
五、评选优秀员工，树立模型(评选标准从业绩、效率、责任心、
特殊贡献等多方面进行评核)，形成向模范，向标准，向规范学习的风气。
六、实施人员筹备计划为公司培养、储备管理人才、骨干人才、技术人才，避免因人才流动给公司带来影响，构建有层次的人才团队，使公司有序、高效发展。
七、周例会召开时间建议为周一或周末，参会人员确定在中层管理者及以上，生产系统可根据需要确定参会人员，后勤管理部门不必全员参加;会议内容可围绕如何解决问题展开，主持会议人员提前整合会议内容，避免开长会开无效会;至于会议精神、会议要求可由部门负责人传达并监督执行。
1、问题是什么?
通常来说,大家通常嘴上念叨的,确信无疑的“问题”,都只是问题的表象,是根源性系统性问题的征兆,是冰山浮在水面的部分。而为了把问题说透,审计师必须把问题界定清楚,想清楚:问题的根源在哪里?深层次,根本性的因素是什么?
2、是人的问题吗?
企业的管理问题往往不是一个制度,一个流程那么简单。如果这个问题是老总的管理思路,个人风格和企业文化问题,审计师提起来就要慎重。
3、问题的边界和方向在哪里?
审计是为管理服务的。如果审计建议提的问题界定范围不清或太广,从企业文化扯到工人薪资就让人不愿意读下去;如果不符合企业现阶段的发展方向,管理层就不会接受。
4、这个问题有什么数据支撑吗?
你说是问题,别人可能不觉得是问题。怎么办?用数据说话——就是我们成本比对标对象高了?还是周转率下降,呆滞存货增加了?
5、这个问题存在多久了?
审计要把问题的起源弄清楚,是以前遗留的,还是公司新近发展中刚出现的。以便对症下药。特别是反复出现的老大难问题,就要注意深入分析了。
6、大家对这个问题怎么看?
通常,一线员工对问题本质最清楚。如某狗粮企业研究狗粮卖不动问题,管理层从推广、渠道、定价讨论了半天没结果,一个一线员工轻描淡写一句:“狗不爱吃”一说出了问题的根源。
7、大家的看法是否参杂了个人的利益因素?
审计是站在股东利益的。不能为局部的利益格局所牵绊。审计师要考虑,这个人这样说,有木有代表他自己的私人利益呢?如果有嫌疑,审计师就要小心啦!
8、问题怎么解决?
做下属的要给领导做选择题,不要给领导做填空题。没有解决方案的管理建议都是耍流氓,最好拿出几个解决方案让领导来比较。是IT系统的问题吗?
9、解决问题需要哪些资源投入?
做企业不是过家家,管理规范并不是最终目标,最终目标是长期的赚钱和盈利!如果为了管理规范投入过大,管理层可能就会迟疑。
1 0、问题解决后有什么好处?
从政协第十一届会议开始，广州市政协中的港澳委员开始迎来大批企业第二代或第三代继承人。
霍英东集团副总裁霍启山、金城营造集团执行董事王绍恒、香港丽新集团副总裁林孝贤、香港金凤发展有限公司副总经理孔祥霖、香港百脑汇企业有限公司董事李致慧、莎莎化妆品（中国）有限公司董事郭诗慧，英皇钟表珠宝（香港）有限公司主席杨诺思，澳门澳马建筑工程有限公司项目董事马志达等。
显赫的家族背景并没有让这些后辈得到特别优待，也没有使得前辈们对他们特别严格，或有特别高的期待。
“这些后生，初来的两三年都是非常安静。现在好多了，需要时间。”已是四届政协委员的傅金珠是香港知名女企业家，也是广州市政协委员中年龄最长的一位。她表示，香港组内多位企业家二代或三代年轻委员都有一个共性：安静，但谦虚礼貌。
“启山，我跟你不能同辈论交。你应该叫我叔叔！当年你爸爸，每个月至少亲自过南沙一次。”2月19日下午，广州市领导与港澳地区政协委员座谈会上，广州市市长陈建华向霍启山等后辈聊起“家常”，表示感谢郑家成、郑裕彤、霍英东和马万祺等港澳华侨对广州经济的贡献。
会上：低调、准时、有礼
面容整洁，一身黑色笔挺西装。霍启山是和曾志伟一样记者每年必“堵”的港澳委员。区别在于：曾志伟每次进场总是一夫当关，而霍启山则总是将自己置身于其他委员中间，无论是开闭幕式还是参加分组讨论，霍启山永远不会是第一个出现在会场、也不会是最后一个离开会场的一位。
每年，记者们递来的名片他会交给随行秘书，请秘书在开幕式当天将自己提案统一发送。
他没有接受专访。政协工作人员称，霍启山曾经提及，之所以不想接受采访，是因为遇到过记者不是提问提案及政协内容，而是追问他及家族的“他事”。
他偶有请假。今年政协会议开幕式结束后，霍启山向大会请假赶回香港参加一项重要活动。据记者观察，三年来其出勤率达到9成，但只要出现便会一直待到会议结束。
他极少在分组讨论现场主动发言。但若有组内其他委员发言时，他会目视对方听讲，适时表达微笑。
准时、有礼、认真，出勤率高，是不少港澳委员对霍启山的评价。“启山比较少发言，但很有礼貌。又以年轻人的角度，给港澳组带来很多新观点。”港澳组中年龄最长的委员傅金珠表示，霍启山与其他年轻委员一样，在分组现场发言不多，但对任何人均是非常谦虚有礼：“见到我们长辈走过会站起身来打招呼，如果看到我提着东西，会主动过来帮忙提。”
自谈：已自信能提出自己想法
今年是霍启山在政协的第五个年头。他在2008年获提名增补为第十一届广州市政协委员人选，2010年首次参会他带上的提案有关亚运，2011年关注“幸福感”，从2012年开始，他连续三年的提案均是有关“南沙”。
他的最佳表现是在2012年，而在今年“产量”最大。2013年广州市首次公布政协委员履职量化结果，霍启山履职评分分数在港澳委员中排列第三，其有关《把握“十二五”契机，将广州南沙建成粤港澳合作示范区》的提案同年获得市政协优秀提案。今年上会，他共提交了三份提案，其中两份个人提案与南沙有关。他表示，自己有了解政协委员履职评分的具体细则，但没有和其他委员进行比较。“也没有觉得应该用分数去衡量自己的表现，要做好政协的工作，不是只来两会，还有平时。”
作为霍英东集团南沙开发项目建设负责人，霍启山称，他每周都会在南沙，自己关注广州，也希望能够尽量放时间进政协委员工作，尽量参加政协活动及全力参与提案。
从前两年的提“建议”，到今年给南沙提“意见”、指难题。霍启山多年来的南沙系列提案，今年始见锋芒毕露，指出南沙未来发展及自贸区筹建可能存在的问题及阻力。傅金珠认为，香港委要求每位组员都亲自拟写提案，从霍启山每年递交的提案来看，他这些年在政协上的履职每年均见进步，看得出对南沙发展越来越深入及有自己的想法。
“参加政协会议，对我来说是荣誉，而不是压力。”霍启山去年在接受记者采访时曾表示，记得自己第一年作为政协委员新人，抱着很浓厚的学习的心态而来，“希望可以学到嘢，亦希望年轻委员能够将新思想带来政协的平台。”
他说，这些年来随着对政协会议平台及流程的熟悉，已经自信能够通过参与提案和活动，将自己的想法和思想作为建议，在小组讨论中表达出来。
孔祥霖：“做政协委员比经营企业难一些”
黑框眼镜，衣着简洁。1981年出生，如学生模样的他已是家族企业的副总经理。
当企业继承人及当政协委员，哪个身份更有难度？孔祥霖觉得后者对自己的挑战可能更大一些。“两方面都有难处，因为我本身不是住在广州，怎样为广州表达意见、反映民情方面需要另外做调研，而企业是每天都在做，可能就更加熟悉一点，做政协委员其实也是一件挺难的事情。”
孔祥霖向记者表示，由于自己长期在宁波工作，没有做过小组提案，更多是在做个人提案，每年会抽时间来广州走访，主要关注民生话题。
2008年，市政协审议通过增补孔祥霖为市政协委员。至少在记者观察这三年以来，孔祥霖自始至终保有全勤记录。2月20日政协会议闭幕前港澳委员们最后一次午饭，缺席午饭的人数众多。工作人员在旁总结：“还是老一辈守规矩。”孔祥霖及另一位委员侯炽筠是仅有仍在餐桌旁就餐的年轻面孔。对于全勤表现，他谦虚表示：“是应该的”。
林孝贤：
缺席率最高时常无话可说
林孝贤，可能是众多同组企业继承者中，承担企业事务最繁忙的一位。与霍启山、孔祥霖同批成为市政协委员，林孝贤近五年来出现在分组会场的时间平均每次不超过1天，迟到早退成为他最常见的表现。
2010年分组讨论第一天，他仅逗留约半小时离开，第二天，他坐了100分钟，还是早退了。2011年出勤率优秀，准时到场，全程参会。2012年全程未出现在分组讨论现场。
今年两会，他仅在今年2月17日开幕式下午参与分组讨论，迟到超过60分钟，发言不到2分钟。据记者观察，近三年政协会议中，林孝贤仅在“与市领导座谈会”项目上保持有全勤记录。
王绍恒：
履职能否不仅做提案？
拥有美国哥伦比亚大学研究生学历、并在经营家族企业的王绍恒又是一位建筑设计专业人士。在今年两会现场，他显然比其他同辈对国内热点事件有更多关注及研读，在分组时便与同组前辈讨论起自己对养老、单独二孩方面的见解。
家族是香港地产界“大腕”，祖父王锦辉捐助近亿建起100多所希望小学，王绍恒指，自己关注广州公办幼儿园的比例。
若说要给政协工作提建议，王绍恒称，小组内部曾有讨论，港澳委员比较特殊，除了写提案是否有其他的方式可以“表现”，例如在政府工作中担当一些角色。
李致慧、郭诗慧：
会风越精简越好
一个已当了5年政协委员，一个才是第二年上会，李致慧及郭诗慧这两位香港两大零售业集团家族继承人，在会场上形影不离并保持全勤。
作为新委员的郭诗慧表现大方积极、语速颇快，今年在与陈建华见面的座谈会上被安排发言。而李致慧则是多年来均保持全勤记录，但相对安静。不过，两人显然对南沙等广州城市热点事件没有太多关注，较多在举香港例子，讨论慈善、市民文明进步及专业人才培训等有关话题。
“我很记得我第一年来参加政协会议开幕，会议总共开了2个半小时。相比起5年前，现在真的很好啊！会风精简，越精简越好！符合我们香港人做事快而准。”李致慧直言欣赏新会风。三年前参会现场，她曾经频频打哈欠。
侯炽筠：提案数量与质量兼具
由于是港澳委员中最年轻的一个，1984年生的侯炽筠，曾备受关注。政协公布了他曾在加拿大等地学习、在澳大利亚获得注册会计师资格的背景，很少人知道他也是一位家族企业继承人。
谦虚参会，保持全勤，熟悉广州，代表小组发言向市长建言。作为新委员，侯炽筠每年在提案质量及数量上都有出色表现，包括个人提案及小组提案。在天河智慧城有企业的侯炽筠今年曾与小组10多位成员一起利用在广州的时间到天河商圈参观，今年递交关于《打造天河商贸产业集群》提案。
【问题表现】
关于学校的作息时间安排我觉得给我们自主学习和生活带来的极大地不便，以下我根据自己的经历对这一现象进行说明：大家都知道，学校的规定是晚上十点半要关寝室的大门，也就意味着要求学生必须在十点半以前回到寝室，然而寝室的网络和有线电视的信号都是在十二点左右(经常比规定的时间要晚)才断的，这期间有将近两个小时的时间，如果我们将每晚的这两个小时用在学习上，那么一学期下来，我们就比别人多出了300多个小时，要多看很多的书的，然而却有少数同学在这段时间里上网或是看电视，这就使得一些想学习的同学在寝室不能够安心的学习，如果说网络和有线电视的信号在这段时间断开的话，又会显得我们远离了当今的信息化社会，另外寝室毕竟主要是提供给我们休息的场所，适当的娱乐也是有必要的。但我们更应该用知识来充实自己，所以我们有必要花更多的时间来学习。虽然我们不可能要求每一个人晚上都学习到很晚，早上要起得很早（当然我们学校的学生也没有这么自觉，要不然学校也不会强制要求我们每天上早晚自习）。但是我们也不应该阻止一些愿意这么做的学生。在学校网络中心这边有很多的同学每晚都学到很晚，等到回寝室的时候，寝室大门却早已关闭，却还有很多寝室的灯并没有关（由此可以看出学校更本就没有必将寝室的大门关的这么早），还有少数考研的同学，在考研教室或是图书馆也学习到很晚，可是回寝室就成了一个问题。本来学校图书馆的自习室的位子就很少，而且几乎全部被别人占去了，可是学校图书馆也按规定，每晚十一点前，就强制要求学生回寝室，这可以说严重影响到我们自主学习啦！
【同学们对此现象的意见】
针对以上现象，我特地问了一些同学（其中红河和星湖的都有），他们中有在网络中心学习的，有为了考研的，也有为了考公务员的。针对不同人群对此事的看法，我进行了总结，具体情况如下：
对星湖校区：大家的普遍看法是星湖的学风要好很多，可是在时间上，星湖比红河做的更死，每晚是十点图书馆的人必须回寝室，十点半后，寝室的大门一定要关，晚回来一会，就要被保安拉去登记，一折腾就是十几分钟，对此大家都很反感，不过星湖有一点比红河做的要好得多，那就是所有的非多媒体教室在任一时刻都是开放的！这就为同学们提供了很多的学习地方，而且星湖校区树木葱郁，随处都有石凳石椅放在大树旁，在这些地方学习，冬天不会太冷，夏天也不会太热，这就可以很好的调动大家学习的积极性（当然这些是星湖的地理优势，红河是肯定比比上的，但是红河也可以因地制宜，发挥自己的优势为同学们创造一片学习的天空）。由于大家在星湖校区呆的时间都不长，所以关于星湖的看法也不太多，就是觉得星湖的学风好，但美中不足的是学习条件差。
对红河校区：大家的意见太多，以下仅从几个大的方面进行总结。学风方方面：学校一味的说红河的学风不好，却不去听取同学们的意见，找出事情的根源，而是臆断红河离市中心近，大家都去玩。对此，我在图书馆问了几个同学，他们的看法是学习大部分时候是需要清净的，本来红河校区就很小而且路又修的那么多，教学区也没有星湖多而且门都是紧闭的，图书馆的自习室也比星湖少很多，但是人却不必星湖少。这些原因就使得红河很拥挤，很多同学因为找不学习的地方而干脆不去学习。作息时间上 ： 这可以说是根源，本来大学是以自主学习为主，我们应该自主安排学习的时间和作息的时间。然而学校却将这一切都制度化，规定早上必须上早自习，晚上还要上晚自习。殊不知这样做却没有达到理想的目标，学校也不想想，那些不想去上早晚自习的同学，到教室后能干些什么，还不是在那里聊天等一些扰乱教室清净的事，这就使得一些想学习的同学感到很烦！（如果说学校能够保证早晚自习教室的安静，那也就罢了。）还有一点就是关于寝室大门的问题，每天都关的那么早，说是为了保证同学们的财产安全，但寝室那个门的封闭性可以保证吗！正所谓，门是用来锁君子而不是用来锁小人的，所以学校锁得不是门，而是那些想要学习的同学的学习热情，如果说，学校真的想要保证同学们的财产安全，就应该从其他方面着手，比如说可以在每个寝室都配一台保险柜或是在寝室周围布置一些电子眼等。
【解决该问题的方法】
从同学们的意见中我总结出了以下几点关于解决作息时间的问题：
1、将学校所有的非多媒体教室全天开放，为同学们提供更多的学习场所，并且不限制同学
们学习的时间；
2、取消早晚自习，让同学们自己安排作息时间，自主学习；如果说一定要上早晚自习，那
么学校就应该加大力度保证早晚自习的纪律；
3、学校在各寝室周围布置电子眼或为每一个寝室配置一台保险柜，而不是每天十一点关毕
寝室的大门；
4、寝室的网络信号和有线电视信号的开放应该和学校的作息时间相一致，以保证同学们不
会相互影响；
5、图书馆自习室应该延长开放时间，本来自习室就很少，座位不够用，而晚上自习室的人
比较少，我们可以安静的学习。
以上意见都是综合学校各年级各专业同学的意见而提出来的，具有普遍性，可以较好的反应学校的实际情况。
---------------杨浩------------------
从心理学的角度看，直率是人性中最本质的部分。人们普遍认为孩子是单纯的，他们没有受过世俗的污染，处处表现出天然的真实，这大概就是所谓的“天真”。他们的率直是本性的真实体现，对外界事物的直接感受可以不加工地通过语言表达出来，而这种直接的表达是可以被接受的，这就是所谓“童言无忌”。
与孩子的率直讨人喜欢不同，成年人的率直往往不太被人接受，因为成年人是世故的，成年人的表达被认为是经过加工甚至是伪装过的，心口不一，甚至口是心非似乎是常有的事。我们并不排除口蜜腹剑的人，但好心被当成了驴肝肺，良好愿望却往往收不到好的结果，也是相当多成年人内心的一大苦痛。
直爽直爽，你直接说了，自己就感觉爽，但别忘了，你太直白了别人就不爽。在职场的人际交往中尤其需要注意说话的方式，要善于做到不讨人厌，好心办好事就要有个好结果，提建议和意见就要讲究个时机、方式和方法。
绝大部分的人都好面子，尤其是有身份的人，体察现场的气氛，对方的情绪，是否适合直抒胸臆，有些意见点到为止，或者暂时搁置一下，甚至干脆等对方自醒自悟也未尝不可，不必立马分出高低。
古人说，“六十而耳顺”，既包含了虚怀若谷、有则改之无则加勉的胸怀，也包含了含而不露、润物细无声的境界。悟清了这些，对于良好的初衷取得良好的结果会有所裨益的。
1.战胜职场的方法
2.职场调节心情的方法
3.保持职场平衡的方法
4.最新职场解压的方法
5.女性职场社交的方法
6.关于如何适应职场的方法
7.关于处理好职场关系的方法
8.关于决胜职场的方法推荐
9.职场人告别低薪的方法
10.职场新人调整心态的方法
尊敬的院领导：
你们好！
感谢领导百忙之中抽出时间看我的一己之言，个人的发展离不开医院的发展，我很荣幸成为医院的一员，作为医院的一员我希望能发展更大、更强。对于医院的现状，我提几点小小的建议：
1、冬季上班时间能和以前下午14：30—17：502、人员流动较大
3、住院环境如能改善，能收治更多的病人
4、科室与科室之间的沟通，上级与下级的交流较少
5、食堂伙食差并且收费高
如有考虑不周之处敬请谅解。
山西科技创新创业孵化服务体系建设现状
科技企业孵化器是高新技术企业孕育、发展、市场化的温床,是为新创办的高科技中小企业提供创业服务的专门化科技服务组织,主要为初创的高科技企业提供服务,包括创立企业的可行性咨询、企业发展的战略指导、信息服务及融资等多方面的服务。同时,帮助企业把握发展方向,开发新产品,开拓市场,实现科技成果的产品化、产业化。
近年来,科技企业孵化器已经越来越多的得到各省市政府和地方科技部门的重视,全国孵化器的建设和发展如火如荼,目前我国各种类型的企业孵化器接近900余家,已经对全国的科技创新和创业活动构成了强大支撑。
山西省科技厅于1992年成立了山西第一家企业孵化器———山西省高新技术创业中心。多年来,山西省创业中心始终坚持科技企业孵化器的正确发展方向,在注重孵化基地硬环境建设的同时,也十分重视孵化器的核心能力建设,即以创业企业成长为主线的孵化服务功能的不断完善、提升和规范,卓有成效地为在孵企业提供了全方位的孵化服务,对科技企业的创新与创业活动构成了强有力的支持。作为全省第一家国家级科技企业孵化器,该中心目前已经成为全省科技创新创业体系建设的核心机构,成为太原高新技术开发区支撑服务体系的重要组成部分。到2010年底,纳入山西省科技企业孵化器统计的有5家(国家大学科技园1家———中北大学科技园),在孵企业334家,孵化场地面积95 980 m2,在孵企业总收入5.47亿元,累计毕业企业235家。
在对全省科技企业孵化器的建设与发展情况的调查显示,多年来,山西促进孵化器发展的氛围尚未形成,政策环境也不理想,全省科技创新创业孵化服务体系的形成速度十分缓慢。除山西省创业中心外,山西较早成立的孵化器还有太原市高新技术创业服务中心、长治高新区创业中心和晋中经济区创业中心等3家,但其工作并不活跃,功能也十分缺乏。只是在近两三年,各市科技局才刚刚开始有所动作。
调查发现,太原市科技局近年来十分重视科技创新创业环境建设和企业孵化器建设工作,制定了《太原市科技企业孵化器建设规划》,出台了《太原市科技企业孵化器认定管理办法》和《太原市科技创业种子资金管理办法》。在这些政策文件的引导和推动下,重拳打造了民营性质的科伟通科技企业孵化器,并于2008年申报了国家级科技企业孵化器;在原有直属单位太原市高新技术创业服务中心基础上,拟重新规划改建为生物医药专业技术孵化器;正在实施太原市大学生科技创业园“百项、千人、万米”工程,分别依托山西三益科技有限公司等8家专业企业,以科技研发资金补贴房租的形式筹集到10 000 m2场地,建立不同技术领域的大学生创业基地,为在校或毕业3年内的大学生免费提供创业孵化场地,并辅之以种子资金资助,以科技创业促进大学生就业。目前,太原市利用企业闲置场地、用科技研发资金改建挂牌并补贴房租的孵化器达到10家,其中科伟通、三益、科景、科仪和太原市杏花岭区科技企业孵化器———物流大厦等5家孵化器在2008年被认定为市级孵化器,这些企业可优先享受场地补助、入孵企业创业种子资金等优惠。山西科伟通科技企业孵化器是太原市首家国家级科技企业孵化器。该孵化器总面积14 600 m2,企业采取政府引导、企业化运作管理模式,在孵企业82家,累计毕业企业35家。截至2008年底,累计为社会提供就业岗位3 000多个,吸纳专业技术人员1 000余名、大专以上学历820人、中级以上职称480人;累计实现科工贸收入57 583.3万元,完成利税4 908.2万元,出口创汇1 500万美元,转化科技成果项目210个。
同时,山西各地的科技企业孵化器也逐步发展起来。近两年,阳泉市科技局在中共阳泉市委、阳泉市人民政府的支持下,选址在阳泉经济技术开发区,用科技研发资金新建了企业孵化大楼,目前其一期工程正在投入使用。晋城市科技局2008年成立了创业服务中心,正在充实其业务和服务功能。大同市科技局目前正在进行可行性研究,也拟成立创业服务中心并建设孵化大楼。
值得注意的是,太原高新技术开发区作为全省高新技术产业的“育苗造林”基地,在科技园城市化的形势下,其也较为重视企业孵化器的硬件环境建设。高新区留学人员创业园、电子数码港、新岛科技园、高新国际等大楼作为孵化器的硬件条件已经完全具备,但其孵化服务功能目前还较为缺乏。至于在“一区多园”模式下挂牌的若干个大学和科研院所的科技园孵化器,则几乎形同虚设了[1]。
山西省科技企业孵化器建设中存在的问题
通过调研山西孵化器的数量及运行情况可以发现,全省孵化器发展和建设的数量、质量都远远不能满足日益增长的科技企业创业需求;促进孵化器发展的配套政策和规范管理制度不够完善,相关扶持措施力度远远不够[2]。
山西省科技企业孵化器建设数量偏少,处于全国落后地位。截至2010年底,中国各地的科技企业孵化器总数894家(其中国家级346家),在孵企业56 300多家,毕业企业47 000多家(其中上市138家),创业岗位117万人(大专以上74%),留学回国人员16 100多人,总投资327.28亿元。武汉、大连等地方政府已经把发展孵化器事业作为确保区域经济领先地位的战略举措;江苏、辽宁等省提出到2010年年底孵化器覆盖各县市区的规划目标;北京市孵化器数量已经超过80家,上海等许多省市孵化器数量均达50家以上。这些地区的孵化器通过培育大批高成长性科技企业,促进了传统产业的技术升级,推动了区域经济结构调整和发展方式的转变。经过实际调研发现,山西孵化器发展和建设的数量及质量都远远不能满足日益增长的科技企业创业需求。目前,全省能够正常运作、起到作用的孵化器超不过10家,发展规模和速度滞后于全国平均水平。
全省科技企业孵化器建设基本处于起步阶段,运作不规范。在以上提到的孵化器中,除极个别孵化器实力较强、运作规范、服务突出,少数几家孵化器处于起步阶段外,绝大多数的运作很不规范,存在问题较多,有的甚至有名无实。可以看出,全省科技创新创业孵化服务体系的雏形虽然正在开始建立,但全省各中心城市普遍没有行动起来,科技企业孵化器的总量太少,省会太原已有孵化器的运行质量不高,创新创业孵化服务体系亟待建立。企业孵化器对山西科技、经济和社会发展的影响还未能全面形成,作用也未能充分发挥。而这种现状与山西科技人才缺乏,各级政府对孵化器的认识不够、重视不足、缺乏引导、支持太小有直接关系。
科技创新创业的政策环境不理想,地区发展不平衡。太原市在近两年密集地出台了一系列鼓励创新创业、扶持孵化器建设、大力发展创业风险投资的政策和措施,其政策体系已经初步形成,工作走在了全省的前列。太原高新技术开发区的政策环境也较为理想。但省科技、人事、发改、财政等部门各自为政,针对科技创新创业的政策零散,力度太弱,作用太小,从省级层面上缺乏一套完整、系统、力度较大的鼓励和促进科技创新创业的政策体系。正由于此,其他各市级政府部门就缺少了推动科技创新创业的依据。而且,全省科技企业孵化器发展建设不平衡,绝大多数科技孵化器集中在太原地区,其他地市基本没有。
“十二五”时期加快山西省科技企业孵化器发展的建议
大力发展具有自主知识产权的科技型中小企业和高新技术产业,是解决经济社会进步、科技进步与创新、产业结构调整和升级以及促进增长方式转变等问题的有效途径之一。对以煤、焦、冶、电为支柱产业的山西省而言,结构调整的压力是明显的,增长方式的转变是必需的,如何培育具有自主知识产权的科技型企业、加快高新技术产业的形成和发展,已经成为当前无法回避并且需要果断采取措施的重要工作。
我国20年的实践表明,科技企业孵化器是培育自主创新企业和企业家的平台,是创新成果产业化的重要载体,它已经成为提高自主创新能力的关键环节,成为促进科技型中小企业发展的强大支撑力量,成为国家科技创新体系的重要组成部分。由于各种因素的制约,山西省目前的科技创业活动还不够活跃,科技企业的存活率和成功率较低,企业孵化器对科技、经济和社会发展的作用还未能充分发挥,中小企业的支持服务体系尚不健全。因此,加快科技企业孵化器建设工作,推动科技创新创业孵化体系的形成与发展,对完善区域创新体系,优化自主创新环境,加快科技成果转化,发展高新技术产业,促进山西省经济增长方式的根本转变和实现跨越式发展是十分必要和紧迫的。
“十二五”时期,加快山西科技企业孵化器发展的思路和重点是:在今后一个时期,山西要把孵化器建设作为区域创新体系建设的重要组成部分,加大政府支持和资金投入力度,增加科技企业孵化器的数量和规模,实现新的突破;通过建设专业技术孵化器、留学人员创业园、大学科技园等,突出对特色产业集群和创新集群的基础性孵育作用,把山西省的创业服务事业提高到新水平。同时,要鼓励多元投资、多种形式和体制运营,扩大创业服务的受益群体范围;要充分发挥行业组织的作用,规范服务,搭建共享平台,培养核心竞争力,使孵化器为山西的转型发展作出贡献[3]。
加快建设步伐,扩大孵化器的整体规模
在巩固和发展已有孵化器的基础上,应该鼓励并支持新建、扩建和改建一批各种类型的科技企业孵化器。首先,要根据山西省经济结构调整目标和特色优势产业,加快建设专业技术孵化器,如装备制造业孵化器、新材料孵化器、煤化工孵化器、生物医药孵化器、电子信息与软件孵化器等;其次,要依托高校智力密集和科技成果密集的资源优势,建设针对大学师生进行科技创业和成果转化的大学科技园;第三,要建设专门吸引留学人员归国创业的留学人员创业园;第四,结合国有企业和科研院所的改革,创建既节约资源,又发挥所依托单位优势的国企孵化器以及其他类型的孵化器。
目前,山西省的企业孵化器建设工作尚处于政府主导的初级阶段,一方面,要发挥政府支持孵化器建设的推动作用,由政府各部门创办一批不以盈利为目的的公益性科技企业孵化器;另一方面,应该以优惠政策作导向,鼓励多元化投资主体兴办一批多种经济性质的孵化器,最大限度的吸引国有企业、上市公司、投资机构、民间资金等社会资本参与孵化器建设,发挥市场配置社会资源的基础性作用[4]。
拓展服务功能,强化孵化器的孵化能力
科技企业孵化器的主要功能是以科技型中小企业为服务对象,为入孵企业提供研究开发、中试生产所需的场地以及办公、经营所需的共享设施,同时提供以科技企业成长为主线的配套服务,以降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率,为社会培育成功的科技企业和企业家。因此,企业孵化器必须注重自身的功能建设,在孵化场地等硬环境建设的同时,建议从以下5个方面不断拓宽孵化器的服务领域,提高其管理和服务水平[5]。
第一,采取有效措施,加大力度,为科技型中小企业提供创业咨询、政策信息、技术支持、创业投资及资金融通、国家计划、市场营销、经营管理、人才培训、国际合作、产权交易、资本运作、法律和财务等全方位的孵化服务。
第二,承担起“天使投资人”的责任,有效地提升孵化器的投融资服务功能。应当在孵化器内部建立创业投资性质的天使投资资金,弥补当前种子期小企业金融育成环境的不足,对所孵化的具有较大发展潜力和高成长性的技术项目或初创企业,开展早期的、直接的权益资本投资,同时提供有价值的增值服务,加快科技成果转化,提高企业成活率和成功率。要加强对在孵企业的融资服务,紧密结合“科技型中小企业成长路线图计划”,疏通各种融资渠道,全面强化科技企业孵化器的投融资服务功能和抚育能力。
第三,逐步建设专业技术公共服务平台,不断强化孵化器的技术服务功能。各专业技术孵化器要建设自身专业的技术服务平台;省级综合性孵化器要以创新集群为基础,逐步建设开放、共享的具有专业特色的专业技术公共服务平台或其他各类公共服务平台,面向科技型中小企业提供服务;要加强与高校、科研院所、大企业集团等部门的重点实验室、技术中心、工程中心的联系与合作,实现仪器、设备、检测等研发条件的资源共享,从而减少重复投资的浪费,降低企业创业成本。
第四,重视产学研的结合,形成创新成果转化的便捷通道。孵化器要强化与自主创新源头的大学和科研院所的结合,注重与科技资源的聚集地开展系统、紧密的合作,不断地吸收自主创新成果,促进以大学和科研院所创新成果为基础的科技型中小企业的成长,提高自主创新成果的转化率。
第五,最大限度的整合社会资源,广泛引入投资机构、担保公司、商业银行、券商以及管理咨询、科技评估、会计审计、法律等各类中介服务机构,以孵化器为平台为科技型中小企业提供专业化服务,不断拓展孵化器的服务功能。要以孵化器为纽带,积极推动科技创新创业孵化体系建设,努力构建以企业孵化器为核心的山西现代科技服务业雏形。
加强保证措施,营造孵化器的发展环境
近年来,中国科技企业孵化器的发展速度十分惊人,北京、上海、武汉、西安、重庆、济南、哈尔滨、沈阳等各地都在大规模的兴建孵化器。“发展孵化产业”“发展孵化经济”已经被许多省、市政府提上议事日程,成为振兴区域经济的战略选择。由于各种因素的制约,山西的企业孵化器工作已经落后了。要加快山西科技企业孵化器建设工作,推动科技创新创业孵化体系的形成与发展,就必须加强保证措施,积极营造孵化器的发展环境[6]。
第一,各级政府要加大财政投入,创建一批科技企业孵化器并支持其服务功能建设。建议设立山西省科技企业孵化器建设与发展专项,每年5 000万元,由省科技主管部门会同财政主管部门制定管理办法。各市和有条件的县(市、区)政府应把科技企业孵化器建设纳入国民经济和社会发展计划,每年安排相应的资金为孵化器的建设和发展提供必要的支持,并鼓励按照孵化器的工作成效对孵化器进行返税奖励。要在孵化器内部设立种子资金或天使投资资金,大力支持孵化器各类公共服务平台建设。对获得国家级科技企业孵化器公共服务平台、专业创新平台、科技型中小企业创新基金创业项目服务机构等项目支持的,各级财政科技经费要给予配套扶持。
第二,各市级中心城市首先要建设1家孵化器,太原要建设5家以上孵化器。鼓励支持各政府部门、各高新区、经济区、大学、科研院所、大型企业以及个人等社会各方面的力量利用社会资金和闲置房产参与孵化器建设,创办多种形式的科技企业孵化器。除政府部门创办社会公益性的创业服务中心外,科技企业孵化器还可按有关规定在工商行政管理部门注册为企业法人,注册名称中可使用“孵化器”字样作为行业,经营范围为“科技企业孵化”。
第三,科技企业孵化器新建和扩建项目用地的选址应符合当地土地利用和城市总体规划,各地要优先安排科技企业孵化器建设项目的农用地转用计划指标。预算内投资的科技企业孵化器新建、扩建和改建项目所涉及的城建等有关规费,建议报经相应权限机关批准后予以减免。
第四,加强孵化器的人才队伍建设。选拔年富力强、综合能力强和素质较高的人员充实到孵化器的管理队伍中来。建议有关部门加强对全省孵化器负责人及其管理骨干的培训,提高孵化器管理队伍的整体素质和业务水平。
第五,省科技主管部门加强对孵化器建设工作的组织领导和监督管理。建议开展省级科技企业孵化器的认定工作,支持符合条件的科技企业孵化器申报国家和省级科技企业孵化器。要积极推动孵化器行业组织的形成,发挥行业组织的作用,规范运作和服务,搭建共享平台。省科技主管部门对孵化器的工作进行考评,并对在企业孵化工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。
第六,积极为孵化器内的在孵企业和创业者创造良好的发展环境。建议在各级政府计划列项中向孵化器内的在孵企业重点倾斜,对在孵企业获得国家计划支持的项目给予优先匹配。鼓励风险资本对在孵企业进行股权投资。凡风险投资机构投资本省孵化器内在孵企业的,可按其投资额申请省级创业投资引导基金的各种支持;投资在孵企业的高新技术孵化项目因开发失败而导致的损失,符合财产税前扣除条件的,可以申请财产损失税前扣除。加大对科技企业孵化器内在孵企业的金融支持力度,各类金融机构要增加信贷品种,主动做好在孵企业的信贷服务工作;各类担保机构要积极为在孵企业提供信用担保,允许在孵企业以其专利、软件著作权、商标等知识产权向担保机构提供反担保[7]。
参考文献
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[6]王青峰,董红琴.发展山西文化产业的着力点[J].理论探索,2011(1):24-26.
各位同胞：
你们好！社会的进步，生产的发展，为我们的生活带来了极大的方便与快乐，改善了人类的生活居住环境，显示了人类文明的进步与发展。但另一方面，我们也看到了更残酷的事实：地球上的固有能源在一天天地减少，环境在一天天地遭受着污染，地球的生态在遭受着破坏，我们干净美丽的地球村正日益变得污浊和混乱。
人类只有一个地球，它是人类生命的根源，是我们共同的家园，作为地球村的成员，我们有责任也有义务维护我们美好的家园。为此，我向每个人提出以下建议：
1.日常生活中，尽可能选择使用太阳能绿色环保型新能源，比如太阳能发电机、太阳灶、太阳能灯等。
2.时刻注意节约用电，要做到随手关灯，尽量选用高效环保节能灯。
3.节约用水，随手关闭水龙头，在可能的情况下尽量一水多用。
4.要注意爱护森林资源，节约用纸，复印纸尽量两面用，少用一次性用品，减少白色污染，爱护花草树木。
5.尽量一物多用，学会旧物巧利用，变废为宝。
6.垃圾應按照国家规定统一处理，注意分类。不随便就地焚烧垃圾，要及时纠正和规劝别人的这种行为。
各位同胞，让我们从现在开始，从一点一滴做起，努力为节能环保多尽一份心、出一份力吧！
环保中心
2014年4月5日
（节选自武奕帆《个人节能环保建议书》，题目为编者加）
写法出击
统观全文，作者首先让我们了解到“残酷的事实”——“地球上的固有能源在一天天地减少，环境在一天天地遭受着污染，地球的生态在遭受着破坏，我们干净美丽的地球村正日益变得污浊和混乱。”这是我们面临严重的环保问题，构成了建议书的第一层次；其次，作者抛出建议的目的——“我们有责任也有义务维护我们美好的家园”，构成了建议书的第二层；第三层水到渠成提出六条建议，情真意切；最后发出号召“让我们从现在开始”，参与到节能环保中来，为节能环保尽心尽力。可以说，整篇建议书层次清晰，逻辑严谨，符合应用文中“步步为营、层层递进”的“递进模式”，富有层次美。
I’m happy to hear from you. I know many young people like playing computer games , as a result they have little time to study. I don’t think you are right. You have made your parents angry.
You should have a good talk with them and tell them your mistakes. You should also ask them to help you spend more time doing something useful for your study. If you work hard, they will be pleased you.
Yours
Lily.
关键词：广州；农村住宅；建设管理；思路与建议
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0036-05
为了解当前广州市农村住宅建设管理的现实需求及存在的主要问题，从而为进一步解决部分村村民住房需求问题，遏制违法建设行为，改善农村居住环境，促进节约集约用地，提出可行的建议。2014年7-10月，作者分别赴白云区、花都区、番禺区、南沙区和从化市进行调研，与这些区（市）的分管领导、区（市）委办综合调研部门、规划局、国土局、农业局、城管综合执法局、建设局及镇（街）管理部门、村两委干部及村民代表进行座谈，了解其对农村村民住宅建设的管理需求和利益诉求；同时对番禺区湖涌村、蔡一村、新水坑村、塘头村，白云区石湖村、营溪村、秀水村、头陂村、东凤村、南岭村、长腰岭村、光明村、鹤亭村、两下村、沙亭村、矮岗村、鹤岗村、汉塘村，花都区永乐村、平西村，从化市城康村、何家埔村，南沙区前进村、冯马三村等24条村庄进行深度调研访谈和实地考察，收集和掌握大量第一手素材和材料。
一、广州市农村住宅建设基本情况
2013年4月12日，中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅联合印发《广州市村庄规划编制实施工作方案》，要求全市符合条件的行政村编制村庄规划。在广州市村庄规划领导小组办公室的组织协调下，对全市农村住宅情况进行了摸查（时间截点为2012年底），摸查情况如下：
表1和表2为广州市布置村庄规划摸查时的统计数据，是经过各区申报汇总后所得。从表1和表2可以看出，一方面，广州市农村住宅总数1510319栋，户均住宅基底面积140.72平方米，远远超过80平方米的规定；村民住宅中有宅基地使用权证比例仅为32.97%，将近2/3的农民住宅不受法律保护；另一方面，预计2014年新增分户人口数39584人，如果还是按照目前的住宅建设模式，即使将农村建设用地都用来建房，恐怕也不能满足村民日益增长的建房需求。因此，农村住宅建设与管理不仅是村庄规划实施最需要考虑的因素，也是农村综合改革与发展的重要内容。
二、农村住宅建设管理存在的主要问题
广州市2000年出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐，推进城市化进程的若干意见》文件，要求城市规划发展区内不再批地建设“一户一宅”，一律由村镇统一建设农民公寓。这一文件实际上抬高了广州农民建房的门槛，由于其他相关配套措施不到位，造成农民建房报建难、审批难，农村建房处于混乱无序状态。
（一）“一户多宅”与新增分户需求的结构性矛盾突出
由于历史原因，广州市农村村民住宅基础数据不完善，未对全市农村宅基地审批，集体使用证核发等做过全面的摸查、统计，家底不清。“一户一宅”在农村基本无法严格贯彻执行，因为多数村民建新不拆旧，加之继承房屋，非本村人使用宅基地等原因造成“一户多宅”情况严重。一方面，部分村民拥有多处宅基地，造成农房空置率高；另一方面，随着经济社会发展及人口增长，部分住房困难村民申请建房的需求越来越多，由于受用地规模、村庄规划未完善等原因限制而无法申请取得农村住宅，“一户多宅”与新增分户需求的结构性矛盾比较突出。
（二）农村建房秩序较为混乱
自2000年广州停止审批新建农民住房以来，各区（县级市）基本上都是以拆旧建新形式建房，部分农民以拆旧建新的名义进行扩建、搭建和加建，更有个别村民假借各种名义违规占地建房，有的以发展生产兴办家庭工商业为由要求多用地，有的以父母与子女分家、祖父母与孙子孙女分家等要求立户建房。按规定程序，农民申请建房时，先由村民本人提出申请，村委会加盖意见后报镇审核和批准。从目前农村建房的现状来看，村委会对村民的建房信息没有进行认真审核把关，部分镇没有审批农民也自行建房，造成农村建房既缺乏统一规划，也不遵守相关建房规定与标准，有新房没新村现象较为普遍。
（三）建房违法成本低，部门监管力度不足
由于广州土地资源缺乏，土地价值和升值预期大，农村住宅违法用地屡禁不止，据初步统计，农村违规建筑70%是农民建房。现行为配合城市建设而执行的拆迁中，政府有关部门为了让农民同意搬迁（拆迁），促进重点项目早日建成，对于抢建的物业或房屋，同样给予了补偿。农村住宅违法用地建设或建成后，各级政府基于维稳等原因，对涉及农村住宅很少组织强制停工和强拆，即使移送法院也极少予以执行，违法成本极低。
（四）现有政策环境下宅基地报批难
在农村建设用地“规模只减不增”政策导向下，大多数村庄基本没有预留规划建设用地，大量土地规划指标落在保障国家、省、市重点项目及历史留用地上，尤其农转用指标审批更难，造成涉及农地的农民建房无法报批。多年来，广州市有国家、重点项目征地农民安置区安排了少量农转用指标，但在纳入城市控规范围的村庄，已暂停受理农村住宅用地申请（包括拆旧建新申请和新申请住宅用地）十多年，由于建设规划滞后，部分村并没安排安置区，征地拆迁安置工作缓慢，导致城市控规范围内农村住宅违法用地大量发生。
由于农民宅基地报建每户不超过80平方米（增城、从化120平方米），选址分布零散，如进行用地报批，根据规定必须出具测量报告书、规划选址意见、缴交测量费等相关费用，且每年只能申报一个总批次（每年广州市只下达一次用地指标）上报到广州市审批，报批资料收集复杂繁琐，审批时间长（农用地转建设用地审批权在广州市人民政府，再由省国土厅备案）。因此，农村村民使用农用地（果园地、林地等现状为非建设用地的）建房报批更难。
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（五）旧村宅基地空置率较高
由于广州市十多年前就停止了农民新建房屋报批，农民建房的主要形式是拆旧建新，但很多村民在建设新房的同时，原有的旧宅基地虽然与村里签订了拆除协议，但因监管和处罚措施不到位，建新不拆旧现象仍很普遍，而且有多少占多少，节约集约利用率低，造成土地严重浪费和违法用地面积较大。
随着农村经济社会发展及村民对改善居住环境需求的不断增长，绝大多数村庄都建有不同形式的新村，村民多选择在新村建房，而旧村逐渐衰落、凋敝，空置率较高。由于农民受传统意识影响，认为祖屋即使无法居住也不能拆除，以及有些房屋的权属关系不清，加之农民对土地集约、节约利用的意识不高，使得旧村无法改造，造成土地资源大量闲置。
三、农村住宅建设与管理的建议
农民建房既是村庄规划管理的重要内容，也是村民最为关注、最为敏感，与村民切身利益息息相关的大事，必须采取有效的“疏堵结合”之策，在充分尊重农民发展意愿基础上加强管理，积极引导村民由分散居住逐渐转向集中，加快转变村民的居住方式，改善生活环境，提升城市化建设水平。
（一）明确“一户一宅”的认定标准
进一步明晰“一户一宅”、村民住宅确认的核定细则，为农民住宅获取、分配、建设和管理工作奠定公平合法的基础。根据国家、省有关法律法规及政策要求，对农村宅基地管理的确权、拆旧建新、历史遗留问题解决、农民公寓分配等涉及村庄规划建设和管理的推进实施工作，均需以符合“一户一宅”条件作为前提和基础，宅基地新增申请、拆旧建新必须遵循“一户一宅”原则，村民申请宅基地新建住宅的，村社必须与申请人签订建房协议。宅基地经区国土房管部门审批后，申请人要按建房协议自行拆除旧宅基地上房屋，将土地证交回村社集体，原批准文件（证）由核发部门注销，拆旧建新的向规划部门申请办理。
（二）加强政策创新，强化审批服务
1.落实村民住宅保障机制
一是根据村庄规划和土地利用总体规划，结合广州市实际情况，两规进行协调，合理引导农村宅基地选址，坚决贯彻执行“一户一宅“的法律规定，并保障农村村民宅基地面积达到省、市规定的标准。广州市五区（白云、花都、番禺、萝岗、南沙）农民宅基地基底面积80平方米，增城、从化农民宅基地基底面积120平方米，申请人必须是本村社集体村民的持有本人户口簿者。二是用地必须符合土地利用规划和村庄规划，市国土房管部门对农村宅基地涉及农转用进行审核，并适当简化审批资料及减免相关税费（已有规定宅基地不需要缴纳新增费，耕地占补平衡需履行，建议耕地占用税免除或减半）；三是广州市在编制年度土地利用计划时，将农村宅基地用地纳入计划，并将指标单列，专项用于农村宅基地，不得挪作他用。
2.强化审批服务
一是建立健全村社、镇（街）及职能部门在农村村民住宅建房审批、监管考核制度，梳理办理流程，在办理审批中明确各环节的办理时限，在审批表中明晰各环节责任人，要求在各自审核（审批）环节中签名、盖章，对申请人、村社及各审查职能部门要求如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。二是严格执行违法处罚机制。对不符合相关规定的村民建房用地条件的，建议由城管部门及各镇（街）造册登记，并履行职责到位进行违法处罚。
（三）建立宅基地退出机制
按照国家、省、市相关文件规定，新建住宅的需将旧宅基地退回原村集体，但从目前广州农村宅基地管理的实际情况来看，对如何退、不退回又如何执行等均无具体的操作细则规定或指引。
1.严把竣工验收关
根据《广州市农村村民住宅规划建设工作指引》（穗府〔2012〕35号）文件规定，新房建成后，申请人需向规划部门申请竣工验收，在明确村民、村社、镇（街）等部门职责后，一并验收旧宅基地处置情况。对于旧宅基地未能全部清理并交还村社集体的，验收不予通过，不予换发新宅基地证。
2.加大宣传力度，增强节地意识
加大对农村土地法律法规的宣传教育力度，不断增强广大干部群众的土地忧患意识和责任意识，提高农民依法使用土地的自觉性，逐步形成依法用地、集约用地的浓厚氛围。在对建新不拆旧的清理工作中，所在镇（街）要建立纪检、监察、公安等部门联动机制，引导党员干部发挥模范带头作用，对自己有同类现象的，首先带头拆除，发挥党员干部在群众中的凝聚力和号召力。同时，各村、镇都要设立举报箱，确保工作实效。
3.强化执法检查，多占从严处罚
法律规定农村居民一户只能有一处不超过标准的宅基地，建新房不拆旧房属于违法用地，应予以依法处理。对违法用地上的建筑物、构筑物，要严格按照《土地管理法》的规定依法拆除，退出多占的土地。对无视法律、不在规定期限内自行拆除的，按照法定程序，强行拆除，并在媒体曝光，达到处罚一人教育一片的目的。在农村宅基地整合方面，授予村委会负责新宅基地分配和旧宅基地收回权限。让宅基地所有权和使用权分离，使用权是农民的，所有权归村委会，村统一收回宅基地使用权后进行统筹，把宅基地所有权转化成将来的股份分红。让村民成为“一户一宅”的实际执行者和监督者，从根源上破解农村“一户多宅”或无地建房等问题。
4.完善宅基地退出激励机制
一是在宅基地退出机制中，要考虑有退宅基地不还耕和退宅基地还耕两种情况存在，退出宅基地的激励机制应有多重选择，例如，在城镇提供保障房等；退耕的应以耕地面积入股村集体经济，每年分红。上述方式可以大大鼓励农民向城镇集中，享受城镇公共服务设施资源，也有利于农村土地实现规模化、集约化。二是实行宅基地有偿退出机制。村民有4座以上宅基地、愿意退出1座的，按每平方米1000元进行补偿，村民有4座以下、2座以上宅基地、愿意退出1座的，按每平方米500元进行补偿，退出的土地由村社另行安排。
5.实行宅基地有偿使用机制
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经村民会议讨论决定，村民委员会（或集体经济组织）可以每年一次向（“一户多宅”的村民征收宅基地有偿使用费，征收标准为：除“一户一宅”外，多1座宅基地的每年按每平方米10元计收，多2座宅基地的每年按每平方米20元计收，多3座宅基地的每年按每平方米30元计收；多4座或4座以上宅基地的每年按每平方米50元计收。征收的宅基地有偿使用费，优先用于村公共基础设施和公益事业。通过采取上述措施，逐步解决“一户多宅”的情况，引导宅基地有序退出。
（四）发挥村集体和村民在宅基地管理中的积极作用
1.发挥村集体在宅基地管理中的积极作用
针对当前村集体只管分配土地给村民使用，而对村民违法使用土地置身事外的现状，同时考虑降低行政监督管理成本的要求，可以尝试由村委会自主管理宅基地。具体操作办法为：村集体每年清理村内空置宅基地和各种符合规划的区域和地块，统计可建房面积及位置，接受全体村民监督，制定可获得宅基地建设者的资格，对现有宅基地使用者按年征收集体土地使用费用，组织力量对违反规则者处以惩罚，或课以罚金，或取消宅基地轮候资格，收费及处罚所得用于宅基地管理工作，镇政府对村集体每年进行不定期检查，对于自我管理和自我整改不力的村委会进行惩罚，可以采取适当减少该村集体建设用地指标的方法。
2.发挥村规民约的积极作用
农村住宅建设与管理涉及每一个村民利益，为更好地协调村民之间的利益，在依法依规推进的同时，必须充分发挥村规民约对农村内部治理的积极作用，利用村民自治章程约束村民行为，加强宅基地管理。引导各村进一步规范完善本村村民自治章程，将“一户一宅”、占新宅退旧宅、多占多交款等写进村民自治章程，让村民自觉按章程和村庄规划搞好修建、拆迁和旧宅基地清退工作，对那些既不遵守《村民自治章程》配合拆迁或退回闲置宅基地，又不按规定缴纳“超占费”的，可由村委会依照有关法律规定诉至法律程序，靠法律力量强制执行。
（五）加大监督执法力度
1.健全违法宅基地台账登记制度
各区驻镇（街）城监部门、国土所实现动态巡查，形成违法宅基地用地台账登记制度，对违法宅基地实行巡查、发现、制止、上报工作，做到违法宅基地用地信息日日报、月月报，并且要实现与城监部门的信息互通、资源共享。建议各镇（街）设置一个违法用地、违章建设信息收集、报送人员，形成联合台账登记制度，做到信息畅通、资源共享、便于防控、促进查处。
2.加强专业查控违法宅基地建设力量
由于职能权限，各部门对违法宅基地用地、违章建设执法都有一定限度的制约，如国土部门无权对违法用地进行拆除。建议各镇（街）成立由国土、城监等部门组成的违法用地建设联合执法小组，提高有效查处率，构建长效查处机制。
3.加强对辖区违法使用宅基地建房监管
在各职能部门动态巡查时，各镇（街）可通过车载流动喇叭，大力宣传城市管理、土地管理等政策法规，对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育村民，让村民指导违法用地的成本比合法用地大，营造严厉打击违法建设宅基地的社会氛围。
充分发挥镇村社三级在宅基地管理中的作用，将违法宅基地纳入“两违用地”整治范围进行严格管理。严禁未经依法批准将农用地转为宅基地的行为，禁止农民公寓建设区内的村集体安排单家独户宅基地。
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[4]申家杰，吕燕，袁志雄.农村宅基地管理制度生态化及路径
选择[J].商场现代化，2010（6）.
[5]邹世享，史清琪.关于农村宅基地流转开发的法律制度建设
分析[J].资源与产业，2011（4）.
（责任编辑：石大立）
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