肇庆市农贸市场建设管理办法

肇庆市农贸市场建设管理办法（精选9篇）

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇1

（修改稿6）第一章

总 则

第一条 为了加强我市农贸市场建设和管理，规范市场经营行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据《广东省商品交易市场管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农贸市场规划、建设和经营以及相关管理活动，适用本办法。

本办法所称农贸市场，是指具有固定交易场所和相应设施，有若干经营者入场经营，对各类农副产品和食品实行集中、公开交易的场所。

本办法所称的农贸市场经营者，是指利用固定场所，通过出租场地，提供相关设施和服务，开展农贸市场经营的法人。

本办法所称入场经营者，是指在农贸市场内独立从事经营活动的企业、其他组织以及个体工商户等。

第三条 各县（市、区）人民政府负责统筹协调本行政区域内农贸市场的规划和建设工作，指导协调和监督检查相关部门依法做好农贸市场经营活动的监督管理工作。第四条 农贸市场是具有公益性质的公共服务设施。市、县人民政府应当将农贸市场建设纳入民生工程，在每年财政预算中安排专项资金，扶持农贸市场建设和发展。

第五条 商务行政管理部门负责农贸市场行业管理，规划农贸市场布点，制定行业管理规范，指导市场建设和升级改造工作。

工商行政管理部门负责对农贸市场经营者和入场经营者的经营行为进行监督管理，查处交易活动中的违法行为，维护市场公平竞争秩序。

食品监督管理部门负责农贸市场内销售的农副产品和食品质量安全的监督管理，对熟食店档的清洁消毒、卫生保洁和操作规范等进行监管。

城市管理和综合执法部门负责农贸市场内环境卫生监督管理，维护市场容貌整洁秩序井然，查处乱搭建、乱堆放、乱张贴等行为。

城乡规划、建设、公安、消防、农业、卫生、质量监督、价格等行政管理部门在各自职责范围内加强农贸市场的监督管理。

第六条 各镇（乡）人民政府、街道办事处组织落实辖区内农贸市场规范化建设工作，开展农贸市场日常巡查工作，督促辖区内农贸市场经营者履行日常经营管理责任。

第二章 规划和建设

第七条 农贸市场规划应当纳入城乡建设总体规划，市场布局和建设应当遵循合理选址、方便群众的原则。

县（市、区）人民政府商务行政管理部门组织编制辖区内农贸市场布点规划，作为当地商业网点专项规划的重要内容，并纳入城乡控制性详细规划保障实施。

第八条 各级人民政府实施旧城区改造和新城区建设时应当将农贸市场作为公共配套设施进行规划，保障农贸市场用地需求。

因城市建设需要拆除农贸市场，应当根据农贸市场布点规划重新选址建设。

第九条 按照城乡规划要求在房地产开发项目或旧城改造项目配套建设的农贸市场，城乡规划部门应当在规划条件明确配建义务，监督建设单位严格执行与主体项目同步设计、同步建设、同步验收后交付使用。

第十条 新建、改建、扩建农贸市场应该符合农贸市场布点规划、市场建设规范和升级改造标准有及有关建设技术规范，并配套建设停车场、公共卫生设施等。

第十一条 农贸市场开业前，市场建筑应当依法经建设行政主管部门验收合格；市场设施和场所应当依法经消防部门消防验收合格或者消防安全检测合格。第十二条 任何单位和个人不得擅自改变农贸市场用地和建筑的用途，不得分割转让。

擅自改变农贸市场用途或分割转让的，不动产登记机构不予办理权属登记。

第三章 市场经营管理

第十三条 农贸市场经营者应当具有法人资格，依法办理商事登记领取营业执照后，方可进行农贸市场摊位、店铺的招商招租和开业。

第十四条 农贸市场经营者负责维护市场内经营秩序、食品安全、环境卫生、公共卫生、消防安全和建筑物安全等责任；承担市场及其配套设施的建设、维护和更新改造的义务，保证相关设施处于完好状态。

第十五条 农贸市场经营者应当在市场显著位置设置公示栏，公布农贸市场经营者的名称、相关经营许可证件、市场管理制度，食品安全管理制度、消费者投诉电话、农副产品质量抽查检测结果等事项。

第十六条 农贸市场经营者应当按照农贸市场布局设计图设立档铺，对入场经营的农副产品及商品划行归市，并按要求设置农民自产自销区、农民专业合作组织农（副）产品直销点（区）。第十七条 农贸市场经营者将农贸市场店铺、摊位出租给入场经营者并收取租赁服务费，收费标准由双方协商确定。农民或者农业合作社在自产自销区销售自产农副产品，按照有关规定享受农贸市场摊位租赁服务费优惠。

第十八条 农贸市场经营者应当与入场经营者签订书面承租经营合同，约定其经营场地、收费标准、经营规范、农副产品质量安全责任、环境卫生责任、消防安全等方面双方的权利义务。

第十九条 农贸市场经营者应当指导并督促入场经营者并执行市场食品质量查验登记制度和不合格食品退出制度等食品制度。

第二十条 农贸市场经营者在市场内设置农产品检测室，配备检测设备和检测人员，对蔬菜等农产品质量进行抽查检测，并做好检测记录，检测结果应在市场公示栏公示。

第二十一条 农贸市场设立活禽经营区域的，农贸市场经营者应当指导督促活禽经营者落实每天一清洁消毒、每周一大扫除、每月一休市及零存栏制度。

第二十二条 农贸市场经营者应当定期检查入场经营者的经营证照、经营产品质量、环境卫生状况等，发现无证经营、销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的，应当及时制止并向有关行政主管部门报告。农贸市场经营者不得为入场经营者无照经营和销售假冒伪劣商品等违法行为提供场地、保管、仓储和运输等条件。

第二十三条 农贸市场经营者应当设置符合要求的公平秤，督促入场经营者使用法定计量单位和符合要求的计量器具。

第二十四条 农贸市场经营者履行市场内环境卫生责任人的义务，根据垃圾处理需要设置密闭式垃圾收集容器，做好日常保洁工作，保持市场环境干净整洁，产生的垃圾日产日清。

第二十五条 农贸市场经营者建立定期清洁消毒制度，做好蚊、蝇、鼠、蟑螂等病媒生物防控工作，确保市场内病媒生物密度控制在国家和省规定的范围内。

第二十六条 农贸市场经营者应当健全市场安全保卫机构，配备相应保安人员和安全防卫设备设施，维护好市场治安秩序和消防安全。

第二十七条 农贸市场经营者设立消费维权服务站，公示投诉电话，接受投诉、进行调解，配合有关行政管理部门和消费者协会对消费争议调查处理。

第二十八条 由政府财政资金投资建设或更新改造的农贸市场，非因规划调整需要，不得改变用途或撤销关闭，不得改变市场功能布局。由社会资金投资建设的符合农贸市场布点规划的农贸市场，经营者无法经营的，可以转让给其他企业继续经营；没有其他经营者承接的，由当地商务行政主管部门协调国有市场物业管理单位协议收购后组织经营，或者采取扶持措施支持民营企业经营。

第二十九条 因特殊情况出现农贸市场撤销、关闭等情形的，农贸市场经营者应当按照合同约定的期限通知入场经营者；没有约定的，应当在六十日前通知入场经营者，同时向社会公告，依法办理注销登记。

第四章 入场经营者管理

第三十条 除农民销售自产的农副产品外，入场经营者应当依法办理营业执照，从事的经营项目需要办理经营许可的，应办理相应的经营许可证件。

第三十一条 入场经营者应当与农贸市场经营者签订入场经营书面合同，严格遵守市场管理规定和合同约定的义务。

第三十二条 入场经营者应当落实食品安全责任，严格执行农副产品进货查验制度、索证索票制度和进销台帐制度等食品安全管理制度。

第三十三条 入场经营者应当保持经营店铺、摊位的整 洁及通道畅通。不得占道、扩摊经营，不得乱堆放物品、乱搭建构筑物。餐饮、农产品销售等易产生垃圾的店铺、摊位应当自备垃圾收集容器。

第七章 法律责任

第三十四条 农贸市场经营者违反本办法第十四条规定，不承担市场及其配套设施的维护管理和更新改造义务的，由商务行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以一万元元以上三万元以下罚款。

第三十五条 农贸市场经营者有下列行为的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，可处一千元以上五千元以下罚款：

（一）违反本办法第十五条规定，不按要求设置公示栏或者公示内容不符合规定要求的；

（二）违反本办法第二十二条规定，没有履行检查入场经营者的经营证照、经营产品质量、经营环境条件等的责任，或者发现入场经营者违法行为不及时制止和向有关行政部门报告的；

（三）违反本办法第二十七条规定，农贸市场出现撤销、关闭情形的，不按要求通知入场经营者或向社会公告的。第三十六条 农贸市场经营者违反本办法第二十二条规定，为入场经营者无照经营和销售假冒伪劣商品等违法行为提供场地、保管、仓储和运输等条件的，由工商行政管理部门责令改正，并处三千元以上三万元以下罚款。

第三十七条 对农贸市场经营者、入场经营者违反本办法规定的违法行为的处罚，法律法规规章已有规定的，从其规定执行。

第三十八条 有关行政部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十九条 本办法实施前已建成的农贸市场，符合农贸市场布点规划，但未达到规范化建设技术标准的，由各县（市、区）人民政府组织农贸市场经营者在规定的期限内进行升级改造或者重建。升级改造或重建后的农贸市场，其经营生鲜肉类、农副产品的面积不得小于先前的建筑面积。

第四十条 肇庆高新技术开发区内的农贸市场的规划、建设和经营及其管理工作参照本办法执行。

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇2

根据重庆市政府要求, “两翼”地区各区县分别建设一个农产品综合批发市场或特色农产品专业市场, 助推两翼农户万元增收工程。为认真落实此项工作, 近日, 市财政拨付17个区县及市供销总社两翼农户万元增收工程农产品批发市场建设专项资金9000万元, 主要用于以下几个方面:建立农产品有形市场与无形市场体系、建设质量安全可追溯系统、建立质量安全检验检测中心、建设农产品冷藏冷冻设施、建设安全监控中心、建设废弃物处理中心、建设林权交易中心、设立农户直销区域等。

(来源:重庆市财政局)

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇3

摘 要：忠县地处三峡库区腹心地带，境内山峦起伏，呈“三山两槽”地形，系丘陵、低山地貌。虽然辖区山坪塘数量众多、星罗棋布，但受地形地貌影响，又缺少必要的维护和管理，蓄水十分困难，属于农业生产工程性缺水十分严重的农业生产大县。如果说水库是水利系统的“心脏”，那么山坪塘等微型水利设施则相当于“毛细血管”。山坪塘虽小，但在无重大骨干水源工程的山丘区，却是农田灌溉和人畜饮水的主要水源，是广大山区农民生产、生活的重要水源保障。因此，山坪塘整治是关乎全县农村群众生产生活问题的民生大事。

关键词：山坪塘；整治；建设；民生实事

1 整治前的现状

水利普查统计显示，忠县共有山坪塘8125口，其中急需整治的山坪塘有6610口。按照全市安排，到2015年年底要完成4063口山坪塘整治任务。全县绝大多数山坪塘建于上个世纪50至70年代，经过数十年运行使用，绝大多数山坪塘出现了淤积、渗漏、不装水现象，挡水、放水、排水设施缺失或损毁，已严重影响山坪塘安全运行，制约其作用发挥，工程效益不佳。究其原因：一是产权不明，管护缺位。山坪塘一般都由社管理，几乎都是以包代养，经营利益的最大化决定承包户对山坪塘疏于管理。二是没有经费投入，缺乏管护资金。没有建立管护经费投入渠道和长效机制。三是未建立用水制度、管理办法。用水时全靠村社干部协调，群众普遍反映效果不好。以上原因直接导致山坪塘蓄水功能严重削弱，放水设施堵塞，设施设备形同虚设。

2 重要举措

自2013年以来，忠县围绕探索山坪塘整治项目建设管理及建后管护新机制，在山坪塘整治涉及的宣传发动、资金筹措、工程建设、质量管理、建后管护等方面集思广益，顶层决策，形成具有忠县特色的山坪塘整治系统理念：群众主体、政府主导、社会参与、村社实施，乡镇统筹（资金、任务双包干）、部门服务、县级考核。同时，以民生实事山坪塘整治为重要载体，认真践行党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，发扬“忠勇、诚信、求实、创新”忠县精神，用为民务实的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，圆满兑现了县委、县政府提出的山坪塘整治“三年任务两年完成”的庄严承诺，切实缓解了农村山区生产生活用水的难题。

一是民生导向，强保障。忠县县委、县政府高度重视民生工作，把水利作为最基本的民生予以重点投入。全县山坪塘整治累计投资3.25亿元，其中：需县级财政配套的8126万元，在财力十分紧张的情况下，一分不少的及时足额配备；还通过群众投资投劳、业主自筹等多渠道筹集资金4063万元。县委、县政府主要领导带头深入乡镇、村社对山坪塘整治进行专题调研；县人大、政协全程关注，主要领导多次督导、视察、现场调研；相关县领导组织水务、财政等相关部门和乡镇（街道）召开山坪塘整治专题会20余次，片区会60多场次，挂单解决疑难问题，积极推进山坪塘整治。

二是宣传发动，整合力。在县内、外主要媒体滚动宣传山坪塘整治相关政策，编发《忠县山坪塘整治30问》及施工建设手册，发动11万多名中小学生积极参与《我与家乡山坪塘》征文比赛，评出优秀作品400余篇，开展《民生水利·山坪塘》专业摄影大赛，评出获奖作品40余副，编制山坪塘整治民生实事信息宣传报道210余篇在中国水利报、重庆日报、忠州报、忠县电视台等媒体宣传，县人大、县政协举行山坪塘专题调研和“人大代表、政协委员在行动”等活动，县政府、乡镇政府、水务局组织群众召开山坪塘整治院坝会500余次，让山坪塘整治政策家喻户晓。坚持山坪塘整治“四优先”（与产业发展紧密配套、干部群众积极性高、旱情严重、安全隐患较大）和“三不整”（公益性不明显、群众不愿意、条件不成熟）原则确立整治对象和整治进度，创新山坪塘整治等水利项目“三权”下放（山坪塘整治申报规划权、发包建设权、建后管护权下放到乡镇及村社），充分听取群众意见，真正让群众“自己的事自己说了算”，“群众的事情由老百姓自己办”，极大的调动了乡镇、村社干部和受益群众的积极性，大大激发了社会各界参与山坪塘整治的热情。

三是改进作风，重质量。县水务局强力推进作风改进，主动“三权下放”。按照谋事要实、创业要实的要求，接地气，纳民意，对每口山坪塘进行现场实地勘查，科学规划、设计、整治，做到了一塘一设计，一塘一整治方案。坚持政府、监理、质检、媒体及受益群众“五位一体”监督体系，实行村社、自下而上“四级验收”，把群众满意度作为验收评判标准。要求施工业主现场整改85次。通过专业验收、市级检查、考核，工程优质率达92%以上，一次性合格率99.2%。同时，对2013—2015年山坪塘整治质量开展“回头看”，对存在的问题挂单整改，限期整改，逐一整改，真正达到“能蓄水、无病险、真管用”的目标。

四是上下联动，抓督查。县委、县政府不仅将山坪塘整治纳入各乡镇（街道）和相关部门水利民生综合目标考核，而且还单独纳入专项考核，并启动问责、逗硬奖惩；县“四大家”主要领导深入整治现场督促整治进度和质量；县纪委、监察局和县督查室对全县山坪塘整治开展专项督查10余次，督促整治进度；县水务局抽调28名专业技术人员开展技术指导、督促检查；各乡镇、街道把山坪塘整治纳入专题教育挂单督查督办，对每口山坪塘的质量和安全进行全程监管，大力推进，确保山坪塘整治民生实事办好办实。县两代表一委员（县党代表，市县人大代表、政协委员）多次现场视察和专项测评，满意率均在98%以上。

五是效益为先，建机制。按照“先建机制、后建工程”的要求和“民办、民管、民受益”的原则，结合正在进行的农村水利集体资产量化确权改革，第一，忠县人民政府出台了《忠县小微型水利建设管理办法》，依法治水，依法管水。第二，建立健全完善了山坪塘整治“六个一”验收档案资料和“三块牌”公示标牌。第三，将山坪塘等小型水利设施管护纳入村规民约，组建管护人员350余名，专人负责山坪塘等小型水利设施管护。第四，引入市场机制，实行物业管理模式，以承包、租赁、拍卖等方式流转小型水利设施经营管理权500余处。第五，对跨村社的山坪塘推进农村组建用水协会进行管理，实现有人管水、有序用水。共召开山坪塘管护机制院坝会420余次，组建山坪塘整治受益群众管护组织500余个，农民用水者协会300余个，落实山坪塘建后管护专项资金。实现了山坪塘建前有规范，动工有设计，建中有监管，建后有人管的良性长效机制。

3主要成效

为全力打造渝东北生态涵养发展示范县，忠县结合实际优化经济发展布局，围绕打造国家现代农业示范区，进行“1+2+3”产业规划，在县城发展区完工整治山坪塘375口，特色生态园区整治40口，农产品主产区整治2608口，生态涵养旅游发展区整治780口。实现全县农业总产值48.54亿元，农业增加值32.36亿元，人均纯收入10104元，同比增加6.3、5.2、14.18个百分点。其中，汁用柑橘总产值8.99亿元，产值26万吨，同比增加10.1%。山坪塘农田灌溉、人畜饮水、防汛抗旱、生态涵养、产业支撑等经济社会综合效益十分显著，从根本上解决了山区农村生产生活用水困境。

一是工程质量好，“3+2”规定动作完善。全县4071口山坪塘的挡水、排水、放水设施得到了很好的完善，便民设施和安全设施得到了很好的补充，实现了山坪塘“无病险、能蓄水、真管用”的整治目标。

二是工程蓄水好，渠系配套到位。该县在重视山坪塘整治“3+2”的同时，更加强调引水、灌溉沟渠的配套完善，突出山坪塘的“能排、能灌”作用，重点解决“管用”问题。目前共整治拦山堰50000余米，引水渠60000余米，灌溉渠道4500米，排水渠道15000米，山坪塘能排能灌配套率达95%以上，很好地促进了山坪塘灌溉作用的有效发挥。

三是工程管护好，管护责任落实。按照“民办、民管、民受益”原则，建立了山坪塘整治纠纷调解制度、山坪塘整治后管理、维修、用水等管护机制。纳入村规民约，明确专人负责山坪塘等小型水利设施管护；引入市场机制，实行物业管理模式，以承包、租赁、拍卖等方式流转小型水利设施经营管理权500余处；对跨村社的山坪塘推进农村用水协会进行管理，实现有人管水。

四是效益发挥好，群众得实惠。通过山坪塘的整治，全县山坪塘整治累计新增、恢复蓄水能力1896万立方米，相当于新建一座中型水库的蓄水量，新增、恢复灌面11万亩，有效解决了13.9万农村人口抗旱水源。基本解决了全县农田、耕地半个月以上的抗旱用水，根本结束了农村人饮缺水和肩挑背驮找水的历史。

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇4

第一条

为了加快城市绿化建设步伐，提高城市绿化水平，加强城市建设项目配套绿化建设的管理，根据《城市绿化条例》、《重庆市城市园林绿化条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称城市建设项目配套绿化是指城市工业、民用、商业、市政、公共设施等建设工程的新建、扩建和改建项目依法按照规定指标进行的绿化建设。

本办法所称城市建设项目配套绿地是指城市各类工程建设项目依法按照规定应建设的绿地。

第三条

本市城市规划区范围的城市建设项目配套绿化建设的管理均适用本办法。

第四条

市城市园林绿化主管部门负责全市城市建设项目配套绿化建设的指导、监督和管理工作。

区县（自治县）城市园林绿化主管部门负责本辖区城市建设项目配套绿化建设的管理和技术服务工作。

规划、建设、土地房屋管理部门根据各自的职责做好城市建设项目配套绿化建设的管理工作。

第五条

城市建设项目配套绿化建设应坚持以下原则：

（一）各类建设项目的配套绿化用地，要一次提供，统一征用，同步建设。

（二）配套绿化要与建设项目同步设计、同步审批、同步建设、同步交付使用。

第六条

城市建设项目配套绿地占建设用地面积的比例为：

（一）旧城改造不低于25%。

（二）新建居住区不低于30%，并按居住人口人均不低于1.2平方米的标准建设小区绿地。

（三）占地80公顷以上的单位不低于40%。

（四）产生有害气体及污染严重的新建企业不低于40%，并按国家标准设立不少于50米的防护林带。

（五）学校、医院、疗养院（所）、国家机关、社会团体、公共文化体育场地、部队等单位不低于35%，其他单位不低于30%。

（六）城市道路绿带面积占道路总用地比率为：城市景观路不低于40%；道路红线宽度大于50米的道路不低于30%；红线宽度在40—50米之间的道路不低于25%；红线宽度小于40米的道路不低于20%。

第七条

建设项目配套绿化费用必须占建设项目总投资的0.5%以上；居住区内绿地建设经费纳入住宅建设成本；道路绿化经费，应列入道路建设总投资；污染工厂外或工业区外的防护林建设费用，应由污染厂或工业区承担；地区综合开发或批租应将绿地建设纳入开发范围，批租收入中应按比例划拨资金用于绿化设施的建设。

第八条

城市建设项目配套绿地面积计算方法：

（一）配套绿地包括建设用地范围内的集中绿地、建筑物旁边绿地、道路绿地三部分。

（二）配套绿地面积指垂直投影面积，不得按山坡地的表面积计算。

（三）各种类型的运动场地不计入配套绿地面积。

（四）建设用地内的游泳池、消防水池、以及城市规划控制的自然水体或水系不计入配套绿地面积。

（五）红线范围内的城市道路绿地不计入配套绿地面积；建设用地范围内的项目内部道路绿化应计入配套绿地面积。

（六）景观水体面积可计入配套绿地，但面积不得大于配套绿地面积的10%。

（七）建设项目内配套的学校、医院等公共建筑单独核算配套绿地指标。

（八）新建居住区集中绿地建设应以植物造景为主，乔、灌、草、花合理搭配，且植物种植面积不得低于集中绿地总面积的80%，低于80%的按实际植物种植面积计算。

（九）高层建筑物绿地面积距外墙1.5米起算，多层及其以下建筑物绿地面积距外墙1.0米起算。高、多层建筑物底层架空且内部绿化与外部绿地联为一体的，其绿地面积从建筑物外墙基起算。

（十）建设用地范围内内部道路独立种植的行道树按1.5平方米／株计入绿地面积。

（十一）植草砖铺地及其缝隙内的少量绿化不计入绿地面积。居住区内种植乔木的室外停车场，以种植槽方式种植乔木的，种植槽面积按实际面积计入配套绿地；乔木胸径大于8厘米的，按种植时的实际覆盖面积的70%计入绿地面积。

第九条

新区建设项目配套绿地不宜进行架空平台绿化。如确因条件限制需要架空，架空平台绿化面积不得大于规定配套绿地总面积的50%。

旧城改造项目和城市中心区建设项目确因条件限制而进行部分架空平台绿化，架空平台绿化面积不得大于规定配套绿地总面积的70%。

特殊情况增加架空平台绿化面积，必须报市城市园林绿化主管部门批准，增加部分架空平台绿化面积的种植土深度不得少于2米。

第十条

按城市规划在长江、嘉陵江上建设桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头公园绿地。其它河流建桥亦必须进行配套绿化，绿化面积视地理条件、整体景观合理确定。

第十一条

城市园林绿化主管部门要严格按照城市绿化法律法规的要求，做好城市建设项目绿化用地指标的审核工作。

第十二条

主城区范围内城市建设项目配套绿化的审批按重庆市并联审批的要求和程序统一办理，报建申请材料统一送主办部门（规划、建设部门）行政审批服务窗口。城市园林绿化主管部门按审批权限到主办部门领取申请材料后，依法对方案设计绿地指标和附属绿化工程初步设计进行审查，并在10个法定工作日内向主办部门回复协办意见，并签发《重庆市建设工程规划环节并联审批协办意见函》和《重庆市建设工程初步设计环节并联审批协办意见通知书》，回复“不同意”的审批意见应附不同意的理由，须缴费、领证的应附说明。

其他区县（自治县）城市建设项目配套绿化的审批按《重庆市城市园林绿化条例》规定执行。

第十三条

建设单位办理配套绿化审查手续需向城市园林绿化主管部门提供相关文件和资料。

（一）规划环节绿地指标的审查需提供：

1、建设工程选址意见通知书（包括设计条件要求通知书、规划设计红线图）；

2、建设工程方案设计总平面图；

3、建设工程绿地布置总平面图；

4、建设工程方案设计全套图纸（含电子文档）及其它相关资料。

（二）初设环节绿化工程设计的审查需提供：

1、建设工程方案设计批复文件及附图；

2、建设工程初步设计图纸（含电子文档）；

3、建设工程附属绿化工程初步设计平面图。

第十四条

城市旧城改造建设项目确因条件限制，难以达到规定绿地率指标的，可就近进行异地集中绿化建设，但集中绿化面积不得超过规定配套绿地面积的40%。

第十五条

城市建设项目需进行集中绿化建设的，严格实行统一审批管理制度。主城区的由区城市园林绿化主管部门审查，市城市园林绿化主管部门审批；其它区县（自治县）由所在区县（自治县）城市园林绿化主管部门审批。

第十六条

主城区范围内建设项目集中绿化建设费由市城市园林绿化主管部门统一收取，收取的集中绿化费按50%的比例返还各区城市园林绿化主管部门；主城区范围外的由各区县（自治县）城市园林绿化主管部门收取。收取的集中绿化建设费，应缴入财政专户，专项用于城市园林绿化建设和发展。

第十七条

集中绿化建设费收费标准按照《重庆市城市园林绿化赔偿补偿规定》和市土地房屋主管部门公布的土地级别进行计算（单位：元、平方米）：

S1：规定应配套绿地面积

S2：实际规划可配套绿地面积（不包括屋顶绿化、平台绿化面积或其折减面积）

S1—S2：为建设项目集中绿化面积

F1：建设项目所在地区集中配套绿化建设费的上限

F2：建设项目所在地区集中配套绿化建设费的下限

T1：建设项目所在区土地最高级别

T2：建设项目所在区土地最低级别

X：项目所在地的实际土地级别

第十八条

城市中心区及其周边改造区改（扩）建建设项目中多层及其以下建筑物的屋顶绿化和架空平台绿化，经城市园林绿化主管部门审定后,可冲减集中绿化面积：

(一)屋顶绿化的种植土层深度在0.3米以上的，按实际绿化面积的20%冲减集中绿化面积，但冲减的比例不得大于规定指标的10%。

(二)架空平台绿化种植土层深度大于1.5米，可种植大乔木的，按实际绿化面积的100%冲减集中绿化面积；种植土层深度1.0米≤H<1.5米可种植小乔木和大灌木的，按实际绿化面积的60%冲减集中绿化面积；种植土层深度0.4米≤H<1.0米可种植灌木、草坪的，按实际绿化面积的40%冲减集中绿化面积。

第十九条

城市建设项目配套绿化工程设计、施工，应由具有相应资质等级的园林绿化企业承担。园林绿化企业不得超越资质等级及业务范围承包工程。严禁无资质的单位和个人进行园林绿化工程项目的设计、施工。

第二十条

城市建设项目配套绿化工程应实行监理制度，并由具有相应资质的监理单位承担。园林监理单位的资质由市城市园林绿化主管部门负责管理。

第二十一条

城市建设项目配套绿化工程应实行招投标制度。财政投入30万元以上或绿地面积2000平方米以上的绿化工程应在重庆市园林绿化服务中心实行公开招投标。

第二十二条

绿化工程施工单位必须严格按照批准的设计图纸和园林技术操作规程施工，保证工期。苗木、施工材料等规格符合设计要求，工程质量达到设计标准。

第二十三条

城市建设项目配套绿化应当与主体工程同时完成，因季节影响不能栽植植物的，经城市园林绿化主管部门确认后在6个月内完成。绿化工程中的植物种植部分要求养护到绿化工程竣工后的一周年止。

第二十四条

各级城市园林绿化主管部门对本辖区城市建设项目（含市区重点建设项目）配套绿化建设，应积极履行监督管理职能，加强行业指导，加大检查执法力度，确保建设质量。

第二十五条

建设项目竣工后，项目建设单位应向城市园林绿化主管部门申请绿化指标核定。申请绿化指标核定需报送以下文件资料：

（一）核定绿化指标申请书；

（二）建设项目选址意见书及其附件复印件；

（三）建设项目方案设计或初步设计审查意见书及附图复印件；

（四）绿化工程竣工平面图；

（五）施工企业资质证书、营业执照复印件。

各区县（自治县）人民政府应结合本地实际，制定城市建设项目配套绿化指标核定具体操作办法。

第二十六条

对建设项目配套绿化建设质量未达到设计要求的，城市园林绿化主管部门责令其限期整改；限期整改不力，且拒不缴纳代为绿化费的，按应缴纳代为绿化费的1至3倍处以罚款。

第二十七条

建设项目未按审批要求(注:如架空土层厚度达不到要求等)进行绿化建设或未达到指标的，由城市园林绿化主管部门责令限期改正，违规建(构)筑物应予拆除，不能拆除的，其相差规划指标面积按建设项目所在地区商品房同等面积平均售价的8－10倍处以罚款。

第二十八条

建设单位未办理建设工程配套绿化审批而进行建设项目施工的，城市园林绿化主管部门责令建设单位限期按规定程序补办绿化审批手续，限期不补办的，依法追究相关责任人的行政责任。建设项目已经竣工的，城市园林绿化主管部门对其配套绿化进行现场勘察，实地丈量，达到规定绿化指标的，责令限期补办绿化审批手续，限期不补办的，依法追究相关责任人的行政责任；对未达到规定绿化指标的按第二十八条规定处罚。

第二十九条

城市园林绿化主管部门要模范执行本办法，并接受群众的监督。园林绿化管理人员执行公务时，应持有关证件或佩带标志，从严管理，秉公执法。凡玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 本办法由市城市园林绿化主管部门负责解释。

第三十一条

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇5

第一条为了加强城市建设配套费的征收管理，促进我市城市基础设施建设，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市城市规划区（含建制镇）范围内进行工程建设的单位和个人，均应按本办法缴纳城市建设配套费（以下简称配套费）。

第三条城市建设配套费的征收管理工作由市建设行政主管部门主管，其日常工作由市城市建设建设配套费管理办法（以下简称市配套办）负责。

区县（自治县、市）建设行政主管部门按照本办法规定，负责本行政区域内城市建设配套费征收管理工作。

第四条主城区内城市建设配套费征收由市配套办负责。主城区外城市建设配套费征收由工程所在地的区县（自治县、市）建设行政主管部门负责。

本办法所称主城区是指：渝中区、南岸区、江北区、九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、巴南区、渝北区、北碚区，包括经济技术开发区和高新技术产业开发区。

第五条城市建设配套费征收标准，主城区内按建筑面积每平方米44.28元计征；主城区外的由区县（自治县、市）人民政府按照每平方米20元以上44.28以下的规定自行确定。

城市建设配套费征收标准的调整，由市建设行政主管部门会同市物价局、市财政部门共同研究提出，报市人民政府批准。

第六条城市建设配套费在领取建设工程施工许可证前缴纳。凡未按规定办理城市建设配套费缴纳手续的，一律不予核发建设工程施工许可证。

第七条下列房屋建设工程，经审查可免缴城市建设配套费：

（一）大中小学校及幼儿园的教学用房；

（二）社会福利设施、社会公益性设施；

（三）享受免收“三税”的聋、哑等残疾人员生产、生活用房；

（四）高新技术、出口产品的生产性建设用房和技术改造工程项目；

（五）法律、法规规定的其他免缴范围。

第八条下列房屋建设工程，经审查可减缴城市建设配套费：

（一）改、扩建工程，抵减拆除旧房面积，按新增建筑面积计缴；

（二）学校的教师住宅、学生宿舍、食堂等后勤服务设施房减按50%计缴；

（三）党政群团、公检法机关办公业务用房，非营利性公立医疗卫生机构的医疗用房减按50%计缴；

（四）经济适用房减按50%计缴；

（五）法律、法规规定的其他减缴范围。

第九条城市建设配套费的减、免、缓，主城区内的由市建设行政主管部门审批。主城区外的由工程所在地的区县（自治县、市）建设行政主管部门审批。

其他任何单位和个人，均不得审批减、免、缓。

第十条城市建设配套费应当一次性缴清。一次性缴清确有困难，且应缴额在200万元以上的，经批准可分两次缴纳。其中，第一次缴纳不得少于总额的50%，第二次缴纳应在第一次缴纳之日起3个月内缴清。

未按前款规定缴清城市建设配套费的，建设单位和有关部门不得组织竣工验收，有关部门不得办理产权登记手续。

第十一条征收城市建设配套费，须持有物价部门制作的收费许可证。违者，当事人有权拒缴和举报。城市建设配套费纳入财政预算，实行收支两条线管理，专项用于城市基础设施建设。第十二条在主城区征收的城市建设配套费，应按实收额的50%返回各区，专项用于城市基础设施建设。第十三条建设单位未按本办法规定缴纳配套费擅自开工建设的，由建设行政主管部门按照《重庆市建筑管理条例》等相关规定进行处罚，并按应缴费额每日加收3‰的滞纳金。

对违章建筑，除由有关部门依法处罚并完善相关手续外，应按本办法规定的标准补缴城市建设配套费。第十四条建设行政主管部门给未按规定办理城市建设配套费缴纳手续的建设单位核发建设工程施工许可证的，由其上级主管部门责令改正，并对直接责任人员给予行政处分。

建设行政主管部门未按规定审批城市建设配套费减、免、缓的，由其上级主管部门责令改正，并对直接责任人员给予行政处分。

第十五条城市建设配套费征收管理工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》给予行政处分。

第十六条违反本办法第十条第二款擅自审批城市建设配套费减、免、缓的，责令改正，并对直接责任人员给予相应的行政处分；造成损失的，依法赔偿。

第十七条当事人对建设行政主管部门依据本办法作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十八条本办法由市建设行政主管部门负责解释。

第十九条本办法自2000年7月1日起执行，原重庆市人民政府颁发的《重庆市城市建设配套费实施办法》（重府发[1986]191号）同时废止。

本办法发布以前有关配套费征收管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

城市基础设施建设配套费大幅调整

主城内以110元/平方米主征，都市圈内以80元/平方米计征，其他区县（自治县、市）自定

昨日召开的市政府第94次常务会议决定，从今日起大幅提高城市基础设施建设配套费，主城（600平方公里）内由按建筑面积44.28元/平方米计征调整为110元/平方米计征；主城以外都市圈（2500平方公里）以内的区域按建筑面积80元/平方米计征；其他区县（自治县、市）自行决定具体收费标准，但不得高于都市圈的征收标准。

据了解，我市城市基础设施建设配套费现行标准是1986年制定的，不仅远低于其他3个直辖市，就是与西部其他主要城市相比也是最低的，已经远远不能适应重庆目前的发展情况。此次收费标准调整后才基本与西部城市大体持平。

据有关专家分析，此次城市建设配套费收费标准调整后，受影响最大的是房地产业，将加大开发成本，会影响房价在一定程度上的上扬。但是有关方面经过测算后认为，即使按照调整后的收费标准，也仅仅占了商品房2000元/平方米的平均销售价格的5.5%，加上其他行政事业性收费，收费标准也低于10%的限制标准。

附：《重庆市人民政府关于调整城市建设配套费征收标准的决定》

2001年11月13日

重庆市人民政府关于调整城市建设配套费征收标准的决定

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

根据《重庆市城市建设配套费征收管理办法》（渝府令第85号）第五条第二款的规定，经2001年11月13日市政府第94次常务会议审议通过，特作如下决定：

一、调整标准

城市建设配套费（以下简称配套费）征收标准，主城（600平方公里）内由按建筑面积每平方米44.28元计征调整为按建筑面积每平方米110元计征；主城以外都市圈（2500平方公里）以内的区域按建筑面积每平方米80元计征。

其他地区配套费征收标准的调整，由各区县（自治县、市）人民政府自行确定，但不得高于都市圈的征收标准。

配套费征收标准每3至4年调整一次，形成调整制度，逐步到位。

二、使用范围

配套费用于城市基础设施配套建设，包括：城市主干道及其附属的桥涵、城市立交、隧道、消火栓、路灯、绿化、环卫设施、公交停车港等基础设施建设。

三、征收管理

本次配套费征收标准调整后，配套费的征收范围、管理体制、征收办法、减免缓政策等仍按照《重庆市城市建设配套费征收管理办法》的规定执行。

任何单位和个人都不得超越《重庆市城市建设配套费征收管理办法》的规定越权审批减免。

本决定自2001年11月14日起施行。在此之前，已向市城市建设配套费管理办公室申报的项目，仍按原标准执行；未申报的，一律按新标准执行。

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇6

目前尚未发现对此问题研究的直接成果,国内外一部分研究是在讨论货币传导机制或银行与经济增长时有所涉及,国外没有发现信贷市场发展与经济增长的直接研究成果,而国内则发现少量直接对信贷市场发展与经济增长关系的研究。在研究货币传导机制时,蔡跃洲、郭梅军和孙明华运用季度数据对GDP与信贷余额之间的关系进行了分析[1~2];郑兰祥和涂苗苗运用货款总额、中长期货款与短期货款指标考察了安徽省的银行信贷与经济增长之间的关系,并认为银行信贷与当地经济增长之间的关系总体上是平稳的,而且银行信贷是引起经济增长的原因[3];苏国强从信贷市场的功能的角度探讨了信贷市场作用经济增长的机制,得出信贷市场的发展对经济增长的贡献比较大的结论[4];杨洋运用回归分析和格兰杰因果检验对中国信贷市场发展与经济增长关系进行了实证分析,得出信贷市场的规模扩张和深化发展对经济增长有明显的促进作用,并且存在因果关系[5];王冬生运用格兰杰因果检验和脉冲冲击响应分析实证了中国信贷市场发展与经济增长的关系,得出中国信贷市场的发展促进了经济增长,中国经济增长促进了信贷市场的发展,两者是双向促进关系[6];田成涛实证研究了中国股市和信贷市场扩张与经济增长的关系,得出信贷市场的扩张并没有对经济的长期增长起促进作用的结论[7];Levine and Zervos运用商业银行对私人部门的信贷与GDP之比来考察银行体系与金融导向的增长之间的关系[8]。本文将对重庆市信贷市场发展与经济增长关系作一探讨。

一、信贷市场发展对经济增长的作用机制

金融市场对经济增长产生推动作用。金融市场依托自身的制度组织,发挥动员资源、分散风险、集散信息及监控企业四大功能,节约了交易成本弱化了不确定性和有限理性约束的不良后果,促进了资本积累、技术创新和企业投资,最终通过这三个渠道促进了经济增长[9]。

笔者认为,信贷市场作为金融市场的一部分,总体上遵循上面的作用途径,但也有自身的特殊性。其作用经济增长的机制(如图1 所示):

从上页图中可以看出,通过信贷市场的发展,可以增加产业资本数量,可以增加技术创新资金,提高生产经营效率,或者通过贷款政策的宣示效应,吸引大量的民间资本投资,从而促进产出的增加;通过信贷市场的发展,可以促进个人消费,增加人力资本的积累,从而促进经济增长;另外,随着信贷市场的发展,政府贷款资金会增加,于是政府公共投资增加,从而促进经济增长。

二、重庆市信贷市场发展与经济增长关系的实证研究

1.指标、数据和研究方法

本文采用的指标分为两类,一类是重庆市经济增长指标,另一类是重庆市信贷市场发展指标。重庆市经济增长指标包含2 个指标,即重庆市年度人均实际地区生产总值DPP和重庆市年度人均实际地区生产总值环比增长率DPL。重庆市信贷市场发展指标由9 个指标组成,它们分别用于测度重庆市信贷市场交易效率和重庆市信贷市场成长,重庆市信贷市场交易效率指标有3 个,即重庆市信贷市场机构效率CUE,表示重庆市信贷市场年度实际贷款余额与信贷市场机构数量的比值,重庆市信贷市场短期贷款机构效率SUE,表示重庆市信贷市场年度实际短期贷款余额与信贷市场机构数量的比值,重庆市信贷市场中长期贷款机构效率LUE,表示重庆市信贷市场年度实际中长期贷款余额与信贷市场机构数量的比值;重庆市信贷市场成长指标有6 个,它们分别是CRT、SRT、LRT和CPT、SPT、LPT,CRT为重庆市信贷市场年度实际交易余额,指重庆市信贷市场年度实际贷款余额,SRT为重庆市信贷市场年度实际短期交易余额,指重庆市信贷市场年度实际短期贷款余额,LRT为重庆市信贷市场年度实际中长期交易余额,指重庆市信贷市场年度实际中长期贷款余额,CPT为重庆市信贷市场年度人均实际贷款交易余额,指重庆市信贷市场年度实际贷款余额与重庆市年度人口总量之比值,SPT为重庆市信贷市场年度人均实际短期贷款交易余额,指重庆市信贷市场年度实际短期贷款余额与重庆市年度人口总量之比值,LPT为重庆市信贷市场年度人均实际中长期贷款交易余额,指指重庆市信贷市场年度实际中长期贷款余额与重庆市年度人口总量之比值。除环比增长率DPL外,其他指标均取对数。

本研究采用年度数据,时间为1986—2010 年,物价指数基年为1986 年,物价指数采用商品零售价格指数,人口以户籍人口计算,数据来源于中国统计出版社《中国统计年鉴》(2000、2011),和中国统计出版社《重庆统计年鉴》(2001、2002、2004、2005、2007、2009、2011)。由于获取数据问题,涉及金融市场交易效率指标的分析样本时间截取为1999—2010。

研究方法包括单位根检验、协整性检验和格兰杰因果检验和脉冲响应分析。

本文最优滞后期根据施瓦兹信息准则(SIC)确定,判断依据为麦金龙(Mackinnon)临界值,使用分析软件Eviews7.2。

2.单位根检验

对1986—2010 年期间变量DPP、DPL、CRT、SRT、LRT、CPT、SPT、LPT进行单位根检验,对于非平稳序列,对其一阶差分进行平稳性检验,以判断其平稳状况,经检验,其结果(见表1)。

注:(1)***、**、* 分别表示在1%、5%和10%的显著性水平下拒绝单位根的原假设。(2)检验方式(C,T,L)表示检验时采用常数项、趋势值和滞后水平(下同)。

对1999—2010 年期间变量DPP、DPL、CUE、SUE、LUE进行单位根检验,对于非平稳序列,对其一阶差分进行平稳性检验,以判断其平稳状况,经检验,其结果(见表2)。

从上页表1 可知,重庆信贷市场发展有关变量及经济增长变量均为非平稳序列,属1 阶单整,即变量DPP、DPL、CRT、SRT、LRT、CPT、SPT、LPT为I(1);从表2 可知,变量DPP、SUE为平稳序列,变量DPL、SUE、LUE为非平稳序列,属1阶单整,即I(1)。变量DPP、SUE可直接进行回归,结果如下(括号中为T值):

3.协整性检验

对1986—2010 年期间变量DPP、DPL、CRT、SRT、LRT、CPT、SPT、LPT,以及1999—2010 年间变量DPL、CUE、LUE进行协整检验。建立回归方程如下:

对残差序列 ε1、ε2…ε14进行单位根检验,具体(见表3)。

经检验可知,除 ε2、ε5为非平稳序列外,其余均为平稳序列,这样便可以得到下列协整方程(括号中为T值)

从协整方程可知,DPP与变量CRT、LRT、CPT、LPT,DPL与变量CRT、SRT、LRT、CPT、SPT、LPT,DPL与CUE、LUE之间存在长期均衡关系,结合单位根检验中建立的回归方程,可得:

在1986—2010 年期间,重庆市信贷市场年度实际交易余额、年度实际短期交易余额和年度实际长期交易余额与重庆市经济增长正相关;重庆市信贷市场年度人均实际交易余额、年度人均实际短期交易余额和年度人均实际长期交易余额与重庆市经济增长正相关。即重庆市信贷市场年度实际交易余额、年度实际短期交易余额和年度实际长期交易余额的增加,促进了重庆市的经济增长;重庆市信贷市场年度人均实际交易余额、年度人均实际短期交易余额和年度人均实际长期交易余额的增加,促进了重庆市的经济增长。

在1999—2010 年期间,重庆市信贷市场机构效率、中长期贷款机构效率与重庆市经济增长正相关;重庆市信贷市场短期贷款机构效率与重庆市经济增长负相关。即重庆市信贷市场的机构效率和中长期贷款机构效率的提高,促进了重庆市的经济增长,但重庆市信贷市场短期贷款机构效率的提高,对重庆市经济增长没有起到促进作用。

4.重庆市信贷市场发展与经济增长间的格兰杰因果检验

对平稳序列对及具有协整关系的变量对进行格兰杰因果检验,检验结果(见下页表4)。

从下页表4 可知,△CRT不是△DPP的格兰杰原因、△DPP不是△CRT的格兰杰原因均被拒绝,表明△CRT是△DPP的格兰杰原因,△DPP是△CRT的格兰杰原因,即△DPP与△CRT互为对方的格兰杰原因,由此,重庆市信贷市场年度实际交易余额与重庆市经济增长互为格兰杰因果关系,即重庆市信贷市场年度实际交易余额的增长,促进了重庆市的经济增长,反之,重庆市的经济增长带动了重庆市信贷市场年度实际交易余额的增加。△CPT不是△DPP的格兰杰原因、△DPP不是△CPT的格兰杰原因均被拒绝,表明△CPT是△DPP的格兰杰原因,△DPP是△CPT的格兰杰原因,即△DPP与△CPT互为对方的格兰杰原因,由此,重庆市信贷市场年度人均实际交易余额与重庆市经济增长互为格兰杰因果关系,即重庆市信贷市场年度人均实际交易余额的增长,促进了重庆市的经济增长,反之,重庆市的经济增长带动了重庆市信贷市场年度人均实际交易余额的增加。△LRT不是△DPP的格兰杰原因、△LPT不是△DPP的格兰杰原因、△CRT不是△DPL的格兰杰原因、△LRT不是△DPL的格兰杰原因、△CPT不是△DPL的格兰杰原因及△LPT不是△DPL的格兰杰原因均被拒绝,表明△LRT是△DPP的格兰杰原因、△LPT是△DPP的格兰杰原因、△CRT是△DPL的格兰杰原因、△LRT是△DPL的格兰杰原因、△CPT是△DPL的格兰杰原因及△LPT是△DPL的格兰杰原因,即重庆市信贷市场年度实际中长期贷款交易余额、年度人均实际中长期贷款交易余额、年度实际交易余额及年度人均实际交易余额是重庆市经济增长的格兰杰原因,说明,重庆市信贷市场年度实际中长期贷款交易余额和年度人均实际中长期贷款交易余额的扩大,促进了重庆市的经济增长。而SUE不是DPP的格兰杰原因没有被拒绝,表明SUE不是DPP的格兰杰原因,即重庆市信贷市场短期贷款机构效率不是重庆市经济增长的格兰杰原因,也从另一方面验证了重庆市短期贷款机构效率的变化没有促进重庆市的经济增长。

5.重庆市信贷市场发展与经济增长间的脉冲响应分析

以DPP与CRT构建向量,建立向量自回归模型VAR,根据SIC原则,取滞后期取1,进行脉冲冲击反应,考察DPP对向量1 个标准信息的冲击反应,结果(见P85 表5),考察CRT对向量1 个标准信息冲击的反应,滞后期仍然取1,结果(见P85 表7)。

从P85 表5 可以看出,变量DPP对CRT的反应,除第1 期外,其他均为正,这表明CRT对DPP的作用是正向的,即重庆市信贷市场年度实际交易余额的增长,促进了重庆市的经济增长;从P85 表7 可以看出,变量CRT对变量DPP的反应,6期为正,3 期为负,1 期为0,且6 期正值之和远大于3 期负值之和,说明DPP对CRT的作用是正向的,即重庆市的经济增长带动了重庆市信贷市场年度实际交易余额的增加,这说明重庆市信贷市场年度实际交易余额与重庆市经济增长相互促进关系是双向的。

同理,以DPP与CPT构建向量,建立向量自回归模型VAR,根据SIC原则,取滞后期取1,进行脉冲冲击反应,考察DPP对向量1 个标准信息的冲击反应,结果(见表6),考察CPT对向量1 个标准信息冲击的反应,滞后期为7,结果(见表8)。从表6 可以看出,由于其冲击反应的值除1 期为0 外,其余均为正值,说明CPT对DPP的作用是正向的,所以可以得出,重庆市信贷市场年度人均实际交易余额的增长,促进了重庆市的经济增长;从表8 可以看出,变量CPT对变量DPP的反应,7 期为正,2 期为负,1 期为0,且7 期正值之和远大于2 期负值之和,说明DPP对CPT的作用是正向的,即重庆市的经济增长带动了重庆市信贷市场年度人均实际交易余额的增加。所以,重庆市信贷市场年度人均实际交易余额与重庆市经济增长相互促进关系为双向的。

同样可以验证,LRT、LPT对DPP的作用是正向的,LRT、LPT对DPL的作用是正向的。由此可以说明,重庆市信贷市场年度实际中长期交易余额和年度人均实际中长期贷款交易余额的增长促进了重庆市的经济增长。

三、结论与政策建议

综合上面的分析可得出如下结论:(1)重庆市信贷市场年度实际交易余额和年度人均实际交易余额的增长,促进了重庆市的经济增长;反之,重庆市的经济增长促进了重庆市信贷市场年度实际交易余额和年度人均实际交易余额的增长。变量间的相互作用是双向互为因果关系的。(2)重庆市信贷市场年度实际中长期交易余额和年度人均实际中长期交易余额的增长促进了重庆市的经济增长,它们是重庆市经济增长的格兰杰原因。(3)重庆市信贷市场短期贷款机构效率没有促进重庆市的经济增长,它不是重庆市经济增长的格兰杰原因。

即,重庆市信贷市场发展总体上促进了经济增长,重庆市经济增长一定程度上促进了信贷市场的发展,两者之间存在相互促进关系。

为此,建议重庆市政府及其金融管理机构。(1)鼓励和支持本市信贷市场的发展,注重信贷市场的实际增长,摆脱通货膨胀因素对信贷市场的影响,尤其是要保持中长期贷款深入实体经济的做法,维持中长期贷款对经济增长的支撑作用。(2)加强对信贷市场机构短期贷款的管理,提高机构短期贷款的效率,防止短期贷款流入非生产和非消费领域。(3)保持经济的持续稳定增长,以不断产生对信贷市场的有效需求,同时,注意拓宽经济增长作用信贷市场的路径,带动信贷市场的发展。

摘要：以重庆市信贷市场发展与经济增长关系为研究对象,运用实证方法分析了两者在1986—2010年间的实际数据,得出:重庆市信贷市场发展总体上促进了经济增长,重庆市经济增长一定程度上促进信贷市场的发展,两者之间存在相互促进关系,并提出政策建议。

肇庆市农贸市场建设管理办法 篇7

【关键词】招投标;趋势

1、大庆市招投标市场发展趋势的利

1.1引进评标专家计算机隨机抽取和语音通知系统的先进性

为了使招投标评标工作更加公平公正，大庆市引进了评标专家计算机随机抽取和语音通知系统，在大庆市建设工程评标专家库中由交易中心工作人员随机抽取评标专家，然后由系统设置的语音通知系统逐一通知专家。评标专家计算机随机抽取及语音通知系统的引进在回避了与预开标工程项目有利害关系的相关单位的前提下，减少了工作人员的工作量，缩短了以往人工通知的工作时间，同时也增加了对评标专家信息的保密性。

1.2启用网上招投标系统的领先性

网上招投标系统的启用，有效的遏制了投标企业围标、串标行为。过去，投标企业欲参加投标，必须携带招标公告要求的投标资料原件到招标单位委托的招标代理机构处报名，由建设工程招投标管理站和招标代理机构进行资格审核。报名成功的投标企业需去招标代理机构处领取招标文件和施工图纸，招标单位及招标代理机构需组织投标单位踏勘现场及召开答疑会。网上招投标系统的启用，将招标公告发布到大庆市建设局网站，企业只需登录大庆市建设局网站即可了解招标信息，下载招标文件和可阅读的施工图纸。投标企业自行踏勘现场，投标人如果对工程项目有任何疑问，可以在线提问，招标人将逐一解答投标企业的疑问。取消了报名程序后，任何一个招标项目，只要在开标前，投标企业符合要求就是合格的投标人。投标企业的资格审核，不再是由建设工程招投标管理站和招标代理机构审查，而是在开标时，由评标专家进行资格审查。此系统的启用缩短了招标时间，同时也回避了人为因素。

1.3“无纸化”运作的保密性

参加网上招投标的施工企业在大庆市城乡建设局领取企业数字证书并在“数字建管”系统登记企业基本信息、证件信息，证书信息经过审核后，才有资格参与网上无纸化招投标。

已经录入信息的企业，参加招投标时不用再提供相关证件的原件，只需在系统中提交投标所需的相关电子资料即可。网上招投标全过程为暗标，彻底消除了人为因素的干扰，不到开标的那一刻，谁也不会知道哪些企业来参加投标，投标企业也不用再拿着厚厚的材料到复印社复印，极大地降低了泄密的危险。企业只需轻点鼠标就能完成整个招投标工作。投标企业，只需在开标时，拿着身份认证锁打开投标文件即可。

1.4招投标过程监督的透明性

2008年以来，大庆市不断创新招标评标方式，加强对招投标过程的监督管理。一是公开开标现场全部环节，在开标区安装现场视频直播系统和网上直播系统，将开标全过程进行直播，投标人与招投标监管人员一起监督工作人员和评标专家的行为。二是现场公示投标人全部资料，供招标人，投标人，监管人员共同监督。三是技术标为电子暗标，评标专家在对技术标评审时除对技术标技术方面评审外，对投标企业的信息全然不知。

2、大庆市招投标市场发展趋势的弊

2.1评标采用低价中标法

大庆市政府投资项目采用低价中标法，中标后交纳履约担保金，交纳履约担保金的金额为中标价与控制价的差额，但最低不能低于中标价的10%，即使这样，低价中标法还是存在弊端。

建筑市场上承包单位为了承揽到工程就必须降低投标价，有的甚至降到根本不可能完成工程的的价格，他们为了获得利润只能最大限度的降低自己的成本，即直接从影响建筑质量的材料方面偷工减料。虽然有建设单位、监理单位加大力度的控制和监管，但承包单位私底下还是会大做文章，他们会找出各种理由增加变更和签证，从而达到增加工作量，更换品牌的目的，最终可以更改综合单价；还会使用一些小厂生产的，价格低廉的材料，以次充好赚取更高的利润。

劳务水平的高低直接影响工程质量的好坏，而劳务单位的选择、费用完全是由总承包单位控制和决定。作为降低成本的关键之一，承包单位当然会把建设单位不合理的“低价”转移到劳务单位身上，劳务单位为了获取预期利润，于是就从牺牲工程质量开始下手：

2.1.1工程质量取决于劳务水平，熟练的工人劳务费用自然高，为了节约成本，劳务单位往往是由个别熟练工人带着一组新手干活，不仅影响工程质量而且耽误工期。

2.2.2劳务队伍为了降低成本，正常情况需二到三个工日才能干完的工作量要求工人在一个工日内完成，工作时间和工作质量严重不匹配，根本不能保证工人干活的质量。

2.2.3劳务工人费用低可能加速工人流动性。工人肯定愿意去工钱多的工地干活，造成人员流动大，工作状态不稳定，这样一来严重影响工程正常进度。

低价中标法使工程质量得不到保证，严重损害建设单位和使用单位的权益，这是我们不愿看到的事实。若项目一开始从各环节着手，按规章办事，通过改善管理来降低成本，科学的、客观的、严谨的来管理项目，做到项目公开、公平、公正、合理化，也许整个市场前景会乐观得多。

基于以上原因我认为普通工程、投资额度较小的工程，大多数企业都有能力完成，这时比的就是价格，可以采用低价中标法；而特殊工程，投资额度较大的工程，比如大型桥梁、大型钢结构等，比的是技术，所以仍沿用综合评标的方式为宜。

3、结束语

大庆市招投标的改革可以说是巨大的突破，如能扬长避短，大庆市的招投标市场一定能走在其他各省、市的招投标市场的前面。

参考文献

[1]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J].建筑,2003年11期

[2]葛萌.对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨[J].中国建设信息,2005年06期

[3]大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则(试行)[Z].

重庆市村镇规划建设管理实施细则 篇8

第一章

总 则

第一条

为适应我市农村经济和社会事业的协调发展，加强和规范村镇规划建设管理活动，改善村镇生产、生活环境，促进农业现代化、农村城市化、城乡一体化，建设社会主义新农村，根据《城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市村镇规划建设管理条例》等法律法规，重庆市人民政府办公厅转发《市建委〈关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的意见〉的通知》（渝办发〔2005〕118号），结合本市实际，制定本实施细则（以下简称《细则》）。

第二条

本细则适用于全市行政区域内村镇的规划建设管理活动。

第三条

本细则所称的村镇是指建制镇、集镇、村庄。建制镇是指按国家行政设立的镇。集镇，是指经市人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇（包括行政区划调整中已被撤并的原乡镇政府所在地）。村庄是指农村村民居住和从事生产的聚居点（包括市政府批准的农民新村）。

本细则所称建制镇、集镇、村庄规划区，是指建制镇、集镇、村庄建成区和因建制镇、集镇、村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇和集镇、村庄规划区的具体范围在镇域规划和建制镇、集镇总体规划中划定。

第四条

村镇规划管理应坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，努力实现经济、社会和环境效益的统一。

第二章

村镇规划的制定

第五条

村镇规划的编制应以市域城镇体系规划和市域土地利用总体规划为依据，并与其它有关专业规划相协调，严格执行建设部《村镇规划标准》。村镇规划的编制应遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展规划，结合本地经济发展情况，以及自然环境、资源条件和历史沿革等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设。

（二）正确处理好近期建设和远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设规划、速度和标准，同经济发展和农（居）民生活水平相适应。

（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地。

（四）合理安排住宅、工矿企业、公共设施、公益事业等布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的区域。

（五）保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第六条

村镇规划分为：村镇总体规划和村庄、集镇建设规划。

镇域规划的主要内容包括：建制镇行政区域内村镇布点；村镇的位置、性质、规模和发展方向；村镇规划建设用地范围；交通布局及村镇基础设施以及其它各项生产和生活服务设施的配置等。

建制镇和集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质定位和发展方向，人口和建设用地发展规模，居住、工业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标等。

村庄建设的规划编制，应当根据不同地域特点和经济发展水平，参照集镇建设的规划编制内容，主要对住宅和基础设施以及生产配套设施作出具体安排。

对重点建设项目或重点地段的建设，应编制详细规划。

第七条

镇域规划、建制镇、集镇总体规划、控制性详细规划，在市建委的指导下由镇人民政府组织编制。经镇人民代表大会审查同意后，报市人民政府审批，并报重庆市规划局备案。村庄建设规划需经村民会议和村民委员会讨论同意，由镇人民政府批准，报市人民政府备案。

第八条

村镇规划经批准后，具有法律效力，任何单位和个人必须严格执行。

涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局需调整或变更的，应报原审批机关审批并备案。

第三章

村镇规划的实施

第九条

建制镇、集镇规划区内的各类建设项目实行“一书三证”管理制，即：“建设工程选址意见书”、“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”、“建设工程规划验收合格证”制度。

（一）审批流程

《建设工程选址意见书》→《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》→《建设工程竣工规划验收合格证》。

（二）报建资料

1.办理《建设工程选址意见书》

需提交资料：书面申请报告；计划立项批复或项目备案文件；土地权属证明（或预用地文件）；国土管理部门的地质灾害评估意见；1：200或1：500现状地形图（六份）；工业项目和需作环评的项目应提交环保部门的审批意见；易燃易爆项目必须持消防部门的选址意见；涉及到文物保护、高压电力、防洪控制、地上交通、河道岸线保护等，应提交相应行政管理部门的书面审查意见。

2.办理《建设用地规划许可证》

需提交资料：《建设工程选址意见书》；总平面图及方案设计（平、立、剖面图）；效果图；规划立案（通过评审的纪要或文件）

3.办理《建设工程规划许可证》

需提交资料：市建委（规划局）批准的规划总平面图和建筑红线图；国土部门的用地手续；建设工程初步设计批准文件；施工图和施工图（含地勘）审查意见；消防、人防、环保、气象等部门对施工图的专项审查意见；缴纳城镇建设配套费和规划综合费的凭证。

4.办理《建设工程竣工规划验收合格证》

需提交资料：建设工程竣工图；实测竣工地形图；书面竣工验收申请报告（镇政府签章）；建设工程规划许可证。

第十条

村（居）民建房

（一）建制镇集镇规划区内村（居）民建房按本细则第九条办理。对建筑面积800平方米以下的一般建房，根据实际提供的审批资料可适当简化。

（二）建制镇集镇规划区外单位建房和公共建筑，按本细则第九条办理。村民建房由镇人民政府、街道办事处依法直接审批并发放“一书一证”（《村镇规划选址意见书》、《村镇规划建设许可证》）。在公路两侧的建房，应按规定退出公路预留控制线。

第十一条

建设单位或个人在取得 “建设工程规划许可证”和其他批准文件后，方可申请办理施工手续，经镇村镇建设办公室专业人员现场放线、市建委村镇建设管理人员验线后，方可正式施工。

建设单位或个人领取建设许可证一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期仍未开工的，建设许可证作废。

第十二条

村镇规划区内确因生产、生活需要建临时建筑，须经镇村镇建设办公室审核后报市建委审批。经批准的临时建筑使用期限不得超过二年；临时建筑必须在批准的使用期限内自行拆除，逾期不拆除的作违章建筑处理；在使用期限内如国家或集体建设需要用地时，应按规定拆除。

禁止在临时用地上建设永久性的建筑物、构筑物或其它设施。

第十三条

市建委和村镇建设办公室有权对村镇规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，被检查者应如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密，做到依法行政。

第十四条

建制镇、集镇规划区范围内进行各类建设项目的单位或个人，在领取“建设工程规划许可证”时，必须按规定缴纳配套费和规划综合费等相关费用。

第四章

村镇建设的设计、施工管理

第十五条

设计管理

下列房屋建设项目，必须由有相应资质等级的设计单位设计，或者选用重庆市级以上建设行政主管部门批准的通用设计图或标准设计图，并配备适当比例的地形图。

（一）二层（含二层）以上的住宅、宿舍和其它混合结构的民用建筑，或跨度在六米以上的单层民用建筑。

（二）跨度在六米以上的单层厂房和仓库，跨度在七点五米二层以上的轻型厂房和仓库。

（三）属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱，水塔和水池等构筑物。

（四）道路、桥梁、给排水等市政公用设施。

村镇设计必须贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定，与周围环境协调，体现地方特色、民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。建设单位、施工单位必须按照市建委或镇人民政府、街道办事睡批准的图纸进行施工，任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸，确需更改的，须征得原设计单位同意并经原审批单位批准。对以上所列工程，设计单位必须具有相应的资质等级证书，并按照资质等级所核定的范围承担设计任务，严禁无证、越级或超范围承担设计业务。

村民建房应推广采用建设行政主管部门批准的通用或标准设计图，各镇人民政府（街道办事处）村镇建设管理部门必须无偿为村民建房提供相应的通用或标准设计图纸。第十六条

施工管理

施工管理及质量安全管理按《合川市村镇建设质量安全管理办法（试行）》的规定执行。

按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，所有建设工程都必须办理意外伤害保险，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险自建设工程开工之日起至竣工验收合格之日止。

第五章

村镇建设项目的竣工验收

第十七条

村镇建设项目完工后，须到规划、消防、环保等部门按照法律、法规、规章的有关规定办理相关专业内容和范围的验收手续。

第十八条

市建委质监站、安全站按照法律、法规、规章的有关规定对工程质量、安全监督情况出具监督报告。

第十九条

市建委审查建设工程竣工验收备案资料后，出具“建设工程竣工验收备案登记证”。

第二十条

建设单位凭“建设工程竣工验收备案登记证”及相关资料到市国土房管局办理权属登记。

第六章

村镇规划建设管理机构及人员

第二十一条

市建委是全市村镇规划建设行政主管部门，负责全市的村镇规划建设管理。

第二十二条

镇村镇建设办公室是各镇的村镇规划建设具体管理机构，负责本镇行政区域内的村镇规划建设日常管理。镇村镇建设办公室工作人员为村镇规划建设管理的专业人员，负责本镇行政区域内的村镇规划建设管理的具体事务，由市建委对其进行业务指导。

第二十三条

村镇规划建设管理工作人员专业性、技术性较强，镇村镇建设办公室人员未经市建委的同意原则上不得调整。

第七章

法律责任

第二十四条

违反本细则，未按规定程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地按《土地管理法》有关规定处理。

第二十五条

在村镇规划区内有下列行为之一的，属违法建设工程，由镇人民政府（街道办事处）责令停止建设。

（一）未取得村镇工程建设许可证或建设工程规划许可证擅自进行建设的。

（二）擅自改变村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证及附图附件确定的内容或改变验线位置进行建设的。

（三）买卖、擅自转让村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证进行建设的。

（四）利用失效的村镇工程建设许可证或建设工程规划许可证进行建设的。

（五）采取欺骗手段骗取批准而进行建设的。

（六）其它违反村镇规划进行建设的。

在村镇规划区内进行违法建设，占用市政道路、消防通道或占用公共绿地、公用设施、市政管网或影响城镇景观，造成环境破坏等严重影响村镇规划的，由规划建设行政执法部门按规定予以处罚；限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由行政执法部门责令限期改正，并按规定处以罚款。

第二十六条

村镇规划区外的单位建房，属于本细则第二十五条所列的违法建设，按本细则第二十五条的规定予以处罚；村镇规划区以外的村民建房，未经批准乱占土地的，由国土部门依法处理；已办理土地手续，但未经镇人民政府（街道办事处）批准建设或擅自加层，扩大建筑面积的违章建筑，由镇人民政府（街道办事处）依据国务院《村庄和集镇规划建设管理条理》第六章之规定予以处罚；危及居住安全或占用公路红线、压占国家管网的，应予以限期拆除并处以罚款。

第二十七条

对于审批管理的建设项目，按照“谁审批，谁负责”的原则进行处理。

第八章

附

则

第二十八条

本实施细则由市建委负责解释。

重庆市建设工程勘察设计管理条例 篇9

重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2005〕33号

（《重庆市建设工程勘察设计管理条例》已于2005年9月29日经重庆市第二届人民代表大

会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。）

第一章总则

第一条 为加强对建设工程勘察、设计活动的管理，规范勘察、设计市场，保证勘察、设计质量，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条

例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的建设工程勘察、设计活动及其监督管理适用本条例。

第三条从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应，严格执行建设工程强制性标准，做

到经济效益、社会效益和环境效益相统一。

第四条 市、区县（自治县、市）建设行政主管部门对本行政区域内建设工程勘察、设计活

动实施监督管理。

市、区县（自治县、市）交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。

第二章 资质管理

第五条建设工程勘察、设计业务由依法取得相应资质等级的单位承担，其他任何单位和个

人不得承接建设工程勘察、设计业务。

建设工程勘察、设计单位的资质标准、资质审批和承接工程业务的范围，按国务院建设行

政主管部门的有关规定执行。

第六条 申请建设工程勘察、设计资质的单位，应当向市建设行政主管部门提交下列材料：

（一）资质申报表；

（二）营业执照；

（三）技术负责人聘任文件以及其他技术人员的劳动合同；

（四）技术人员的职称证、身份证；

（五）注册执业人员的执业资格证书；

（六）法律、行政法规规定的其他材料。

申请晋升资质等级、增加其他勘察、设计资质或临时资质转正的，还应提供原资质证书正、副本和勘察、设计业绩证明等材料。

申请人应当对上述材料的真实性负责。

第七条 市建设行政主管部门应当自接到申请之日起五个工作日内进行审查，材料齐全、符合法定形式的,应予受理；材料不齐全，或不符合法定形式的，应当场或自接到申请之日起

五个工作日内一次性告知申请人需补正的全部材料。

市建设行政主管部门应当自决定受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。符合条件的，核发资质证书；不符合条件的，不予许可，退回全部材料并书面说明理由。

依法应由国务院建设行政主管部门审批的资质，市建设行政主管部门应当自决定受理申请之日起二十个工作日内完成审核工作，按有关规定转报国务院建设行政主管部门审批，并告知

申请人。

第八条 禁止建设工程勘察、设计单位超越资质许可范围或以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。

禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计

业务。

第九条 建设行政主管部门应当依法对建设工程勘察、设计单位资质实行监督检查，发现资

质条件达不到资质标准的，重新核定资质。

第三章资格管理

第十条 建设工程勘察、设计专业技术人员应受聘于建设工程勘察、设计单位，并经省级以上建设行政主管部门注册后，方可以注册执业人员的名义，在执业资格范围内从事勘察、设

计活动。

注册执业人员及其他专业技术人员只能受聘于一个勘察、设计单位。

第十一条 在本市申请执业资格注册的建设工程勘察、设计专业技术人员，应当向市建设行

政主管部门提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）执业资格证；

（三）劳动合同；

（四）法律、行政法规规定的其他材料。

申请变更注册的，还应提供原注册执业专用章；注册期满继续注册的，还应提供注册期内工

作业绩情况和达到继续教育标准的证明材料。

第十二条 市建设行政主管部门应当自收到注册申请之日起五个工作日内进行审查，材料齐全、符合法定形式的，应予受理；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或自收到申请之

日起五个工作日内一次性告知申请人需补正的全部材料。

市建设行政主管部门应当自决定受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。符合条件的，核发注册证书、注册执业印章；不符合条件的，不予注册，退回全部材料并书面说明理

由。

依法应由国务院建设行政主管部门注册的，市建设行政主管部门应当自决定受理申请之日起二十个工作日内完成审核工作，按有关规定转报国务院建设行政主管部门审批，并告知申请

人。

第四章发包与承包

第十三条 建设工程勘察、设计依法实行招标发包或者直接发包。

招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。

第十四条 下列建设工程勘察、设计应当实行招标发包：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的。

第十五条应当实行招标发包的下列建设工程勘察、设计应当实行公开招标发包：

（一）全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或占主导地位的建设工程；

（二）市重点建设工程。

第十六条应当实行公开招标发包的下列建设工程勘察、设计，经有关主管部门核准，可以

实行邀请招标发包：

（一）技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊的；

（二）建设条件受自然因素限制，若采用公开招标发包，将影响建设工程实施时机的。采用邀请招标发包的，应当保证有三个及以上符合条件的建设工程勘察、设计投标单位。

第十七条 下列建设工程勘察、设计可以直接发包：

（一）本条例第十四条规定以外的其他建设工程勘察、设计。

（二）应当招标发包，但单项勘察、设计合同估算价在五十万元以下，且项目总投资额

在三千万元以下的建设工程。

（三）应当招标发包，但符合下列条件之一，并经有关主管部门核准的：

1．采用特定专利技术或者专有技术的；

2．建筑艺术造型有特殊要求的；

3．涉及国家安全、秘密、应急、抢险救灾等建设工程的；

4．技术特别复杂或专业性特别强，符合条件的勘察、设计单位少于三家，不能形成有效竞

争的；

5．改建、扩建工程由其他单位承担设计，影响项目功能配套性的。

第十八条 应当招标发包申请直接发包，或者应当公开招标发包申请邀请招标发包的，应当

在建设工程勘察、设计招标和发包前，向有关行政主管部门提供下列材料：

（一）发包方式核准申请表或招标方式核准申请书；

（二）建设工程选址意见书及附件；

（三）法律、法规规定的其他材料。

第十九条 有关行政主管部门应当自接到招标方式和发包方式核准申报材料之日起五个工作日内进行审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应予受理；申报材料不齐全或不符合法定

形式的，应当场或自收到申请之日五个工作日内一次性告知需补正的全部材料。

有关行政主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内完成审查工作。对符合条件的，核发

核准通知书；不符合条件的，不予核准，退回全部材料并书面说明理由。

第二十条 发包方应当在发出招标文件之前将招标文件送有关行政主管部门进行备案，并在确定中标人之日起十五日内，将招标情况书面报送有关行政主管部门备案。

第二十一条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会中的专家成员应当由招

标人在建设工程勘察、设计专家库中随机抽取。

建设工程勘察、设计专家库由市建设行政主管部门会同交通、水利、发展改革等部门按有关

规定组建并予以公示。

第二十二条 发包方应当将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应勘察、设计资质的单位。依法应当实行招标的建设工程勘察、设计，招标投标应当在有形建筑市场公开进行。第二十三条 承包方不得转包建设工程勘察、设计业务；经发包方书面同意，可以将主体工程以外的勘察、设计业务分包给具有相应资质的单位；分包方不得再行分包建设工程勘察、设计业务。

承包方对勘察、设计质量负责；分包方对分包范围内的勘察、设计质量负责，承包方负连带

责任。

第二十四条 建设工程勘察、设计收费应当符合国家的规定；国家没有规定的，由工程勘察、设计单位同发包方协商确定。

第五章文件编制

第二十五条 编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据：

（一）项目审批文件；

（二）经批准的城市规划；

（三）工程建设强制性标准；

（四）国家及本市的建设工程勘察、设计深度规定；

（五）经批准的上一阶段勘察、设计文件；

（六）国家有关法律、法规。

交通、水利等专业建设工程，还应当以批准的专业规划为依据。

编制勘察、设计文件应当准确、真实。

第二十六条 建设工程勘察文件的编制，一般按选址勘察、初步勘察、详细勘察三个阶段进

行，地质情况、工程结构简单的，可以适当合并。

建设工程设计文件的编制，一般按方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段进行。国家另

有规定的，从其规定。

第二十七条 设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准，不得选用国家和本市禁止或淘汰使用的产品。设计单位不得指定生产厂家或供应商，但建筑材料、专用设备、工艺生产线等有特殊要求的除外。

第二十八条鼓励在建设工程勘察、设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型

材料和现代管理方法。

建设工程勘察、设计采用新技术、新工艺、新材料，或采用国际、国外标准，按国务院建设

行政主管部门的有关规定办理。

本市建设工程勘察、设计的地方标准和标准设计，由市建设行政主管部门商交通、水利等主

管部门制定并发布。

第六章监督管理

第二十九条 重大市政公用建设工程的初步设计，应当在其方案设计经市规划行政主管部门

会同市建设行政等有关部门依法审查合格后，方可开展。

第三十条 国有资金投资的建设工程以及非国有资金投资的大、中型建设工程和技术复杂的小型建设工程的初步设计，应当经建设行政主管部门或交通、水利等主管部门批准后，方可

开展施工图设计。

大、中型建设工程和技术复杂的小型建设工程的范围按国务院建设行政主管部门的有关规定

执行。

城镇房屋建筑及其附属设施和市政工程的初步设计由建设行政主管部门审批，交通、水利等

专业工程的初步设计由交通、水利等主管部门审批。

建设行政主管部门或交通、水利等主管部门审批初步设计之前，应当征求相关部门的意见或

组织有关专家进行技术评审。

第三十一条 申请建设工程初步设计审批的单位，应向建设行政主管部门或交通、水利等主

管部门提交下列材料：

（一）初步设计审批申报表；

（二）方案设计或可行性研究报告的审查意见及附图；

（三）工程勘察报告及其质量审查合格意见；

（四）初步设计文件；

（五）勘察、设计合同；

（六）法律、法规规定的其他材料。

涉及高切坡、深开挖的项目，还应提交可行性评估报告。

第三十二条 建设行政主管部门或交通、水利等主管部门应当自收到初步设计审批申请之日起五个工作日内进行审查，材料齐全、符合法定形式的，应予受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或自收到申请之日起五个工作日内一次性告知申请人需补正的全部材

料。

建设行政主管部门或交通、水利等主管部门应当自受理申请之日起三十个工作日（含并联审

批时间）内完成审查工作。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，退回全部材

料并书面说明理由。

第三十三条 超限高层建筑工程抗震设防的设计，应当经市建设行政主管部门组织专家委员

会评审。

第三十四条 申请超限高层建筑工程抗震设防设计专项审查的单位，应当向市建设行政主管

部门提交下列材料：

（一）申请表；

（二）工程勘察报告；

（三）设计的主要内容、技术依据、可行性论证及主要抗震措施；

（四）结构设计计算的主要结果；

（五）结构抗震薄弱部位的分析和相应措施；

（六）初步设计文件；

（七）设计时参照采用的国外抗震设计标准、工程和震害资料及计算机程序；

应当进行模型抗震性能实验研究的，还应提供抗震实验研究报告。

第三十五条 市建设行政主管部门应当自收到超限高层建筑工程抗震设防设计专项审查申请之日起五个工作日内进行审查，材料齐全、符合法定形式的，应予受理；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或自收到申请之日起五个工作日内一次性告知申请人需补正的全部材

料。

市建设行政主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内组成专家评审委员会，并将申请材料送交评审委员会评审。评审委员会认为合格的，市建设行政主管部门应当在十日内核发核准通知书；评审委员会认为不合格的，市建设行政主管部门应当在十日内作出不予核准的决

定，退回全部材料并书面说明理由。

第三十六条 城镇房屋建筑及其附属设施和市政工程施工图设计文件的审查，按国务院建设行政主管部门的有关规定执行。建设单位应将施工图审查合格报告报建设行政主管部门备

案。

交通、水利建设工程施工图设计文件的审查，按国务院有关部门的规定执行。

第三十七条 任何单位或个人不得擅自修改经审查批准的建设工程勘察、设计文件。确需修改的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改，或经其书面同意，由建设单位委托其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位修改；重大修改后的勘察、设计文件应当按

原审批程序重新审查批准后方可实施。

第三十八条 建设工程勘察、设计单位应当按规定时间向建设行政主管部门报送季度和年度

报表，并对报表的真实性负责。

第三十九条 市外的建设工程勘察、设计单位来本市从事建设工程勘察、设计活动，应当到

市建设行政主管部门备案。

第四十条 市建设行政主管部门和交通、水利等主管部门可以委托建设工程勘察、设计质量

监督管理机构实施具体的技术管理职能。

第七章法律责任

第四十一条违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；法律、法规未规

定的，依照本条例规定处罚。

第四十二条 建设工程设计单位不依据经审查合格的勘察、设计文件进行设计并交付使用的，责令改正，并处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十三条 建设工程勘察、设计单位有以下行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，并根据情节轻重给予

降低资质等级或吊销资质证书的处罚；造成损失的，还应依法承担赔偿责任：

（一）选用国家和本市禁止、淘汰的技术或产品的；

（二）采用国际标准或国外标准，未按规定备案的；

（三）伪造建设工程勘察、设计文件的。

第四十四条建设单位伪造、涂改勘察、设计文件并交付使用的，责令改正，并处一万元以

上十万元以下罚款。

第四十五条 降低资质等级、吊销资质、资格证书的处罚，由发证部门决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或交通、水利等主管部门在法定职权范围内决定。

第四十六条 依法作出对单位处十万元以上、对个人处一万元以上罚款的行政处罚前，建设

行政主管部门或交通、水利等主管部门应当告知当事人有要求听证的权利。

第四十七条 建设行政主管部门或交通、水利等主管部门及其工作人员，在建设工程勘察、设计监督管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任：

（一）对符合法定条件的许可申请不予受理或不予许可的；

（二）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；

（三）未在规定时间内作出许可决定，或未依法说明不受理许可申请或不予许可的理由的；

（四）违法实施行政处罚的；

（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；

（六）其他违法行政行为。

第八章 附则

第四十八条 军事建设工程、抢险救灾及其它临时性建筑和农民自建两层以下住宅的建设工

程勘察、设计活动，不适用本条例。

地质灾害防治工程的勘察、设计管理，按有关法律、法规的规定执行。