社团部门规章制度

社团部门规章制度（推荐8篇）

社团部门规章制度 篇1

一、总则

社团部成员以学生会总章程为工作指导。本制度如与学生会总章程有冲突，以总章程为准。

二、主要工作

社团部全面展开学生社团日常工作管理与活动，具体工作职能为以下几个方面： 1．遵循和贯彻党的教育方针，促进学生社团的健康发展，繁荣学院文化氛围。2.对院内学生社团进行日常活动管理、扶持及监督，协调好各社团之间的关系。3．组织开展丰富多彩、健康有益的社团活动月，服务和凝聚学生社团。4．全面负责每社团的考核工作，协助院团委对学生社团及个人进行评比和表彰。

三、成员素质要求

1．有较强的协调沟通能力，善于处理各方关系。2．交际能力强，有良好的大局观，性格积极开朗，遇事乐观向上。3．有较强的团队合作能力，具有一定的文件资料整理和反馈的能力。4．具备认真负责的态度、踏实稳重的品质、对待学习和

工作乐观积极。

5．具备创新思维、创新精神、创新意识。

四、组织人事制度

1．社团部成员职责分配制度

（1）部长：根据学院院需要，结合社团部特点，合理安排本部活动，优化配置人员,并对主席团负责。

（2）副部长：协助部长，及时总结部内工作，并做好与其他部门的协调沟通工作。2.正副部长选拔制度

每年由学生会委员会选举产生。3.成员选拔制度

成员选拔制度：由部长副部长根据社团部的工作性质进行公开选拔，成员试用期为一个月，试用期后可根据具体情况作相应调整。4.成员评优制度：

（1）成员具有较强的工作能力、端正的工作态度、吃苦耐劳的工作精神、较强的责任感以及团队合作精神，时刻注意维护学院学生会社团部的良好形象。

（2）成员积极参加院部活动，工作成绩突出。

（3）成员期末综合测评成绩居全班前50%。5.成员辞退制度

本部部员提前退出，须首先向部长提出申请，说明理由，部长批准后再主席团提出申请，批准后方可推出。

五、会议考勤制度

1、会议制度

（1）每周至少安排1次会议，由部长安排下一阶段工作，副部长作阶段性工作总结，成员可对工作情况发表意见、提出建议。

（2）会议需专人做好会议记录整理与存档工作。

全体会议我部成员须准时参加，无故不得缺勤，有特殊情况者应提前向部长请假。

（3）会议期间全体成员需遵守会议纪律，不得吵闹喧哗。

2、值班制度

部内成员应记清值班时间，值班人员由部长或副部长负责安排，应对特殊情况应灵活调整。

3、请假制度

大型活动和全体会请假直接报请秘书长，值班和部门会议都小型活动请假报请副部批准。

六、特色管理制度

1、部门谈心制度

每月部门成员至少自主安排一次与部长副部长的谈心交流活动，活动时间地点自定，旨在加深本部部长、副部长与成员们的沟通交流。

2、部门互评制度

每月本部各成员通过书面方式交流评价本部其他成员的工作表现，从而促进成员工作素质的完善与工作能力的提高。

七、其他注意事项

1、临时购买的发票预先垫付，发票写清事项后交由生活部负责。

2、活动中造成重大失误者影视具体情节给予相应处分。

3、本部成员综合测评成绩应居班级前50%。

4、懂礼貌，守规矩，严格要求自身言行，突出学院良好的精神风貌。

院学生会社团部篇二：社团部规章制度

院社团部规章制度

为了进一步规范社团部工作，加强各协会团结合作，鼓励各协会发挥主动性和创造性，推进各协会工作的顺利进行，作出以下规定： 一.部门: 1．社团部新干事招聘都要经过面试、实践考查等几个方面的系统考核，接受公文、礼仪等培训。

2．每个星期社团部干事至少要签到2次，办公室值班一次。3．每次部门例会（逢双周三中午12：30）各委员、会长、干事都必须参加。如果有特殊事情必须提前请假，说明原因并征得部长的同意。例会缺席、迟到者，一律罚抄部门规章制度一遍，并于第二天交到部门。(缺席3次或3次以上,将自动取消会长、干事资格)4．经社团部批准参与部门活动的非部门内人，部门须帮他们记名表彰。

二.协会：

5．出版刊物都要加上社团部指导老师（谢文胜）6．每学年开始,各协会要交一份这学年的新生培训目录。各协会每次培训课的名单都要上交(包括主讲人,课程名,参加培训新生的名单)。社团部将不定期派人去各协会交流、学习，监督各协会工作情况。7．每次大型活动,都必须邀请社团部指导老师（谢文胜）；邀请部门的各兄弟协会，让兄弟协会之间有更多的交流机会。8．每次活动的计划书要尽量写详细，并且在活动3周前交社团部策划组审批，后交外联组，帮各协会去拉赞助。9．每次活动的所需品(包括场地、道具、物资等)，都必须在活动前一星期进行申请或登记。

10．协会每举办一次活动，都要写一份总结，而且要上台演说，让兄弟协会一起交流、学习成功经验。共同探讨不足之处。11．各协会与外校交流都必须写一份外联活动反馈表。（书面）12．各协会每月要交一份月总结，交电子稿。篇三：学生社团管理规章制度

学生社团管理规章制度

北京联合大学 旅游学院 ——轮滑社 第一章 总则

轮滑社是由学校内对轮滑运动具有兴趣的在籍学生本着志愿加入的原则组成的一个学生社团，坚持全心全意为师生服务的宗旨，不计个人回报。社团的所有活动都是免费的，面对全体同学，坚持非盈利的原则。

我社以“保证社员安全为前提下，展开活动”

①锻炼身体，增强体质

②丰富大学的业余生活，增加人际交往

③培养个人兴趣，提升轮滑专业技能”为宗旨

第一条：为加强轮滑社的组织管理工作，特制定本章程。

第二条：轮滑社是在北京联合大学旅游学院团委领导下的学生组织。

第三条：轮滑社以健身娱乐为目的，旨在推动轮滑运动作为一种体育方式的魅力。同时，倡导一种优秀人才需要健康体魄和良好的学习能力的正确观念。并以此为导向，向会员传递一种积极向上的生活态度，帮助大家以一种健康的心态来面对繁忙的生活和学习。身体健康和心理健康是我们追求的两大目标。

第二章 组 织 结 构

第四条：社长——是社团的负责人，负责组织和安排协会的日常工作和活动。每学年注册费用20元。

副社长——协助社长更好的进行社团活动的展开。每学年注册费用20元。

实习副社——新学期伊始，择优选取一到两名新社员参与社团管理，促进社员之间的良好沟通与活动开展。每学年注册费用15元。1.公正执行本协会的章程和工作条例。2.协调并规范各部门的工作 3.规范财务管理。4.建立协会档案（各项决策、会员档案、会议纪录、活动总结）。5.加强会员间的联系和技术交流。

第五条：技术安全部 —— 技术安全部是协会的中坚力量，由会内具有一定带队经验、技术过关、安全意识和责任心强的会员组成。具体权责如下： 1.外出活动中，技术路段的绝对领导权。2.对违纪队员批评教育的权利。3.提供对会员最基本的安全培训； 4.积极参加协会组织的活动，协助会长并监督会员安全。5.服从活动组织者指挥（技术路段除外）

第六条：社团骨干——是社团活动的中心力量，由活动出勤率决定。

第三章 协会安全守则

第七条： 轮滑运动是一项有益身心健康的活动，但是轮滑运动又是一项技巧性的运动。在没有得到技术指导和缺乏安全意识的情况下可能发生一些身体损伤和事故。所以轮滑运动存在不小的损伤系数。为确保每一个参加轮滑社的社员的人身安全，社员必须认真阅读此守则。

1.练习轮滑前，应先做好准备活动，尤其是手腕和下肢各关及韧带，要充分活动开。2.戴好防护用具，如轮滑专用的护腕、护肘、护膝及头盔等。3.练习前检查轮滑鞋的螺丝等紧固部件，以免滑行中因设备问题而受伤。4.初学者应在规定范围内练习，或尽可能在人少的地方练习，不要任意滑行。初次学习轮滑时，要有滑行熟练的同伴或技术部人员进行辅导。5.禁止做危险或妨碍他人的动作，特别是在人多的公共轮滑场内，如几人拉手滑行，在速滑跑道上逆行或与大家滑行方向逆行，在场内横插乱窜，追逐打闹，突然停止等。在公路上滑行时，注意交通安全，在人少车少的地方练习。6.活动中高度集中注意力，若发现有障碍物及时避让或减速。7.学习轮滑时摔跤是不可避免的，但要学会在摔跤时做自我保护。方法是：当要向前或向侧摔倒时，要主动屈膝下蹲，用双手撑地缓冲，减小摔倒的力量；当要向后摔到时，也要主动屈膝下蹲，降低重心，尽量让臀部先坐下，并且要注意尾骨处，同时低头团身，避免头部向后仰嗑地；摔到时应该尽量避免直臂单手撑地，以防损伤手腕。8.夜间练习时要佩带发光条或者反光条等醒目装置，并且要在灯光明亮的地方进行。9.运动过后不宜立即休息，宜做些扩胸，高抬腿等运动，及时穿上外套，以防感冒。10.患有严重疾病的人（如有心脏病、高血压等）不得参加激烈的轮滑活动，最多可以慢速滑。此外，饮酒后和过度疲劳的人也不得参加轮滑活动。11.社员必须严格遵守社团的安全规章制度，服从活动组织者的管理，协会活动期间严禁单独活动，违规者若发生意外，责任自负。12.社员在校内外进行非协会活动中若有意外发生，协会将不承担责任。

第四章 社 员

第八条：普通社员

（一）会员资格：凡在校各院系学生，只要对轮滑有兴趣者均可报名参加轮滑社。每学年注册费10元，对此费用做如下说明： 1.此费用非盈利手段 2.此费用均用于购买社团公用产品（例：平花用的桩，音箱，大型活动时的场地布置，饮用水等，如有剩余，则用来购买奖励物品）3.此费用均由历届副社保管，必须与个人存款分开 4.此费用收入与支出明细在每学期末公布在社团群里。

（二）会员权利：

1.在轮滑社内部享有被选举权。2.监督轮滑社工作并提出批评和建议。3.优先参加轮滑社组织的各种活动。4.享有轮滑社为会员提供的其他便利服务和设施。

（三）会员义务：

1.自觉遵守轮滑社的章程，维护轮滑社以及学校的荣誉。2.积极参加轮滑社各种活动以及活动的组织工作。3.参加每学期初的轮滑社例会。4.积极辅助组织者，以更好的开展社团活动。

（四）关于退社制度

1.凡每学年注册的社员，向社长说明理由，允许退社，但所缴纳的注册费不予退还。2.每学年的注册费不交者视为退社处理，若该社员本不想退社，经核实可以补交 3.每学期大约20周，每周一天的社团活动日，连续六次或累计十次无故缺勤者视为自动退社。

第六章 附 则

第九条：活动场地及形式。1.活动地点：校内的空旷场地——旅院小广场 2.活动时间：每周一天社团活动日，无故者不得缺勤。其他时间自由活动。周一到周四，每天下午4：30-22：00，周日不定 3.活动方式：集体活动，交流轮滑技术动作，外出刷街，定期举行表演，不定期和其他学校的轮滑社联谊。大型活动另行通知

第十条：本章程的解释及修订权属于北京联合大学旅游学院轮滑社。篇四：社团部内部管理制度

社团部内部管理制度

第一条:遵守宪法和法律，维护社会公德和校园文明，遵守学校各项规章制度。举办合乎学校规定和法规的活动.第二条:维护校团委的荣誉和利益。

第三条: 维护社团部的荣誉和利益。

第四条: 维护社团部内部的团结和统一，发扬友爱精神，互相帮助。第五条: 完成社团部的工作计划，致力于推进校园文化建设

第六条: 行使权利时，不得损害国家社会学校社团部的利益，不得妨害其他社团他人行使权利

第七条: 执行并遵守社团部的各项决议，完成社团部交办的业务范围内的工作，必要时，向社(转载于:社团部门规章制度)团部反映情况提供有关资料。

第八条:部长负责协调统筹社团部与学校、社团及各位社员间的关系。代表本校社团部和社团与校团委、青志协、各院系及各组织商讨联合进行活动。代表本校社团部和社团出席相关会议，与外校社团联合会、社团部、社团交流等。

第九条:副部长协助部长开展工作，分管具体工作，处理相应事务。受部长委托，全权行使部长所具各项职权，在部长因不在等原因不能行使职权时，代理部长工作。

第十条:干事履行应尽义务.协助部长副部长做好本职工作.值班时按时到岗,认真负责.工作态度积极主动,处理社团事务合理得当.第十一条:例会制度,所有人员按时出席例会,无故缺勤三次以上者,受到部内通报批评及1000字检查(病假事假及时向分管副部报告).经常无故迟到早退者,收到部内通报批评.第十二条:招新制度,面向全校所有符合条件,遵守校规校纪的同学.招新干部要秉着公平公正公开的原则,不得夹杂个人感情色彩.附:学生干部劝退办法

具体办法如下：

一、学习方面

1、有一门不及格现象者，予以警告

2、有两门或两门以上不及格现象（包括选修课），予以劝退

3、综合绩点未达2.5者，予以劝退

注：有突出贡献获工作突出者，进行谈话，在进行酌情处理

二、纪律方面

1、无故缺席会议（请假理由非正当、事后请假或事先并未请假），两次，予以警告；三次，给予劝退；

2、组织、部门例会迟到十五分钟，且无正当理由，三次，予以警告；五

次，予以劝退；

3、负责签到人员并未如实记录情况，一次，予以警告；两次，予以劝退；

4、值班人员迟到、早退、中途无辜离开者，三次，予以警告；五次，予

以劝退；

5、值班人员无故不到，并未事先向有关人员、部门请假者，两次，予以

警告；三次予以劝退；

6、值班人员在值班期间违反“不准大声喧哗”“不准吃零食”“不准未经

允许私自借用公共财产”等《共青团北京工商大学委员会》条款的规定，屡次劝说无效者，予以警告；

7、值班无故不到，且找人代为签到的，一经发现，予以劝退； 帮别人签到者，予以警告；两次，予以劝退；

三、工作方面

1、工作态度不认真，且屡次劝说无效者，予以劝退；

2、影响到组织、部门正常工作，良好风气，组织、部门之间团结的人员，予以劝退；

3、制定工作不能在期限内完成，并对后续工作造成严重影响的，两次，予以警告；三次，予以劝退；

附则：

被劝退者不得参加“绩效考评”、“学生卡片填写”等考核性活动

现公布此条例即日起生效.篇五：社团规章制度

社长：

副社长：

社员：

社团规章制度

社团规章制度

总 则

第一条 社团作为一个新生的团体，在学员学习过程中发挥着不可替代的作用。为了完善社团的管理制度，进一步活跃学习气氛，培养综合素质全面发展的人才，特拟订本章程。

第二条 社团是由我校在籍学生按照自愿的原则组织和参加的群众性组织。社团应遵守四项基本原则，遵守国家法律、法规和校纪、校规的基础等。利用课余时间学习，开阔学习范围。

活动内容

1.发挥桥梁纽带作用，开拓同学们的思维，促进同学之间的友谊。2.收集社员在学习方面有关问题，定期进行交流、总结，开阔社员的知识方面。3.根据实际需要，开展其它有益活动。

总负责机构

社团联合会（有本班各个社团社长副社长等共同组成）

社长纪律 1.自觉带头遵守党和国家的各种法律法规，严格遵守校纪校规，日常的行为应以《大连市102中学学生行为规范》的规定为基准。2.干部在工作过程中，应自觉严格遵守社团各种规章制度。

社长要求

一、本社团干部须具备以下基本条件：

1、政治立场坚定，坚持四项基本原则，思想积极上进。

2、热爱社团工作，能严格要求自我，以身作则，在学生中起模范带头作用。

3、工作认真负责、勤奋踏实、能按时保质保量完成所负责的各项任务。

4、作风民主、团结同学、自觉接受监督、勇于开展批评与自我批评。

社员要求：

一、本社团社员必须具备条件： 1.组织纪律性 2.奉献精神 3.整体精神 4.有加入本社的意愿

5.对本学习有兴趣的学生

二、社员入会的程序 1.提交入社申请。

2.经本社负责机构讨论通过。3.经登记，即为本社正式社员。

三、社员享有下列权利

1.本社的选举权、被选举权和表决权。2.参加以本社名义举办的活动。3.对本社的工作有监督、批评、建议权。4.遵守协会章程，执行本社决议，接受协会监督。5.积极参加协会组织和各项活动。

四、社员的纪律处分条例

社团部门规章制度 篇2

一、高校社团管理模式

翟奕轩在《浅议高等院校学生体育社团的组织管理》［2］中论述了高校体育社团的组织管理存在两种模式:(1) 学生(体育)社团—学生社团部—学生会—团委,这种管理模式只要上级主管部门制定相关管理方法或条例,再结合本校的实际情况而制定,颁布使用于本校的管理办法或条例。(2)学生(体育)社团—学生社团联合会—团委。 团委仍领导于学生社团联合会,“社团联合理事会”在机构设置上为最高权力机构,下设宣传部、对外联络部、科学研讨部、办公室以及实践服务部五个机构。 在当前高校体育社团工作实践中,这两种管理模式较为普遍,并都发挥了较好的作用。 第一种模式体现的是一种按照工作分工的垂直管理模式,能一目了然的看出工作隶属关系,行政管辖权区分比较清晰,但事实证明该模式最大的缺陷是对业务管理能力相对较弱。 它将社团工作视作一般学生工作进行处理,未能体现社团工作的特殊性,是一种典型的从行政角度出发的管理模式,对社团事务管理的效率和专业性较差,一般适用于社团规模不大、专业性不太强的社团管理。 第二种模式则是一种从事权出发的管理模式,充分考虑了社团工作的特殊性,有利于专业化管理和管理效能的提高,适用于社团开展较好、社团管理事务较多的高校。

二、体育社团的特殊性

与其他学生社团相比, 体育社团具有其自身特殊性,因此其管理亦应有所区别。 体育社团的特殊性主要表现在以下几个方面:首先,体育社团的专业性。 高校都有专门体育部门,全面负责体育教学、训练和锻炼指导工作,具有指导课余体育训练与锻炼的工作职责和业务能力。 诸多研究成果表明［3］,高校体育社团发展存在专业指导老师缺位的问题,并且在很多研究成果中,“指导老师缺乏”都是主要原因之一,在制约高校体育社团发展因素中列前三位。 由此可见,高校在体育社团管理中只注意到了社团一般行政管理,而将业务管理交给了学生自己,缺乏高水平专业指导的管理只是行政归属的简单区分,并不能实现对体育社团的全面管理,特别是业务管理更是无从谈起,这种思维方式造成体育社团发展水平不高,影响力不大,视野不开阔等问题。 事实上,从以上两种社团管理模式看,无论是学生会还是团委显然都不具备这种专业的业务指导能力。 因此,从业务角度出发,体育部门应当在体育社团管理工作中发挥专业功能,成为体育社团业务领导部门。 其次,体育社团的实践性。 体育社团活动离不开专业的场地、器材支持,离不开体育赛事的组织,体育社团的发展总是根植于各种体育实践活动中。 研究成果显示［3］,场地器材短缺是制约体育社团发展的重要因素,而这种短缺有些情况是学院短缺,有些情况仅仅是部门协调不畅所致。 在有些高校,因为体育社团并不隶属体育部门,所以体育部门掌握的场地、器材等资源不能为体育社团所用,造成体育社团发展没有充足、稳定的场地器材供应。 另外,在体育部门开展的大型体育活动或赛事中, 体育社团可以通过参与比赛观摩、随队学习、志愿者活动等丰富社团活动内容,使体育社团工作更具实效。 体育社团活动的实践性要求体育社团具有充分的实践参与机会,离开体育实践,体育社团工作就失去了根本。最后,体育社团的交流性。 体育社团的发展离不开体育实践活动,体育实践活动也是交流活动,没有赛事交流,对成员也将失去吸引力,体育社团将失去存在感。 体育赛事的参与等任何体育相关活动, 体育部门都是自然的接洽对口部门,而体育部门是体育信息集中之地,体育社团的对内对外交流与联系应当和体育部门取得直接联系才能更好将体育信息利用于社团的交流。

总之,体育部门对体育社团发展起关键作用,体育社团的发展无论如何都绕不开高校体育部门的参与,从这个意义上而言,体育部门应当在体育社团管理中发挥作用,体育社团也应该在体育部门的领导下开展社团活动。 体育社团接受体育部门管理能提升专业水平,获得实践机会,获取体育信息,能全面实现体育社团的发展目标,体育部门通过体育社团管理也能扩大对学校学生体育事务的管理和影响,实现更多体育工作目标,拓宽课余体育训练和课余体育锻炼渠道。

三、高职院校体育部门参与体育社团管理的模式探析

基于以上分析,高职院校体育部门对于体育社团建设而言,其作用不可或缺,离开体育部门的参与,高职院校体育社团管理将失去发展应有特色, 发展水平也将受到极大限制,体育部门参与体育社团管理是理所应当的选择。 具体参与模式应当充分考虑三个方面的因素确定:(1) 各高职院校体育部门层级、职责等。 (2)各高职院校社团管理模式选择。 (3)团委和体育部门关系。 而具体操作有两种形式,一是将体育社团划归体育部门进行日常活动管理,保留体育社团在社团联合会的席位,体育社团接受体育部门的业务管理而接受团委的行政管理。 二是学工处邀请体育部门协助管理体育社团,依然由团委直接主导体育社团的一切管理,体育部门以接受邀请方式加入对体育社团的业务管理,特别是在一些体育部门层级较低的院校推行较广。 但无论采用何种模式,合作与沟通不可或缺。 学工处团委拥有对学生管理和社团管理强大的组织和制度优势, 但缺少相应社团必须的所有专业优势。体育部门拥有密集的专业人才优势,充分的体育信息资源优势,但并不管理学生,对学生的组织和管理缺乏群众基础。 为此,双方具有充分的理由扬长避短进行合作,充分发挥两个部门各自优势弥合对方所短,在体育社团管理和发展上共同努力,将之做大做好。 与此同时,双方应做好部门协调,加强沟通,互相协调,形成合力。

基于以上探讨,高职院校体育社团最优管理模式应当在遵循以上高校社团管理第二种模式基础上进行修正。 由“学生体育社团-社团联合会-团委”变为如下模式。 该模式由于体育部门的加入,补齐了体育社团在业务上的短板,使社团的专业水平得到大幅提升。 在团委和体育部门共同领导下开展体育社团工作的模式有利于充分发挥组织和业务双重优势。

四、小结

政府部门也应建立信息披露制度 篇3

在印花税从0.1％上调到0.3％之后，媒体一再警告的“后续可能出台更严厉的调控措施”中，就有开征资本利得税这一条。现在好了，权威人士终于出来澄清说，“征收资本利得税目前无法可依”。有经济学家甚至提到，我国税法中根本没有资本利得税这个税种，因此，有关资本利得税的种种传闻，纯属“无稽”、“无知”之谈!

一般股民缺乏税法知识，他们“无稽”、“无知”情有可原。问题是，既然关于资本利得税的传闻已铺天盖地，相关职能部门为什么不出来澄清?直至今日，媒体在引用“有关部门官员”的说法时，有这么一段话，仍然叫人模棱两可，不得其解。该官员是这样表述的：“一般意义上的资本利得税不仅针对股市的资本利得征收，房产、收藏品等的利得收入也在征收范围内，因此，这个税不是一个‘小税’，而是影响经济生活方方面面的‘大税’，目前征收基础和条件均不具备，不可能轻而易举就出台。”

我们终于被告知，资本利得还包括房产、收藏品等的利得收入。那么，前一阵上海有关部门曾宣布征收20％的房产转让所得税，这20％又是什么税呢?有人会说，此系所得税不是利得税。可是，这里的“所得”和“利得”又有什么本质区别?再者，既然资本利得税的“征收基础和条件均不具备，不可能轻而易举就出台”，前些时大张旗鼓地让人去申报炒股收益又是何意?

还不仅仅是资本利得税，传闻中的“后续调控措施”，还包括让国有股提前解禁、进入流通。例如，一些“专业人士”就在指定媒体上发表文章说，目前股市过热，主要出在供需不平衡，解决办法之一就是增加供给，让国有股提前流通，这样做并非不遵守股改承诺，只要“完善相关信息披露制度”，就应该允许上市公司“适时、适度地将部分国有股进行流通”。乖乖，国有股锁定若干年的协议要撕毁了，要“适时”、“适度”地出笼了!股改承诺言犹在耳，堂堂国资部门的诚信何在?

股票市场是三公市场，凡影响股价波动的信息必须在两个工作日内予以披露。不仅如此，证券监管部门还规定了“误导性信息的及时澄清原则”，即只要在公共媒体中(包括网络)出现的消息有可能影响到上市公司的股价波动，不管该消息是真实的、不真实的、或者是部分真实的，有关公司必须立即予以澄清，如不及时澄清股票必须停牌。近一段时间来，澄清公告还设定了严格的时间限制，如“未来三个月内(具体时间由公司填写)无重组、整体上市、资产注入等情形发生”。上市公司如此，政府部门呢?不能做手电筒只照别人不照自己，有关政策信息对股价波动的影响更大，波及面更广，诸如调高印花税这样的重大政策为什么不可以采用提前公告的办法?诸如征收资本利得税、国有股将提前解禁这样的不实传闻为何不能及时澄清?

社团部 部门简介 篇4

一、精神风貌：

用我们的热情精彩你的大学生活！

二、定位：

管理学院社团，开展学院各项文化活动的部门。

三、职能：

1、组建与管理学院社团；

2、组织与开展学院各项文化活动。

四、日常活动：

1、协助、监督和审核新社团的成立；

2、密切关注已成熟社团的活动，积极帮助新成立社团的活动组织；

3、协调学院与学校社团的交流发展；

4、充分满足同学意愿，组织开办各类积极向上的校园活动；

5、积极帮助经贸团学联其他部门开展工作。

五、发展方向与规划：

1、加强自身制度建设；

2、探索、创新工作方法，适时改革以满足同学需求；

社团部门工作总结 篇5

旭日网设计部，主要负责网站的网页设计，包括静态网页页面设计，图片的修饰和调整，以及视频的制作和处理。同时要配合好新闻采编部、技术部的各项工作，做好网站的维护、运行工作。

在这个部门，要学好photoshop并能灵活运用，学会制作视频的软件制作视频，例如会声会影、flash、dreamweaver，要熟识各种快捷键，提高工作效率。

在本学期，设计部的工作主要有招新、新生面试、两次培训、两次考核、日常工作、值班。

一、招新

在一食堂对面进行为期3天的招新报名。

二、新生面试

在B楼102、104对报名的新生进行面试。设计部有70多人报名，61人参加面试，录用11人。

三、培训

新生试用期期间本部门在行政楼409旭日办公室共举行了两次培训。培训主要是针对大一新生进行的PS理论知识的讲解和实际操作的演示，分别做到对PS软件的强大功能有初步的认识和深入了解。

培训共花了5个小时进行讲授。首先要讲的是如何打开、新建和保存文件；其次是介绍PS的工作界面；接着教给新生各个控件的用途及使用方法、各个控件如何相互搭配使用、图层顺序、图像大小的调节、像素和分辨率的设置等等，同时要求了解并熟悉顶层菜单栏的菜单所包含的内容，如何对图像进行整改等；然后讲述图片的整体布局、色彩搭配、细节注意点；最后演示如何利用PS做出动态效果的图片来。

另外，在PS的操作中，快捷键的运用是十分重要和必要的。在修改批量的图片时，快捷键的使用优势能得到充分体现。

四、考核

本学期在办公室分别进行了两次考核，分为10月底的试用期考核和12月的期末考核，旨在对新生的功底和学习进展情况进行了解和摸底。

主要考察点是图片的整体布局、色彩搭配、图片的清晰度、细节点的关注。

五、日常工作

设计部的日常工作分别是新闻网和微博的图片制作及更新、上传的新闻图片的修改、视频新闻的拍摄与制作。

六、值班

每天都会安排2-3人在办公室值班，负责网站的运作和维护。

社团部门竞选演讲稿 篇6

大家晚上好！

今天我很荣幸能够站在这个讲台上，参加我们社团——蓝翔助学协会——的竞选。十分感谢蓝翔助学协会给我这次难得的机会。虽然之前已经做了一些准备，但还是有点小紧张。希望大家能够小小的鼓励一下，谢谢！谢谢大家！

首先，请允许我做一下简单的自我介绍：我叫张振兴，来自商学院经济学一班。目前是外联部成员之一，我的性格比较开朗、处事沉着稳重、做事胆大细心、能顾全大局，我最大的优点是有责任心、做事踏实，但在人际交往方面确实还有待进一步提高，这也是我今后需要继续努力的地方。

加入蓝翔这个大家庭已将近一年了，在这一年里我们社团开展了爱心义卖、成立了蓝翔爱心基金会、举办了为贫困生筹款的公益晚会。虽然我们的这些努力成果对于那些需要帮助的同学来说还是太少太少。但我们一直在努力着，并将继续坚持下去，我们能够大声而自豪的喊出我们当时加入蓝翔时的口号“弘扬公益精神，经济爱心助学！”为了义卖的事情我们去和商家反复沟通协商、为了基金会的募捐我们的工作人员抱着捐款箱东奔西走，我们精彩的公益晚会更是凝结了众多蓝翔人的心血。在帮助别人的同时，我们不仅锻炼了自己的能力，而且更为重要的是升华了我们的心灵，真正体会到了什么叫做“助人为乐”。这也是我今天能够鼓起勇气站在这里的原因！我希望我能够得到这次机会，去将我们的“爱心”传递下去。

我要竞选的职位是副会长，我知道这个职位不是那么好当，我自己在各方面的能力也有待在今后的工作和学习中不断提高。但我还是希望能够得到这次机会，我将努力提升自己、突破各种困难和障碍，想尽一切办法完成好本职工作，并力图提出一些新想法！虽然前路可能充满困难和挑战，但我相信我可以，只要我们敢想敢说敢行动，我们大家都可以，因为我们都是有骨气、有担当、有追求的蓝翔人！

最后，在此，衷心地祝愿我们的社团——蓝翔助学协会——越办越好！也祝愿我们所用蓝翔的兄弟姐妹们今后能够有更好的发展，学习工作顺利！

社团部门规章制度 篇7

部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式,也是编制政府预算的一种制度和方法。我国部门预算制度从本世纪初开始推行实施,是当时政府财政管理体制改革的主要内容之一。所谓部门是指与财政直接发生经费领拨关系的预算会计单位,包括政府行政机关、司法部门和事业单位。公立高校作为事业单位被纳入部门预算改革的范畴。

我国实行改革开放政策前,高等学校的办学经费全部来自财政拨款。学校每年向财政或有资金分配权的主管部门上报年度经费收支计划,财政或主管部门按计划下拨经费。在这种条块分割的管理模式下,高校没有综合预算,资金管理分散且混乱。

自上世纪90年代开始,随着办学经费来源的日益多样化,财政拨款占高校办学经费的比例越来越低,单纯以财政拨款收支为内容的年度经费收支计划已远远不能满足大学财务管理的需要,包含各类资金的综合财务预算势必取代传统的经费收支计划。从1998年开始,随着《高等学校会计制度》的颁布实施,高校全面取消了预算内资金与预算外资金分别核算的模式,强调学校为预算的主体,按照“统收统支”的原则实行综合预算财务管理。2004年,部门预算制度开始在高校推行。

二、高校实行部门预算制度的积极意义

(一)适时推动了高校综合预算财务管理观念的转变

由于长期受计划经济管理模式的影响,部门预算改革之前,国内各高校对于综合预算财务管理的重要性普遍缺乏认识,高校财会工作亟需关于综合预算的政策规范与技术指导。部门预算制度在编制内容上要求实行财务综合预算,强调学校的所有收入和支出都要统一编制预算,统一管理,统筹安排。学校资金严格按照“收支两条线”管理,财政资金以额度指标的形式按部门预算下拨,从而“强迫”高校树立“先有预算,才能支出”的理念,硬化了预算约束。因此,实行部门预算制度改革适时推动了高校综合预算财务管理观念的转变。

(二)对高校财务预算的编制与管理提出了标准化和精细化要求

部门预算的支出编制要求采用“零基预算”的编制方法,将支出分为基本支出和项目支出两部分。基本支出主要按“定员定额”的方法编制。项目支出均需建立项目库,按轻重缓急对项目进行分类排队,制定滚动项目计划。在操作程序上,部门预算实行标准周期管理,将预算按编制、执行、决算划分为3个阶段,每个阶段都制定了十分具体的时间表。因此,部门预算制度改革促使高校建立标准化和规范化的财务预算编制与管理的操作流程,从而促进了学校财务管理水平的提高。

(三)加强了高校资金管理的控制与监督,降低了财务风险

按照部门预算制度改革的要求,高校的所有收支均需纳入部门预算,按政府的操作程序要求“二上二下”,逐级上报,由主管教育部门审核、汇总,再经财政部门审核后报人民代表大会审议通过。此外,部门预算的编制与政府采购制度直接挂钩,同时与国库直接支付制度相结合。各高校的预算中,凡符合政府采购的项目(政府采购范围几乎覆盖高校教学科研工作的所有日常公用支出),其经费列入采购专户,由财政向供应商直接支付或财政授权支付。这样高校各项资金的流向和流量都在财政监控之下。因此,部门预算制度改革在降低高校财务风险与加强财政资金使用监控方面具有重要的积极意义。

三、高校实行部门预算制度的困境

部门预算制度改革推动了高校预算观念的转变和管理水平的提高,促进了高校的廉政建设。然而,随着部门预算制度改革的扩展与深入,高校在实施部门预算制度的过程中存在诸多现实困境,主要有以下三个方面。

(一)目标困境

高校在部门预算的编制和执行过程中,从一开始便存在着部门预算以统一管理和监督为目的的管理目标与高校独立的财务管理权之间的冲突。政府实行部门预算改革的目的“是为了将所有财政性资金纳入预算进行统一全面地管理,以提高整个政府资金的使用效率”。由此可知,部门预算制度是从政府主体出发,考虑的是财政管理的需要,实行的是“统一领导、集中管理”的体制。这是一种政府“收权”的形式,目的是将公共资金管理权限集中到政府财政部门。这种“收权”管理与高校的自治权产生了冲突。一方面,政府要求高校必须作为一个基层预算单位,严格执行部门预算;另一方面,随着我国高等教育管理体制的变革,“完善中国特色的现代大学制度,落实和扩大高校办学自主权”已成为高校越来越明确的目标。

部门预算制度分编制、审核、执行、考评等各个阶段。编制审核阶段:各高校的部门预算必须在财政部门下达的预算控制数下编制并逐级上报,由主管教育部门审核、汇总,再经财政部门审核后报人民代表大会审议通过。执行阶段:由于部门预算的编制与政府采购制度直接挂钩,同时与国库直接支付制度相结合。高校的各项收支都在政府主管部门的监控之下,且不能“串户”。考评阶段:政府主管部门通过部门预算对高校资金运用的考评更多体现在学校资金的安排是否符合政府的相关政策指标上,如是否按某个政策要求提取了某项基金、人员经费支出是否低于设定的比例……等等,并且拿这些“一刀切”的指标来决定学校的业绩“排名”。因此,尽管部门预算改革声称高校具有预算的编制权和资金的使用管理权,实际上高校财务管理的每个阶段都在政府的管理与控制之下,学校自主统筹安排资金的基础被破坏,预算变得复杂且低效。

《高等教育法》第四章第三十条规定“高校自批准设立之日起取得法人资格”,第三十八条规定“高校对举办者提供的财产,国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。由此,高校作为独立法人,拥有独立的财务管理权。但是,实行部门预算改革后,各高校的所有收入与支出均须纳入部门预算,接受政府部门的统一管理、监控与考评,严重束缚了各高校在面对复杂的实际问题时,合理有效配置各项资源,及时推行适应新需求的财务举措的灵活性。以人员经费占学校总经费支出的比例为例,不同的学校在不同的发展时期就会有不同的要求,如果对其加以一致性的要求,则显然侵害了高校的独立财务管理权。

部门预算制度在高校的实行不仅与高校的自治权产生了冲突,造成“规凌驾于法”的现状,而且与政府自身的事业单位分类改革的目标相背离。《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》第三十八条提出“推进政校分开、管办分离。随着国家事业单位分类改革的推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。第三十九条提出“政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。当前国家事业单位分类改革的目标,是要“构建政府、学校、社会之间的新型关系,明确学校的办学权利和责任”,促使学校摆脱对政府的传统依附关系,成为真正意义上的独立法人。部门预算制度对高校的各项收支从预算到执行再到评价,进行了全面的无差异管理,使政府成为了高校的直接管理者,高校成为了政府的附属机构,这显然与国家事业单位分类改革的目标相背离。

(二)技术困境

高校在实行部门预算制度的过程中遭遇到了技术困境。首先,部门预算制度在高校的实行没有一个完整的会计基础。会计信息是编制和审核部门预算的重要基础。相对实行部门预算制度之前高校采用的“基数+增长”的增量预算法(事实上该办法至今仍被大多数高校所沿用),“部门预算有着巨大的信息需求,包括在核定编制、制定标准定额、摸清各部门的‘家底’、充分了解各部门资源占用和使用情况等方面”,现行高校会计无法满足这一要求。现行高校会计制度规定会计核算以收付实现制为基础、固定资产不计提折旧、债权债务关系无须全面反映等等;同时高校的事业经费和基本建设经费在会计核算和报表体系方面均相互分离,这些都造成了当前高校财务状况不清、家底不实、财务报告不完整等现象。因此,高校会计在满足部门预算信息需求方面的能力很弱。高校会计制度没有先行大的改革,部门预算“硬上马”,势必造成部门预算制度的“空转”现象。

其次,部门预算要求采用“零基预算”的编制方法,即:将支出分为基本支出和项目支出,基本支出主要按“定员定额”的方法编制;项目支出建立项目库,按轻重缓急排序来安排。这种方法难以配合高校教学科研活动的本质特点。

高校是传播知识、传承文化、科学研究的重要场所,教学和科研活动作为其基本的生产形式,均属创造性生产,具有复杂性强、差异性大、创新度高等特点,这些特点决定了高校教学科研活动的成本和绩效都难以用均衡性的定额标准进行测量和评估。此外,高校的项目多为教学科研项目,具有极强的专业性,并且,不同的项目因目标不同,体现效益的方式和时限也不同,很难进行横向比较。因此,由于缺乏相应的客观基础,部门预算强调的“零基预算”编制方法在高校难以得到根本性的实施。

再次,部门预算的科目设置没有考虑高校工作的特点,造成部门预算的科目框架与高校会计核算脱节。由于部门预算编制系统的主体是财政部门,整个系统的科目设置和格式要求都是根据财政部门的管理需求开发并统一推广应用的。例如部门预算将基本支出归为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出四大类,就是典型的行政机关单位日常财务支出的核算框架,没有考虑教学与科研是高校两大类基本支出的特点。高校的财务核算系统是学校根据《高等学校会计制度》要求并结合自身需要开发使用的,它和部门预算编制系统处理的是相同的经济事务,两者如不能有效衔接,势必造成管理上的混乱。

(三)管理困境

科层式管理与控制是政府行政管理的基本特征,因此,对于政府行政部门而言,事权比较清晰,项目可比性较强,部门预算的“定员定额”编制法和项目排序相对容易实施,也较易实行细化严格的预算控制和绩效评估。

但是,科层式管理与控制过于强调一致性标准和层层节制,无法配合高校的实际特点。高校的教学与科研活动均属创造性活动,具有成本难以有效测量、过程难以细化控制、绩效难以有效评估等特征,这些特征反映了高等教育的本质属性,决定了高校不宜像行政机关单位或普通的事业单位一样,采用科层式的管理与控制。如果忽略了高校自身独特的运行规律,强制性地对高校实行与行政职能部门和普通事业单位一致的管理方式,必然会使高校陷入管理体制困境。

事实上,从实务层面看,政府不可能对各高校的具体经济行为进行合理审核与控制;各高校财务预算的功能也主要是为学校内部财务管理服务,而非主要作为政府部门预算的组成部分。正因为如此,部门预算制度在高校的实行过程中,已经出现了大面积的“上有政策、下有对策”的政策虚化现象,其中最典型的是“预算两张皮”现象。

所谓“预算两张皮”现象,即高校采用的一种形式上的部门预算编制模式:从每年的8月份开始,表面上按政府部门预算的程序要求“二上二下”,实际上是简单地为获取下年度预算批复数而编制预算,填表应付了事;等预算年度开始时或部门预算批复后,学校内部再弄一套较为精细的校级预算用以操作执行,此为“执行预算”。两套预算在编制时间和编制金额上均不一致,这就是实务界俗称的“预算两张皮”现象。这种现象实质上是高校在部门预算管理体制困境中不得已采取的政策虚化策略的表现,它在导致部门预算失去其严肃性和指导意义的同时,必然会降低学校财务管理的有效性。

四、高校走出实行部门预算制度困境的策略

(一)法定化的总额拨款制度替代部门预算制度

部门预算改革的主要目的是使政府部门对财政性资金的整体使用情况实施有效监控,以优化财政资源配置。那么,高校的哪些资金属于财政性资金呢?

现阶段高校的资金包括财政拨款收入、学宿费收入、附属单位缴款收入、联合办学收入、科研成果转换收入、捐赠收入等。根据教育“准公共产品说”(这是在世界范围内得到普遍认可的观点),高等教育不仅使受教育者受益,而且能够带来社会效益。受教育者所获得的知识与技能不仅能为个人带来收益,而且能够促使社会整体素质的提高。因此,高等教育兼有私人产品和公共产品的成分,属于准公共产品,高等教育成本应该由政府、社会、学生(家庭)共同承担。学生应向高校交纳学宿费作为教育受益者所承担的教育成本,政府有责任和义务投入高等教育且不能以财政困难等理由推诿。因此,“高校收取的学宿费不同于政府机构行使管理职能收取的规费、使用费等,其本质是属于社会资金,而不属于政府财政性资金”。高校的各类资金中,只有财政拨款属于政府财政性资金。部门预算制度将高校的所有收入与支出纳入政府的统一管理,这在管理制度安排上,显然是一种错误的界定。

既然政府投入高等教育的责任和义务不可推卸,那么法定化的总额拨款制度替代部门预算制度就是一条值得选择的道路。所谓总额拨款制度,就是基本拨款(即保证高校教学科研活动正常运作的核心拨款)常规化、法定化;专项拨款(即为专门的项目或活动进行的拨款)采用竞争机制,建立在公开招标的基础上。目前我国高等教育财政拨款没有一个统一的制度要求,受“人为”因素影响较大。为了获得更多的拨款和更多的“项目”,以提升学校的“政绩”或获取个人职称晋升,高校的职能部门和教师不得不把大量的时间和精力花在“跑部门”、“拉关系”上。在总额拨款制度下,政府提供的是法定的拨款机制和平等有效的高校竞争环境。各高校能够通过公开途径获得关于财政拨款标准和数额的信息,并根据《高等学校会计制度》“统收统支”的原则编制自身独立的综合财务预算,政府部门预算只编制财政拨款数额。政府的工作重心不再是学校内部政策的制定,而是拨款体制和机制的设计与改进,即政府着重把握如何把高等教育财政拨款的标准体系和分配制度制定得更科学合理一些。

(二)政府与高校间的“契约”关系替代传统的行政隶属关系

《中国教育改革和发展纲要》提出政府要转变管理职能,“由对学校直接的行政管理,转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段,进行宏观管理”。要实现这一目标,政府与高校间传统的行政隶属关系应由“契约”关系替代。在“契约”关系下,政府拨款的指导理念是服务的购买;高校接受政府的委托,实施教学、科研和社会服务的职能。政府财政管理的实施基础是高校与政府在平等协商基础上产生的契约效力;财政管理的重心是如何制定科学合理的财政拨款机制和绩效评估机制。两种关系框架下的财政管理体系特征可归纳为表1所示:

高校是独立市场主体,不仅要面对国内市场竞争,同时也要面对国际市场竞争。政府与高校间传统的行政隶属关系不但侵害了高校的办学自主权,而且造成了高校严重的“等、靠、要”习惯,制约了高校市场竞争能力的提升。因此,政府与高校建立“契约”关系,其思路是遵循现代大学管理体制需求,将政府对高等教育的财政投入与调控置于市场环境之中,重构政府———高校———市场之间的关系。具体做法可按以下流程:

政府与各高校协商,确定学校各时期的发展目标与规划→政府对高校各时期的发展规划完成情况进行绩效评估→依据评估结果,政府调整确定下一个时期各高校的财政拨款数额、发展目标与规划。

政府与高校建立“契约”关系,政府提供的是协商基础上产生的平等有效的高校竞争环境和科学合理的评价监督机制。这种“契约”关系并不是政府对高校管理的弱化而是加强,因为在“契约”关系下,高校必须对政府投入所预期的成果与产出承担起明确的责任,从而增强高校的市场竞争能力和承担社会责任的能力,促使其成为真正意义上的独立法人。同时,“契约”关系能够帮助政府从繁琐的具体管理中退出,在更高层面上发挥政府对高校的宏观管理职能。

(三)完善财务信息披露制度和多方监督机制

完善高校财务信息披露制度与完善多方监督高校办学的机制是一个有机整体,两者相辅相成、缺一不可。一方面,只有完善高校财务信息披露制度,社会各方对高校的监督才能有据可依、落到实处;另一方面,只有完善政府与社会、校内与校外多方面监督高校办学的机制,高校财务信息披露制度才有完善的动力。

我国高校没有一个充分的财务信息披露制度。在中国内陆,无论是对社会公众还是对校内教职工,高校的财务预算与决算都属于“保密”资料,不予公布。对于财政拨款,高校也只需向教育主管部门报告使用进度及结果,无需向教职工和社会公开。某些高校即使搞“校务公开”活动,所公布的也都是一些非常概括性的数据,有些甚至做了“加工”处理。部分高校负债几亿到几十亿,学校教职工都不知情。而在香港、美国等发达国家和地区,向社会公布高校的年度预算与决算报表是一种例行做法。

现阶段,我国的教育、财政、物价等政府部门在各自的职能范围内对高校进行了多角度的监督,但这些监督往往采取一致性的标准,或者过于简单与直接,或者流于形式。并且,仅仅来自政府部门的监督助长了高校行政化现象,潜在机会主义趋向,高校的校长书记们更关心自己的行政业绩和学校的短期效益。

高校在经费来源日益多元化,占有更多社会资源的同时,客观上须满足社会多方面的财务信息需求。保证高等教育的健康和可持续发展,不再单纯是政府的责任和高校自身的任务,而成为全社会的基本要求。因此,仅仅由政府来监督高校办学是不全面的,应当加强社会对高校办学监督机制的完善,赋予社会更多的监督高校办学的权利。

完善多方监督机制,具体到财政管理制度上,可表现为政府对高校的财政拨款和高校使用财政资金的情况均须公示,并且政府在拨款的同时,要建立以事后绩效评估机制与社会监督机制相结合的财政问责机制;具体到高校内部财务管理制度上,可要求高校在校内推行“阳光财务”工程、实现财务信息公开化,并且真正落实教职工代表大会对学校财务预算与决算的审议权等。

五、结语

教育部于2012年3月发布的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》提出,“推动高校建立科学、有效的预算管理机制,统筹财力,发挥资金的杠杆和导向作用”。事实上,一个科学、有效的高校预算管理机制的建立,既需要高校自身管理的完善,更需要政府政策制度的配套。尤其在我国现行的高等教育管理体制中,高校处于政府的行政隶属之下,更是如此。部门预算制度在我国高校实施至今已有十余年,已导致当前高校的预算管理复杂且低效,无论是从政策解释的理论层面还是从实务操作层面去分析,都到了难以为继的时候。政府的角色必须从高校内部财务政策的制定者转换为高等教育资源分配的宏观调控者,以还原高校独立法人的财务管理自主权,提升高校的市场竞争力和承担社会责任的能力。

摘要：无论从理论层面还是从实务层面分析,部门预算制度在高校的实行都已经难以为继。高校本身的“特殊性”、政府与高校在价值目标之间的冲突、政府对高校强制性的制度要求造成了高校实行部门预算制度的目标困境、技术困境和管理困境。高校走出困境的出路在于政府用法定化的总额拨款制度替代部门预算制度,政府与高校间建立“契约”关系。政府的角色必须从高校内部财务政策的制定者转换为高等教育资源分配的宏观调控者。

关键词：部门预算制度,高等教育属性,财政管理,契约

参考文献

[1]高等学校会计制度[K].1997

[2]贾康,苏明.部门预算编制问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004年第一版

[3]教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[K].2012

[4]中华人民共和国高等教育法[K].1998

[5]国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)[K]

[6]王雍君.政府预算会计问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004年第一版

[7]何斌.高校财务预算“两张皮”现象的探讨[J].中国集体经济,2010,(02)

[8](美)保罗.萨缪尔森,威廉.诺德豪斯.经济学(第16版).萧琛,等译.北京:华夏出版社,1999

[9]徐孝民,郭鹏,刘玉光,等.研究型大学实行国库集中收付制度研究[M].广州:中山大学出版社,2010年第一版

社团部门规章制度 篇8

关键词：国家公务员制度；公共部门改革；公共部门人力资源管理

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0025-02

一个多世纪以来，国家公务员制度已经成为各国公共部门主导性的人事行政管理制度。随着社会进步和学科发展，许多国家的公共部门引入了人力资源管理的相关概念，对本国的公务员制度进行重构。传统公共部门的人事行政管理制度逐步走向了现代的组织人力资源管理制度，人事管理的理念、价值和方式都处在明显的转型之中[1]。

回溯公共部门人事制度的背景、延续和变革之路，可以发现不同时代的社会发展水平总有其相对应的价值追求，而不同价值间的冲突和碰撞则成为推动公共部门人事管理制度变迁的核心因素。

一、传统公共部门人事制度

传统公共部门人事制度主要指的是以国家公务员制度为核心的公共部门人事行政制度。从背景来看，工业革命后面对蓬勃的市场经济和新兴资产阶级，政府必须建立一支职业化的文官队伍来对公共事务进行更加高效的管理。19世纪西方各主要国家的人事制度存在较大的弊端：如英国实行带有浓重封建时代色彩的个人恩赐制，导致官员的任用以个人意志为转移；美国建国初期的政府官员多半是受过良好教育的精英人士，故而称作“绅士政府”。随着两党或多党政治格局的形成，政党分赃制产生了周期性的人事大变动、政治动荡、腐败等问题，要求变革公共部门人事制度的呼声愈发高涨[2]。

“政治—行政二分法”成为现代国家公务员制度建立的理论前提。其基本论点是，政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，行政的作用在于实施公共政策。因而，行政管理需要做到的是以最少的投入、最高的效率完成规定的任务，这就要求政府组建一支即能坚持价值中立又具有知识、能力和技能的公职人员队伍。其核心价值与基本制度可概括为：连续性和职业常任制度；中立性和两官分途制度；功绩性和注重实绩的考评制度；对公众的责任和法律规制约束；政治价值、经济效益及其管理制度；此外还有公开、平等、竞争、择优等价值[3]。

不同职位间及权利、义务间必然存在着诸多的矛盾和冲突，这便体现出价值观的紧张与竞争：就政治回应性而言，行政官僚对政治官员做出回应，即政府能够积极回应选民通过政务官所表达出的公民意志。就组织效率而言，政府强调投入与产出的比例，“花最少的钱，办最多的事”成为一种普遍的价值追求。在个人权利方面，强调公民个人免受政府官员不公正行为的侵害；法律保护公务员不得因为政治原因被解雇，从而使其免受各政党压力；公务员个人可借由公务员工会来合法保护自身权利。在社会公平方面，公民基于先前的牺牲和社会歧视，可在公共职位选择、录用及晋升中享有法定的优先对待的权利。这一价值观体现了“公平”的社会性，政府向特定的社会群体（如妇女、少数种族、退伍军人等）提供公平。综上所述，公务员制度的各种价值追求均是为了防范前官僚制时代出现的诸如混乱、腐败、低效、无能等问题，更多是为了满足工业革命后经济发展和社会进步的需要，因此这些价值观都带有其所处时代的鲜明烙印，也是推动构建公务员制度的基本动力。

二、当代公共部门的变革需求

二战后，各主要资本主义国家奉行凯恩斯主义，强调政府调控下的市场经济，并取得巨大进步。凯恩斯主义倡导的发展模式固然保证经济能够在一个比较平稳、快速的层面上发展，但也导致政府规模的高度膨胀，超出政府能力的承载范围，因而政府失灵的现象愈演愈烈，主要表现在——信息的不完善和不对称使得政府难以准确把握政策受众的真实情况，政策的失真、滞后效应非常明显；受利益集团影响，政府的腐败行为和寻租活动愈发严重；公共部门的权力高度垄断且封闭，缺乏有效竞争，组织效率低下[4]。

国家公务员制度已经不再完全适应于新时代发展的需求，其核心价值受到了越来越多的批评和质疑，主要集中在以下三个方面。

1.“政治中立”问题

由于经验、技术和能力上的优势，事务官可轻易操控政务官的政策制定过程，公务员就有可能扭曲政策的公共性，以表达他们偏私的利益。另一方面，随着国家公共事务日益繁多，行政管理活动势必要依赖由行政机关制定的法规规章，公务员便拥有了合法授权的“准立法”权力。此外，这种强调公务员工具理性的制度安排，客观上大大降低了公务员对政策本身的关怀。

2.终身常任制问题

终身常任制使公务员可能更加趋于保守，缺乏创新和灵活性，降低了组织效率。公务员内部趋于封闭，人员流动受到限制，阻碍了组织的竞争、激励和更新。公务员队伍过于稳定，容易造成机构僵化。公务员作为既得利益者，常常成为政府改革进程中的阻力。因此，公共部门必须选择一种相比之下更富有活力的、竞争性的、开放的人事管理制度。

3.职位管理问题

过分强调客观、理性限制了公务员作为“一个人”的能力发挥。当代公共部门应当倡导从人本主义出发，以人力资源发展为本位，积极发挥公职人员的积极性和创造性的人事管理制度。

三、新导向：公共部门人力资源管理

这一时期的变革趋势可简要概括为“从人事行政管理走向人力资源管理”。德鲁克首次提出了人事行政管理与人力资源管理两个概念，他把官僚制度下人事相互匹配的一套模式称为人事行政管理，包括价值、制度、行为、技术等方面；将后官僚时代人、事相匹配的一套模式称为人力资源管理。

在管理理念和价值观上，二者具有明显的不同。如果用一些短语来描述这种区别，那么对于传统人事行政管理来说，它强调政治原则的、集权的、等级的、封闭的、单一的、专家导向的、非人格化的、短期的、着眼于现在的等概念；而对于公共部门人力资源管理来说，它强调市场（经济）作用的、分权的、平等（合作）的、开放的、多元的、顾客导向的、人性化的、长期的、放眼于未来的等概念。

在公共部门的背景下，人力资源管理的价值观主要强调个人责任、有限的分权政府、社区提供更多的服务等三个方面。个人责任强调每个人都可以做出与自己目标相一致的选择，同时也应对选择的结果承担责任。有限的分权政府则认为政府不应当、同时也无能力涉及社会管理的各个方面，政府应当限制自己的权力边界，做自己力所能及的事情。私有化、更小、更少的政府成为其所追求的目标。社区提供更多的服务强调由专家治理转变为公众治理，由私营企业和其他社会组织提供服务，倡导“民治、民有、民享”的新理念。

这三大价值观带来了西方公共部门人事管理制度的重大变革，如追求不再用人或少用人，产生了可替代性的组织形式，如民营化、外包等；公共部门职能履行方式变化，如具体特许经营协议、补贴性安排、待用券制度、志愿者、自助等新事物的出现；强调增加公共部门雇佣弹性，通过常任文官来满足组织最低限度的人力需求，通过临时雇员来满足组织工作量的要求，可有效缓解公共财政压力。

从社会现实来看，各主要资本主义国家已在人力资源管理理念的影响下纷纷进行了制度重构。1968年《富尔顿报告》的提出拉开了英国公务员制度改革的序幕。1981年，英国首相撒切尔对文官制度进行改革，在文官系统实行管理和运作负责制，各级文官都要分清和确定职责范围，并对英国民众负全部责任，此次改革目标是提高效率、分散权力、取消终身雇佣制。1978年，美国总统卡特签署通过《公务员制度改革法案》，掀起了美国文官制度变革的高潮。从1993年到2000年，克林顿政府进行了名为“重塑政府”的改革，内容包括追求灵活和回应的雇佣制度、改革一般职位序列的分类和薪酬制度、建立有效的“工作—管理”伙伴关系等。乔治·布什政府提出管理改革议程，主要集中于人力资本、竞争性采购、财务绩效、电子化政府和预算绩效整合等五个领域[5]。

新兴价值观及制度变革对公共部门人事管理制度带来了极大的冲击，具体表现为：公共部门对政治的回应性大大增强；组织成本降低，效率提高，但也引发许多问题，如精简引起了人力资源外流和公共部门的内部紧张，无法促进职业主义、自我尊重、工作绩效的增长等；从雇员权利的角度看，政治因素和职位不稳定性都在加强；就对社会公平价值的影响而言，弱势群体保护的计划反而在衰退。

综上所言，无论是传统的人事行政管理制度，还是新兴的人力资源管理制度，都作为不同时代公共部门管理模式的不同形式发挥着各自的作用，正是不同时代的价值冲突推动了公共部门人事制度的变革。无论是何种制度、何种价值观，最关键的是要达到制度、价值和客观现实的相互协调，唯其如此，制度才得以保持活力。同时可以看到，人类对于各种价值取向的偏好总是呈现出钟摆式的变换，价值观的冲突史也演变为一部公共部门人事管理制度的变迁史。

参考文献：

[1]孙柏瑛.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006：113.

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