基层民警执法办案

基层民警执法办案（推荐8篇）

基层民警执法办案 篇1

内容摘要：作为从事公安执法工作之一的办案民警，在执法办案实战中，如何有效地打击犯罪、确保自身安全，减少执法过错、确保执法质量。办案民警处于执法活动的第一线，且往往处于明处，而犯罪分子则处于暗处，在执法值勤活动中时刻面临着各类违法犯罪分子，面临着生命危险。在实战中，尤其刑事执法办案，关乎人的权利甚至生命，“差之丝毫，谬之千里”稍有疏忽，后果不堪设想。为规范民警的执法行为，进一步加强执法能力建设，应尽快提升办案民警的执法安全意识和责任意识。关键词：安全意识责任意识提升

如何有效提升办案民警的执法安全意识和责任意识

一、民警执法办案现状及原因分析

（一）民警执法办案现状

1、在实战中由于职业的特殊性, 民警执法办案面临的威胁往往是突发性和致命性的。主要表现有：一是民警对当前社会治安形势的严峻性和犯罪分子的凶残性的认识不足,对犯罪分子的警惕程度不够,在执法中缺乏应有的防止袭击的安全意识而遭到袭击,甚至造成严重的流血牺牲事件,给警察队伍造成损失。二是民警在执法执勤中，相互保护的意识往往还比较淡薄,协同作战能力和水平较低,以致于有的民警在和犯罪分子作斗争中还来不及作出任何反应就遭遇犯罪分子的袭击而发生伤亡事件。三是一些基层民警也由于相关法律知识的欠缺,对安全防范不甚了解,总担心防护行为尺度过大,造成违法违纪,甚至面对一些违法人员的大打出手,仍心存顾忌,不敢还手。例如,警察防卫过当或防卫不适时,都容易损害执法对象权益,使警察自身陷入法律纠纷,影响警民关系和谐甚至社会的稳定。

2、有些民警执法办案过程中自身法制观念淡薄，处理方法简单粗暴，办案效率低。主要表现有：一是办案中刑讯逼供的情况屡见不鲜。如在审讯中对违法犯罪嫌疑人采取变相体罚、长时间不让犯罪嫌疑人睡觉或者罚站、罚跪等手段逼取口供。二是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌博、卖淫嫖娼案件，随意将当事人带到公安机关审讯等。三是在查处治安案件、调处治安纠纷中，对于一些当场就可以调解的案件，缺乏耐心，不愿意去调解，而是选择将当时人带回派出所再处理，浪费了不必要的人力和物力，导致办理案件的效率低下。

3、部分民警在办案时较为随意，不按法律程序办案现象较多，不严格执法。民警在办案过程中，不按法定程序办理或程序违法现象比较突出。主要表现为：一是僭越职权进行处罚。部分民警在位一些办案单位办案时，超越自身的职权，程序上缺少必要的报批手续。既不向上级公安机关申请审核批准，也出示具有法律效力的法律文书。另外，一些民警在处理案件时，不按照规定进行处罚，擅自做主，随意提高罚款数额，曲解了行使自由裁量权设立的初衷。二是对案件不作深入细致的调查，导致了一些冤假错案的发生，也是一些罪大恶极的犯罪分子逍遥法外。尤其是在对案情比较负责的案件的处理上，经常是在简单查明真相之后就草草结案，并不进一步地去调查取证，不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，导致该罚的不罚，使一些犯罪分子得不到应有的打击处理。三是滥用强制性手段。留置超范围，留置后不按规定通知家属。而且，适用刑事强制措施随意性较大。

4、受中国长期的人情世故的方面的影响，民警在执法过程中会出现偏私包庇的现象，导致人情案和关系案的出现。徇私舞弊，贪赃枉法，违法违纪问题尤其突出。主要表现有：一是随意扣押、动用当事人财物，赃款财物管理混乱。有的办案民警在缺少法律依据的情况下，擅自扣押当事人财物。二是办关系案、人情案、金钱案，搞权钱交易。有些民警在执法办案中“以关系为依据，以金钱为准绳”，接礼受贿，大搞权钱交易，甚至徇私舞弊，放纵犯罪，严重破坏了人民警察的形象。

（二）对当前民警执法办案中存在主要问题的原因分析

1、民警整体的素质不高，对法律业务知识不熟悉。主要表现有：一是部分民警缺乏应有的法律知识和业务知识，不了解、不精通新形势下的执法办案要求。不看不懂去群众的眼神，听不懂群众的语言，不懂与群众沟通交流的技巧。二是一些民警缺乏职业道德水准，对工作的责任心不高。其中也有少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，在处理案件的过程中，利用职务之便，向个人或者企业要红包、拿好处。

2、民警的执法目的不明确，执法指导思想不端正。有些民警执法指导思想有偏差，执法观念不适应。具体表现为：一是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利。二是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。三是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒。忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工作的基础。

3、没有建立完善的监督机制。虽然随着各种监督制约机制的不断完善，对公安行政执法工作的监督力度不断加大。但是由于种种主观上的和客观上的因素，这些监督制约机制的落实不够，并没有充分发挥它们的职能。发现不了公安行政执法工作中存在的问题，或者时就算发现了也不去想办法处理和解决。因此，在这种情况下也就很难发挥监督制约的作用。

4、人民群众感受不到公安工作的成效，导致不能充分发挥广大人民群众的力量。有些基层民警对公民申领身份证、许可证或者执照等时，该办理的不及时办理，故意刁难、无故拖延办理时间。有的派出所即使受理了，也不及时立案，不认真进行调查取证，作风懒散疲沓，因而造成案件久拖不决，无法处理。这些行为严重的影响了人民警察在广大人民群众中的全心全意为人民服务的形象，于此同时，也大大削弱了群众对公安民警的信任程度。这就导致了在之后办案过程中需要群众帮助时，群众不理解、不支持、不配合甚至刁难等各种情况。这归根到底是由民警平时工作不到位，人民群众感受不到公安工作的成效引起的。

二、对民警执法办案的一些思考

（一）强化警察安全意识培养

安全是个体内在的基本要求,安全意识是个体自我保护层面的先在要求。按美国心理学家马斯洛提出的需要层次结构论,安全被列为基本的需要,是人的行为活动的原动力。不怕流血牺牲不等于应该做无谓流血牺牲,应克服将安全防范与胆怯怕死相提并论的错误观念,尽力减少和避免不必要的伤亡,真正实现警察打击犯罪与自身防护的双重职能。在警务实战训练中培养警察的安全意识,还必须改变以往陈旧的教学指导思想,改变“主动攻击”和“打倒对方”的指导思想,转变为以“安全防范、依法防卫、合理控制”为指导,提倡在安全防范的前提下进行反击与控制。

（二）要提高民警的自身素质，加强法律业务知识的教育。加强公安法制教育培训，是提高公安队伍整体执法水平的基础。一是要端正教育培训的指导思想，牢固树立公安法制教育培训意识，把提高全体民警法制观念和执法水平，作为法制教育培训的最终目的。二是教育培训的内容要贴近实际，服务实战，切实提高民警的执法水平。

（三）将增强民警责任心与解决民警实际问题相结合，保护民警的正当执法权益。责任心是指对事情能敢于负责、主动负责的态度。责任心主要体现在对本职工作的高度负责上。只有让民警感受到组织的温暖，民警才能够安心工作。增强民警工作责任心，应研究民警的各种需要以及由各种需要引发的思想问题，正确调整队伍内部的各种利益关系和矛盾，把从优待警的各项制度落到实处。一是落实民警年休假制度；二是落实民警定期体检制度；三是落实民警定期家访制度，不断充实民警帮困扶贫基金，对生活贫困、重病就医的民警提供一定的帮助；四是落实民警谈心制度，建立民警心理咨询中心，科学疏导民警心理压力，维护民警身心健康。五是落实民警权益保障制度，加强维护民警合法权益。对民警在执法中遇到群众不理解、受委屈，甚至被打击报复的，要依法保护民警的正当执法权益。

（四）完善执法的监督机制。

权力一旦失去了监督，就容易滋生腐败。因此，要进一步完善执法监督制约机制，突出监督效果。一要突出监督重点。要把执法监督工作从基层开始落实，尤其要加强对基层公安机关尤其是基层派出所的执法监督。二是要拓宽监督渠道，搞好动态监督。充分发挥社会各界对公安执法工作的监督作用，多管齐下，多策并举，全方位治理公安执法中存在的突出问题。同时，还要加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正过来发现执法问题难、惩处执法过错难、追究领导责任难的问题，捍卫法律的权威和尊严。

（五）将“严格执法”与“热情服务”有机结合，充分发挥人民的力量。

基层民警执法办案 篇2

高检院在《意见》中对案件风险实行了分级评估制度, 根据在执法办案中可能发生的社会风险及其程度、性质和影响, 分为重大风险案件、较大风险案件和一般风险案件。全国统一业务应用软件系统中“风险评估”的版块设置和高检院的规定是完全配套的, 在每一类风险及其子项目下都设定了重大、较大和一般三个等级。根据统计, 蔡甸区院从2014年1月至2014年8月所办案件中, 所有办案部门在第一次评估风险等级时均评估为一般风险。

二、目前基层检察机关执法办案风险评估机制存在的问题

(一) 风险等级的确定缺乏严格的标准, 主观认定性过大。《意见》中对重大、较大、一般都是概括性描述, 缺乏具体的评定标准, 基层院在操作过程中很大程度上以办案人的主观判断为主, 容易造成评估结果跟案件的实际情况不相符。

(二) 部门之间缺乏沟通, 案件风险评估信息未达成共享, 风险评估的相关信息流转不畅, 造成重复劳动或者是在应对风险的时候不能形成有效的合力, 影响执法办案的工作效率和效果。

(三) 处理案件风险评估的程序没有理顺, 由此带来对风险的反应较为被动, 在对案件风险评估等级进行调整的过程中, 办案部门的主动性和案管部门的监督性都没有发挥明显的作用, 风险评估本应具有的前瞻性完全没有得到体现, 风险评估所应起到的“预警功能”形同虚设。

(四) 案件承办部门的风险处置预案较为简化和程式化, 武汉市院要求每一起被评估为有风险的案件必须填写执法办案风险评估情况登记表, 表中所需填写的内容包括简要案情、承办部门要填写风险评估结果、可能引发风险的情况及原因、拟化解的方案等, 由于基层院案多人少, 有些部门仅仅只对案件做简单的风险等级评定, 并未做到将登记表都填写完整, 即使填写完整的, 也大都泛泛而谈, 并未有详尽的举措, 缺乏可操作性。一旦引发涉检信访, 办案部门和控申部门都没有充分的准备, 增加了罢访息诉的工作压力。

三、对基层检察机关执法办案风险评估预警机制的几点建议

(一) 提高对执法办案风险评估预警机制重要性的认识

每一名干警要提高认识, 充分认识到风险评估预警是检察机关为维护社会稳定、化解社会矛盾所采取的重要举措, 也是提高办案质量、加强检察业务科学管理的迫切要求, 还是提升执法公信力, 加强检察队伍建设的重要途径。在执法办案过程中重视风险评估预警, 提早做好风险处置的预案, 有的放矢, 妥善处理矛盾, 化解风险, 可以实现办案的政治效果、法律效果和社会效果的统一。

(二) 加强对执法办案风险评估预警工作的规范化运作

高检院下发的《意见》中, 对风险评估预警工作的某些规定过于原则, 基层检察机关可根据自身实际工作需要, 制定更为具体的工作措施, 以利于该项工作顺利开展。

首先, 针对风险等级“重大”、“较大”、“一般”三个级别难以做客观评价的问题, 可以将每一类别下的各个分项的各个子项目对应为一个具体分值, 在对每一个案件进行风险评估时, 逐项进行打分。

其次, 加强部门之间的相互协作, 实现风险评估预警信息平台共享, 注重评估的连续性和整体性。

最后, 理顺调整风险等级机制。充分激发办案部门和案管部门两方面的积极主动性。办案部门对案件的风险情况最为了解, 在办案过程中对风险可能发生的变化最为敏锐, 其对风险等级变更的确立应具有绝对的自主性, 而无需由案管部门决定是否变更风险等级。办案部门调整风险等级后交案管部门备案。

(三) 强化执法办案风险评估预警工作的责任落实

作为基层检察机关, 要严格按照高检院及省市院的要求, 扎实落实风险评估工作的各项规定, 不走过场、不打折扣, 做好风险评估预警工作。细化责任分解, 坚持“谁承办、谁评估、谁化解”, 承办部门和承办人是评估责任人, 对于被评估为可能存在风险的案件, 承办人和承办部门应及时评估预警等级, 分析风险情况及原因, 详细制定应对预案。明确责任主体, 对重大风险案件, 检察长是主要责任人;对较大风险案件, 分管副检察长是主要责任人;对一般风险案件, 案件承办部门的主要负责人是主要责任人。对重大、较大、一般风险的案件, 案件承办部门的主要负责人是风险化解的第一责任人, 承办人是直接责任人。加强督促检查, 要认真把执法办案风险评估预警的落实情况作为绩效考核和办案质量评查的重要内容, 作为衡量办案部门和办案人员工作成绩的考核指标之一。对于漏报、评估不及时、分析不到位等情况引发的风险情况, 要实行责任倒查和责任追究。案件管理部门要加强督促检查, 定期、不定期检查各部门风险评估预警工作情况, 并进行通报, 确保这项制度措施落到实处。

摘要：2011年7月, 最高人民检察院下发了《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》 (以下简称《意见》) , 有效推进了全国各地检察机关执法办案风险评估预警工作, 对检察机关化解社会矛盾、提高自身执法能力等方面都具有积极的意义, 但也存在一定的问题。现以湖北省武汉市蔡甸区院为例, 对基层检察机关执法办案风险评估预警机制进行浅析。

关键词：基层检察机关,执法,办案风险

参考文献

[1]谢鹏程, 孙春雨, 莫纪宏.检察机关如何建立健全执法办案风险评估机制[J].人民检察, 2010 (13) .

谈动物卫生监督执法办案技巧 篇3

近年来,动物卫生监督执法工作在经济社会快速发展的过程中,已成为一项领导重视、社会关注,关系畜牧业生产和公共卫生安全,关系农业生产、农村发展、农民增收,关系社会稳定和社会和谐的重要工作。做好动物卫生监督执法工作意义重大。加强卫生监督文化建设是时代发展的客观要求。人需要健康,社会需要和谐。卫生监督行业是卫生事业的重要组成部分,为人民群众健康和生命安全需求提供法律保障,是社会和谐的基础之一。因此,必须加强卫生监督文化建设,提高卫生监督员和全体职工的素质,提升卫生监督执法水平,很好地贯彻为人民健康服务,为经济社会发展大局服务的方针,为社会和谐作出新贡献。

1.公正廉洁、学习创新、和谐奋进、保障健康”是全省卫生监督文化的核心理念,这个核心理念是对卫生监督工作追求目标的高度概括,它具有旗帜和方向的作用。学习、理解和贯彻这个核心理念对于卫生监督机构的建设,对于在全社会树立卫生监督队伍的良好形象具有重要的推动作用。首先卫生监督员要做到公正廉洁,以身作则,注重执法形象。执法形象包括外在形象和内在形象。外在形象不单单代表个人,同时也是代表政府代表执法单位的综合体现,在日常在执法过程中,执法人员自身应注意着装整洁、用语规范、举止文明,要充分展示执法人员良好的外在形象。而内在形象要通过执法人员的个人素质和专业技能所表达,是在与被执法客体相交流的过程中展示执法人员良好形象和人格魅力的基础。执法人员平时要加强政治理论和专业理论知识学习,积极钻研,熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件,不断提升思想政治素质、业务素质和心理素质。公正,包括卫生监督执法依据公开、卫生监督执法程序公开和卫生监督执法结果公开,主动接受管理相对人和社会各界的监督。卫生执法监督是维护群众健康权益的最后屏障,公正是卫生监督机构和卫生监督员在监督执法工作中必须遵循和坚持的准则与要求,是卫生监督人员职业素质的基本要求。公正执法,除了要做到实体公正外,还要做到程序公正,也就是在卫生监督执法程序的设置和卫生监督执法过程的运作方面符合公正的基本要求,能够有效地保障参与人的权益和防止卫生监督执法权力的滥用,为卫生监督执法结果的公正奠定可靠的基础。执法形象在执法过程中是不可忽视的问题。执法人员的要通过卫生监督执法的公正确保人民健康权益的实现,确保公共卫生领域的正常秩序,确保社会公平正义全面的实现。

2.亲近民众,提高执法语言的交流技巧,文明用语以顺利开展监督执法工作。在日常执法过程中,执法人员经常会遇到和接触个别执法对象,比如一些不法商贩以及个别少数年纪大的倚老卖老,个别妇女凭着性别优势无理取闹,一些“两劳”释放人员目空一切,少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法,蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象,执法人员除了按照法律法规严格执法外,还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧。换位思考,礼貌待人,尊重对方的人格,灵活在处理突发在事件。办案中要用通俗易懂且便于沟通的语言,将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要,让老百姓感受到合法经营必须懂法、守法,从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施。“以人为本”的科学发展观是在卫生监督工作中最直接的体现。其次,卫生监督机构要与社会各界和谐相处,主动寻求社会各界对卫生监督工作的理解和支持。在卫生监督执法中,体现出服务于经济发展,服务于和谐社会建设的要求。执法工作人员需要奋进,有积极上进的精神状态,坚信自己能够为百姓做好服务,能创造一流的工作业绩,让人民满意,让党放心,让社会认可。只有开拓奋进,积极主动作为,才能充分体现卫生监督机构自身的社会价值。

3.证据收集与认定的技巧在执法中须注意的问题。在行政执法实践中,特别是我们动物卫生行政执法所应收集的多数证据(动物及其产品)具有一定的特殊性。固定证据的技巧,如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等,都应当由当事人签字或签章当事人拒绝时,应当有相关证人签字作证对于物证,一般应将相关物证保存到结案。证据审查认定的技巧从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面,逐一加以审查认定。

基层民警执法办案 篇4

一、当前基层执法存在的主要问题

1、思想障碍。还没有从单纯收费的意识误区中完全走出来，功利观念比较重，主要体现在：一是收费永远是第一位，监管则在其次，只要按时缴费的往往就是守法户，使市场巡查流于形式；二是查处案件偏重于能否收到罚没款，能收到钱的积极性就高，反之，往往半途而废，造成一方面无案可查，另一方面违法行为又比比皆是的不正常现象；三是人情大于法规，由于说情风盛行，好多说情的又都是有来头的，甚至是顶头上司，造成了一些特殊违法户，他们对基层执法人员往往不屑一顾，基层执法人员也只能睁一只眼闭一只眼。

2、体制障碍。由于长期形成的体制，分局基层工商所在社会上形成了一个概念，基层所只能管理个体工商户和个人独资企业，当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出上级，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩羽而归，从而更助长了一些较大企业的违法气焰。

3、素质问题。由于历史原因，加之培训不够系统及时，工商所执法人员普遍存在综合素质偏低，不适应执法的要求，特别是当今科学技术日新月异，违法的手段和装备不断变化，更给行政执法提出了更高要求，素质跟不上是当前工商执法的关键问题，加之执法手段的落后、执法装备的落后，使工商系统的执法与市场经济秩序整治的要求形成了强烈的反差。

4、法律法规存在缺陷。工商部门执行的法律法规数量庞大，其中不乏有相互抵触的地方，而且经常出现一些“如法律、法规另有规定的，从其规定”之类的限制词语，使得适用法律经常出现似是而非，左右为难的情况。例如以国务院令第370号发布实施的《无照经营查处取缔办法》，本来是一部打击无照经营的非常好的法规，但由于其中的一句“如法律、法规另有规定的，从其规定”的限制使其所能发挥的作用大打折扣，因为公司法、企业法人登记办法、个人独资企业法、个体工商户条例等都有相关规定，使370号令在实施当中困难重重。同时，一些法律、法规长期不做修改，在现时执行起来已经不适应当前形势，如河北省个体工商户条例，可上级却要求必须适用，造成基层执法人员弄虚作假，直接影响了执法的质量。

二、加强基层执法的几点建议

要尽快提高基层工商所的执法水平，当务之急应走培训—提高—调动积极性之路，同时不断改善执法装备，创造良好的执法环境。

1、法律法规培训学习是提高执法素质的好办法，但培训学习应注重于教授办案方法，熟记办案程序，掌握办案策略，提高办案技巧。

2、许多基层所同志因种种原因没有单独办案的机会，时间一长，不仅不会办案，也不敢办案，建议基层工商所以市场巡查为基本单位，实施轮流办案制度，采取以老带新或由所长、副所长带领其他同志，组成几个办案小组，使大家都有锻炼的机会，与此同时，强化法制员审核，领导把关，防止出现错案，经过一段时间的锻炼，必然有一部分同志脱颖而出，成为办案骨干。

3、从上而下，为基层所创造一个良好的执法环境。基层所执法人员在执法过程中，经常遇到一些领导打来电话要求中断执法行为，其实这本身就是极不严肃、极不负责的，不仅是对法律不尊重，也挫伤了基层执法人员的积极性，有时甚至引起极坏的社会影响。对于这种情况，建议各级领导不要轻易采取下命令中断执法过程（当然，如果是执法错误应该纠正）而应待执法过程结束后，再根据情况酌情做出处理。

4、提高素质应从调动积极性入手。提高素质并非一朝一夕即可奏效的，况且，提高素质也因人而异，但能够马上起到作用的是调动基层执法人员的工作积极性，通过主观能动性的自觉发挥，使本人觉察自身的差距，自觉的去弥补差距，主动地学习提高。对如何调动积极性，根据自己多年在基层所工作的体会，有几点建议：

一是让基层同志们都能有锻炼机会，不要分成三、六、九等。由于经验能力等方面的差异，确实有一部分同志显得能干一些，但不等于其他同志不能承担重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)任，有些同志因为锻炼机会少，或积极性没有被调动起来，如果这部分同志的积极性能发挥出来必然会给我们的基层执法增强活力。反之，总是领导一部分所谓的骨干在干，其他同志在看，则必然影响整体工作。

基层民警执法办案 篇5

防范对策建议

2010年11月10日来源：武汉市工商局

区（县）级工商行政管理机关处在市场监管执法第一线，工作繁重，任务艰巨，每天都和市场主体面对面，每事都和当事人零距离，时时处处事事都处在监管执法风险的风头浪尖。为此，基层工商部门非常有必要对一线执法办案人员执法责任风险进行系统分析，并对症下药寻找防范风险的相应对策，有效防范和化解执法办案风险，努力营造良好的执法环境，减少一线工商执法干部的工作压力，促进其更高效地履行职责。

一、执法办案风险分析

(一)执法素质和能力欠缺造成的风险

1、案件事实不清风险：在案件调查取证环节中，未坚持证据穷尽原则，未按照程序规定依法取证，遗漏证据，导致案件定性，裁量不准确，导致行政复议被撤销，行政诉讼败诉。

2、程序不当风险：⑴执法少于２人，不出示执法证，不告知当事人合法权利的；⑵当事人要求执法人员回避不回避的；⑶一般程序案件未经立案擅自调查的；⑷证据材料不全或未经当事人确认的；⑸相关文书未按法定程序送达的；⑹未经审批擅自采取行政强制措施的；⑺应适用一般程序案件而采取简易处罚的；⑻超出管辖权进行行政处罚的；⑼在作出行政处罚前应告知未告知的；⑽超出法定期限进行行政处罚的；⑾处罚文书应告知当事人权利而未告知的；⑿重大案件或重大决定未经集体讨论而擅自决定的；⒀案件核审阶 段，核审机构不详细记录审理意见，并登记造册，案件核审人员失误造成不当核审意见的。

3、办案失误风险：暂扣及罚没物品不及时进行登记，入库，物品清单中，对物品的型号数量等登记不祥，可能导致物品损毁，丢失，侵占，挪用，数量型号出现差错等不良后果。

4、行政乱作为风险：超出职责监管范围乱监管，无法定依据乱处罚，导致行政复议被撤销，行政诉讼败诉。

5、玩忽职守不作为风险：对巡查中发现的案源线索等不上报，不登记，对发现的违法隐患查处不及时，以致造成重大的损失或影响。对巡查中发现的问题不按规定程序进行登记，未及时留存文书档案，以及发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报，函告相关单位。

6、野蛮执法的风险：粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为。

(二)主观不作为或乱作为造成的风险

1、不遵守办案纪律风险：在查办案件前，对发现的案件线索不核查，有案不立；在查办案件过程中，不遵守办案纪律，向当事人泄漏案情，或者利用职务上的便利，索取或收受当事人的好处；在行政处罚中为谋取私利，贪赃枉法，甘当“保护伞”等情形。

2、滥用行政自由裁量权风险：根据领导或个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人情、物质作为自由裁定的交易砝码，致使案件的处罚出现的畸轻畸重现象。

3、截留私分罚没物品风险：将罚款，没收非法所得截留私分，变相私分。

4、办假案风险：为了某种利益，利用捏造证据的手段办假案，人为将大案分拆成若干小案。

5、不移送风险：收受当事人的好处，对应移送司法机关的案件不予移送，以行政处罚代替刑事处罚。

6、内部说情风干扰的风险：为违法当事人说情，干扰办案，导致案件无法独立处理，其中容易出现收受请托人的好处等不廉洁行为等问题。

(三)外部环境影响造成的风险

1、促进地方经济发展与执法办案的风险：地方政府为保证地方经济的发展，政府的“指令”往往导致案件“缩水”，如果按其指令执法，会造成廉政方面和法律方面的风险，不按其指令执法有可能造成“政治风险”。

2、执法办案与依法执收执罚的风险：由于多方面的原因，工商行政管理部门的执法经费仍无法保障，客观上必然导致有些工商部门的执法办案人员在执法办案中出现执法争利、执法损民、以罚代管、以罚代刑等执法办案与经济利益挂钩的行为等问题发生。

3、职责不清的风险：整顿和规范市场经济秩序的工作，涉及面广，任务繁重，需要各地、各部门分工合作，共同完成。有的工作要求工商部门唱好主角，有的工作需要工商部门当好配角。但现实监管中，我们常常会感觉到，应该由政府或者其他部门组织牵头的整顿和规范市场经济秩序的工作，却把工商部门推到了执法办案的最前沿，工商部门承担了不应该承担的责任，其中蕴涵了巨大的执法办案风险。

4、外部说情风干扰的风险：为违法当事人说情，干扰办案，其 中的执法风险却要执法办案人员承担。

(四)意外风险

1、容易引发群体事件的风险：当某种违法行为在一地形成了习惯，再去就该行为进行执法，就得预防群体事件的发生了。

2、暴力抗拒执法，危及工商干部人身安全风险：如采取威胁、谩骂、围攻、殴打执法人员或者冲击办公场所等方式干扰、阻碍行政执法，这种暴力抗拒执法，直接危及工商执法人员的生命财产安全。

3、被诬告、陷害的风险：违法当事人对工商执法人员的正当执法不满，当面不说，事后乱说，捏造事实，采取向有关部门或媒体、网络等举报、申诉、投诉、目击或者自述经历等形式，诬告、陷害执法办案人员。

二、防范风险的对策建议

执法办案工作，风险无处不在，但只要有高素质的执法队伍，有正确的方式方法，有严格的办案程序，严格的规章制度，严明的办案纪律，有领导的爱护和支持，有防范意外风险的预案，工商执法干部在执法办案中，只要能克服侥幸心理和执法恐慌症，从自己做起，警钟常鸣，尽职尽责，认认真真做人，老老实实办事，就一定能把执法责任风险降低到最低限度。

(一)采取措施，提高执法办案水平

1、认清形势，提高执法办案人员思想认识。首先，认清形势，提高对办案质量的认识，是提高办案水平的基础。俗话说：基础不牢，地动山摇。如果我们不重视办案质量，不注重基础工程，就会冒行政败诉的风险。其次，认清形势，提高对办案质量的认识，是 贯彻落实依法行政、公正执法、依法办案的迫切需要。其三，认清形势，提高对办案质量的认识，是解决当前执法办案中存在问题的有效途径。

2、强化培训，提高执法办案人员综合素质。执法办案人员是行政法律规范的最终实施者，其素质的高低直接关系到执法办案的水平与质量。因此，必须加强行政执法队伍建设,切实提高执法人员的政治、业务、法律素质。一要加强教育。使行政执法人员牢固树立执法为民的执法观，促使执法人员文明执法、程序执法、规范执法、为民执法。二是强化培训。培训应力求内容丰富，形式多样，重点突出，效果明显。使其熟悉法律知识，提高其业务技能。三是要严格用人制度。所有执法人员在上岗前必须经过岗前培训，考试合格后方能上岗执法。四是实行激励措施。对于那些素质低下、违纪违规的执法者坚决清除，对素质高、业务精的执法者给予奖励或晋升机会。

3、规范办案程序，切实提高办案质量。一是建立执法办案全程网上监控制度。利用全市案件网络平台，实现案件市局、县局、工商所三级网上流程监管。所有一般案件必须从案源申报、立案、调查终结到核审、审批、下达告知书、处罚决定书等全程网上操作，实现网上全程监控。二是建立办案、核审、督查分离制度。实行案件主办人制，案件主办人只办案不决定案件处罚额度；处罚额度由办案单位相关人员集体决定，重大案件必须报县局领导集体研究决定；法规科负责对案件进行核审，对新领域案件和重大案件必须报局领导集体核审；监察科负责定期对办案单位及人员廉洁办案情况进行督查，并在系统内定期通报。(二)加强廉政教育，提高防腐能力

1、常抓党风廉政教育，增强廉洁自律意识。一是经常开展党风廉政教育，紧紧围绕“廉洁高效，勤政为民”的要求，突出抓好干部职工的职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，增强公仆意识，切实树立起团结务实、勤政廉洁的良好形象。二是开展工商文化建设教育活动。开展以道德文化和法制文化为重要内容的工商廉政文化建设，继续巩固工商所廉政文化建设成果，加大投入，利用各种形式，把反腐倡廉教育纳入工商工作的宣传教育总体框架内，培育以“为民、务实、清廉”为核心价值观的工商廉政文化。三是举办预防职务犯罪教育专题讲座，组织干部职工观看廉政电教片、参观警示教育基地等形式多样的活动，做到警钟长鸣、防微杜渐，提高干部职工自觉廉洁从政的意识。

2、加强制度建设，强化对案件的监督。一是健全执法责任公示制度。在县局红盾信息网站和单位公示栏上公示本局执法人员照片、姓名、执法证号；工作职责、管辖范围；行政处罚权限、处罚依据、处罚程序；举报电话；公示执法单位、执法人员违法违纪行为责任追究制度和工作纪律。二是建立案件回访、评议制度。回访和评议结果在本局公示，对反映有违规问题的案件进行复查，该追究的追究，该纠正的纠正。同时，通过信访举报、行风评议、行政投诉、群众反映、人大、政协及纠风办等渠道广泛收集廉政风险信息，查找可能涉及廉政风险的风险环节、风险岗位和风险人员，及时制定相应的防范措施。三是建立重点案件通报制度。对政府交办和群众关注的重点案件，在案件事实调查清楚后，要及时向当地政府汇报或通过辖区媒体向群众通报，接受社会和群众监督。四是建立过错 责任追究制度。办理的案件要经得起时间的检验，办案的相关人员要对案件的质量承担责任，对案件质量有问题，对故意或有重大过失的人员要追究相关人员的责任。

3、定期调研，积极预防。定期深入基层，调研廉政风险的新情况、新问题，发现苗头性、倾向性的问题及时加以解决，做到对重点部位、重点环节、重点行为的风险点事前、事中、事后的有效控制。

(三)加强沟通，营造良好的执法环境

1、牢固树立为地方经济发展服务的思想。要凸现服务发展这个主旋律，赢得政府支持，积极把握好时机，为工商创造优越的生存环境。地方政府对我们工作的支持程度决定了我们工作环境的好坏，决定了我们工作的最终成效。工商部门要在服务市场主体，培育商标品牌，促进新农村建设，提升地方经济竞争能力上做好、做足文章。要立足服务，要了解群众想我们做什么，不想我们做什么，凡群众不想我们做的事，我们要克制自己，千万不去作为，群众想我们做的事，我们就要有所作为，我们要让人民群众真正认识我们工商部门的作用和地位，使人民群众从内心感到这个社会没有工商部门不行，少了也不行。

2、重视同内外环境的沟通和协调。沟通和协调是一门高超的艺术，从某种程度上说，沟通和协调工作做好了，能使我们的工作事半功倍。一是做好工商部门的大宣传工作。通过我们的宣传能让社会知晓工商部门的工作，从而减少基层执法办案中可能出现的矛盾和冲突。二是积极争取地方政府的支持和关爱。凡重大、重要案件的查处，坚持事先请示汇报，积极争取地方党委、政府的重视、支 持。如果自身职能与地方党委、政府的行政命令发生冲突，要做好解释，必要时向上级或相关部门反映情况。三是理顺部门之间的职责。当我们的执法活动和其他部门严重交叉重叠时，必要时应提请政府决断，减少我们的执法风险。在市场监管执法中，我们既要做到到位不缺位，有位必有为；又要加强协作，积极支持配合有关部门的工作，做到不推诿扯皮，不敷衍塞责，努力形成整治合力，充分发挥综合执法的整体功能，共同推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。四是积极争取地方政府对工商部门的经费保障支持。五是正确对待和处理说情风。对来自方方面面的说情风，要充分发挥我们的智慧，既要坚持原则性和灵活性，又要做好沟通、协调、说服工作。

(四)认真分析研判，搞好全程应对

1、做好预防意外事件的预案。一是做好预防群体事件发生的预案。二是做好暴力抗拒执法的预案。三是充分做好执法前的准备工作。四是要文明执法。在执法过程中要文明，讲究策略，不要激化矛盾。五是多请求政府和公安部门的支持。

执法办案工作计划 篇6

一、上年同期数

截止2010年12月底，草河工商所共办理行政处罚案件××件（一般程序××件），罚没款××万元，案值××万元。其中无照经营案件××件，罚没款××万元，案值××万元；超范围经营案件××件，罚没款××万元，案值××万元；销售过期食品案件××件，罚没款××万元，案值××万元。

截止2011年12月底，草河工商所共办理行政处罚案件××件，罚没款××万元，案值××万元。其中无照经营××户，罚没款××万元，案值××万元；擅自改变登记事项案件××件，罚没款××万元。与去年同期相比，案件减少了××件，同比下降 ×× %，罚没款上涨了××万元，同比增长 ×× %。

二、下降与增长原因

案件数量下降是由于今年初执法办案工作没有及时得到合理安排，导致执法办案工作相对滞后，所以截止4月底，分局只办理了××件案件，但罚没款比去年同期有所上涨，因为今年我所加大了罚没款的处理力度，抓大放小，对以前未涉及的领域进行突破，今年就办理企业案件××件，罚没款××万元，实现零的突破。

三、下一步工作计划

1、注重程序，办阳光案，执法办案更加透明度。通过办事窗口和各类公示栏，公开个案处罚的事实、理由、结果。严格执行罚缴分离，办审定分离和行政执法过错责任追究制度，认真落实告知及听证制度，防止不当行政执法行为发生，正确使用自由裁量权，对同一性质、情节相近、相似区域的案件处罚标准保持相对平衡，防止处罚结果畸轻畸重，做到了行政执法合法性与合理性统一。

2、以人为本，办和谐案，执法办案更加人性化。在案前、案中、案后实施行政指导。一是警示轻微违法行为。对违法行为轻微尚未造成危害后果的，通过现场谈话、限期改正通知书等，告知当事人违法事实，及时提醒、规劝纠正违法行为。

3、抓绩效考核，执法办案工作实现目标管理。创建科学绩效考核体系，把执法办案工作逐一细化，酌量分解，具体落实到每一岗位、每一人员，明确目标、任务，半年或年终予以考评。考评内容将执法办案工作量和执法绩效相结合，考评指标体现科学性、实用性和操作性，绩效考核实现量与质的有机统一，在执法案件中发挥导向作用。

××工商分局

基层民警执法办案 篇7

最高人民检察院 (以下简称“高检院”) 于2010年2月5日下发《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》, 以文件形式要求开展执法办案风险评估预警工作。又于2011年7月16日专门下发《关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》, 具体部署执法办案风险评估预警工作, 其中特别强调要加强组织领导, 强化督促检查, 各级检察院可根据实际情况, 明确一个部门负责风险评估预警工作的组织协调和督促检查。2012年, 高检院在《案件管理暂行办法》中明确规定风险评估是案件管理部门开展案件评查的内容之一。以刚性文件形式, 将案件管理部门确定为风险评估的监督检查部门。这些规定为研究执法办案风险评估预警管理机制提供了制度依据。

二、执法办案风险评估预警之管理机制的实践及比较分析

(一) 实践中的几种管理机制

经查阅2011年10月全国检察机关执法办案风险评估预警工作现场推进会上各地检察院的交流材料, 发现各地检察机关和我们所在检察院 (课题组系“上海市奉贤区人民检察院”) , 对执法办案风险评估预警开展的管理机制不尽相同。首先, 如北京市人民检察院第二分院的管理机制中, 其建立一个专门机构——“风险评估办” (即:执法办案风险评估预警管理工作办公室) , 主要职责是对风险信息的收集、分析、研判, 对确定风险等级案件的评估情况和处置方案进行审查, 提出改进完善的意见建议, 及时向相关部门发出预警, 通报风险种类、等级、处置预案, 协调各相关责任主体共同开展矛盾化解工作, 并对执法办案风险评估和处置工作进行督查等。在建立《执法办案风险评估预警工作办法》同时, 配套建立了《执法办案风险评估预警管理办公室工作规程》。其次, 如河南省汝洲市人民检察院的管理机制中, 检察长亲自协调组织, 主持研究奖惩、保障、协调等重大问题;其他7名党组成员对各自分管部门的风险评估具体负责;7个办案部门承担风险评估职责;控申部门承担组织协调、督办考评、建立奖惩、台账管理、信息通报等职责;案件管理部门具体承担全程跟踪监督职责。再次, 如湖南省株洲市、福建省龙岩市、陕西省宝鸡市、山东省及龙口市等人民检察院的管理机制, 主要是由信访领导小组或者成立风险评估预警领导小组负责领导, 控申部门负责组织协调、或是检务督察办公室负责督察。如江苏省苏州市和广东省惠州市人民检察院的管理机制, 其利用信息技术实现执法办案风险评估预警信息化管理, 研发了独立软件创建执法办案风险评估预警处置平台, 或是在案件管理系统中增设执法办案风险评估预警模块。专门的管理软件具有信息汇集、监控、预警、共享等功能。最后, 本院关于执法办案风险评估预警之管理机制, 经历了探索到不断成熟的过程。探索之初从有利于化解信访矛盾角度考虑, 风险评估预警工作由院信访领导小组负责领导, 控申部门负责组织协调。经过一年多的实践, 又进行了完善。其中对负责风险评估预警领导、组织协调的主体作了调整。当时正值案件管理职能从控申部门脱离出来, 单独设立案件管理部门。最终形成了在检察长和检察委员会的领导下, 由案件管理部门负责组织协调、督促检查。这一工作模式加强了对风险评估预警工作的督促检查, 提高了风险评估预警工作的执行力。

(二) 几种管理机制的比较分析

综观上述几种管理机制, 笔者认为有几个方面不一致, 而这些不一致中, 各有优劣, 详述如下:

1. 领导者不一致。

领导者是管理层次中的最高层, 是履行管理决策、指导职能的主体。在几种管理机制中, 担任执法办案风险评估预警管理的领导者有几种角色:第一种是检察长直接管理。这体现了内部管理的权威性, 但是检察长管理的事务繁多, 执法办案风险评估预警管理只是众多管理事务中的一粟, 事无巨细, 事必躬亲, 会牵制领导精力, 管理效率难以保证。第二种是由领导小组负责管理。在检察院内设立领导小组, 一般是临时性的、松散型的, 是为了某项短期工作或是较长时间内偶然性工作的需要而设立的, 且不一定是院内决策、计划的最有权威性的主体。第三种是检察长和检察委员会宏观领导, 这是检察案件管理的机制, 具有管理的最高权威性, 因为是宏观领导, 下面必须设有一个管理职能部门作为检察长和检察委员会的办事机构, 具体承担管理的职能。在这些机制比较中, 我们比较同意第三种做法, 即在检察长和检察委员会宏观领导下, 由管理职能部门具体管理, 既减轻领导的管理工作量, 也符合检察管理的规律。

2. 管理职能部门不一致。

一种是把控申部门作为牵头部门或组织协调部门, 这种设置机构精简、节约成本, 且有利于增强社会矛盾化解的工作力度, 但是在刑事申诉案件、刑事赔偿案件的办理中, 控申部门承担着风险评估预警工作, 这样设置集管理者与管理对象于一体, 会导致管理监督程式化。再一种是把检务督察办公室作为监督部门。案件评查本身是检务督察办公室的职责, 但是开展组织协调工作没有抓手, 其能获取的有关执法办案风险评估、预警工作的信息都是被动的、事后的, 不符同步监督风险评估预警工作以确保, 风险早发现、早预防、早控制的要求。还一种是把案件管理部门作为管理职能部门。案件管理部门是检察机关内部的监督部门, 是检察长和检察委员会直接领导下负责案件管理的办事机构, 肩负着管理、监督、参谋、服务四大职能。相对控申部门来说, 它不是业务部门, 不直接参与执法办案风险评估预警活动, 没有既是“运动员”又是“裁判员”的嫌疑。相对检务督察办公室来说, 除了监督、参谋、服务职能外, 还有案件全程管理职能, 案件全程管理平台能为执法办案风险评估预警管理提供信息资源, 这就为执法办案风险评估预警管理提供了组织协调的抓手。我们同意案件管理部门作为管理职能部门, 还有一个原因是风险评估预警是案件办理的一个重要环节, 理应纳入案件管理范围之内。

3. 管理职能部门的职责内容不一致。

管理学中, 组织是安排分散的人或事物形成系统性整体, 是管理的基础职责。协调是整合组织中各个分子配合适当, 是管理的核心职责。控制是引导各个分子朝着既定目标前进, 是管理的关键职责。创新是影响管理整体今后发展, 是管理的重要职责。管理的四项职责应用到执法办案风险评估管理中, 各个检察院对管理职能部门设定的职责都不是很全面。我们认为, 除了领导的决策职责以外, 应该包括组织、协调、监督、评查、考核、调研等内容。

4. 制度建设不一致。

“没有规距, 不成方圆”。管理工作要顺利开展没有制度规范就没有约束力, 管理必须有章可循、有据可依, 才能体现管理力度, 才能确保实现管理目标。北京市人民检察院第二分院单独制订管理工作制度的做法, 这更能突出管理工作的重要性, 可不受风险评估预警工作制度篇幅、主次等约束, 尽可能完整、详尽地订立相关条款, 操作性更强。

三、执法办案风险评估预警管理机制的构建

执法办案风险管理是一项系统性工程, 是一个有机整体, 必须要有一套完整的管理机制来保证其运行。根据实践情况, 我们认为应该建立下几项管理机制:

(一) 建立组织协调机制, 确保风险评估预警工作有序开展

为了使进入检察环节的案件经风险评估预警有效的防控风险事故, 我们认为, 案件管理部门应当利用对案件程序管理的有利条件担当起牵头部门, 将各个相关部门串联成一个风险收集、识别、评估、预警、化解的整体。首先, 案件管理部门是掌控着案件进出口的“阀门”, 在案件受理时, 要通知风险收集部门 (负责信访的控申部门、负责外宣的办公室、负责关押场所监管的监所科等部门) 及时提供风险信息 (如信访风险、舆情风险、被关押的犯罪嫌疑人健康风险等信息) , 通知业务部门及承办人及时对案件有无风险进行评估;其次, 在案件办理过程中, 如果有新的风险发生, 案件管理部门会通知业务部门应再次作出评估。再次, 对于业务部门评估有风险的案件, 案件管理部门负责将业务部门制作的防范预案流转给协助防控风险的部门 (如控申部门等) 。最终, 在案件审结时, 案件管理部门通知业务部门、协助防控风险的部门反馈处置措施的落实情况。

(二) 建立信息传输机制, 保证风险评估预警相关信息的及时准确性

执法办案风险评估预警管理与案件管理框架一样是矩阵式管理, 但它们又有不同之处, 执法办案风险评估预警的管理信息共享部门更广、信息交流更频繁、信息产生具有不确定性。检察长和检察委员会决策需要掌握全局信息;案件管理部门开展管理必须收集信息;业务部门进行风险评估需要风险收集部门提供风险信息, 并要向相关协助防控风险的部门发送防范预案;协助防控的部门要反馈处置信息, 最终, 信息交流形成了一个多点式的网格, 需要一个信息传输机制来将它固化, 确保信息传输及时、准确。因此, 制作一款涵盖上述功能的管理软件则可以作为固化传输机制的介质, 检察长和检察委员会、案件管理部门、风险收集部门、业务部门、协助防控部门分别作为网格中的一个点, 配置相应的权限, 各自负责权限内的信息发布、反馈、监控或决策等工作。

(三) 建立监督评查机制, 促进风险评估预警工作规范开展

农业行政执法办案制度 篇8

为加强农业执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，有效促进农业执法部门依法行政，制订本制度。

一、本制度所称农业行政执法办案制是指农业行政执法部门依照法律规定和行政管理权限办理案件的规范。

二、农业行政执法的基本要求是：农业行政执法各种违法案件及时得到查处，各种违规行为及时得到纠正，公民、法人、其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。

三、农业行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。

四、案件受理制度

为保证我县农业行政违法行为得到及时查处，加强与群众联系，获取案件线索，保护举报人的合法权益，维护社会安定和农业生产秩序，制定本制度。

（一）设置举报电话、传真等，认真受理举报件。

（二）对信访举报件，做到件件有登记，件件有结果，对来访举报的，详细记录举报内容，经举报人核对无误的，由其签名或者盖章。受理人员将材料整理后，交由领导阅示签办。

（三）举报案件，要及时反馈办理情况或查办结果。

（四）在办理交办、转办、批办、督办件过程中，要严肃对待，认真办理，不准推诿或无故拖延不办，如遇特殊原因难以按时报送查办结果的，应向分管领导说明原因申请延期。

（五）发现举报情况不属于本部门管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或其他资料移送给有关机关处理。

（六）受理举报案件后，应及时进行审查或调查，凡符合立案条件的，应当报经主管领导批准，予以立案查处。

（七）重大案件的举报，受理人要及时报告主管领导，使领导能及时安排人员进行调查，符合立案条件的，依法立案查处。

（八）保护举报人的合法权益。对举报人的工作单位和姓名予以保密，对泄密者要追究责任。

五、调查取证制度

（一）调查取证必须全面、客观、公正，以收集确凿证据，查明违法事实。必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

（二）证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

（三）调查取证时，执法人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

（四）调查取证可以采取以下手段：

1、询问当事人、证人、利害关系人等有关人员；

2、查阅、复制与违法行为有关的文件、档案、账簿和其他书面材料；

3、对违法物品抽样取证；

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对证据先行登记保存；

5、对专门性问题，交由法定部门鉴定；

6、对与违法行为现场进行勘验、检查。

（五）执法人员进行调查取证应制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。《询问笔录》经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况；执法人员对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场时，可以请在场的其他人见证，执法人员在调查笔录上注明情况，并由参加见证的有关人员签名或者盖章。

（六）农业行政处罚机关在调查案件时，对专门性问题，交由法定鉴定，鉴

定人进行鉴定后，应当制作《鉴定意见书》。

（七）农业行政处罚机关对先进登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：

1、需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；

2、对依法应予没收的财物，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人；

3、对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。

（八）农业行政处罚机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。登记保存物品时，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存，但对异地保存的物品，要妥善保管。

（九）调查取证工作结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审查。

六、听证制度

为了进一步促进行政执法公开，增强行政决策民主，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。

（一）全县农业行政机关举行听证，适用本制度。

（二）本制度所称听证，是农业行政机关在依法履行职责过程中，对农业行政处罚案件作出决定前，按照本制度规定的程序，以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对人或其他利害关系人等法人、自然人的有关信息和意见的活动。

（三）听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。

（四）农业行政机关在进行农业行政处罚案件时，有下列情形之一，应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外。

农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或较大数额罚款的行政处

罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。

本条前款所指的较大数额罚款，按照贵州省人民政府关于较大数额罚款的规定执行。

（五）当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先通知书》之日起三日内以书面方式向听证机关提出。

（六）听证由农业行政处罚机关负责，委法规科组织听证的具体工作。

（七）当事人提出听证要求后，听证组织机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。

（八）听证会参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法规科非本案调查人员担任。

（九）听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害关系或有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

当事人申请听证主持人、听证员、书记员回避的，可以在听证会开始前向听证机构提出；回避事由是在听证会开始后知悉的，应当立即提出。

听证主持人的回避，由听证机构决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。

（十）听证会举行前，听证机构应当做好必要的准备工作，搜集与听证事项有关的资料。

（十一）听证按下列程序进行：

1、听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；

2、案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业和申辩，可以向听证会提交新的证据；

3、当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行的陈述

和申辩，可以向听证会提交新的证据；

4、听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；

5、案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；

6、当事人或其委托代理人作最后陈述；

7、主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章，并存档保管。

（十二）主持人应当公平、合理地确定当事人发言的具体顺序及发言时间。

（十三）当事人应当客观地陈述事实，介绍与听证事项有关的情况。经主持人同意，当事人可以书面或其它方式进行陈述。

（十四）听证主持人可以询问陈述人，陈述人应当回答询问，但对与听证事项无关的问题，可以不予回答。

（十五）当事人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求当事人提供有关证据材料。

（十六）出席听证会的当事人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止；拒不改正的，可以责令其离开会场。

（十七）有下列情形之一的，可以延期举行听证会；

1、主要的陈述人没有出席听证会的；

2、需要增加新的陈述人或调查、补充新的证据材料的；

3、其他需要延期的情况。

（十八）听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出；必要时也可以录音或录像的方式进行。

（十九）听证会结束后、听证报告作出前，听证机构认为有必要的，可以就同一听证事项再次举行听证会。

（二十）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同听证笔录，报农业行政处罚机关负责人审查。

（二十一）听证机构应当将听证报告印发提议举行听证会的组织或个人。（二十二）农业行政机关决策时应当充分考虑听证会提出的意见。（二十三）组织听证的费用由农业行政机关承担。