大学家庭经济困难学生的认定办法（共14篇）
为做好本校家庭经济困难学生认定工作（以下简称认定工作），严格工作制度，规范工作程序，科学、公平、公正、合理地分配资助资源，切实保证国家和上海市政府制定的各项资助政策和措施真正落实，根据《教育部办公厅关于进一步加强和规范高校家庭经济困难学生认定工作的通知》（教财厅[2016]6号）、《上海市教育委员会 上海市财政局关于印发〈上海市高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见〉的通知》（沪教委学[2015]41号）文件要求，特制订本校家庭经济困难学生认定办法。
一、认定工作原则
认定工作须坚持实事求是，在学生本人提出申请的基础上，实行民主评议和学校评定相结合的原则。认定工作须严格工作制度，规范工作程序，做到科学、公平、公正、公开。
二、认定工作模式
为严格规范家庭经济困难学生认定与国家助学金政策执行，自2018年起我校实行每学年提供原件的家庭经济情况调查表及证明材料。
三、认定对象
1.本办法适用于上海理工大学全日制本科（含第二学士学位、民族预科生）在校学生。
2.本办法中家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的本科学 生。
四、家庭经济困难学生的认定标准
参照本市当年城市居民最低生活保障标准，以学生家庭人均收入为基础，结合学生日常生活消费和在校表现情况，参考学生家庭地域、城乡差异及导致其家庭经济困难的因素，着重考虑建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。本校家庭经济困难学生认定分为三档：一般困难、特别困难和特殊困难。同时对特殊困难学生视具体情况进行认定。要明确重点受助学生。
五、认定工作的组织实施
1.校学生资助工作领导小组全面领导、监督本校认定工作。学生工作部（处）学生资助管理中心具体负责组织、审核和管理本校的认定工作。
2.各学院成立以分管学生工作的院领导为组长、本学院学生辅导员（班主任）担任成员的学院认定工作组。院学生辅导员（班主任）、院资助工作负责人为认定工作的主要责任主体，具体负责组织和审核本学院认定工作。
3.各学院成立以学生辅导员任组长，班主任、学生代表担任成员的班级或专业认定评议小组，具体负责认定的民主评议工作。认定评议小组成员中，学生代表人数视班级和年级人数合理配置，应具有广泛的代表性，认定评议小组一般不少于班级总人数的10%，民主评议小组成立后，其成员名单应在班级和学院范围内公示。
六、认定工作的程序
认定工作每学年的第一学期集中进行一次。学校严格按照认定工作程序，全面、认真部署每学年的家庭经济困难学生认定工作。学生资助管理中心、各学院认定工作组、班级和年级认定评议小组，按照各自的职能分工，共同完成认定工作。
1.学校在向新录取学生寄送录取通知书时,同时寄送《上海理工大学学生家庭经济情况调查表》（以下简称调查表），新录取学生应按照填表要求如实填写《调查表》，并持该表到家庭所在地的乡镇（街道）民政部门、村（居）委会、原就读高中任何一单位核实、盖章，以证明其家庭经济状况。
2.每学年结束之前，申请下一学年认定的学生需填写《调查表》，持该表到家庭所在地的乡镇（街道）民政部门、村（居）委会、原就读高中任何一单位核实、盖章，并按照要求提供相应的证明材料，以证明其家庭经济状况。
3.每学年开学一周内，申请认定学生完成网上申请，并提交认定所需材料。班级认定评议小组负责对提交申请的学生开展民主评议。认定评议小组在进行民主评议时，可通过灵活多样的方式，深入了解学生家庭经济状况，但民主评议环节需公开、集体进行，注意保护学生个人及家庭的隐私。评定学生家庭经济状况时，不能让学生当众诉苦、互相比困。
4.经过班级民主评议，认定评议小组认真填写《认定申请表》中的“民主评议意见”，确定各档次的家庭经济困难学生初评名单，并 填写家庭经济困难学生初评名单汇总表，报学院认定工作组进行审核。
5.学院认定工作组负责审核认定评议小组申报的初评名单，如有异议，应在征得认定评议小组意见后予以修正。
学院认定工作组审核通过初评名单后，应以适当方式、在适当范围内，将本学院各档次的家庭经济困难学生初审名单公示5个工作日。公示家庭经济困难学生受助情况的内容，不能涉及学生个人及家庭的隐私。师生如有异议，可通过公示中公布的有效方式向学院认定工作组提出异议。师生如对学院认定工作组的答复仍有异议，可通过书面方式向学生工作部（处）申请复议。学生工作部（处）应在接到复议提请的3个工作日内予以答复。如情况属实，应予以修正。
公示通过后，学院认定工作组负责组织填写《认定申请表》中的“学院审核意见”，确定本学院各档次的家庭经济困难学生初审名单，并填写本学院家庭经济困难学生初审名单汇总表，报学校审核。
6.校学生资助管理中心负责汇总各学院审核通过的《调查表》、《认定申请表》和《上海理工大学家庭经济困难学生认定信息汇总表》，报校学生资助工作领导小组审批通过，建立家庭经济困难学生信息档案，加入家庭经济困难学生信息系统。
7.每学年开学后七周内，学校将本学年《家庭经济困难学生认定汇总信息表》报送市教委备案。
七、后续管理
1.学校和学院定期对全部家庭经济困难学生进行资格复查，并不 定期地抽选10％的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。通过大数据分析，对学生的消费情况进行跟踪，如发现弄虚作假现象和不当消费行为，一经核实，按照以下具体情况进行严肃处理：
若困难认定资料不实，学校将取消其受助资格，并取消本学年及下一学年评奖评优资格；若有不当消费行为，经调查属实的，学校将视情况取消其本学年和下一学年受助资格，情节严重的，按照《上海理工大学学生纪律处分规定》处理。
2.学校和学院应加强对学生的诚信教育，学生应如实提供家庭情况，及时告知家庭经济状况显著变化情况，以便学校及时关注并做出调整。
3.家庭经济困难学生休学、退学、参军等将停发国家助学金。4.校学生资助管理中心应加强对学院家庭经济困难学生认定工作的监督和指导，建立学院认定工作问责机制，并将学院的资助政策落实工作绩效纳入工作考核。
八、附则
1.每学年家庭经济困难学生的认定结果将作为对学生进行资助的依据。
2.本文件未尽事宜，依照沪教委学[2015]41号文件执行。3.本办法由上海理工大学学生工作部(处)负责解释。4.本办法自颁发之日起生效。
学生资助管理中心
1明确家庭经济困难学生的定义和认定标准
2007年, 教育部和财政部联合出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (以下简称《意见》) 。《意见》中明确指出:家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金, 难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。《意见》还要求各高校合理依据学生的家庭经济收入、家庭成员的组成、家庭成员的健康状况及学生在校学习、生活消费情况, 并参考当地城市居民最低生活保障标准等确定困难档次。结合《意见》的相关规定, 家庭经济困难学生的档次标准与实际操作可分为以下几点。
(1) “特别困难”学生, 必须是城镇居民最低生活保障家庭或农村特困群众最低生活保障家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、城市低保或农村低保证明及相关证明材料。按照认定标准, 如果没有低保证明, 应不能认定为特困生。
(2) “突发事件特殊困难”学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、提供家庭出现突发事件的证据材料, 如病历、发票、事故材料、灾害证明、法院文书等。
(3) “一般困难”学生, 维持日常基本生活困难的家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》, 城镇家庭学生的家庭人均月纯收入不高于高等学校所在地城镇居民最低生活保障标准20%;农村家庭学生家庭人均纯收入较低 (以《广西高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》为据, 家庭人均纯收入较低的界定标准为:月人均纯收入低于80元) 。事实上在实际生活中, 由于农村居民的生产支出、生产成本难以确定, 从而在实际操作中无法对农村居民人均纯收入进行衡量和判定, 最终无法得出确定的认定标准。因此可通过掌握国家和各地市的低保家庭 (困难家庭) 认定的基本思路和做法来判定。
2家庭经济困难认定工作的组织和开展
2.1成立完整的家庭经济困难认定工作组织机构
为确保认定家庭经济困难认定工作公平、公正、有效, 开展认定工作须由上而下成立各级认定、监督工作组。
学生资助工作领导小组 (领导全院家庭经济困难学生的认定工作) →学生工作处学生资助管理办公室 (具体组织和协调全院困难学生认定工作, 组织各系部建立家庭经济困难学生档案, 对全院学生困难档案实施动态管理) →系部认定工作小组和监督小组 (认定小组可由分管系领导任组长, 团总支书记、学生干事、辅导员和班主任代表等担任成员;监督小组可由团总支书记、系部学生会主席和系部、班级学生干部代表等组成, 系团总支书记担任组长。) →班级评议小组和监督小组 (评议小组由辅导员和班团干代表、学生党员代表、普通同学代表等组成, 辅导员担任组长;监督小组由团支部书记、学生党员代表、班团干代表和普通同学代表等组成, 团支部书记担任组长。) 。
2.2有效的认定程序和合理的认定办法
(1) 学生自愿申请。
学生如实填写《家庭经济困难学生认定申请表》, 将《申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》和其它相关证明材料交辅导员;如果是再次申请认定的, 若家庭经济状况无显著变化, 可只提交《家庭经济困难学生认定申请表》, 不再提交《高等学校学生及家庭情况调查表》。对一些确实困难但又不提出认定申请的学生, 辅导员应做好学生的思想疏导工作, 使困难学生全部参加认定。
(2) 班级民主评议。
由于无法确定学生的家庭人均纯收入, 因此开展认定工作时, 在查证学生的低保证明等证明 (证据) 材料的基础上, 主要是要考察学生的日常生活消费情况和水平, 及是否申请或参加校内外勤工助学情况等。必要时可查学生校园卡的消费情况。
(1) 以学生宿舍为单位, 宿舍长组织申请困难认定的同学填写《家庭经济困难学生认定基本信息表》, 并组织本宿舍未申请认定的学生对申请者按困难程度进行排序, 如本宿舍申请学生人数较多, 可进行投票排序。 (如表1)
(2) 以班级为单位, 班长、团支部书记组织班团干部编制班级《家庭经济困难学生认定主要考察信息汇总和初步排序表》, 并组织召开班会对申请者按困难程度进行初步排序。 (如表2)
(3) 班级评议小组评议。辅导员组织召开班级评议小组会议, 以宿舍评议和班级大会初步排序为基础, 对申请学生进行复核和评议, 并按困难程度进行排序。评议小组要将评议结果在班级公示无异议后上报系部审核。评议过程中, 监督小组要加强各环节的监督工作, 如有评议和监督组员在被评议之列, 在评议和监督过程中实行回避制度。
(3) 系部评议小组对班级上报的材料分类评议认定, 将最终结果公示、调整, 上报资助办。
资助办汇总全院困难学生, 由学院资助领导小组审批。资助办还要对已审批的全院困难学生建立数据库, 并对数据库进行日常检查和维护。
2.3家庭经济困难学生的数据维护与管理
资助办组织系部对家庭经济困难学生进行资格复查, 随机抽选一定比例的家庭经济困难学生, 通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象, 一经核实, 取消认定结果。在核实过程中如发现学生家庭经济状况发生显著变化, 对学生困难档案做出相应调整。
3家庭经济困难认定工作的实际困难和应抓住的基本信息环节
(1) 《高等学校学生及家庭情况调查表》中记录的是家庭人均年收入, 而认定标准考察的是家庭人均月纯收入, 学生的家庭纯收入无法确定, 从而不能将收入数据来作为唯一标准进行认定。《高等学校学生及家庭情况调查表》提供的家庭收入等基本信息, 其数据仅是我们认定其家庭经济困难的参考依据。
(2) 对学生提供的相关材料的真实性无法进行可靠判定。家庭经济困难认定是获得国家助学金的先决条件, 国家助学金的纯福利性既是学生的“免费的午餐”也与无碍于地方财政, 这使部分学生的家庭经济困难证明存在质疑之处。认定工作要根据学生提交的《家庭经济困难学生认定申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》及其它相关材料, 以学生家庭人均收入为基本依据, 综合考虑学生的日常消费情况以及影响其家庭经济状况的各种因素, 评议时, 最基本的考察信息点是学生的日常生活消费情况和水平。
(3) 新生的困难认定是一个难题, 根本原因在于学生入校时间较短, 学生之间还不了解, 辅导员对学生的日常生活和消费表现也尚未能够进行深入了解和考察。因此辅导员应正视困难和问题之所在, 在组织认定和评议之前, 尽量通过宿舍走访、个别交谈、开展班级活动等方式进行细致观察多方面了解, 避免评议中出现学生一言堂现象。为使辅导员尽量、尽早了解掌握新生的困难情况, 新生报到接待时可由辅导员负责本班学生费用缓交申请的审核工作, 让辅导员在第一时间接触困难学生, 掌握第一手资料, 建立各种信息数据。
4把握家庭经济困难认定工作的关键时间
关键词:高校;贫困生;认定
中图分类号:G646 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)30-0087-02
历年来,我国各级政府和各大高校高度重视家庭经济困难学生的就学问题。1987年以来,教育部(国家教委)和财政部在调查研究的基础上,相继制定了一系列旨在资助高校经济困难学生的政策和措施,主要包括“奖、贷、助、补、减”五项内容以及新生入学时开通的“绿色通道”和正在推广的生源地助学贷款等。然而,贫困生的问题仍在一定程度上影响着高教事业的健康发展,如学生欠费现象严重,扶贫助学工作的准确性、及时性未能尽如人意。扶贫助学工作经常遭遇到的尴尬和困惑等现象的存在,有待我们对此项工作做进一步思考,提出对策并不断完善。
2007年6月,教育部、财政部联合制定并下发《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》文件,对家庭经济困难学生认定工作进行了规范,也对认定工作提出了一系列的要求。因此从认定材料、认定程序和认定方法3个方面,建立有效、可操作的经济困难学生认定机制对目前和以后的高校家庭经济困难学生资助工作都是十分紧迫和重要的,对促进教育公平和社会公正,构建社会主义和谐社会具有重大意义。
1认定材料作为衡量标准有待商榷
1.1家庭情況调查表失效
家庭情况调查表存在真伪难辨的问题,这是各个学校普遍存在的现象。由于生源地民政部门在贫困生认定中没有承担相应的责任和义务且没有相应的监管机构对其进行监督和约束,加上人为因素的影响,其家庭情况调查表的真实性和可信性较差。
1.2参考标准缺乏可操作性
目前,在家庭经济困难学生认定过程中,主要参考以下几个方面:
第一,家庭总收入和人均收入,这一指标虽可作为家庭经济总体情况的观测口,但各地区之间的经济发展、居民收入和
消费水平差异较大,因此不具有横向比较性。
第二,家庭状况。如父母双亡、单亲和变故等情况,或者是由于自然灾害、交通事故和突发疾病等意外情况,这些只能在一定程度上反映学生家庭经济情况。
2认定程序有待进一步规范
目前,我国大多数高校都按照教育部、财政部下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》的文件精神,制定各校的认定方案,并依次来确认家庭经济困难学生。高校具体做法虽不尽相同,但基本模式仍然是“学生申请——评议小组评定——辅导员审核——学校审批”,在具体操作中,还存在以下几个方面的问题:
2.1组织方面
目前,认定及资助工作一般由校资助中心组织策划,各院辅导员具体落实,一般高校辅导员的师生配比是1∶200～1∶300,由于辅导员日常事务性工作较多,很难将全部精力投入到认定工作中,因此,贫困生认定工作常被淹没在繁杂的事务性工作之中。此外,部分干部工作态度与工作责任心不强,缺乏深入的调查,不了解学生的实际情况,导致认定工作随意性较大,就会导致有限的资源“轮流享受”或“平均享受”的现象。
2.2指标分配
为操作方便,许多高校采取按各院学生的人数分配指标的办法,而不是依照各院贫困生的实际人数进行分配,这就造成资源分配不公平,有的院贫困生人数较多,但由于名额的限制,一部分贫困生就享受不了资助。有的院名额相对较多,为完成指标,只能放宽对贫困生认定的标准,致使一些家庭条件较好的学生也享受了资助,不能真正有效地达到认定工作的目的。
2.3人为因素的影响
在认定过程中,要求评议小组的学生本着公平、公正的心参与评议,但在实际操作中,同学之间的关系对于参与评议的学生影响较大,更有甚者,一些同学利用各种关系来使自己披上“贫困生”的大衣,混入受资助的范围之中。
3认定方法有待进一步提高和完善
根据高校贫困生在认定过程中存在的主要问题和困惑,建立一套较为成熟的贫困生认定体系和办法势在必行,目前,高校贫困生认定的界定方法主要有以下几种:
3.1学生在校平均消费水平界定法
如果学生在校的月平均生活费低于全校学生月平均消费水平,可初步定为贫困生,[1]这种方法在一定程度上能够反映学生家庭紧急状况,但由于个人消费观念、水平和个人修养水平的差异,可依据性并不是很高。
3.2家庭收入高校对比界定法
以学生提供的家庭情况调查表上家庭人均收入与高校所在地最低生活保障线进行对比来确定贫困生,[1]但由于学生在提供家庭收入支出证明时,难免存在提供虚假信息现象,使我们在认定过程中无法可靠地获取学生家庭真实情况。
3.3综合素质界定法
实际生活中,贫困生的综合技能一般比家庭条件好的学生偏低,而在年度各项评优和评奖时,主要依据综合测评成绩,因此学生在学习、生活和参与各种活动中,会尽所能展示自己的能力和优势,假贫困生往往会暴露出来,此法虽然具有一定的适用性,但不一定适用于所有学生。
3.4心理特征界定法
贫困生由于其特定的生活环境,一般在心理或人格上存在某些缺陷,在生活中表现出异样的特征,我们可根据贫困生所表现出来的共性来避免传统认定方式带来的弊端,但现在辅导员身兼数职,常被其他日常工作“淹没”,可能增加认定工作的误差性。
4建立贫困生有效的认定机制
以上几种贫困生界定方法虽各在一定程度上能解决认定工作中的困难,但各自均有其使用局限性和弊端,因此,需要寻求一种综合性的认定机制,不断提高认定的准确性和实效性。
4.1源头控制
家庭经济困难调查表是高校认定贫困生的首要条件和必要条件,在当前个人信用体系尚未完全建立的情况下,尽快建立全国认证和信用体系显得尤为重要。因此,在地方政府设立专门的认定机构,明确认定部门的责任和义务,同时加大对造假的惩罚与追究力度,建立起包括政府、高校、社会和学生在内的“四位一体”贫困生认定监督机制势在必行。
4.2规范认定程序
首先,学校在指标分配过程中,应根据各院贫困生实际认定人数,同时结合地矿类专业的特殊情况,合理分配名额。
其次,贫困生的认定工作必须有规范的认定程序,建立专门的机构,做到人员、资金到位,职责明确,认定过程从个人申请、诚信承诺和证明、家庭情况调查表、集体民主评议材料以及动态跟踪调查等多方面加强管理和监控,杜绝主观和人为因素的影响。[2]
4.3合理、科学地界定贫困生
高校贫困生问题表面上反映的是高等教育大众化的结果,其实质则是社会转型期出现的社会中下阶层利益保护问题,该群体的贫困问题不仅关系到贫困大学生自身的发展,而且也关系到社会阶层间的有效的融合,即特殊性。从社会学角度看,高校贫困生的贫困不仅是经济上的匮乏,其更是机会和能力的被剥夺。[3]因此,在界定贫困生时,应分层次、分重点地进行。如:可将贫困生分为3个层次,[4]第一层次是面临生存、生活和发展全方位困难的学生;第二层次是面临生活和发展问题的学生;第三层次的是面临发展的困境的学生。对第一层次学生,我们应纳入特困认定范围之内并给予相应的资助,对第二、第三层次的学生,纳入一般贫困的资助范围并给予相应的资助。在同一层次上的同学,我们应该从其心理特征、在校表现、诚信意识和参与各种公益活情况来区分鉴别。
4.4加強诚信教育,增强责任感
贫困生认定工作中,“假贫困证明”的出现反映出当代大学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失。高校各层面要采取切实措施加强诚信教育,一方面让所有学生能积极地参与到贫困生评定与监督的行列,客观地反映周围同学生活实际情况,提高贫困生资助的效益与效率;另一方面,通过诚信教育使那些“假贫困生”增强诚实守信的意识,自觉避免与真正的贫困生争夺资助资源,从而降低认定成本,提高资助的效益。此外,通过诚信教育,还可以帮助同学树立起正确的人生观和价值观,在校园形成和谐、友善、互帮互助的良好氛围。
总之,贫困生认定工作应该以人为本,本着“公平、公正、公开”的原则,更新观念,健全工作制度,规范工作程序,不断提高认定工作效率。
参考文献
1 杨得利、熊志忠.高校贫困生认定方法研究.煤炭高等教育,2007.9
2 丁志强.构建大学贫困生资助体系的思考.高教高职研究,2007.9
3 余 冲、李立文.高校贫困生认定程序存在的问题及对策.江苏高教,2008.5
4 党政峰.高校贫困生认定及资助方法初探.陕西师范大学学报,2007.9
Financial Difficulties Students of University’s
Family Assert Mechanism Analysis
Liu Li,Gao Zhendong
Abstract: Financial difficulties students of the family assert the work is the basic work of the financing work of every university, it is the difficult point work in the financing work too. The accuracy that the poor student asserts influences the efficiency and result of university’s financing work directly, this text, through analysing the poor student asserts the working existing problem at present, put forward the corresponding improvement measure, to guaranteeing to help the rational disposition and benefit of stranding resources to maximize, realize educating and is significant fairly.
家庭经济困难学生认定工作实施办法
（试行）
第一章总则
第一条 根据湖北省教育厅、湖北省财政厅关于转发教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）通知精神，保证家庭经济困难学生顺利入学并正常完成学业，结合我院实际，特制定《武汉船舶职业技术学院家庭经济困难学生认定工作实施办法》。
第二条 本办法适用于我院具有学籍的全日制在校学生。
第三条 因各种原因导致家庭经济困难，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。
第四条 家庭经济困难学生认定工作坚持实事求是，由学生本人提出申请，实行民主评议和学院评定相结合的原则。
第五条 家庭经济困难学生认定工作结果将作为国家励志奖学金、国家助学金、伙食补贴、学院勤工助学岗位等资助方式的重要依据。
第二章认定机构
第六条 学院学生资助工作领导小组全面领导本院家庭经济困难学生的认定工作，由学工处具体负责组织和管理全院的认定工作。
第七条 系部成立系家庭经济困难学生资助工作系领导小组，由系党总支书记任小组组长，学工办副主任任小组副组长、辅导员担任小组成员，负责认定系部的具体组织和审核评议工作。以班级为单位成立辅导员及各班班主任任组长、班干部及学生代表（不少于学生人数的10%）担任成员的班级认定评议小组，负责认定的民主评议工作。
第三章认定标准
第八条 确定家庭经济困难学生的认定标准为：一般困难、困难、特别困难。
第九条 具有地方政府出具的贫困证明，并符合以下条件之一的为家庭经济困难学生：
（1）家庭经济困难的孤儿、烈士子女；
（2）家庭经济困难的单亲家庭子女；
（3）享受最低生活保障的家庭经济困难学生；
（4）城市双下岗家庭、难以维持基本生活费用的家庭经济困难学生；
（5）双亲丧失劳动能力、家中病人长期卧床或有残疾人生活不能自理，经济特别拮
据的家庭经济困难学生；
（6）家中多人同时上学，经济负担过重的家庭经济困难学生；
（7）遭遇突发性事件，经济及主要经济来源遭受很大影响的家庭经济困难学生；
（8）来自国务院规定的老、少、穷地区，且家庭经济困难的学生；
（9）学生在校期间生活俭朴，无奢侈消费行为，月均生活费低于最低生活保障标准。
第四章认定程序
第十条 家庭经济困难学生认定工作在每年9月份新生入校时进行。学生在申请家庭经济困难时必须如实提供家庭所在地乡、镇、县或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》，证明其家庭经济状况。
第十一条 每年3月份为家庭经济困难学生认定进行调整一次，如学生家庭经济状况有显著变化的，可比照本办法第四章第十条。
第十二条 每年9月份开学及次年3月份，由学工处布置启动全院家庭经济困难学生认定工作。各系部家庭经济困难资助工作小组具体负责组织本系部的认定工作，组织提供审核后的申请学生《高等学校学生及家庭情况调查表》（见附表一）和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》（见附表二）。
（1）学院学生资助工作领导小组负责认真审核认定各系资助工作小组申报的初步评议结果。如有异议，在征得认定资助工作小组意见后予以更正；
（2）学工处负责对学院学生资助工作领导小组审核通过的《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》汇总，并建立家庭经济困难学生信息档案，进行备案；
（3）对家庭经济困难学生如有发现弄虚作假现象，一经核实，取消资助资格，收回资助资金；
（4）各系学生家庭经济状况发生显著变化的，应及时提出调整意见。
第五章附则
第十二条本办法由学院学生工作处负解释。
本人承诺：本表由本人填写，内容真实，绝无弄虚作假及隐瞒。
承诺人（学生）：填表日期：年月日
注：本表供学生申请享受各项资助政策和措施之用，必须如实填写。本表一式两份，必须全部为原件，涂改无效。
上海第二工业大学学生工作部（处）制
兹证明系本单位（填写“劳动合同制”、“劳务派遣”、“非全日制”）用工，身份证号码为，于年月进入本单位工作，现工作岗位为，现任职务为，职称为。
近1年（时间以开具本收入证明之日起推算），该员工在我单位的税后年总收入（包括基本工资、奖金、补贴、加班费、年终奖、分红等）为人民币￥元（大写：万仟佰拾圆角分）。
近6个月（时间以开具本证明之日起推算），该员工在我单位的税后月收入分别为： ____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）____年__月收入为：元（大写：仟佰拾圆角分）上述情况属实，特此证明。
单位名称(公章)：__ __________________
经办人：__________________________联 系 电 话：_________________________
经 办 日 期：_ _______年__ __月 __日
注：此证明材料仅用于我校学生申请家庭经济困难认定，请贵单位配合如实开具，谢谢。
上海第二工业大学学生工作部（处）制
上海第二工业大学学生工作部（处）制
兹证明为我校院系专业年级班的在读学生，于年月进入我校学习，（□ 是 / □ 不是）全日制学生，学制为年，最高学历，身份证号码为，其人事档案目前（□ 在 / □ 不在）我校。
上述情况属实，特此证明。
学校名称（公章）：____________________ 经 办 人：___________________________联系电话：___________________________ 经办日期：___________年_____月_____日
注：
1、此证明材料仅用于我校学生申请家庭经济困难认定，请贵单位配合如实开具，谢谢。
2、我校学生的家庭成员（学生本人除外）如果年满16周岁，且在校就读的，必须开具此证明材料。
尊敬的领导，老师
您好！我叫曹新亚，现就读于华东交通大学软件学院14级软件工程+机械电子工程2班。我来自于安徽省安庆市宜秀区，家庭主要经济来源为父母务农及做临时工。
作为一个农村家庭，家庭的经济来源少，我有两个姐姐，父母年复一年的劳作供应我们长大，上学。目前，我与我的二姐还在上大学，大姐在酒店打工，年收入实在有限。由于父母已经年迈，只能下岗在家，偶尔能做些临时工补贴家用，也无法从事大量的体力劳作。为了让我和我二姐上大学，我和我二姐每年的学费都是借的，目前向亲戚借了五万元尚未归还。五万元的外债对于别的家庭可能不算什么，但对于我家来说，无疑是一个天文数字。
由于今年发生了特大洪灾，我家的仅有的三亩两分地也被淹了，庄家被淹死。暑假回家，我看着门前的农田几乎全被淹了，我看见了父母脸上的愁容，我也一直担忧着。今年的洪水灾害让我的家庭情况雪上加霜。在此申请助学金，是希望能帮助减轻家庭负担。
感谢国家和学校给我们困难学生以资助的政策，让我们可以更加顺利的完成学业的同时，还可以减轻家庭经济负担。在此，我真诚的申请这份助学金，为此我将更加努力地学习，不辜负国家和学校对我的资助。在毕业后我将积极为祖国学校做出贡献。希望能得到老师和领导的批准。
此致 敬礼
申请人：
关键词：家庭经济困难学生,量化认定,指标体系,层次分析
0 引言
2007年5月, 《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》出台, 大幅度提高了家庭经济困难学生的资助力度和资助面。目前各省、高校也已初步建立了包括助学贷款、奖学金、勤工助学基金、特困生补助和学费减免在内的多元化高校家庭经济困难学生资助体系, 实现了“不让一名家庭经济困难学生因经济原因而中途辍学”的庄严承诺。[1]本文重在为家庭经济困难学生的认定提出一个更为科学、合理、有效的方式和方法, 来对家庭经济困难学生类别 (特别贫困、贫困、困难) 进行认定。
1 认定体系构建的原则
家庭经济困难学生量化认定, 首先要构建科学、合理的指标体系, 指标内容叙述精炼, 准确、清楚、不重复、不遗漏;其次同级指标体系之间不交叉, 不包含;最后是可操作性, 指标体系建立后, 能够较为简单地判断学生的家庭经济状况。
2 指标体系的构建
指标体系的构建是家庭经济困难学生量化认定的前提和关键。在认真研究国家对经济困难家庭认定、现有研究成果以及在工作中遇到的现实情况的基础上, 分析和梳理了影响家庭经济困难的因素, 形成了一级指标Ui9个, 二级指标Uij28个, 收入、负担计算方法3个, 如表1所示。[2]
在这里做一个说明:国内的一些研究将家庭提供的生活费、家庭成员健康状况列为指标体系里, 本文未采取的一个重要原因是对于这两项指标无法较为确切的进行评价。
3 指标体系权重的确定
第一步, 采用层次分析法, 通过两两比较比较矩阵, 计算得出权重系数, 并校验一致性 (CR) 。计算结果如表2-表7所示。
在同一个一级指标下, 如果申请人通知满足两个或两个以上二级指标条件, 其计算方法为:
注:CR=0.0402.
注:CR=0.
注:CR=0.
注:CR=0.
注:CR=0.
注:CR=0.
注:CR=0.
第二步, U7家庭收入情况、U8家庭成员健康状况、U9家庭受灾情况对于其家庭的影响应该成对数分布, 因此在计算这三项权重系数时, 采用对数公式进行计算。各地区或各高校可根据实际情况计算出常数a、b, 再根据家庭实际收入情况计算其权重系数。举例说明:
家庭收入情况, 取家庭收入X芨6000时, 认为是最低收入情况, W7=0.1828;家庭收入X芏30000时, 认为已非困难家庭, W7=0。代入公式得到
那么, 得到家庭收入权重函数:W7=-0.1136*ln X+1.1711.当家庭收入分别为8000、10000、20000时, 其权重系数分别为0.1502、0.1248、0.0461。这样可以根据家庭实际收入代入公式直接算出其权重系数。
第三步, 计算组合权重:
对于W7、W8、W9则采取上文中介绍的公式进行计算。
4 认定程序
申请人首先要向班级提出申请, 由班主任 (辅导员) 、班委、学生代表组成的评定小组对于申请人在校期间的消费表现进行评定。当评定结果同意申请人进行认定时, 再按照本文中提到的方式、方法进行认定。这样做可以使认定过程更为简单, 容易操作。同时也积极引导学生养成勤俭朴素的生活态度和生活习惯。
目前各高校对于困难等级的分配, 一般都是采取按比例的方式。通过本文中提到所研究的认定方式, 按认定系数的高低排序, 结合比例限制, 则可以得到困难等级。
5 总结与展望
通过本文所研究的方式只是从客观的角度采用层次分析的方法定量地对学生的经济困难程度进行了认定, 要根本解决这个问题, 还需要建立完善的社会保证体系、信用体系。同时, 加强对学生的诚信教育、感恩教育、自立自强自信教育、勤俭节约教育、艰苦奋斗教育, 以及心理健康教育。
在今后的研究工作中, 也希望能够根据本文的研究方法, 通过软件更进一步简化工作, 为高校家庭经济困难学生认定工作提供一些借鉴。
参考文献
[1]蔡红建, 薛单, 王兵团.对高校家庭经济困难学生认定问题的探索[J].中国青年研究, 2009 (12) :100.
[2]李少阳, 王志伟, 王晓光, 林茂, 王智宇, 张玉伟.家庭经济困难学生认定指标体系的构建[J].高校辅导员, 2013 (2) :37.
关键词：高校 家庭经济困难 贫困生 认定 对策
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，将家庭经济困难学生资助列入教育改革发展的十大重要项目之一。而近几年，国家也在不断加大对家庭经济困难学生的资助力度，并不断地扩大资助范围，同时全国各大高校也建立学校的资助体系和办法。但由于贫困生认定过程中存在诸多执行过程中存在的问题，使得贫困生认定工作没有得到很好的实行。因此，如何建立一个科学合理的贫困生认定工作体系，提高贫困生认定工作科学性、有效性，将是我们亟需解决的问题。
一、 目前家庭经济困难学生认定工作与现状
按照教育部文件的解释，家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭收入难以支付其在校期间学习和生活基本费用的学生。但在现实情况中，由于受地域经济影响、家庭具体情况等因素，在实际贫困生认定工作中，经济困难等级标准则变得较为模糊而不确定。
1、 家庭经济情况调查表和家庭贫困证明
目前，进行贫困生认定必须要有由家庭所在地民政部门或政府、乡镇、街道、社区开具的家庭经济情况调查表和家庭贫困证明，以此作为学生家庭经济困难证明。作为申请相关资助的依据。
2、 学校认定评审工作
学校根据学生的贫困生个人申请，再结合学生的家庭经济情况调查表和贫困证明等相关材料，同时通过了解学生日常消费习惯等情况，由辅导员、班级评议小组、学院贫困生认定工作小组进行民主评议、审核，认定。
二、家庭经济困难学生认定工作存在问题及原因分析
（一）家庭经济困难认定标准具有相对性
《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》制定了贫困生认定标准，在一定程度上说明，标准还是比较明确的，但如何运用这一标准去界定一个学生是否贫困生在现实中则存在一定的困难。原因在于此政策在于缺乏具体的相对客观的量化操作标准。同时，在家庭经济困难认定过程中，主要依据是由学生生源地民政部门、乡镇、街道等地方政府部门开具的家庭经济情况调查表，即家庭贫困证明。这一证明一直是作为衡量学生是否符合资助政策条件的必要材料之一。但从实际情况来看，当地政府部门由于缺乏相应的监督管理机制，会出现信息失真的贫困证明。而各高校由于自身人力物力、财力等限制因素，不可能对这些提出申请的学生逐一进行审查核实。即使这些贫困证明真实，但也会因为地区经济差异，导致贫困标准具有相对性。因此，这种根据家庭贫困证明来定性的方法缺乏一定的科学性。
（二） 家庭经济困难认定程序缺乏合理性
在家庭经济困难认定工作中，由学生持加盖公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》向所在学院提出申请，同时由所在班级和辅导员组成评议小组，对其在校经济情况和表现进行评议和审核，而学校根据本校家庭经济困难学生认定工作实施办法，按照流程和办法对申请的贫困生进行资格审核和认定，认定结果公示无异后存档，为贫困生资助提供依据。这一程序表面看似完美，但在实际操作中会出现失真的情况。第一，部分学生因为想得到资助，在填写《高等学校学生及家庭情况调查表》时，随意捏造极低的家庭收入情况，学生知道家庭收入低就有可能获得资助的可能性大，以便取得所需。第二，在认定过程中，评议小组基本上由班级同学和辅导员进行评议，班级同学由于相互较为熟悉，不排除个别存在小团体主义，在评议过程中支持和自己关系较好的同学，造成评议结果不真实。而辅导员日常事务繁忙，不可能对每一个学生的情况都了如指掌，因此在审核时，一方面参照评议小组的结果，另一方面则是根据自己的感觉判断。时间短、任务重，往往会出现判断失真情况.
（一）学生存在的自卑和虚荣心理
一方面，在进行贫困生认定工作中，是由学生个人自愿提出申请的，但有一些学生有很强的自尊心，担心被身边的同学嘲笑而不敢提出申请，同时，也会特意去隐瞒其贫困事实。从而造成本来该有资助资格的学生没有真正得到国家的资助。而另一方面，每个学生都会有虚荣心理，有些学生宁愿将自己贫困的事实放在心里，用父母的血汗钱在同学面前装阔，摆大款，也会跟经济条件比自己好的同学相比较，这也会给评议小组带来一定的困惑。
（二）誠信缺失问题严重
在贫困生认定工作中，《高等学校学生家庭经济调查表》是作为其判断的依据之一，但是，这种调查表在一定程度上是很容易获得的，不少地方民政部门和政府对学生的家庭经济情况并非了解，通常都是盖章了事，而那些家庭真正有困难的学生却由于种种原因未能相关贫困证明，从而错失受资助资格。这些情况对于高校贫困生认定工作的公平、公正性产生严重的负面影响。
三、改进家庭经济困难学生认定工作措施和建议
（一）建立定性与定量相结合的评定标准
目前在高校家庭经济困难认定过程中，主观因素占主导，客观依据较少，这就要求建立定性与定量相结合的有效认定机制。在定性方面，可在依据家庭贫困证明的基础上，充分发挥辅导员和班级评议小组成员的积极正面作用，进行全面的考核和审查，在定量方面，根据地域经济差异，参考地区居民平均收入标准、最低工资标准等指标，制定一套科学量化指标体系，从而确定经济困难标准线。主要包括：学生家庭人员情况（年龄、职业、身体状况等）、主要家庭收入来源、家庭负债率、学生个人消费（生活、学习、娱乐等支出）、自然灾害、受资助状况以及学生在校拥有电脑及手机等物品，按照指标体系进行定量认定分析，同时结合同班同学、辅导员意见进行定性认定分析，从而使得认定结果趋于客观、公平、公正。
（二）建立科学合理的层级贫困生认定模式
在进行家庭经济困难学生认定过程中，建立一套科学、合理的认定模式。并严格执行贫困生认定工作程序，从贫困生个人提出申请，评议小组核查后建档、学院审核公示等环节，充分发挥班级评议小组、辅导员审核、学院认定工作小组的作用，真正做到公平、公正、公开的公示审核程序，不断提高认定工作的公正性和规范性。
（三）加强学生诚信教育理念，树立正确的人生观价值观
目前“90”后的学生，缺乏必要的人生阅历和社会责任感，缺乏对事物的分析辨识度，从而容易造成价值观的偏差，也是造成诚信缺失的重要因素之一。因此，加强大学生的思想政治教育就显得尤为重要，在日常学生思想工作中，不断提升和加强学生的世界观、价值观和人生观，培养学生的诚信观念，同时提升学生的社会道德观和责任感，让家庭经济困难学生能够用积极端正的态度去看待贫困生认定工作，能够让学生真正意识到贫困认定工作并非是理所当然给予，而是要通过自身的努力和不断进取，才能获得国家的资助。
高校的贫困生认定工作是一项非常系统而又复杂的工作，在依据教育部相关文件的基础上，只有根据各高校的实际情况出发，不断细化和科学化认定过程的流程和操作细则，不断完善各项认定工作机制和标准，同时建立相应的监督管理机制，提高和加强大学生的诚信教育等方面，真正落实到每一个家庭经济困难学生的身上。
参考文献：
[1] 王向锋.高校贫困生认定工作的现状、问题及改进措施[J].教育探究，2011，（3）
[2] 郑若男.浅谈高校贫困生认定工作[J].科技经济市场，2012，（7）.
录入：admin来源：学生处时间：2010-12-22
各院系：
为了更好地落实国家对家庭经济困难学生资助的政策，规范我院家庭经济困难学生的资助和管理工作，根据《昆明学院家庭经济困难学生认定办法》的规定，现就我院2011年家庭经济困难学生认定工作的相关事项通知如下：
一、认定范围
全日制本、专科家庭经济困难在校学生。
二、认定要求
1、各院系根据特殊困难（5%）和一般困难（35%）的比例认定出本院系2011年家庭经济困难学生。
2、家庭经济困难学生的认定工作必须每年进行一次。在每年年底，应向需申请家庭经济困难认定的学生发放《高等学校学生及家庭情况调查表》。需要申请认定家庭经 济困难在校学生要如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，以证明其家庭经济状况。（注：镇政府、县政府、县民政局、州市政府或民政局、村委会盖章均不认可）
3、填写《高等学校学生及家庭情况调查表》时注意“年收入”及“家庭人均年收入”的逻辑关系。
【关键词】高校家庭经济困难学生 认定 问题 对策
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章編号】2095-3089（2016）35-0174-01
一、家庭经济困难学生的定义与范畴
所谓高校家庭经济困难学生，即贫困生，是指国家招收的本专科学生中，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。部分大学生是因为家庭经济状况不理想，父母没有固定的工作，家庭收入不稳定等原因加入困难生的行列;另一部分学生是因为家庭突然发生变故，急切需要高额的医疗费用，或是因父母离异等特殊情况导致大学生活费用供给不及时，另外还有一些难以预料的天灾人祸，也让一些学生家庭失去了经济来源，加入到了贫困生的行列中来。
二、高校对家庭经济困难学生的认定方式
目前，各高校对家庭经济困难学生的认定方式大同小异，普遍的做法是：
1.班级内自由申请。家庭经济困难学生入学时如实填写家庭情况调查表，并将表格带到居住地所在乡、镇、街道或者父母工作单位加盖公章，之后会向学校提交申请以及相关贫困材料，此后每一年认定一次。
2.班级内民主评议结果之后进行公示。经过个人申请、班级民主评议、学院审核评议、学校审核评议等一系列的核查审核后，方可正式认定该同学为贫困生，并给予等级评定。
三、高校对家庭经济困难学生的认定方式中存在的问题
现阶段，各高校对家庭经济困难学生的认定看似程序合理、公平公正，但在实际操作过程中却存在很多问题：
1.认定程序的机制不规范。由于我国地区之间经济发展不平衡以及消费结构的差异性等客观因素，经济困难认定标准由于各种因素往往难以量化，无法形成统一的标准。
2.认定材料可信度不高，学生诚信意识薄弱。
3.学生评议小组无法做到完全公平、公正。大学同学之间沟通较少，了解程度不够。其次，班级评议小组成员也是学生，一旦涉及同学的利益关系、人际关系等复杂问题，就无法确保评议小组成员真正做到公平公正。
四、如何解决高校对家庭经济困难学生的认定工作中存在的问题
针对高校家庭经济困难学生认定工作中存在的问题，现从政府、学校、个人三个方面提出如下对策：
（一）政府完善相关政策法规，监督落实“精准扶贫”项目
1.政府对于高校家庭经济困难学生定义与范畴的规定是认定工作的实施基础与准则。加强对该认定工作的审查与监督，同时成立督查小组，具体监督落实各高校家庭经济困难学生认定工作。
2.推进“精准扶贫”，加大帮扶力度。
3.高校家庭经济困难学生的认定工作中，应当建立起强有力的高校与各方的联系渠道，建立联合贫困生认定机制系统，明确各级职责，建立监督和考评机制，将各类资助工作纳入政府整体工作考核评估的体系。
（二）学校制定严格科学认定标准，加大学生诚信感恩教育力度
1.学校制定严格科学的认定程序。首先，在不定期调查研究的基础上，科学、合理地量化困难学生家庭经济情况。其次，要从家庭经济困难学生的申请、调查、违纪查处等各个环节层层把关，成立专门队伍，按照规定逐一进行认定与再审查。2.大力完善监督机制。必须要完善家庭经济困难学生认定工作的监督机制，建立舆论监督体系。3.加强学生诚信感恩教育。高校应将诚信感恩教育作为一门课程纳入日常教育教学，定期对贫困生开展思想政治教育，以便真正树立感恩国家、反哺社会的意识。4.加强认定贫困生资格参与者的责任意识。
（三）学生积极接受思想教育引导，自觉加强自身诚信感恩意识
高校家庭经济困难学生认定中，社会功利主义与大学生淡薄的诚信意识和缺失的社会责任感是其主要原因。作为一名社会主义接班人，应当自觉接受先进思想的熏陶与引领，树立正确的思想价值观念，加强自身诚信感恩意识。
总之，政府以及各高校要积极探索科学的认定方法，建立科学的认定机制，公平、合理地分配国家资助资源，力构建兼具经济救助和人文关怀的资助工作新模式。高校学生积极接受思想教育引导，自觉加强自身诚信感恩意识。通过多方一起完善资助工作，切实保证国家制定的各项高等学校资助政策能够真正落实到家庭经济困难学生身上，把帮困助学与育人成才结合起来，引导家庭经济困难生感恩、自强、自信，切实使亿万困难家庭受益。
参考文献：
[1]李婷婷，李逸龙.对我国高校国家助学金合理分配的思考[J].《高教论坛》，2013，第8期
[2]陈绵水.国家奖助学金资助制度绩效评价[J].北京：经济科学出版社，2013.12
作者简介：
一、当前高校贫困生的资助政策
2007年5月13日, 《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的意见》 (以下简称《意见》) 出台, 《意见》明确规定:“教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系, 各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点。”在高等教育阶段, 建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家生源地助学贷款等多种形式有机结合的高校家庭困难学生资助政策体系。
同年6月, 教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (教财【2007】8号) 等相关文件, 对高校家庭困难学生的认定工作和认定程序提出了明确的要求。要做好高校家庭困难学生的助学工作, 首先必须科学认定家庭困难学生的范围, 确定助学政策的目标群体。
二、高校家庭经济困难学生认定的一般流程
首先由个人提出申请。每学年开始学生向班主任提交家庭困难证明等相关材料。然后进行班级民主评议, 由班级评定小组审查学生提交的相关材料, 结合该同学日常消费行为表现, 初步划定资助对象家庭困难等级。各院系成立家庭困难学生认定工作组, 审核各班级上报的家庭困难学生的初审名单及困难档次, 通过科学调查申请学生消费等方面的情况, 进而对学生家庭经济状况做出最终认定, 并予以公示。最后由学校学生资助管理部门核实院系上报的家庭困难学生名单及困难档次, 建立学校家庭困难学生信息档案。
三、当前我国高校家庭经济困难学生认定中存在的问题
当前, 家庭困难学生的界定难度较大。《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中要求各高校合理依据学生的家庭经济收入、家庭成员的组成、家庭成员的健康状况及学生在校学习、生活消费情况, 并参考当地城市居民最低生活保障标准等确定贫困档次。指导意见覆盖面大, 但是缺乏具体性和针对性。部分地方基层政府和相关职能部门缺乏责任心, 监督机制不健全, 民政部门对家庭贫困情况审核不严格。同时, 班级小组评议具有局限性。在班级评议小组进行贫困生评定时, 会出现某些“人缘好”的同学易被认定的现象。
四、完善家庭经济困难学生认定工作的几点建议
1、从学生思想上强调贫困生认定工作的重要意义
首先要宣传国家和学校相关政策。国家对家庭困难学生的态度就是“不让一名学生因贫困而辍学”, 所以要从这个角度出发, 让学生无后顾之忧能放下心专心学习。
其次加强正面引导, 让学生明白家庭困难不是你的问题, 你上大学的目的是解决这个问题的, 而不是让这个问题继续存在。正面引导要能使学生正视自己的身份, 摆正自己的位置, 努力学习, 顺利完成学业, 成功就业。
最后加强诚信教育。建立学生的信用制度, 并和助学贷款以及部分评奖评优工作挂钩。如果发现弄虚作假现象, 一经核实, 除取消资助资格之外, 还要对虚报家庭经济状况的学生进行批评教育, 在其诚信档案中作不良记录。
2、准确掌握学生的信息, 保证信息及时更新
学校应在新生入校后尽快收集关于学生家庭经济情况的信息。刚入校的学生相对单纯一些, 及时采集信息有利于保证信息的真实性。
3、充分发动学生, 搞好民主评议, 接受学生监督
学生生活在一起, 彼此比较了解, 因此学校要加大对家庭困难学生资助政策的宣传力度, 使每位同学都了解资助的程序、方法、标准等。
4、班主任、辅导员要在家庭困难学生认定工作中做到耐心细致
家庭困难学生的认定不能光看表面, 更要看实际。有的班主任老师觉得学生用笔记本电脑、好手机, 穿名牌衣服, 就一味的认定该学生不属于贫困, 我觉得这样的认定比较草率。这只能作为了解是否贫困的一个方面。据我了解, 有一些学生的笔记本电脑、名牌手机并不是学生自己家人买的, 多数是亲戚或是朋友送的;反之, 对于一些单亲家庭的学生, 也不能就简单断定是贫困, 单亲有好多种情况, 如果是离异, 一方可能会赔给带孩子一方不少的抚养费, 这样的单亲就不能算是贫苦, 至多是心理的贫困, 我们要在心理上加以疏导;如果一方是发生重大事故 (工伤或是交通意外) , 带孩子一方可能会得到一大笔赔偿金, 这样也不能算是贫困, 也属于心理上的贫困;还有一种情况, 家里平时还可以, 突然有某一个亲人得了重大疾病, 花费很多医疗费, 最后人财两空;还有就是爷爷奶奶生病, 支付医药费, 虽然有医疗证明, 这个也要区别对待, 一个孩子支付还是多个子女支付。同样孤儿也是一个道理, 也要深入了解, 区别对待。可见, 要真正做到认定贫困生的公平公正, 是要每一个班主任、辅导员付出更多的时间和精力, 从而做到资助资金的有的放矢。
建立健全家庭经济困难学生资助政策体系, 使家庭困难学生能够接受高等教育, 是实践“三个代表”重要思想, 落实科学发展观要求, 构建社会主义和谐社会的重要举措;是实施科教兴国和人才强国战略, 优化教育结构, 促进教育公平和社会公正的有效手段;是切实履行公共财政职能, 推进基本公共服务均等化的必然要求。做好高校对家庭困难学生认定工作是落实国家资助政策的关键, 各高校要根据掌握的信息, 认真开展此项工作。在评定时要尽可能做到公开、公正, 制订科学的评定体系, 尽量减少人为因素的影响。同时要加强校际交流, 多方听取意见, 使高校对家庭经济困难学生认定工作更趋完善。
参考文献
[1]《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (国发[2007]13号) , 2007.
[2]《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (教财[2007]8号) , 2007.
[3]纪尚革, 赵磊, 钱苗苗.西部高校家庭经济困难学生的认定方法及资助体系探讨[J].内江科技, 2008 (5) :14-15.
现在很多高校将家庭经济困难学生按困难程度分等，然而城乡差别、专业差别等客观因素制约了这些等级的评定，例如一个学生在当地他家里很贫困，但是在其他地方他家不算贫困;一个学生在学费低的专业不算贫困，在学费高的艺术类专业里又很贫困，因此到底什么程度算是特别困难，什么程度算是比较困难等缺乏统一的衡量标准。
2.2 认定过程存在主观性
现在各高校在进行困难学生认定时都会有班级民主评议的程序，这就容易受到班级同学主观印象的影响，对这个同学印象好就选他，印象差点就不选，真正的困难程度往往容易忽视。
2.3 认定方法缺乏科学性
目前，各高校通常以有没有困难证明材料、班级民主推荐、辅导员主观评价、学生本人消费状况等为标准进行困难程度认定，但是困难证明材料真实性有待考察，班级民主推荐可靠性有待询问，辅导员主观评价缺乏客观性，学生本人消费状况需要核实等等，因此这些认定方法都可能产生真正困难的学生没能获得资助，获得资助的`却不是特别困难的学生。
3 定性与定量相结合，探讨家庭经济困难学生认定办法
3.1 认定观测点设计
(1)学生基本情况：包括姓名、班级、专业、民族、政治面貌、家庭地址、家庭成员及其职业、年龄等基本信息。
(2)A类观测点：家庭结构及健康经济状况
1)孤儿，无亲友资助
2)孤儿，依靠有固定收入的亲友抚养，但生活仍很困难
3)单亲，患重病而失去全部劳动力，且需长期治疗，家中几乎没有经济来源
4)单亲，家庭收入只能解决生活基本问题
5)双亲均患重病且需长期治疗，家中收入只能维持基本生活问题
6)父母亲有一人因患重病而丧失部分劳动力，导致收入减少
7)父母均因年迈或残疾(需残疾证明)而丧失部分劳动力，导致收入减少
8)父母一方因年迈或残疾(需残疾证明)而丧失部分劳动力
9)父母离异，家庭收入减少
10)父母均下岗无固定工作，收入低
11)父母有一人下岗，再就业后收入低
12)父母健康，但在农村收入低
13)其他____
(3)B类观测点：家庭其他成员结构及其健康状况
1)家中其他成员长期患病，需要治疗，负债___元
2)家中多子女上学，其中读大学___人
3)家庭人口多，开支大，劳动力少
4)其他____
(4)C类观测点：家庭生产经营状况
1)家庭个体经营者破产负债，共负债___元
2)家中遭遇严重自然灾害或突发变故
3)家中遭遇一般自然灾害或突发变故
4)家中没有固定经济来源，靠父母打工勉强维持基本生活费用
5)家在农村，土地面积少，收入低，仅能维持基本生活费用
6)其他___
(5)D类观测点：家庭经济状况
1)农村低保户(需低保证明)
2)农村贫困户
3)城市低保户(需低保证明)
4)其他经济困难家庭
(6)E类观测点：个人健康及消费情况
1)本人患重病(需医院诊断证明)
2)本人意外致残(需医院诊断证明)或天生残疾
3)每月生活费为500元以上
4)每月生活费为400—500元
5)每月生活费为300—400元
6)每月生活费为300元以下
(7)F类观测点：学生本人日常表现(由班级评议小组填写)
1)拥有3000元以上个人电脑
2)拥有3000元以下个人电脑
3)利用个人电脑上网玩、游戏或聊天、看电影
4)经常出入网吧，有时通宵上网进行娱乐活动
5)拥有1000元以上手机
6)拥有500至1000元手机
7)拥有500元以下手机
8)手机消费每月在50至100元
9)手机消费每月在100元以上
10)吸烟
11)有____科不及格科目
12)没有将获得的奖、助学金完全用在必要的学习和生活开支上
3.2 认定程序
(1)个人申请：递交申请书、困难证明材料，填写《家庭经济困难情况调查表》并承诺所填资料完全真实。
(2)班级评议：由班委会、寝室代表组成的评议小组，对学生本人填写内容进行审核，填写“学生本人日常表现”(F类)观测点并根据评分标准为每位学生进行打分排序。
(3)学院认定：由辅导员再次审核学生认定申请材料，根据学校规定比例确定困难学生等级并在学院范围内公示5天无异议后上报学校备案。
3.3 认定管理
加强对已备案家庭经济困难学生实行动态管理，建立健全家庭经济困难学生信息档案。以此作为实施各类学生资助工作的重要依据。
通过以上定性与定量相结合的家庭经济困难学生认定方式，一定程度上克服了以往认定工作存在的不足，但是仍然存在一些问题，例如学生填写资料是否真实，班级评议小组的评议是否客观等等，这有待于更多教育工作者结合工作实际对家庭经济困难学生的认定工作进行深入的探讨、摸索和实践，逐渐提高认定工作的实效性。
参考文献
[1] 教育部.国家资助政策简介.2009年6月.
[2] 张昭.基于综合评价理论的高校家庭经济困难学生的认定研究.武汉理工大学.硕士学位论文.2009.
[3] 陈岩.普通高校家庭困难学生认定模式的探讨.中国成人教育[J].2008(7).
[4] 郭孝锋,陆伟.关于高校家庭经济困难大学生认定工作的思考.问题与建议[J].2009(1).
家庭经济困难学生资格认定所需相关证明材料一览
1、“高等学校及家庭情况调查表”
2、如家庭属于低保户或特困职工户需提供相关证件复印件。
3、家庭主要成员或本人为伤残人员，出具伤残人员的伤残证或伤残鉴定书复印件；为重大疾病患者的或长期患慢性疾病的，需县级及县级以上医院出具疾病诊断证明；有遭遇重大突发事件的由学生本人向辅导员老师说明情况，学院酌情评定。
4、家庭主要成员（除本人外）户口簿复印件。
5、家庭需赡养老人情况（含祖父母、外祖父母）, 提供乡镇民政部门有效证明。证明中需说明是独立赡养还是共同赡养以及老人的身体健康状况，若身体患有疾病，需参照第三条提供相关证明材料；
6、家庭遭遇地震、旱灾、洪灾、泥石流、雪灾等重大自然灾害，造成重大损失的，需提供家庭所在地县级民政部门出具的相关证明（证明中注明因灾造成的损失情况）
一、家庭经济困难学生认定的现状
目前, 高校家庭经济困难学生的认定工作已经有了一些相对比较成熟和规范的做法:以同年级同专业为单位, 成立以辅导员任组长, 班主任、具有广泛代表性的学生担任成员的认定评议小组, 对申请入库建档的学生所提交的有民政部门盖章的家庭经济情况说明材料和其在校期间的思想、学习、工作和生活等各方面的表现情况进行综合评议;院系经济困难学生认定工作组根据评议情况, 对照认定标准, 对申请学生进行经济困难等级的初步认定, 并将家庭经济困难学生名单及档次, 以适当方式、在适当范围内公示, 后报院系党政联席会议讨论认定, 并将认定结果报学校贫困生资助工作领导小组备案、审批。此外, 院系每学年定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查并重新认定, 尤其是对前一年受资助学生进行考核评议, “不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生, 通过信件、电话、实地走访等方式进行核实”[2], 跟踪调查, 对家庭经济困难学生信息档案定期维护、动态管理。
二、家庭经济困难学生认定存在的问题
《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》的实施, 为经济困难学生的认定制定了一个“科学”标准, 但在实际的认定操作工作中, 仍然存在着一些有待探讨和解决的难点和难题。
(一) 经济状况证明材料真实性有待商榷。
在高校经济困难学生的认定工作中, 为了解学生家庭经济状况和以期认定其经济困难程度, 都要求学生如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》并附其家庭所在地乡、镇或街道民政部门出具的证明材料。但事实上, 经济状况证明的真实性有待商榷。其一, 近年来, 国家对高校经济困难学生的资助力度不断加大, 部分学生在金钱面前, 缺乏诚信意识, 价值观发生了偏离, 冒充经济困难学生骗取资助资源。而有些真正贫困的学生又由于自卑和虚荣心理, 不主动积极申请;其二, 因为缺乏必要的监督与约束机制, 一些地方民政部门对经济状况证明的审查不够严密, 存在很大的“水分”, 很多经济并不困难的学生, 因为其所拥有的社会资源, 很容易获得所需的证明材料。这就使真正困难的学生享受不到资助, 而不困难的学生却享受着“免费的午餐”, 有限的资助资源无法实现最优化配置。
(二) 经济困难认定标准难以定性和定量。
在高校经济困难学生的认定工作中, 虽然已经有了相对统一的标准, 主要以查看学生提供的证明材料, 同时在认定评议中“看表现”:衣食是否节俭, 娱乐消费水平如何, 在校期间的学习、生活和工作情况等, 但在实际操作中, 各个高校学生消费水平并不相同, 在同地域的高校之间, 甚至同一学校的不同专业之间, 学生的消费情况都有差异, 因此这些标准都难以定性和定量。如在信息社会和“山寨文化”充斥的今天, 学生拥有“价格不菲”的手机已司空见惯;再如艺术设计等专业因为学习的需要, 拥有电脑也无可厚非。因此, 拥有手机、电脑等是否能作为认定的标准之一?如果作为认定标准, 又会出现诸如是学生自己所购还是亲朋好友所赠等问题, 这无疑都给认定工作增加了难度。再者, “家庭人均年收入”或“人均月收入”在认定工作中是一个重要的参考指标, 但因为学校相关职能部门无法准确掌握经济困难学生的实际生活费支出, 更无法掌握学生家庭实际经济状况, 缺乏核查认证, 仅凭学生出具的一份证明, 很难确定其经济困难与否以及困难程度如何, 从而也就使这一指标缺少了真实性和可操作性。
(三) 经济困难认定规范操作过程难以落实。
规范的认定程序能实现认定工作“公平、公正、公开”的良性发展, 增加贫困生认定工作的实效性和准确性, 但具体操作过程中总会出现很多步骤难以落实、甚至无法落实。例如:高校逐一核实、“实地走访”能提高认定的准确性, 但由于学生的生源地一般分布比较散, 显然不可能对每一个申请资助的学生进行实地调查认定, 即使“顺道”的走访和以社会实践形式开展的走访也缺少经费的支持, 有也是微乎其微。所以, 目前学生家庭信息的掌握主要来自学生主动上报, 或者局限于班级、寝室一定范围内的走访和了解, 但有些同学出于所谓的同学情义和“老好人”思想等原因并不如实反映其日常生活消费情况;再如:民政部门要求留有电话, 以便核对信息的真实, 但学生交回的家庭经济状况调查表往往会有遗漏, 即使有, 民政部门也无法完整提供学生家庭经济状况, 甚至一无所知, 往往都是以“村委 (社区) 已经在证明材料上有所认证”来搪塞, 就使得调查摸底和认定评议环节缺少客观的佐证材料支撑, 难免带有主观性, 常常会出现“爱哭的孩子有奶吃”的现象, 给“假贫困生”有机可乘。
三、高校经济困难学生认定工作的优化策略
(一) 加强诚信教育, 建立和完善大学生诚信评价体系。
诚者, 天之道也;思诚者, 人之道也。家庭经济困难学生通过自身努力获得资助, 改善必要的生活、学习条件无可厚非, 也是资助工作的初衷, 但在认定工作中对于提供虚假家庭经济状况证明以及利用资助款项奢侈消费的要取消其认定资格, 并记入诚信档案。因此, 针对经济困难学生群体中部分学生诚信缺失的现象, 高校必须大力加强资助政策宣传和诚信教育, 坚持以人为本的原则, 以正面教育为主, 完善诚信评价体系, 建立个人信用档案。并结合学校自身特点和学生个性特征, 以诚信为主题, 通过开展学习目标和德育目标承诺等形式多样的实践活动, 创建诚信的校园文化氛围, “增强经济困难学生的自律意识, 促使他们自觉主动地将诚信观念内化为自身信念, 实现他律向自律的转化”[3]。
(二) 加强工作创新, 建立和完善科学准确的认证体系。
随着《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》的出台, 高校对家庭经济困难学生认定有了相对统一的标准, 也制定了“多维度、多层面、多方位的配套措施与制度”[4], 但是因为地域、城乡之间经济水平发展的不平衡和各地区物价、消费结构的差异性, 使得认定标准难以定性和定量也是不容忽略的客观事实。因此, 国家相关部门应出台和完善相关的制度以期规范民政部门证明材料出具工作, 实行“谁接手谁负责”, 有责必究;民政部门应以“低收入家庭”认定工作程序为参照, 对申请学生家庭的经济状况予以核实, 首先由申请人向户籍所在地的居 (村) 委会提出书面申请, 在经过受理申请、调查核实、公示等程序后, 再由民政部门出具相关材料, 以避免虚报、隐瞒、伪造等手段骗取证明材料, 确保其真实性。在此前提下, 高校要注重对学生日常消费水平的观察和了解, 加强实践调查和工作创新, 因地制宜地建立和完善符合校情的定性和定量考察相结合的便于操作的认证体系, 认定指标的选择要充分考虑其“代表性、完整性、可行性, 做到不重复、不遗漏、能对比、能量化”[5], 从而确保经济困难学生认定的科学性和准确性。
(三) 加强舆论监督, 建立和完善抽样复查和动态管理体系。
判定家庭经济困难学生是否真的贫困以及困难程度最为真实有效的方式, 就是实地走访。但是随着高校家庭经济困难学生人数的逐年增多以及人力、财力的限制, 一一走访并详尽的调研每一个经济困难学生的家庭情况, 显然是不现实。然而在国家不断加大对家庭经济困难学生资助力度的今天, 在经费允许的前提下, 要利用寒暑假学生社会实践和出差的机会, 相对集中的组织老师和学生进行实地走访, 尤其是对存疑的家庭经济困难学生进行抽样复查。另外, 基于目前认定工作的存在的漏洞和学生的家庭经济状况的变动性, 应健全、畅通学生意见反馈渠道, 拓建网络工作平台, 辅导员或班主任尽可能多渠道地了解学生信息, 加强认定工作的舆论监督, 对家庭经济困难学生档案库实行动态管理, 及时调整, 以便更好的完成资助工作。
总之, 高校经济困难学生认定工作的科学性有效性, 是落实国家资助政策的关键, 是资助工作重点和难点之一。因此, 结合实际, 积极探索科学的认定方法, 建立科学的认定机制, 以高度的责任心去研究和开展认定工作, 是每一位资助工作者义不容辞的责任。
参考文献
[1].韩德铎, 张桂华, 陈芳.高校贫困生认定的现状与对策[J].职业圈, 2007, 23
[2].教育部、财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].教财[2007]8号, 2007年06月26日
[3].薛浩.高校家庭经济困难学生诚信教育问题刍议[J].学校党建与思想教育, 2006, 7
[4].赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究, 2006, 4
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