安全管理红线制度（精选10篇）
矿属各区队、部室：
为进一步促进全员安全生产责任落实，切实转变干部作风，规范职工操作行为，坚持“铁制度、硬执行”，把“用心做事、追求卓越”的核心价值观转化为安全工作习惯，以严格责任追究，打造超强执行力，用事故教训推动安全管理转型，坚决有效防范事故发生，在严格执行瓦斯管理“十条红线”规定的基础上，进一步对各专业系统设立“安全管理红线”，以此警示全体干部员工，全力促进桧树亭煤矿安全形势根本好转。现将“安全管理红线”制度印发给你们，并就有关要求通知如下：
一、充分认识设立“安全管理红线”重要意义 设立“安全管理红线”是主动预防型安全管理模式、促进安全“零”理念落地生根、实现安全管理转型的重要举措，强化“红线”意识，对提升自主保安能力、实现主动预防、规范安全生产秩序、严格现场管理、坚决消除“人祸”、杜绝冒险蛮干具有现实意义。每条红线都是在借鉴事故教训基础上总结出来的，各单位必须高度重视，深刻理解必要性、紧迫性和实施制度严肃性，认真贯彻落实，确保取得实效。
二、全面开展“安全管理红线”宣传教育培训 各区队、各部门主要领导要亲自组织贯彻落实，制定有效措施和配套管理制度，确保迅速传达贯彻到每一位员工，真正做到人人对本专业系统和岗位红线“知规定、知危害、知责任”，力促每位员工都成为安全员。利用各种宣传工具，大力开展宣教培训活动，使广大员工认识到设立“安全管理红线”的目的就是为了增强全员自主保安意识，促进按章操作、远离红线，更好的保护每位员工的安全健康。
三、落实责任，严格追究触犯“安全管理红线”行为 各区队、部室主要领导是贯彻执行“安全管理红线”规定的第一责任人，必须态度坚决，对违规行为坚持“零容忍”，切实维护红线规定的严肃性，充分发挥安全警示效应。按照“抓系统、系统抓”原则，各级管理人员负责分管范围内“安全管理红线”贯彻和查处工作，纳入日常工作议程常抓不懈。各部门负责对“安全管理红线”落实情况监督考核，组织开展现场检查，组织实施责任追查追究。
凡触犯“安全管理红线”的直接责任者，管理干部、职工一律按《三违认定处罚细则》进行处理。被上级部门检查出在职责范围内“应查未查、应处未处”而发生违反“红线”冒险作业行为的，视同事故实施上溯追究，依据规定从严追究有关人员的责任。
附件：桧树亭煤矿“安全管理红线”制度
二〇一四年四月八日
桧树亭煤矿“安全管理红线”制度
一、采掘管理方面
1、施工条件发生变化而未重新评价施工的。
2、差异化支护未按照《“三软”煤巷差异化支护技术标准》执行的。
3、架棚巷道掘进（扩修）不正确使用前探梁。
4、采掘修工作面不按设计注水。
5、未按要求加固扩修（回收）工作面，或独头巷道由里向外扩修。
6、采、掘、修工作面空顶距安全退路不畅通。
7、采煤工作面安全出口不符合要求。
8、采煤工作面支护质量存在严重问题。
9、采空区悬顶面积超过10平方米未采取措施或措施落实不到位。
10、凡使用单体柱支护的工作面禁止放顶煤，如要进行放顶煤，必须使用悬移支架放顶煤开采工艺。
11、采煤工作面上、下付巷超前支护长度不低于70米，如果巷道断面满足要求，不需要加固，必须经生产部同意并汇报集团公司。
12、采面出现混合支护的。
13、对失修巷道没有编制扩修计划或不按计划进行施工的。
二、机电运输管理方面
（一）机电专业
1、副井提升系统存在制动系统不完好、保护失效等重大隐患带病运行的，提人钢丝绳未进行检测投入使用的。
2、井筒内、井架上、罐笼或箕斗上的登高作业不系保险带的，使用工具不随身用钢丝固定的。
3、井下使用非阻燃、非防爆电气设备设施的。
4、电气设备检修时不执行停送电制度的。
5、关闭漏电保护或漏电保护损坏后，所控制的供电回路继续运行的。
6、带电搬迁检修电气设备的，不执行电气检修制度的。
7、起吊重物，人体伸到重物下侧、或采用不可靠工器具的，如老钩位置不固定、滑轮或倒链损坏、绳头锈蚀、起吊钢丝绳断丝超限或有死弯等。
（二）运输专业
1、有扒、蹬、跳违章行为的：如扒矿车、皮带，蹬老钩、溜槽，坐矿车、跳车等。
2、斜巷运输违反“行人不行车、行车不行人”制度的
3、处理矿车掉道有下列危险行为的：如斜巷摘钩处理、处理时下方有人、不设置可靠的挡车装置、用绞车硬拉。
4、在变坡点松绳推车、斜巷放飞车或有如下可能引起跑车的行为的：未挂钩就打开防跑车装置进行推车、无人监护的单人推车、司机离开岗位协助或监护推车、使用不合格链环或连接销的。
5、在井口、井底车场阻车器前推车时，打开阻车器的。
6、使用刮板输送机、皮带输送机运输物料的。
三、“一通三防”专业
1、擅自提高瓦斯超限报警、断电值或断电控制范围不符合规定的，故意破坏监测监控设施的，监测上传数据进行筛选传输或故意中断监控网络传输的。
2、瓦斯超限作业的。
3、安全监测监控系统运行不正常，设备安全不到位的。
4、不执行“一炮三检、三人连锁”放炮制度的
5、爆破工未亲自装配起爆药卷，或采用一次装药分次放炮，放明炮、放糊炮的
6、放炮母线不满足撤人距离规定要求、或人员未全部撤至安全距离就进行爆破作业的。
7、局部通风机未实现“三专两闭锁”的且不按规定按时监控设备的。
8、无故损坏通风设施造成风流紊乱的。
9、井下各用风地点及巷道风量配备不符合规定要求的。
10、主扇、局扇等通风设施未按规定定期检查或无计划停电停风的。
11、井下煤尘堆积超过规定未及时清理或冲尘的。
12、瓦斯检查存在假检、漏检、虚报瓦斯的，瓦斯检查三对口不符合规定的，瓦斯日报未按规定执行审批的。
四、地测防治水专业
1、未经集团公司批准，在煤层内实施探放老空积水作业的
2、虚报、假报各项钻孔进尺的
3、不按规定进行探放水工程设计、措施编制及审批的
4、采掘工程开工前未对周边老空积水情况进行排查、未提交经矿总工程师审批的水害评价报告的
5、巷道施工进入探水警戒线，未坚持“有掘必探”的
6、探放老空积水，未按措施规定加固巷道及固管、试压、安装孔口装置的
7、探放老空水结束，未经效果评价并确认彻底消除水患威胁，直接进行采掘活动的
8、主排水系统排水能力不够或排水设备带病运行
9、存在水害隐患未及时发现或未及时采取措施的
10、钻孔套管施工长度不够和封闭不合格或大阀门未安装在二级套管上的
11、打钻地点没有安装视频监控CO传感器及便携
12、当瓦斯浓度达到或超过0.8％时，仍然开钻的
13、当探放水钻孔出水大时，拔出钻杆的
五、管理方面
1、“三评价一评定”重点监控的隐患，未纳入闭环管理监控的。
2、值班带班空岗、脱岗，值班饮酒或酒后入井的
3、重大隐患应查未查、应报未报、逾期未整改到位或造假修改闭环台帐的。
4、故意隐瞒生产地点、违规组织生产的
5、生产现场存在重大隐患、强令工人冒险作业违章指挥的
近口, 国家发改委副主任解振华在利马气候大会上表示, 中国将加快推进绿色循环低碳发展, 建立“红线管控”制度。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。未来将从六个方面着手。一是强化目标责任。把能源消耗、碳排放强度、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系, 完善目标责任考核及问责制度, 强化指标约束, 接受社会监督:二是推进能源生产和消费革命。坚决控制能源消费总强化能源资源节约, 提高利用效率。加快碳交易和节能量交易市场建设。大力发展非化石能源。三是加强制度建设。加快建立能源消费总量和碳排放总量控制制度和碳交易制度。建立红线管控制度, 设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。完善生态补偿制度, 加大对国家重点生态功能区.、农产品主产区、跨省流域的生态补偿力度。四是深化试点示范。研究制定并完善支持试点示范的产业、财税、投资、金融、技术、消费等方面的配套政策, 加大对试点示范工作的支持力度。继续推进碳排放权交易试点工作, 加快建成全国碳交易市场。五是强化技术创新。重点推进高效节能、高效光伏发电、生态修复、碳捕集、利用和封存等技术研发, 加快成熟技术的产业化示范。六是倡导低碳消费。运用价格、税收、标准标识等手段, 引导消费者购买和使用绿色建筑、新能源汽车, 减少使用一次性用品, 限制商品过度包装, 反对各种形式的奢侈浪费等行为。
11月1日召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出要按照山水林田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间。对此，《纲要》提出，按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省（区、市）在科学评估的基础上划定生态保护红线。
根据《纲要》，2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（区、市）划定生态保护红线；2018年底前，各省（区、市）全面划定生态保护红线；2020年底前，各省（区、市）完成勘界定标。在各省（区、市）生态保护红线的基础上，环保部会同相关部门汇总形成全国生态保护红线，向国务院报告，并向社会公开发布。
题：综述：依靠制度创新 坚守耕地红线――我国国家土地督察制度建设巡礼
新华社记者王立彬
国家土地总督察办公室提供的最新统计显示，今年上半年，全国７２个重点城市发现土地违法案件数、立案数和涉案土地面积同比分别下降４．９６％、１３．４６％和３５．４７％。
作为我国行政管理制度的一项重要创新，我国的国家土地督察制度目前已初步形成，并由于其制度设计的长处，在坚守耕地红线、建设节地型社会方面开始发挥出重大作用。
建立土地管理“桥头堡”
“土地督察制度是我国行政管理制度的一个创新。”国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春说，２００６年６月，为切实保护耕地，国务院决定在全国建立国家土地督察制度，并正式成立国家土地总督察及其办公室，由国土资源部部长任总督察，并设立副部长级的专职副总督察。
国家土地督察制度是落实科学发展观的产物，是保障科学发展的新机制。甘藏春说，当前，我国土地管理面临复杂形势，对土地管理工作提出了新要求，只有靠前实施管理、分类精细管理，才能适应经济社会发展的需要。国家土地督察制度正体现了这个特点。目前，北京、沈阳、上海、南京、济南、广州、武汉、成都、西安等九个国家土地督察局已全部挂牌成立，代表国家土地总督察对省级人民政府和计划单列市人民政府土地管理利用行为进行监督。
“国家土地督察局既了解地方情况，又了解国家政策，独特的定位使国家土地督察机构架起了中央与地方沟通的桥梁，成为靠前管理的桥头堡，分类管理双向联系的纽带。”甘藏春说。
确立共同责任
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史强调，土地管理的根本出路就在于寻求一种变“一家管、大家用”为“大家用、大家管”的共同责任机制。
作为加强中央政府土地监管能力的一个重要举措，国家土地督察制度建立之初，网上曾有一种看法，认为建立国家土地督察制度走的是中央集权的路线图，把所有权力都上收了。
“实际上我们是一方面加强监管，另一方面更大程度地支持地方政府管理土地，权力、责任都在地方政府。”甘藏春说，一方面加强中央政府总量控制和监管能力的建设，一方面加强省级人民政府统筹管理本行政区域土地的权力和责任。按照这个要求，这几年改革了由国务院审批城市批次用地的审批方式，把更多责任、权力留给省级政府。同时改革新增建设用地有偿使用费分配方式，也体现了省级政府的更大权力和责任。
这一点越来越多地得到省区市人民政府的认同。特别是东南沿海地区，经过３０年的持续快速发展，各地土地管理遗留问题较多，供求矛盾日益突出，土地管理任务越来越繁重。国家土地督察局的成立，成为帮助当地解决历史遗留问题，化解矛盾，促进节约集约用地，妥善处理保障发展与保护资源关系的极好机遇。
目前，国家土地督察机构与地方人民政府积极构建土地管理共同责任机制，已有３１个省区市、５个计划单列市和新疆生产建设兵团发文支持开展土地督察工作。
依法走上“守土”之路
统计显示，今年上半年上海工商企业违法用地基本制止，违法用地同比宗数下降４７％，面积下降８０％；浙江省违法用地宗数和面积同比下降８．７％和１５．４％；福建省违法用地面积下降３７．４％；宁波违法用地宗数和面积分别下降１４．８％和５６．９％；厦门违法用地宗数和面积分别下降了６％和５５．３％。与此同时，各地行政违法用地在各地总违法用地中所占的比例较小。
今年上半年以来，广东省处理土地违法案件１３２９宗，结案率为９２％，初步遏制了违法违规用地的高发态势。与２００７年同期相比，广东省土地违法案件处理结案率提高了９．７％，收回土地面积提高了２６％。
安全为了生产，生产必须安全，立足安全，勤俭奉献，是我们每一个康电职工的心声和美好夙愿！安全，在唇齿的谈吐之间，是一个很轻易的说出来，却又很沉重的一个词。“消除隐患，守住红线”这是现在，我和同事们每天上班时恪守的信念。
在人生的旅途上，安全伴我同行！只有立足安全，安全生产才能顺利进行。对于我们每一个人来说，安全都是如此的重要；它是通往成功彼岸的桥梁，只有在确保安全的前提下，你才能抵达成功的彼岸去感受成功的愈悦，才能提勤俭奉献，人生理想；它又是培育幸福的乐土，只有在安全这片沃土的培育下，幸福之花才能随时绽放在你的生命旅程；同时，安全更是社会繁荣发展的基石，基石的稳固与否，将直接影响我们前进与发展的步伐。有一种基本的权利叫安全，拥有了安全，虽然不可能拥有一切，但没有安全就一定没有一切。这是我们康电职工坚信的真理！
对于我们检修工而言，多一份自律，就多了一份安全的筹码；多一份警醒，就拥有了一张通往安全的绿卡。人类生存的几大要素莫过于此：健康是前提，物质是基础，精神是源泉，而安全，则是堡垒。让我们生命的状态时刻保持安全，让我们生存的环境时刻充满宁静与温馨的堡垒。没有了安全，再健康的躯体也在劫难逃，再丰厚的物质也会变得一文不值，再丰沛的精神源泉也如无本之木。如此这般，我们的生产生活便如临深渊，惶恐与不安充斥着脑际，命运变得脆弱与坎坷！我想问一句：安全你重视了吗？安全是谁已经将你悄悄遗忘？
古人云：苛政猛于虎，而此情此景，我却分明听到夜空凄厉的声音高呼：“天灾无法抗拒，人祸天理难容”！他们何其不幸，有多少生命已经无辜断送，而我们又何其有幸，依然健康的生活和快乐的工作！快乐工作，勤俭奉献，是我们每个人的权利和义务。
俗话说：“前车之鉴，后事之师”，生命不再重来，安全责任重于泰山，让悲剧不再重演，让人生一路平安。我希望在康电的夜空里是祥和热闹的一片灯海的欢笑声，把青春献给康电，把青春献给明天；我希望每个人都能牢记“消除隐患，守住红线”的安全活动主题，让康电的每个角落都充满欢声笑语！让生命之花开得更美更艳，我也希望有一天，我们会惊喜的看到安全意识在心中，自觉维护安全，确保安全！
尊敬的各位领导、评委、同事们：
大家好，很荣幸参加这次演讲活动，今天我演讲的题目是:
安全 蕴含妻子温柔的笑脸上；儿女依依的期盼中；母亲虔诚的祈祷里。母亲给予我们生命，所以母爱的伟大从古至今受众人歌颂。而安全捍卫着我们的生命，就像一把巨大的保护伞为我们遮挡着狂风暴雨。也许你曾感受过母亲对儿女的牵挂，也许你曾感受孩子对父亲的期盼，也许你曾感受过所有爱你的人对你的思念，但是当安全被忽视，事故降临，当鲜活的生命离我们远去。这份牵挂、期盼与思念又将与谁能诉！的确,警惕与安全共存，麻痹与事故相连！只有我们将安全隐患扼杀在摇篮里,只有我们每个人将“安全先于一切，重于一切”的工作理念植入心底，才不会发出生命是如此脆弱的感叹!执着于细微处，安全就是那条生命的红线。
这个世上谁都想拥有完美幸福的家庭，谁不想永远拥有父亲的陪伴和疼爱，然而这样的幸福在邻居康康的家里是一种奢望。这是一封寄往天堂的信件，亲爱的爸爸你还好吗？时间过得真快转眼又到了除夕，我望着窗外家家户户张灯结彩，人们的脸上都洋溢着节日的喜悦，而我只能在信里在梦里一次次的呼唤“爸爸我好想你”！15年前的一次安全事故夺走了康康爸爸36岁的年轻生命。15年在人类历史的长河里只是短暂的一瞬间，15年在康康的生命里那是漫长而苦涩的记忆。还记得15年前除夕的那个下午，已经准备下班回家的康康爸爸，在没有穿戴任何防护用品的情况下,再一次进入施工现场，恰巧被高空的坠物砸中头部,不幸当场身亡.当时的康康和妈妈还在家里等者
爸爸回来，却不知一个鲜活的生命瞬间已经陨落。我们身边有多少这样血淋淋的事故，让年迈的母亲白发人送黑发人而肝肠寸断；让原本幸福的家庭支离破碎。事实再一次告诫我们安全的红线决不能逾越。
据统计，全球每年发生各类安全事故1.25亿人次，死亡多达110万人，平均每秒有4个人受到伤害，每100个死者中有7人死于生产事故。安全”二字，说起来容易做起来难。牢记安全不是一句时髦的空话，它是一个实实在在的行动。试看我们身边的一些同事，简化安全措施，以为自己艺高人胆大，事故从不与自己打交道。想一想，你忘了什么？你忘了事故后的哭声，你听不见安全的警钟，你看不见事故的危险正像凶残的猛兽向我们扑来。安全隐患你可以视而不见，企业财产你可以置之不顾，可人的生命只有一次，当你或他人的生命受到威胁时，你还能安然自得吗？
听不进“安全第一”的劝告是耳朵的幼稚；不懂得防范为重、责任当先是心灵的幼稚；不知道工作现场、排除安全隐患是行为的幼稚。
安全是生产的基础，安全是幸福的阶梯。“生命不能再重来，安全责任重于泰山。安全工作只有起点，没有终点;安全工作没有满分，只有及格。让安全从墙上，报刊上走下来，走进我们的心中，让悲剧不再重演，让我们从要我安全，到我要安全，公司要安全，我们的家人要安全!在人生的旅途中，只有安全相伴，才能一路畅通、勇往直前;只有健全的体魄，才能在人生的舞台上施展才华、实现抱负;只有鲜活的生命才能承担起应有的责任、为家庭、为企业、为社会造福！
一、不容乐观的土地家底
土地资源极度紧缺,耕地不断减少,已到了保证粮食安全的最下限,而城市化、工业化建设用地需求还在不断增加一这就是我国不容乐观的土地家底总体状况。
1. 土地禀赋不足。
我国内陆土地面积约为144亿亩,居世界第三位,但人均占有土地不到世界人均水平的1/3,人均耕地面积只有1.38亩,其中有9个省区人均耕地面积低于1亩,3个省区人均耕地面积低于0.5亩。在全世界26个人口超过5000万的国家中,我国人均耕地量仅比孟加拉国和日本略多一点,排在倒数第三位。
同时,我国不仅土地资源相对贫乏,土地质量也较差。我国国土中干旱、半干旱土地大约占一半,山地、丘陵和高原占66%,平原仅占34%。而且我国有限的耕地资源随着人口的不断增长,工矿、交通、城市建设用地的不断增加,人均耕地不断减少。排名世界第126位,仅为世界人均耕地40%,是印度人均耕地的一半。以不到世界7%的耕地却要养活世界1/5的人口,远远超过了耕地的承载力极限,粮食安全问题越来越显得格外重要。而且我国大部分地区人均耕地面积实际上都只有几分地,远低于联合国规定的人均0.8亩耕地面积的下限,人均耕地面积稍多一点的地方又都是干旱缺水低产地区。我国83个50万人口以上的大中城市中,有73个分布在全国52片耕地集中分布区,即我国最强劲的经济发展区域与最需要保护的集中连片优质耕地分布区域在空间上是复合的。经济发达地区对土地需求量大有目共睹,优质耕地与需求土地的重合矛盾也愈加凸显。
2. 人地矛盾突出。
我国人均土地面积尽管很少,但每年还在以1800万～2000万亩的速度减少,今后我国每年仅建设用地至少还要占用耕地三四百万亩。即使如国土资源部所言目前没有突破18亿亩红线,用不了几年也将突破国家规定的18亿亩农田的最低下限,因为18亿亩耕地红线是由“四根支线”组成的:一是土地利用总体规划;二是建设用地计划;三是耕地保有量;四是基本农田面积。现在基本农田面积已亏空3900多万亩,保住现有的15.89亿亩基本农田,形势更不容乐观。而且我国人口还在不断增加,预计到2012年,即使严格控制占地,把能够开垦的后备用地都开垦完,我国也将至少要有1亿亩以上的耕地缺口。按现在的需求水平,我国粮食需求总量到2020年为6.03亿吨,2033年为6.63亿吨,大体需要比现有5亿吨粮食生产能力高出20%～30%,而不断减少的耕地使维持现有产量都要付出极大努力,粮食安全面临严峻挑战。而且我国水土流失、生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转,荒漠化土地不断扩大,环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位,使土地危机更加严重。我国人多地少,土地资源紧缺已经严重制约着我国城市建设和经济发展,必须充分认识我国土地利用、特别是耕地保护的形势日趋严峻,建设用地的供需矛盾突出,统筹协调土地利用的任务非常艰巨。
3. 两难处境加剧。
作为世界第一人口大国,中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口,成功解决13亿人口的吃饭问题。随着中国工业化和城镇化进程的加快,土地需求持续扩大。在相当时期内,中国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持最严耕地制度,严守18亿亩耕地粮食安全警戒线,按照耕地保有量1.2亿公顷和粮食综合生产能力达5亿吨左右的目标,严格保护耕地和基本农田,严格控制各类建设占用耕地成为中国发展过程中的不二选择。
按照《国家粮食安全中长期规划纲要》对2020年我国粮食需求的预测,《规划》提出的主要目标是,到2020年粮食生产能力达到1.1万亿斤以上,比现有产能增加1000亿斤。为实现上述目标,需要耕地保有量保持在18亿亩以上,基本农田面积15.6亿亩,粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上;粮食单产水平达到700斤,良种覆盖率稳定在95%以上,科技贡献率达到55%。同时,为便于检查和考核,《规划》还提出了到2010年至2015年的阶段性目标。这一红线是中国粮食安全的警戒线,保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石。
一方面,我国的城市化和工业化水平还不高,城市化和工业化进程必须加快;另一方面又要节约土地,“既要马儿跑,又要马儿不吃草”的两难处境加剧。预计到2025年我国城镇人口将达到9.26亿,到2030年将突破10亿,城乡人口转移的规模是世界上空前的。如果2025年我国的城市化率达到70%,即9.26亿人居住在城里,城镇人口比现在还要增加3亿多,需要约12.2万平方公里的城市土地,这至少需要新增约2万平方公里的城市面积。另外,道路交通,工矿企业也要发展,也要占地。因此,今后我国每年都要再占用四五百万亩土地,到2020年就至少要增加四五千万亩建设用地。中国肥沃而便于耕种的土地,现在差不多都已开垦,剩下的可耕地数量已不多。不仅如此,由于人口增长、工业发展、城市扩建、房屋和交通占地等原因,耕地面积还在不断缩小。各地城镇建设用地非常紧张,致使各地方政府屡屡突破规划,违章占地,每年违章占地竟高达数万起。据国土资源部统计,按照中国人均1亩多地的耕地占用量,今后每年至少有260多万农民失去土地。很多城市按照原土地规划已经无地可征。有的已经透支了四五年的用地计划。现在中央要求“必须坚决守住18亿亩耕地红线”,即我国最多也只有2000多万亩耕地还能占用。国务院发布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》要求严格控制建设用地,确保全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。所以今后我国城市建设基本上已不能再占用农田,我们必须充分认识我国土地利用、特别是耕地保护的严峻形势和建设用地的供需矛盾日益突出的现状。
二、谁在大胆踩红线
2010年和2020年,全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩一这两个数字是刚性的。中央“十二五”规划纲要提出:“严格保护耕地,加快农村土地整理复垦”,“完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制”。这些都是写进法律、上了中央红头文件的,是中央领导反复强调的,同时也是不断加大问责力度的。但就是有人在大胆踩红线。
1.“土地财政”冲击红线。
中国指数研究院的监测数据显示,2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元,同比增长50%。其中,3个城市土地出让金收入突破1000亿元。国土资源部的数据显示,2010年,全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增长70.4%。实际土地出让面积42.8万公顷,同比增长105%。如此巨大的“土地财政”蛋糕,是导致地方政府大片违法占用耕地的直接诱因。
土地出让金全额纳入地方基金预算管理,成了地方政府不折不扣的“钱袋子”。比如,按有关规定,各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计署公布的审计报告显示,有22个城市的提取比例未达到要求,共计少提取达146.23亿元。有数据显示,近10年来,随着各地土地出让金的持续攀升,全国土地出让收入占地方财政收入的比重越来越大,土地出让金俨然已成为地方政府的“第二财政”,有些地方已经上升为“第一财政”。
竭泽而渔的“土地财政”是不可持续的。以土地财政为核心的地方财政显然是不健康的。在土地财政的魔棒指挥下,政府必然把地价抬到尽可能高的位置。多年来,“经营土地”一直是一些地方官员的口头禅,在经营土地的冠冕堂皇口号下,卖地生财成了他们自觉的追求和强烈的利益选择。因此,有人惊呼:地方政府成了最大开发商。
地总是有限的,地卖完了怎么办?正如有专家所剖析的那样,卖地冲动会将数10年后的公共财政收入提前透支,一旦大规模的城市化进程结束,可供开发的土地日益减少,未来的公共财政状况将会面临严峻考验。现在这样干,实际上是不负责任的,是拿后代的幸福开玩笑。
尤需提及的是,开发商不会做赔钱的买卖,他们花越多的钱买地,就必然想赚最多的钱。换言之,地价越高,他们就必然越抬高房价。此外,还需要一提的是,土地财政的背后往往隐匿着土地腐败,比如有的房地产商之所以能拿到地,是因为和权力有千丝万缕的关系,或者说有些房地产商本身就具有政府背景。面对土地这块大蛋糕,那些有机会腐败的人都想切一块。近年来,关于土地出让方面的腐败,可谓多矣。
2.“占补平衡”忽悠红线。
根据国土部门“占补平衡”政策规定,新增耕地可按比例换取本地城镇建设用地指标,多出的新增耕地面积指标,则将通过省一级国土部门,统一核算。“占补平衡”的本意是用掉一亩地,造一亩地来补上,是为了保证耕地红线的安全,并解决经济发展与用地不平衡的矛盾。如果真正做到执行不走样的话,18亿亩红线是无论如何也不会突破的。但是,许多地方打着“占补平衡”的旗号来忽悠红线。被扭曲的“占补平衡”正构成对中国耕地安全的严重威胁。
利用“占补平衡”来忽悠红线的主要有以下几点:
一是占多补少。明明占用了100亩,只补了60亩,上报就号称100亩。安徽某市政府与国土部门联手造假,以谷场复垦的名义,谎报了3.6万亩复垦耕地面积,一下子为该市挣来了2年的用地指标。
二是占近补远。占用的是城市周围的良田,补的是远在深山沟里的远田。北京某机关在海淀区占了一块地,最后地补在延庆一座小山沟里。占用的地本来是一年两熟,而补的地一年一熟都是低产。
三是占好补孬。让良田“上山下海”是沿海发达地区政府获得建设用地指标的主要方式。近几年来,通过不间断地围海造田所造出的用地指标,沿海地区已成功置换占用了大量原先优质的耕地。而新获得的耕地,由于盐碱成分过重,往往要经数年甚至近10年的劳作,才能达到原先耕地的质量。山上新造的土地质量堪忧,很多都是抛荒、不能耕种的空架子。这些土地,要么毁林而得,要么不能耕种,总之是劳民伤财,得不偿失。
四是富地方占穷地方补。近几年来,有些省市纷纷出台土地整理置换指标允许有偿流动的政策,发达地区向山区等欠发达地区购买指标,长江以南向长江以北地区购买指标。山区通过毁林造地等方式获得经济利益的链条已屡见不鲜。
东南沿海有个省实施“山海协作工程”,把欠发达地区的新增耕地指标转让给省会城市,由省会城市给予欠发达地区经济补偿,“双方各取所需”。欠发达县市获得不菲的有偿调剂收入,发达地区则获得大量的建设用地指标,惟一受损的是耕地质量和欠发达地区的生态环境。
类似的指标交易在沿海发达地区由来已久。有的花数千万元从欠发达地区购得土地整理折抵指标数千亩。其方法是先将几个重点工业园区所在乡镇的基本农田移向山区和半山区,又从同属山区的相邻县购买指标,由其有偿代保基本农田若干亩。如此一变通,发达地区的新增建设用地指标就有了。
据国土资源部的资料显示:全国耕地评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等最差,我国目前耕地平均等别为9.80等,低于平均等别的10～15等地占全国耕地质量等级调查与评定总面积的57%以上,生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。耕地质量保护压力很大。
3. 房地产商蚕食红线。
在房地产开发热及国家土地政策变化的刺激下,开发商圈地热不断高涨。有些开发商圈占土地更是到了失去理智的程度,从过去几十亩、几百亩增加到一圈就是几千亩、上万亩,其中包含大量违法征地。近几年开发商大量圈地,土地的购置面积不断大幅度增加,而且远高于开发面积,很大一部分在闲置,开发商手里面已经囤积圈占了相当大量的土地储备。
4. 专家理论干扰红线。
反对18亿亩红线的是一位资深经济学家。他说:允许耕地转为开发地房价就能降下来,保护耕地没必要。他认为,粮食可以进口来解决。广大网友批评说,这个专家站着说话腰不痛。中国耕地本来就少,只占全球的7%,再不保护13亿人吃什么?国际市场哪能解决得了13亿人口的吃饭问题?
除了以上几点以外,还有以新农村建设为幌子踩红线,以办开发区为名义踩红线,以土地换保障踩红线等等。
三、用政治眼光看“红线”
土地问题始终是中国最大的政治问题,也是我国现代化进程中一个全局性战略性重大问题,一直是人们关注的热点。我们必须用政治眼光来看待保住18亿亩耕地红线的重要性。
1. 用政治眼光看历史。
中国历代王朝更替,几乎都是由于失去土地、吃不饱饭的农民起义推翻的。中国共产党所领导的中国革命被称为土地革命,主要也是因为领导农民“打土豪,分田地”,“平均地权”,赢得了农民的支持,才取得的胜利。所以解放后头一件大事就是进行土改,让农民分得土地,以稳定政权。
2. 用政治眼光看当前。
我国的改革开放仍然是从农村包产到户开始,让农民重新得到了土地支配权,从而解放了生产力,才出现了经济发展的新局面。30年一轮回,如今又一个30年过去了,我们又重新面临着新的土地困局:随着国家工业化和城市化进度的加快,农村土地制度方面暴露的问题越来越多,城市化建设需要大量土地,与耕地保护、粮食危机、大量失地农民产生了尖锐矛盾,或者说建设与吃饭、生存与发展产生了尖锐矛盾。农村土地纠纷正在成为影响当前社会稳定和发展、导致中国农村不稳的首要问题。而农村土地纠纷主要是地方政府为了城市建设和地方财政强行从农民手里低价征地,造成2亿多失地农民引发的。
3. 用政治眼光看现实。
目前,我国城乡建设中,虽然土地资源十分紧缺,土地浪费却非常严重。从土地利用状况看,我国建设用地利用总体粗放,节约集约利用空间较大,为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。
现在,我国城市建设用地和农村建设用地共有33.4万平方公里,根据世界各国城市人均用地标准,按平均1平方公里居住1万人的合理水平,能够容纳33亿多人,若按我国住宅区每公顷建房1～2万平方米,人均住房建筑面积30～35平方米,公顷300～600人的标准容积率,容纳的人就更多了,但实际上我们30多万平方公里土地上只住了13亿人,可见土地浪费很大。目前,我国城市人均用地133平方米,已经超过人均建设用地120平方米的规划标准高限。如果城市人均用地面积从现在的133平方米减少到100平方米、1平方公里居住1万人的合理水平,在城市化率达到70%的水平时,全国将可节约土地约3万平方公里。
我国农村集体建设用地的面积是4亿亩(26.7万平方公里),其中农民宅基地有2.5亿亩(16.7万平方公里),农村人均用地214平方米,超过农村人均建设用地150平方米的规划标准高限64平方米。目前,我国有2.4亿农民到城市打工,他们在农村都留有住房,尽管城市里住房紧张,寸土寸金,居民面临住房难,而乡村一幢幢的单体农居占地甚广却人烟稀少,对比鲜明。据国土部门的统计显示,全国村镇人均住宅建筑面积29.2平方米,而农村的住房空置率大约在30%,即高达80多亿平方米,农民盖房的资金每年约有七八千亿元,但是盖了房之后,很多没有人住,不少村庄都成了“空心村”。
4. 用政治眼光看改革。
2008年10月,十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》允许农民以多种形式流转土地承包经营权,确认集体建设用地、宅基地和农用地使用权流转的合法性,适度推进农村集体建设用地流转工作,逐步建立城乡统一的建设用地市场。中央决定为合理解决土地流转指明了改革方向。
现有的农民宅基地16.7万平方公里,若允许合法流转,就能使城市的土地供应增加1倍以上,可以大大增加可建设用地,缓解城市用地矛盾。据估计,到2020年我国还将约有2亿农民进城,仅宅基地就可以腾出1500万亩(1万平方公里)土地,规模相当可观。
四、三大措施严守红线
既然18亿亩耕地红线是法定的;是事关粮食安全的生命线;是涉及到大局稳定的政治问题。既然党的十六届三中全会《决定》明确提出了要“实行最严格的耕地保护制度”,这就说明,这根红线是万万动不得的。笔者认为必须采取以下三大措施,严守红线。
1. 运用“天眼”严守红线。
土地卫片执法检查作为一种先进的科技执法手段,犹如“天眼”,使违法用地无所藏匿。这一手段为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力支撑,也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观公正的依据。
土地卫片执法检查是利用卫星遥感影像图,对监测范围内土地利用情况发生变化的地块进行核查,发现和查处违法用地的专项执法活动。我国已先后开展了10次土地卫片执法检查,效果明显。百姓盼望正常使用“天眼”,对全国2859个县(市、区、旗)全覆盖,不留死角,发现问题及时解决,不要待事后再追究。
2. 执行“天条”严守红线。
一位农民朋友说得好:18亿亩耕地红线是上法律的,又是中央领导高度重视的,法律就是“天条”,谁敢大胆踩红线,谁就犯法,犯法就是犯了“天条”。对于那些天条不惧的人应追究法律责任不手软。
国务院“十五号令”规定:“对土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的,追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的领导责任,给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分”。可是,问责的“天条”白纸黑字明摆着,至今却未见严格执行到位的报道。
3. 履行“天职”严守红线。
严守18亿亩耕地红线,是省以下各级人民政府和各级国土部门的“天职”。对于不积极履行天职的政府领导和国土部门要严厉问责。我们高兴地看到2010年12月16日上午,违法用地较为严重的5个市(州)、7个县(市、区)的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈。这标志着全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。
摘要：人多地少是我国的一个重要国情。截至2010年底,我国耕地总数不足18.26亿亩,已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷,不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。随着中国工业化和城镇化进程的加快,土地需求持续扩大。在相当时期内,我国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持最严耕地制度,严守18亿亩耕地粮食安全警戒线,按照耕地保有量1.2亿公顷和粮食综合生产能力达5亿吨左右的目标,严格保护耕地和基本农田,严格控制各类建设占用耕地成为中国发展过程中的不二选择。
1、上班(值班)期间坚守工作岗位，绝不空岗、脱岗、饮酒;
2、现场存在重大隐患时绝不冒险作业;
3、无安全措施时绝不进行施工作业;
4、特种作业保证做到持证上岗;
5、对存在的重大隐患及时制定整改措施进行落实和控制;
6、绝不发生谩骂、威胁、报复正常行使职责安全管理人员的.行为;
7、坚持使用供电保护装置(过流、漏电、接地)以保证用电安全;
8、电气检修作业时严格执行停送电制度;
9、绝不带电搬迁电气设备;
10、在厂内外决不发生扒、跳运行中的机动车辆的行为;
本人自觉遵守以上承诺，如有违反将自愿接受永煤控股〔20xx〕43号(关于印发永城煤电控股集团有限公司“安全红线”管理规定的通知)所规定的处罚并承担相应后果。
为认真贯彻国务院《关于追究生产安全事故行政责任的规定》，严肃安全生产工作纪律，强化煤矿各级管理人员安全责任意识、风险意识和管理意识，促进各级干部安全生产责任制落实，健全约束控制长效机制，防范重特大安全事故，特规定如下：
一、煤矿副总以上管理人员严重违章指挥，存在下列情况之一者，给予撤职处分
1、煤矿严重违反国家有关安全生产法律、法规和《三程一标》进行采掘生产活动，矿井不具备安全生产必备条件，存在重大安全隐患强行组织生产，给予矿长、书记撤职处分。
2、煤矿未按国家、国务院和国务院安委办等颁布的《安全生产法》、《特别规定》、《煤矿瓦斯治理指导意见（简称）》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》等法规、条例和规定，设置专业管理机构、配齐专业管理人员和专业技术人员，完善安全装备设施，存在机构不健全、人员未配齐、装备不完善和隐患特别严重等重大问题未按规划组织整改，给予矿长、书记撤职处分。
3、煤矿生产主系统存在重大安全隐患，不具备安全生产条件，未按规划组织整改，强行组织生产，给予主管矿长撤职处分。
4、煤矿未落实“一通三防”、防治煤与瓦斯突出、防灭火、防治冲击地压和矿井防治水等重大安全措施，给予主管副矿长撤职处分。
5、矿井不具备独立完整通风系统，存在严重无风、微风作业和不合理串联风等严重隐患，给予通风副总工程师、总工程师撤职处分。
6、编制、审批矿井防治瓦斯煤尘、防治煤与瓦斯突出、防治冲击地压、防治顶板灾害、防治水和防灭火等重要安全技术措施严重违反相关规定，给予专业副总工程师、总工程师撤职处分。
7、在搬家跳面、初次放顶、巷道贯通、遇有构造、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层和井下焊接作业等关键阶段，未按规定落实安全技术措施，给予负有相关安全管理责任的主管副矿长撤职处分。由于煤矿副总以上管理人员未按规定和工作安排现场督导指挥，发生人身伤亡事故或重大未遂事故，给予负有相关安全管理责任的主管副总工程师、副矿长撤职处分。
8、由于机电管理混乱，造成矿井主扇停运30分钟以上，给予机电矿长撤职处分。
9、矿井升降人员的提升系统设备达不到《煤矿安全规程》相关要求，存在特别重大隐患，不具备安全运行条件，并经煤矿以上相关部门检查停止运行的，强行用于运送人员，给予机电矿长撤职处分。
10、通风系统、通风设施、瓦斯抽采、监测检测和综合防尘等管理严重混乱，存在严重威胁安全生产特别重大隐患，给予通风矿长撤职处分。
11、在瓦斯超限区域内，布置、安排和组织人员生产作业，给予主管副矿长撤职处分。
12、矿井存在严重威胁安全生产重大问题，安监部门未及时发现或未按煤矿安全隐患排查、治理和报告制度要求，及时发出整改指令，实行挂牌督办，致使重大安全生产问题长期得不到解决，给予安全副矿长撤职处分。
二、煤矿副总以上管理人员责任心不强，专业管理混乱，工程质量低劣，存在重大安全隐患和突出安全生产问题，存在下列情况之一者，给予免职行政职务
13、矿井存在严重威胁安全生产重大问题，未按有关要求制定整改方案或按照整改计划组织实施，致使重大安全生产问题长期存在，给予矿长免职处分。
14、矿井长期存在重大安全隐患，未按有关规定制定整改措施或按计划组织整改，致使重大安全隐患长期存在，给予主管副矿长免职处分。
15、在搬家跳面、初次放顶、巷道贯通、遇有构造、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层和井下焊接作业等关键阶段，煤矿副总以上管理人员未按规定和安排现场督导指挥，给予负有相关安全管理责任的主管副总工程师、副矿长免职处分。安全部门未安排专人现场安全监督检查，给予主管安全副矿长免职处分。
16、专业安全管理混乱，工程治理严重低劣，安全生产措施长期不落实，专业季度内累计发生重伤事故5起以上或内发生2次以上重大未遂事故，给予主管副矿长免职处分。
17、采掘机运通等生产系统安全装备不健全，防护设施不完善，专业管理人员未按计划组织整改，严重违规组织生产，给予主管副矿长免职处分。
18、矿井长期存在重大安全隐患，安监部门未及时发现或未按煤矿安全隐患排查、治理和报告制度要求，及时下方整改指令，定期督改督办，致使重大安全隐患长期存在，给予主管安全副矿长免职处分。
三、煤矿副总以上管理人员专业知识匮乏，管理能力较差，经过组织考核不胜任本职工作，给予调整到非煤岗位任职。
19、专业管理能力较低，安全隐患长期存在，工程质量长期处于下游，经过专业知识考试、管理能力考评和安全质量效果考核，不能达到煤矿副总以上管理人员专业要求，给予调整到非煤岗位任职。
四、煤矿作业人员严重违章作业，存在下列情况之一者给予开除矿籍处理 20、作业人员明火操作，带电检修、搬迁电器设备，擅自停风、停送电，甩掉机电设备安全保护装置，擅自调整电器设备保护整定值，开关使用铜(铁)保险，给予开除矿籍。
2l、作业人员人车运行中抢上、下人车，扒、蹬、跳矿车，违章乘坐非乘人皮带，给予开除矿籍。
22、作业人员违章放炮，严重空顶作业，醉酒从事特殊工种作业，掐风筒，支住风门，特种作业人员未经培训合格上岗操作，给予开除矿籍。
23、作业人员作业地点存在重大隐患，危及人身安全，拒不执行管理人员或安瓦检员停止作业指令强行作业，给予开除矿籍。
五、煤矿作业人员严重违反劳动纪律，存在下列情况之一者给予重罚
24、安监员、瓦检员或监测人员班中脱岗、漏岗，给予重罚。
25、作业人员醉酒入井上岗作业，给予重罚。
全面把握基本要点
深入学习贯彻习近平同志关于安全生产的重要论述, 应全面把握以下基本要点。
强化红线意识, 实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位, 发展决不能以牺牲人的生命为代价, 这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略, 绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设, 都要遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来, 从根本上提高安全发展水平。
抓紧建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅政府要抓, 党委也要抓。党委要管大事, 发展是大事, 安全生产也是大事, 没有安全发展就不能实现科学发展。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系, 切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任, 善于发现问题、及时解决问题, 采取有力措施, 做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平, 给全国企业作表率。
加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核权重, 实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法治化进程, 严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直” (不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待, 直奔基层、直插现场) 方式暗查暗访, 建立安全生产检查工作责任制, 实行谁检查、谁签字、谁负责。
全面构建长效机制。安全生产要坚持标本兼治、重在治本, 建立长效机制, 坚持“常、长”二字, 经常、长期抓下去。要做到警钟长鸣, 用事故教训推动安全生产工作, 做到“一厂出事故、万厂受教育, 一地有隐患、全国受警示”。要建立隐患排查治理、风险预防控制体系, 做到防患于未然。
领导干部要敢于担当。安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官, 要居安思危, 临事而惧, 有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头, 敢抓敢管、勇于负责, 不可有丝毫懈怠、半点疏忽。
这些要点系统回答了安全生产理论与实践的重大问题, 是运用马克思主义世界观、方法论对安全生产理论和实践的创新发展, 体现了强烈的政治责任感、博大的为民情怀和坚定的历史担当, 彰显了解决突出问题的政治远见和领导水平。
深刻理解重大意义
习近平同志关于安全生产的重要论述, 贯穿着马克思主义的科学思想方法, 特别强调“红线意识”和“底线思维”, 对于构建我国安全生产理论体系, 加快实施安全发展战略, 促进安全生产形势根本好转, 具有重大的理论和实践意义。
确立了新形势下安全生产的重要地位。习近平同志提出的一系列新观点、新要求, 作出的一系列新判断、新部署, 为解决安全生产“摆位”问题提供了强大的思想理论武器。安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的一个重要问题。尤其在社会化大生产的背景下, 生产安全事故不仅会对人民生命财产造成严重损害、对企业造成致命打击, 严重了还会波及整个社会, 甚至影响政局稳定。党的十八大以来, 习近平同志高度重视安全生产工作, 将其作为治国理政的重要内容, 强调安全生产既是经济和社会问题, 也是重大的政治问题, 要求党政一把手必须亲自动手抓, 丝毫放松不得。这显示了政治家的睿智和远见卓识, 也把我们对安全生产的认识提升到一个新的高度。
揭示了我国现阶段安全生产的规律特点。我国目前正处于工业化、城镇化快速发展时期, 也处于事故易发多发的特殊阶段, 安全生产面临诸多挑战。比如, 粗放的经济发展方式造成能源、原材料以及交通运输持续紧张, 导致超能力生产、超负荷运输的现象屡禁不止, 引发的事故时有发生;经济结构不尽合理, 高危行业比重过大、人员过多, 发生事故的几率较高;等等。习近平同志科学分析和把握我国现阶段安全生产的规律特点, 鲜明提出“红线”观点, 并针对制约安全生产的深层次问题提出一系列标本兼治的思路, 为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。
体现了科学发展观以人为本的核心立场。科学发展观, 第一要务是发展, 核心是以人为本。发展是硬道理, 但不顾安全的发展没有道理。以人为本, 首先要以人的生命安全为本。当经济社会发展与安全生产发生矛盾时, 如何处理和摆位?习近平同志旗帜鲜明、不容置疑地划出生命“红线”, 而且要求这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。这是对各级领导干部是否坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要检验。
贯穿着立党为公、执政为民的执政理念。我们党是全心全意为人民谋利益的政党, 我国政府是人民的政府。各级领导干部为官一任, 必须确保一方平安, 切实维护人民群众生命财产安全, 让人民群众平安共享经济发展和社会进步的成果。中华民族伟大复兴的中国梦, 理应包含实现安全生产状况根本好转。习近平同志正是从立党为公、执政为民的执政理念出发思考安全生产问题、提出明确要求的。安
(转自《人民日报》2014年06月18日07版)
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