中国城镇廉租房政策

中国城镇廉租房政策（共8篇）

中国城镇廉租房政策 篇1

一、2006年5月24日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》。该通知第五条第十一款规定：加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。廉租住房国家政策

二、2004年3月1日国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、税务总局等五部（局）联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。该办法对城镇廉租住房的申请条件、保障方式、租金标准、资金来源、申请、受理、配租程序、退出机制等都作了详细规定。廉租住房国家政策

三、2005年3月14日国家发改委、建设部联合下发了《城镇廉租住房租金管理办法》。该办法对廉租住房租金标准构成、计租单位、租金标准制定或调整、监督检查等作了详细规定。廉租住房国家政策

四、2006年3月29日国家建设部下发了《关于城镇廉租住房制度建设和实施情况的通报》。该通报指出：建立完善的住房保障体系，改善居民的居住条件是构建社会主义和谐社会的重要方面。各省（区、市）建设（房地产）管理部门要切实履行监督职能，加快推进本地区廉租住房制度建设。尚未建立廉租住房制度的市（区）、县，应在年内建立，并纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理。各市（区）、县要积极落实以财政预算安排为主、多渠道筹措资金的规定，确保必要的财政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。各地要抓紧对调查结果的分析和建档工作，完善政策，逐步扩大廉租住房制度覆盖面，满足城镇最低收入家庭基本居住需求。廉租住房国家政策

五、2006年7月5日财政部、建设部、国土资源部联合下发了《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》对城镇廉租住房资金筹措作了以下规定：

1、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作；

2、财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持力度；

3、严格按照规定将住房公积金增值收益用于保障城镇廉租住房制度建设；

4、从土地出让净收益中安排一定资金用于城镇廉租住房建设；

5、鼓励社会多渠道筹集用于城镇廉租住房保障金 廉租住房国家政策

六、2006年8月19日国家建设部下发了《城镇廉租住房档案管理办法》。该办法对城镇廉租住房的档案管理作了详细规定。廉租住房国家政策

七、2006年8月19日建设部下发了。该办法对廉租住房的制度建设、管理及服务、实施程序、动态管理、考核的组织与实施等作了相应规定。廉租住房国家政策

八、2006年10月1日国家建设部、民政部联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》。该办法对廉租住房申请、审核程序及退出机制作了相关规定。明确把廉租住房工作列为政府目标责任考核范围 廉租住房国家政策

九、2006年10月16日区财政厅、建设厅、国土资源厅联合下发了《关于印发广西壮族自治区城镇廉租住房保障资金实施办法的通知》。该办法对城镇廉租住房资金的来源作了以下规定：

1、财政预算安排的资金；

2、从住房公积金增值收益中按规定提取的城镇廉租住房补充资金；

3、从土地出让净收益中按比例安排的资金；

4、社会捐赠的资金；

中国城镇廉租房政策 篇2

关键词：廉租住房,加快建设,基本国情,政策导向,资金来源,运作机制

2008年是“十一五”规划的关键之年,为了明确和部署全年的经济工作,中共中央政治局于2007年11月27日召开专题会议,分析当前经济形势,研究新一年经济工作。会议明确新一年的经济发展要以稳为基础,以进为取向,要坚持稳中求进,保持经济持续平稳较快的协调发展。民生改善问题作为重点在会议上进行了深入的讨论,明确了要加大住房保障和社会保障等与百姓生活相关领域的财政投入力度,而且强调要注重制度建设,保证广大人民长期受益。这就为中国新一年加快廉租住房建设提供了政策导向和奋斗目标,将推动中国廉租住房建设工作全面发展和落到实处。

一、中国住有所居的基本国情

中国的城市住房问题,是一个人口大国经济快速发展和城镇化快速推进过程中的问题,面临着非常复杂的情况和十分艰巨的任务。据国家统计局资料显示:截至2006年底,中国城市居民人均住房面积达到27m2。而在全国城市低收入家庭当中,人均住房面积不足10m2的还有1 000万户,约占全国城市居民家庭总数的5.5%。以上现象由中国现阶段的基本国情决定。

(一)中国仍处在社会主义初级阶段

虽然经过近30年的改革开放,中国的社会进步和经济发展已取得了令世人瞩目的发展,但是中国仍处在社会主义初级阶段的基本国情没变,我们国家的人口基数大,中西部地区发展滞后,中低收入家庭多,人地矛盾尖锐。目前,中国城镇居民约有5.6亿人,家庭户数约1.9亿。其中,中等收入以下家庭约占70%,约4亿人口,通过政府供给来主导解决这么多人的住房问题,肯定不切实际。即使是占10%左右的最低收入家庭也有近6 000万人口,其中人均住房面积低于10m2的住房困难户就有约1 000万户,这1000万户的人口数约在4 000万人,超过了很多发达国家和发展中国家的人口总数,仅保障这部分人的基本住房需求就是一项非常艰巨的任务。据建设部统计测算,要解决这1 000万户居民的住房困难,“十一五”期间每年需要投入约500亿元,资金缺口非常大,必须吸引政府以外的大量资金投入。[1]

究竟是房价带动了地价还是地价抬高了房价,一如争论鸡生蛋还是蛋生鸡,房地产界一直有不同的看法,但地价上涨与房价高之间确实存在正相关性。实践证明:要达到平抑房价的目标,就要千方百计地将地价控制在合理的范围内。中国虽然有960万km2的国土面积,但适合城市化发展的平地面积只占12%,约15万km2,人地矛盾突出问题十分严重。目前,中国人均平地面积不到900m2,与人地矛盾最为突出的日本相当。到2030年人口高峰时,按16亿人口计算,人均平地面积将下降到720m2,约为日本同期的90%。平地资源的高度稀缺,意味着占有土地的边际机会成本很高,所以为了保障世世代代住有所居的基本权利和实现代际公平,就必须积极制定和实施集约用地的政策导向。

(二)中国经济发展的不平衡导致社会差距过大

进入21世纪,中国房价持续上涨,国务院各相关部门非常重视,调控政策不断出台,但是,各省市尤其是一、二线城市房价却迎着步步紧逼的调控昂首向上,出现了各国少有的越调控房价涨得越快的怪现象。2006年,中国平均房价收入比为6.7,仍属于可接受范围,与国际平均水平也相接近。但是,中国的房价收入比的社会差距很大,2006年最低收入家庭的房价收入比约为22,而最高收入家庭的房价收入比刚超过2,前者是后者的近10倍。并且,这种差距仍呈现出逐年扩大的趋势,2000年最低收入家庭的房价收入比是最高收入家庭的5倍,2004年最低收入家庭的房价收入比扩大至最高收入家庭的9倍。由此可见,中国商品房价格的快速非理性上涨和人均每年可支配收入的差距的日益增大,既影响了消费者改善住房需求和积极性,又使一批低收入家庭改善住房和实现住有所居成为难以实现的奢望。[1]

根据联合国教科文组织的调查统计表明:中国高收入家庭与低收入家庭房价收入比的差距要比国际平均水平高出很多,中、低收入家庭的购房能力明显低于国际同等水平。如果以房价增速与中等收入家庭收入增速大体同步为合理标准来看,中国“十一五”期间房价增速明显偏高,直接导致了中、低收入家庭购房支付能力下降。但是,由于低收入家庭收入增速一直较低,即使房价增速恢复到与中国经济发展的同步水平,这些家庭的房价收入比也依然会较高,与中、高收入家庭的差距过大。由于市场经济条件下,中、低收入家庭不大可能通过提高家庭收入来显著提高购房能力。因此,基本居住权的保障和购房能力社会差距的调节需要政府制定科学和合理的住房政策来发挥作用。

(三)中国的住房征信体系还不完善

住房是资金密集型产品,单位价格很高,一般都在数十万元乃至几百万元之间,远远超过了一般家庭所能承受的能力。因此,住房消费总是与社会信用,尤其是消费信贷紧密结合的。这样,政府就可以对个人购房提供金融支持来提高他们的支付能力。支持手段除了降低首付比例以外,更应提供长期优惠利率。可根据长期国债的利率趋势,确定一个相对固定的政策性住房贷款利率,利率水平相当于市场利率的1/2左右,还贷期限可延长至30年,对一些特殊的困难人群到期无法还贷,应在原贷款期限的基础上再延长10年。

中国目前与居民住房、购房相关的信息还分散在房屋、城建、民政、公安、金融、保险等部门,不仅各个部门内部的征信体系不完善,部门之间也无法互联互通,政府主管部门也没有建立起有效的公共信息披露制度,整个住房征信体系很不完善。商业银行在住房信用查询方面主要依赖人民银行建立的银行业个人征信系统,但该系统的个人信息还不完整、不准确、更新慢,不能充分、及时地记录和反映家庭成员的相关信息,不能对家庭住房情况进行精确统计,因而也不能为购买经济适用住房和廉租房配租等工作提供征信支持。由于政府不能准确掌握居民的收入和住房情况,居民也不能对政府和政府官员的行为进行有效的监督,双方存在着严重的信息不对称,使得一些在发达国家和亚洲“四小龙”实施多年且行之有效的住房经验,在中国这个急需建立和完善住房体系的发展中国家没有“开花结果”。

二、建立保障性住房的合理运作机制

继建设部等九部门联合发布《廉租住房保障办法》之后,建设部等七部门又联合发布了《经济适用住房管理办法》,这为中国保障性住房的发展与建设奠定了坚实的法律基础和良好的政策环境,它将大大促进中国廉租住房和经济适用住房的开发与建设。房地产市场分为两大块:商品房与保障性住房。商品房市场由市场自发调节,政府需要的只是正确引导。需要管理与调控的是关系民生的保障性住房。温总理在新加坡考察保障性住房时指出:解决住有所居的核心就是要建立一套模式,通过限价房、经济适用房、廉租住房及小户型住房,使保障性住房成为市场供应的大头。然而,搞好保障性住房建设,前提就需要确立一个标准,也就是一个城市保障性住房合理价格的形成体系,有了科学合理的保障性住房合理价格的形成体系,就能确保中国保障性住房的建设得以快速和稳步的发展。[2,3]

(一)建立保障性住房的价格形成机制

中国和谐社会建设中人民享有充分的住房权利,2007年全国建设工作会议明确指出:拥有住房是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障。党的“十七大”更是将“住有所居”定为了基本国策。然而,从改革开放30年的探索与实践来看,仅靠市场机制还无法全面和快速地解决住房领域的社会公平问题。权利体现在具体的政策中,1998年国务院相关文件制订的保障性住房补贴标准是3口之家60m2,即人均20m2。2005年以来,建设部曾经公布小康社会住房标准人均30m2。中国作为人口大国,参照保障性住房标准来统筹保障性住房建设,用小康住房的标准来指导城市商品住房建设,具有非常重要的操作价值与实践意义。每个城市的资源情况不同,人口集中度状况不同,小康住房标准也应当根据这些不同和差别而有所区别。

“十一五”以来,国务院多次明确提出:要重点开发面向广大百姓的中低价位的商品住房与经济适用住房,所谓重点就是数量上要占较大的比例,所谓面向就是指城市居民有基本偿付能力的价位的住房。而当前,虽然实际需求保障性住房的数量看上去并不大,实际上是我们提供的数量太少,加上房价倒逼提前消费的消费者较多。在有条件享受保障性住房待遇的80%的城市居民中,只有至今没有住房、有住房但面积小于保障性住房标准、现有住房功能落后和质量较差的城市居民才是实际需求的用户对象。据建设部初步测算,这个数量不超过城市家庭总数的30%,而且近期有需求的则可能是其中的一半左右,并不会给社会带来巨大的压力。

根据各城市的大小不同,经济增长及住房需求量不同,合理的保障性住房价格计算方式应该分为:一是计算城市居民平均年收入及统计城市人口。二是计算城市家庭平均人口与家庭平均年收入。三是用家庭年收入平均出月收入,得到以月收入40%归还20年8成商业贷款的月供数。我们需要有提高保障性住房消费能力的住房贷款制度。公认的前提是在居民家庭收入的总支出中,支付住房贷款的款项不能超出总数的40%。四是按月供为家庭收入30%标准计算出可承受的房价下限,此房价即为城市保障性住房的合理房价指标。城市合理房价显示出城市居民的购房能力,让我们知道了标准的上限。而保障性住房的合理房价应当让这一阶层的家庭有能力进入购房市场。同时,保障性住房合理房价还可表明,城市房地产市场是投资性市场还是消费市场。超出合理标准,引起的是投资与投机的需求。投资与投机性需求任何时候都应当控制在总量的20%左右。不难看出:制订保障性住房合理房价是将房地产市场宏观调控落到实处的重要一环,否则稳定房价和住有所居就成了一句空话,也无法操作。过去那种缺乏标准与依据的调控方式应当予以彻底的改变和根治。

(二)发展廉租住房应以实物配租为首选

世界各国推出的廉租住房制度主要分为两种基本形式:一是实物配租,就是指对符合条件的申请人配租一处廉租住房;二是货币配租,就是指对符合条件并已有自行租赁住房的,按人口和住房面积核发租金补贴。实物配租和货币配租各有利弊。货币配租的最大益处在于退出机制的完善。当收入或人口发生变化,享受廉租住房的家庭依照规定已不符合条件时,在实物配租制度下,要求租户办理回购廉租住房或加收租金的工作不仅被动,而且工作量大、成本高、效率低。采取货币配租的方式则可以通过停止发放补贴的方式,以最低的成本实现退出机制。但是,鉴于中国特殊的国情,目前还是应该以实物配租的形式为主。否则,如果让各地根据自己的情况决定是选用实物配租还是货币配租,那么绝大多数地方政府肯定会选择货币配租而放弃实物配租。原因很简单,因为新建廉租住房不仅需要大量的资金投入,还需要政府无偿划拨土地。对于地方政府而言,出土地比出资金更能触动其利益。因为出的资金只是土地出让金的10%,而拿出土地则相当于拿出100%的土地出让金,地方政府通过划拨土地建设廉租住房的动力显然是被动型的。[4]

目前,中国可用于廉租的住房太少,货币配租的方式只能在短时间内缓解而不能从根本上解决问题。国家统计局统计数据表明:截至2007年初,全国城镇廉租住房制度建设和实施仍有约60个地级以上城市存在空白点,而已经实施的城市廉租住房数量也非常有限。至于二手房,多数大城市靠近中心城区的旧房几乎拆迁完毕,新建的住房不仅距离远,增加租房户的生活成本,更重要的是现在的新建住房面积一般都偏大,远远超过了困难户的承受能力,简单的货币补贴无济于事。在廉租住房资源非常少的情况下,若采取货币补贴,等于将廉租住房户全部推到市场上去租房,这很可能推动租金的上涨,加重租房户和政府的负担。在经济发达国家,大都有对房屋租金进行管制的配套法律和法规,而中国的《廉租住房保障办法》刚刚推出,相关政策等还不配套,如果租金大幅上涨,货币配租很可能被逼上绝路,失去社会保障的本来意义。

2008年是中国廉租住房建设大力开发和实施的一年,尤其需要重视廉租住房实物配租的重要性和紧迫性。实践表明:世界多数国家在解决廉租住房等社会保障性住房的时候,在初始阶段大都选用实物配租,等到实物配租发展到一定阶段后才实行货币配租。通过深入的分析和研究,我们不难看出货币配租是在实物配租的基础上产生出来的一种廉租住房形式,而不能先于实物配租而存在。在中国现阶段,廉租住房建设刚刚兴起、廉租住房源严重短缺和地方政府建设廉租住房的动力不足的情况下,一方面应该严格要求地方政府建设一定数量的廉租住房,而不能听任个别地方政府以货币配租替代实物配租,充分发挥廉租住房的社会保障功能。与此同时,发挥实物配租平抑房价的功能以弥补货币配租不足,而此功能恰恰是政府用于平抑房价的有效武器之一。

三、发展廉租住房的制度保障与资金来源

中国于2007年12月1日起正式开始实施建设部等九部门联合推出的《廉租住房保障办法》,对中国廉租住房的建设和推广提供了具有规范性和实用性的制度保障。与此同时,国家财政部颁发并于2008年1月1日起实施的《廉租住房保障资金管理办法》,将进一步明确中国廉租住房的资金来源和收支两条线,对如何确保收支两条线做了明确的规定,确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源,真正使国家加强和加快廉租住房的建设从原来大多数的纸上谈兵,发展到了实际操作,使我们的住有所居的基本国策从根本上得以落实。[5]

(一)建立廉租住房的保障制度

新颁发的保障办法明确指出:廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴标准由各市、县人民政府根据当地经济发展水平、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市低保家庭,可以按照当地市场平均租金确定租赁补贴标准,如果采取实物配租,配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。实物配租的住房租金标准则实行政府定价。有条件的地区,对城市居民最低生活保障家庭,可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。城市低收入住房困难家庭的收入标准,住房困难标准等以及住房保障面积标准,将由各市、县人民政府按照各地实际情况自行确定并每年按时向社会公布一次。

《廉租住房保障管理办法》的颁布和实施,把中国廉租住房变革和中国住房保障推向了一个全新的境界和高度。此轮针对房地产业宏观调控的重点在于住房保障,而住房保障的重点又在于廉租住房制度的建设和完善。目前,中国政府已明确廉租住房的来源主要包括政府新建、收购的住房、腾退的公有住房、社会捐赠的住房等。新建廉租住房,应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式,主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。此外,新建廉租住房的单套建筑面积要控制在50m2以内,建设布局也要充分考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。仔细研究九部委联合发布的新规和以往发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等相关法律、法规并无太大的本质的区别,关键是有关廉租住房的保障制度得到进一步的完善,而且以相当具体和可操作的条文加以规范,它标志着中国廉租住房制度真正迈入规范化、成熟化、科学化、严格化和法制化的新阶段。

在廉租住房申请过程中,如果申请家庭存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料,主管部门将不予受理。对以欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的居民,主管部门将给予警告。已经登记但尚未获得廉租住房保障的将取消其登记。而对已经用欺骗手段获得廉租住房保障的,责令其退还已领取的租赁住房补贴,或者退出实物配租的住房并按照市场价格补交以前的房租。同时,明确中国居民承租的廉租住房不得以任何理由和任何形式进行转借、转租或者改变用途。无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房内居住,或者无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的,必须退回廉租住房。另外,新出台的保障办法,在年度财政预算安排廉租住房保障资金外,又重申了土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金比例不得低于10%以及住房公积金余额等资金渠道,以保障廉租住房建设的资金要求。

(二)确保廉租住房的资金来源

同《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等相关政策相比,此次新颁发的《廉租住房保障资金管理办法》中关于廉租住房保障资金的来源多了两项,即社会捐赠的廉租住房保障资金和其他资金。然而,新颁发的管理办法中,除了对土地出让金中多少用于廉租住房建设做了具体规定以外,其他几项来源的资金比例仍不明确,还须早日出台相关的实施细则相配套。从2008年开始,中国廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用、专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支,不得用于其他开支。廉租住房保障资金实行项目预算管理制度和国库集中支付。市、县财政部门要按照批准的项目预算,根据廉租住房保障计划和投资计划以及实施进度拨付廉租住房保障资金,确保廉租住房保障资金切实落实到廉租住房购建项目以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭。[6]

根据政府出台的此项新政,对于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入状况进行跟踪复核。对于不符合廉租住房保障条件的,要停止发放租赁补贴,并且按照市场租金收取廉租住房的租金或收回居民所配租的廉租住房。众所周知。此项利国利民的新政的具体实施还要看各级政府的执行力度,收支两条线管理是实施的关键所在,主要是要确保廉租住房各项资金的落实到位和各项配套政策的尽早出台。目前中国保障性住房的政策和市场都在往一个好的方向发展,虽然在发展的过程中存在的诸如技术操作、法规、政策都还有不尽如人意的地方,但不影响整体向好的发展方向。改革开放30年来,中国政府在借鉴国外先进经验和成熟做法的基础上,制订政策和法规的水平日显提高。而作为开发商而言:一方面要进一步加强市场竞争的能力,另一方面是要与政府保持一致,尽可能地完善保障性住宅,只要把这项工作做好了,才能真正提升市场竞争的能力。

发达国家的经验表明:廉租住房的运营并不一定由政府或国有企业独揽,也并非全部实行计划经济的办法。应该在坚持政府主导原则的前提下,适当发挥市场配置资源的优势。比如:经过试点后,可以在开发建设、运营管理等环节引入以微利获取为目的的专业公司,由这些自主积极投身廉租住房开发和运营的企业参与廉租住房的设计规划和开发建设,政府在政策上应予以积极的引导和鼓励。只有不断进行机制创新,调动各方的积极性,才能使廉租住房制度步入一个真正良性和持久的发展轨道。

参考文献

[1]周振华.中国经济分析丛[书M].上海:上海人民出版社,2007.

[2]建设部,等.廉租住房保障办法[M].北京:北京人民出版社,2007.

[3]建设部,等.经济适用住房管理办法[M].北京:北京人民出版社,2007.

[4]肖元真.新世纪全球科技与经济发展大趋势丛书[M].北京:北京科学出版社,2007.

[5]财政部.廉租住房保障资金管理办法[M].北京:北京人民出版社,2007.

中国城镇廉租房政策 篇3

关键词：新型城镇化;财税政策

一、新型城镇化的内涵及其财税收入效用

（一）新型城镇化的内涵。城镇化现象是农业比重下降、工业化不断发展的必然产物，是工业化的配套设施，是自然经济向社会化大生产转变的过程中人类聚集的需要，是地区由乡村变为城镇的历史过程。新型城镇化是通过精细化管理来推进与完善城镇化，实现城镇化健康环保、和谐幸福、民主平等的推进，同时实现基础设施现代化，资源的高效转化，空间布局合理，产业向高端化升级。

（二）新型城镇化的财税收入效用。由于国外的城镇化进程较早展开，外国经济学家早就开始关注城镇化问题，并对城镇化与财税收入的关系进行过研究和探讨。许多学者通过理论与实证研究证明城镇化对经济发展是正相关的关系，对财税收入增长有着明显的促进作用。同时许多学者认为在城镇化进程中会出现许多社会矛盾，只有开展新型城镇化，有国家规划与推进，国家通过财政拨款进行投资建设，这样才能促进道路交通、供水、供电等基础设施的完善，缓解城镇化进程中带来的社会矛盾，同时通过新型城镇化的推进增加农民收入，缩小城乡差距，推进国家全面发展[1]。

二、财税政策支持新型城镇化发展的现存问题

（一）城镇独立税源的缺乏。城镇虽然担负新型城镇化建设的重任，但根据现行的财税运行体制，城镇缺乏独立税源，事权和财权不相匹配，这最终导致地方政府没有能力满足大量的关于城镇建设的资金需求，或即使完成了城镇的基础设施建设，也由于没有资金维持其日常运营而导致基础设施形同虚设，并未给城镇居民的工作与生活带来便利，满足城镇居民对公共服务的需要。

（二）城乡分割的财税体制支农力度有限。由于国家财税体制是以城乡分割为原则，在这种二元化的财政体制框架下，相对于城市，国家对于农村拨款有限，扶植力度有限，导致城乡收入差距逐步扩大，全面实现农村现代化的目标变得遥不可及，农民为获得更好地生存条件，向城镇大量迁移，但又受到农村户口等因素的限制，无法在城市享受与城市居民同等的待遇，而这种农民向城市迁移，使得农村主要劳动力流失，也严重制约了新型城镇化的发展。

（三）财税政策的功能乏力。目前，由于我国处于飞速发展和社会转型阶段，许多相关的制度难以协调运行，无法适应时代的发展。如社会保障体系不完善，教育资源不公平，这些因素的制约使财税政策的功能更显乏力。在这样的综合体制和复杂的社会状况下，现有的财税政策无法很好地作用于新型城镇化建设[2]。

三、财税政策支持新型城镇化发展的动力机制

（一）拓宽资金投入渠道的需要。新型城镇化建设是一个长期复杂艰巨的项目，是我国的战略规划之一，是一个宏观层面的问题，同时又关系到百姓的幸福。新型城镇化建设必须要国家统一规划并给予极大的财政支持才能有效实现的。只有通过财政拨款为新型城镇化建设提供大量充足的资金支持，才能有效保证新型城镇化的进度与质量，即拓宽资金投入渠道的需要成为财税政策支持新型城镇化发展的主要动力机制。

（二）创新融资机制的诉求。当前地方政府通过土地财政进行新型城镇化建设的主要融资渠道，而新型城镇化建设是一个长期的过程，这种融资方式无法为新型城镇化建设提供长期的保证，且由于缺乏监管，这些资金是否真正用在城镇化建设上，也往往无从得知。因此，财政政策对于市场有调节作用，财政政策不仅能够财政拨款上体现出对于新型城镇化建设的大力支持，还可通过创新融资机制，形成推进新型城镇化发展的又一重要动力。

（三）提升城镇化质量的呼唤。财税政策作为国家指示的风向标，其对于新型城镇化进行支持，可以提高相关部门的重视，从而努力在加快城镇化建设的进度的同时，注重城镇化建设的质量，注重城镇化建设的均衡性、全面性、有效性。因此，财税政策也可起到呼唤城镇化质量提升的作用，形成推进新型城镇化进程的又一动力机制。

（四）改善民生的根本目标。强化财税政策的功能，能够体现新型城镇化建设以人为本、和谐推进的基本思想，能够实现城镇的精细化管理，切实改善人民的生活质量。因此，实现改善民生的根本目标也是财税政策支持新型城镇化发展的重要动力。

四、促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施

（一）改革完善分税制财税体制。只有改革完善分税制财税体制，才能有效改善独立税源的缺失问题，平衡地方政府在新型城镇化进程中的财权与事权，强化地方政府的自我生存与发展能力。在划拨相应的财权给地方政府的同时，还需建立与实施良好的监督机制，以保证划拨资金投入到了新型城镇化的建设当中。此外，国家还需结合实际情况，为实现新型城镇化建设，适时对一些税种进行调整，并开征新税种，优化城镇税源结构，为新型城镇化的长期发展提供保证。

（二）完善公共财政框架及服务机制。要推进新型城镇化建设，需转变政府职能，加强其服务意识，增加公共服务能力，重视社会的全面协调发展，在加强基础设施建设的时候，要结合当地的实际需求，同时也要注重科教文卫事业的全面推进。在这样的理念基础上，深化改革新型城镇化建设的投入模式和管理体制，完善公共财政框架及服务机制，加强市场监督，充分发挥财税政策的功能作用，提高划拨款项的利用效率。

（三）调整财政支出结构和转移支付政策制度。国家应结合新型城镇化建设的需求，提高财税政策诸如社保、教育等方面的支持力度，为农民进城创造良好的条件，使农村变成城市的同时，农民也能快速适应这种变化，实现农村居民到城镇居民的身份转变。同时要结合地方优势与特色，在资金投入规划上全面考虑投入产出比，将有限的资金放在刀刃上。此外，还要在调整财政支出结构的基础上完善转移支付制度，增加新型城镇的包容性。

（四）完善财税绩效评价体制。完善财税绩效评价体制是提升新型城镇化建设中财税资金利用效率的保证。对新型城镇化实行绩效管理，对城镇化进程中的核心要素的财税投入产出进行定量评价，对于推进城镇产业升级、农民转市民的步伐有着重要的意义。此外，为保证税源，杜绝腐败，国家应建立全面的监督惩罚体制，对于偷税、漏税、贪污等行为予以惩罚，保证财税政策能够有效地实施。完善财税绩效评价体制能够使财税政策设计得到优化升级，更快地促进新型城镇化的发展。

结语：新型城镇化顺应了时代发展的潮流，对现代化的发展有着重要的战略意义。国家财政收入是新型城镇化建设的主要资金来源，财税政策的大力支持是新型城镇化建设顺利展开的重要保障。因此，以新型城镇化发展为背景，探讨我国财税政策的现状和改进措施，对于我国新型城镇化良好的推进与发展有着重要的意义。

本文分析了财税政策支持新型城镇化发展的现存问题和动力机制，提出了改革完善分税制财税体制、完善公共财政框架及服务机制等促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施。

参考文献：

[1] 张明斗，王雅莉.中国新型城镇化发展中的财税政策研究[J].现代经济探讨，2013（11）.

[2] 马向梅.促进新型城镇化发展的财税政策研究[J].产业与科技论坛，2014（2）.

××市城镇廉租住房保障办法 篇4

第一章 总 则

第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家、省和※※市规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 ××市城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用于本办法。

本办法所称城镇低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等条件符合规定要求的家庭。

第三条 市住房和城乡建设部门负责指导和监督廉租住房保障工作。市房产管理部门负责廉租住房保障具体工作。市发展改革、民政、财政、国土资源、统计、物价、监察等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。第二章 保障方式

第四条 廉租住房保障采取货币补贴和实物配租相结合的方式。货币补贴是指按照规定标准向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，增强其承租住房的能力，由其自行承租住房。实物配租是指向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金。实物配租房源主要通过新建、收购、长期租赁等方式提供。

第五条 廉租住房保障面积标准根据家庭平均住房水平、财政承受能力以及低收入住房困难家庭人口数量、结构等因素，以户为单位确定，家庭的保障面积标准为建筑面积15平方米/人。

廉租住房保障面积标准、货币补贴标准应当根据经济社会发展及时调整，由市房产管理部门会同有关部门研究制定，经市政府批准后公布。

第六条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

对最低生活保障家庭，目前按照市场平均租金每平方米4元补贴；对其他低收入住房困难家庭，按照每平方米3元（市场平均租金的70%）补贴。对低收入家庭中的无房户，应先确定租赁房源，再申请货币补贴。

第七条 采取实物配租方式的，配租面积为低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价，由市物价部门会同房产管理部门制定，最低生活保障家庭免收保障面积标准内的租金。

第三章 廉租住房保障资金和房屋

第八条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。主要包括：

（一）财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）上级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金；

（六）政府廉租住房的租金收入。

第九条 廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。

提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于购买和建设廉租住房。土地出让净收益用于廉租住房保障资金，按照不低于10%的比例，划入廉租住房保障资金专户。廉租住房租金收入按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府组织新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十一条 廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排，采取划拨方式供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房应当符合国家质量安全标准。廉租住房建设应当坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。

第十二条 新建廉租住房，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，并根据低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、套型以及建成后的无偿移交或按约定价格回购等事项。

第十三条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按最低收费标准的30%收取。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠的廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行，并由市政府给予表彰奖励。第四章 申请与核准

第十四条 同时符合下列条件的家庭或年满35周岁的单身人员，可以申请廉租住房保障：

（一）在城市规划区内和镇政府（街道办事处）驻地内有城镇常住户口（非农村经济组织成员）；

（二）无房户或自有住房人均建筑面积低于12平方米（包括12平方米）的住房困难户；

（三）家庭人均年实际收入低于6000元（包括6000元）；

（四）规定的其他条件。

住房建筑面积以房屋所有权证的记载为准；无房屋所有权证的，以实地测量的建筑面积为准。

低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准根据经济社会发展情况及时调整。

第十五条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）婚姻状况证明；

（五）其他证明材料。

第十六条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）由申请家庭的户主向市房产管理部门提出书面申请，同时上报相关的证明材料；

（二）市房产管理部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出初审意见，并将符合条件的申请人的申请材料转市民政部门；

（三）市民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈给市房产管理部门；

（四）市房产管理部门自收到市民政部门反馈的材料10日内，将家庭收入、家庭住房状况等符合规定条件的申请家庭，在其所在单位公示，公示期限为7日，期满后将经公示无异议或者异议不成立的再次在新闻媒体、政府网站上予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，书面通知申请人，说明理由。

第十七条 市房产管理、民政等有关部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十八条 市房产管理部门应将当实物配租的房源和廉租住房补贴计划向社会公布，由低收入住房困难家庭自行选择保障方式。当申请保障家庭多于保障计划时，优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭及最低生活保障家庭；对其他家庭由市房产管理部门采取公开摇号的方式确定。

第十九条 对已确定的低收入住房困难家庭，市房产管理部门应按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。第五章 监督管理

第二十一条 市房产管理部门应当将城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障情况报市政府同意后向社会公布，接受社会监督。

第二十二条 市房产管理部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十三条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象，应当按向市房产管理和民政部门如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

市房产管理部门应当根据城镇低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变动情况，相应调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十四条 低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途；违反规定的，应当退回廉租住房。

低收入住房困难家庭未按照本办法规定或合同约定退回廉租住房的，市房产管理部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城镇低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市房产管理部门依照有关法律法规规定处理。第六章 法律责任

第二十五条 低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市房产管理部门不予受理，并给予警告。

第二十六条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市房产管理部门给予以下处理：

（一）对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；

（二）对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第二十七条 对廉租住房保障计划不落实、保障资金不到位、专款不专用的部门，给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处分。

在收取廉租住房租金时，对违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市物价部门依法查处。

第二十八条 对市房产管理等部门及其工作人员违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则

第二十九条 对承租政府直管公有住房或承租单位自管公有住房的低收入住房困难家庭，参照本办法规定进行管理，实行实物配租方式予以保障。

巨鹿县城镇廉租住房保障实施办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为解决我县城市低收入家庭的住房困难，建立和完善城市低收入家庭住房保障制度，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》和《河北省廉租住房保障办法》等有关规定，结合我县实际，制定本实第二条 我县行政区域内城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理工作，适用本实施办法。

本实施办法所称城市低收入住房困难家庭，是指巨鹿镇范围内，家庭收入、住房状况等符合县人民政府规定条件的家庭。

第三条 县住房和城乡建设局负责本行政区域内城市廉租住房保障管理工作。

县发展改革（物价）、监察、民政、财政、规划、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

相关乡镇人民政府、社区委员会应当做好住房保障的有关工作。

第二章 保障方式

第四条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。

货币补贴，是指县人民政府向申请廉租住房保障并符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴，由其自行承租住房。

实物配租，是指县人民政府向申请廉租住房保障并符合条件的家庭提供廉租住房，并按照规定标准收取租金。施办法。第五条

廉租住房保障面积标准：

（一）家庭人均建筑面积15平方米；

（二）每户建筑面积最低30平方米，最高50平方米。第六条 县人民政府应当根据我县家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

每平方米租赁住房补贴标准由县人民政府根据我县经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。

第三章 保障对象

第七条 符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房保障：(一)申请人及共同申请的家庭成员具有我县城镇常住户口；(二)家庭收入符合县人民政府确定的廉租住房保障对象家庭收入标准以下，由县民政局认定为城市低收入家庭；

(三)家庭无住房或自有住房建筑面积在50平方米以下且人均在15平方米以下、1人户在30平方米以下。

对前款第(二)项规定条件实行动态化管理，每由县住房和城乡建设局根据我县经济社会发展水平和住房水平进行调整报县人民政府批准后执行，并向社会公布。

县民政局负责对家庭收入情况的审查核实，县住房和城乡建设局负责对家庭住房困难情况的审查核实。

第八条 居住危险房屋、不具备基本生活设施的房屋等不适合居住房屋的，视为无住房。

家庭成员中未共同居住或者在社会福利机构中生活居住的人员，不纳入廉租住房保障范围。

第九条 申请廉租住房保障应以家庭为单位，以户口簿记载的户主为申请人，由户口簿记载的与申请人有法定的赡养、抚养或收养关系的家庭成员共同提出申请。

虽有常住城镇居民户口，但系寄居、寄养、寄读人员，不计入家庭成员。

第四章 申请程序

第十条 申请廉租住房保障，应当提交以下材料：(一)廉租住房申请表(表格在巨鹿镇人民政府领取)。(二)户口薄和由现居住地社区居民委会出具的户口薄上所列家庭成员共同居住的证明。

(三)家庭成员现住房情况证明。

1、在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的提供《房屋所有权证》；虽未取得房产合法证件，但实际拥有的提供相关证明。

2、租赁公有住房的提供有效租约。

3、无自有住房、也未租住公有住房的，提供现居住地社区居民委员会出具的关于该家庭无住房和其现有居住方式、居住地点的证明。

(四)家庭收入证明。有工作单位的由所在工作单位提供证明；从事经营活动的由工商部门认定收益；未就业的，提供失业证或其他相关证明；其他收入来源的由所在社区居民委会调查获取证明材料。

(五)家庭财产情况及其证明材料。

(六)属县民政局核定的最低生活保障家庭提供县城镇居民最低生活保障金领取证，免交本款第四项规定的材料。

3(七)属烈士遗属、优抚对象、移交政府安置的军队离退休和离职人员、转业复员军人、孤、老、残疾人以及受到县及以上各级政府表彰的劳动模范的，提供相关证明。

(八)《诚信承诺书》。

第十一条 申请廉租住房保障，应当委托一名具有完全民事行为能力的家庭成员向巨鹿镇人民政府按照以下程序进行：

(一)领表：申请人凭户口簿、身份证向巨鹿镇人民政府领取《巨鹿县廉租住房保障申请表》(以下简称申请表)。

(二)申请：申请人应当如实填写申请表，并向巨鹿镇人民政府提交申请表和相关资料，由巨鹿镇人民政府按本实施办法第十条规定受理申请。

(三)初审和公示：巨鹿镇人民政府应当在受理申请之日起15日内，采取入户调查、邻里访问等方式，完成对申请人的户口、收入、住房、资产等申报情况的调查和初审，提出初审意见。

对经初审认为符合廉政住房保障条件的，将廉租住房保障条件、申请人申报的基本情况和初审意见在申请人工作单位或现居住地公示7日。

公示期间，如有举报申请人所申报的情况不实的，巨鹿镇人民政府应当对举报情况进行查证；对公示无异议或经查证异议不成立的，将初审意见和申请材料一并提交县住房和城乡建设局。

(四)审核：县住房和城乡建设局应当自收到申请资料之日起15日内，就申请人家庭住房状况是否符合廉租住房保障条件进行审核，提出审核意见。经审核认为符合廉租住房保障条件的，县住房和城乡建设局将审核意见和申请人的申请材料转县民政局。

县民政局应当自收到转来的申请材料之日起15日内，就申请人家庭收入是否符合廉租住房保障条件进行审核，并提出审核意见，反馈县住房和城乡建设局。

(五)公示和批准：对经审核符合廉租住房保障条件的，县住房和城乡建设局应当将规定条件、申请人申报的基本情况、受 理单位及廉租保障方式等在县人民政府网站、电视台、晚报等媒体上公示，公示时间为15日。经公示有异议的，县住房和城乡建设局应当会同县民政局和巨鹿镇人民政府对举报人举报的情况进行查证。

对最终确认符合廉租住房保障条件的申请人，县住房和城乡建设局应当向申请人核发《城市廉租住房保障证》，并按照确定的保障方式，与其签订廉租住房保障租赁合同或者租赁住房补贴协议，按规定配租廉租住房，或者于下个月起向其发放租赁住房补贴。

第十二条 县政府各部门在审核中，对申请材料不规范、不齐全、不真实或者不符合廉租住房保障条件的，审核部门均应书面告知申请人、说明情况。

第十三条 县住房和城乡建设局应当对取得领取租赁住房补贴资格的家庭，按时发放租赁住房补贴；对于取得实物配租资格的家庭按评分高低排列轮候顺序，并按轮候顺序分配廉租住房。评分分数相同的，对县民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、军烈属、重度残疾、智障等原因造成困难的家庭可优先予以解决，其它类型的采用公开摇号的办法进入轮候顺序。

第十四条 处于轮候状态的申请人家庭的评分随着家庭生活状况的变化而相应自动调整。

申请人家庭的人均居住建筑面积、家庭年可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向县住房和城乡建设局如实申报。

县住房和城乡建设局应当会同县民政局对其申报情况进行审核，并按程序报批后调整轮候分数；如不再符合廉租住房条件的，应取消该家庭轮候资格。

第五章 实物配租 第十五条

县住房和城乡建设局每年根据房源情况，将申请人按评分情况排序后安排廉租住房；本期未能承租的申请人优先进入下一期轮候。等候期间，暂以租赁住房补贴方式对申请人提供廉租住房保障。

符合实物配租的家庭不愿意安置住房的，可采取发放租赁补贴的方式解决住房问题。

第十六条 经确认符合廉租住房保障条件并向其核发《城市廉租住房保障证》的申请人，确定保障方式为实物配租的按照以下程序进行：

(一)县住房和城乡建设局按照轮候顺序发出《实物配租通知书》。

(二)申请人接到通知后应当在规定时间内与县住房和城乡建设局签订《巨鹿县廉租住房租赁合同》，同时办理房屋租赁备案。

(三)申请人持县住房和城乡建设局出具的《入住通知书》到房屋所在地办理入住手续。

第十七条 新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。原有的廉租住房在投入使用前，由县住房和城乡建设局视实际需要进行基本装修，相关费用纳入房屋修缮经费项目管理。

第十八条 廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理等相关管理费用，以及用于回收、回购、收购住房等所需的资金，纳入相关部门预算，从县财政核拨。

第十九条 承租廉租住房期间，承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务。因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复并依法承担相关费用。

第二十条 承租人应当及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、卫生、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，相关费用由承租人自行承担。第二十一条 廉租住房的房屋修缮等具体事务性工作，由县住房和城乡建设局委托具备相关资质条件的机构进行管理。

廉租住房的租金收入和管理费用支出按县财政要求，实行“收支两条线”管理。

第二十二条 按照廉租住房保障面积标准配给的廉租住房，其住房租金标准由县住房和城乡建设局会同县发展和改革局共同核定并报县人民政府批准后执行。

第二十三条 廉租住房的配给，按照房屋座落、面积、户型、楼层，由县住房和城乡建设局会同巨鹿镇人民政府结合申请家庭实际情况确定。

申请家庭放弃廉租住房实物配租方式保障权利的，放弃后仍可以享受租赁补贴，若再需享受实物配租保障应重新提出申请并参与轮候。

第六章 租赁补贴

第二十四条 租赁补贴计算公式为：月租金补贴额=(保障面积-家庭实有住房建筑面积)×每平方米建筑面积租金补贴额。

租赁住房补贴标准，由县人民政府每年核定一次，并向社会公布。

第二十五条 经确认符合廉租住房保障条件并向其核发《城市廉租住房保障证》的申请人，确定保障方式为货币补贴的，按照以下程序发放：

(一)由县住房和城乡建设局向申请人发出《办理租赁住房补贴的通知》；

(二)申请人持《办理租赁住房补贴的通知》到县住房和城乡建设局办理租赁住房补贴发放手续。

第二十六条 租赁住房补贴应当每月最长每季向申请人发放一次。

第七章 退出机制

第二十七条 被保障人享受廉租住房保障满一个后，县住房和城乡建设局应当会同县民政局对其家庭人口、收入及住房等有关情况进行审核。

巨鹿镇人民政府和被保障人所在地社区居委会应当对审核工作给予协助。

第二十八条 在经过审核、公示等程序后，对确认仍符合廉租住房保障条件且有关情况无变化的，继续按原有方式提供住房保障；对仍符合廉租住房保障条件但有关情况有变化的，调整对其提供的保障方式，或者自下个月起增加、减少发放租赁住房补贴，或者在6个月内调整廉租住房。

对不再符合廉租住房保障条件的，收回、注销其《城市廉租住房保障证》，原享受租赁住房补贴的，自下个月起停止发放租赁住房补贴；原享受实物配租的，自下个月起按市场租金收取租金，并要求其在6个月内将所租廉租住房退出。

第二十九条 廉租住房的承租人有下列情况和行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）不再符合廉租住房保障条件的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（三）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

（四）向他人转租、转借的。

第三十条

遇有应退出而逾期拒不退出廉租住房情况的，县住房和城乡建设局应当依据有关法律法规处理。

第八章 廉租住房保障资金筹措及监督管理

第三十一条 廉租住房保障资金应通过多渠道筹措，资金来源主要包括：

（一）从县土地出让金净收益中提取不低于10%的资金。

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额。

（三）市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金和省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金。

（四）中央预算内投资安排的补助投资资金和中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金。

（五）廉租住房保障资金专户利息。

（六）社会捐赠的廉租住房保障资金。

（七）其它资金。

第三十二条 县审计、财政部门应当对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。

第九章 廉租住房房源解决渠道及管理

第三十三条

实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）新建廉租住房；

（二）政府收购的住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）腾退的公有住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第三十四条 廉租住房的建设用地，可从县储备土地中，按当年供地计划，由政府划拨供应。

第三十五条 廉租住房具体建设规划由县城乡规划和城市管理行政执法局、国土资源局及住房和城乡建设局共同制定，报县人民政府批准后实施。

第三十六条 县住房和城乡建设局建设和购置廉租住房，依照国家相关的规定，在土地、规划、税费等方面给予政策扶持。

第三十七条 廉租住房只作为政府向符合条件的申请家庭提供住房实物配租。在拥有足够廉租住房房源保证低收入家庭承租的前提下，县人民政府可按照被保障家庭自愿的原则，试行政府和低收入家庭共同出资建设廉租住房，实行多元产权。

第十章 监督管理

第三十八条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由县住房和城乡建设局给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十九条 任何单位和个人均有权对政府有关部门住房保障的行政管理行为以及住房保障对象的有关情况进行监督，对违反住房保障管理规定的行为进行举报或者控告。县有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第四十条 县住房和城乡建设局及有关部门的工作人员，违反本实施办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关依法依纪进行查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十一章 附 则

第四十一条

本办法由巨鹿县住房和城乡建设局负责解释。第四十二条 本办法自公布之日起施行。

浙江省城镇廉租住房保障办法全文 篇6

第一条为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省城镇最低收入家庭，其住房面积低于户籍所在地设区的市或者县(市)最低住房面积保障标准的，均有权依照本办法获得廉租住房保障。

本办法所称城镇最低收入家庭，是指户籍在县(市、区)、镇的下列居民家庭：

(一)依法获得最低生活保障救助的家庭;

(二)县级以上人民政府规定的其他经济困难家庭。

第三条城镇最低收入家庭廉租住房保障，包括发放住房租赁补贴、实物配租和租金减免等形式。具体保障形式及其适用范围、条件，由设区的市、县(市)人民政府根据本地区实际规定，并向社会公布。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内廉租住房保障工作的组织和领导，建立健全工作制度和管理规范，落实保障资金，保障本办法的有效实施。

第五条县级以上房地产行政主管部门负责本行政区域内的廉租住房保障管理工作;民政、财政、价格、审计、土地、税务、公安等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。

设区的市、县(市、区)房地产行政主管部门负责廉租住房保障的具体管理审批工作，并可以委托镇人民政府或者街道办事处办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。

第六条设区的市、县(市、区)人民政府应当以财政预算资金为主，多渠道筹措廉租住房保障资金。

第七条廉租住房保障资金必须全部用于发放住房租赁补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免，不得挪用、截留和私分。

廉租住房保障资金实行财政专户管理。

财政、审计等部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督。

第八条鼓励社会组织和个人对廉租住房保障事业进行捐赠。

第九条廉租住房建设用地应当符合当地土地利用总体规划，纳入当地土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。

对廉租住房的购置、廉租住房租金收入，应当按照规定给予税收优惠。

第十条最低住房面积保障标准，按每户家庭住房面积计算不低于36平方米，同时按人均住房面积计算不低于12平方米。具体由设区的市、县(市)房地产行政主管部门会同民政、财政、价格等部门制订，报经本级人民政府批准后公布执行，并报上一级人民政府备案。

第十一条申请廉租住房保障的家庭,其住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：

(一)私有住房(包括与他人共有住房部分);

(二)待入住的拆迁安置房;

(三)承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分。

本办法所称家庭成员，包括配偶，实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。

第十二条申请廉租住房保障，由家庭户主向户籍所在地的设区的市、县(市、区)(以下简称市、县)房地产行政主管部门提出书面申请，并提交下列材料：

(一)户籍证明、家庭成员身份证明;

(二)最低生活保障救助证明;

(三)现有住房情况证明;

(四)县级以上人民政府规定的其他材料。

申请人可以根据自身条件，在申请书中明确其申请的廉租住房保障的具体形式。

第十三条市、县房地产行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内进行初审，并根据下列情况分别作出处理：

(一)对申请事项属于职权范围且申请材料齐全的，应当予以受理;

(二)对申请事项不属于职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)对申请材料不齐全的，应当告知申请人需要补正的全部内容。

第十四条市、县房地产行政主管部门受理申请后，应当对申请人家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查。申请人和有关单位或者个人应当接受调查，如实提供情况。

市、县房地产行政主管部门应当在申请人现居住地公布申请人名单，征求群众意见。申请人名单的公布期限应当不少于7个工作日。

第十五条市、县房地产行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成核查。对符合条件的家庭，批准给予相应的廉租住房保障;对不符合条件的家庭，不予批准并书面说明理由。在20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限和理由告知申请人。

第十六条对经批准给予廉租住房保障的家庭(以下简称获保障家庭)，由市、县房地产行政主管部门在其居住地予以公示，接受群众监督。

任何单位和个人认为获保障家庭不符合条件的，都有权向获保障家庭居住地市、县房地产行政主管部门提出意见;市、县房地产行政主管部门应当进行核查并作出处理。

第十七条给予廉租住房保障的住房面积，按照获保障家庭住房面积低于当地最低住房面积保障标准的差额部分核定。

第十八条对获得住房租赁补贴的家庭，由市、县房地产行政主管部门自批准的当月起定期发给补贴。获得补贴的家庭应当将其住房租赁合同或者其他住房情况报市、县房地产行政主管部门备案。

住房租赁补贴数额，按照给予廉租住房保障的住房面积乘以单位住房面积的租赁补贴金额标准确定。

单位住房面积的租赁补贴金额标准，由市、县价格、财政主管部门会同房地产行政主管部门确定，报本级人民政府批准后公布执行。

第十九条对获得实物配租资格的家庭，由市、县房地产行政主管部门安排廉租住房予以配租;因房源不足，自作出给予实物配租批准之日起超过1个月未安排廉租住房的，该家庭可以自行租赁住房，由市、县房地产行政主管部门按照本办法第十八条的规定发给住房租赁补贴。

获得实物配租资格的家庭已承租公有住房的，其承租的公有住房转为廉租住房予以配租，租金标准按照本办法第二十二条的规定执行。

对获得实物配租资格的家庭,其经济、住房特别困难或者有孤老、烈属等特殊情况的，应当给予优先安排。

第二十条用于配租的廉租住房，应当符合国家规定的建筑质量标准和安全标准，具备基本居住的设施和条件。

第二十一条廉租住房产权管理单位负责廉租住房的日常维修和管理。

第二十二条承租廉租住房的家庭(以下简称承租家庭)应当按时向廉租住房产权管理单位缴纳租金;确有困难的，经廉租住房产权管理单位同意，可以缓缴租金。

廉租住房租金标准，根据弥补维修费和管理费，并充分考虑承租家庭承受能力的原则确定。具体由市、县价格、财政主管部门会同房地产行政主管部门确定，报本级人民政府批准后公布执行。

廉租住房面积超过承租家庭核定保障面积的部分的租金，按照当地公有住房租金标准缴纳。按规定提高公有住房租金标准的，其新增租金部分可以给予减免，具体办法由市、县人民政府规定。

第二十三条承租家庭应当按规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者用于违法活动。

承租家庭应当妥善保管廉租住房。未经廉租住房产权管理单位同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。

第二十四条承租家庭有下列行为之一的，市、县房地产行政主管部门有权收回廉租住房：

(一)未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的;

(二)无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的;

(三)将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的;

(四)擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的;

(五)违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。

第二十五条市、县房地产行政主管部门应当定期对获保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解、掌握其变动情况。

获保障家庭的基本情况发生变化后不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向市、县房地产行政主管部门报告;市、县房地产行政主管部门应当进行核查，并根据核查结果和有关规定，相应作出维持、改变或者停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。

第二十六条市、县房地产行政主管部门作出降低廉租住房保障水平或者停止给予廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。

第二十七条市、县房地产行政主管部门依照本办法第二十四条、第二十五条的规定，决定收回廉租住房的，应当同时决定给予承租家庭必要的退房期限。退房期限一般不少于20日。

承租家庭应当在规定期限内退房。对确有正当理由无法按期退房的，经市、县房地产行政主管部门批准，可以延长退房期限。

市、县房地产行政主管部门可以视情决定相应提高退房期限内的住房租金标准，但最高不得超过当地公有住房租金标准。

第二十八条从事廉租住房保障管理的部门有下列行为之一的，由上级行政机关或者同级监察机关依法责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予行政或者纪律处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

(一)对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的;

(二)挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的;

(三)擅自改变最低住房面积保障标准、租赁补贴金额标准或者廉租住房保障形式的;

(四)未履行规定的公布、公示、核查等职责的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的行为。

对因故意或者重大过失造成国家利益损失的人员，应当同时责令其赔偿损失。

第二十九条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障或者违反本办法第二十五条第二款规定的，由市、县房地产行政主管部门给予警告，追缴其骗取的住房租赁补贴、减免的租金或者收回廉租住房;对收回廉租住房的，责令其按当地公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金;对情节恶劣的，可处500元以上1000元以下的罚款。

第三十条对违反本办法第二十七条规定，拒不退房的，由市、县房地产行政主管部门给予警告，依法收回廉租住房;情节恶劣的，可处200元以上1000元以下的罚款。

第三十一条承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。

第三十二条有关家庭认为县级以上房地产行政主管部门等行政机关在廉租住房保障工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十三条本办法规定的住房面积均按照建筑面积计算。

中国城镇廉租房政策 篇7

一、辽宁城镇廉租房制度实施现状

响应中央“住有所居”的政策号召, 辽宁省积极实践。2008年省政府法制办公布了《辽宁省廉租住房保障办法 (草案) 》征求意见的公告, 标志着辽宁省廉租房制度得以规范化和民主化的开端。在工作中, 政府将廉租房作为构建多层次住房保障体系的重要工作内容, 积极探索, 取得了良好成绩。一般情况下, 我国目前仍然采用最低保障标准, 来判定其是否属于贫困人口, 并据此对其无住房等符合条件者实施廉租房制度。依据辽宁省国民经济和社会发展统计公报数据显示, 辽宁省2005—2012年城镇低保人数分别为141.85万人、140.9万人、140万人、137.5万人、130.5万人、126万人、118.4万人、105.3万人 (统计数据尚未包含低保边缘户) 。每年享受政府最低生活保障的城镇人口中, 即包括了部分城市原有因体制转轨和社会转型所出现的下岗失业人员, 同时也包括了城市原有老弱病残、诸如将户籍存放在城市相关部门的未就业贫困大学生、以及大量贫困妇女等弱势群体。面对庞大的贫困人口数据, 妇女受历史和现实等诸多因素影响, 本身就在摆脱贫困方面缺少优势, 这部分群体面临诸如就业、抚养子女和老人、住房等社会保障方面的压力, 政府也相应了给予这部分群体以特殊照顾。各地积极尝试廉租房制度公开透明等具体惠民措施, 并取得了一定成效。总体上, 辽宁各地积极实行廉租房制度, 并正逐步完善。廉租房制度保障贫困妇女充分实现住宅权的主要表现有以下方面。

(一) 廉租房总量增加

辽宁省正逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设并轨运行目标, 一直在采取多种渠道和方式筹集廉租住房房源, 以更好的惠民。数据显示, 2002年大连市就开始实施廉租住房保障制度, 使5 380多户特困家庭享受到制度保障的力量。2008年, 辽宁省廉租房制度在各地基本建立。到2010年末, 辽宁省8个市新增廉租住房5.49万套, 2011年鞍山市新增1 679套廉租房, 为确保贫困妇女住房权的实现提供了重要条件。

(二) 廉租房建筑条件更加切合实际

2013年辽宁省政府下发了《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》, 其中明确规定了新建的廉租房的建筑面积为不超过50平米。这一规定在符合了政府帮扶政策的同时, 鼓励廉租房拥有者通过自力更生尽快脱贫, 尽快交出保障房。廉租房建筑条件更加切合实际, 更能及时发挥廉租房的保障功能。

(三) 廉租房监管力度加大

除了完善管理部门内部检查机制以外, 同时加强审计机制和党组织的纪检机制建设。通过对廉租房审计调查, 找出有的廉租房项目未开工或者停工的原因, 找到了个别市混淆廉租房与棚户区改造之间的政策界限和廉租住房配建不规范等问题, 特别是增加了群众监督的力量, 比如2012年抚顺市东洲区对符合条件者提供廉租房, 通过公开抽签的方式进行配租, 使廉租房能配给真正贫困的群体。

二、廉租房制度保障下的贫困妇女住房问题

妇女特别是贫困妇女的住房权问题一直是一个深刻的社会问题, 特别是在我国, 城镇贫困妇女特别是边缘女性可能面临诸多不同的住房权问题。这一问题涉及到其婚姻、社会经济地位以及混居模式等。一般情况下, 城镇贫困妇女都是由于其自身没有稳定的工作、婚前没有独立住宅、文化素质低等, 而农村贫困无房的妇女则由于长期生活在城市成为城市新增困难群体中的一员, 所以在当前面临相对严峻的住房权保障问题。找到在廉租房制度保障背景下制约城镇贫困妇女住房权缺失的主要因素, 并具体分析, 可为切实缓解城市压力、促进城市和谐发展创造条件。

(一) 制度限制了部分贫困妇女廉租房使用权

辽宁省廉租住房保障办法 (草案) 中规定, 保障范围是指城市低收入住房困难家庭, 具体指的是是指城市和县政府所在地的镇范围内, 家庭收入、住房状况等符合市、县政府规定条件的家庭。也就是说, 廉租房制度设计中将一部分特殊群体, 这部分群体就是随着城镇化进程加快和社会转型而出现的长期生活和工作在城市的农村困难群体。这部分人中包含了大量的农村贫困妇女, 她们有的因婚姻失败或者其他原因, 农村没有住房, 艰难的生活在城市。而目前辽宁省廉租房制度部分的限制了部分贫困妇女廉租房使用权成为事实, 亟需从制度上加以规范和解决。

(二) 廉租房建设资金缺口使贫困妇女住房问题难以解决

廉租房制度在确保城镇贫困妇女住房权实现方面的确发挥了重要作用, 然而, 受财力限制, 往往廉租房建设目标无法达标。主要有不可抗因素, 如2010年辽宁省为玉树地震灾区和舟曲地质灾害分别募捐1.1亿元和198.6万元, 资金用在救灾上, 直接影响了廉租房建设进度, 致使连原本城市中的贫困无房人群都无法确保人人有房住, 就不用提新增城镇困难群体中的妇女群体了。有些地区存在的政府与企业寻租行为, 腐败行为的隐蔽性强等原因, 使廉租房建设资金缺口逐渐增大。再加上有些地区政府不合理的融资, 使城市廉租房建设进度受到影响甚至停滞。

(三) 廉租房制度实施过程中的监管缺失

辽宁省廉租房制度实施过程中监管缺失主要表现为:一是对富人使用廉租房无明显彻底调查和惩治措施, 特别是并无具体的法律规定对富人使用廉租房的惩治规范。由于缺少严格可行的审核机制, 致使部分关系房和灰色房的出现, 并成为调查解决的难题。特别是在我国目前尚无个人申报制度和相关档案制度, 对于申请人的准入资格并不明确, 一些相关探索也缺乏实际的操作性, 因此使部分富人掌握着一定数量的廉租房成为现实。二是对无法享有廉租房制度保障的实际应该享有者无准确界定。目前, 辽宁省廉租对象基本仍然主要是城市低保无房者, 而现实情况是有些城市贫困妇女无房并未获得低保待遇, 这部分既买不起房, 又不是低保户的“夹心层”, 政府尚无法准确给予界定, 因此也就限制了这部分贫困群体的住房权的充分实现。三是对实际已经脱贫的廉租房使用者退出机制监督缺失。目前, 辽宁省尚未建立完整的个人信用体系, 所以即使政府对廉租房使用的进入机制把关严格, 也仍然无法掌握部分群体因隐性收入实际已经脱贫的情况。特别是尚未建立社区与政府相关部门联动机制的情况下, 无法获得部分实际已经脱贫并正在使用廉租房者的准确信息。这是使用廉租房退出机制监管缺失的重要方面。

(四) 辽宁省廉租房总量和结构上的矛盾突出

辽宁省廉租房总量和结构上的矛盾主要表现为:从数量上看, 廉租房正逐步满足城市贫困人口的需求, 但是部分城市贫困人口如农村贫困妇女, 在农村无住房, 长期生活、工作在城市, 却因为城乡二元户籍制度的制约, 无法被廉租房制度保障所覆盖。此外, 矛盾还表现在有的城市廉租房数量仍无法满足实际需求, 城市贫困区位化现象明显, 比如辽西城市, 相对来说, 受政府财力限制和地域、资源等要素制约, 城镇贫困人口较多, 但无法享受到政府的廉租房保障。有些城市廉租房建设的地点比较集中, 这一结构性矛盾直接影响了廉租对象的覆盖面。

三、完善贫困妇女住房保障的对策

住房权理应是每位公民合法获得的基本权利, 廉租房制度是作为住房保障制度中的一项重要制度, 对于维护诸如贫困妇女在内的贫困人群的生存和发展意义重大。它不但能够确保其基本权利的实现, 而且对于解决贫困人群住房问题和促进社会发展都有深远影响。因此, 应切实找到切实的解决思路, 帮助贫困妇女解决住房问题, 使廉租房制度能够真正覆盖到这部分人群, 实现其基本功能。

(一) 完善廉租房制度保障的法律体系

为确保廉租房真正成为辽宁省贫困群体的安居房、民心房、和谐房, 必须让法律发挥其确保廉租房制度的保障作用。建立健全专项的住房保障法规是必须的。我们知道, 光靠道德约束, 无法使部分并不贫困者占有社会资源, 因此, 法律体系的完善有助于对这些行为进行必要的硬性约束。应加大力度调研, 加强对部分在农村无住房、特别是因婚姻失败而留在城市艰难求生者的法律保护, 法律尽量保护这部分农村户籍人员的城镇住房保障, 这也是廉租房制度保障扩面工作的重点内容。审批制度的完善也是重中之重, 应纳入立法环节。对于暗箱操作或者富人通过非道德手段长期占有廉租房的行为, 给予必要的行政处罚, 同时对于严重者给予巨额罚款和刑事惩罚。

(二) 扩大廉租房制度保障的覆盖范围

目前, 从辽宁省城镇贫困妇女的总量来看, 亟须政府等相关部门的关怀。特别是要加大政府投入力度, 政府的财力投入是保障贫困妇女都能妥善解决住房问题的最直接有效的措施, 也是从根本上扩大廉租房制度保障范围的主要方面。廉租房制度应适当政策倾斜到贫困妇女群体, 并适当放宽对贫困妇女租住廉租房的政策, 特别是应放宽限制条件苛刻的制度内容。部分进城农民妇女受城乡二元户籍制度的影响, 无法享受市民待遇, 也无法获得最基本的住房保障, 也就自然的被排斥在了廉租房制度之外, 因此, 应加大对这部分群体的保障范围的研究和实践。此外, 应多渠道征集廉租房源, 虽然廉租房建设是政府行为, 但政府也应该适当发动社会力量, 特别是通过政策鼓励开发建设廉租房, 收购二手房、发动社会力量实行捐赠等具体方式, 来增加房源, 以缓解城镇贫困妇女的住房压力。

(三) 加强廉租房制度保障的动态监管

要确保辽宁省廉租房制度切实保障贫困妇女, 切实杜绝向不符合条件者配给廉租房和发放租金补贴等问题, 应加强对廉租房配给的制度保障, 特别是应尽快加强动态监管机制的建设。特别是社区要配合政府相关部门定期对廉租房使用者进行定期的调查, 尽快将已经脱贫或者实际并不困难者排出制度保障范围之外, 确保这一制度保障良性运行。应加大人力对廉租房使用者监控, 使目前辽宁省实施的租赁补贴制度能够更加合理, 而不是助长了部分人的依赖心理。此外, 尝试建立廉租房制度第三方监管机构, 这一机构应鼓励媒体记者、专家、法律人士和社会普通民众参与, 对贫困妇女廉租房进入和退出机制的监督, 对个人信用进行评价, 以确保这一制度公平有序保障贫困妇女合法住房权的实现, 同时促进社会资源的合理配置, 推动富庶文明幸福新辽宁建设进程。

参考文献

[1]郑莹, 于骁骁.廉租房制度的检讨与矫正——以辽宁为例[J].社会科学辑刊, 2012, (1) :231-233.

中国城镇廉租房政策 篇8

关键词：农民工；廉租房；政策；合理性

一、政策内容回顾

2004年初，长沙市政府把为进城农民工兴建廉租房作为为百姓办的八件实事之一，计划3年内在东、南、西、北四个城郊结合部建设20万平方米的农民工廉租房。

入住条件：人住廉租房的农民工必须月均收入在800元以下、在市区无自有房屋、被用工单位录用在岗1年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案。

二、目标层级构成

长沙市政府出台的农民工廉租房政策主要有四个目标层级。首先，采用兴建廉租房的方式吸纳社会竞争力较低、住房情况较差的农民工人住，着力解决农民工的住房状况。其次，利用财政和政府干预改善社会底层百姓的生活条件，促进社会公平正义。再次，用相对公平正义的社会资源分配方式维持社会各阶层的秩序，保障社会稳定。最后，在社会稳定的基础上，不断推进工业发展、城市化进程和社会进步。

三、合理性分析

1改善农民工居住状况

国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。中国社科院人口经济研究所的报告指出，改革开放近30年，劳动力流动对GDP贡献率达21％。《中国农民工调研报告》显示，我国农民工数目庞大，大约有2亿左右。但是作为有一个对社会建设有卓越贡献的庞大群体，农民工的住房条件却一直不容乐观。农民工主要居住在集体宿舍、工地、出租屋一类相对简单的处所，其住房本身的条件较差，周边配套基础设施也比较缺乏。相比城镇居民享有的住房公积金、经济适用房、政府购房补助等住房保障，农民工群体享有的住房保障微乎其微。从农民工购房能力不够、购房意愿不强但住房需求大、承租能力低的现实情况出发制定廉租房政策，无疑是一个既能改善农民工居住条件又不过多增加其负担的两全之策。

但是，从改善农民工居住状况来看，长沙市农民工廉租房政策的制定并没有从农民工的实际因素出发，其入住条件也过于僵化缺乏弹性，从实施层面考量不够合理。首先，廉租房的选址位于东、南、西、北四个城郊结合部，大大提高了农民工的交通成本，必然会导致忽略生活质量注重经济收益的农民工群体放弃选择廉租房。其次，廉租房的入住门槛过高，造成农民工对廉租房只能是“可望不可及”。“收入为800元以下(后来因为入住农民工太少，调整至1200以下)”这样的设计在今天的实践未免太低，“被用工单位录用在岗一年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案”，农民工合法用工一直是个难题，正式签合同的就更少了，要求有劳动合同会大大降低农民工人住廉租房的期望，同时，经劳动和社会保障部门备案增加了人住程序的复杂程度。

2促进社会公平正义

长期的城乡二元体制中，政府“在农民工权益与社会其他团体利益产生冲突的情况下”，“牺牲农民工的利益”已成为一种惯性。随着经济的发展，政府财政能力的增强，逐步制定惠及农民工群体的政策，符合罗尔斯主张的正义原则即社会和经济不平等的安排应能使它们符合地位最不利的人的最大利益，也有利于唤回农民工的公平感和价值感。从经济学的角度考虑，将财政从造成大量二次购房的经济适用房政策转移到给农民工提供租房的廉租房政策也具有较大的边际收益。因此，其财政的使用和政策对象的确立都是合理的，有建设性的。

但不能忽略的是，政策细节的设计(如前文所析)，却使吸纳农民工入住陷入各种各样的困境。廉租房若不能尽其用，闲置的可能性也不大，管理方势必要将廉租房投入其他使用获取收益来平衡各种管理成本和价值损失。事实证明，在该政策实施过程中的情况也的确如此。长沙市政府为农民工修建的廉租房江南公寓只有不到5％为农民工所住，其中有三栋楼被长房集团出售，还有某些楼栋被出租作为学生公寓。若为农民工兴建的廉租房最终却未能被农民工使用，政策结果就悖离了政策的初衷，而促进社会公平正义的政策意义也就趋于崩解，不仅没有照顾到农民工的住房均等，反而为某些业主利用国有资产创造了营利的空间，更大程度上加重了“马太效应”，增加贫富差距。

3保障社会稳定

农民工在城市中打拼，因其外来人员身份、受教育程度不高、利益诉求途径缺乏等让其在不论在政治、经济、文化各领域都处于弱势地位，对城市没有亲近感和归属感。但是无法从城市中取得亲近感和归属感的弱势群体却容易从身份背景、经历、职业、奋斗目标相同的相似群体中获取一种平等和自由。因此，长沙市农民工廉租房的聚居模式能让在城市各区各地工作的务工人员有一个公共归宿，有助于农民工群体找到情感归属和安全感，排解其在城市中生存的压力、不公平感等等。只要社会不平等仍然是普遍的社会现象，只要社会群体之间的差异仍然客观存在，群体意识、群体需要和群体利益就一直会是各社会群体追求的目标，处于社会底层的农民工尤其如此。在这一层面上，农民工廉租房政策有助于社会稳定。

然而，在工作单位或与当地市民交往的过程中，外来务工人员如果受到了不满意的对待，将之诉诸于群体帮助，那么这个聚居的农民工群体将很可能成为某一场动乱的策源地或暴力活动的发祥地，变成城市中不稳定的因素。因此，在其政策目标中保障社会稳定这一层级，政策本身就存在逻辑上的矛盾和失效。

4推进城市化进程和社会发展

城市化进程受到许多方面的影响，农村人口城市化是城市化的重要内容，我国农村人口的城市化过程可分为两个阶段：第一阶段是劳动力从农村转移出来，并寻找到适合自己的就业机会。第二阶段是迁移劳动力中的成功者在“乐业”之后寻求“安居”，在迁入地居住下来。农村人口只有顺利地走完以上两个过程，才能实现人口城市化。因此，廉租房政策以解决城市中农民工的住房问题为起点，形成“安居”状态，用“有所居”来形成城市对农村人口的拉力，推动城市化进程有其合理性。

但政策中将廉租房建在城效结合部虽顾及了政府的经济理性，其聚居模式却造成农民工群体与城市人群的隔离，相悖于通过廉租房政策对农村人口的内拉力。城市化进程要求农村人口城市化，但农村人口城市化不仅仅是一个农村人口变成城市人口这样一种户籍身份的转变，更多的是农村人口，尤其是有半城市人民身份的农民工群体对城市在一种文化认同的基础上生活方式、生产方式、思维方式等各方位的城市化转变。“农民工进城不仅仅是农村人口在空间上移居城市，也是现代化意义上的‘文化移民，更是指个人从农村人向城市人的转变过程，它涉及到农民的生活方式价值观念和社会心理等方面的转变过程。”文化移民的形成，才能从根本上推动我国的城市化进程和社会发展。但是，仅建筑在城效结合部的聚居式农民工廉租房，导致不同社会群体之间的交流很少，彼此之间的融合困难，处于弱势地位的群体进入“主流社会”的机会就越少。农民工很难通过与城市居民的社会交往、人际互动培养起城市文明所需要的现代思维和意识，产生主人翁意识和对城市社区的归属感，从而难以融入城市社会，也难以从根本上推动我国的城市化进程和社会发展。

四、结语