营商环境建设实施方案
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列重要讲话精神，按照《甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步转变政府工作作风“十不准”规定的通知》要求，严格落实省委省政府和市委市政府的重要决策部署，以“功成不必在我，功夫必须在我”的信心和恒心，进一步增强使命感和责任感，深入开展“营商环境建设年”活动。坚持问题导向，着力优化营商环境，以求真务实、真抓实干的精神，将转作风、促发展的各项要求落细落实落好，为我市经济社会高质量发展营造公平高效的市场发展环境。
二、工作任务
（一）进一步优化投资环境。
1.拓宽民间资本投资领域。严格按照非禁即入的原则，所有领域一律对民间资本开放。强化《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《甘肃省招标投标条例》和《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》执行力度，为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。加快建立民间投资市场准入负面清单，对非负面清单的项目，政府实行备案制，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、项目等设置附加程序。
责任单位：发改委、公共资源交易中心
配合单位：工信委、市场监督管理局
2.进一步优化园区发展环境。完成园区低碳和循环化改造试点任务，持续加大供水、供电、供气等基础设施建设力度，加大财政投入，全面提高生产性服务业配套水平，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比。增强园区产业聚集和辐射带动能力，积极打造创业就业孵化示范基地。
责任单位：工业园区管委会
配合单位：工信委、发改委、国土局、国税局、人社局
3.做好“三供一业”分离移交工作。加快企业“三供一业”分离移交相关协议签订步伐，积极推动四〇四生活基地、兰州铁路局嘉峪关市职工家属区、酒钢公司职工生活小区、嘉峪关供电公司职工家属区、大唐祁连水电有限公司职工家属区、大唐八〇三发电厂职工家属区、嘉峪关市烟草公司职工家属区等小区的管网改造工作，为企业发展提供生产生活便利。
责任单位：建设局、财政局、房管局
配合单位：中核四〇四有限公司、兰州铁路局、酒钢公司、供电公司、烟草公司、大唐八〇三电厂、大唐祁连水电公司
4.完善金融供给支持。全面落实我市深化投融资改革“19条”，发挥好中小企业金融服务公司服务小微企业和信用担保作用，发展“转贷基金”业务，开展超短期融资，发挥“文银通”“创业贷”“互助贷”等政府性担保基金业务金融产品组合作用。充分利用嘉峪关市融资需求项目库，实现投融资信息双向互通、资源共享。引导我市金融机构加大信贷支持力度，优化服务网点布局，加快中小微专营机构建设，大力发展普惠金融业务，助推企业快速发展。拓展中小微企业多元融资渠道，规范发展融资担保机构，为群众提供多样化金融服务。
责任单位：金融办、中小企业金融服务公司
配合单位：人行嘉峪关市中支、嘉峪关银监分局、工信委
5.切实降低企业物流成本。大力发展多式联运体系，积极引进国内外大型物流企业及平台，支持以集装箱、中置轴挂车、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式。积极培育多式联运经营人，提高多式联运全程服务能力。加快嘉峪关国际港务区、甘肃（嘉峪关）国际空港建设进度，搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台。整合酒钢公司、新惠海公司物流、三川物流、金翼城乡电商快递物流、万利物流等物流公司的仓储、运输和配送信息，提高物流供需信息对接和使用效率。努力降低物流成本。
责任单位：发改委、商务局
配合单位：工信委
6.降低能源要素成本。推进配售电改革，鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，积极争取省政府关于白银刘川工业园新增电价政策落地我市，进一步降低企业用能成本。积极开展新能源直购电交易，提升新能源就地消纳水平，有效降低工业用电价格。支持燃气公司对用气大户，通过阶梯价格等方式实施优惠。继续缩短现有天然气预付款周期，降低企业综合用气成本。
责任单位：发改委
配合单位：各有关部门
7.强化招才引智服务经济发展。落实好《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》和《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引旅游、工业、文化、服务、教育等专业类人才，服务我市经济发展。
责任单位：人社局
配合单位：各有关部门
8.深入开展涉企行政事业性收费“零收费”试点工作。按照《嘉峪关市涉企行政事业性收费“零收费”试点实施方案》，继续完善和规范我市涉企行政性收费目录及免征清单，通过多种途径向社会公布，推动我市“零收费”试点工作取得成效。继续加大“乱收费”清理力度，巩固整治成果。
责任单位：发改委、财政局
配合单位：各有关部门
（二）进一步优化政策环境。
1.提高企业投资主体地位。改善企业投资管理，对《甘肃省政府核准的投资项目目录》（2017年本）外的项目，一律实行备案管理，不得设置任何前置条件。建立企业投资项目负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度，实行首问负责制，优化企业办事流程，提高企业主体地位。
责任单位：发改委、工信委
配合单位：各有关部门
2.落实企业投资项目承诺制。落实《嘉峪关市企业投资项目承诺制管理办法》和《嘉峪关市重点投资项目全程代办服务办法(试行)》，修订市上招商引资优惠政策，对需要企业提供的资料做到一次性告知，全过程服务。对符合条件的建设项目，按照产业类型归口管理，分解落实到各责任单位，指定具体办理人员，做好责任到人，保障重点项目投资落地。
责任单位：政务服务中心、发改委
配合单位：各有关部门
3.全面深化商事制度改革。落实好《嘉峪关市工商登记后置审批事项指导目录》，进一步做好企业登记“先照后证”改革工作。继续巩固和扩大“多证合一”，加快推进“证照分离”改革，编制“嘉峪关市证照分离改革具体事项试行目录”。进一步深化完善简易注销工作，通过优化注销流程、减少申请文件，深入推进企业简易注销登记改革，实现市场主体退出的便利化。逐步推进电子营业执照在“互联网+”环境中的社会应用，稳步推进登记注册全程电子化和电子营执照改革，做到“一个部门发照，所用部门流转”，真正减轻企业负担。按照“法无禁止皆可为”的原则，主动放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和居民住宅用作经营场所，降低创业成本，激发创业动力。
责任单位：市场监督管理局、编办（审改办）、法制办
配合单位：各有关部门
4.大力扶持非公经济发展。严格落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》等政策，执行非公奖励、实体经济奖励办法，支持民营企业发展，大力引进和支持咨询、监理、审计、税务等专业服务机构为非公经济发展提供服务，推进生活性服务品牌化、生产性服务高端化发展，营造重商亲商、安商富商的良好氛围。
责任单位：市场监督管理局
配合单位：各有关部门
5.强化招商引资跟踪服务。大力开展产业链招商、上门招商、以商招商、精准招商等活动，建立健全招商引资动态项目库，明确项目责任单位和责任人，每月定期上报在谈招商项目进展情况。完善投资审批服务机制，建立健全领办、协办和跟踪服务机制，提高行政服务效能，以“店小二”精神对项目的立项审批、注册登记、开工建设等环节手续实行全程、全天候领办与协办。实行市级领导包抓责任制，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。
责任单位：招商局
配合单位：各有关部门
（三）进一步优化服务环境。
1.积极构建新型政商关系。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制，全面服务企业项目建设。深入贯彻落实《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于支持企业改革创新加快率先转型步伐的实施意见》、《嘉峪关市人民政府关于印发进一步构建新型政商关系健全完善政府与企业常态化联系沟通机制工作方案的通知》精神，严格落实构建新型政商关系的政策措施，健全党政领导干部联系商（协）会、企业和定期调研座谈会制度，畅通政企沟通渠道，鼓励支持正常交往，规范党政干部与企业的行为，同企业家建立真诚互信的工作关系，构建“亲”和“清”的新型政商关系。
责任单位：发改委、工信委
配合单位：各有关部门
2.简化审批事项缩短审批时间。全面落实《嘉峪关市深入推进“放管服”改革实施方案》和《嘉峪关市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，通过建设政务服务数据中心、“互联网+惠民服务”等改革举措，打好深化“放管服”改革的一揽子组合拳，依据法律、法规和规章，科学确定政务服务事项。按照“材料清单化、审批透明化、流程规范化、时限明确化”的要求，开辟绿色通道，完善网上并联审批机制，进一步简化审批程序，在法定办结时限基础上，办理时间原则上再压缩30%以上。按照国务院关于深化“放管服”改革的相关要求，争取年内办理时间原则上压缩50%以上。
责任单位：深化放管服改革领导小组办公室、编办（审改办）
配合单位：政务服务中心、发改委、工信委
3.积极营造创业创新氛围。认真落实双创“45条”，强化双创资金保障，打造具有区域影响力的双创场所，定期举办“双创周”活动，争创国家双创示范基地。设立创新型中小企业引导资金，引导中小企业向“专精特新”方向发展。认真落实《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》，构建创新创业发展体系、加大科技创新扶持力度、加大科技创新资金投入、完善科研项目资金管理、促进科技成果转移转化、扶持创新创业人才队伍、建立完善科技创新保障机制，加快实施创新驱动发展战略，激发创新创业活力，打造经济增长“新引擎”。
责任单位：发改委、工信委、科技局
配合单位：各有关部门
4.全面落实利企便民措施。推进市政府政务服务中心“一窗受理”模式改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推进社区“互联网＋政务服务”，为企业和群众提供最大便利，使群众和企业有最大获得感。编制与群众密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等政务服务清单，着力解决上下左右联通的问题，在社区设置综合窗口，公布和下放政务服务事项，并逐步扩大便民服务事项数量，让企业有实实在在的获得感、让群众有实实在在的幸福感。
责任单位：编办（审改办）、深化放管服改革领导小组办公室
配合单位：政务服务中心、社会治理局
（四）进一步优化法治环境。
1.营造良好的涉企执法环境。进一步推进综合行政执法活动，实现“多帽合一”，按照“宣传告知在前、执法整改在后”的原则，文明执法、公正执法，规范执法程序。推动跨部门“双随机一公开”联合检查，减少执法监督过程中对企业的重复干预，减轻企业负担。
责任单位：编办（审改办）、市场监督管理局
配合单位：各有关部门
2.着力推进社会诚信共治。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，升级已建信用信息平台，与省上对接，做好信用信息的归集、共享和公示、披露工作。坚决整治和打击各类严重扰乱市场秩序的行为，努力营造诚实守信的环境，为企业正常生产提供有力的保障。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。开展放心经营活动，鼓励市场主体维护商誉、诚信经营，为诚信市场主体发展腾出市场空间。对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内答复，公开曝光并依法处理。
责任单位：发改委、社会治理局
配合单位：市场监督管理局
3.深入营造良好法治环境。对非公有制企业在生产经营、融资活动中的经济行为，除法律法规明确禁止外，不得随意干预。落实产权平等保护的法律制度，加大产权司法保护力度，切实维护企业家人身权和财产权。严格规范涉案财产处置的法律程序，坚决杜绝利用权力侵犯私有财产行为的发生。积极开展法律援助、司法救助、矛盾调解等活动，力争将矛盾消除在萌芽状态。加大法制宣传力度，优化公共法律服务供给模式，增强企业依法诚信经营意识，促进形成公平竞争的营商环境。
责任单位：公安局、司法局
配合单位：各相关部门
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照本方案确定的目标任务，全市各单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动“营商环境建设年”工作。结合正在开展的“解放思想大讨论”、“能力素质大提升”、“行政效能大提速”、“项目建设提质年”等活动，坚持“同安排、同部署、同落实、同推进、同实效”，研究制定本部门工作方案，查实找准本部门在营商环境建设方面存在的突出问题，深挖思想根源，制定有针对性的整改措施，列出清单，分类、分层、分责限期挂账整改，确保取得实效。
（二）严肃督查问效。市委市政府督查室要加强与市深化“放管服”改革领导小组、市政府行政审批制度改革工作领导小组等现有的各专项小组的沟通联系，对各专项小组在工作中发现的作风、效率等方面的突出问题进行及时汇总，严格督查问效，并将检查情况及时向市“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室报告。扩大监督方式，从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任“营商环境建设年”活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风建设。
随着移动通信技术的发展, 移动互联网的市场规模正以前所未有的速度扩大。不断增长的用户规模和数据流量以及新型的移动互联网应用, 给移动网络的服务质量带来了前所未有的挑战, 主要包括:少量用户特别是低价值用户在使用P2P下载、在线视频等业务时占用了大量的网络资源, 运营商形成了收入与网络流量的剪刀差;在移动互联网“云、管、端”的体系架构中, 电信运营商只能简单地开放自己的通道, 越来越沦为纯管道公司;新型的移动互联网业务在业务形态、商务模式上千差万别, 需要网络提供差异化的保障来实现业务和用户体验的差异化, 而现有的网络缺少差异化的控制手段。
面对挑战, 各大运营商都提出了“建设智能管道, 实现流量经营”的战略, 着力打造“用户可识别、业务可区分、质量可控制、网络可管理”的智能通道, 通过对整个网络资源实现合理和充分的调度, 提供更加灵活的业务创新空间和更优质的用户感知, 进而在用户、服务提供者和网络资源之间建立一个可持续发展的关系, 成为移动互联网产业链重要一环。
二、移动智能管道关键技术分析
2.1 PCC
为了解决移动网络Qo S保障等问题, 提供更好的计费和策略控制, 3GPP在R7版本中提出策略计费控制 (PCC) 机制, 通过该架构可以使得网络检测到不同的业务流, 并针对业务流实现Qo S控制, 计费统计等需求。基于PCC架构的业务和计费的精细化管理功能, 可以使运营商通过精细化的运营重新占据业务价值链的顶端, 避免沦为单纯的数据“管道”。PCC架构如下图所示:
2.2 DPI
DPI技术, 即DPI (Deep Packet Inspection) 深度包检测技术是一种基于应用层的流量检测和控制技术。传统的IP包流量识别和Qo S保障技术, 仅对IP包头中的“五元组”信息进行分析, 来确定当前流量的基本信息。DPI技术在分析包头的基础上, 增加了对应用层的分析, 当IP数据包、TCP或UDP数据流通过基于DPI技术的带宽管理系统时, 该系统通过深入读取IP包载荷的内容来对OSI七层协议中的应用层信息进行重组, 从而得到整个应用程序的内容, 然后按照系统定义的管理策略对流量进行整形操作。
三、典型智能管道业务需求实现方案
本章节将以移动网络忙时忙区管控场景为例, 探讨如何利用智能管道的能力来实现网络的可管可控及灵活调度。
3.1静态管控实现
通过无线侧的网管分析或者核心网络侧部署的网络感知能力, 分析得出忙小区和忙闲时段, 针对不同的业务场景和网元能力, 可以通过以下两种方案实现静态忙时忙区的管控。
3.1.1内置DPI管控
利用P-GW/GGSN/PDSN内置的DPI管控功能, 对网元配置忙时间段忙小区的管控策略, 例如限制某商业区域晚上19:00~23:00之间的P2P下载和视频带宽最高为200Kbps, 降低P2P业务对网络带宽的占用。
该方案实现原理简单, 只需要对网关进行配置即可实现对相关业务的管控, 但需要人工对核心网网元进行策略配置, 既欠缺灵活性, 也增加了网络运行风险。
3.1.2 PCC架构实现
针对不同时间、不同区域网络负荷的不均衡, 实施忙时忙区策略控制。主要利用PCC的策略控制功能, 在PCRF中设置忙闲时段和忙小区, PCRF根据PCEF上报的用户位置信息以及当前的时间、小区的忙闲信息给用户下管控策略。管控策略可以由PCRF主动推送给PCEF, 也可以由PCEF主动向PCRF请求。
3.2动态管控实现
静态管控完全基于无线话务数据统计, 以历史长期经验值作为判断依据, 缺乏灵活度, 管控时间跨度大, 实时性和准确性较差, 无法真实反应网络运行情况。因此可考虑打通网络状态分析系统和PCRF之间的接口, 实现动态忙时忙区管控, 即结合无线及核心网数据, 参考现网维护经验建立预测模型, 进行现网忙时忙区准实时预测, 并完成动态管控, 提升实时性和准确性。该方案实现流程如下:
1、前端信息采集系统每10分钟对每个载扇生成各业务流量统计原始文件;
2、后端综合分析系统从前端信息采集系统同步原始文件;
3、系统根据前一时间段所有业务流量阈值, 预判全省下一时间段的忙区;
4、网络感知能力系统将预判的忙区信息通知PCRF;
5、PCRF采用3.1.2所示流程实现忙时忙区策略控制。
3.3实现方案选择
利用核心网元内置的DPI管控能力可以实现简单的策略控制, 需要相关网元具备业务识别和控制能力;利用PCC架构实现智能管控是标准架构, 在整体流程实现中更合理安全。上述两种方案的策略制定都需要基于网络感知能力系统提供的历史分析数据从而确认忙时和忙区。
而动态智能管控实现方案通过打通网络感知能力和策略控制能力之间的接口, 通过准实时预测模型, 能有效提高管控的实时性和准确性。
前期运营商进行管控策略的试验和经验积累时, 建议选择静态管控实现方案较快部署网络能力;在对忙时忙区管控有深刻认识的基础上, 应该根据管控的效果及需求, 考虑结合感知和控制能力, 实施动态管控策略。
四、结束语
随着网络向LTE的演进, 核心网将只保留演进的分组域, 即EPC网络来统一承载数据业务和语音等实时性要求高的业务。通过PCC对业务实现端到端的Qo S保障是保障实时业务质量的关键。虽然3GPP在R8中对PCC进行了明确的定义, 但我国电信运营商网络庞大, 并且涉及多厂家的互通, PCC在网络中的具体建设和应用方案还需要结合各个运营商的情况详细制定。
「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对大陆的中小供应商是非常大的苛刻盘剥;但是目前的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪扩展到含外资在内的所有单位。」
2010年8月25日,大陆刑法修正案(八)草案正式提请十一届全国人大常委会第十六次会议审议,引发了全国人大常委会委员及社会舆论的热议。而对於商业社会来说,刑法修正案(八)草案拟修改条款,对商业环境的潜在改变正在成為企业界人士所关心的话题。尤其在经济犯罪死刑之争,及单位行贿、恶意欠薪、污染环境刑事责任的强化,都将对企业的营商环境產生深远的影响。
死刑之争
在刑法修正案(八)草案中要减少的13个罪的死刑中,经济罪就占了10个,财產罪占了1个。是否应该取消这些死刑,在人大的讨论中仍存在分歧。
「取消这些犯罪行為,一方面体现了刑事立法中宽严相济的刑事政策,因為适当取消经济性的、非暴力犯罪的死刑不会对治安形势带来影响;另一方面,也含有中央希望创造较為宽鬆的经济环境的意味。」全国人大常委会委员乔传秀认為。
而陈昌智副委员长则认為:「取消以后肯定会有一些负面的问题。这类犯罪的人就会感到今后没有死刑,可能在作案的问题上会更加猖狂、更加无所畏惧。」全国人大常委会委员丛斌更指出,「金融诈骗罪的死刑刑种不能取消,现在的金融诈骗的数额都很巨大,严重影响社会稳定。随著经济全球化的趋势不断推进,今后这类的犯罪还会很多。」
「另外,这几年连续不断地出现偽造出售增值税发票案件,给税收管理制度造成了很大的危害,严重地阻碍和破坏了市场经济秩序。如果取消这个死刑刑种,不利於打击这类犯罪。建议『偽造出售增值税发票罪』也不能取消。」
建议拓展「单位行贿罪」
饱受舆论关注的国美前董事长黄光裕案件,让更多人对单位行贿罪有了初步认识。在此次刑法修正案(八)草案第27条中,除了把一般的行贿罪作了扩展,同时也加强了对单位行贿行為的打击力度。但是,由於目前单位行贿罪的主体只限於国有企业、国有机关,对民营企业、集体企业、中外合资企业等的受贿罪没有任何规定,导致一些现实中的受贿问题无法根据刑法处理。
陈舒委员指出:「我们做不正当竞争法调查时,检察机关都反映现在大的卖场零售商,比如苏宁、国美、家乐福、屈臣氏等在商业贿赂中单位受贿非常严重。我们通过调查,现在下游的供应商要进入这些大卖场,除了正常合同以外,要被迫给予各种交费项目达到42项之多,实际上完全应当是按照商业贿赂来处理的,因為现在的法律没有规定,工商局只对供应商进行处罚。」
事实上,现实案例早有发生,2009年9月,广州百事可乐因卷入商业贿赂被佛山市工商局处罚,案发即是因為向零售商支付了投放陈列费、进场费共24.79万元(人民币,下同),并以等值商品的形式作為支付方式,将其记入「费用-促销费用」的财务科目,佛山市工商局依法对广州百事公司做出「责令改正、没收违法所得65万元、罚款5万元的行政处罚。」
但据了解,对於受贿单位零售商来说,工商局却未能没收违法所得,因為根据商务部和工商局等五部委的零售商、供应商公平交易管理办法,只能最高给予3万元的罚款,而这3万块钱也还是供应商替他们出。
「现在这个问题非常严峻,大的卖场都是外资控制的,对中国的中小供应商是非常大的苛刻盘剥,但是我们的法律对他们没有制裁,希望对於这个问题在修改刑法时,把单位受贿罪要扩展到所有单位。」
「恶意欠薪」与「污染环境」入刑
在刑法修正案(八)草案中,第一次将恶意欠薪入刑,规定有能力支付而不支付,或者以转移资產、逃匿等方法逃避支付劳动报酬将面临犯罪。此项规定成為在大陆《劳动合同法》之后,再一次对劳动者的权利给予法律保护的有力举措。而相对於作為民商事法律的《劳动合同法》来说,刑法的保护力度显然更高了一层。同时,修正案草案加大了对强迫劳动的打击力度,拟修改第244条关於强迫劳动罪,把法定的最高期3年,提高到7年,并把為强迫劳动场所招募、运送人员的,也定為犯罪。
在实践中,乱开採矿產资源与污染环境往往同时发生,甚至在隐秘的黑色產业链下,也存在强迫交易的行為。此次草案第44条、第45条强化了对污染环境和乱开採矿產资源行為的刑事责任。据了解,区别於过去都是要造成人员死亡、财產损失才规定為犯罪的行為,本次為了严厉打击污染环境的犯罪,加强对生命健康和环境的保护,把只要违反国家规定排放废物、有毒物质和其他有害物质,严重污染环境就定為犯罪,降低了入罪门槛。
刑法修正案(八)草案亮点
加强对黑社会性组织犯罪的打击力度
醉驾、飆车首次入罪
75岁以上罪犯不适用死刑
死缓犯减刑严格受限
「生產、销售假药罪」降低入罪门槛
刑法修正案(八)草案拟取消的13个死刑罪名
走私文物罪
走私贵重金属罪
走私珍贵动物、珍贵动物製品罪
走私普通货物、物品罪
票据诈骗罪
金融凭证诈骗罪
信用证诈骗罪
虚开增值税专用发票、用於骗取出口退税、
抵扣税款发票罪
偽造、出售偽造的增值税专用发票罪
盗窃罪
传授犯罪方法罪
盗窃古文化遗址、古墓葬罪
为进一步优化我镇营商环境，按照《2021年市营商环境评价暨企业、群众“评机关、评岗位”“评乡镇（街道）”问题整改工作方案》要求，针对指出的问题，我镇精心研究，结合实际，制定整改方案如下：
一、整改目标
紧抓优化营商环境的决心不动摇，坚持以问题为导向，举一反三，切实抓好问题整改，着力解决一批突出问题，持续提升我镇营商环境，努力实现“建设开放型经济强镇，打造一流生态乡镇”的奋斗目标，为我镇经济社会高质量发展增添动力。
二、主要问题
1.为群众服务方面总体工作满意度低。
整改措施：
（1）强化服务意识、提升服务水平。一是贴近群众，做群众的知心人。镇村干部要坚持群众路线，多和群众进行交流，了解他们的冷暖，让他们把我们当朋友。二是服务群众，做群众的暖心人。镇村干部要热情接待群众，当好“服务员”，特别是困难群众，要为他们解决一些实际困难，让他们感到党的温暖。三是加强便民中心工作人员业务培训，不断提升服务水平。
（2）提高群众生活质量。一是加强城乡环境整治，加大生活垃圾收集转运力度，做到日产日清。二是加强基础设施建设，稳步推进农村道路大中修、通户工程、公厕、污水处理等基础设施建设，切实让城乡环境整治成为群众满意、人民受益的“民心工程”。三是丰富日常活动，结合新时代文明实践活动开展百姓大讲堂活动，大力建设农家书屋，不断更新书籍和完善配套设施，丰富群众精神文化生活；四是完善健身设施，实现体育器材镇村全覆盖。做好现有健身器材管护工作，对损坏的健身器材及时维修，确保正常使用和无安全隐患。
（3）加强干部作风建设。进一步整治“四凤”问题，加大干部作风督查力度，规范窗口工作人员工作纪律，坚决惩处服务群众工作中的作风问题。
责任领导：
责任站所：镇纪委、镇清洁办、镇宣传线、镇文化站、镇新村办、镇便民服务中心。
2.落实上级政策（惠农、惠民等政策）方面总体工作满意度。
（1）加强政策学习。组织镇村干部学习各项惠农惠民政策，让镇村干部成为政策的“明白人”。
（2）加强政策宣传。通过村村响广播、条幅标语、微信群等多渠道多形式，加大对惠民惠农等政策的宣传，由各村（居）挂点领导带领蹲点干部进村入户，深入群众，面对面向群众解读政策，答疑解惑。
（3）规范政策落实。规范各项惠民惠农等政策的办理程序，将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一环节严格按照要求实施。
（4）公开政策享受。及时公开各项惠农惠民政策的落实情况，公布投诉举报电话，保障群众的政策享受权、知情权和监督权。
责任领导：
责任站所：镇农业服务站、镇民政所、镇农医所、镇宣传线、镇便民服务中心。
3.便民服务中心工作效率和工作人员工作作风、服务态度满意度低。
（1）严格工作纪律。做到便民服务中心工作人员定岗定人，无特殊情况不得随意更换，做好日常值班安排，按时上下班，加强错时延时服务，镇纪委不定期进行督查。
（2）优化服务态度。服务热情诚恳，做到“微笑服务”，严格按照便民服务中心工作制度办事，严禁向服务对象“吃拿卡要”。坚持以人为本，设置接待室、指示牌、文件袋、便民眼镜、雨伞等物品，营造温馨办事环境。
（3）提高服务效率。加强干部业务培训，对办事群众的问题能当场解决的立即解决，当时解决不了的，要耐心细致地做好解释，及时转办上报，实行群众问题台账管理，落实解决问题销号机制。
（4）建立评价机制。在每项便民事项办理结束后，由办事群众对工作人员进行服务评价，并将评价纳入年终考核体系。
责任领导：
责任站所：镇纪委、镇便民服务中心
三、工作要求
（一）提高思想认识。
各分管领导和站所负责人务必提高思想认识，增强紧迫感、责任感。对照评价分项指标，认真梳理第三方评价和收集的意见建议，深入剖析自身不足，举一反三，进行整改，确保我镇营商环境2021年得到跨越式提升，在市组织的营商环境测评中排名前列。（二）抓好整改落实。
各站所分管领导要加强对整改工作的组织领导，强化工作部署，要亲自过问，抓好落实，层层压实责任。各站所之间要加强沟通协作，既各司其职，又齐抓共管，形成强大工作合力，推动各项整改措施落到实处。为巩固扩大2017年区直机关作风整顿成果，推动全区征收事业又好又快发展，根据《2018年全区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的精神要求，经办党支部研究决定，在全办开展作风整顿优化营商环境活动，现结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照区委会议作出的关于深化机关作风整顿优化营商环境的各项部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，提升服务工作质效，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为全区事业健康发展提供坚强有力保障。
二、整顿范围
**区房屋征收与补偿办公室
三、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表
现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、效率不高、能力不足、执行力不强等影响营商环境的突出问题。
（一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；执法人员素质不高，法治意识淡薄，行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。
（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：部门利益至上，各唱各的调，缺少全区一盘棋思想；执行利企政策打折扣、做选择、搞变通，政策受益面窄；优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；习惯说不行，执行政策教条；变相设卡、抬高门槛，权不为民，吃拿卡要；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。
（三）解决流程不优、效率不高问题。重点是：办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”，审批效率低；“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，只想当官，不想做事，硬性管理多，柔性疏导少；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后；机构职责权限不清、职能交叉。
（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：
表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，重开会轻落实、重发文轻效果；用责任状推卸责任，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。
（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，对政治理论和业务知识学习缺乏刻苦钻研的精神，本领不强、专业不精、标准不高，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实；市场观念不强，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。
（六）解决不尽职不尽责、不作为乱作为问题。重点是：凡事都要上级拍板，担当意识不强；对本职工作不认真负责，得过且过，不思进取，事不关己，高高挂起，群众观念淡漠；对待工作服务意识差，服务态度不端正，不给好处不办事、给了好处乱办事，违反规定乱收费、乱办证、乱罚款，损害政府形象和营商环境；不公正执法，滥用职权、玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受损失；对中央和省委、市委、区委的纪律规定置若罔闻，我行我素，顶风违纪，公款吃喝与组织打“游击战”。
（七）解决执行力不强、工作推进缓慢问题。重点是：懒政怠政，为官不为，在其位不谋其政，缺少一件事抓出头抓到底的韧劲；对组织做出的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，说说动动，推推干干，空喊口号、延误发展；
对待工作敷衍了事，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，不能够“沉”下心来，有针对性地研究解决；主动反馈工作进展情况意识差，不能做到凡事有交代，件件有着落，事事有回音。
四、主要措施
（一）开展服务本领提升年活动。我办要积极开展2018全区服务本领提升年活动，全面提高单位广大干部服务意识，增强服务能力，提升服务质效。加强理论学习，制定学习计划，创新教育载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届二次全会、市委工作会议、区第十二次党代会、区委十二届二次全会、区委抓落实促发展工作会议精神。除全面认真的学习区委区政府规定的篇目以外，还要充分利用周五固定党日学习、集中开展学习推进会等形式，组织全办党员或全体工作人员集中学习，继续深入挖掘红色文化精神，弘扬中国特色社会主义的核心价值，切实提高作风整顿优化营商环境的思想自觉和行动自觉。开展优化营商环境大讨论。学习中央和省市区改善营商环境政策和改革措施，通过组织生活、民主评议、召开座谈会等方式，思想上集中查找市场思维、创新思维、法治思维树立不牢的问题，工作上集中查找政策落实、环境优化、项目落地方面存在的问题，形成意见清单。组织业务
培训，围绕全区“九大工程”建设，分层次开展党务工作、重点产业、供给侧结构性改革、乡村振兴、电商、“互联网+政务服务”、法治、扶贫、安全、物业等专题培训，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，计划组织全区党员干部培训班32期。围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，做到全覆盖、无死角，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。分两批次适时组织部分科级干部、社区党组织书记和“两新”党组织书记到浙江等先进地区开展党建、社区治理、政务服务等短期培训，切实提高党员干部的执政本领。各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。我办将针对房屋征收流程、回迁安置流程等重点工作项目开展相关政策法规的学习培训，提升全面素质，以作风整顿促进业务工作进步。提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，及时传达通报反面典型和违法违纪案件，经常以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。提高工作精细化水平，倡导精细化工作态度，落实工作“五个细”，即：掌握情况细、分析问题细、制定方案细、配套措施细、工作落实细。办里主要领导要带头弘扬“工匠精神”，摒弃粗放式工作模式，坚决克服工作“跑粗”，通过健全制度、完善流程、规范标准、加强监督、细化考核，形成工作精细化的常态。全面提升执行力，要把深化作风整顿优化营商环境的实际成效体现到区委“九大工程”的突破上、体现到项目建设、招商引资的落地上、体现到全力以赴把我区打造成全市自主创新引领区和城市发展拓展区上。开展“1234连心桥”活动，发挥区级领导“以上率下”作用，每名区级领导至少包扶1个企业和项目，指导2家单位党建工作（“两学一做”联系点），联系3个网格长或社工，至少解决3件实事，努力构建政府、企业、街道、社区“四位一体”的服务网络，全面提升执政和服务能力，推进政府效能建设助推营商环境优化。根据“最多跑一次”要求，探索“一次办妥”政务服务模式，全面提升效率效能。我办将全力做好我区企业落地签的各项工作，包括地上净地、挂牌出让手续等，全面提升征收系统服务质效和服务能力，助推营商环境优化。
（二）深入推进整治整改。一是找准问题症结。坚持问题导向，通过自己找、组织点、群众提、互相帮等方式，回看群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题教育、省委巡视和市委巡察反馈中涉及作风方面的问题以及2017年区直机关作风整顿尚未整改到位的问题，真正把问题查深、查细、查实、查全、查准。我办将围绕提高行政效能和服务质量，深入开展“五查五看”。一查制度建设，看是否存在设计缺陷、程序繁琐的情况；二查思想观念，看是否存在境界不高、不思进取的情况；三查服务态度，看是否存在简单粗暴、冷漠生硬的情况；四查工作标准，看是否存在平推平庸、创新力度不够的情况；五查工作纪律，看是否存在自由散漫、令行不止的情况。针对重点业务科室、关键工作岗位，开展集中整治活动，重点查找人员空岗、办事推诿、刁难服务对象等问题。二是开展专项清理整治。开展政府失信违诺专项清理，由区政府办牵头，汇总各职能部门对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立部门和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。开展机构编制专项清理，由流程再造组牵头，结合新一轮党政机构改革，综合设置内设机构，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，优化配置资源。开展司法执法环境专项整治，由政法专项组牵头，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。开展不作为乱作为专项整治，由监督问责组牵头，突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环
境等不作为乱作为现象。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，由监督问责组牵头，重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。开展民生领域专项整治，由监督问责组牵头，聚焦民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等重点领域，聚焦村（社区）、街道、学校、医院、派出所等与群众日常生活息息相关的单位，找出群众对其反映最多、最强烈的问题开展专项整顿，打通作风整顿“最后一公里”。由综合协调组牵头，指导督促未参加专项清理整治的单位、部门确定作风方面最突出的3—5个问题，在系统内集中攻坚专项治理。三是突出整改实效。各单位针对查摆问题建立整改清单，明确整改任务、责任部门、责任人、完成时限，挂图作战、挂账整改、办结销号，整改不到位不放手，整改情况在一定范围内公示。
（三）全面落实“1+4”服务工作质效保障体系。借鉴浙江“最多跑一次”模式和广州优化营商环境经验，以“只说一次、马上就办、办就办好”为工作目标，健全“1+4”服务工作质效保障体系，确保各项服务措施落实见效。一是严格落实“四零四有”标准。严格落实“四零四有”标准（即：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉；工作有热情、推进有效率、落实有责任、进展有反馈），将“四
零四有”服务标准向基层延伸、推广，实现所有服务窗口和部门单位全覆盖。各服务窗口单位结合创建“四零”承诺服务，制定符合本单位实际的工作方案和创建标准。加强区级政务服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业群众提供优质快捷服务。将“四有”服务标准纳入作风评议内容。二是进一步优化再造工作流程。以“放管服”改革为牵动，继续深挖需要优化和再造的工作流程，有针对性进行完善升级，做到服务工作事项流程全覆盖，实现上下同事项同流程，最大限度简政放权、精简程序、提速增效。三是加快完善“互联网+政务服务”体系。进一步优化服务流程，加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，推动政务服务事项网上办理，积极配合区政府相关部门构建全区统一的网上审批平台，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。四是进一步健全完善工作机制。围绕转变服务态度、简化服务流程、提高服务效率、保证服务质量等方面内容，建立、完善和实施一系列务实管用的制度，形成完备的制度体系，真正使各项工作有章可循、有矩可守，形成机关服务工作质效提升的常态化机制。
五、督查问责
坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，用好各类信访
举报平台，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报直通车”，有效运用现代化信息技术，精准发现问题。持续明查暗访，由区纪委监委牵头，抽调行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。办领导小组将对各科室及各个征收地段现场进行监督检查，采取定期不定期相结合、明查与暗访相结合的方式，推动工作落实。适时开展巡察，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，发挥巡察作用，着力发现深层问题，强力促进深入整改。严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位、部门要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。加大曝光力度，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。我办将着力发现深层问题，同时开通监督投诉电话和投诉意见信箱，有举必查，有查必果，一经查实，严肃问责，强力促进深入整改,确保成效。
六、考评验效
坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性。开展作风公开评议，科学设置评价要素，精准设定评议样本，开展问卷测评、上下互评、划出档次、公开
通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。检验作风整顿成果,开展综合评议，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果。组织企业问卷调查，注重倾听企业呼声，开展企业家政务服务满意度调查，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，定向约谈排名靠后的单位，以企业满意比率检验营商环境是否明显改善。随机考评测试，采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用，把作风评议纳入全区目标考核体系，作为班子配备、干部使用、评先评优的重要参考。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部；对作风问题严重、群众意见大、屡教不改的干部，区委要分别启动“下”的程序，坚决予以组织调整。对办领导班子及工作人员作风建设情况进行专项评议，对评议较差的人员进行约谈，并将评议成绩作为个人评先树优的重要依据。
七、组织实施
（一）加强组织领导。区委成立**区深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、监督问责、流程再造、宣传报道、作风评议5个工作组。为加强对区直机关作风整顿活动的组织领导，我办成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办
公室，切实加强对作风整顿优化营商环境活动的推进落实。
（二）压实落靠责任。区直机关要以上率下，街道、社区（村）联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进，防止压力传导逐级递减、上热中温下冷、水流不到头的问题。在**区省直单位要抓好行业系统向下延伸，一竿子插到底，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各级党组织是深化机关作风整顿优化营商环境的责任主体，要发挥牵头抓总作用，统筹安排、科学摆布、扎实推进。办领导班子要带头抓好分管工作、分管科室的作风整顿工作，亲自研究，亲自谋划，亲自推动落实。各科室要主动对接和认领任务目标，压实工作责任，做到人人肩上有指标、有任务、有措施、有完成时限。
（三）扎实有序推进。第一阶段，思想发动和方案制定（2018年2月下旬至3月底）。结合单位实际、部门特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。第二阶段，开展集中攻坚（2018年4月初至10月底）。开展服务本领提升年活动，深入推进专项清理整治和“1+4”服务工作质效保障体系。第三阶段，组织考评验效（2018年11月初至12月底）。开展作风公开评议，检验作风整顿成果。
各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
（四）强化精准指导。严审问题清单，抓好整改督办，定期通报反馈，全程跟踪问效。发挥作风整顿《情况通报》作用，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例、促进交流借鉴、带动整体提升。开展定向剖析，对群众反映强烈的地方、部门或作风问题频发的系统，约谈主要领导并直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。我办成立机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。领导小组负责贯彻区委和住建党委部署要求，研究局机关作风整顿中出现的重大问题，统筹推进我办作风整顿化营商环境活动深入开展。办公室负责落实领导小组议定事项，组织实施作风整顿活动。
（五）注重舆论宣传，营造活动氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络及《**简报》、区政府网站、微信工作群等媒介，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，积极投稿，大力宣传活动中的好做法、好经验，以及活动中涌现出来的先进集体和先进个人，充分展示征收系统干部职工崭新的精神风貌和良好形象，形成强大舆论声势。坚持典型引路，选树一批立得住、叫得响的好作风先进典型，定坐标、树旗帜，强化正面引导，积蓄正能量，营造比学赶超的好氛围。曝光反面案例、持续警示告诫，引导单位广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。加强与各级主流媒体对接，及时反映整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，维护好**形象。
附件：区征收办深化机关作风整顿优化营商环境领导小
组和工作机构
附件
区征收办深化机关作风整顿
优化营商环境领导小组和工作机构
为加强对征收系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的扎实开展，经办党支部委员会研究决定，成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责 组 长：** 副组长：** ** 成 员：** ** ** ** 张海洋
职 责：贯彻区委、住建党委部署要求，研究机关作风整顿中出现的重大问题，统筹推进局机关作风整顿活动深入开展。
2020年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案
一、总体要求
深入贯彻落实中央和省委关于加强新时期产业工人队伍建设的部署和要求，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，聚焦贯彻新发展理念、产业迈向中高端水平、构建有竞争力的现代产业体系、着力发展实体经济、加快发展先进制造业等我市产业发展大局，积极改革创新我市产业工人队伍建设的体制机制，进一步调动产业工人的积极性、创造性，最大限度地发挥产业工人队伍在x全面振兴全方位振兴、决胜全面建成小康社会中的主力军作用。
二、改革目标
把我市产业工人队伍建设改革纳入创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略和我市经济社会发展规划，作为各级党委和政府的重要责任。推动形成有利于产业工人发展的法治环境、政策环境、制度环境、社会环境，构建产业工人技能形成体系，为我市产业体系建设提供人力资源保障。提升产业工人的主人翁地位，夯实党执政的阶级基础和群众基础。
三、重点措施
省《实施意见》已明确了改革的任务、措施和责任，各地区和有关部门（单位）要严格按照对应的责任分工，结合各自职责任务，认真抓好贯彻落实。在完成各自职责任务的同时，要突出抓好三方面重点工作。
（一）尊重和保障产业工人的主人翁地位
1.加强产业工人思想政治工作。将产业工人思想政治建设融入企业文化建设和制度建设，培育健康文明、昂扬向上的职工文化，引导产业工人自觉践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育，引领团结产业工人坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，用中国梦、社会主义核心价值观、“四个自信”凝聚产业工人的共识，汇聚坚定不移听党话、跟党走的强大力量。突出思想政治工作的先导作用，积极探索思想政治工作新方法新途径，加强人文关怀和心理疏导工作，开展线上线下融合、形式多样的思想政治教育活动，注重探索和创新非公有制企业的思想政治教育工作。加强法治教育，增强产业工人的国家意识、大局意识、守法意识、诚信意识，着力提升产业工人职业道德和社会公德，组织引导产业工人做改革的理解者、支持者、参与者、贡献者、受益者，依法理性有序表达利益诉求。
2.畅通产业工人政治参与渠道。贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，适当增加产业工人特别是工人劳模、技术工人在各级党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。加大产业工人在群团组织挂职和兼职力度，吸纳有一定参政议政能力的一线产业工人特别是一线职工劳模担任群团机关领导。强化依法维权意识，健全落实协调劳动关系三方机制。市政府每年要与市总工会召开1次联席会议；区、县（市）政府和同级工会都要建立相应的制度，每年至少召开1次联席会议。健全完善厂务公开制度和职工董事、职工监事制度，鼓励支持产业工人代表有序参与公司治理。认真落实《关于加强x企业事业单位职工代表大会制度监督工作的意见》,依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
3.加大在产业工人队伍中发展党员的力度。坚持把政治标准放在首位，加强对产业工人入党积极分子的培养，做好入党积极分子、发展对象情况分析，科学制订发展党员计划，提高产业工人党员比例和质量。注重在生产一线工人中培养发展党员，把劳模工匠、技术能手、青年专家、创新人才等优秀产业工人骨干吸收到党组织中来。创造有利条件，把优秀产业工人党员培养成为基层党组织负责人和企业经营管理骨干。
4.营造尊重劳动和尊重产业工人的社会氛围。新闻媒体要加大对产业工人的宣传力度，建立常态化的宣传工作机制。充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和微博、微信、移动互联网等新兴媒体，开展分众化、品牌化、互动式的宣传。组织引导广大文艺工作者深入生活、深入产业工人中创作更多更好的优秀文艺作品。组织劳模、工匠进企业、进车间、进班组、进校园、进社区，唱响“劳动光荣、工人伟大”的时代主旋律。
5.创新面向产业工人的工会工作。改进市产业工会领导体制，理顺产业工会组织管理体制，市产业工会普遍实行委员会制度，选举产生产业工会委员会和领导机构。加强和改进非公有制企业和混合所有制企业工会工作。推动实施全市职工素质建设工程五年规划，全面抓好职工科学文化素质和技能素质提升。强化工会在提高产业工人素质技能的“大学校”作用，实施职工素质建设工程，推进企业文化、职工文化建设。深化职工读书学习活动，加强“职工书屋”建设，依托各级职工文化阵地，举办形式多样、内容丰富的职工文体活动。
（二）推进产业工人队伍素质、结构、规模提档升级
6.健全完善符合产业工人需求的现代职业教育制度。面向x产业和区域发展需求，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，形成以政府为主导、企业为主体、职业院校为重点、校企合作为基础、社会各方面广泛参与的职业教育层次结构。坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新各层次各类型职业教育模式，提高职业教育的针对性、实效性。制定我市职业学校校企合作促进办法，明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务和鼓励政策，引导行业企业与职业院校开展育人合作。（7.统筹发展职业教育和职业培训。健全完善职业教育培训体系，进一步推动形成政府统筹、部门协同，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育和培训工作格局。深化老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点，推行现代学徒制，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。加强高技能人才的培养和引进,实施国家高技能人才振兴计划，加大高技能人才培训基地、高技能人才（劳模）创新工作室、急需紧缺高技能人才培养项目扶持力度。对我市甲乙两大类晋升技师、高级技师以及参加高级技师岗位技能提升培训的职工，给予相应的培训补贴，所需资金在就业补助资金中列支。
8.打造产业工人网络素质提升平台。强化“互联网＋”培训平台建设，依托“x教育云平台”，由优质职业院校牵头，建设职业教育专业资源库，推进实现教育资源跨区域、跨行业共建共享。建设面向职工的新媒体矩阵，开展“网聚职工正能量，争做中国好网民”主题活动，培育积极健康、向上向善的网络文化，提升产业工人网络文明素养。
9.改进产业工人技能评价认定方式。按照国家、省有关要求完善技能人才职业技能等级认定政策，做好与职业资格制度的衔接。有针对性地选择试点单位，通过示范引领健全职业技能多元化评价方式，引导支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价。打破技能人才评价受年龄、资历、身份和比例等条件限制，对在企业生产一线掌握高超技能、业绩突出的职工，可优先进行培训，参加上一级职业资格或技能等级考评。
10.拓宽产业工人发展空间。把产业工人优秀人才特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑，建立健全打基础、管长远的产业工人人才发展体制机制。各级党委和政府要把产业工人中的高技能人才、高素质创新人才放到与专业技术型人才、管理型人才同等重要位置，实行统一规划、统一培养、统一支持、统一使用。
11.完善以技能为导向的激励机制。全市每年评选“x大工匠”20名，给予每人一次性奖励1万元；每两年评选“x技能大奖”10名和“x技术能手”50名，分别给予每人一次性3万元和1万元奖励。每两年选拔“x首席技师”20名，给予每人一次性补助2万元。对获得“中华技能大奖”和“全国技术能手”的高技能人才，优先推荐享受国务院特殊津贴选拔；对获得“x大工匠”、“x技能大奖”和“x首席技师”的高技能人才优先推荐享受省政府特殊津贴选拔和省级各类技能人才评选，并按规定列入专家考察休假活动范围。
12.加大对产业工人创新创业扶持力度。各级工会组织要认真贯彻落实《关于深入开展全省职工“大众创业、万众创新”活动的实施意见》，进一步组织引领广大职工在经济发展新常态下积极投身创业创新实践。市总工会设立职工创业创新扶持资金，通过贴息、借款等方式，向有创业创新意愿和能力的职工提供资金支持，重点是能引领经济向高端发展的企事业单位技术领军人物、“x大工匠”、技术人才、科技项目带头人、“x技能大奖”等创业创新带头人。
（三）维护和发展产业工人权益
13.完善产业工人劳动经济、安全健康等权益保障机制。充分发挥工会作为职工合法权益代表者、维护者的作用，健全完善工会法律援助、劳动法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的维权机制。加强职业安全健康工作，开展安全生产专项治理整顿、隐患整改和“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动，落实职工带薪休假和疗休养权益，以一线职工和劳模为主要疗休养对象，重点是患慢性病、职业病和工伤等急需康复的职工，从事有毒有害等特殊工种和苦脏累险工种的在职职工，以及各级各类劳模、工匠、职工“双创”带头人等先进工作者和技能人才。
14.14.推进“互联网+”普惠性服务。按照职工在哪里服务联系跟进到哪里的原则，深入实施“互联网+”工会工程，依托网站、微信、微博和客户端等工会网络平台，发挥网络互联互通优势，拓展网络服务职工功能，实现网上网下、线上线下的工作联动，打造方便快捷、使用高效的服务新通道，满足产业工人普遍性服务需要和个性化、小众化服务需求。拓展工会网上办公功能，实现网络工作从单纯办公、宣传向办公自动化、职工（会员）信息和维权服务等工作一体化升级，最大限度地让产业工人参与进来。坚持普惠服务，以工会会员卡为依托，以“哈工e家”手机APP平台为载体，以织就一张服务网、联接一张会员卡为方式，通过市场化、社会化运作和提供便利、优惠的“一站式”服务，使每个持卡的工会会员随时随地通过专属网络平台，享受到工会提供的各项普惠服务。
15.强化农民工劳动经济权益保障和公共服务均等化。加强农民工安全教育，引导农民工学习安全生产知识，提高防范意识和自我保护能力。积极推进户外劳动者服务站点建设，进一步改善户外农民工工作条件。继续开展关爱农民工子女主题活动，帮助农民工子女健康快乐成长。
四、组织实施
（一）构建合力推进的工作格局。此项改革工作由市委副书记牵头负责，市政府分管领导同志和市总工会主要负责同志具体负责，市委、市政府有关部门和市总工会组织实施。建立协调推进落实机制，由市总工会牵头，各相关部门积极协同，加强改革的宏观指导、政策协调和组织推进，形成整体推进落实的工作合力。各地区、各系统都要建立党委（党组）统一领导，政府（行政）及有关部门各司其职，工会等群团组织、行业协会、企业代表组织充分发挥作用的工作格局和运行机制。
（二）压实落靠职责任务。各级党委和政府及有关部门要结合各自实际，制定推进改革任务落实的时间表、路线图、责任书，层层传导压力，责任落实到位。市直各有关部门要根据职责要求，研究制定推进改革的实施细则和配套措施，加大工作力度，确保改革落地见效。要突出改革重点，加强分类指导，探索总结经验，做到有序实施，确保各项改革要求落实到位。
（三）强化工作督导检查。建立推进改革的督导检查和信息反馈制度，形成党委、人大、政府、政协及相关部门的联合督导检查机制，定期检查各地区、各系统及企业落实情况。各级党委和政府要定期听取改革落实情况的汇报。
关键词：通信运营企业,客户信息安全,安全域,SOC
一、电信运营商客户信息安全现状
目前电信运营商对信息系统依赖性日益增强, 而扫描探测、DDOS等攻击数量急剧上升, 漏洞利用的速度缩小到了天。但是作为电信运营商, 由于网络结构复杂, 导致系统管理维护困难。一般会有网管网、计费网、办公网、互联网接口、新业务、地市公司等多张网, 安全防护困难。
同时在运营商中也发生过一些客户信息泄密的案例, “3.15”晚会也曝光过一些。电信运营商的客户资料、充值卡、财务报表、发展计划等商业机密的实际价值远远超过了固定的有形资产。
因此电信运营商如何保证客户信息安全, 成为了重要课题。
二、客户信息安全体系
客户信息生命周期包括了信息的产生、传输、存储、处理、销毁, 因此我们在设计安全体系时, 要按照“坚持积极防御、综合防范的方针”, 将安全组织、策略和运作流程等管理手段和安全技术紧密结合。
下面参考信息安全保障体系框架IATF和BS7799, 以项目中的实践来分别说明:
1、组织、人员、资产安全
人是信息体系的主体, 包括管理者、维护人员、使用者、第三方。电信运营商应该建立安全领导小组, 专门的安全管理员、安全顾问、安全审计员。
制定信息安全责任矩阵, 组织范围内的信息安全落实到人, 尤其外包的安全, 第三方必须签定保密协议。离职或调动时, 必须清理信息系统账号, 避免用户权限只有增加没有减少。
资产进行分类与控制, 梳理客户信息相关的资产, 标明重要性等级以及制定相应管理办法。如客户资料、充值卡等就是重要信息, 必须重点防护。
2、安全技术
技术是安全的基础。可以从如下角度进行安全考虑:
●物理和环境的安全;
●安全域划分和网络改造;
●主机安全;
●终端安全;
●应用安全;
●数据安全;
●访问控制;
●安全运营管理中心 (SOC) ;
3、操作流程
制定完善的维护作业计划, 对设备性能、安全状况进行监控, 分清日、月、年不同层次的维护内容, 包括电源、主机、中间件、数据库、应用、安全事件、备份、调优等。
定期进行安全评估和加固, 减少系统风险, 可以找专业的安全厂商进行渗透测试。设定各系统的安全基线, 保证系统必须达到的最基本的安全配置要求。如果某台服务器上突然多了一个来历不明的进程, 就有必要检查是否有安全风险。
业务过程中可以通过金库模式等加强业务过程中的安全管控, 即关键业务需第二个人授权之后才能够操作, 通过多人的相互监督进行制约, 如批量查询客户资料、详单时。同时定期进行日志稽核, 进行事后的控制。所有的业务操作有相应的工单、审批单、业务受理单, 如果没有这样的工单, 则可以认为操作是不合规的。
在信息系统生命周期过程中, 要全面审查信息系统的设计、操作、使用和管理是否符合组织安全政策和标准。系统开发和建设过程中, 就要明确系统的安全要求, 确保安全机制被内建于信息系统内;控制应用系统的安全, 防止应用系统中存在的后门、孤立网页造成用户数据的丢失、被修改或误用。上线前及早进行安全评估和扫描, 提前发现漏洞。注意不要随便使用真实敏感数据, 测试数据的清理、保护。
三、客户信息安全工程建设过程
客户信息安全建设过程中应注意业务可用与安全性平衡原则, 采用统筹规划、分步实施的方法。
作为一个电信运营商, 信息安全建设的短期目标是具有基本的信息安全管理组织机构和流程, 主要的安全策略和基本的技术体系, 基础的安全管理平台, 客户资料、信息资产的梳理。主要进行安全域、网络安全加固, 主机安全、终端安全, 访问控制, 防病毒等技术手段的建设。
关键词：营商环境；监管；法与金融
中图分类号：F821.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0075-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.20
一、问题的提出
中国的营商环境改善了吗？世界银行在2011年10月20日发布了主题为“在更透明的世界里营商”（Doing business in a more transparent world）的第9份《全球营商环境报告》（“Doing Business Report”，以下简称《报告》），《报告》通过对全球183个国家和地区的商法、公司法、证券法等规则进行梳理，归纳出政府监管企业和个人商业活动的十一项重要指标，并进行量化比较分析，以此判断一国或地区是否建立起一套能够创造良好营商环境的法律，以更好促进私营经济发展。
二、《报告》的基本概况及对中国的评价情况
（一）《报告》的基本概况
报告围绕“监管水平是能增强还是限制其商业活动”的主题，提供有关商业监管和产权保护的量化指标。2004年为“理解监管（Understanding Regulation）”，2005年为“排除增长的障碍”（Removing the Obstacles of Growth），2006年为“创造就业岗位”（Creating Jobs），2007年为“如何改革？”（How to Reform），2008年为“比较178个经济体的监管”（Comparing Regulations in 178 Economies），2009年为“比较181个经济体的监管”（Comparing Regulations in 181 Economies），2010年为“艰难时期的改革”（Reforming through Difficult Times），2011年为“使企业家与众不同”（Making Difference to Entrepreneurs），2012年为“在更透明的世界里营商”（Doing business in a more transparent world）。《报告》将进入研究视野的国家和地区分为了14个类别①，这些国家和地区的数量从2004年的133个国家和地区拓宽到了2012年的183个国家和地区，基本上覆盖了世界上主要经济体。
1.《报告》的主要观点
（1）监管的水平。 《报告》在监管的水平上为政策制定者提供了两个重要的帮助。第一，理解这些指标与经济和社会产出之间的关系，使决策者能够发现特定法律和监管与贫穷、腐败、就业、获得信贷、非正式经济以及市场准入之间的关系。第二，《报告》对设计改革的相关指引。比如，开办企业指标对一国决策者在设计“要办理多少手续才能开办企业或者登记或转让商业财产”时有着重要而明确的指导意义。《报告》通过对各国监管实践的研究，其将监管实践经验总结为三部分：第一，各国监管水平是不同的；第二，更严的监管往往带来更糟的经济绩效，简便、充分的产权保护能够促进市场繁荣；第三，发达国家往往实行一种能够持续的监管方式，不发达国家却做不到。最后，《报告》明确指出了良好监管的原则（Principles of Good Regulation）：当私人诉讼（private ordering litigation）不能产生更好的效果时才适用监管；只有在监管能够得到强制执行的时候才适用监管。具体来说，良好监管的共同做法有：简化并解除对市场竞争的控制；有效保护产权；扩大技术的使用；减少司法对商业活动的干预；进行持续的监管改革[3]。
（2）监管的结果。在衡量监管的结果方面，《报告》为政策制定者提供了三个方面的重要指引。
第一，理解执行合同指标是衡量司法系统解决商事纠纷效率的标准之一。《报告》通过跟踪商业销售纠纷在当地法院的发展演变过程和地方诉讼律师和法官完成的调查而建立起来了一组数据，其具体通过执行合同的程序、时间和成本三个分指标来加以衡量一国的营商环境便利度。在2011年的《报告》中，指出过去7年来发达国家更趋向于通过法庭引进新的技术（如电子化）来确保合同执行的便捷、高效；而发展中国家则更多地关注于降低法庭积案率和精简诉讼程序来保障合同的执行。《报告》还指出，积极主动的主管部门、专业化的法庭和电子化技术的引进是各国促进合同执行的最有效的实践方式。
第二，理解企业破产指标与一国营商便利度之间的相关关系。最新《报告》显示，破产法改革和债权人委员会制度完善是大多数国家在企业破产制度改革中所采取的措施。债权人收回贷款的时间越短，债权人的诉讼成本越低，债权人在经过法律行动后的回收率越高，相应企业破产便利度就会越高，营商环境便利度越高。
第三，《报告》汇编了标准化海运货物进出口的相关程序规定，记录了从双方签订合同到货物交付这一过程的货物进出口官方程序以及完成这一程序所需要的时间和成本。此外，《报告》还记录了贸易商从事货物进出口需要的所有单证。通过对OECD国家和发展中国家的广泛对比分析，跨国贸易中进出口贸易所需要的文件数量越少，进出口所需时间越短，进出口所需成本越低，跨国贸易越加便利，营商环境便利度越高。而在最新的《报告》中指出，跨国贸易中电子化信息技术的引进，尤其是电子化的同一窗口（an electronic single-window system）确保了跨国交易双方和代理商的便利度。同时，进出口贸易中税收、安检、环境评估等一系列措施对跨国贸易有着极其重要的影响[4]。
（3）法律对财产的保护程度。第一，《报告》衡量了小股东不受董事们滥用公司资产为自己牟利的损害而对他们进行保护的力度。《报告》通过对OECD国家和发展中国家的广泛对比分析，将保护投资者分为三个方面：关联方交易透明度（披露程度指数）、对自我交易的问责（董事责任程度指数）以及股东因不正当行为而起诉管理人员和董事的能力（股东诉讼便利度指数）。这三方面对世界发达国家和发展中国家的投资者保护起到了关键性的作用。第二，《报告》通过一组指标衡量担保交易中借方和贷方的合法权利，而通过另一组指标衡量信贷信息的分享。第一组指标描述担保法和破产法怎样使贷款更加便利，第二组指标描述公共信贷登记机构和私营征信所提供的信贷信息的覆盖面。《报告》通过对183个国家有关企业贷款的制度发展趋势、贷款制度改善的影响因素和制度改革的结果进行对比分析，发现统一登记、统一法律和允许庭外执行是影响信贷担保制度的有效因素；建立广泛的征信网络、建立公开公正的征信公告和降低征信系统的门槛是影响信用制度的有效因素。简言之，担保法和破产法保护借方和贷方权利的力度越强，公共和私营信贷机构提供的信贷信息的范围、质量和开放程度越高，公共信贷登记机构和私营征信覆盖面越广，其一国的营商环境便利度越高。
（4）企业的税负。《报告》同时分析了企业纳税和一国营商便利度之间的相关性，为决策者提供了具体指引。在2011年的《报告》中“企业税负”改革这一项指标下，中国大陆排在183个国家中的第7位，中国台湾则排在第9位，这也是该报告认为2010年以来中国营商环境改善的最大成就。这主要得益于税收制度中电子化的推广、税基或者税目的简化以及纳税人纳税意识的提高等因素。
（5）就业监管。在就业监管方面，《报告》选取了雇佣员工指标来衡量。《报告》衡量对象是就业法规，因为就业法规会影响到雇佣和裁员以及工作时间的刚性。为使这一衡量方法与国际劳工组织的相关公约保持一致，2007年《报告》对雇佣员工指标的研究方法进行了改进。该指标具体包涵终止雇员合约、周末工作、带薪休假及夜间工作等四项分指标。结果显示了各国就业监管趋势以及什么样的就业监管是过于严厉和复杂的，且为深入理解就业监管和全球监管模式做出了相关指引，比如对员工的摊派杂费、节假日的灵活分配和节假日奖金的监管进行了横向比较，引导各国就业监管改革。
（二）《全球营商环境报告》对中国的评价
首先来看2012年中国营商便利度在全世界183个国家中的排名情况。2012年除办理许可证（dealing with licenses）、获得电力（getting electricity）、合同执行（enforcing a contract）、跨国贸易（trading across borders）分别上升一个名次外，其他各项指标均出现不同程度的下降，其中投资者保护（protecting investors）指标下降幅度最大。但总体上，中国营商环境便利度在2007—2012年里变化并不显著。
中国在开办企业（starting business）、办理许可（dealing with construction permits）、投资者保护（protecting investors）、纳税（paying taxes）四项指标上排名明显偏后，获得信贷（getting credit）、跨境贸易（trading across borders）、企业破产（closing a business）三项指标则大致居在183个国家的中等位置，注册财产（registering property）、合同执行（enforcing a contract）两项指标则排名靠前。与OECD国家各项指标的平均值相比，中国除注册财产（registering property）、合同执行（enforcing a contract）两项高于其平均值外，其他各项指标均明显低于OECD国家，且低于或略等于东亚及太平洋国家的平均值。
以下是以5年为单位所衡量的几个国家的累计变化情况与中国的对比。
与仅仅从横向上观察一国营商环境便利度最高值及其排名不同，上图中从纵向上展示了一国营商环境便利度较之本国5年前的变化程度。通过图1可以看出，虽然以中国为代表的转型国家在《报告》中的总体排名偏后，但通过过去5年的商业监管改革，中国、印度、俄罗斯等国家取得了明显的进步，相对于美国、日本等发达国家，其拥有更好的营商环境便利度累计变化率。
《报告》数据是通过标准化方法采集的。首先，《报告》团队设计一项调查，一个简单的商业案例确保经济体之间以及不同时间段之间的可比性，因此对企业的法律形式、规模大小、所在地及其营业的性质都进行了一定的假设。调查是由8200多名当地专家实施的，包括律师、企业咨询顾问、会计师、货运代理、政府官员以及负责法律法规方面日常管理或咨询的专业人员。这些专家与《报告》团队进行了数论互动，且调查所得数据的可靠性屡经测试，从而使所采集的信息几经修改或扩充。
三、法与金融分析方法的新发展与局限
在LLS于2008年发表的 “The Economic Consequences of Legal Origins”中，他们提出了LLSV在过去十余年中研究的两个主要贡献（LLSV 2008）：第一，他们研究发现部分国家在他们的商法规则上规定了更为严格的投资者保护法律。第二，他们通过实证结论分析出投资者保护法律的区别在大陆法系和普通法系之间有着显著的区别，普通法系国家相对于大陆法系国家而言，更关注外部投资者的保护。随后他们通过商法法律起源的不同，分析出这些国家在金融发展上的不同状况。
在LLSV的最新论述中，相关研究成果明确的划分为了三大研究类别或分支：第一，追随他们在1997、1998年的经典文献，探讨法律起源对投资者保护法律的影响以及投资者保护对金融发展的影响。第二，政府对于特定经济活动的监管以及所有权的研究。第三，关注法律起源对司法制度的影响，从而研究这些司法制度在财产权保护和合同执行方面的不同表现。
归纳起来，他们认为法律起源对经济产出的影响是普遍的。普通法系具有更好的投资者保护，与之相联系的是更发达的金融市场，更良好的融资环境以及更为分散的所有权结构；普通法系国家由于更少的政府监管和国家所有权，与之相关联的是更少的腐败，更有效的劳动力市场和更小规模的非正式经济；普通法系国家的司法形式主义更低但拥有更为独立的司法制度，与之相关联的则是更安全的财产权以及更优的债权执行。
四、结论
过去十年来，关于法律起源、金融制度以及经济增长研究的主题逐渐成为了国际学术界关注的热点问题，相关研究领域被人们称为“法与金融理论”。其中代表人物是LLSV。LLSV在法与金融理论上的研究范式、研究结论对经济学界、法学界产生了重要影响。虽然自法与金融理论诞生以来，就不断受到学术界和实务界不同程度的质疑，但是他们对于抽象法律制度的具体量化，以及不同法系投资者保护、监管水平等的研究成果，成为了世界银行支持发展中国家与地区改革的重要理论依据，世界银行自2004年起发布的《报告》采纳的主要评价指标即来源于他们的研究基础。
从《报告》的十一项主要评价指标来看，它对一国商业监管有着重大的意义。自2004年以来的9份《报告》主要从监管的水平、监管的结果影响、法律对财产的保护程度、企业的税负、就业监管的不同方面对一国营建便捷高效的营商环境进行了较为全面的指引。
（特约编辑：罗洋）
参考文献：
[1]Djankov， Simeon， La Porta， Rafael， Lopez-de-Silanes， Florencio， Andrei Shleifer.The Regulation of Entry[J]. Quarterly Journal of Economics， 2002（3）.
[2]Djankov， Simeon， McLiesh， Caralee， Andrei Shleifer.
Private Credit in 129 Countries[J]. Journal of Financial Economics，2007，84： 209-329.
[3]Botero， Juan C， Djankov， Simeon， La Porta， Rafael， Lopez-de-Silanes， Florencio， Andrei Shleifer. The Regulation of Labor[J]. Quarterly Journal of Economics， 2004（2）.
[4]John C. Coffin， Jr.Law and the Market[J]. The Impact of
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