水利水电移民工程

水利水电移民工程（通用8篇）

水利水电移民工程 篇1

今年以来，我乡移民工作在乡党委、政府的领导和高度重视下，在市水务局和移民办的具体指导帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，认真做好移民工作，各项工作有序推进，现将我乡2011年的水利水电工程移民工作总结如下：

一、落实责任主体，履行工作职责

我乡党委政府高度重视养马电站项目扶持工作，成立了以书记为组长、乡长为副组长的项目扶持工作领导小组，召开党委扩大会议，研究制定了《壮溪乡养马电站库区项目扶持工作评估方案》等文件材料，同时成立了库区项目扶持工程及资金监督领导小组，明确了责任、实施步骤和工作重点，为扶持工作的有序开展提供了组织保障和计划指导。另外，我乡坚持实施领导联系工作制，进一步落实帮扶责任，完善帮扶措施，切实加强移民安置点和移民户的联系工作。

二、做好直发直补，保障移民权益

我乡认真执行移民年检制度，准确掌握全乡水利水电工程移民后期扶持人口数量，确保直发直补移民不错、不漏、不重，及时发放、管理好直发直补后扶资金和项目扶持资金，保证移民权益得以全面实现。

三、加强项目管理，规范实施程序

为加强和规范移民后扶项目实施管理，提高项目开发建设的质量和效益，我乡严格按照上级部门下达的项目管理办法来实施移民后扶

项目，确保了各项工程建设任务的保质保量，并按时完成。按照相关要求，我乡科学编制了库区和安置区移民项目扶持规划，并按程序进行立项、报批、实施和验收，切实做到项目拉动，群众参与，科学发展。

四、服务移民群众，维护社会稳定

我乡严格执照《信访条例》，及时准确解答与处理移民群众的诉求，坚决控制非正常越级上访。为方便移民群众咨询政策，我乡设置了移民咨询服务点，移民群众可以随时到服务点咨询，了解移民政策，及时为移民群众排忧解难。为做好移民群众的信访维稳工作，我乡细致开展不稳定隐患排查，甄别突出矛盾与问题，落实包案责任，实行“五个一”的化解机制，严防发生群体性事件，努力维护社会稳定。

五、做好档案管理，完善资料信息

我乡认真做好文书、档案管理、装订、保管工作，强化安全、保卫保密工作，及时、准确、规范上报移民动态管理报表、各类文件资料和信息，及时报送移民专项工作信息。

水利水电移民工程 篇2

1 水利工程移民存在的风险因素

我国人民对故土有一种强烈的眷恋情感, 在离开时会存在较强的负面情绪, 特别是水利工程建设移民这种被迫迁离, 群众态度更为激进, 如果不能对移民存在的危险因素进行有效分析, 就不能进行有效的解决, 对水利工程建设造成不良影响。

1.1 土地资源减少

土地资源是人类生存的基本资源, 是农民赖以生存的基本生产条件。除水利工程建设占用大量的土地之外, 移民的生产安置与搬迁安置同样需要占用大量的土地资源, 这就意味着无论是移民区还是安置区的土地资源都将受到一定的影响。就移民区而言, 土地资源的大量减少, 直接动摇了移民的生存之本, 直接影响到移民的生产与生活。就安置区而言, 安置区需要拿出部分土地安置外来移民, 这使得安置区内的人均土地资源减少, 这也会对安置区内农民的生产、生活和今后的发展造成一定的影响。因此, 土地资源减少是水利工程移民的重要风险因素。

1.2 居住环境改变

对部分人来说特别是年纪比较大的移民来说, 居住环境的改变是移民中最大的问题。现在农村居住现状是青壮年农民都大多外出打工, 一般只有年长的农民留守在农村, 这些留守农民在自己熟悉的居住环境里已经形成了一套生活习惯和人际关系网。对于年长移民甚至需要远迁的移民来说, 到了新的居住环境, 固有的生活习惯将被打破, 人际关系需要重新建立, 这都需要一个很长的时间来适应。适应期的长短、适应的方式都因人而异, 这些都直接影响水利工程建设过程中社会的稳定, 因此居住环境的改变也是水利工程移民的重要风险因素之一。

1.3 失去工作

水利工程的建设需要大量的土地进行支持, 在大型水利工程建设时, 不但征用了大量可耕种土地, 甚至还占据了部分商业用地, 这就对当地居民, 特别是集 (城) 镇居民带来比较严重的影响。没有商业用地, 商业经营活动就无法开展, 相关工作人员就无法工作;商业用地的征用, 小型商业活动就意味着失去原有商业圈和顾客。失去工作就代表人民断绝经济的来源, 这种失业表现有的短期内并不能显现出来, 部分人会在周边工程建设时找到工作, 但是在工程结束时仍然会失去工作。这可以说是水利工程移民的重要风险因素之一, 应该受到相关部门的重视, 解决移民群众工作问题, 保证其正常生活。

2 水利工程移民风险改进措施

想要做好水利工程移民工作, 有效规避可能存在风险, 就需要做好移民安置规划。移民安置规划是水利工程移民工作的重要组成部分, 移民安置规划中明确了移民安置原则、安置范围、安置方式、安置规模, 规定移民工程建设规模, 它是工程移民工作的指导性规划。编制移民安置规划前必须对工程建设涉及区域及周边区域的地区文化、经济、环境、资源等进行详细的考察, 分析研究工程建设对当地群众的生活带来的影响程度, 考虑各种移民风险。

2.1 有土安置

有土安置是我国大中型水利建设移民的一种基本安置形式, 是经实践证明的行之有效、有利移民安置后生产生活和稳定的安置方式。实行有土安置, 就是要根据移民群众原居住区内土地的数量、环境等, 在安置区给予同等经济效益的土地。为了能够保证移民群众对土地的需求, 可以通过合理开发利用土地资源, 改造低中产土地, 建立持续稳定的农业生态系统。另外, 还可以充分利用当地资源, 合理发展林业、牧业、渔业等相关副业, 并对移民群众进行新技术的培训, 保证移民群众的生活质量。在对移民群众实施有土安置的同时, 还可以在安置区设置一定的就业岗位, 为失去工作的群众提供丰富的就业机会。

2.2 合理搬迁安置

在制定移民安置规划时必须要与群众原居住环境进行详细的勘察, 包括资源、文化等多方面, 要根据原居住环境来建设安置区, 两者之间不能相差太多。移民群众通过搬迁对新环境都有一个适应的过程, 如果新旧环境相差太多, 这个适应期就会相对的延长时间, 降低安置区生活质量。另外, 在制定移民安置规划时要保证安置区居民生活水平不能低于原居住环境, 尽量缩小文化、宗教等差异, 最好是相同、相近, 保证安置区内社会环境的稳定。

2.3 建立健全社会保障体系

移民与普通群众存在本质上的区别, 特别是对非自愿移民来说更需要为其建立健全社会保障体系, 必须要保证移民安置区社会关系的稳定。建立健全移民社会保障体系, 不但要确保其可以享有与普通城镇、农村相同保障, 更需要能够保证移民群众生活安全和稳定发展的保障, 以及更多层次的福利待遇等, 保证生活质量。建立健全社会保障体系最基本的就是要保障居民房屋居住, 然后是要在安置区内建立相应的卫生机构、安保机构, 保证移民群众的健康和人身财产安全。在移民风险因素中, 健康可以算是一个比较重要的因素, 因为移民后环境的不同, 群众在适应过程中可能会出现各种健康问题, 威胁移民群众生命安全。因此, 相关部门必须重视卫生机构的建立, 保证能够及时采取措施解决群众遇到的健康问题, 对老人、儿童、孕妇等特殊群体要特别重视, 保证安置区社会环境的稳定, 增强移民群众的适应能力。

3 结语

水利工程建设过程中移民是一项最为重要的工作, 必须要引起各部门的重视。加强对工程涉及地区的考察, 认真分析移民群众原居住环境, 及时掌握移民过程中可能存在的各种风险, 并积极寻找解决措施, 降低对移民群众正常生活的影响。

摘要：随着我国国民经济的快速发展, 更多建设工程被提上日程, 水利工程在国民经济的发展中占据着重要作用, 而移民问题在很大程度上决定着工程建设成功与否。想要做好水利工程移民工作就需要认真分析其中存在的风险因素, 并针对性解决。本文对水利工程移民中存在的风险因素进行了分析, 并提出了相应改进措施。

关键词：水利工程,移民,风险,改进措施

参考文献

[1]曾建生.我国水利工程移民体制面临的挑战与对策[J].商场现代化, 2010 (2) .

[2]耿涛, 周银珍, 粱福庆.水库移民的社会风险及其对策研究[J].人民长江, 2010 (8) .

[3]杨帆, 余建星.水利工程移民安置工作的风险分析与评价[J].水利学报, 2011 (10) .

水利水电移民工程 篇3

【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围

我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。

然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。

1.水利工程移民规划设计监理的概念

设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。

2.水利工程移民规划设计监理的工作范围

在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：

（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。

3.水利工程移民规划设计监理程序

3.1资料收集及分析

收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和图纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围图，征地区斑块图、地形图；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地政府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。

3.2移民规划设计监理工作

3.2.1设计方案招投标阶段的工作

根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。

3.2.2实物指标调查阶段的工作

实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和政策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。

3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计

在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和政策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：

（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。

3.2.4后期工作

协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。

4.结论

（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。

（2）由于水库移民工程自身的特点，其规划设计监理的组织、实施与其他基本建设项目的设计监理有较大的区别。要求监理工程师既要了解设计监理的基本规定、作法和要求，又要熟悉水库移民规划设计，具有水库移民规划设计所需的多学科、多专业的知识。

水利水电移民工程 篇4

第一章 总 则

第一条 为加强和规范水电工程建设征地移民工作的管理，根据国家建设征地与移民安置的法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家审批的大中型水电工程的建设征地移民工作。地方审批的小型水电工程的建设征地移民工作可参照执行。

第三条 国家对水电工程建设征地移民工作(以下简称：建设征地移民工作)实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。

第四条 建设征地移民工作要处理好工程建设和移民安置之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，保证工程的顺利肄设。

第二章 机构与职责

第五条 大中型水电工程建设征地要根据国家土地管理的法规规定办理土地征用手续。国务院投资主管部门负责全国大中型水电工程建设征地移民工作的宏观管理。主要职责为：

1．制定建设征地移民工作的政策和规定； 2．审批建设征地移民安置规划和补偿投资概算； 3．组织对建设征地移民安置实施结果的最终验收； 4．指导、协调、监督、检查建设征地移民工作。

第六条 建设征地移民工作实行省级人民政府全面负责，以县为基础、分级负责的管理方式。省级人民政府根据国务院投资主管部门批准的移民安置规划，负责做好本行政区内的建设征地移民安置工作。主要职责为：

1．贯彻执行国家建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，根据国家有关政策和规定制定本行政区的政策和规定；

2．组织和协调建设征地移民安置有关工作；

3．出具承诺包干实施建设征地移民安置任务的文件；

4．作为本行政区内有关各级人民政府的代表与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议，亦可授权其辖属的移民机构办理； 5．审批建设征地移民安置实施规划； 6．组织、协调、督促本行政区有关各级人民政府及部门履行建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议；

7．监督移民资金的使用，并组织对移民资金的使用进行审计； 8．及时处理建设征地移民安置工作中出现的重大问题； 9．按国家有关规定进行建设征地移民工作验收。

第七条 有建设征地移民安置任务的省(自治区、直辖市)所设立的省级移民机构，根据省级人民政府的授权，承担建设征地移民工作的组织实施与管理工作，并作为本行政区内建设征地移民工作的责任单位。主要职责为：

1．贯彻执行国家和省级人民政府建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，研究制订具体措施；

2．根据省级人民政府的授权，代表本行政区内有关地方人民政府与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议；

3．组织有关各级人民政府和部门配合项目法人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作；

4．依据国家批准的建设征地移民安置规划，组织有关各级人民政府和有关单位编制建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，并负责移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划的审查与协调工作；

5．依据移民安置任务及补偿投资包干协议，指导、协调、检查和监督下级人民政府及其移民机构的建设征地移民工作；

6．及时协调、处理建设征地移民工作中出现的问题； 7．与项目法人共同委托开展建设征地移民综合监理工作；

8．组织有关各级人民政府和单．位，向项目法人编报实施进度及资金使用的统计报表，配合国家和省级有关部门对移民资金使用的审计；

9．组织项目法人、设计单位、移民综合监理单位和有关部门，设立的省级移民机构，根据省级人民政府的授权，承担建设征地移民工作的组织实施与管理工作，并作为本行政区内建设征地移民工作的责任单位。主要职责为：

(1)贯彻执行国家和省级人民政府建设征地移民工作的法律、法规、政策、规定，研究制订具体措施；

(2)根据省级人民政府的授权，代表本行政区内有关地方人民政府与水电工程项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议；(3)组织有关各级人民政府和部门配合项目法人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作；

(4)依据国家批准的建设征地移民安置规划，组织有关各级人民政府和有关单位编制建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，并负责移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划的审查与协调工作；

(5)依据移民安置任务及补偿投资包干协议，指导、协调、检查和监督下级人民政府及其移民机构的建设征地移民工作；

(6)及时协调、处理建设征地移民工作中出现的问题；(7)与项目法人共同委托开展建设征地移民综合监理工作；

(8)组织有关各级人民政府和单．位，向项目法人编报实施进度及资金使用的统计报表，配合国家和省级有关部门对移民资金使用的审计；

(9)组织项目法人、设计单位、移民综合监理单位和有关部门，对建设征地移民安置进行检查验收，编制检查验收报告。配合国务院投资主管部门组织的移民安置浚工验收工作；

(10)组织实施移民后期生产扶持工作；(11)组织移民干部和移民的技术业务培训。

第八条 地方各级人民政府在省级人民政府的领导下负责做好奉行玫区的建设征地移民工作，并可根据需要设置相应的移民机构，代表本级人民政府配音项目注人和设计单位开展建设征地移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位,编制本行政区的建设征地移民安置实施规划和建设征地移民安置实施计划，负责组织建设征地移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行均规定。

第九条 项目法人应设置建设征地移民管理机构，参与建设征地移民工作，并承担如下主要职责：

1.委托有资质的设计单位进行建设重地移民安置的前期规划设计工作，参与建设征地移民安置实施规划的有关工作；

2．根据国家批准的建设征地移民置规划,与有关在方人民政府或其移民机构签订建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议。

3.协同省级移民机构审核建设征地移民安置实施计划和资金使用计划，按审批的计划拨付移民资金；

4．与省级移民机构共同委托开展建设征地移民安置综合监理工作； 5．依据国家批准的建设征地移民安置规划及有关设计文件，按照国家有关建设征地报批程序，办理建设征地的相关手续；

6．配合国家和省级有关部门对移民资金使用进行检查和审计，参与建设征地移民工作的检查验收。

第三章 设计管理

第十条 建设征地移民安置规划设计是水电工程设计的重要组成部分，项目法人应按照有关规程规范的要求组织设计等有关单位做好相应阶段的建设征地移民安置规划设计工作。

第十一条 承担建设征地移民安置规划设计工作的设计单位必须具有国家认可的水电工程勘测设计的资质。

第十二条 建设征地移民安置规划应由受项目法人委托的设计单位会同地方政府进行编制，报国务院投资主管部门审批。建设征地移民安置规划未获批准的，不得开工建设。

第十三条 工程开工后，必须依据批准的建设征地移民安置规划编制建设征地移民安置实施规划，并报省级人民政府批准。

移民安置实施规划较原审批的移民安置规划发生重大变更的，应按有关规定逐级上报审批。

第十四条 建设征地移民安置规划经国务院投资主管部门审批后3年尚未开工建设的工程，应重新组织编制建设征地移民安置规划，按原审批程序进行审批。

第十五条 工程开工后，承担建设征地移民安置实施规划编制任务的设计单位，要派设计代表驻移民安置实施现场，负责设计交底，并配合做好移民安置规划的实施工作。在移民安置实施中，需要发生重大设计变更的，设计单位应分析原因并提出处理意见，经移民综合监理单位签署意见后，按有关规定逐级上报审批。

第四章 实施管理

第十六条 省级人民政府应按照建设征地移民安置任务和补偿投资包干协议的要求，组织省级有关部门和地方人民政府具体实施。

第十七条 建设征地移民安置的实施应按项目分类进行管理。对工程项目的实施，应严格执行国家基本建设项目管理的有关规定；对补偿项目的实施，应将国家确定的补偿内容、补偿标准及支付方式向移民公布，按移民搬迁安置进度支付。

第十八条 有移民安置任务的各级地方人民政府和有关部门要按建设征地移民安置实施规划和枢纽工程建设进度要求，编制实施计划经移民综合监理签认后，由省级移民机构会同项目法人审核后下达。审核下达的实施计划必须严格执行。

第十九条 各级地方人民政府和有关部门要编制本行政区移民安置实施进度、完成工程量和资金使用的情况报表，经移民综合监理签认后报送上级移民机构和项目法人。

省级移民机构要对本行政区域内移民安置实施进度、质量和资金使用等情况进行监督检查，对不符合要求的应及时整改。

第二十条 移民资金由项目法人根据省级移民机构下达的建设征地移民安置实施计划，按照移民安置实施进度分期拨付给省级移民机构，再由省级移民机构按项目实施进度和移民综合监理意见及时拨付给下级人民政府和有关实施单位。

第二十一条 各级地方人民政府和有关部门要严格移民资金的使用管理，建立健全移民资金使用监督管理制度。审计部门要定期对移民资金使用进行审计。

第二十二条 建设征地移民安置工作要按国家建设征地移民验收规定的程序、标准、内容进行验收。首先由省级移民机构组织初步验收，初验合格后报国务院投资主管部门进行最终验收。

第二十三条 建设征地移民安置实施必须建立档案。省级移民机构建立大项目档案，县级移民机构建立移民分户档案和分项目档案，并按照国家有关规定进行档案管理。

第五章 移民监理

第二十四条 建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程按国家有关规定实行建设监理。

移民综合监理单位应依据项目法人与有关地方人民政府或其移民机构签订的建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议，以及经批准的建设征地移民安置实施规划和下达的实施计划，派出监理工程师对建设征地移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程监理。

地方各级人民政府和移民机构应积极配合移民综合监理单位开展综合监理工作，为移民综合监理提供全部相关资料。

第二十五条 移民安置中的单项工程项目，由项目管理责任单位通过招标方式选择有资质的监理单位进行建设监理。单项工程建设监理单位根据有关规定开展移民安置单项工程建设监理工作，并定期向委托单位和综合监理单位提交监理报告。

第二十六条 建设征地移民安置综合监理单位和监理工程师的资质由国家有关部门统一管理。

第六章 后期扶持

第二十七条 移民后期扶持的对象是经国家批准界定的水库淹没影响区、工程占地区和移民工程建设征地范围内的移民。移民后期扶持的主要任务是对移民后期生产和生活进行扶持，逐步提高和改善移民生产生活水平。

第二十八条 省级移民机构负责移民后期扶持工作，统一执行国家后期扶持的有关政策。如有特殊情况，需加大扶持力度或延长扶持时间的，由省级移民机构研究提出，并经省级人民政府同意后报国家有关部门审批。

第二十九条 省级移民机构要根据移民安置工作的实际和移民后期扶持的有关政策，组织编制移民后期扶持总体规划，并报省级人民政府批准后执行。

第三十条 省级移民机构要根据移民后期扶持总体规划，编制实施计划，按照项目管理方式具体组织实施，认真执行招投标制和综合监理制。

第三十一条 后期扶持资金必须实行专款专用。

第三十二条 后期扶持规划任务完成的地区或项目，要按国家有关规定及时组织验收。

第七章 附 则

第三十三条 任何单位或个人有下列行为之一的，责令限期改正，并依据有关法律、法规给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．对建设征地移民工作消极怠工、玩忽职守，造成严重后果的； 2．挪用、侵占、贪污移民资金的；

3．未经批准，擅自改变已经批准的移民安置方案和实施计划，导致严重后果的； 4．无理拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的； 5．国家机关工作人员滥用职权，侵犯移民合法权益的；

6．扰乱社会公共秩序，致使建设征地移民工作、工程建设不能正常进行的。

第三十四条 各地可以根据本办法制定实施细则，报省级人民政府批准后执行。各地方在此之前制定的相关政策和规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

水利水电移民工程 篇5

【发布文号】四川省人民政府令2013年第268号 【发布日期】2013-04-09 【生效日期】2013-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】四川省人民政府办公厅

四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法

四川省人民政府令第268号

《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》已经2013年3月19日四川省人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。

四川省人民政府办公厅

2013年4月9日

四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法 第一章 总 则

第一条 为实施《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合四川省实际，制定本办法。

第二条 移民安置实行开发性移民和先移民后建设方针，将前期补偿补助与后期扶持相结合，保障移民合法权益，使移民生活达到或超过原有水平。

第三条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。省水利水电工程移民主管机构（以下简称省移民管理机构）负责全省大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

省发展改革（能源）、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、林业、文化等部门在各自职责范围内做好相关工作。

市（州）、县（市、区）人民政府履行工作主体、实施主体和责任主体职责，负责本行政区域内移民安置和社会稳定工作。第二章 移民安置规划

第四条 项目法人或项目主管部门在申报停建通告前，应编制实物调查细则及工作方案。

实物调查细则及工作方案由市（州）、县（市、区）移民管理机构征得同级人民政府同意后，按照有关规定报省移民管理机构确认。

第五条 项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区县（市、区）人民政府提出发布禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告的申请。县（市、区）人民政府同意后逐级上报省人民政府。通告由省人民政府发布。违反停建通告的，新增实物不予补偿，迁入人口不予安置。

第六条 项目法人或项目主管部门在省人民政府通告发布后，会同地方人民政府依据实物调查细则及工作方案，组成调查组开展实物调查工作。调查结果应由调查者和权属人签字认可并公

示。项目法人或项目主管部门应编制实物调查报告，并报经市（州）、县（市、区）人民政府确认。

第七条 项目法人或项目主管部门应编制移民安置规划大纲，经移民区和移民安置区县（市、区）、市（州）人民政府同意后，按照审批权限报省人民政府或国务院移民管理机构审批。县（市、区）、市（州）人民政府应组织编制移民区和移民安置区社会稳定风险评估报告。第八条 移民安置规划大纲应根据实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会发展情况和资源环境承载能力编制，并听取当地人民政府、移民和移民安置区居民意见。

第九条 移民安置规划大纲应主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围 的划定原则、移民安置规划编制原则和先移民后建设安排等内容。

第十条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应报原批准机关批准。

第十一条 项目法人或项目主管部门应编制移民安置规划并报省移民管理机构按规定程序审批。第十二条 编制移民安置规划应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则。

编制移民安置规划应结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等，并广泛听取移民和移民安置区居民的意见。

农村移民安置后，应使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。

第十三条 移民安置规划应对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或复建、移民工程相关环保、水保、防护工程建设、水域开发利用、移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算、移民安置实施管理及先移民后建设等作出安排。第十四条 农村移民应结合实际，积极稳妥，多渠道、多方式安置。

农村移民居民点可按新农村（聚居点）建设标准布局或结合小城镇建设进行，合理规划基础设施和公用设施。

第十五条 城（集）镇的迁建应以现状为基础，统筹规划、合理布局，保持地方特色和传统风貌，满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。

第十六条 专业项目复建应以现状为基础，合理确定建设标准和规模。

第十七条 移民安置规划应统筹工程建设进度和移民工作进度，移民安置进度应适度超前于工程建设进度。

第十八条 经批准的移民安置规划相关内容应由省移民管理机构或其委托的市（州）、县（市、区）人民政府向移民搬迁安置对象和社会公布。

第十九条 经批准的移民安置规划应严格执行，不得随意调整或修改；确需调整和修改的，报原审批机构批准。第三章 征地补偿

第二十条 大中型水利水电工程的工程占地和淹没影响区用地由工程建设项目法人向用地所在县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出用地申请，逐级上报审批。移民迁建用地由县（市、区）人民政府按照国家有关规定办理。

第二十一条 征收耕地、园地、林地、草地等，应按国家和省的有关规定给予补偿。使用当地居民常年耕作和依法使用的国有土地，应按照相关规定给予补偿。第二十二条 被征收（用）土地上的零星树木、青苗等，按国家和省的有关规定给予补偿；农村移民房屋补偿费不足以按省基本用房标准修建房屋的，应给予适当补助。

移民远迁后，在淹没线上且在原集体经济组织范围内的属于移民个人所有的零星林木、房屋及附属建筑物，应给予补偿。

第二十三条 大中型水利水电工程建设占用耕地的，应执行占补平衡规定，补充相同数量和质量的耕地。

第四章 移民安置

第二十四条 大型水利水电工程开工前，项目法人应与省人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议；中型水利水电工程开工前，项目法人应与市（州）人民政府或其委托的移民管

理机构签订移民安置协议。

第二十五条 项目法人应于每年10月底前，向与其签订移民安置协议的地方人民政府或其委托的移民管理机构提出下一移民安置计划建议。地方人民政府或其委托的移民管理机构应于

每年12月底前，根据移民安置规划和项目法人的移民安置计划建议，在与各方充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域下一的移民安置计划。

各级地方人民政府应严格执行移民安置计划，不得随意调整。确需调整的，应于当年的10月逐级报原下达计划的地方人民政府或其委托的移民管理机构调整。

第二十六条 农村移民在本县（市、区）农业安置的，县（市、区）移民管理机构应将规划的生产安置费直接全额兑付给安置区集体经济组织，用于安置移民。

农村移民在县（市、区）外农业安置的，移民区县（市、区）人民政府应与移民安置区县（市、区）人民政府签订移民安置协议，并按协议将相应的征地补偿和移民安置费用交给移民安置区县（市、区）人民政府，用于安排移民的生产和生活。

第二十七条 农村移民选择投亲靠友、自谋职业、自谋出路方式安置的，应由本人向当地乡（镇）人民政府提出申请，经县（市、区）人民政府批准后与县（市、区）移民管理机构签订协议。县（市、区）移民管理机构按审定的标准，将生产安置费直接全额兑付给移民个人。第二十八条 搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县（市、区）移民管理机构直接全额兑付给移民。

第二十九条 农村集体经济组织被征收土地的补偿费、安置补助费在满足移民生产安置后，剩余资金由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案，报经县（市、区）人民

政府批准后使用。

第三十条 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或有关单位。

第三十一条 移民安置完成阶段性目标和移民安置工作完毕后，由省人民政府或其委托的有关部门组织验收。第五章 后期扶持

第三十二条 大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。

第三十三条 未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。第三十四条 移民后期扶持范围是大中型水利水电工程移民区和移民安置区；扶持对象是大中型水利水电工程的农村移民，扶持期限为20年。

对搬迁安置的农村移民，后期扶持资金实行直发直补；对不搬迁只进行生产安置的农村移民，根据移民意愿可采取直发直补或在该集体经济组织内实行项目扶持，或者采取生产生活补助与项

目扶持相结合的方式予以扶持。

第三十五条 县（市、区）、市（州）人民政府应组织有关部门进行人口核定登记工作，逐级报省移民管理机构核定登记成果。

后期扶持人口实行动态管理。纳入后期扶持的搬迁安置移民，从完成搬迁安置之月起计算移民后期扶持直补资金。不搬迁只进行生产安置的移民，应在移民后期扶持规划批准次月起，兑现

落实移民后期扶持政策。

第三十六条 县（市、区）人民政府组织移民管理等机构编制后期扶持项目计划，并按省相关规定报批。

第三十七条 后期扶持项目建成后，由移民管理机构组织相关部门进行验收。项目验收工作应按项目等级、移民投资和管理权限分级负责。项目验收通过后，应报上级移民管理机构备案并

及时按规定移交相关管理部门。第六章 监督管理

第三十八条 大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置资金应按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，专户储存、专账核算。储存期间的孳息，应分别归入相应的项目，不得挪作他用。

第三十九条 移民资金实行计划管理。大型水利水电工程项目法人应根据省移民管理机构下达的建设征地移民安置计划，按照移民安置实施进度分期将移民资金拨付省移民管理机构。省移民管理机构按项目实施进度和移民综合监理意见及时拨付给下一级移民管理机构和有关实施单位。

中型水利水电工程移民资金拨付，由市（州）移民管理机构参照大型水利水电工程移民资金管理办法执行。

第四十条 审计、监察机关和财政部门依法对征地补偿和移民安置与后期扶持资金的拨付、使用和管理进行审计、监察和监督。

县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构应定期向上一级人民政府或其移民管理机构报告移民资金管理及资金计划执行情况，向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。第四十一条 省移民管理机构应组织开展大中型水利水电工程移民资金的内部审计稽查工作。第四十二条 省、市（州）移民管理机构和项目法人应采取招标方式，共同委托有相应资质的单位开展大中型水利水电工程移民综合监理、独立评估工作。

省移民管理机构负责组织开展大中型水利水电工程后期扶持监测评估工作。

第四十三条 县（市、区）、市（州）移民管理机构应做好移民安置和后期扶持统计工作，并逐级报省移民管理机构。

第四十四条 县（市、区）以上人民政府移民管理机构以及项目法人应建立并管理移民工作档案。

第四十五条 在征地补偿、移民安置和后期扶持过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构申诉。县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构可以通过中介机构对移民反映的问题进行核实并协调解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。第七章 法律责任

第四十六条 违反本实施办法的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十七条 实施、规划设计、监督（测）评估等单位弄虚作假或隐瞒、延报重大问题的，由有关人民政府或其有关部门、机构责令整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第四十八条 本办法自2013年6月1日起施行。

水利水电移民工程 篇6

法

第一章总则

第一条为提高大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置专题报告编制质量（以下简称移民安置规划大纲、专题报告），加强对移民安置规划大纲和专题报告编制过程的引导和规范，增强水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划设计成果的科学性和操作性，切实保障水利水电工程移民的合法权益，实现妥善安置移民目标，根据国家有关法律和国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第6条至第15条规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用新疆维吾尔自治区境内新建、技改和扩建的大中型水利水电工程；其它水利水电工程可参照执行。

第三条本办法坚持公开、公正、客观、科学、合法的原则。

第二章审核权限

第四条大中型水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告经县（市、区）自审，地（州、市）初审后报送自治区移民管理局审批（注：移民安置规划大纲审核批复后，另按程序审核批复专题报告）；其它水利水电工程，由项目法人单位或项目主管部门分阶段将移民安置规划大纲、专题报告报送自治区移民管理局经授权的相关地（州、市）移民机构审批。

第五条移民安置规划大纲、专题报告审核工作由自治区移民管理局负责组织。成立由各有关厅局专家组成的移民安置规划大纲、专题报告审核小组，采取会议评审方式进行审核。

第六条评审小组成员必须具备对口专业高级职称或副处级以上专业领导干部职务。

第七条项目法人单位应按照国家相关规定向自治区移民管理局和评审专家缴付咨询、评审费。

第八条地（州、市）权限范围内审核的移民安置规划大纲、专题报告必需报自治区移民管理局备案。

第三章审核程序

第九条审核工作步骤。

（一）申报。已经成立项目法人的水利水电工程由项目法人单位委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的水利水电工程由项目主管部门会同移民区和移民安置区县级以上人民政府，并委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲（大纲审核批复后编制专题报告），之后项目法人单位或项目主管部门经县（市、区）自审和地（州、市）初审后上报自治区移民管理局审核。如需经国务院移民机构审批，按规定报请审批。申报审核移民安置规划大纲必备要件：

1.移民安置规划大纲审核请示；

2.实物调查报告及移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果意见书；

3.移民安置规划大纲及相关图件；

4.移民区和移民安置区县级以上人民政府对移民安置规划方案认可意见；

5.采取问卷、座谈会或听证等方式听取移民和移民安置区居民意见的有关记录、会议纪要等材料；

6.其他按规定应提交的文件。

申报审核移民安置专题报告必备要件：

1.涉淹地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处关于工程占地和淹没区实物调查确认函（淹没线下及影响人口具体户数、人数、户人结构名册）；

2.移民安置规划大纲编制期间，征求移民及移民安置区地方人民政府对移民安置规划内容的意见；

3.移民区和移民安置区地方人民政府对移民生产生活用地的承诺文件；

4.移民安置专题报告编制期间，应就具体安置方式和去向征求移民及移民安置地农村基层经济组织或个人的意见，采取听证的应附原始听证记录；

5.工程区和移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）国民经济和社会发展五年规划纲要；

6.移民安置规划基准年前三年，移民及移民安置区所在地（州、市）、县（市、区）政府及涉淹乡（镇）农村社会经济情况年鉴情况；

7.移民区及移民安置区县级、乡（镇）或村土地开发与整理成果（集中安置需提交土地开发与整理的全部项目成果，分散安置需提交土地利用现状调查成果及主要措施）；

8.淹没涉及的专业项目复（改）建规划方案和主管部门对复（改）建规划方案的审查意见；

9.城镇及农村移民集中安置点与规划同阶段深度的水文地质及工程地质勘察成果报告、地质灾害防治和地质灾害危险性评估报告；

10.移民安置区县级以上人民政府编制的工程移民后期扶持规划及有关部门审查意见；

11.防护工程方案设计阶段的地质勘察和水文调查成果报告；

12.设计基准年当地建设主管部门公布的各类人工工资、交通运输、能源、主要建筑材料等基础价格资料；当地建设部门对安置点内的典型户型的方案设计图和预算造价；

13.自治区文物部门对工程建设淹没区内文物的调查结果和处理意见；

14.移民及移民安置区人民政府关于农村居民低保实施细则；

15.淹没区设计基准年低保和五保户人数花名册；

16.地方人民政府和项目法人共同拟定的移民合法权益保障措施和社会适应性调整措施；

17.主体工程特性表；

18.移民安置区环境保护和水土保持方案及有关部门的审查意见；

19.地（州、市）行署（人民政府）对移民安置总体方案的批复和《大纲》的初审意见。

（二）受理。自治区移民管理局在收到申请移民安置规划大纲、专题报告审查报告5个工作日内，认为移民安置规划大纲、专题报告送审的上述申报材料不齐全或不符合有关要求，书面通知并要求申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

移民安置规划大纲、专题报告申报单位在接到书面通知10个工作日内，按规定要求补充、完善后报送完整送审件一式15份。自治区移民管理局受理报送件30个工作日内予以安排审核，审核通过后一周之内下达批复。

（三）审核。自治区移民管理局组织成立移民安置规划大纲、专题报告审核小组召开会议评审，在综合各方面意见的基础上，提出审核通过、原则通过或不予通过的审核意见予以批复。

（四）批准。审核通过的移民安置规划大纲、专题报告由自治区移民管理局依据审查意见向移民安置规划大纲、专题报告申报单位下达批复意见，同时抄送项目核准部门；审核原则通过的移民安置规划大纲、专题报告，需作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按审核意见认真组织修改，并将修改完善后的移民安置规划大纲、专题报告（审定本）报自治区移民管理局，自治区移民管理局在规定时间内下达批复并抄送项目核准部门；审核不予通过的移民安置规划大纲、专题报告，将及时向申报单位下达不予通过决定书，说明不予通过理由，并抄送项目核准部门。

第四章审核内容

移民安置规划大纲审核内容：

第十条由项目法人单位或项目主管部门委托大纲编制单位的资质是否符合建设部《工程设计资质标准》（建字〔2007〕86号）文件有关规定。

第十一条移民安置规划大纲是否在全面调查了解收集工程占地和淹没区实物指标及移民区、移民安置区经济社会情况和分析移民安置区资源承载能力及经济发展等基础资料上编制。第十二条工程占地和淹没区实物调查组织、时限、参加人员、方法及精度是否按照《水利水电工程实物指标调查规范》规定，结合当地实际情况进行调查统计。

实物调查成果应说明是否履行公示、确认及公示成果无异议，移民区县级以上人民政府对实物指标调查成果签署意见，以确保基础数据真实、准确、全面、可靠。

第十三条移民安置规划大纲确定的建设征地范围、不同对象设计洪水标准的选择是否合理、符合相关规范，并与工程运行管理的要求相一致。

针对水利水电工程淹没线以上受影响范围的不同对象，是否按照安全、经济和便于生产生活的原则，明确受影响范围的认定程序界定标准。同时说明远迁移民在征地范围以外，又在本村民小组范围内的零星果木、房屋及个人财产的处理原则。

第十四条大纲是否依据移民安置初步规划成果和本阶段实物调查成果，明确移民安置任务、移民人口总规模、农村移民人口规模及专业项目复（改）建规模等。

第十五条是否表述移民安置规划基准年和规划水平年的确定方法和结果，同时说明农村移民生产安置人口和搬迁人口的分析计算原则、方法。

第十六条是否根据移民安置区环境容量调查分析成果，并充分听取移民区乡、村基层组织和移民代表意见，分析确定移民搬迁安置去向和方式，农村移民生产安置人口拟采取的生产安置方式；确定规划移民安置的生产生活资料配置标准和应达到的收入水平指标。

第十七条移民安置规划方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见，并得到移民和当地人民政府的认可。

1.对移民安置方式和去向、生产安置方式及移民安置区的生产生活条件等方面问题若存在严重分歧，应采取问卷、座谈会或听证的方式，充分听取移民和移民安置区的意见，并保存相关原始资料；

2.符合有关乡、村规划原则及标准规定，以及在分析移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力基础上，明确移民生产安置资源配置和生活安置资源配置等标准；

3.根据国家和自治区有关移民政策规定及结合各个移民安置区容量实际，拟定分析具体移民生活安置去向和合理规划生产安置措施；

4.具有完整的各移民安置点生产生活安置规划以及各点内专业项目布局规划。第十八条是否根据移民安置区环境容量分析、移民生产生活现状调查，预测推算至规划水平

年移民搬迁后生产生活水平，如人均粮食和人均纯收入等具体指标变化数据。

第十九条补偿投资概算编制依据是否符合国家及自治区有关移民政策、法规；明确各分项补偿单价提出具体测算依据及方法；明确补偿投资概估算项目划分，并提出各项独立费用、预备费及有关税费标准；提出分年投资计划编制原则和方法。

第二十条移民安置规划大纲应根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2007〕17号）和自治区有关政策制定后期扶持措施，并提出水利水电工程移民后期扶持项目和预期达到的目的。

第二十一条移民安置规划大纲是否对后期移民安置专题报告编制的主要工作内容、方法和各规划内容深度提出要求，同时拟定规划报告编制过程组织分工及工作计划。

第二十二条移民安置规划大纲主报告其他内容是否全面，符合规范要求。

第二十三条移民安置规划大纲附件是否完整。

移民安置专题报告审核内容：

第二十四条移民安置专题报告内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲。

1.移民安置规划大纲批准文件；

2.移民安置专题报告编制单位是否具备相应的资质；

3.工程占地、淹没区和淹没线以上受影响范围界定是否符合大纲划定原则，不同淹没对象设计洪水标准选择是否合理；

4.实物指标调查的内容、方法和成果是否与规划大纲一致；

5.受淹没、占地影响人口的调查是否符合实际情况，经济损失分析是否合理；

6.农村移民安置、城镇迁建、工业企业迁建、专项设施迁建或复（改）建、防护工程建设、工程水域开发利用、水库库底清理等项目的规划设计内容和成果是否按照规范编制；

7.工程移民后期扶持方案和措施是否具体有效；

8.移民安置进度安排是否合理。

第二十五条编制依据是否充分。

1.编制专题报告依据的各项法律法规及规范是否全面并属使用有效期内；

2.规范要求的相应附件是否齐备。

第二十六条移民安置方案是否落实，移民搬迁后生产生活能否达到或超过原有水平。

1.农村移民安置人口确定是否合理；

2.农村移民安置规划目标确定是否合理；

3.农村移民生产安置和搬迁安置标准确定及安置方式是否合理、可行；

4.农村移民生产安置环境容量分析是否合理；

5.农村移民生产资料的可行性配置；

6.评价农村移民搬迁前生活水平各项指标是否详实，依据是否充分；搬迁后农村移民生活水平评价体系和预测结果是否合理；

7.农村移民生产安置规划投资及平衡分析的可行性。

第二十七条移民安置专题报告是否得到当地人民政府认可。

1.移民区和移民安置区当地人民政府对实物数据调查成果的认可；

2.移民区和移民安置区当地人民政府对移民安置方案的推荐意见。

第二十八条移民安置专题报告是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见。

移民区和移民安置区村民小组对专题报告拟定的生产安置方式、搬迁安置去向的意见（问卷、座谈会及听证）。

第二十九条移民安置专题报告是否与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄规划相衔接。

1.城镇及农村居民安置点迁建规划用地是否符合迁建地政府土地利用总体规划和

城市总体规划或村庄规划要求；

2.城镇及农村安置点迁建规划设计的规模和标准是否符合国家及自治区有关强制性规范要求；

3.工业企业迁建是否符合国家相关产业政策，专业项目复（改）建规模和标准是否符合“三原”原则要求。

第三十条征地补偿和移民安置投资概算是否符合国家法律法规和政策。

1.概算内容是否按照《水利水电工程建设征地移民安置补偿费用概算（估）算编制规范》编制；

2.选用价格水平年是否合理，确定的补偿标准和各项目补偿费（补助费）计算是否严格执行国家和自治区的行政法规及有关规定；

3.相关项目需要配套的概算外资金是否能落实。

第五章责任

第三十一条移民安置规划大纲、专题报告是指导移民安置工作顺利进行的重要文件。任何个人和组织都不得在移民安置规划大纲、专题报告编制过程中弄虚作假，滥用职权，玩忽职守。项目法人单位、项目主管单位、项目设计单位、施工单位及审查机构如有下列情形之一，追究其法律与经济责任。

1.在实物数据调查中提供虚假、谎报和随意涂改数据的；

2.为降低工程投资，对应纳入移民安置规划处理而不纳入的人口和项目；故意压低各项复（改）建工程的工程量和建设投资；

3.为使水利水电项目立项，对移民安置环境容量包装，提供虚假或过期的土地现状图和土地利用总体规划图；

4.为使移民安置规划大纲、专题报告通过审核，明知移民安置规划大纲、专题报告编制的相关内容与实际情况不相符，隐瞒不报或为其进行技术处理的。

第六章附则

第三十二条移民安置规划大纲经自治区移民管理局审批后一年内不申报审核移民安置专题报告的工程，应重新编制移民安置规划大纲，按原审批程序再次审批。

第三十三条移民安置专题报告经自治区移民管理局审批后两年内不动工，应重新组织编制移民安置专题报告，按原审批程序再次审批。

第三十四条本办法由自治区移民管理局负责解释。

第三十五条地（州、市）移民管理机构可参照本办法制定本区域小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告的审核办法。

第三十六条本办法自发布之日起施行。

水利水电移民工程 篇7

1 水电工程征地移民的基本情况

某水电工程是国家实施西部大开发的标志性工程, 是实施“西电东送”战略的骨干项目之一, 水库施工区占地面积0.1万hm2, 涉及2个乡镇、6个村、31个村民小组共需搬迁移民420人, 拆迁房屋总面积1.76万m2:国家审定的补偿投资为18417.19万元。水库正常蓄水位1375m时, 工程建设完成后可淹没10个县, 淹没土地面积3.77万hm2。其中耕地面积为0.56万hm2, 林地为1766万hm2, 需搬迁移民0.84万人, 淹没12个乡镇及公路。

2 征地移民的移民项目、工作原则与目标

水电站工程建设征地移民工作主要包括:临时与永久土地征用、工程移民、库区建筑物改造迁建等。

水电站工程移民安置原则是:尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯, 充分考虑移民的意愿, 以不改变移民原有生产、生活方式为基础, 在原县、乡镇、村辖区内结合地区土地资源及可开发利用的自然资源, 以发展种植业生产为主, 二、三产业为补充。移民的安置首先建立在具备基本物质生存保证的基础上, 并具有长远的发展潜力, 充分利用当地土地资源优势搞开发性移民, 使其达到长治久安的目的。

移民安置总目标是:移民生产有出路劳动力得到合理安置, 生产、生活水平超过或至少不低于原有水平。

3 征地移民的工作体会

3.1 移民政策亟待完善

(1) 技术规范。近年来, 国家陆续修改、完善了一些法律法规, 现行的技术规范与法律法规不尽一致。如原先编制的《水电工程水库淹没处理规划设计规范》不能与之衔接, 其中反映最强烈的是外嫁女的生产安置问题。《水电工程水库淹没处理规划设计规范》规定对水库淹没区生活的现有人口进行安置补偿, 调查时登记在册的计划外生育人口、婚进人口以及自然增长人口, 尽管未取得承包土地.均应对其进行生产生活安置, 而外嫁人口的生产安置问题不予解决。这与《农村土地承包法》的有关规定相冲突。《农村土地承包法》规定, 土地承包经营权可继承, 外嫁人口对原承包土地拥有经营使用权。外嫁人口安置问题得不到解决.经常上访, 目前这个问题已成为一个不稳定的因素。

3.2 互相攀比

目前, 从水电工程移民搬迁的情况看, 多数移民是搬富而不是搬穷了, 移民自己讲是从“糠堆跳到米堆”。但是, 有的移民还是不满意, 主要原因是现在政策的透明度越来越高, 移民之间对补偿情况的信息互通很快, 难免产生攀比。有一些小水电建设项目, 不按政策办事, 随意提高补偿标准, 带来一定的负面影响。

3.3 水库淹没线上的剩余资源得不到补偿.移民感到不理解

水库淹没线上的剩余资源一直没有很好地解决。在进行概算调整时, 只对线上房屋及附属设施、零星林木等进行补偿, 还有部分剩余资源未列入实物指标范围, 不予补偿。虽然这部分资源的原所属关系不变, 但移民搬迁后.无法管理.卖又卖不掉, 给移民搬迁工作带来一定难度。

3.4 进行移民综合管理、加强和完善管理工作

工程移民综合管理的地域范围为电站水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及移民安置区。监理的项目为建设征地移民安置的所有项目, 包括居民点的建设、生产开发和生活安置、基础设施建设, 专业项目复建, 以及与征地移民有关的其他项目。

监理的任务主要是对移民安置实施过程中的移民安置进度、投资和质量进行控制, 对移民安置的合同和信息进行管理, 并向业主和地方移民机构通报移民安置过程中出现的有关问题, 协调移民安置各方的相互关系。

监理单位据此制定了具体目标。

(1) 进度目标—确保移民安置实施进度与工程建设进度相协调, 移民安置各方面工作按计划有序开展, 各移民安置单项工程按计划建设。 (2) 质量目标—移民安置实施依据移民安置规划进行, 且验收合格, 杜绝移民安置工程建设出现重大质量事故。 (3) 投资目标—按“以批准的可研阶段建设征地移民安置补偿投资概算为基础, 实行专款专用”的原则, 合理有效地使用移民资金, 并切实履行投资包干协议。

在确定各项目标后, 监理单位对移民安置实施过程中的土地征用、移民搬迁、房屋及附属物拆除及专业项目复建等实施进度与电站工程建设计划进度进行协调, 各项工作按照经批准的移民安置进度计划进行。

进度控制:检查移民安置有关补偿补助标准、安置标准 (包括人均建设用地、基础设施、社会服务设施的配套和生产用地的调整等) 是否按审定的可研报告执行, 移民单项工程和专业项目建设程序和工程质量是否符合现行有关政策法规和行业标准的质量控制;根据国家批准的文件及有关合同、协议为基础, 由移民安置实施单位将私人的房屋及附属设施、搬迁费等补偿补助费分解到户, 集体部分的分解至村组, 各专业项目复建补偿费分解至各专业项目主管部门或单位的投资控制。另外还进行了合同与信息管理。上述各项工作的实施对电站工程征地移民起到了有效的监督保证与管理协调作用。

3.5 安置方式灵活化、使移民搬的出, 稳的住

水电工程的移民安置规划大部分是集中安置, 但在实际工作中, 由于山多地少, 安置点的环境容量有限, 很难满足移民生产生活的要求, 对于移民的生存和发展带来一定的困难。在移民搬迁安置实施过程中, 应根据实际情况, 坚持以“自主联系分散插迁有土安置为主, 集中有土安置为辅, 自谋职业、无土安置和后靠有土安置为补”多种安置方式, 使移民真正做到搬得出, 稳得住, 能发展。同时有针对性地到库区淹没村组对移民进行宣传动员.并组织移民到迁徙地去考察, 出台了相关优惠政策。移民满意后就与接收地政府签订接收协议, 接收地政府指导当地农户和移民进行耕地流转.并帮助移民办理土地承包证、户籍迁移及建房许可证。组织移民进行技术培训, 帮助移民解决好遇到的各种困难。使移民很快融入当地社会。这些移民当年搬迁, 当年耕种, 当年就有收获, 保证了搬迁后移民生活的稳定。

4 努力研究新时期新形势的移民安置办法, 妥善安置移民

按照党中央“以人为本”、构建社会主义和谐社会的原则, 确保移民安置长治久安, 努力研究降低安置耕地数量与实施长期补偿、后期帮扶结合的办法, 妥善安置移民;利用社会各中有利资源解决困难家庭移民的生活问题。这些办法的研究和实施将有利于水电工程移民的安置。

5 结语

水电移民常见的问题及其应对策略 篇8

水电移民；水利水电工程；移民安置；移民补偿

1.水电移民常见的问题

移民安置问题。水电移民的群众必须告别世代居住的故乡，他们不仅面临生产、生活方式的改变，还需与之前的社会关系、人际关系、风俗习惯割裂，将移民有效安置，是保证移民生产生活水平恢复和提高，以及库区社会稳定与团结的基础。倘若水电移民的安置问题解决不好，将会导致社会的不安定。在众多的水电移民案例中，存在着移民原住房和附属设施补偿标准偏低，少数移民建房困难，加之后期扶持资金有限，难以解决移民后期扶持中的所有困难和问题。

移民补偿问题。“三原标准”规定，住房等实物淹没补偿只够恢复原规模、原标准、原功能按搬迁时的水平和标准建设增加的投入自行解决，移民还得承受负债的压力，移民原住房和附属设施补偿标准低，补偿标准低的根源又在于移民政策的瓶颈，移民补偿概算未能随物价上涨等因素调整，未体现实事求是的原则。许多移民群众普遍认为一些移民政策法规无法解决水电移民过程中的某些实际问题，某些地区的淹没及搬迁给水电移民的群众带来的是更大的损失及压力。

移民管理问题。重过程轻移民的水电开发观念依然严重，移民管理体制不健全，移民的权利没有保障机制。对此，应进一步完善水电移民的法律法规，明确水电移民的责任主体，提前做好移民的基础设施建设，建立健全移民利益共享机制和维权组织，真正落实移民有发展空间的承纳。

2.有关水电移民问题的应对策略

做好移民安置工作。首先，设计单位应根据现行法律法规政策和技术标准，依托资源环境承载的能力，有效衔接当地经济与社会发展、土地利用规划，采纳移民群众的意见，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则，合理拟定移民安置的方案。其次，建立合理的后期扶持模式，主要以自力更生为主，政府扶持为辅，各级政府加大对库区和移民安置区的资金投入和政策支持，鼓励移民群众转变观念，克服依赖思想，积极进取，开拓创新，提高自身的发展能力及水平。再次，编制水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设及产业发展规划，要重点安排好地方政府和其他方面的资金来源，要充分调动移民群众的积极性和创造性。

加大补偿力度。对于水电移民的补偿，可依照当地实际及现实情况，提高对移民区域水、电、路、教育、卫生等公共基础设施的建设标准，改善移民生产生活条件，根据适当发展的总目标，充分考虑移民私人财产、企业资产的补偿政策区分对待，适当提高前期补偿补助标准，对移民群众的房屋装修装饰可依据产值等，给予适当补偿。实现以人为本的原则，将前期补偿与后期扶持有效结合起来，加大对移民群众的扶持力度，加强移民干部培训和移民生产技能培训，确保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平，建立移民干部与移民群众的有效联系制度，搞好移民干部、群众的关系，根据当地特色产业，为移民创造就业机会，制定切实可行的培训计划，使移民能学到一技之长，安心就业，勤劳致富，确保移民群众能够搬得出、稳得住，并实现逐步发展。

强化水电移民管理。水电移民管理是保证水电移民工作的顺利开展的基础，相关部门应制定切实有效的规范制度，审核安置规划，监督检查，完善规程规范，建立正常的管理审核制度，地方相关部门及移民主管单位密切配合移民前期工作和安置规划的编制。严格执行国家和省人民政府审定的投资概算，并建立严格的移民资金管理程序，各移民项目责任单位应根据移民安置实施规划和项目法人建设工期要求，做好施工设计阶段工作，施工设计一经核准即可下达资金使用计划。移民补偿补助费按照经国家、省批准的移民安置规划设计和“移民安置任务及投资包干协议”的原则使用。各级移民主管部门必须认真执行国家有关财经制度，遵守财经纪律，加强财务管理，规范财行为，提高资金使用效益，建立健全会计制度、会计监督和内部财务管理机制。移民资金必须专户管理，专款专用，配备专职财会人员，并保持财会人员的相对稳定。充分发挥设计单位及银行的作用，落实各部门各单位的职责，对移民经费的使用实行必要的监督，坚持，审计及验收，保证移民安置及专项迁建方案能按计划加以实施。加大水电移民的监管力度，实现全面监督管理与突出重点相结合，衔接好水电工程移民工作事前、事中、事后的监督管理工作，积极探索不断创新监督管理的水平。

[1]袁松龄，朱东恺.我国水利水电工程移民问题分析与思考[J].水利水电科技进展，2005

[2]杨文建，刘耀祥.水库移民与水电工程效益共享安置模式研究[J].人口与经济，2002