构筑法律体系 建设法治国家

构筑法律体系 建设法治国家（精选5篇）

构筑法律体系 建设法治国家 篇1

时政背景

1．2011年1月24日，全国人大常委会举行“形成中国特色社会主义法律体系座谈会”，吴邦国委员长郑重宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成！吴邦国指出，到2010年底，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系的建成使得我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，这是中国特色社会主义法律体系的形成是划时代的一件大事，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。3月10日，吴邦国委员长向全国近3000名人大代表报告了这一重大法治建设成就。

2．中国法制建设的基本经验：坚持党的领导；坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；坚持从中国国情和实际出发；坚持以人为本、立法为民；坚持社会主义法制统一。这五条经验，指明了我国民主法制建设、立法工作的正确方向、基本规律、基本要求，意义重大，影响深远。

3.10月28日．十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》和修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，这两部法律与百姓的关联度非常高，群众也非常关注。社会保险法自2011年7月1日起施行。

4.2010年12月4日是第10个全国法制宣传日，今年全国法制宣传日系列宣传活动的主题是“弘扬法制精神，促进社会和谐。”今年是实施“五五”普法规划的检查验收年，也是“12•4”全国法制宣传日确立十周年。12月4日晚，《法治的力量2010-12•4十年法治人物颁奖盛典》在央视播出，十年十位法治人物和四位十年法治人物特别贡献奖得主最终揭晓。

5.2010年12月29日，国务院新闻办公室发表首份《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，全面、系统地介绍反腐败和廉政建设基本情况。2011年1月9日至11日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京举行，胡锦涛同志在会上发表重要讲话。他在会上强调，要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，切实维护社会公平与正义。6.十一届全国人大常委会第十九次会议2月25日下午经表决，通过了刑法修正案(八)，将醉酒驾车、飙车、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益行为定为犯罪。

知识链接：

民主：

1.我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人。我国公民享有广泛的权利.2.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使当家做主权力的机关.3.全国人民代表大会是我国最高权力机关。4.人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

5.广大人民通过直接或间接的方式选出代表，有他们组成各级人民代表大会，组成国家权力机关。再由国家权力机关产生行政、审判、检查等机关，分别行使管理国家、维护社会秩序的各项权力。

6..全国人民代表大会的职权：修改宪法；监督宪法的实施；立法权；任免权，国家主席、中央军委主席、国务院总理都由它来选举或任命；重大事项决定权、监督权。中国共产党：

7.中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。8.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量；建设中国特色社会主义，必须始终坚持中国共产党的领导；

9.我们必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。依法治国：

10.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。

11.依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

12.对政府及其工作人员的要求：政府及其工作人员要依法行政，使国家的公共管理活动依法进行，符合法律的规定。

13.依法行政的意义：依法行政是依法治国的重要环节。政府能否自觉依法行政、严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威，直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施，以及建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现。（九年级77页）

14.对公民的要求：生活在法治国家里，人人都要学法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为。宪法：

15.宪法是国家的根本大法；（从内容、效力、制定和修改的程序上看，九年级81页）16.依法治国的核心是依宪治国，宪法是实施依法治国的根本依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用；

17.宪法是治国安邦的总章程；（规定了国家生活的根本问题）18.宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位和法律效力； 19.宪法是其他法律的立法基础和立法依据，普通法律是依据宪法制定的，是宪法的具体化；与普通法律相比，宪法具有最高的法律效力，法律行政法规的内容和精神都不得与宪法的原则相违背否则就会因违宪而无效；.宪法是一切组织和个人的根本活动准则； 20.宪法是最高的行为准则；

21.宪法规定了我们国家的性质，根本制度和根本任务，都是国家生活的根本问题； 公民的政治权利、义务：

22..我国公民享有广泛的政治权利。我们要关心国家大事，积极参与政治生活，依法行使建议权和监督权；关注国家建设、国家管理，对于身边的事乃至国家大事，运用所学知识为党和政府提出一些可行性建议。

23..我们行使建议权、监督权的渠道（九年级83页）24.对于监督等政治权利，要在法律允许的范围内行使。（九年级84页）（权利和义务具有一致性.公民怎样正确行使权利

见八年级下）

25.维护国家安全，保守国家秘密是每个公民应尽的义务。法律：（关于违法、犯罪、刑法相关知识见七年级下册第七课）26.法律的本质：我国法律体现人民的利益和意志。

27.法律的特征：①由国家制定或认可；②法律靠国家强制力保证实施，具有强制性；③法律对全体社会成员具有普遍约束力。28法律的作用 ：（规范作用）法律通过规定权利和义务规范人们的行为，（保护作用）通过解决纠纷和制裁违法犯罪，维护人们的合法权益。

29.法律确认保障公民的权利。我们享有的权利最重要最有效的保障是法律保障。（立法保障、司法保障）公平正义： 30.公平是我们社会生活追求的一个重要主题。平等的享有权利平等的履行义务是社会公平的重要表现。

31.社会稳定和发展需要公平。

32.期盼正义，维护正义是所有善良人的共同心声。

33.社会的公平需要正义的制度来支持和保障；加强法律、制度建设保障和促进社会公平。其他：

34.政治建设为社会主义现代化建设提供了政治保障.。

35.我国要坚持走和平发展的道路，做负责任的大国。和平与发展是当今时代的主题，世界要和平、人民要和合作、国家要发展，社会要进步是不可阻挡的历史潮流。典型例题：

1、中国特色社会主义法律体系为什么以宪法为统领？知识链接15、16、17、18、19、20

2、青少年怎样维护宪法的尊严和权威？（已抄，可注明页数）①我们要认真学习宪法，了解宪法的性质和基本内容，在日常生活中养成遵守宪法的习惯，树立宪法意识，自觉维护宪法的尊严。②热情宣传宪法，保证宪法的实施，并勇于同违反宪法的行为作斗争，维护宪法的权威。

3、实施依法治国方略的意义：打击违法犯罪，维护正常的社会秩序，保护人民群众的合法权益，实现国家长治久安。

4、为法制宣传日设计标语：①树立宪法意识 自觉遵守宪法；②弘扬宪法精神 增强法制观念；③弘扬宪法精神 构建和谐社会；④增强法制观念 推进依法治国。

5、法制宣传的意义（重要性）：①是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求；②有利于提高全民的法律意识，知法、护法、守法，自觉维护法律的尊严，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；③有利于弘扬法治精神，不断增强公民在法律面前一律平等，权利义务相一致，公平正义等观念；④有助于人们正确行使权力，依法维护自己的合法权益，自觉履行法定义务；⑤有利于全民参与法制建设，推进我国法治进程；⑥有利于维护社会稳定，实现国家长治久安，促进社会和谐。

6、中国特色社会主义法律体系形成有什么重要意义？（形成中国特色社会主义法律体系的重要作用是什么？）①有利于维护社会稳定，为现代化建设提供法律保证；②有利于落实依法治国的基本方略，国家经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各方面都实现了有法可依；③有利于维护社会的公平正义，建设和谐社会。④有利于更好的规范人们的行为，更有效的打击违法犯罪，保护人民的合法权益，使人民安居乐业。⑤有利于社会主义政治建设，健全社会主义民主与法治，保障人民当家作主的权利。

7、修改后的刑法将“危险驾驶首次入罪”有何重要意义？

①为治理“危险驾驶”提供了法律依据，维护了法律的尊严，有利于依法治国方略的实施；②有利于保护人民群众的生命和财产安全，预防重特大交通事故，创造良好的道路交通环境构建和谐社会；③有利于教育广大公民遵守交通规则，提高自身素质，养成良好的生活习惯。

8、法律的生命力在于实施，作为中学生怎样才能是法治的种子植根于心中？青少年在我国法制建设中应承担怎样的责任？

①我们青少年要增强法律意识树立法制观念，学法，守法，用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为；②自觉遵守宪法，树立宪法意识，维护宪法和法律的尊严与权威；③维护社会公平正义，善于与违法犯罪行为做斗争。

9、青少年怎样参与民主建设？

①树立主人翁意识，关心国家大事，积极参与社会主义民主政治建设；②依法行使自己的民主权利，正确履行监督职责，调高参政议政能力；③自觉维护国家安全，履行好维护祖国统一、民族团结的义务。

10、生活在民主法治社会，我们应该培养哪些意识，提高哪些能力？

①培养自己的民主意识，提高自己参与政治生活的能力；②培养守法意识；提高依法办事能力；③培养依法维权意识，提高维权的能力④树立宪法意识，提高维护宪法尊严的能力；⑤树立同违法行为进行斗争的意识，提高同违法行为进行斗争的能力；⑥培养自我保护意识，提高自我保护的能力等。

11、政府依法行政，公开行政的意义：①有利于维护宪法的尊严、权威，保障依法治国方略的的实施，实现建设社会主义法治国家的目标；②有利于维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供有力保障；③有利于保障人民当家作主，引导公民参与政治生活，依法行使批评建议权；④有利于政府各项政策法制化、民主化、科学化、公开化。

12、请你为发展社会主义民主政治献计献策。①坚持中国共产党的领导。中国共产党始终是中国特色社会主义事业的领导核心。②坚持人民代表大会制度，确保人民当家作主；③坚持依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家；④树立宪法和法律的权威，打击违法犯罪，维护社会秩序；⑤提高公民的法制意识，正确行使政治权利；⑥坚持民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣。

13、公民行使监督权、建议权的意义？

对个人;①有利于公民维护自身合法权益，提高参与政治生活的能力和水平；

对国家（政府机关及工作人员）：②可督促政府机关及其工作人员提高工作效率，依法行政，勤政廉洁，减少违法乱纪；③有利于反应和实现人民群众的意见和意愿，使政府取信于民，国家长治久安；

对社会：④有利于形成良好的社会风尚，维护社会的公平正义，促进社会的和谐稳定。

14、网络在民主政治建设中的重要作用？已抄自己注明页数即可

构筑法律体系 建设法治国家 篇2

一、国外的“治安义警”研究

(一) 美国“治安义警”建设

“治安义警”在美国又叫“治安义务警员”, 是美国治安全方位的辅助力量, 美国的“治安义警”在街面巡逻、治安秩序维护、重大活动安保、社会搜救甚至参与刑事侦查等发挥着重要的作用.美国义警从事着与正式警察同样的工作, 面临着同样的风险, 但可以合法使用武器。享有国际盛誉的“洛杉矶县治安办公室搜救队”就是来自民间的治安义警, 仅2012年, 就组织560次搜救行动, 挽救了数千人的性命[3]。

美国绝大多数的“治安义警”都有自己的正式工作, 他们只在业余时间穿着制服, 每个月至少要工作20小时, 且一年只有一美元的形式工资, 但是表现好的义警可以获得与正式警察一样的“勇气勋章”。为了这个荣誉, 每年都有成千上万的白领和蓝领人士愿意自讨苦吃, 加入治安义警队伍。很多著名的人如著名的篮球运动员“大鲨鱼”奥尼尔就是“治安义警”的一员, 从而成为警方传播正面形象的代言人。

(二) 韩国“治安义警”建设

韩国“治安义警”都是由韩国警察署从报名参军的大学生中招募的辅助人员, 不仅文化素质较高, 而且军事素质过硬, 他们的服役时间一般为26个月, 由警察署统一调配到各个地区, 主要参与维护社会治安, 对警务工作起到很好的辅助作用, 但没有执法权。[4]义警的工资也很少, 但他们对工作却非常认真负责。

同时, 韩国有些地方还有民间组织的“自愿防范队”, 也是“治安义警”队伍的重要形式, 队员们白天都有自己的职业, 晚上参加巡逻, 所有的队员都是自愿巡逻, 没有报酬, 他们的存在也增加了警方和当地居民的关系。

二、“治安义警”建设的意义

(一) “治安义警”是推进国家治理体系和践行群众路线重要体现。“治安义警”制度体现了群众是在国家治理中的主人翁地位, 人民是国家的主人, 社会治安的管理不仅仅是公安机关的事情, 也是最广大人民的事情。面对日益复杂的社会治安形势, “治安义警”队建设就是要依靠民力, 调动民力, 打造了“专群结合”的治理局面, 使警察在服务市民的同时, 更接地气、更有效率, 更好地展示人民警察以民为本、为民服务的情怀, 使群众树立“帮公安其实也是帮自己”的思想, 用实际行动赢得群众支持。

(二) “治安义警”是国内公安工作的实际需要。面对日益复杂的社会治安形势, 警力特别是基层警力匮乏, 大量的非警务活动浪费了了大量的警力, 而公安部门通过设立专业的“邻里情”、“爱心驿站”、“阳光反扒”、“心理天使”等专业义警团队, 深化了相关公安业务职能的内涵, 拓展了服务主体的外延, 并参与社区巡逻、警民恳谈、防范宣传、窗口引导、纠纷调解、安全检查、社会救助等方面节省了大量的警力。

(三) “治安义警”是公安机关的形象大使。义警队员通过对警察工作的体验和学习, 将自己的感触介绍给亲戚朋友, 让他们有了对警方工作的了解和认同, 更有了协助警方服务公众的意愿, 从而更好的传播维护社会稳定的正能量, 使市民更加配合、支持、拥护和理解公安。

三、“治安义警”队伍建设的相关机制

(一) 明确义警工作职责。“治安义警”制度以公安防控工作为基础, 结合辖区治安特点以及百姓实际需求, 赋予了义警社区治安巡逻员、安全防范宣传员、窗口服务引导员、矛盾纠纷调解员、企业安全监管员、警民沟通联络员等六个方面的工作职责, 充分发挥其在社区巡逻、警民恳谈、安全防范宣传、窗口引导、纠纷调解、安全检查、社会救助等方面的重要作用[5]。

(二) 义警招募机制:凡年龄在18周岁以上, 志愿从事治安义警工作, 户籍不限, 男女不限, 认可并遵守“义警”的一切规章制度者, 经警方审核合格后, 均可加入义警队伍。同时, 要通过邀请吸收各行业、领域的志愿者以及热心的市民群众和一些案件的受害者中加入我们的服务队伍, 从而拓展警方为民服务、防范犯罪等柔性服务工作的主体, 方便警察进一步深入市民, 依靠市民解决各种难题。[6]

(三) “四个统一”的机制建设[7]。首先, 统一文化建设机制。统一设计义警制式反光背心、义警标识、徽章, 培养义警的归属意识, 并筹备拍摄义警专题宣传微电影, 弘扬义警文化、展示义警风采。

其次, 统一岗前培训机制。义警上岗前必须培训, 安排分局刑侦、经侦、法制、网警、禁毒、人口管理等业务部门组织指导经验丰富进行专业的公安局业务知识。

其次, 统一安全保障机制。根据社区巡逻、卡口执勤等需要, 为义警配备必要的防护装备和通讯装备, 保障义警的自身安全, 最大限度消除后顾之忧。

最后, 统一考核机制。积极与企业、学校、社区、旅馆等进行沟通, 每月牵头各团队开展至少1次服务活动。将员工参与义警活动情况作为加分项目, 纳入员工绩效考核, 并与评优、晋升挂钩, 提高其责任意识和积极性, 并通过义警服务时间、次数、效果、表现情况, 对义警进行星级评定, 按照相对应等级享受部分的福利, 并对于表现出色的义警可以给予一定的物质和精神奖励。

四、结语

“治安义警”制度的创举, 充分挖掘了民力资源, 为群众参与维护社会治安建设搭建了新平台, 打造了“专群结合”的治理局面, 同时也进一步密切了警民关系, 提高了市民的自身防范意识和能力, 是探索新形势下群众参与群防群治工作, 警民携手共创平安的新路径, 更是公安机关践行党的群众路线, 推进国家治理体系和治理能力建设的重要举措。“治安义警”建设是一项长期的系统的工程, 需要全社会和全局的共同参与, 才能全方位打造“平安中国”建设。

摘要：“治安义警”建设是推进国家治理体系和践行群众路线重要体现, 是国内公安工作的实际需要, 是公安机关的形象大使。“治安义警”建设就是要依靠民力, 调动民力, “全民皆警”, 使警察在服务市民的同时, 更接地气、更有效率, 更好地展示人民警察以民为本、为民服务的情怀, 使群众树立“帮公安其实也是帮自己”的思想, 用实际行动赢得群众支持。

关键词：治安义警,制度建设,国家治理体系

参考文献

[1]苏州义警[EB/OL].http://www.zayj.suzhou.gov.cn/e/action/ListInfo/?classid=108.

[2]嘉兴人网[EB/OL].http://bbs.jxrtv.com/read-jxrtv-tid-603043.html.

[3]孔繁勇.走进美国义警[M].北京:中国人民大学出版社, 2013.

[4]赵保胜.社会的治安治理路径[J].法治研究, 2013 (10) .

[5]张丽君.浅析警务改革中存在的问题及对策[J].学理论, 2013 (19) .

[6]田文利.治安制度, 切实发挥其监督政府功能[J].团结, 2010 (5) .

[7]赵凌.治安改革的“第三条路”[J].南方周末, 2011.

构筑法律风险管理体系 篇3

扁鹊答:“大哥最好，二哥次之，我最差。”

文王再问:“那为什么你最出名呢？”

扁鹊答:“大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；二哥治病于初起时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针管放血，在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”

这个故事可以借用到企业的法律风险防范，医学防范的是人类肉体上的疾病，法律预防的是人类社会中存在的风险。作为企业风险防范，大家更希望是故事中的第1种情况，在病情发作之前就把它消除于无形，或是第2种情况，成本耗费也不是很大。到了第3种情况，恐怕即使是扁鹊在世，有时也无能为力了。

据某国际知名律师事务所调查，目前，企业经营中面临的最大风险有2个。一是公司治理风险；二是合同管理风险。公司治理主要表现在股东、管理层方面，这其中的风险不言而喻。企业作为一个商业组织，很多活动需要通过合同安排交易，导致合同管理风险也成为企业重大风险之一，这在进出口企业中反映尤其明显。

这并不是说，企业在面对这些风险时只能被动地事后救济，事实上大部分交易的潜在风险跟企业自身有莫大关系。根据对银行业的调查研究发现，银行业的金融纠纷，在诉至法院后，所有败诉案件中80%都与银行内部因素有关，包括其自身机构和员工因素。企业完全可以通过自己的努力来避免、转移或降低绝大部分风险。

法务部门的尴尬

中国企业的法务部门目前还不能提供像欧美发达国家企业法务部门那样的优质法律服务。原因是多方面的，在经费投入上，中国企业法务部门的投入只有国外的1/50，人员投入只有国外的1/4。

这导致国内很多企业在处理法律事务时往往通过两种方式，一是借用外部力量——律师事务所；二是靠自身企业员工或部门解决。后一种方式也分两种情况，一是成立专门的法务部门；二是由相关业务人员兼顾法律事务。

在外贸企业业务中，很多涉及合同管理。业务人员在慢慢积累之后，相应的法律知识也会增加一些。但对整个企业来说，如果有经验的人走了，很多业务有可能都要从头再来，不仅是经济利益（客户资源），包括法律风险防范在内的整套机制都不复存在。这对企业来说，本身就是一个风险。

国内企业法律部门目前的定位很尴尬，即使在一些大型企业，专职的法律部门很难介入公司的日常业务管理，无法预测法务部门的下一步工作计划。只有在发生纠纷时，企业管理部门才想到法务部门，法务部门在企业中更多扮演的是“消防员”角色。

没有有效的预防途径，所以法务部门大多数作用只能体现在个案中，并容易与业务部门发生冲突。业务部门出于考核压力，考虑的是业绩完成，法务部门更多从企业风险控制角度考虑，业务部门可能认为这是多此一举，因此法务部门常被业务部门认为是工作的绊脚石。

从企业管理层角度来说，因为其本身定位与业务部门的关联性，往往认为法务部门除了在打官司方面能挽回公司的一些损失外，在公司经营目标的实现上作用很小，慢慢对法务部门的存在价值产生质疑，因此法务部门的地位被不断边缘化。

这一现状，造成国内多数企业目前的管理模式无法做到对法律风险的有效控制。

建立法律风险管理体系

在2007年广交会上，北京大学金融法研究中心郑顺炎副教授建议广大外向型企业建立一种以预防为主的法律风险防范体系。把法律活动从事务型转为管理型，使风险控制纳入计划管理下，并注重重大风险的控制。

从法务角度说，企业法务部门应该起协调的作用，整个公司作为一个主体，对法律风险承担责任。责任明确，而且与业务部门结合紧密，使法律部门对企业发展发挥更大作用。

在这种体系下，法律风险管理就如同企业财务管理一样。众所周知，每个公司的管理层对公司财务质量都非常关注，每个季度、每个月的财务指标他们都会过问。如果企业法律部门能够形成一套法律风险管理体系，就可以让企业高层像关注公司财务一样关注公司的法律风险。

如何实现这一点，郑教授说，首先，通过信息流的收集，对企业的法律风险进行识别、测评，做出定向分析。然后确定实施战略，实施监控，在监控过程中不断评估、改进，重新进行循环。最终建立一整套企业法律风险管理体系。

收集信息的来源，包括企业外部信息，以及企业之前的相关经验信息。每个企业的经验都是企业的财富，将这些信息整理，识别出可能成为企业潜在风险的再进行测评，看哪些是企业最大的风险，之后分配到企业各部门、岗位中，形成控制计划，由一个部门为主协调，进行执行、监督，最后再统一评估并改进。

贸易合同的风险管理

在2007年广交会上，共有14574家中国境内企业，以及来自57个国家和地区的480家企业参展。其中，生产企业7959家，占54.61%；外贸企业4869家，占33.41%；工贸企业1663家，占11.41%。

这一切表明现在进出口贸易形式越来越多，进出口贸易的行业也更加宽泛。每个企业在法律风险防范上有共性，也不乏特殊性。企业在收集信息时，不仅要关注其他企业的教训、自身的经验，以及自身企业内部各业务岗位在工作过程中的体验也不容忽视。比如交易主体资格、资信调查和履约能力调查，这些风险点应该根据具体合同予以细分。

在进出口合同相关信息收集完之后需要进行识别，识别进出口合同中的法律风险存在于哪些环节，形成一个法律风险清单。这其中包括一系列细节问题，如法律风险行为涉及法律规定，可能导致的法律后果，以及风险涉及的企业机构、岗位，还有风险涉及的企业业务管理流程等。

测评是把直接影响进出口贸易合同风险的几个要素拿出来进行评估，像在跟印度等国家企业交易时，测评的要素包括，这个国家的法制水平，法律严密程度，法律执行力度等。

另外，是对自身的风险评估，包括所在企业有无专门的法务部门，整个法务部门的水准如何，人员配备怎样；如果没有专门的法务部门，业务人员的专业水准怎样，业务流程如何。

还有交易对象的评估，他们的综合情况如何，是新交易伙伴还是老交易伙伴。

在进行这些风险评估之后再考虑整体的风险水平，用外部数据校正，然后进行测算。

通过对合同法律风险发生可能性计算，以及风险发生后对企业的损失估算，得出该进出口合同的法律风险值，风险值越高风险越大，以此划分进出口合同及其中的法律风险等级。

不同规模的企业对风险等级的划分是不同，每个企业可以测算出不同风险在其企业所处的法律风险等级，列出一个对其属于需要重点控制的风险清单，优先控制。

重大风险测算完之后，可以考虑这些风险在企业不同部门、岗位是如何分布的，形成每个部门所涉及法律风险的评估报告，以及业务流程中的风险评估报告。

最后确定在进出口贸易合同中防范法律风险所需采取的策略，有几种方式。如采用投保的方式来转移风险承担；评估后，认为绝对不能发生，这就需要在事前予以预防；有些风险，是企业为了进入新兴市场必须付出的代价，需要控制在一定范围之内。

谈谈你对建设法治国家的认识 篇4

【摘要】法律至上、良法之治、人权保障、司法公正、依法行政是现代法治的基本内涵。法治之所以能够替代人治成为基本的社会治理模式，主要在于其在社会治理功能方面具有不同于人治的特性，如明确性、可预期性、科学性、稳定性、社会凝聚力。因此，法治不仅是西方社会的治理模式，同样也是现代中国社会治理的必然选择；法治不仅应该成为一种治国方略，更应该成为一种生活方式。在我国这种转型国家中实现法治，必须依据法治本身的规律和我国的现实情况加以科学规划和稳步推进，才能够最终实现我们的目的。对此，以中国为例，谈谈建设法治国家的认识。

【关键词】法治；司法公正；依法行政；社会治理

党的十五大确立了依法治国的战略方针，并将之写入宪法，从而使建设社会主义法治国家成为我国既定的治国方略。在此方略指引下，法治已成为我国基本的社会治理模式，并逐渐成为人民的生活方式。但不容忽视的是，法治实践客观上存在着不少障碍与阻力，法治发展进程并非一帆风顺，其原因不仅有历史、文化等方面的因素，还有对为什么要建设法治国家的观念困惑和误区。显然，现阶段继续深入讨论“中国为什么要建设法治国家”并不多余，只有从理论上真正厘清这个重大问题，才能消除观念上的消极因素，切实稳步地推进我国社会主义法治建设的进程。

一、法治内涵的确定

要准确全面地回答“中国为什么要建设法治国家”这一重大问题，首先应确定法治的内涵，严格地说，现代法治理念主要还是来源于西方，但又必须符合中国的国情和现实需要。在此基础上，法治的基本内涵主要包括如下几个方面：

第一，法律至上。这是法治的首要内容，即法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。早在美国建国初期，潘恩便指出，在法治国家里，法律是国王，而非国王是法律。英国学者戴西也认为，“法律至上”是法治的主要特征。法律至上实际上是要实现规则治理，“没有规矩，不成方圆”非常形象地说出了其中的道理，即将明确稳定的规则作为“规矩”来规范国家和公民的行为。需要指出的是，规则治理与民主治理不可分割，在法治社会，正当的法律都是通过民主程序制定出来的，反映了民众的期望，符合民众的利益，体现了社会的共同理想和信念，理应受到全社会的尊重和遵从，这也为民众遵守规则奠定了良好基础。因此，法治的实质就是以人民的意志来管理国家和社会。

第二，良法之治。亚里士多德指出：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这是探讨法律在价值上的正当性的最早主张。尽管学理上也曾有“遵守法律，即使恶法亦然”的说法，但其主要强调法律的权威性及其普遍适用性对于法律实施的意义，并没有否定良法的重要性。既然法治是依法治理，那么，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大限度地发挥法治的效力。当然，良法的理解和判断是一个仁者见仁、智者见智的问题，它通常应具备以下要素：一是制定完备，即法律应当是类别齐全、规范系统、大体涵盖社会生活的主要方面，且各项制度相互之间保持大体协调的制度体系；二是法律应当有效规范社会生活，并在制定过程中吸纳大多数社会成员的参与，进而符合社会和人民的需要，符合社会一般公平、正义的观念；三是法律应当保持内在的一致性，立法者应当不断通过修改、补充等方法来使法律符合社会的需求与时代的发展。

第三，人权保障。人权一般指人在社会、国家中的地位。在马克思主义看来，人的本质“在其现实性上”是“一切社会关系的总和”[9]（P18），其中包括经济关系、政治关系、文化关系及其他社会关系，因此，人权是人在一切社会关系和社会领域中地位和权利的“总和”，其中包括社会权利、经济权利、文化权利、政治权利以及人身权利。[10]（P30）在此意义上，人权实质上就是人的主体地位象征，而法治只有建立在充分尊重和保障个人人权的基础上，才能肯定人在法律上的主体地位，法律的存在才具有合目的性。在我国，人权作为人最基本的权利集合，体现了人民群众的根本利益，因而保障人权也是我国社会主义制度的根本任务。构建法治社会的终极目的是为了实现个人的福祉，因而法治也必然要以保护人权作为其重要内容，而人权的保障状况也成为在现代社会中区别法治国家和非法治国家的重要标志。当然，保障人权在维护个人自由和尊严的同时，还能有效地防止政府的侵害，从而规范公权，这也是法治的内在含义。

第四，司法公正。古人说：“徒法不足以自行。”法律必须在实践中得到严格的适用才能发挥其效力，否则，再好的法律也只能形同具文，这就是霍姆斯所说的将“纸面上的法”（law in book）转化为“现实中的法”（law in action）的过程。公正的司法，不仅在于惩恶扬善，弘扬法治，同时也是对民众遵纪守法的法治观念的教化，是对经济活动当事人高效有序地从事合法交易的规制。司法公正固然需要司法的独立和权威的保障，需要体现出实体上的公正，此外还不能忽视程序公正，即司法必须在法律程序内运作，必须展示出一套法定的、公开的、公正的解决社会各种利益冲突的程序。

第五，依法行政。在法治社会中，最高的和最终的支配力量不是政府的权力而是法律，政府因此也必须依法行政。之所以如此，一是因为政府所享有的行政权具有强制性、单方性、主动性、扩张性等特点，一旦失去了约束，将严重威胁处于弱势一方的公民合法权益。二是为了保证公权力自身的廉洁和高效率，减少社会资源的浪费。从社会治理的历史经验中不难看到，一旦公权力失去制约，其不仅会侵犯公民个人的合法权益，也会侵犯公共资源和公共利益，而且，对这些公共资源的破坏，给整个社会带来的危害可能远远大于对个别公民权益的损害。三是因为政府所享有的公权力都是根据民众的意志产生，由民众所赋予的，民众对于自己所赋予的权力，也要通过一定的方式进行制约，以防止权力被滥用，而制约权力最为有效的方法就是通过规则控权，因此，法治的核心就在于有效地控制公权力。在法治社会，任何政府的权力都必须由法律来规定，法无明文允许即为禁止，公权力的内容、行使等都必须纳入法治的轨道。

二、建设社会主义国家的主要任务

全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的主要任务有以下几项：

（一）完善中国特色社会主义法律体系

完善中国特色社会主义法律体系，需要进一步加强立法工作。坚持科学立法、民主立法原则，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，夯实社会和谐的法治基础；坚持立法与改革、发展相结合的原则，用立法引导和推进国家的改革、发展；坚持立法严密、细致的原则，提高法律的可操作性；坚持经济立法与政治立法并重的原则，保证经济体制改革与政治体制改革同步推进；加强对立法工作的科学研究，完善立法制度和程序，改善立法技术和方法，提高立法质量和水平，以高质量、高水平的立法完善社会主义法律体系。

我们的法律体系是中国特色社会主义法律体系，在形成并完善法律体系过程中，必须把握好四点：一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成部分。三是要区分法律手段和其他调整手段的关系，需要用法律调整的才通过立法来规范，以更好地发挥法制的功能和作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的，本身就有一个与时俱进的问题，需要适应客观形势的发展变化，不断加以完善。

（二）提高党依法执政的水平

依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的一种基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。要加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。党关于国家事务的重要主张，属于全国人民代表大会职权范围内的、需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国人民代表大会提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要督促和支持国家机关依法行使职权，依法推动各项工作的开展，切实维护公民的合法权益。

（三）加快建设法治政府

建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主与法制建设的重要内容。加快建设法治政府，必须全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。全面推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程：一是加快推进政企分工、政资分工、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度，要符合宪法和法律规定的权限和程序。三是全面、正确实施法律、法规、规章，保障法制统一，政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织合法的权利和利益，及时纠正、制裁违法行为，有效维护经济社会秩序。四是形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，使人民群众的要求、意愿得到及时反映，使政府提供的信息全面、准确、及时，使制定的政策、发布的决定相对稳定，使行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。五是基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，使社会矛盾得到有效防范和化解。六是使行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。七是使行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

（四）深化司法体制改革

深化司法体制改革是加快建设社会主义法治国家的重要内容。（1）优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。（2）完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。（3）加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。（4）加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。（5）健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。（6）规范诉讼、律师、仲裁收费。（7）加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。（8）完善执行工作机制，加强和改进执行工作（9）维护司法廉洁，严肃追究询私枉法，失职读职等行为的法律责任。

（五）完善权力制约和监督机制

确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，加强对权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。具体来说，要进一步完善国家监督体系与制度，包括：（1）强化国家权力机关的监督职能，使权力机关对其他国家机关的监督经常化、制度化。（2）充分发挥检察机关作为国家法律监督机关的作用，切实保障检察机关付行政机关与人民法院的法律监督权。（3）进一步完善行政机关的内部监督机制，切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。（4）加强对司法机关的监督、完善司法机关内部制约与监督机制，促进社会公平正义。同时，高度重视、大力完善社会监督体系与制度，包括党的监督、人民政协的监督、人民群众的监督以及新闻舆论的监督等。

（六）培植新型的社会主义法律文化

建设社会主义法治国家，要继承人类优秀法律文化成果，建设符合时代要求和人民意愿的新型法律文化。（1）坚持以马克思主义为指导，既立足中国实践，又充分体现时代精神；既继承中国优秀的法律传统，又吸收外来有益的法律文化。（2）加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。（3）深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法护法的社会氛围。

三、我国建设依法治国的重大意义

主要表现在以下四个方面：第一，实行依法治国是加强和改善党的领导的重要措施。中国共产党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。第二，实行依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的法制。因此，只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势，最大限度的调动亿万人民创造财富的积极性，推动生产力不断发展，从根本上解决生产力落后的状况。第三，实行依法治国是社会主义文明进步的重要标志。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会文明进步的重要标志，是建设社会主义精神文明的重要标志。第四，实行依法治国是国家长治久安的重要保障。社会稳定、国家长治久安，是人民的最高利益。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会稳定，国家长治久安的根本保证。

构筑法律体系 建设法治国家 篇5

没有完善的法律体系，就没有现代法治国家。然而当前我们仍没有全面落实依法治国基本方略；在建设法治政府的实践过程中，社会主义民主法治也不够健全与完善。如面对现代社会治理，大多数地方政府官员并不熟悉自己应有的角色。所以，当下中国社会的矛盾与冲突“地方化”倾向日益严重。近年来，社会基层权利、公民权利频频受到损害；在“搞定就是稳定，摆平就是水平”的刚性稳定观下，群众诉求、媒体监督、网络问政等政府宝贵的执政资源，却被视为洪水猛兽而被权力反制。如因发短信或发帖而“因言获罪”，被地方公安机关拘留或跨省追捕现象频频见诸媒体。这些案件的最大共性，在于一些地方政府违法行政和个别领导干部对司法权力的滥用。5月，河北省香河县政府大规模违法强租农民4000多亩耕地，“高价”倒卖给开发商，激起农民群体反抗；贵州仁怀市茅台镇为打造“白酒一条街”，几名副镇长率执法队打砸一百多家合法经营商户，强行扣押货品，逼迫搬迁，影响极其恶劣。更严重的是，这些乱象仍在蔓延。可见，现行法律体系还存在许多漏洞，其对缺乏监督与制约的权力还犹如“牛栏关猫”。

今年3月，胡锦涛在主持中央政治局第27次集体学习时强调，全面推行依法行政，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点。

从世界历史发展考量，一个健康、成熟发展的公民社会是法治国家的坚实基础。国家权力与法的来源是公民，公民是社会的主体、国家的主人。而法治国家则是指国家机器的法治化、民主化。因此，国家的法治化，既要有公民社会的参与，又不能脱离社会的法治化。从法治而言，其是同人治相对立的概念，核心是对公权力的制约。法治既是一种制度形态，也是一种生活方式和状态。法治的政治基础是民主政治，经济基础则是市场经济及其契约关系。因此，公民文化生活是对法治秩序的契合支撑，公民文化的自觉意识是法治进程的深层动力。所以，积极推动公民社会建设，发挥公民文化功能，不仅是培育法治的深层文化根基，而且也是当代中国社会转型的根本动力。

若要依法治国，必先依法治权。马克思曾指出：“法典就是人民自由的圣经。”在任何地方，权力不受到监督与制约，法治精神与作用也将难以彰显；米尔恩在《人权哲学》中指出：“如果法治要得到维护，那么，宪法就必须保证没有任何人能高于法律。拥有政治权威的人们应该同其运用权威所统治的人们一样服从法律程序。”阿奎那则认为：“权力服从法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情。”现代法治以民主为基础，注重对公共权力的制约和保护公民的权利与自由。从法治的本质而论，公民不仅是权力的来源和主体，而且也是监督权力的.主体。因此，当前构建参与—治理型民主，对权力进行监督与制约，不仅需要建立体制内部自上而下以权力制约权力的制度机制；同时还必须建立体制之外自下而上以公民权利制约公共权力、以社会制约权力的关系模式。

“以公民权利制约公共权力”作为权力制约的一种方式，是区别于“以权力制约权力”之体制内部制约的一种外部制约，体现了一种法治民主的要求。民主的核心是公民的权利，而“以公民权利制约公共权力”强调的是公民选举权、参与权、表达权、知情权、监督权、财产权等基本权利的有效实现。从政治现代化而论，民主与法治是相辅相成的，两者之间的纽带就是权利，其结合的典型形式就是宪政。“以公民权利制约公共权力”，就是要以宪法规定的公民权利，以法治规定公权力的范围和界限，并以法律形式对其运作程序进行监督和制约，以有效保证公民权利之实现。

“以社会制约权力”是指在参与一治理型民主下，社会组织、社会力量（包括新闻媒体等）依据法律制度的规定，通过利益表达、政治参与等途径，使自身进入政府过程，在促进自身利益实现的同时，对国家权力形成制衡。这是当前民主与法治建设中值得期待的生产点，也是中国法治现代化的一种路径选择。这种关系模式有一点是要强调的，就是要避免西方市民社会理论中，将市民社会视为一个脱离国家、脱离政治的领域，认为市民社会与政治国家是一种对立、对抗的关系。其应该从两个方面理解与把握：一是奈斯比特在《中国大趋势》中强调的“纵向民主”观点：“支撑中国新社会长治久安最重要、最微妙也是最关键的支柱就是自上而下与自下而上力量的平衡”；“中国政府自上而下的指令与中国人民自下而上的参与正在形成一种新的模式”。二是在民主与法治发展中的国家与社会的良性互动、互构。这既是一种双向的适度制衡关系，又是一种良好的民主合作意向，从而促进对国家所维护的普遍利益与公民社会所捍卫的特殊利益的整合，以适应社会总体的均衡性发展趋势。因此，这种法治体系的建立，既需要宪政的制度安排，需要在观念层面确立权利本位的文化，在制度层面确立权力制约的文化，需要国家与社会的良性互动、互构；更需要构建中国特色法治秩序的核心价值，壮大社会组织和社会力量以及公民社会的建设；更需要关注法治赖以形成的政治、经济、文化等相互作用的社会生态环境。

在风险社会和全球化背景下，以政府主导推动的法治现代化，是传统法治资源贫乏的后发型国家现实可行的法治发展模式。然而，理论预设的政府主导的理性构建行为，和国家权力理性外化促成的法治状态却存在悖论：一方面，法治的关键是对公共权力的约束和对公民权利的保障，政府推进的法治模式能否带来对自身权力的限制结果还不得而知；另一方面，不是所有形态的政府都具有法治的功能，只有特定结构形态的政府才具有推进和实现法治的作用。这种结构关系主要有三个层面：一是合理的权力结构，包括国家与社会关系，党政关系、中央与地方关系，立法、行政和司法之间的基本权利关系等；二是严格的权力规范，涉及国家权力配置、权力内容的法律规范以及权力运行的制度程序等；三是有效的监督体系，涉及对权力监督的原则、主体和机制等。所以，政府本身必须具有法治的结构关系，这不仅是影响法治的一个基本变量，而且这种关系的调整是政府推进型法治模式中最现实和有效的切入点。如果法治不能在政治领域获得进展，那么社会其他领域的法治必然是不健全、不完善的。

因此，当前推进政治体制改革的深化对法治发展具有深远意义。它不仅在社会、经济、文化体制改革中起着核心作用，同样，通过以宪政精神为原则的政治体制改革，构建一个与社会主义核心价值观和法治发展相适应的政治体制基础，乃是中国法治现代化的关键动因。

202月19日，在省级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛明确指出，加强创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

从当前的社会状况而论，传统社会管理模式的缺陷，就是没有正视公民社会的兴起。从世界各国社会发展的经验看，社会管理创新的路径与方向必然是走向法治化，构建法治型社会管理模式。法治是完善社会管理的基础和根本。法治将社会管理纳入法制化轨道，以法律规范作为衡量政府和公民行为的准绳和标尺，以保障社会在制度化的框架内运行。尤其是解决目前社会管理领域存在的问题，如对社会流动人口和特殊人群的服务管理，对非公有制经济组织、社会组织的服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理等方面，必须以健全的法律政策化解社会矛盾，营造良好的社会环境。因此，当前的社会管理创新，一是要建立法治的有限政府，推进公民社会法治化建设；二是加快实现社会管理从传统的政治导向性的控制模式向公共导向性的法治模式转变，从单一的行政手段管理方式向政府与社会力量多元合作的管理模式转变。

公民的权力、责任和法治自觉意识，应是法治国家合法性的基础。当前社会公众最关心的三个问题，是公共安全、权益保障和社会正义。这些社会问题的解决，均须按照“有效政府、有序社会”的原则，在推动政府与公民社会良性互动、互构的基础上，构建社会依法管理与公民参与治理有机统一的法治型社会管理模式。

参考文献：

[1]郭道久．以社会制约权力——民主的一种解析视角，天津：天津人民出版社，:473-478.