农业综合执法工作的现状及思考

农业综合执法工作的现状及思考（精选8篇）

农业综合执法工作的现状及思考 篇1

陈友乾

**县农业技术推广中心 725800

摘 要：通过对**县近年来农业综合执法现状调查，分析了存在问题，提出了具体措施。

关键词：**县 农业综合执法 现状 措施

**县自2000年开始推行农业综合执法以来，通过加大对农药、肥料、种子等农业生产资料和兽药、饲料的市场经营执法项目的监督、检查和管理，规范了全县农资经营市场及经营行为，有效地遏制了坑农害农事件的发生，切实保护了全县广大农民的切身利益和合法权益。

一、工作现状

2000年经县编委批准成立了“**县农业局农业执法大队”，县农业局相继成立了法制股，组织开展执法工作。由其具体承担国家农业法律、法规和规章明确应由本级农业行政主管部门行使的种子、种畜禽、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农业转基因产品、农产品质量安全保护等方面的执法检查和行政处罚工作。同时，按照陕西省基层农技体系改革的要求，重新整合成立了农产品质量监管综合执法大队。至此，农业行政综合执法体系逐渐完善。

1、农业行政执法人员不断充实，执法队伍不断壮大。全县农业部门抽调本系统内部政治合格、作风过硬、业务精通、身体健康的干部，充实到农业法制和农业执法队伍中，不断壮大发展农业行政执法队伍。目前综合执法大队在编执法人员20余人。

2、农业行政执法基础设施建设不断加强。为使农业行政执法工作深入开展，县农业局积极争取当地财政支持和向 上级主管部门争取项目，筹措资金，加强农业行政执法基础设施。县农业综合执法大队配备了农业执法专用车和工作所需计算机，解决了农业执法工作的基本办公设施等问题，促进了农业行政执法工作的开展。

3、综合执法，效果显著。自建立农业综合执法机构以来，农业行政执法力度不断加大，目前已累计出动执法人员1100余人次，组织配合相关执法检查750余次，检查生产经营单位和个体工商户共计1320家（次），依法查处各类农业违法案件356起，没收假劣、违禁农资近3000公斤，销毁病死动物及其产品2850公斤，及时为群众挽回了经济损失，有力打击了各类农业违法分子，树立了农业部门依法护农、依法治农的形象。

二、存在问题

1、农业执法经费不足，办公设备有待改善。工作经费不足，导致执法装备落后。由于受经济条件的制约，农业执法装备只有一辆车和几台电脑，执法工作还是靠一个执法证、一支笔和十几种执法文书，下乡一身便装，没有先进检测仪器设备，使违法行为难以取证，影响了执法工作的公正性和力度，执法工作难以有效开展。

2、执法人员素质参差不齐，执法水平有待提高。现有农业执法人员大多是从事农业技术推广的非法律专业的农业技术人员，从原来的农业技术推广工作转化到农业行政综合执法工作岗位，属“半路出家”，执法水平有待提高。

3、农资市场面广量大，经营人员多而杂，监管难以全面到位。一方面随着农资市场的放开，农资市场呈现出蓬勃发展的趋势，个体经营者不断增多，经营人员也相当复杂，一些不懂农业生产、缺乏农资经营常识的人相继进入了经营农资的行列，有的人因利益驱动故意违法，有的因不懂法而违法，这些都给农业执法工作带来许多难处；另一方面，基 层农业执法因人员有限，面对县乡村庞大的农资市场，使农资监管很难全覆盖。

4、违法违规的农资经营行为隐蔽，难以发现和取证。近年来，经过农业执法队伍对农资市场的严格监管，一部分农资经营者为了获得更大的利益，违法经营行为更加隐蔽，将违法农资不上门面柜台，而是暗处与下级农资经营者或者农民做交易。因违法违规农资大多价格较便宜，少部分农资经营者、小商小贩和部分农民贪便宜，购买违法违规农资，且大多数没有票据，使得下级经销商和农民很难维权，农业执法也很难取证。

三、几点思考

1、争取领导和各界支持，加大执法投入。一是争取各级领导重视农业执法工作，把农业执法经费纳入财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费；二是要加大投入，努力改善农业执法的办案条件，提高必要的办公、办案条件，配备调查取证、交通、质量检查检测仪器和档案信息处理设备，逐步改善执法条件。

2、加强执法人员培训，提高执法水平。农业综合执法机构组建较晚，缺乏执法方面的专业人才，现在从事执法的人员有做好执法工作的愿望，但缺乏做好执法工作的本领。为解决这一现状，一是要继续加强对现有人员的培训，二是要保持执法队伍的稳定，执法工作骨干不得随意调换岗位，不具备一定素质的人员不得进入执法队伍。

3、加大宣传力度，营造农业执法工作氛围。宣传是营造工作环境的重要手段，要利用广播、电视、标语、宣传单等多种形式，通过专家讲解、提供咨询、送法下乡等形式，对《农业法》、《种子法》等农业相关法律法规进行广泛宣传。充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，每年利用 “3.15”消费者权益日、“12.4”普法宣传日、科技三下 乡等活动，开展农业法律咨询服务，受理农民群众举报投诉。把农业法律法规和农业执法工作宣传出去，并结合“五五”普法教育活动，增强人民群众的法律意识，争取得到各阶层对农业执法的理解与支持。

农业综合执法工作的现状及思考 篇2

1 济南市农业综合执法现状

1.1 执法机构基本情况

济南市农业监察支队于2000 年3 月经济南市编委批准正式组建, 属全额预算管理的事业单位, 处级建制, 隶属济南市农业局领导, 经费实行全额预算管理。济南市农业监察支队受济南市农业局委托负责济南市农业执法工作。其职能包括严厉打击坑农害农行为, 对违反法律法规的行为和案件进行查处, 整顿和规范农资市场经济秩序, 为生产者、经营者营造出平等竞争的市场环境, 保护广大农民、消费者、厂家、经营单位的合法权益;负责法律法规的宣传教育和普及工作。现核定编制28 人, 平均年龄35 岁, 其中大学以上学历占90%以上;拥有高级职称者1 人, 中级职称者11 人, 初级职称者7 人。内设三科一办, 所有人员全部持证上岗。支队自成立以来, 按照国家农业部和山东省农业厅关于实施农业综合执法的有关精神, 围绕建设一支“政治合格, 作风过硬, 装备精良, 业务精通, 执法有力, 廉洁勤政”的农业执法队伍的目标, 本着“先易后难, 健全机构, 整体推进”的原则, 在全市6 个农业县市区建立了农业综合执法机构, 执法人员达到120 人, 在省内率先建立了农业综合执法体系。

1.2 农业执法类型及执法的综合情况

从执法的职能来看, 济南市的农业综合执法属于相对集中型, 部分执法权集中在济南市农业监察支队来行使, 一部分执法权仍然由相关的专业站分头行使。从机构设置来看, 济南市农业综合执法的执法模式属于法制机构、执法机构与种子站、植保站、土肥站、农业机械管理站等机构分设, 实行几块牌子、几套人马、共同履职。农业综合执法涉及种植业、畜牧兽医、水产、农机四大行业, 目前济南市仅在种植业上实行了综合执法, 水生野生动物保护执法权由济南市林业局来行使, 动物卫生监督、兽药管理、饲料管理、畜牧管理等执法由济南市畜牧兽医局行使。济南市农业局内部的执法也只是一定程度上实行了综合, 仍有一部分执法权归属业务站。渔业资源保护、渔业船舶检验等水产执法由济南市渔业办公室来行使, 农机安全监督管理、农机牌证监管、农机驾驶员管理和农机维修管理等农机执法由济南市农业机械管理站行使, 植物检疫由植保站来行使, 肥料监管职能由土肥站行使。济南市农业执法实现了审查审批职能与监督处罚职能相分开、监督处罚职能与技术检验职能相分开。目前济南市农业综合执法只是行政处罚权, 行政许可、行业管理、检验检测等职能仍由原机构承担, 综合执法内容包括农药、种子、转基因生物安全, 农产品质量安全, 食用菌菌种安全等。由于从国家农业部到省农业厅都没有成立专门的执法机构, 济南市农业监察支队虽然起步较早, 但是综合执法的实行受到一定程度的限制, 尚存在一些亟待解决的问题。

2 农业综合执法存在的问题

2.1 非执法主体, 执法地位很尴尬

我国农业行政执法主体的资格和地位通常都由单行法律、法规、规章制度确定、授权或委托, 执法主体关系较乱, 力量分散。随着市场经济的发展, 农业执法在经济建设中越来越重要。现行农业法律法规对综合执法机构的执法主体都没有明确规定, 农业综合执法遭遇没有获得正式法律地位的尴尬。农业综合执法机构无统一的制服, 车辆没有执法统一标识, 给管理相对人和群众留下一种不统一和不正规的印象, 影响了执法的形象, 缺乏威慑力。山东省是农业大省, 在传统农业向现代农业转型的过程中, 长期形成的委托相关专业事业机构执法的局面尚未彻底改变。由于是委托执法, 农业综合执法工作不顺畅。农业综合执法机构的性质为事业机构, 机构性质影响了参与综合执法工作人员的积极性。

2.2 横向欠协调, 执法范围难把握

大农业范围比较宽泛, 涉及行业和门类多, 法律法规众多, 涉及种子管理、农药管理、植物检疫、肥料管理、农业环境监管、动物检疫, 以及兽药、种畜禽、渔政、农机安全监理等方面。这对农业执法人员提出了较高的要求, 要把众多的法律研究透彻并执行到位, 难免会出现操作难、用法不到位、执法不力等问题, 而且有的农业领域如肥料等方面农业综合执法法律依据不足。一些农业事业站对综合执法不理解、不支持、不配合、协调较难, 农资经营者、农村、农民也对农业综合执法不理解[12,13]。

2.3 纵向不贯通, 执法体系不健全

国家农业部和山东省农业厅都没有成立专门的农业综合执法机构, 农业综合执法缺乏上下联动、贯通一致的执法体系。济南市目前只有市、县2 级农业综合执法机构, 济南市的农业综合执法受到一定限制;由于省里没有设置农业综合执法机构, 存在着市支队要对多个站所的问题, 垂直关系较为复杂, 上下衔接还存在问题;与工作性质相互统一的工作机制尚需健全;农业局内部还存在执法权由多单位共同行使, 分头执法, 各自为政, 缺乏统一的农业执法行动方案;跨区域案件的查处工作体系不健全。

2.4 保障经费少, 执法装备较落后

济南市是农业大市, 农业县多, 农业综合执法工作头绪多, 执法装备与其他行政执法机关相比明显落后, 与现在高科技发展的时代明显不适应。农业行政执法人员长期从事行政执法工作, 执法服装却不统一, 执法缺乏严肃性和威慑力;交通工具和取证设备明显落后, 不能应对专项执法行动或有突发事件等情况;没有维护自身安全的装备, 在牟取暴利的造假者面前执法风险增大。所属县级部门经费不足, 执法装备明显落后, 执法质量难以保证, 制约了农业执法工作的开展。

2.5 人员待遇低, 职称晋升难度大

由于县区人员力量薄弱, 而且流动性大, 变动较快, 新进人员不具有执法资格, 常需要市农业监察支队执法人员奔波于县乡和企业之间, 指导县区做好执法;在查处案件时, 经常要接触有毒物品, 身体健康受到影响, 没有接触有毒物品的补贴;市支队的工作性质是行政管理执法却被列为农技推广的事业单位, 执法人员同专业站所相比在职称评定上处于劣势。现有人员的职称基本靠参加考试取得, 通过评审晋升的寥寥无几。而考试可以获得的基本都是中级资格, 以后高级资格的获得还要靠参加评审来完成, 后续职称晋升难度大。这些问题都直接影响了从事农业综合执法人员的工作积极性。

3 加快农业综合执法工作的对策

3.1 加强职能转变, 明确主体地位

随着全国农业综合执法的普及, 建议立法部门修改相关法律法规, 对农业综合执法的主体地位予以明确, 将农业综合执法机构明确为具有行政执法职能的机构, 将农业法律法规赋予的行政处罚权全部交给综合执法机构行使, 执法机构成为参照公务员法管理的全额拨款事业单位。分离从事农业技术推广的其他事业站所的执法职能, 使其成为以专业管理为职责, 只从事新技术的试验、示范、推广职能, 不再行使行政管理和执法职能的工作机构。做到同一层级的机构行使的职能不交叉, 才能提高执法效率, 避免多头执法扰民, 减轻当事人的负担。

3.2 健全层级架构, 完善体系建设

经过多年努力, 水利、海洋渔业、林业等部门都已经建立起较为健全和完善的执法机构和体系[14,15,16,17,18,19,20]。在依法治国的形势下, 建立上下联动、贯通一致的农业综合执法体系迫在眉睫。建议由省级农业行政主管部门牵头, 自上而下建立起覆盖省、市、县的农业行政综合执法垂直管理体系。根据行政权限和工作性质, 合理确定上下级机构职能, 做到不同层级的机构应行使不同层次的职能。省、市2 级农业综合执法机构侧重组织、指导、监督、协调下级农业综合执法机构工作;县级农业综合执法机构侧重具体负责区域内农业执法。

3.3 完善法律体系, 提高守法意识

农业综合执法依据实施的法律、法规数量大, 现行国家涉及农业管理的法律法规近120 个。专业种类多, 涉及农业、林业、畜牧、农机等多个行业, 专业性强。法条极为分散, 执法和守法都极为不便。目前, 还没有农业综合执法独立适用的法律规范, 直接导致了执法力度的不足, 影响了执法的效果和权威。依法治农必须先规范健全完善法律体系建设。理顺、规范和健全农业综合执法依据, 必须认真研究农业综合执法的现状, 既要合理划分部门之间的职责范围, 又要做好法律法规的宣传, 提高群众守法、护法、用法的自觉性, 对农业综合执法出现的问题及时反馈, 监督农业综合执法工作。

3.4 内强干部素质, 打造正规队伍

农业执法因涉及的范围广、法规多, 具有一定的特殊性。这在客观上要求我们必须建设一支正规化的农业执法队伍, 这只队伍要政治合格、业务精通、作风过硬、公正廉洁, 才能适应工作需要。目前, 济南市农业综合执法队伍包括农业和法律专业技术人员和部队转业干部。对这些人员既要精挑细选, 又要按从事的执法内容合理配置。因为农业综合执法涉及的知识面广, 执法门类多, 专业较为复杂, 要定期对执法人员进行农业业务知识的更新和法律知识的培训, 扩大其知识面, 提高其综合素质。

3.5 外塑执法形象, 提高执法威力

2014 年7 月3 日农业部办公厅印发 《农业综合执法规范化建设标识标志应用规范》的通知, 推荐对农业综合执法机构的办公场所进行标识, 执法规范有了好的开端。执法人员的形象是执法形象的重要组成部分, 农业执法人员应统一规范着装, 树立良好的公众形象。农业综合执法的服装可以参照正规行政执法服装来设计, 肩章换成农业执法, 带编号。要求执法人员吃苦耐劳、克服困难、谨言慎行, 以法律为准绳, 全面履行法定职责, 从而树立良好的执法形象。另外, 农业执法车辆要像其他执法部门一样标识农业执法, 这样便于统一执法形象, 增强震慑力, 也便于接受群众的监督。

3.6 加大职能综合, 推进部门整合

职能定位、机构设置、人员编制是农业综合执法规范化建设的前提。山东省临沂市将农业执法、畜牧业执法、农业机械执法整合到一起, 为农业局和畜牧局分设的地方提供了参考[21]。山东省青岛市的胶州等地也做出了大综合有益的探索[22]。济南市农业局目前已经实现执法权限的部分综合, 下一步要进一步加大执法权限的综合范围, 实现农业局的权力清单中行政处罚权全部由济南市农业监察支队来行使。逐步实现农业局内部执法部门的整合, 先将种植业、农机、水产等执法部门整合, 积累经验后与畜牧业、林业等部门进行整合, 将农业领域所有的执法事务实现综合。农业综合执法要按照“谁决策, 谁负责”的原则, 建立健全决策责任制[22,23]。按照国家依法治农的要求, 济南市农业综合执法要结合本地实际开展工作, 解放思想, 切实加大职能综合步伐, 加大综合执法力度, 做到法无授权不可为, 法定职责必须为。

3.7 确保执法经费, 配齐执法设备

执法设备的完善是农业综合执法的基础, 执法经费保障是搞好执法工作的前提。市、县2 级要争取财政对农业综合执法体系建设投入的支持, 应将农业综合执法经费列入部门预算, 新增专项资金或者调整现有专项资金的使用范围和用途。要在保障工作正常运转的情况下, 配齐和更新执法装备, 改善现有的执法条件。

3.8 借力信息手段, 统一规范执法

为保障综合执法的合法性、规范性, 提高工作效率, 增强执法人员的责任感和使命感, 济南市可以运用现有的信息化平台, 用系统规范执法人员执法过程。将信息化手段融入到农业综合执法工作中, 规范办案流程。用信息化手段既将农业综合执法统一标准, 又对执法行为进行规范, 既便于执法人员间沟通和交流执法信息, 利于农业执法部门与其他智能部门的联合执法、组织配合、相互衔接, 又便于执法行为接受监督。

4 结语

综上所述, 实施农业综合执法是农业行政主管部门转变职能的重要内容;通过法律法规统一规定农业行政执法权由农业综合执法机构集中行使, 既能体现执法全局性, 又能推动执法综合性, 从而避免部门之间工作交叉、职责不清等问题产生;建立综合执法与专业管理的协调运行机制, 积极加强信息交流, 实现资源共享, 才能形成良性的管理合力;加快加大农业局内部部门之间行政执法职能整合范围, 推进部门间的快速整合;利用信息化手段可提高农业综合执法水平。通过行政权力的再次配置和程序化运作, 积极探索建立协调自如、运转高效的执法机制, 以保障我国农业健康可持续发展。

摘要：阐述了农业综合执法在济南市实践现状, 分析其存在的问题, 提出了加强农业执法的对策建议, 以促进济南农业综合执法工作的开展。

农业综合执法工作的现状及思考 篇3

（摘要）

市农委副主任 黄深政（二○○九年十二月二十九日）一、十年改革，开创了依法治农的新局面

从1999年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改革已走过整整十年。回顾过去，可以用三句话概括：改革举旗推进、成效可圈可点、经验弥足珍贵。

第一，改革举旗推进。十年改革，主要收获了“四个一”。一是“白手起家”，构建了一个体系。按行政区域算，39个涉农区县，除江北正抓紧推进之外，其他区县均成立了综合执法机构，占97%，西部领先，全国靠前。二是“摸着石头过河”，建立了一批制度。仅市一级，总结提炼形成的就近20个，而且很多是开历史先河，其中一些制度还上升到国家层面。今年，经市政府同意，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》，出炉了一个制度的“集成体”，实

现了新的创新。三是“敢闯敢试”，积累了一些经验。各区县推进改革，可以说“八仙过海、各显神通”，各有各的招。这些“招数”，既推动了阶段工作，也积累了前进经验。四是“边干边学”，锻造了一支队伍。最明显的是，我们这个系统，学法的多了起来。“半路出家”的同志，现在也成了法律专家。同时，经过十年“打磨”，执法队员的政治素质、综合能力也得到了锻炼，经受住了各种检验和考验。

第二，成效可圈可点。过去十年，至少带来了“四个积极变化”。一是法制意识。一个显著标志是，现在农民群众买了假劣农业投入品，一定会找人“算帐”，而且知道该找谁。所以，我认为，十年改革的最大成效，就在于依法治农的意识显著增强，农民群众维权的“声音”比过去响亮得多。事实上，我们每年开展的专项整治，在规范市场秩序的同时，也把农业法制这张“名片”发给了社会、送给了老百姓。二是职能归顺。过去搞执法，有的单位既是推广者、又是监管者，既是运动员、又是裁判员，利益关系渗杂其间。现在，5支执法机构都是“净身立户”，座得端，则行得正。实现决策和执行、检验检测和执法监管“两个相对分开”，是十年改革的一大亮点。三是市场秩序。与十年前相比，现在的农资市场尽管品种多了、价格高了，但假的少了、风险低了。实事求是地讲，让违法者缩手、老百姓放心，是十年改革的基本成效。四是工作影响。从市里看，连续6年在全国农业政法会上作典型发言；今年，部、司领导频频来渝，全国的

执法培训也放在重庆，足见重庆执法工作有一定影响。从区县看，各地执法工作也进入了本部门的“总盘子”，一些地方的执法工作，过去是“副业”，现在成了重要主体。

第三，经验弥足珍贵。十年成效，主要得益于“四个坚持”。一是坚持统筹协调。在市委、市政府的正确领导下，农业系统抓综合执法“一盘棋”，委班子旗臶鲜明地重视改革、支持发展，相关单位顾全大局，系统上下同频共震。同时，市级相关部门也给予悉心指点和宝贵支持。二是坚持服务发展。我们不是就改革抓改革，而是紧紧围绕中心工作谋划改革，围绕生产发展推动改革，围绕农民需求完善改革，使改革融入大局之中、全局之下。三是坚持改革创新。综合执法改革是一项新生事物，没有现成的经验。我们始终高举改革大旗，既尊重规律、又尊重实际，既强调规范、又注重特色，在实践中摸索，在摸索中创新，在创新中前进。四是坚持求真务实。现在“回过头”来看，凡是那些一步一个脚印搞改革的地方，执法工作就抓得好、有起色；相反，那些应付了事、敷衍塞责、“按兵不动”的地方，就逊色得多。

二、审时度势，紧紧把握加快发展新机遇

现阶段，至少有三大机遇有利于综合执法改革发展： 第一，新阶段农村改革发展的机遇。现在的大环境，有两点至关重要。一是上级有要求。无论是十七届三中全会、市委三届四次全委会，还是市委、市政府和农业部，对综合执法都有明确而具体的要求。这是大势所趋，不作为不行。

二是农村有需求。改革30多年来，农村社会结构和利益格局不断变化，城乡之间生产要素双向流动加快，产品交换日益频繁，新型经济组织和利益群体不断涌现，农民群众利益诉求越来越多。这些新的变化，对农业综合执法来讲，既是挑战，又是需求，更是机遇。

第二，农业系统内部认识深化的机遇。对综合执法，目前认识的确还有不尽一致的地方，彻底完成改革还面临阻力。但要看到，这种阻力在逐步减弱。去年我们贯彻农业部2号文件起草的“意见”，出台之前，曾多次召开包括区县在内的多个层面的座谈会，从我了解的情况看，大家对综合执法的认识是一致的，对改革是拥护、支持的，所以这个“意见”能够顺利出台。当然，农业系统是个老系统，有很多遗留问题需要时间来消化。但要相信，只要我们有了认识统一这个基础，重庆的农业综合执法一定会更有成效地推进。

第三，新一轮机构改革的机遇。目前，以大部委制改革为主要内容的区县机构改革正紧锣密鼓推进。不少区县成立了新的农委。机构改革，意味着内设机构职能职责要重新配臵。对综合执法来讲，这是一次重大机遇。这期间，我们应该把握两点，一是搞好汇报。法规科和执法大队要向局领导汇报，局里也要向区县领导作好汇报，把改革的要求和趋向汇报清楚，让领导深入了解，获取支持。二是加强横向联系。各主管部门要搞好与机构编制、人事、财政等部门的沟通协调，争取理解和支持。最根本的得靠当地党委、政府，靠大

家努力。

三、重任在肩，共同谱写改革发展新篇章

如果说，过去十年我们的重点是建体系、拉队伍、强基础，那么，接下来的重心则要摆在讲规范、促发展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么？我认为，要在高举农业综合执法改革这面大旗的前提下，把握好三个方面。

第一，坚持一个统揽。今年7月，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》。这个“意见”，是在广泛征求市级相关部门意见的基础上、报经市政府同意后下发的，对改革目标、原则、范围及内容、模式、运行机制、机构及人员等作出了明确规定。在一定意义上讲，这个“意见”并不单是部门之见，而是政府文件，应成为下一步推动综合执法的总纲。各区县主管部门特别是广大农业执法人员要认真组织学习，深刻领会，把“意见”读懂、研究透，并按照“意见”指引的方向去努力。

第二，突出四项重点。一是规范化建设。讲规范，重在四条。第一，体系建设要规范。机构要依法设立，人员要择优录用，职能要科学界定，各方面的关系要理清。第二，执法行为要规范。最核心的是主体、程序和内容要合法，文书档案要规范，纪律要严明。第三，执法监督要规范。主要是建立健全制度，通过制度约束行为。第四，能力建设要规范。前几年探索总结的“五有”，写进了“意见”，可以参照这个标准推进。二是机制创新。现在综合执法的关键，不在机构，也不在人员身份，而在机制体制。大家要积极探索，认真调研总结，集思广益，争取出新的创新成果。三是素质提升。纵向比，我们执法人员的素质确实在整体提高；但横向比，特别是与事业发展需要比，还有很大差距。比如，年年搞的案卷评查，按照部里定的标准来选，评不出几个优秀案卷。这是大家办案能力和水平的一个直观反映。我们开展农业行政执法，不仅法律素养要高，而且综合素质要更高，包括文字处理、语言表达能力。大家所办的案子，要实现办“铁案”、“零败诉”的目标，还有很长的路要走。四是能力建设。下一步就是按照“五有”的标准来推，技术装备等硬件建设要上去，能力水平等软件建设也要抓好。

第三，把握四大关键。一是强化领导。农业部门履行公共管理、公共服务职能“三个体系”运行协调很重要。一个是有技术含量的推广体系，一个是有公信力的检验检测体系，另外一个就是有水平有权威的执法体系。农业行政主管部门的领导就是要把这“三个体系”统筹起来，发挥好作用。二是勤于调研。我们的执法人员既要干，更要学习思考。要善于从执法中总结经验、把握规律，由表及里、由此及彼地分析问题，遇事有自己的见解和应对措施。近几年，一些地方抓农资纠纷调解，就是一个创造，也是深入调研、思考的一大成果，这是对执法为民的补充。三是加强协同。一方面，内部要形成合力。法制部门和执法机构、执法机构与检验检测机构之间，要“抱团”作为，职能履行要清楚，配合要紧

农业综合执法工作的现状及思考 篇4

新兴县农业局农业行政综合执法大队自2011年4月组建，在农资市场整治方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的成效。一年来，在全县范围内开展了农资打假专项整治工作以来，共出动农业综合执法人员近183人（次），检查了近12个乡（镇），近120个经营门点，共检查了近165个农资产品，查扣种子1165公斤；另外对化肥、农药同时进行了专项查处，总涉案金额近9.73万元，挽回经济损失近21.54万元。在农资市场专项整治中邀请了县电视台进行了跟踪新闻报道，大造声势，树立了农业综合执法部门的形象，收到显著的效果。现将有关情况汇报如下：

一、组织机构建设和执法人员情况

在2011年4月成立了新兴县农业局农业综合执法大队，是县农业局的内设机构，由农业局、农业技术推广总站、农机总站、县种子管理站（事业单位）有关人员组成，县农业综合执法人员共22人，大部分为行政编制，少部分为事业编制，其中农业局有11人、农业技术推广总站有4人、县种子管理站有4人，农机总站有3人。

二、工作概况和主要成效

1、执法组织形式

我县农业行政执法工作有农业局局长负责，成立了农业 综合执法领导小组，局长亲自担任组长，由局分管农业执法法的领导和法规股、农机总站、种子管理站领导担任副组长，组员有执法功能的局股室和直属事业单位的主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室（设在农业局），由新兴县农业局农业综合执法大队负责。

2、执法工作内容

⑴认真做好依法行政职能分工、目标和任务的规划及工作方案制定。按照上级单位的布置，开展了农业行政综合执法工作，做到行政综合执法人员职责明确，任务到人。为保证工作的顺利开展，制定了农业行政综合执法的依法行政的工作计划和工作规划。

⑵认真抓好宣传发动，成效显著。积极开展形式多样的普法宣传教育活动，利用普法培训、电视报刊新闻媒体、行政执法检查、农资市场专项整治等方式宣传农业综合行政执法的重要性，提高领导和广大人民群众及全社会对农业综合行政执法的认识，保证了我县农资市场秩序的正常运转，保护了农民群众的合法利益。共派发宣传资料50多种1.3万多份，提供咨询服务3000多人次，在农药经销摊点和各乡镇张贴了100多份农资打假宣传资料，悬挂横额16条。

⑶积极开展学习培训，协助局领导做好依法决策工作。按照农业局的布置，有计划、有组织地对农业行政综合执法人员进行依法行政学习和培训，参加学习和培训人员近40 人（次）。认真听取社会各界对行政决策的意见和建议，积极办理和答复人大和政协委员们的建议和提案。

⑷做好层级监督和机制创新工作。依法办理举报、投诉的违法行政案件，对涉及“三农”问题案件一经举报、投诉就积极依法办理。

⑸做好农资市场专项整治工作。在重点抓好种植业（主要包括种子、农药、化肥等）的农资市场专项整治。今年以来，我局开展农资打假专项行动，共出动农业综合执法人员近183人（次），检查了近12个乡（镇），近210个经营门点，共检查了近165个农资产品，查扣种子1165公斤；另外对化肥、农药同时进行了专项查处，总涉案金额近9.73万元，挽回经济损失近21.54万元。

四、我县农业行政综合执法存在的问题

1、体制机构不顺。鉴于我县农业综合执法队伍的现状。无正式执法人员（大都为从农业局各股室、农机总站、种子管理站构抽调来的），无执法专项经费。执法手段落后，执法设施和执法设备不全，不能担负起应有的责任。这给我县农资市场管理带来严重影响。例如：种子市场多、乱、杂现象严重，品种几百上千，且价格混乱，农民群众无所适；农药市场监管手段不强，力度不到位，化肥品种和质量参差不齐等；农业执法形势依然比较严峻，一刻也不能掉以轻心。法律和现实要求我们必须认真做好农业行政综合执法工作，常抓不懈，防患于未然。其次，信息传递不畅，缺少平台，没有全国一盘棋的信息共享，势必导致滞后。如肥料登记情况不能像农药登记那样及时公布。农药的超作物和防治对象范围等修改标签行为有愈演愈烈的趋势。第三，农业行政综合执法工作案件执行难，案件执行成本大。

2、执法工作经费困难。农业局机关本身经费就非常紧张，无力为执法大队改进交通、通讯、调查取证设备和种子检验、检测设备，上级农业部门应积极争取省财政支持，在各级财政部门的农业经费中列支农业执法专项经费，以保证执法办案需要，如果所有开支都由执法手段取得，将背离农业执法本意和初衷。

五、进一步加强农业综合执法工作的建议

按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中华人民共和国农业法》和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号)、国家农业部农政发[2004]4号文件精神、国家《行政许可法》等文件规定和要求，为进一步推进农业综合执法工作，提出如下建议：

1、建立健全执法队伍，理顺执法机构。

为进一步理顺执法体系建设，实行对口指导，上下联动，真正建立健全农业行政综合执法队伍，建议县里要成立农业 行政综合执法总队，对农业行政综合执法实行集中管理的体制。以农业综合执法部门统一行使农业行政综合执法职能，这样就能真正使农业的行政执法形成合力，既提高了执法的效率又提高农业局的知名度和地位。

2、为农业执法部门提供强有力的保障

我县是一个农业强县，农业工作举足轻重，牵涉到农业有关的法律法规有一百四十多项，农业执法部门责任重大。建议农业综合执法部门要成为个常设机构，要给予正式编制，保证正常必须的工作经费，提供必要的执法基础设施（交通工具、取证工具、检验设备等）。

3、加强执法培训和建立信息交流平台

执法效率的高低，执法力度的大小，关键在于执法队伍的建设，最重要的是在于执法人员的素质高低。建议国家和省执法主管部门，要有针对性的开展各类执法专业培训，提高执法人员的素质。加强信息交流平台建设，及时提供执法信息（农资产品公告及农资质量检测结果等），提高时效性和执法效率。

六、2012计划

下一年，我局将结合实际，强化工作措施，继续按照县委、县政府的有关部门的工作要求，抓好认真履行好职责，采取扎实有效的措施，克服和改进目前存在的问题和困难，扎实推进全县农资打假工作，切实保障广大人民群众利益。

㈠加强宣传，提高广大人民群众的农资防假意识。积极开展“送放心农资下乡法规宣传”活动及开展现场农资打假和有关农业法律法规咨询活动，由农业专家们向农民朋友介绍了农药、化肥、种子、饲料、兽药等农资产品的真假识别常识，现场对比、讲解、展示禁用或过期农药并发放有关农业政策法规、农资打假宣传资料，加强了农资打假宣传工作。

㈡多渠道、多形式地争取和筹措资金，加大农资打假建设资金投入。采取引进来、送出去的办法，对工作人员进行专门的系统的专业技术学习，不断提高专业技术人员的检测水平，确保高效率、高质量地完成各项检测工作。

㈢通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报及利用“12316”农业综合服务热线设立了农资打假和维权举报电话，方便农民投诉等途径，加大对镇村农资经营点的监管力度，逐步完善农资生产经营主体登记管理制度，做到有检查、有记录，防止假冒伪劣农资坑农、害农事件的发生。对销售、使用高毒剧毒农药行为坚决严厉打击和制止，有效杜绝不良事件发生。

农业综合执法工作的现状及思考 篇5

——在“三查三看”教育学习中对保山农业执法工作情况的调查思考

（保山市农业局 车桂华）

一、保山农业执法的现状

保山农业执法工作，从总体上看和全国一样，也在不断地发展和进步，对农业执法的认识和执法水平都在不断提升。改革开放三十年来，保山农业发生了翻天覆地的变化，农业生产获得了突破性进展，特别是近几年来，粮食产量不断增加，农民收入持续增长，没有出现因制销假劣农资给农民造成重大损失的坑农害农事件，也没有出现因农产品质量不合格而造成的严重危害人民生命安全的重大农产品质量安全突发事件。应该说执法工作是有成效的。

到目前为止，保山农业系统共有农业执法机构43个，分别为市县区农业行政主管部门和市县区级农业行政主管部门所属的渔政管理、植物检疫、种子管理、农机监理、农村经济管理、农业环境管理、农资（农药、肥料）监管等相关单位。其中：法定执法部门和机构11个，法规授权执法单位18个，委托执法单位14个；市级执法机构有7个，县区级执法机构有36个；行政机关有6个，事业单位有37个。在这些执法机构中有在职工作人员596人，其中：学历为中专及其以下的有190人，占31％，大专以上的有406，占68％，法律专业的有25人，占4％；年龄在35岁以下的有115人，占19％，45岁以上的有255人，占42％。在上述工作人员中有348人通过培训考试获得了行政执法证农业执法证（不包括乡镇农科站持证人员），占在职人员的58％。在持有执法证的人员中，执法类别为：农业综合64人，占18％，渔业有38人，占10％，植保（农药）有50人，占14％，种子74人，占21％，农机47人，占13％，农经36人，占10％，种植业（种子、土肥、农环食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市农业系统共办结行政执法案件17件，其中：隆阳区有9件，腾冲8件；种子行政处罚案件16件，农药行政处罚案件1件。

目前，全市农资市场中，无证经营、超范围经营、违法经营的行为大量存在，坑农害农现象时有发生，农场市场监管秩序亟待加强；农业生产中标准化生产意识不强，破坏农业生产环境、违规使用农业投入品等问题仍然存在，农产品质量安全任重道远。

二、农业执法存在的问题

农业执法是农业行政工作中普遍存在的“老大难”问题，是我市农业部门的最薄弱环节，长期以来，举步为艰，一直不能打开局面。一提执法，大家都摇头叹气，束手无策，总是找一些客观原因。不是埋怨国家的“农业法律法规软”，就是怪执法环境差，管理对象法制观念薄弱。是的，目前我国的农业法律法规确实存在不少问题，有许多需要修改完善。有的法律本身属引导法，有的就象一份“宣言书”，有“禁”无“止”；有的虽然有禁止性规定，但操作性不强；还有很多没有相关配套制度，更本就无法操作。笔者也不否认农业部门从上到下都存在执法工作体制不顺，机制不活的问题。然而，这些都不能成为我们执法难、不执法的根本原因和理由。滞后性是法律的共性特点，所有法律都存在需要不断修改完善的问题。《矛盾论》告诉我们：事物发展变化的根本原因在于内部。从我们目前的执法现状上可以看出在我们自身内部存在以下“五不”问题：

（一）不懂执法

不懂执法，主要是指思想认识不到位。一方面是不掌握农业执法的基本知识和基本理论，对农业执法及与其相关的执法主体、执法客体、处罚对象等基本概 1

念的内涵和外延了解不足，认识模糊。有的同志把执法难的原因归结到“党的政策好”，说什么“因为农民是弱势群体，农业是弱势产业，党和国家提倡关注民生，关心‘三农’，要‘多予’、‘少取’，所以农业执法就硬不起来”。普遍存在培训授课时讲自己不清楚的话，执法工作时讲外行话，遇到询问时说不上话的现象。另一方面是对农业执法的重要性和必要性认识不足。没有充分认识到农业执法是农业行政部门的一项重要法定职责，是农业增效、农民增收，农村稳定、社会和谐的主要保障措施,而是把主业看成了副业，把农业部门主抓农业生产的职责等同从事农业生产，没有完全走出计划经济时期的工作模式，不能正确全面履行好市场经济条件下政府部门的职能。具体表现在, 由农业部门为主管部门负责实施的法律法规有近50部，全市农业系统有干部职工和科技人员近三千人，与其他行政部门比，可谓机构庞大，人员众多，但至今为止没有一支专业的执法队伍，没有专司执法的机构和人员，没有执法办案的经费和装备。执法机构和执法人员都是由农业部门所属的负责农业技术推广和试验示范的单位及技术人员兼任,实际执法工作则由农业局机关同时担负科教法规、阳光工程、沼气建设、农村劳动能力转移培训、农产品质量安全管理等若干项日常工作的法制工作部门（科教法规科、股）负责，而法制部门一般只是1-2人，要执法还要进行执法监督，既不符合规定，也不可能做好执法工作。

（二）不会执法

不会执法，是指缺乏专业执法水平。有的人把执法工作当成粗活，看得很简单，想当然地认为执法工作就是按照框框套套、条条款款办，谁都能做好。孰不知隔行如隔山。执法是一项专业性很强的复杂劳动，是一项非常艰苦细致的工作，既要有较高的政治思想觉悟，还要有较强的专业工作能力；要敢于坚持原则，做到无私无欲，还要能斗智斗勇。农业执法就更是艰苦，要深入到乡村、田间地头调查取证，既要有法律专业知识和专业的“执法”技能，还要熟悉农业科技专业知识。保山农业系统虽然人才济济，有很多人接受过高等教育，且绝大多数人是正规科班毕业出来的，但都是学农的，基本上没有学法律专业人员，更没有进行过系统地执法训练。现有的执法人员，都是“半路出家”,大多是农业技术干部，缺乏从事执法工作经验,而且还身兼几职，执法不是主业，主要精力集中在技术推广或经营服务上，无法顾及执法工作。当遇到案件需要查办时，不知道从那开始，做些什么，怎么做。有很多执法机构，从成立至今尚未查办行政处罚案件。到目前为止，全市农业系统找不出一个规范合格的案卷卷宗。

（三）不愿执法

不愿执法，是怕损害个人的“既得”利益。长期以来，好多农业执法部门集裁判员和动力员于一身，既是市场管理者，又是市场经营者，卖种子的管种子，管农药的卖农药。主业就是“以经济为中心”，搞经营活动；执法管理变成了为竞争服务，保护自己的工具。随着市场体制的建全完善，国家早就出台相关法律法规和政策，明令要求政、事、企分开，市场管理者与经营者必须分离脱钩。直到2007年的种子管理体制改革，农业执法部门才最终依依不舍地实现与企业脱钩分离，然而藕断丝连，机构脱离了，个人没有脱，单位分设了，网络没有断，体制改变了，思想没有变，部分工作人员还是舍不得丢下过去的既得利益，管种子的还在卖种子，管农药的还在卖农药。有的甚至为了谋取利益，把眼睛盯在那些最老实最相信我们的农民那本来就很贫乏的口袋上，制假售假，坑农害农。

（四）不敢执法

不敢执法，是害怕得罪人。执法的本质和核心是要查处违法行为。查处违法

行为就不可能避免地要触及一部分违法者的既得“利益”，这是一个原则问题，是一种斗争。而当前“社会关系学”不同程度影响着行政执法的环境，大家都世故园滑，只想做“好人”，不愿做“恶人”，不敢“得罪”人。于是 “难得糊涂”、“着些踏些，以踏为主”、“睁一只眼，闲一只眼”、“老好人主义”在农业执法中得以盛行。明知违法，也不查处，对损害人民利益的行为不愤恨，不制止，听之任之。

（五）不想执法

不想执法，是对执法工作缺乏激情，没有爱心。农业部门人才济济，文化层次较高，懂执法、会执法、愿执法、敢执法的人不是没有。即使不懂不会，可以学，不愿不敢，也可以整治和培养；但由于目前系统内对农业执法尚未形成共识，执法工作缺乏监督，没有奖惩，干与不干，做好做坏都一样，严格执法者没有得到褒奖，和稀泥不执法也不会受惩处。不执法对自己没有什么坏处，执法反而会伤害感情，失去朋友。想执法的会成为“另类”。于是懂执法会执法的也不想执法。想了也是白想，何不如不想。事不关已，高高挂起。

三、强化保山农业执法的建议

（一）提高思想认识，强化责任意识

就是要明确农业执法的重要性和必要性，增强农业执法的责任感和紧迫感。

1.加强农业行政执法，是建设法治国家的基本要求。依法治国，是在我国改革开放实践和理论总结的基础上所确定的治国方略，也是中国民主政治建设的必然。依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原则，也是依法治国的关键。国务院于1999年11月发布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年又颁发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政的指导思想、基本原则、基本要求和建设法治政府的宏伟目标。农业行政执法是依法行政的重要内容,农业部门建设社会主义法治国家和贯彻依法行政的关键就在于加强和规范农业执法。

2.加强农业行政执法，是实践科学发展观的根本要求。农业执法的对象不是农民，是坑农害农的人。加强农业执法与党的惠农政策多予少取并不矛盾，相反正是为了保护好广大农民的根本利益，是践行“科学发展观”，体现以人为本的本质要求，也是满足农民群众的愿望。目前，广大农村执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资坑农害农行为时有发生，农民的法制意识相对淡漠，维权能力较弱，利益得不到有效的保护。只有加强农业行政执法，打击坑农害农行为，才能保护好农民群众的切身利益，维护农村稳定。

3.加强农业行政执法，是推动社会主义新农村建设保障生产发展的客观要求。建设社会主义新农村是农业和农村经济发展的重大历史任务，是当前和今后一个时期“三农”工作的方向。农业部门在建设社会主义新农村的首要任务是保证“生产发展”。农业增产、农民增收主要靠农业科技的推广与应用，而农业科技的推广、应用离不开法律的保护与支撑。只有通过农业行政执法，维护农业科技成果的推广与应用，依法打击假劣农资对农业科技推广应用的冲击，农业科技才能更好地发挥作用，从而提高农业生产力，保障生产发展，生活宽裕。

4.加强农业行政执法，是保障农产品质量安全和人民生命安全的客观需要。农产品质量安全是近年来社会关注的热点问题。确保农产品质量安全，不仅是提高我国人民生活质量和增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益，增加农民收入的需要。只有通过农业执法，规范农业生产资料经营者的经营行为，有效打击和遏制假劣农资的生产、经营，最大限度地杜绝假劣农资进入流通领域，危害农产品质量安全；通过农业执法活动，宣传、教育农民不得使用国家明令禁止使用的种子、农药、肥料等农业生产资料和其他禁止使用的产品，提高农产品品质；通过依法对植物病虫害的监测、检疫，有效控制植物病虫害的侵入，以提高农产品的产量和质量；通过农业环境保护执法，净化农业生产环境、防止工业污染等一系执法活动，才能确保农产品质量安全。

5.加强农业行政执法，是农业部门提高执政能力树立部门形象的有效途径。市场经济和法治政府都要求政府部门必须依法行政，按照法定程序履行法定职责。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的不断转变，农业部门的职能不断拓展，不只是要抓生产，抓农业科技推广，保证农产品的供给；更要履行执法监管职责，保障农产品质量安全。农业生产也不只是需要技术支撑，更离不开法律保障。改革开放以来，为适应市场经济的发展，国家颁布了渔业法、农业法、农业技术推广法、农业机械化促进法、农村土地承包法、种子法、农产品质量安全法、农民专业合作社法、农药管理条例、肥料登记管理办法等一系列农业法律法规。这些法律法规都将执法权交给了农业部门。贯彻落实好这些法律法规，需要农业部门认真履行执法职责，不懂执法、不会执法就不能正确履行职责、做好农业行政管理工作。只有切实加强农业执法工作，才能适应新形势的发展和要求，有效地把工作从过去的微观管理、靠行政命令办事转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管和提供优质服务上来，从而提高执政能力，树立农业形象。

（二）建立专业机构，实行综合执法

要强化农业执法工作，提高农业执法权威，树立农业执法形象，必须建立专业的执法队伍，走综合执法之路——在农业部门内部成立一个专司执法的机构，统一行使农业行政管理部门所属的农业行政处罚及与其相匹配的行政检查和行政强制权。

1．实行综合执法，是党的政策和国家法律的明确要求。1996年3月八届四次人大通过的<行政处罚法>就对综合执法作出了原则性规定。1999年1月,农业部下发了《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》，要求全国各级农业行政主管部门积极探索综合执法工作。2002年2月，农业部召开农业综合执法试点工作领导小组会议指出：“对于综合执法中央、国务院有批示，人同群众有要求，现实工作有需要，势在必行”。2002年10月，国务院办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发

[2002]56号），明确要求一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构。在此基础上，重点在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，合并组建综合行政执法机构。2002年12月28日修订的农业法第八十七条规定，县级以上农业行政部门应当健全执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。2004年3月22日国务院以国发[2004]10号文发布的《全面推进依法行政实施纲要》，要求开展相对集中行政处罚权工作，实行综合行政执法。2004年11月10日,农业部下发了《关于继续推进农业综合执法试点工作的意见》要求各级农业部门把农业综合执法试点作为推进农业依法行政、提高执法能力的重要工作来抓。2005年中央一号文件也明确提出“推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法”。2008年5月12日《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发

[2008]17号），要求继续开展相对集中行政处罚权工作，实行综合行政执法。2008年12月25日《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政

发[2008]2号）明确提出要通过三年努力全面在县级全面推行综合执法。2010年的中央一号文件再次重申加强农业综合执法。可见，党中央国务院对综合执法已经是三令五申。

2．实行综合执法,是解决农业执法中现实存在问题的有效办法。一是可以形成合力，加大执法力度。只有实行综合执法,变十个指头出击为一个“拳头”出击，才能改变目前多头执法，分散执法，力量薄弱、执法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作穷于应付，丧失应有职权的状况；彻底解决有人执法，执法到位的问题。二是有利于规范执法主体，实现执法监管和技术推广“双赢”。只有成立综合执法机构专司执法，将执法与经营、技术推广、检验检测等工作脱钩，才能彻底纠正农业执法机构与推广、经营部门合为一体，执法人员职责不明，既忙于技术推广又忙于执法，既当“运动员”，又当“裁判员”的状况；既能树立起农业执法的公正性和权威性，又能强化农业技术推广工作，实现“共赢”。三是有利于提高农业行政执法人员的整体素质，提高执法水平。实行综合执法，可以使执法人员专司执法工作，将全部精力用于执法，这样，执法制度得到落实，办案程序得到规范，执法水平得以提高。四是能够节约经费，集中资金改善执法条件。实行综合执法，执法经费统一使用，能集中财力办大事，可大大改善交通、取证等执法装备，克服旧体制下执法手段落后，缺乏必要的办案工具的状况。五是有利于加强与有关部门的配合、协调。

3．实行综合执法,是加强和改善农业执法的实践结论。早在上世纪九十年代，综合执法就成了解决执法扰民问题的有效举措，被确定为行政执法体制改革的发展方向。1997年,浙江省舟山市定海区率先成立了农业行政执法大队,实行综合执法。至去年底，据农业部副部长陈晓华在省区农业综合执法座谈会上的通报,全国有30个省、197个市地、1840个县市区开展了农业综合执法。综观全国各地，凡是组建农业综合执法机构的地方，就能打开农业执法的新局面，提高了农业部门的地位。实践已经证明，走农业综合执法之路，是农业部门强化执法，正确履职，依法兴农、依法护农的有效途径。

4.综合执法仍然需要不断探索。农业法律法规将农业违法行为的处罚权基本上都赋予基层农业部门，农业部对农业综合执法提出了明确的意见，指出综合执法的重点在基层县市级，要求各地结合自身实际，积极探索推进。可多年来，我们一直没有开展起此项工作，使农业综合执法在与时俱进、勇于进取、开拓创新的时代强音中一成不变。现在农业部已经下达了限期完成的目标任务，省农业厅也作了相应要求，实行综合执法已经是势在必行，但是如何综合，仍然还没有现成的统一的模式。结合保山实际，从有利于规范执法，确保综合执法能取得实效出发，笔者认为，一是处罚权全部集中行使。要把农业部门所属各执法机构的行政处罚职能，包括种子、渔政、植物检疫、农机等全部综合，否则，既不能称其为综合，也不利于工作。全部综合可借渔政和植物检疫制服的合法性，规范综合执法的着装问题。二是机构设置要完备。农业执法工作量大，专业性强，且执法要求要有调查人员，还在有听证人员，因此要在县级成立大队，下设专业中队，市级成立支队，下设专业大队；建议省、部也应该设立相应工作机构，负责本级并指导和协调下级的执法事宜。三是人员编制内部调整，逐步到位。综合执法不只是为了规范执法行为，提高执法水平，其目的就是要精简机构，压缩编制和避免执法扰民，如内部不作调整就失去综合执法的意义，一次进足人员，既不现实也不利于工作的开展和突破。在系统内部调借人员既能适当压缩编制，又有利于工作尽快步入轨道。

（三）加强执法培训，营造一流队伍

做好农业执法工作，需要有一支精干、高效、协调、综合；招之能来，来之能战，战之能胜；坚持原则上，敢于碰硬，善于斗争的农业执法队伍。必须加强队伍建设，一方面要加强农业行政执法人员的职业道德建设，让执法人员以 “科学发展观”武装头脑，加强世界观、人生观的改造，从根本上树立为人民服务的思想，以对人民高度负责的态度严格执法。牢固树立为民执法，执法为民的事业心、责任感和敬业精神，树立服务农民、公正廉洁的公仆形象。另一方面着力提高执法人员的业务能力，要有计划的组织参加培训、考察、学习，尤其要组织实战训练。没有执法队伍，不开展执法工作，培训也就成了站在岸上学游泳，学得再认真，动作再优美，下水也漂不起来。最有效的培训就是实践。有了专司执法队伍，要坚持在执法过程中培训，在培训过程中执法办案，开展实战训练，从而不断提高执法人员的农业科技专业知识、法律专业知识及其它相关知识，不仅要熟知法律条款的内容，熟习正确的执法程序，还要努力提高依法办事的决断能力、口头表达能力、文书书写能力。只有执法人员的整体素质提高了，执法的综合水平才能随之提高。

（四）开展“亮剑”行动,查处违法行为

执法的最大特点和任务在于维护公平正义，打击违法行为。农业综合执法机构的主要职责就是对生产、销售假劣农资，坑农害农等农业行政违法行为进行查处。如对农业违法行为还是睁一只闭一只眼，不认真查处，那就是失职渎职，就是坑农害农行为的保护，就是犯罪。成立了综合执法机构后, 要树立“你让农民减收减产，我就让你倾家荡产”的决心和勇气，积极开展“亮剑”行动，勇于亮剑，在重点领域、重点季节，抓住重点问题，有计划、有步骤地开展“绿剑保农” 执法会战，亮出农业执法这把绿色的“上方宝剑”，加大对坑农害农违法行为的打击，要打出农业执法声威，树立农业执法的形象。同时，要开展接受举报投诉，查处并曝光典型案件等活动，广泛宣传，营造声势，扩大农业执法的社会影响。

（五）强化执法监督、保证执法公正

权力失去了监督就会导致腐败。成立专司执法的执法队伍以后，执法权将得以强化，这就要求我们必须要加强执法监督。一是要强执法队伍的自身内部监督。建立完善立案审批制度和案件审理制度；二是要加强农业部门的层级监督。逐步规范建立县(区)农业行政执法部门要定期向市农业执法部门报告农业法律、法规和规章的执行情况、案件处理情况、执法中遇到的重大问题等工作报告制度，市级定期不定期对各地贯彻执行有关农业法律的情况进行检查、督查纠正的执法检查制度，重大案件和交办案件实行备案制度，重大案件督办制度，案件承办人负责制度；三是要自觉接受社会各界监督。要依法公开执法的职能权限、办事程序、办事结果，增强执法活动的透明度，主动接受人民群众、人大、政协和社会舆论监督，促进公正执法、公平执法、文明执法。四是要落实错案责任追究制。要适时组织农业行政执法案件的质量大检查，通过对执法案件的自查、检查和抽查，及时发现问题，规范执法程序，提高执法水平和办案质量。五是要强化廉正建设，对执法人员出现的徇私枉法行为，决不姑息迁就，发现一起，处理一起，对不适应农业行政执法人员应调离执法队伍，以保证执法队伍的纯洁性。

农业综合执法效能建设自查报告 篇6

为了充分发挥机关效能建设在作风建设中的载体作用，农业综合执法大队以作风建设为核心，紧密联系工作实际，切实履行工作职责，完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率，深刻剖析了思想认识、服务意识、服务质量、依法行政、责任落实、廉洁自律、素质建设等方面存在的不足和问题，为促进依法行政，提升农业投入品安全监管和推动农产品质量安全生产监管工作起到了积极的作用。

通过开展重点岗位效能，我们认真分析了农业综合执法和农产品质量安全监管方面存在的突出问题，主要体现在：

1、服务意识有待进一步增强。个别工作人员服务意识欠缺，在工作作风上存在不虚心不耐心现象。

2、业务水平有待进一步提高。农资监管和农产品质量安全监管工作专业性强，对工作人员的业务能力要求高，当前县级监管人员懂专业、吃透农业相关法律法规不多，一部分工作人员不注重监管业务知识的学习，在国家政策、法律法规和有关标准要求等方面掌握不全不透彻。

3、制度建设有待进一步强化。随着国家农资市场及农产品质量安全监管体系不断完善，农业相关法制体系不断健全，在农业执法和农产品质量安全监管岗位责任制和问责制，以及企业主体责任的落实方面，需进一步强化，加强制度建设，确保工作规范化制度化。

农业综合执法大队突出问题整改方案

整改责任人：

整改时间：2012年4月23日 整改措施：

1、转变工作作风，提高服务水平。通过转变工作作风，强化服务意识，转变监管重于服务的观念，寓监管于服务之中，在服务中体现监管。对于农资经营户的服务，要经常到市场查看和指导，着重加强指导规范进货。对于农民的服务，农民投诉举报农资问题，执法人员要认真接待，细心咨询，开展调查，把问题解决好，帮助农民维权。并通过宣传周活动，深入农村发放宣传资料提高农民对农资识假辨假能力。

2、加强学习，开展大培训。要求全队工作人员加强理论学习，不断拓宽视野，增强大局意识、服务意识和创新意识，增强应对各种复杂局面的能力。结合省局学习培训安排，组织农业综合执法人员集中开展农业执法和农产品质量安全知识培训。

3、完善各项制度，确保工作推行有力。针对工作不足之处，在原有工作制度的基础上，充实和完善各项规章制度，对工作作风、办事能力、工作效率等方面不足而影响农业综合执法形象的同志，进行诫免谈话，要求当事人提交自查自纠材料。强化工作目标管理，按照每年的工作任务，从工作内容、工作时限要求等方面，对每项工作任务的执行情况定期进行检查、督促，力促工作任务落到实处，推动工作扎实有效开展。落实企业责任制，同农资经营企业签订诚信农资经营承诺书，同农产品生产企业签订农产品质量安全生产责任书。

农业综合执法工作的现状及思考 篇7

一、推行农业行政综合执法的做法

我局推行农业行政综合执法的思路是：以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。

1、建立执法机构

明确界定事权

1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。

2、制定规章制度

规范行政行为

推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100%，准确率100%，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。

3、突出工作重点

履行执法职能

农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100%。

二、推行农业行政综合执法成效

通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。

1、推行综合执法

突出执法主体

 与创新，目的就是为了摒弃行政执法工作中存在的种种弊端。防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中，决不能出现“自费行政”、靠权力“吃杂粮”、屁股指挥脑袋的自觉或不自觉的“权利本位”。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，这就对执法质量、执法的公平、公正提出了更高的要求。如果在执法中掺杂了经济利益而“歪着斧头砍”，势必影响到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而这笔帐最终会记在党和政府的头上。因此，推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，必须坚持行政权力与部门利益彻底脱钩的原则。执法经费应当政府财政全额拨款，保证执法机关“吃皇粮”办“公差”，严格实行收支两条线制度，防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中。

3、权力与责任紧密挂钩原则

职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。相对集中行使行政处罚权的行政机关及其执法人员享有与其职位相应的权力与待遇，因而应当承担与这种权力和待遇相应的具体责任。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。

农业综合执法工作的现状及思考 篇8

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GpS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。