一带一路建设的纽带是
第三集 光明纽带
在巴基斯坦北部山区,这是个建在半山腰的女子小学,13岁的曼娜扎是这里五年级的学生,学校原来的校舍毁于2005年的一场地震,此后在这里重建已有十年之久,几间教室用板材搭建而成,称得上简陋,屋内没有照明设施,整个学校只有一只电灯泡挂在室外,每天放学回家,曼娜扎都要走过一段蜿蜒的山路,而到家后她做的第一件事情,就是赶在太阳落山之前写完老师布置的作业,这里电价很高,用电开支差不多占到家庭收入的1/10,而且经常停电,缺电困扰着曼娜扎生活的小山村,也困扰着整个巴基斯坦,即便是在伊斯兰堡、卡拉奇这样的大城市,停电也是生活常态,商场、医院、政府机关甚至居民住宅都配备着各种型号的发电机,在夏季,全国的用电缺口达到500万千瓦。
科纳克里,几内亚的首都和最大城市,也是西非著名的海港,但入夜后的科纳克里,绝大部分城区一片漆黑,只有零星的几点灯光点缀在高低错落的房屋之间,这些照片曾经传遍整个几内亚,每当夜幕降临,孩子们就借助路灯的光亮温习功课,灯下苦读的学子,带给几内亚人安慰和力量,但照片也反映了几内亚国内一个现实而窘迫的状况,电力极度短缺。几内亚是联合国公布的最不发达国家之一,工业基础薄弱,2010年,全国水电、火电装机总量只有25万千瓦,实际可用发电量不到12万千瓦时,只能为一个百万人口的城市提供一天的照明,被称为“西非水塔”的几内亚,流淌着一千一百多条河流,装机总容量可达600万千瓦,但开发利用的仅有2%,电力制约着一个国家的发展,也制约着国家和地区的经济繁荣。
这是美国橡树岭国家实验室描绘的全球用电分布图,夜间的用电状况直观的反映了不同区域经济发达程度,据统计,全球70亿人口中,有28亿人只能非常有限的使用电力,还有18亿人完全没有电用,电力短缺成为制约发展中国家工业化的瓶颈,这意味着很多国家的工厂和生产线不得不经常处于停工停产的境地。
在中国新疆的一家电器制造公司,工程师们正在为一批海外订单而忙碌,这种巨型变压器是发电站的重要装置,电机运转时发出的电力经变压器进行电压转化才能输入电网,沿着重新贯通的喀喇昆仑公路,中国制造的大型变压装备将穿越喀喇昆仑山脉和兴都库什山脉进入巴基斯坦,曼娜扎和她生活的小山村即将迎来改变,在距离家乡不远的尼鲁姆河与杰鲁姆河交汇处,正在建造一座巨型水电站,它将成为巴基斯坦最大的水电站,拥有96.3万千瓦的总装机容量,近70公里长的地下硐室工程,总长度位居亚洲第二,小火车在地下行驶了40分钟,终于抵达这座引水隧洞的最深处,先进的掘进设备以平均每天6米的进度,将隧洞推入山体10公里,海拔两千米的高山即将被打通,在水电站的一端,巨型拦河大坝每天都在长高,来自中国的300多名工程技术人员和管理人员已和巴基斯坦建设者共同奋战了七年之久,这座尼鲁姆—杰鲁姆水电站是中国企业迄今在境外承建的最大的水电项目,2017年水电站建成以后,每年将提供五亿千瓦时电量,解决巴基斯坦全国15%人口的用电紧缺问题并带来450亿卢比约合27亿元人民币的财政收入,在能源领域,中国已与巴基斯坦签订了22项合作协议。
在巴基斯坦的东南海岸,这是建设中的卡西姆港燃煤电站,借助GPS(全球定位系统)定位技术,巴基斯坦工程师阿西夫和同事正在完成一项测量工作,眼前200米远的这片工地未来将建起两座巨型锅炉,为了精确定位,他们要保证两个锅炉在横向位置上的误差小于两毫米,卡西姆港燃煤电站是“中巴经济走廊的” 首个电力合作项目,未来将为巴基斯坦每年提供95亿度电量,解决全国1/6的电力缺口,电站由中巴两国政府组织规划,中国电力建设集团和卡塔尔王室共同投资开发,总投资20.85亿美元,计划2017年投产发电,这一项目是中国、巴基斯坦和卡塔尔三方合作的最新成果,在2014年5月6日的奠基仪式上,巴基斯坦总理谢里夫表示,能源问题的解决不仅仅是满足百姓的供电需求那么简单,它是黑暗里的一缕光明,能够照亮整个巴基斯坦。
斯里兰卡普特拉姆镇,下午的一场急雨将这个沿海小镇浇了个透,冒雨回家的麦娜可第一件事就是给手机充电,电力已经与现代生活密不可分,但斯里兰卡一度电价昂贵,给家庭开支带来不小压力,(以前因为电价贵,我们虽然也使用电视等家电,但一直只得克制节俭,类似洗衣机这样的家电,耗电高,就要支付很多的电费),麦娜可生活的改变,源自一座建成启用的现代化燃煤电站,2014年9月16日,到访斯里兰卡的中国国家主席习近平与斯里兰卡时任总统拉贾帕克萨共同出席了普特拉姆电站全面启用的视频连线仪式,仪式上,拉贾帕克萨总统宣布从即日起下调全国电价,普特拉姆电站位于首都科伦坡以北130公里,是斯里兰卡发电量最大的电站,电站的三台发电机组全部启动,可为斯里兰卡全国电网,提供1/3以上的电量,从2007年开始,电站建设历时七年,由中国机械设备工程公司承建,中国进出口银行提供贷款,贷款总额超过13亿美元,这是迄今为止,中国和斯里兰卡两国完成的最大的经济合作项目,源源不断的煤炭,通过海路从印尼、俄罗斯或南非运抵普特拉姆,为火力发电提供燃料,在发电高峰时期,电站每天消耗煤炭达6600吨,足够装满800多辆重型卡车,斯里兰卡以往主要依靠燃油发电,成本高,电价一直居高不下,作为斯里兰卡首座燃煤电站,普特拉姆电站的发电成本,每度仅0.05美元,费用减少了2/3,电站的启用,不仅为工业和其他产业提供了低成本电力,更惠及广大普通居民,电力带来的不仅是生活的改变,更带给一个国家发展的信心和力量。
2015年5月28日,几内亚最大的水电工程凯乐塔水电站的首台机组并网发电,电流通过中国企业搭设的225千伏输变电线路,送往150多公里外的首都科纳克里,并补充周边11个省区的电力缺口,凯乐塔水电站的建成,使该国的总装机容量翻一倍,被誉为“几内亚的三峡工程”,它的建设者正是建造过世界上最大的水电站三峡工程的中国长江三峡集团公司,(在一带一路的建设当中,我们实现了自我自身的可持续的发展,通过利用海外的资源,我们扩大了经营规模,我们输送出了中国技术、中国品牌,同时带出去了中国的优质产能。)最新发行的2万面额几内亚法郎,将凯乐塔水电站作为背景图案,对几内亚来说,源源不断的电流,带来的不仅仅是光明,还有发展工业、繁荣经济的强大动力。(几内亚总统孔戴说,我们需要合作,我们有意愿与中国政府和中资企业建立战略合作关系,这对我们对你们都很重要,因此我们强烈希望进一步加强这种合作,现在我们合作修建了我们“几内亚的三峡大坝” 凯乐塔水电站,华为正在建设光纤网络,我们希望能不断加强和推进双方的合作。)对发展中国家来说,不仅需要解决电力短缺问题,更需要通过发展电力来完成工业化。目前,一带一路沿线大部分国家处于工业化初期阶段,工业增加值占GDP比重仅为30%左右,而大多数非洲国家制造业对GDP的贡献率更是低于15%,实现工业化是发展的必由之路,只有通过工业化,才能改变大多数发展中国家过度依赖资源和初级产品出口的经济模式,(中国国家和发展改革委员会国土开发与地区经济研究所所长史育龙说,在现行的全球经济结构中,发展中国家之所以经济发展处于相对落后的地位,跟没有完成工业化进程,制造业在国民经济结构中间处于相对劣势的位置有直接的 关系。)广大发展中国家纷纷谋求经济转型,将推进工业化作为国家发展战略,而加强国际产能合作,促进发展中国家的工业化,正是一带一路倡议所要达成的愿景和使命,中国云南瑞丽,中国西南边陲的一座小城,繁华但不失淳朴与宁静,在这里,比票茂已生活了三个多月,比票茂的家在国境线对面的缅甸,由于家境困难,大学还没有读完,他就来到瑞丽工作,每天通过口岸,有很多缅甸居民进入中国境内,除了在当地经营玉器,更多的人则像比票茂一样,忙碌在各种各样的工厂里,在瑞丽的摩托车厂,比票茂是一名技术工人,这家由重庆力帆集团投资兴建的工厂,专门生产面向缅甸、越南等东南亚国家的摩托车,而这种轻便摩托车,不但质量好价格也不贵,很受那里的老百姓欢迎,随着比票茂的技术越来越成熟,工资也在稳步增长,而他的很多同乡,更盼望在缅甸境内能有更多的工厂和工作机会。
俄罗斯莫斯科,鲍威尔在莫斯科大学任教,教授中文,凭借语言优势,一个偶然的机会,他结识了来自中国的三一重工,从此拥有了自己的第二个职业,如今,鲍威尔已经成为三一重工在俄罗斯最大的代理商之一,之所以选择三一重工,正是出于对这家企业的信任,它是中国最大的工程机械制造商之一,鲍威尔甚至将所代理的产品销售到了北极地区,在那里,中国制造的设备经受住了低温气候的严酷考验,(鲍威尔说,你们中国人有句话叫远亲不如近邻,所以说我们跟中国人合作,你们有发展,我们也有发展,你们有稳定,我们也有稳定,所以这样的话,一带一路中国政府跟我们合作,我觉得真是一个挺好的项目。)作为中国产品的代理商,让鲍威尔骄傲的是,在俄罗斯“中国制造”频频展现出巨大的技术优势。濒临莫斯科河的这片现代化建筑,高度都超过了300米,其中最高的达509米,被誉为欧洲第一高楼,大厦建造过程中,三一重工建造的四台超高压拖泵总共泵送了22万立方米高强度混凝土,混凝土垂直泵送的最高高度达354米,以无可比拟的混凝土泵送高度,“中国制造”在全球筑就各种经典的建筑。阿联酋迪拜的迪拜塔,704.9米高度的钢结构混凝土建筑,21台中国建造的泵送设备,参与了这座世界第一高楼的建造。上海环球金融中心,全球排名第五的摩天大楼,在这里,中国制造超高压拖泵创造了单泵垂直泵送混凝土492米的世界新高度。随着“中国制造” 在全世界的云端留下杰作,随着中国企业在装备制造市场风生水起,今天的中国已成为举世公认的制造业大国,装备制造业产值占全球比重超过1/3,据世界首位,机床产量占世界38%,船舶制造占世界41%,发电设备占世界60%,有200多种产品的产量和出口量位列全球第一,技术领先、产品成套、建造经验丰富、造价经济,形成中国产业在国际市场上的竞争力和吸引力!
与之相呼应的是,一带一路沿线地区,绝大多数是发展国中国家和新兴经济体,亚洲开发银行预测,45个亚洲发展中经济体,2014-2015年的经济增长率将分别达到6.2%和6.4%,高出发达国家平均增长率两倍以上,伴随着快速增长的经济,发展中国家而言,迫切需要改变工业、交通和民生基础设施普遍匮乏的状况,而承接发达国家或新兴市场国家的产业转移,将有助于他们突破高度依赖资源出口的经济发展模式,依托自身强大的工业制造能力,中国已有足够的实力带动产业、产能、装备走出去,建立与发展中国家之间的新型经济合作模式,而走出去的中国优势产业,将以品质影响世界!以成果改变世界,构筑起中国与一带一路沿线国家共建、共享、共赢的经济新循环。
中国苏州工业园区,在跨国公司眼中,这座产业新城是中国最成功、最具吸引力的开发区之一,它以占苏州3.5%的土地、5%的人口和7%的工业用电量,创 造了全市15%的生产总值以及25%的进出口总额,超过200家各类研发机构,1000家高新技术企业,高新技术产值占工业总产值比重超过70%,苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目,开创了中外经济技术互利合作的新形式。自1988年国内首个经济技术开发区——大连经济技术开发区问世以来,中国在人口相对密集的大中城市市郊,总共建立了200多个国家级经济技术开发区,经济技术开发区,开创了新型管理与开发模式,孕育了一批产业与城市相融合的城市新区,苏州工业园区、天津滨海新区等产业新城均由此而来!对发展中国家来说,这种新型产业化发展之路,无疑是值得分享的经验!
白俄罗斯明斯克,2016年3月,一场大雪使明斯克银装素裹,白俄罗斯副总理加里宁来到中白工业园现场办公,这已是他第6次亲赴园区施工现场,国家领导人频繁亲临工地现场视察,可见白俄罗斯政府对中白工业园区的重视程度,不仅如此总统卢卡申科还签署了总统令,给予入园企业一系列巨大优惠,如前十年免税,第二个十年仅收取一半的税费,土地使用权可达99年,中白工业园位于白俄罗斯首都明斯克以东约25公里,总面积超过90平方公里,明斯克市区的面积也不过它的三倍,可见中白工业园体量庞大,近在咫尺的明斯克国际机场,铁路专线以及穿越而过的柏林至莫斯科公路,为园区的发展赋予得天独厚的优势条件,中白工业园参照了许多苏州工业园区的建造经验,按照规划,这里将建成白俄罗斯的国际新城和高端产业聚集地。2015年5月10日,到访白俄罗斯的中国国家主席习近平,在卢卡申科总统的陪同下,考察了中白工业园,强调要把园区项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范,卢卡申科总统说,我们在一个非常优异的地点,如习主席说,他一生中所见过最美丽的地方,划出一大块土地用于搭建丝绸之路经济带主要平台,支持中国往欧盟开辟这个伟大通道,所以我对这个倡议绝对赞成,因为我自己和习主席一起努力,参与到这个伟大经济道路的建设中。
当白俄罗斯致力于推进产业转型升级之时,埃及也通过合作构建产业新城,埃及苏伊士城,一座毗邻埃及重要港口苏哈那港的小城,内斯玛一家就住在这里,从内斯玛家乘公共汽车一小时,便进入苏伊士经贸合作区,内斯玛在经贸合作区内的一家服装厂上班,每月工资能拿到500美元,是过去的五倍,作为家里收入最多的人,弟弟的学费由他提供,服装厂所在的经贸合作区已崛起为一座产业新城!但在内斯玛的记忆中,6年这里还是一片荒地,内斯玛说工厂数量比当时增加了很多,交通也完善了很多,现在园区不仅有来自中国的投资者,而且埃及人也作为投资者参与进来了。在中埃两国携手努力下,如今属于是经贸合作区已初步形成石油装备制造、高低压电器制造、纺织服装、新型建材、农用机械制造五大产业园区,入驻的58家企业提供了近2000个就业岗位,其中95%埃及本地员工。2012年,全球最大的玻璃纤维生产商——中国巨石集团入驻苏伊士园区,投资两亿美元的玻璃纤维生产线,填补了埃及和非洲新材料领域的空白,每年生产8万吨玻璃纤维,90%销往欧洲、土耳其和中东市场,如今公司已实现销售收入近3亿埃镑,向当地缴纳的税金也超过一亿埃镑,苏伊士经贸合作区正在进行扩展区建设,按照规划,扩展区将吸引150家企业入驻,创造约4万个就业机会,而随着包括汽车制造、化工、制药、电子等产业进驻,他们的先进技术和管理经验,将推动埃及的产业升级,并为当地带来大量税收,埃及苏伊士运河管理局主席阿哈麦德·达维什说,我们预计经贸区的发展会相当迅速,首期开发面积461平方公里,这相当于新加坡国土面积的2/3,我们预计京贸区在未来较短的时间内,还将开发更大的面积。合作园区建设超越了传统贸易的范畴,是新兴市场国 家与发展中经济体之间的经济合作向产业、物流、投资、金融乃至人文等层面聚集,促进了所在国新型工业化的进程,经测算,截至2015年底,我国企业在境外建设的经贸合作园区共计75个,累计总产值420.9亿美元,上缴东道国税费14.2亿美元,为当地创造就业岗位超过15万个。中国国务院发展研究中心研究员丁一凡说,现在你看有一个很大的表现就是说,最近一两年来,国际大宗商品市场的资源价格大跌,但是亚洲国家确实在这个问题上,却表现的比上个世纪90年代相比,他们的表现要好得多,很大程度上是因为他们的产业也有一定程度的变化,很大程度上是因为他们承接了中国的一些产业,所以在这个时候,他们抵抗风险,抵抗外部冲击的能力要比过去强得多。
合作没有壁垒,合作是开放而互利的,2012年,在中国和马来西亚两国政府直接推动下,中马钦州产业园区和马中关丹产业园区成立,实现了产业园区与港口的良性对接,位于南海之滨的广西钦州,是广西乃至整个大西南最便捷的出海通道,以装备制造业、电子信息产业、现代服务业等为主导的钦州产业园区,正着力打造为新兴产业聚集区,并与马来西亚的关丹港相对接,关丹是马来西亚东海岸最大的城市,设在这里的产业园区还是一片繁忙的工地,一座现代化钢铁厂率先拔地而起!成为东南亚第一条H型钢材生产线,而未来,这里将建设成为现代制造业的聚集地,相距不远的关丹港正在升级改造,将建造为深水码头港区,借助关丹港,关丹产业园区面向中国沿海,辐射东南亚,构筑马中经贸合作新平台,中国与包括马来西亚在内的东盟国家,在产业、经贸、科技、农业、抗灾减灾以及知识产权保护等众多领域,进行了广泛深入和卓有成效的合作,中国——东盟博览会和中国——东盟商务与投资峰会已连续举办了12届,成为深化中国——东盟经贸合作和友好交流的重要平台,2015年,中国——东盟双边贸易额达4722亿美元,累计双向投资额达1565亿美元,中国连续七年成为东盟最大贸易伙伴,东盟连续五年成为中国第三大贸易伙伴。
伊朗古城波斯,丝绸之路上的文明古国,2010年3月18日,在伊朗西南部的一片荒漠中,中石化集团旗下的国际勘探公司打下雅达瓦兰油田的第一钻,这个邻近伊朗国境线的地方,沉睡着巨大的油气资源,已探明石油储量32亿桶,天然气储量800亿立方米,为发展经济,伊朗启动了开发雅达瓦兰油田计划,但无论是资金还是技术力量,都面临诸多困难,于是伊朗人希望中国石油企业加入这个项目,然而这毕竟是中国石油企业第一次在境外开发世界级大油田,面对着走出国门的种种挑战,一系列商务、法律和技术谈判旷日持久,在历经长达四年半,经过100次艰苦谈判后,中伊双方终于达成一致,签署合同,在打下第一钻685天后,雅达瓦兰油田出第一桶原油,这为中国石油企业走出国门,进行特大油田合作开发,矗立起一座里程碑。
在推进能源合作的同时,中国企业也在一带一路沿线努力建设民生工程,在蒙古国扎门乌德,中蒙边境线上的一座小城,距内蒙古二连浩特市只有4.5公里,在这个常住人口不到一万的城镇,中国企业正在实施一个基础设施改造工程,长期以来,这里的居民喝的是苦涩的井水,冬天靠自家的小锅炉取暖,在扎门乌德,由中国企业援助建设的这项市政改造项目,将是纯净的自来水和供热管道连通家家户户。中国春节将至,气温降到零下20多度,扎门乌德进入最冷的日子,驻守在项目营地的中国员工要吃一顿团圆饭,他们要在这个离祖国仅有数公里之遥的地方度过农历新年,工期紧张,让自来水管网和供热系统早日投入使用,是他们最为急迫的目标。
当清洁的饮用水即将流入千家万户时,在一带一路沿线,人们也在期待清洁 的能源,2015年8月,随着巴基斯坦卡拉奇核电2号机组浇筑第一罐混凝土,中国自主核电品牌“华龙一号” 实现了在海外的首次落地,2015年6月15号,克强总理指出,要推动中国核电装备走出去。作为创新研发的百万千瓦级压水堆核电技术,“华龙一号” 融汇了中国核电30年建设的成果和经验,具有更为全面平衡的安全设计理念和布置,早在2000年和2011年,中国就先后给巴基斯坦恰希玛核电站建造了两台机组,其中1号机组已安全运行16年,被国际原子能机构选入全球最佳运行的核电站之列,与核电一样,另一种清洁能源也已进入巴基斯坦人的生活,巴基斯坦钦比尔地区,戈壁纵横、草木稀疏,这里最丰沛的资源是风,工程师扎黑德和他的中国同事即将展开一项特殊的工作,他们将爬到整个戈壁滩的制高点——风力发电塔80米的高处,视野中的这片巨型风车,是中国与巴基斯坦合作的第一个风电项目,由三峡集团投资建设,已于2014年开始运营发电,发展清洁能源,不仅可以缓解电力紧缺,还将减轻巴基斯坦对油气等资源的依赖,常年矗立在漫天风沙中的发电塔,其测风系统会在接缝处积累砂粒,扎黑德和同事进行的就是这样的清理工作,置身于80米高空,感受着远比地面更为猛烈的风吹,扎黑德却觉得无比自豪!
分享光明,分享清洁能源,是人类共同的愿望,中国正以技术优势,推动人们开发和利用各种经济环保的新型能源。中国国家发展和改革委员会主任、推动一带一路建设工作领导小组办公室主任徐绍史说,我们要把一带一路建成一个绿色的、生态的一带一路,所以我们在基础设施建设中我们非常注重环境保护,在产能建设上,我们坚持环保的标准规范,一定搞好环境保护,这不但是合作国家的要求,也是我们自身的要求。
这些工程改变了所在国家与地区资源紧缺的现状,带来光明、能量与信心!还带来绿色和希望,中国人、中国的企业,用踏遍世界的足迹,以真诚的努力与合作,构筑着人类共同期待的未来!
一、我国实施“一带一路”建设的重要意义
“一带一路”战略的目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体,是包括欧亚大陆在内的世界各国,共同构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体。中国与丝路沿途国家分享优质产能,共商项目投资,共建基础设施,共享合作成果,内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通,即“五通”。“一带一路”建设肩负着三大使命:
1. 建立新型全球伙伴关系。“一带一路”是在后金融危机时代,作为世界经济增长火车头的中国,将自身的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势转化为市场与合作优势,实行全方位开放的一大创新。通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利以及发展中的经验和教训。中国将着力推动沿线国家间实现合作与对话,建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系,夯实世界经济长期稳定发展的基础。
2. 实现全球化再平衡。传统全球化由海洋而起,由海洋而生,沿海地区、海洋国家先发展起来,陆上国家、内地则较落后,形成巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲开辟,由美国发扬光大,形成国际秩序的“西方中心论”,导致东方从属于西方、农村从属于城市、陆地从属于海洋等一系列不平衡不合理效应,如今“一带一路”正在推动全球再平衡。“一带一路”鼓励向西开放,带动西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家和地区的开发,在国际社会推行全球化的包容性发展理念。同时,“一带一路”是中国主动向西推广中国优质产能和比较优势产业,将使沿途、沿岸国家首先获益,改变了历史上中亚等丝绸之路沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为发展“洼地”的状况。这就超越了欧洲人所开创的全球化造成的贫富差距、地区发展不平衡,推动建立持久和平、普遍安全、共同繁荣的和谐世界。
3. 开创区域新型合作。中国改革开放是当今世界最大的创新,“一带一路”作为全方位对外开放战略,正在以经济走廊理论、经济带理论、21 世纪国际合作理论等创新和发展了经济发展理论、区域合作理论和全球化理论。“一带一路”建设强调共商、共建、共享原则,超越了马歇尔计划、对外援助以及“走出去”战略,给21 世纪的国际合作带来新的理念。例如,“经济带”概念就是对地区经济合作模式的创新,其中经济走廊———中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊等,以经济增长极辐射周边,超越了传统发展经济学理论。“丝绸之路经济带”概念不同于历史上所出现的各类“经济区”与“经济联盟”,经济带具有灵活性高、适用性广以及可操作性强的特点,各国都是平等的参与者,本着自愿参与、协同推进的原则,发扬古丝绸之路兼容并包的精神。
二、税收服务于“一带一路”建设的举措
作为影响投资的软环境,税收在促进“一带一路”沿线区域经济协调发展中起着重要作用,同时对区域税收协调提出了新的要求。作为税务机关,如何促成区域税收协调,助推“一带一路”发展,是一个亟待研究的课题。
1. 全面落实税收协定优惠政策。认真执行我国对外签署的税收协定及相关解释性文件,保证不同地区执法的一致性,减少涉税争议的发生,并配合国家税务总局做好非居民享受协定待遇审批备案相关工作,为跨境纳税人提供良好的税收环境。
2. 提供涉税纠纷双边磋商服务。开通税务纠纷受理专门通道,及时提供防止双重征税、发生税务纠纷等双边磋商服务。在省级税务部门国际处设专岗受理“走出去”企业在国外遇到的税务问题。充分利用双边税收协定项下的双边磋商机制,在第一时间受理“走出去”企业遇到的涉税诉求并限期反馈。对于税收争端和纠纷,企业可直接申请启动《税收协定相互协商程序》。
3. 建设国别税收信息中心。省级税务部门要做好国别税收信息中心的前期调研、人员配备等准备和启动工作,积极开展对口国家税收信息收集、分析和研究工作,尽快形成省级分国别对接机制。
4. 开设服务“一带一路”网络专栏。依托省级税务部门的门户网站,建立“一带一路”政策及信息专栏,及时更新“一带一路”沿线国家税收指南,介绍有关国家税收政策,提示对外投资税收风险。同时发布我国有关税收政策解读、办税服务指南等,为跨境纳税人提供税收服务。
5. 开展“大走访、问需求”活动。对“走出去”企业进行深度大走访。同时,采取召开座谈会、高层对话、发放调查问卷等形式,宣传政策、收集意见,深入了解企业境外生产经营、税收待遇情况和跨境涉税需求,全面查找并及时解决“走出去”企业在税收管理与服务中存在的问题。帮助纳税人了解税收协定内容,享受税收协定待遇。
6. 开展对外投资税收辅导培训。积极与“走出去”企业联系,通过纳税人学堂等平台,对企业出境办税人员进行涉税业务知识培训。做好境外企业办税人员与国内地税征管机关之间的沟通和交流,使企业办税人员在境外能够适时更新涉税业务知识。
7. 编印涉外税收信息资料。编印以服务“走出去”企业、支持“一带一路”战略为主题的税收协定宣传册,分发至企业。同时,在省级以上税务部门的门户网站上提供“走出去”企业对外投资经营所需的税收业务知识和境外税制资料,为企业境外投资提供信息化服务。
8. 设立纳税服务热线。依托税务咨询12366 平台,加强对专岗人员培训,解答“走出去”企业的政策咨询,及时回应服务诉求。在专业处室设立专线电话,及时解决“走出去”企业遇到的各类税收问题。
9. 帮助企业开展税收维权。落实国家有关税收抵免的政策规定,促使我国企业和个人在境外享受应有的优惠待遇,及时维护“走出去”企业的合法权益。
自张骞“凿空”西域之后,丝绸之路便成为沟通东西方的通道。通过丝绸之路,葡萄、石榴、黄瓜等水果、蔬菜,得以在遥远的东方扎根。反过来,中国的瓷器、茶叶等传入西方。在物质层面之外,丝绸之路还是一条文化交流之路。丝绸之路上,佛法东来,在中国被发扬光大,西域的歌舞、杂技走上了中国的舞台,改变了中国人的生活;而中国的造纸、火药、航海、印刷等技术走出国门,促进了人类文明的进步。
丝绸之路也是一条民族交往、融合之路。楼兰古国遗址曾发掘出一具女尸,通过检测和复原,她高鼻深目,应当属于印欧语系的雅利安人种。可以想象,她的祖先在千百年前从里海之滨、伏尔加河畔或者更加遥远的地方出发,沿着丝绸之路,翻越帕米尔高原,最终定居在中国新疆。在她去世千年之后,蒙古军队西征,大批穆斯林从西域迁入中国,并同汉族、蒙古族、维吾尔族等融合,最终形成了一个新的民族——回族。
丝绸之路还是一条开拓发展,互联互通之路。丝绸之路开通以后,华夏政权常在西域屯田,将农耕灌溉技术带到当地。西域人在放牧牛羊之外,种起了粮食作物。同时,西域草原上的马匹、牛羊则为中国之所贵,并影响了华夏政权边疆地区的生产、生活。正如《汉书·地理志》所载,“凉州之畜为天下饶”。
翻阅历史的流沙坠简不难发现,丝绸之路为中国拓展了地理空间,带来了经济、文化的交流,促进了中华民族的大融合。丝绸之路改变了中国。
历史的时针拨到今天。习近平在中华民族伟大复兴的关键时期,沿着前人的脚步,针对当今的现实,提出了“一带一路”重大倡议,使古老的丝绸之路重新焕发生机。
“一带一路”沿线有60多个国家,40多亿人口,这意味着巨大的潜在市场和发展空间。在全球化进程受挫的今天,“一带一路”重大倡议坚持共商、共建、共享原则,在某种程度上重启了经济全球化进程。可以预想,通过实施“一带一路”重大倡议,中国与沿线国家建立经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、文化包容的利益共同体,不仅会给中国带来新的机遇,也会带动世界经济走向新一轮的繁荣发展。
“一带一路”沿线不少国家存在民族、宗教矛盾。这其中有历史的因素,更有经济发展的原因。一般来说,这些国家历史上受到过西方殖民国家的侵略和掠夺,错失了发展机会。通过“一带一路”建设的带动,这些国家有机会变为东西方交流的枢纽,融入世界经济发展大潮,从根本上改变落后状态,实现长治久安。
随着“一带一路”建设的推进,沿线各国会找到适合自身的国家现代化道路。国力增强意味着他们在国际社会发言权的提升。这对于改变不合理的国际政治经济秩序,会起到重要作用。从这个角度来说,“一带一路”发展战略将改变世界格局,推动世界多极化和国际关系民主化,最终促进世界的和平稳定。因此,“一带一路”在改变中国的同时,也会改变世界。
“一带一路”作为一个宏伟目标,实现起来绝非易事。不过,只要各国本着和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,古老的丝绸之路上终将演奏出现代版的“国际大合唱”。
一、丝路基金的设立及目的
2014年11月8日 ,在北京APEC会议期间,习近平主席宣布中国出资400亿美元成立丝路基金后,丝路基金有限责任公司已于2014年12月29日在北京注册成立并正式开始运行。
(一)丝 路 基 金 的 设 立 初 衷——为“一带一路”而生
“一带一路”战略是中国在新时期,即重要战略机遇期的后半期,实施更加主动的对外开放战略的客观需要。为配合“一带一路”建设,丝路基金随之应运而生。特别是在明确设立亚投行的背景下,为了更快推进“一带一路”建设,丝路基金的设立属于先导基金,可以更快地设立,更快地运作,更快地推进项目建设。2014年11月9日,在2014年APEC工商领导人峰会上,习近平主席表示,丝路基金将为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。
虽然投资待开发地区,丝路基金并非旨在“援助”,也不同于优惠贷款。中国不是不计回报地推进“一带一路”,而是强调与沿线各国“互利共赢”。丝路基金原则上是按照市场化、国际化、专业化设立的,是寻求盈利的,重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务,同时通过运作早期基础设施投资可以得到中长期投资回报。
(二)丝路基金的资金来源——中国先出400亿美元欢迎各方投资
丝路基金目前设计规模为400亿美元,其中首期资本金100亿美元。这100亿美元的启动资金由中国政府或开发性金融机构注入:国家外汇管理局、中投公司、中国进出口银行、国开行等四家机构,分别占比65%、15%、15%、5%。总计划的400亿美元也并非封顶,而是视投资效果和投资需求再增资。
同时,丝路基金对各国持开放态度。习近平主席在宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金时就表示,丝路基金是开放的,欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。就像“一带一路”战略勾勒出的长远构想,丝路基金也不是简单五年、十年的计划,而是作为一个长期开放的合作平台,欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。
(三)丝路基金的定位——开放包容的投资平台
虽然由中国政府及中资金融机构发起,丝路基金却并不定位为主权财富基金。“一带一路”战略并非只强调中国的利益,而更加强调对外开放,与新兴市场和发展中国家共同发展。在此理念指导下,丝路基金也强调项目的合作与互利共赢。未来随着民资机构及各国资本的加入,资金的多元化及层次化将会增强。
尽管倡导项目共同开发,丝路基金并不谋求成为多边开发机构。与多边开发机构不同,丝路基金并不要求合作框架下的各国都要出资,而是由有资金且想投资的主体机构加入,结构上和决策上相对更加简单灵活。而且丝路基金定位以股权为主,按照市场化投放基金,避免了许多政治及平衡的考虑。
(四)丝路基金的优势——博采众长、扬长避短
由于丝路基金是一个开放的合作平台,各路资本汇聚的时候可以取长补短。就目前丝路基金的组成来看,各参与成员分别有各自的优势:国开行早在2005年就在多个国家开始布局国际业务,拥有大量的境外项目储备资源;中国进出口银行多年致力转型为国际经济合作银行,拥有资金和渠道优势;中投公司凭借其丰富的海外投资经验,也正计划加大境外长期资产投资力度。相信随着未来更多国际及民间资本的加入,丝路基金的这种平台优势将会更加凸显。
丝路基金的另一优势在于其灵活的组织形式。与其他的投资框架的设立相比,基金的建立程序要简单得多。中国也有建立这样的基金的经验,例如中非基金、中国——东盟投资合作基金等。中方可以积极主动有所作为,执行效率也比较高,在配合“一带一路”战略投资时可谓是一支机动部队和生力军。
二、丝路基金的运用方式及特点
丝路基金的经营范围包括进行股权、债权、基金贷款等投资;与国际开发机构、金融机构等发起设立共同投资基金;进行资产受托管理、对外委托投资等;以及国务院批准的其他业务。
(一)投资方式——股权投资为主
丝路基金以股权投资为主,也即所谓的“直投”。这样的投资方式既保证了丝路基金的非援助性,也有助于投资项目风险收益的恰当评估,提高投资的透明度和可测性。对外汇储备投资方向而言,丝路基金也为外汇储备在债权和股权之间分散对冲提供了更多选择。
除股权投资外,丝路基金的经营范围也包括债权、基金贷款等投资。按照资本需求的规律,股权融资自然可以随之带动多种形式的债权融资,而这也正是丝路基金包容性及多元化所能提供的便利。随着丝路基金的发展,融资的多元化也会促进金融创新,对融资渠道和融资方式产生新的需求。
(二)投资领域——从基建到多元化
根据战略构想,丝路基金会集中投向“一带一路”沿线国家的几个重点行业,例如基础设施建设、能源、钢铁、电力、通信等相关行业领域。首期资金应该主要用于为沿途中亚国家改善长期掣肘发展的交通落后问题,同时也能配合“一带一路”战略让中国的交通建设走出去。
在“一带一路”战略背景下,随着交通物流条件的改善,丝路基金自然地会投入到能源、矿产、深加工、石化以至于发电等更加广泛的领域。
(三)投资周期——着眼中长期投资
对于一些发展中国家的基础设施建设而言,通常7~10年传统股权投资期限相对略短了一些。因此丝路基金所着眼的不应是太短期的需求,而是偏重股权投资及长期债权投资。投资期限也应该是中长期,例如能够到15年或者更长。
一般而言,中长期投资项目初期可能拿不到回报,最初几年是宽限期,但到了后期,回报可能会比较稳定。作为首期资金,外汇储备管理的大原则尽管还是安全性、流动性、保值增值,中国外汇储备比较多,只不过对回报的需求没有那么急切,可以拿一定量的外汇储备来做中长期项目直接投资。
(四)投资货币——外汇为先
丝路基金目前的设立还是以外汇为主的对外投资基金。首期资本注入以美元为主,便于国内外投资者通过市场化方式加入。正如丝路基金所蕴含的开放性,将来直接以人民币的形式走出去也为人民币国际化提供了遐想的空间。
三、对“一带一路”战略的金融支持
习近平主席曾明确表示,设立丝路基金是要利用中国资金实力直接支持“一带一路”建设。作为“一带一路”战略的发动机,丝路基金的金融支持主要体现在杠杆作用和协同效应两方面。
(一)发挥杠杆作用——四两拨千金
资金层面合作对亚洲地区的重大意义。习近平主席指出,亚洲互联互通建设既面临机遇也存在困难,其中“资金问题最为突出”。据亚开行测算,2020年以前亚洲地区每年基础设施投资需求高达7 300亿美元。巧妇难为无米之炊,给基建项目配“资本金”自然成了推动“一带一路”战略的当务之急。虽然丝路基金主要服务于“一带一路”建设,然而它的资金量却也远远不够。能够让丝路基金发挥最大效益的是它的杠杆作用。
杠杆的关键在于引导作用。例如,丝路资金为一个基础设施项目配一点项目资本金,有了项目资本金作为信号,商业资本发现项目有保障,并且政府支持,就愿意参与,然后就会把公私合作的模式引发,进而社会资本与民间资本结合起来。在这个过程当中,有国际金融机构或商业性金融机构也愿意参与进来一起做更好。有了这样强大的金融支持就可以实现基础设施领域的互联互通,铁路、港口、电站,一个项目一个项目地推动起来。然后,随着投资环境得以改善,商人更愿意投资,进而可以推动自贸协定的签署,最后朝着经济一体化的方向发展。也就是说,“一带一路”的建设需要所有相关国家的政府和社会的资金,商业的资本和国际的资本。这些资本就是井里的水,丝路基金就是放下去的那一瓢水。如果想将其压出水来,必须要先倒入一瓢水进去,才能压出地下水。
杠杆的另一作用在于获得战略资源。例如,投资基础设施的时候引入当地民资的参与,会让当地群众产生参与感和积极性,更可以为项目营造出良好的社会关注以及舆论氛围。同样的作用也适用于外资的引入,总而言之资本的引入会带来战略资源,也使投资的效果事半功倍。近日“两会”上也讨论到,丝路基金将择机引入一些有中长期承诺的机构民资,相信民资的参与指日可待。
(二)促进协同效应——整合金融资源
对“一带一路”理想的金融支持应该是丝路基金、亚投行、中国或者其他经济体的开发性金融机构(比如国开行、进出口银行),再加上国际性的金融机构(比如世界银行)以及商业机构。虽然竞争无处不在,但更重要的是协同:分头行动不能形成合力,如果能将它们整合起来,那么融资的功能就会非常强大。丝路基金正是以其开放性和包容性,构成了联系各股力量的纽带,进而可以把社会上的资金、国际金融机构的资金和不同经济体的开发性金融机构的资金也都整合起来。
协同体现在分工的互补。一般项目都需要债权融资和股权融资相配合:丝路基金联合其他投资者共同投资股权,让一些因缺少资本金而难以获得贷款的项目容易启动了,这时中国进出口银行和国开行就可以跟进发放贷款,中投公司也可以参与一部分股权投资。将来如果亚投行正式启动了,丝路基金也可以与亚投行安排做股权或债权投资上的合作。各司其职、各有所长,未来大家之间更多是协同和配合关系。
协同也体现在知识和经验的互补。有的机构可能也有直投资金,但在丝路这个领域没有知识和经验,原本可能就不会有参与的想法。而像进出口银行、国开行长期在周边国家以及海外投资,多年来始终关注新兴市场的投资机会,并且对情况有一定了解。让大家都参与进丝路基金来,分享对各自领域、区域的了解可以相互补足,这也是一个很好的相互学习相互促进的机会。
协同还体现在对投资方向和节奏的引导层面。在丝路基金的运作下,资金可以有节奏有组织地投向“一带一路”沿线国家的特定行业。集中力量办大事,这样不仅减少了资源的浪费,也提高了资本的执行效率,加速相关投资项目的推进。
四、丝路基金的发展前景
(一)挑战——将直面大国竞争
在推进“一带一路”战略的过程中,丝路基金也面临着直面大国竞争的挑战。目前美日欧在很多“一带一路”沿线国家都有大量投资和援助项目,经贸关系也很密切。例如,美国在哈萨克斯坦存量投资最大。正如“一带一路”战略倡导的,搞区域经济合作不会一味要求“以我为主”,更不会搞“势力范围”。丝路基金设立之初已向世人展示开放和包容。尽管如此,美日欧在“一带一路”相关国家的投资历史悠久,我们需要理性看待与传统强国的关系,以竞争促进自身战略完善,以合作求多方共赢。应当认识到,竞争有利于促进“一带一路”建设的可持续发展。
“一带一路”战略提出以来,西方国家的态度也在悄然发生变化。日本主导的亚开行已经承认,亚洲有几万亿美元的基础设施投资需求,而亚开行设立的东盟基础设施投资基金只能拿出1000亿美元。丝路基金正在这个领域提供了资金,也可以作为亚开行的补充和合作伙伴。我们不惧怕与美日欧的竞争,完全可以在竞争中逐步建立自己的优势和影响,也会通过可见的合作成果推动美日欧接受更加务实的发展理念,为世界发展提供更大动力。
(二)探索——有很大的拓展空间
正如我们的“一带一路”战略,是包容协同发展的,我们的丝路基金也是开放式的,是动态发展的。资金量并不封顶、投资形式多元化、投资领域多元化,丝路基金并不是一成不变,有很多可能都值得去期待和探索。探索应包括如何与现有区域性金融平台、金融机构互联互通,考虑到“一带一路”的跨境基础设施建设的需求较大,产业合作和发展的空间很大,丝路基金的探索符合大家的利益和共同努力的方向。
设立子基金是一个具体的探索,习近平主席也在讲话中多次提及。子基金可以以行业为切入点设立。例如,电力方面的项目较多,就可以电力行业人才、金融人士组建电力子基金团队,直接负责管理一部分资金。子基金也可以基于区域设立,例如一些人才对某一区域非常熟悉,有相当多的当地人脉,就可以做一个该区域的子基金。设立子基金不仅有利于搭建专门团队,也便于财务核算、建立有效的激励和考核机制,让丝路基金顶层专注于战略布局、融资结构制定、财务管理、和风险总控等。
(三)合作——将贯通四大洲
“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,将贯通亚洲、大洋洲、欧洲和非洲部分国家和地区。许多国家处于经济发展的上升期。前文提到,亚洲基础设施投资年需求高达8万亿美元,解决这个问题仅靠一个和几个国家的努力难以做到,需要所有携起手来相互协作。“一带一路”战略带来的丝路基金,为各国的基础设施建设需求提供了对接的机遇,开展互利合作的前景十分广阔。
丝路基金助力丝绸之路的复兴。这不仅仅限于贸易与投资的复兴,更是人文交流的复兴。“一带一路”促进贸易投资、区域及次区域合作的同时,更促进沿线国家通过互联互通、基础设施对接,以及人文交流、政策文化的沟通。它提供了一个包容性巨大的发展平台,通过深厚历史渊源和人文基础,来建立更好的丝路国家关系。以人文交流为纽带,夯实互联互通的社会根基,这也正是丝路基金及“一带一路”战略蕴含的东方智慧。
五、结语
“一带一路”战略设想从提出到总体规划的制定实施,迄今差不多正好两年。历经这一段时间,我们对“一带一路”战略的认识更加全面,也更加深刻,概括起来可以表述为这样几句话:
一是越来越觉得重要。两年来国际政治经济环境错综复杂、变化多端、博弈增强,国内经济深度调整持续展开,一些领域的风险隐患凸显。“一带一路”战略一头连着国内经济社会发展,一头连着世界经济的繁荣进步。面对这样的环境,实施“一带一路”战略有利于深化对外开放构建合作竞争的新优势,也有利于推进内部转型转轨实现经济发展的新突破,从而更好地统筹国内国际,利用国际市场和资源,解决瓶颈制约、扩大发展空间,实现我国经济社会持续高效优质发展。也有利于我们更加深度融合于国际经济政治活动,积极推动世界经济结构和国际规则的良性调整重构,携手沿线国家和地区推动世界经济和国际关系的健康发展,实现合作共赢,共创人类的繁荣进步。
二是越来越受到重视。两年来尽管不乏挑战,但是关于“一带一路”建设的共识度越来越高,参与面也越来越广。从非议到关注、从观望到参与、从被动感受到积极推动,成为了“一带一路”战略设想提出后一些国家行为的真实写照。今天“一带一路”战略已获得了沿线绝大部分国家的积极响应和高度重视,一些国家已经与我们签署了谅解备忘录和合作协议,许多实质性的合作项目已经扎实展开。
三是越来越感到艰巨。这种艰巨性在于:一方面从规划进入实施,面对着的是变化的环境、真实的困难和具体的风险,需要有务实的合作机制、实在的支撑平台,一个个有份量的项目以及数额不菲的真金白银。另一方面,极少数别有用心者的恶意诋毁和强力围堵真实存在并会不断强化,这种围堵无关偏好,也无关利益,只是出于偏见、敌视和既有的立场。
四是越来越值得期待。两年来,我们已经有了明确的思路和坚定的行动,有了实实在在的合作和真真切切的合作效益。的确,挑战是严峻的,困难是巨大的,但是挑战可以化为机遇,困难能够催生智慧、技巧和策略。最重要的是,“一带一路”战略的基础是合作发展、和平发展、互利共赢,这样一个基础必然为它的光明前景提供坚实的支撑。
但我们也要看到,“一带一路”战略是一个超级的、宏大的国际战略,实施起来难度极大。这一战略的扎实推进不仅要依靠我们的积极工作和率先行动,作为倡议国,我们理所当然地应该走在前面,起示范带动作用,而且更要依靠沿线国家和地区的积极响应、有力参与和主动工作。从操作角度来看,“一带一路”战略实施成功的路径不仅在于科学谋划,还在于智慧操作。两年来我们虽然已取得了不少的成效和经验,但也看到了一些问题和困难,需要在推进过程中不断改进并高度重视。在实施这样一个宏大工程中,既要积极作为,又要有所顾忌。概括地说是:
第一,忌虚张声势,要真抓实干。经过努力,“一带一路”建设良好气氛已经形成,这奠定了一个很好的基础。 “一带一路”战略建设的目的是实现沿线国家和地区的互利共赢和共同发展,面临的任务是实现“五通”,涉及到一系列具体任务,無论是目的还是任务,都是具体的实在的,需要真抓实干,不能搞花架子。中央明确指出,“一带一路”不是空洞的口号,而是看得见摸得着的实际举措。所以,我们要把战略细化为操作方案,把任务细化为工程项目,把工作要求体现为具体成效,分领域、分阶段、分步骤提出工作清单,落实工作措施,考核工作成效。
第二,忌四面出击,要突出重点。“一带一路”战略涉及到国内外,涵盖经济、政治、外交、国防等诸多方面,但在操作上不能面面俱到,要突出重点、举纲张目,要考虑财力、精力的限制,考虑国际大环境和地区小环境的要求,考虑实际操作中我们面临的具体困难和风险,坚持抓重点方向、重点国别、重点项目,优先与那些意愿强、基础好、影响大和地缘优势明显的国家合作,合力重点推进那些地处要冲、涉及关键互联互通的标志性、瓶颈性工程的建设。
第三,忌盲目行动,要因区制宜。“一带一路”建设面临的风险会很大,不可预见和预判的状况会很多,要牢固树立风险意识,坚持底线思维。要始终从大局出发,但处处要谨慎从事。要深入调查研究,摸准摸细情况,根据具体情况来合纵连横、推挡攻拆,各司其策,力求突破。我们不怕风险,但要最大限度的规避风险;我们要付出努力,但要尽量避免做无用的工作。通过精确定位、因区施策,防止盲目行动而陷入困境、无法自拔。
第四,忌浅尝辄止,要软硬并重。不能使“一带一路”建设仅限于经贸往来,要力求从交换式合作变成交融式合作,利用共建园区、共搭机制等多种有效形式努力使合作双方形成利益共同体和责任共同体。要把软件和硬件建设结合起来,协同推进。既要推进项目建设,也要注重规制建设;既要推进产品产业合作创新,也要推进管理体制和商业模式的创新。我们要通过“一带一路”建设促进基础设施、走廊通道水平的提高,更要促进双多边乃至整个国际治理体系的健全完善和规则的透明公正。
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