农业生态园区管理制度（精选8篇）
池州市生态农业科技示范园区管理办法
为进一步贯彻落实国家《农业科技发展纲要》及《安徽省农业科技发展纲要》，推进池州新的农业科技革命，加速全市农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加快农业现代化进程，促进全市生态农业科技园区管理科学化、规范化，推动园区健康、快速和可持续发展，依据国家科技部《农业科技园区指南》、《农业科技园区管理办法》和安徽省科技厅《关于加强我省农业科技园区建设的意见》，特制定池州市生态农业科技示范园区（以下简称科技园区）管理办法。
一、总则
第一条 科技园区是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展新型模式，是农业技术组装集成的载体，是市场与农户连接的纽带，是现代农业科技信息的辐射源，是人才培养和技术培训的基地，对周边地区农业产业升级和农村经济发展起示范与推动作用。通过科技园区的引导与示范，促进农业结构调整，提高农业整体效益，增加农民收入，推动传统农业的改造与升级。
第二条 科技园区采用政府指导、企业运作、中介服务、农民参与的运行机制。政府为科技园区建设和发展创造良好的环境，进行宏观指导和组织协调，并对科技园区内企业进行监督，保障农民利益；企业作为科技园区建设主体，接受政府指导，合理配置资源和进行产业化经营；中介组织开展咨询、评估与培训，并提供各类中介和科技服务；农民以土地、劳动力、资金等入股或通过与企业签订产品购销合同等形式参与科技园区建设，接受技术指导与培训。
二、组织管理机构及职责
第三条 池州市科技局成立科技园区协调指导小组，负责科技园区建设的组织、领导和协调工作，落实国家有关政策和地方配套政策，指导科技园区的发展规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定及实施监督等。组长由市科技局负责人担任，成员由农村与社会发展科、综合计划科等科室负责人组成。协调指导小组下设办公室，主要负责科技园区的评审、检查、考核等日常工作。办公室设在市科技局农村与社会发展科。
第四条 成立科技园区专家指导组，负责技术指导与技术咨询，参与科技园区的论证、评审、考核等。
第五条 各科技园区要结合本地实际情况，按照有利于体制
创新、科技创新和灵活高效的原则，成立相应的管理机构。
三、申报条件与程序
第六条 申报对象包括现有县（区）、乡（镇）以上的特色农业产业基地、各种类型的农业科技示范大户或新建示范基地，并符合以下条件：
（一）具有完善的管理组织体系。有健全的领导管理机构，规范的管理制度，合理高效的运行机制，科学的发展规划等。
（二）科技含量高。切实依靠科技进步，率先应用先进技术，园区建设具有鲜明的科技特色。重点引进国家、省级攻关成果、省内外优秀科技成果和国外引智成果。农业技术水平应明显高于当地水平，引导和示范作用显著。
（三）有稳固的技术依托、科研开发能力强，成果转化快。
主动挂靠科研院所、大专院校，针对当地农业和农村经济发展实际，攻克技术难题，开展技术培训，加速科技成果向现实生产力的转化。
（四）建有多渠道、多层次、市场化的投融资机制，具有一定的科技投资规模。
（五）科技园区必须具备良好的基础设施，具有较高的防灾、抗灾能力，功能设计合理，具有典型性和代表性，对周边地区具有较强的示范、辐射和带动作用。
（六）试验、示范成效明显，产业化前景广阔。根据计
划与实施方案，积极组织项目实施，达到主要技术经济指标，对当地农业和农村经济发展起到显著的示范和辐射作用。科技
与经济的有效结合和科技成果转化前景广阔。
第七条 申报程序
（一）科技园区建设单位由所在地乡（镇）向县（区）科
技局提出申请，并同时提交申报书。
（二）申请经当地科技局初审同意后，上报市科技局。
（三）市科技局会同市行业主管部门对申报材料进行形式
审查。
（四）市科技园区办公室组织专家指导组成员进行实地考察、论证和评审，通过评审的科技园区报协调指导小组审定后，市科技局批复，授予“池州市生态农业科技示范园区”，列入池州市生态农业科技示范园区建设计划，并签订计划任务书，作为验收考核的主要依据。
第八条 申报材料
（一）池州市生态农业科技示范园区申报书。
（二）生态农业科技示范园区总体规划。
（三）生态农业科技示范园区实施方案。
（四）有关附件材料。
四、考核与管理
第九条 根据科技园区建设与运行情况，市科技局组织专家考评和验收，通过验收的科技园区报协调指导小组审定，由市科技局批复授予“池州市生态农业科技示范园区”并正式挂牌。
第十条 科技园区所在地乡（镇）政府对科技园区建设负总责，县（区）科技局负责科技园区管理工作。
第十一条 科技园区实行竞争机制下的动态管理。挂牌两年后进行复评，不合格者取消“池州市生态农业科技示范园区”资格。
第十二条 为加强园区管理，实行报告制度。每年1月底前由县（区）科技局将上园区工作总结等材料报送市园区管理办公室。
五、政策措施
第十三条 科技园区可优先承担全市下达的各类农业科技实验、示范与推广项目，并优先推荐申报国家农业科技成果转化
基金、星火产业化推广项目、省重大专项、科技攻关、重点农业科技项目等，并将获得相关科技计划的支持。
第十四条 按照科技园区建设的任务和总体目标，对科技园区发展急需的各类专业技术人才和懂管理、善经营的复合型人才要加快引进和培养。通过建立双向科技人才兼职制度，鼓励市内外农业科研、教学与推广单位的优秀人才，积极参与科技园区建设，加强智力和信息交流，通过加强农业高新技术和先进实用技术的培训，提高园区建设科技水平。
六、附则
第十五条 本办法由池州市科技局负责解释。
关键词：城乡统筹,生态农业园区,规划新思路
2007年6月7日, 国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》, 确定在重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。“城乡统筹”从字面上解释是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用, 建立以工促农、以城带乡的长效机制, 促进城乡协调发展。把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来, 把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来, 把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来, 加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制, 形成城乡良性互动的发展格局。
农业园区多处于城乡结合部的敏感位置, 在城乡统筹改革中占有特殊地位。随着城乡统筹进程的推进, 对于农业园区的发展是一个契机, 新型农业园区在城市近郊将会越来越多地出现。但传统的农业园区规划存在产业单一、观光偏重等问题, 难以跟上时代发展的脚步。新型农业园区规划应采取何种规划思路, 使农业园区与统筹城乡综合改革相配套, 是规划中值得思考和需要解决的问题。
1 重庆千秋生态农业园区
1.1 园区概况
重庆千秋生态农业园区位于重庆市九龙坡区西彭镇, 彼邻江津区双福镇土堡村, 规划总面积约300.49 hm2, 东西长约2600 m, 南北长约2500 m, 包括原千秋村, 西彭镇元明村六、七社等11个社。园区地处“白市驿—西彭”组团经济发展片区城乡结合部, 位于重庆“1小时经济圈”内[1], 二环高速公路穿园区而过, 城镇主道路紧邻园区, 交通便捷, 区位条件优越。园区用地系城市规划控制范围内的水源涵养地, 水资源丰富。其北面为红旗水库, 西侧为团结水库, 大溪河贯穿园区东西。
1.2 园区定性定位
千秋生态农业园区作为重庆市城乡统筹综合配套改革的“试点中的试点”, 是集农业科学产业化生产示范、提高资源聚集力和产业辐射力的科技商业贸易, 以及农耕文化传播和休闲旅游为一体的新型综合农业园。
1.3 园区综合条件评价 (见图1、2)
(1) 发展优势
区位条件优越, 利于多种产业开展, 市场前景看好;生态环境优越, 水资源丰富;农业生产基础良好, 有利于农业产业化的布置和开展。
(2) 制约条件
不合理的种植养殖方式造成水体的富营养化, 给产业发展、尤其是旅游业发展带来不利影响;受二环高速公路、河流和深沟的限制, 用地显得破碎, 不利于景观的整体塑造;农业生产一家一户耕作经营, 条块分割, 导致各类农业生产不成规模;道路布局没有形成体系, 田间道路系统凌乱。
1.4 规划中需要解决的问题
结合城乡统筹的要求以及千秋生态农业园区现状评价分析, 在规划中有几个问题需要研究解决:
(1) 在规划中, 如何结合城乡结合部的特殊位置, 农业园区的功能布局;
(2) 在规划中通过何种手段使原有农村农用地实现土地流转进而产生效益, 并解决原有劳动力就业问题;
(3) 在农业高科技产业化的同时如何体现景观功能, 并使之具有地域性和特色性;
(4) 在不破坏园区生态环境的前提下, 如何结合园区产业布局进行合理的观光旅游规划。
1.5 园区规划
结合现有地形地貌, 立足于城乡统筹产业化生产、园区文化展示及景观功能要求, 以产业生产结合观光为原则进行总体规划。融浅丘水乡风情的主题景观构思于规划中, 依照原地形, 利用4条山脊线形成总体景观框架, 通过山脊所围合的3条冲沟, 打造“一沟一特色”的乡村景观, 形成“一带、八区”的结构布局, 构建景观化的农业生产园 (见图3, 表1) 。
一带:贯穿园区东西的大溪河谷景观绿化带, 连接园区东西的主要廊道。
八区:按照不同产业和功能把整个园区分成综合产业生产区 (丰果渔乡) 、高新农业技术展示区 (碧水湖畔) 、农业高新企业孵化基地 (创富基地) 、国际农业博览园 (万国农庄) 、珍禽养殖区 (珍禽靓湾) 、农耕文化示范区 (农家菜地) 、特种动物养殖区 (花鹿新社) 及农民新村等8个区。
2 规划新思路
传统的农业园区规划存在规划上单一的特征, 观光农业园区中侧重观光, 着力于游客游览活动项目的规划;农业产业园区则专注于产业开发, 着力于产业性质及产业效益的开发。尽管国内几个较出名的农业园区已有了向综合性农业园区发展的动向, 但由于诸多原因, 仍存在下述问题: (1) 现有大型综合农业园区多为原有农业产业园或观光园转向, 仅挂牌或二次建设而成, 没有从根本上改变原有规划布局; (2) 国内现有各类农业园中缺乏与统筹城乡综合改革相配套的产业类园区, 制度探索性不够, 推广示范性不强; (3) 农业观光园区多侧重旅游, 产业化不够, 园区的可持续发展能力差, 一旦项目失去吸引力, 园区将难以发展; (4) 原有园区规划多为强制拆除农村建筑, 将村民迁出原住地, 在土地流转和解决劳动力就地就业问题上不利于城乡统筹发展。
随着城乡统筹进程的推进, 时代呼唤的不仅仅是一个单纯的产业园或是乡村旅游浪潮下的产物, 而是集农业产业、观光休闲旅游、农业科研、农业贸易为一体的综合园区。因此, 与统筹城乡综合改革相配套的农业园区的规划也不应再走以前的老路, 而是要从根本上转变规划理念。
2.1 新型经济合作体制
重庆千秋生态农业园区作为城乡统筹环境下的新型农业园区, 其产业模式尝试建立一个农民以土地入股的农民合作社, 以土地集中经营为指导原则的多元化经营方式, 从而实现经济的有效循环。并有效地降低了前期资金投入过大的风险, 一定程度上解决了劳动力本地就业问题。
2.2 农村城市化的新概念——循环经济
以城乡统筹发展观为指导来确定城市化发展理念, 农村城市化并非要将所有的乡村都变为城镇, 而是提倡通过理性选择, 促使城乡公平发展, 保持城乡社会稳定[1]。
园区规划中着力改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局, 以循环经济为原则, 产业空间统筹发展, 走可持续发展之路。以市场为导向, 调整和优化农业结构。选取市场前景良好并适于该地发展的种养项目, 并招商引资开展农业贸易及旅游观光项目, 以养带种、以商养园, 各项产业相辅相成, 形成一个良性循环链, 促进农村向城市化的平稳转变。
在能源利用上也坚持进行能源循环利用, 种养项目紧密结合, 实现在园区用地范围内合理的能源大循环, 响应国家建设节约型园林的号召。
2.3 有效的土地流转措施
地域空间的统筹规划有利于园区乃至城乡的长远发展。农村问题中最核心的土地问题也成为了规划研究的焦点。园区将实行政府关于农村建设用地房地“两证”分离政策, 探索农村土地经营权和土地建构物物权化抵押贷款信贷模式。以尊重当地居民意愿为前提, 规划居民集中居住区及少量散点居住点, 而将置换出来的宅基地用于基础产业建设, 合理利用原有农用地进行更高效益的项目开发, 并在此基础上建设一部分与周边工业园相配套的设施。通过多种方式实现农村用地的土地流转进而产生效益, 建立“农民市民化、农村现代化、农业高科技产业化”的样本。逐步实现工业向园区 (基地) 集中、人口向新型社区集中、农用地向规模经营集中。
2.4 劳动力就地就业
随着统筹城乡过程的推进, 势必会导致部分农民失去原有耕地, 失地农民的就业问题也是城乡统筹亟待解决的问题。在园区规划的同时, 考虑就地解决当地劳动力就业的问题。千秋生态农业园区作为都市区罕见的大型生态农业园, 除促进产业可持续发展外, 还具有显著的社会效益。其间设计的各项产业以及规划的招商引资, 势必会拉动当地及周边地区劳动力需求的上升。通过对各项产业的社会效益初步估算, 得出劳动力需求量 (见表2) , 可见, 园区基本能够安置解决当地农民就业, 完成农民市民化的要求。
2.5 国际农业商贸
为响应重庆市“解放思想、扩大开放”的号召, 在规划中引入国际农业商贸的新思路, 建立国内外农业高新技术展示区, 作为农业新技术推广的示范点和中国西部国内外农业商贸基地。并通过引进国际优良农业产业项目, 增强国际农业交流。同时, 大面积的活体农业展示可吸引游客观光, 使旅游产业化, 实现第一产业和第三产业的良性互动。
2.6 传统农业文化的回归
在现代城市发展的今天, 人们生活在城市的喧嚣中, 看到的是钢筋水泥铸就的现代文明, 而逐渐失去了原始、淳朴的乡村景观和面对田地最初的那一份感动。乡村城市化并不是要将土地原有的记忆抹掉, 乡村景观的物质及非物质文化遗产如何保存同样是农业园区规划需要考虑的问题。
在园区300多公顷的土地上, 将传统农耕文化展示的思想融入到规划中。通过营造传统农耕环境、再现生产方式和生活场景, 以展示和传播农耕文化, 从而达到吸引游客前来体验, 提高对传统农耕文化的认知, 使传统农耕文化中的非物质文化部分得到有效保存。通过打造物质文化环境和凝炼农耕文化符号来形成园区文化特色, 让农业观光有了新的主题。
3 结语
重庆千秋生态农业园区规划是对城乡统筹进城中的农业园区规划的一次探索, 旨在抛砖引玉。城乡统筹条件下的农业园区规划还有很多需要研究的方面, 对于园区规划所做的理论研究和规划实施不应仅仅停留于“纸上画画, 墙上挂挂”的尴尬局面, 或是以经济效益为导向的短期规划。而应以规划目标和问题为导向, 确实从园区发展的长远利益出发, 响应国家城乡统筹的号召, 探索合理的农业园区规划途径。
参考文献
摘 要：介绍了当今国内外观光农业园区的发展现状，尝试在系统工程研究方法中把生态特色同观光农业紧密结合起来，提高我国的生态环境和农业园区的综合效益。本研究主要探索了如何将科学的系统工程方法融入到观光农业园区中，促进我国生态环境健康、可持续发展。
关键词：系统工程方法；生态型；观光农业
中图分类号：S181 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.006
Research on Ecological Sightseeing Agriculture Park Based on System Engineering Method
WEN Wen， LI Yao
（Tianjin Agricultural University， Tianjin 300384，China）
Abstract：This paper introduced the current development situation of domestic and foreign agricultural sightseeing park， try to put the ecological characteristics with sightseeing agriculture closely together in the research method of system engineering， improve overall efficiency of our country's ecological environment and agricultural park. This paper mainly explored how to integrate the scientific system engineering method into the sightseeing agricultural park to promote the healthy and sustainable development of the ecological environment in China.
Key words：system engineering method； ecology； sightseeing agriculture
中国农耕文明历史悠久，是世界农业大国之一，具有得天独厚的自然资源环境。生态观光农业是集生态、经济、社会（文化）效益于一体的新型产业，它将现代农业与旅游业相结合实现了农业功能的多元化，为人们提供一种了解农业知识、熟识农耕情趣的生态体验。
生态型观光农业建立在综合农业生产体系的基础上，不仅具有生态、经济功能，而且具有教育、经济功能，使农业生产活动与旅游观光相互补充、相互促进，从而达到改善生态环境、提高生活质量的效果。将系统工程方法与生态观光农业园区相结合，更加促进我国生态环境健康、环保、可持续的发展。
1 观光农业园区的发展现状
观光农业园区作为我国经济快速发展的重要途径之一，利用农田景观、生态资源环境促进农业产业结构调整，提高农民生活水平。观光农业诞生于二战后的欧美国家，20世纪60年代初，西班牙率先将路边的城堡或农场装修改造为饭店，用以留宿游客和发展乡村旅游，后来又相继出现法国的“工人菜园”、美国的观光休闲农场、荷兰的花卉旅游、日本的务农旅游等每年吸引数以百万计的游客前来观光体验，都为本国的旅游业开拓了新的发展领域并创造了巨大的经济利益。值得一提的是，在70年代，我国宝岛台湾将观光农业发扬光大，视其为农村经济发展的支柱产业，至90年代已经进入科学化、规范化的新型阶段，他们通过设立专门机构、制定农业政策和完善规划布局等方式来促进观光农业经济发展，将单一的观光果园拓展到观光农园、休闲农场、市民农场、教育农园等多种形态。经过40多年的发展，我国主流的观光农业园不仅范围愈加广泛、规模愈加成熟、类型愈加丰富，并且也逐步获取生态效益。但是大部分的生态观光农业园规划设施和生态技术还没有得到切实应用。
2 依托系统工程方法
系统工程理论作为一门具有普遍适用性的科学，还在不断地发展中。在观光农业园区的规划过程中系统工程方法的主要任务是根据园区总体生态协调的需求，把系统的思想、科学的理论、完善的策略和统筹兼顾的方法等联系起来，将观光农业园区看作一个整体，对其构成要素、组织结构等功能进行分析研究，以达到最优化设施、最优效益目标。其特点主要有六点。第一，实践性。系统工程方法使规划设施更具有实践性，能保证农民利益和园区利益的最大化。第二，综合性。观光农业园是一种新型产业，它以农田景观为基础结合景区规划与游客体验，是多学科综合性的应用。第三，整体性。农业系统是一个大整体，其中观光农业园是一个不可分割的个体，要用全面的眼光规划园区。第四，关联性。一个系统或个体内部的各个要素都不是孤立存在的，他们是相互制约、相互联系的。第五，有序性。系统内部各个要素有一定的秩序性，园内农作物的生长发育不是一蹴而就的，游客体验和农民劳作在不同季节不同物种上都各有区分。第六，最优性。系统达到其预期的效果后实现最优化，从多种规划设计方法中选优利用。基于系统工程理论的方法的研究，能使本研究得到全方位、多层次的探究成果，也能使观光农业园区在最大程度上综合利用当地自然资源、人文资源，最终形成提高农业产量、提升游客体验、经济效益多样化的新型生态型观光农业园。
3 生态型农业观光园区的规划原则
生态型观光农业园区的规划以动态规划和系统规划为基础，结合生态观光农业园区的生产特色与结构，并从游客的心理需求、农业生产和地域资源3个角度进行综合考虑，使其不仅要具备科学性、艺术性与观赏娱乐性，而且能促使生态观光农业园区与当地自然生态环境相互依存，以获得和谐、健康、可持续的农业环境。因此，必须以系统性的思维对待观光农业园区规划，营造经济效益、社会文化效益和生态环境效益的农业园景观。
3.1 生态位原则
在生态观光农业园区规划过程中应首先考虑园区中的生态位特征，它主要体现在如何选择配置植物群落及科学利用自然资源，是观光农业园规划过程中至关重要的第一原则。在有限的土地上，恰当地选择适应农业生产、兼顾观赏种植的植物群落，以及观赏采摘富有四季变化的植物，在保护自然资源的基础上充分利用园区空间资源，形成具有园林美的中国式古典结构。在不大兴土木、不破坏既有的生态、尊重自然规律的原则上才能保证园区农业景观的自然美、意境美、丰收美、体验美，使游客在享受观光活动时，地处于一片和谐的、绿色的农耕环境中，从而达到缓解都市生活压力、放松心情、回归自然的美的体验感受。
3.2 可持续性原则
科学合理的可持续设计旨在保护、开发、利用园内资源，是生态观光农业园区健康发展重要的保障之一，是对观光农业园区的各系统的具体规划，是实现整体性和系统性规划设计的必要条件。可持续性原则从生产、生态、娱乐、经济、文化等角度，综合调整观光农业园区长久设施规划。在生态型观光农业园的规划过程中，首先应当考虑园区的选址，当地的土壤性质、气候气温、水文与人文环境等条件都是选址的决定因素，例如会出现土地贫瘠则不适宜耕种；土壤盐碱性则要选择耐盐碱的农作物种植；水源缺失无法种植农作物；山体坡高陡峭修路成本过高；日照时间长不适宜人类居住活动；当地留守儿童、老人居多，缺乏劳动力；人文风俗排斥新鲜人等多种情况。
3.3 地域特色原则
地域特色是观光农业园发展依托之所在，是吸引游客的重要因素，我们不难发现，往往国内愈是优秀的园区其地域资源特色愈是明显，其竞争力和发展潜力就愈强。因此，打造特色鲜明的观光农业园，可以考虑从园区的选址、园区所处的民风民俗及农业生产的地域性、季节性等方面为园区营造鲜明的个性创造品牌文化，达到各个园区互不相同的效果，这样丰富了我国观光农业发展形式，加速农业转变实现效益互补。设施规划可利用当地特有的民族风俗、居民习俗，开展富有特色的乡村生活体验活动或少数民族展示交流活动，也可根据四季的变换或农作物不同时期的生长情况开展不同的采摘观光主题活动，使游客一年四季有不同的参观感受和体验收获。
3.4 以人为本原则
在生态型观光农业园区的设施规划本着“以人为本”的原则，满足参观者到园区放松心情、休闲游玩、体验农事、采摘收获、饱览农田景观的需求；满足经营者的日常生产活动、农业收益和游览收益的前提下，合理统筹两者关系，恰当地安排经营者的日常生产和游览者的观光体验，实现两者效益的最大化达到共赢。此外，我国大陆普遍的经营者为农民，他们熟悉劳作经验但缺乏专业的园区管理技能与游客服务意识，因此笔者建议，新型的生态型观光农业园应积极地转变提升配备管理者、服务人员或指导生产的专业技术人员，只有这样才能从尚不完善的农家乐质变为生态型观光农业园。
4 生态型观光园区的设施规划
完善生态型农业观光主题公园的规划设计，首先应结合当地具体情况了解该地农业系统的特色和民俗，再考虑不同类型游客的观光需求，为他们提供易观、易动、易感受的自然环境优美、服务设施完善的农业观光园区。本研究从造景设施、观光体验设施、服务设施3方面入手，分析生态型农业观光主题公园的规划设计方法。
4.1 造景设施规划
自然景观规划包括观赏植物景观、景观小品、水体景观等方面，经过规划增强农业设施的观赏艺术性，在不影响农作物正常生产的基础上打造园区的视觉美，使游客仿佛身处中国古典园林之中。（1）农作物景观规划：在生态位和可持续性原则的基础上，农作物景观设计尽量减少人工造景设施，设计者可以通过在合理利用当地的地形地貌条件的基础上稍加美化，尽量选择可以在远处整体性观赏具有统一的视觉效果近距离接触也不会有危害性和农民受益稳定的作物，达到收获乐、采摘乐、观赏乐的综合效果；（2）观赏景观规划：在选择观赏景观物种时，须根据植物物质属性和季相变化达到的观赏效果进行具有空间开合变化的种植形式，可采用观赏作物与农作物相结合的规划布局形式，比如用大面积的农作物达到“面”的形式，将特色观赏物种点缀在园区形成特色观赏“点”变幻无穷，再在沿路设置可随手采摘可近距离接触的物种，不仅使游客与自然更亲近，也起到了生态型的“线”形道路引导作用，增强了植物景观种类的丰富和观赏的层次效果；（3）景观小品规划：参照我国古典园林景观小品设计方法，将景观小品与游客的观赏活动相联系，起到为园区增加细节美，也为游客路线引导和休憩的作用。如设置水车、花廊（架）栈、观赏亭、汀步、观景窗等，丰富园区的景观层次和空间的引导及功能划分；（4）水体景观规划：首先，观察园区是否有自然的水系，如果临近灌溉水源或有湖塘就可在兼顾生产功能的同时种植水生作物达到观赏功能和生产功能，或亦可开设一些与水体有关的活动项目，如垂钓、踩水、捕鱼等项目丰富园区活动形式。
4.2 观光体验设施规划
观光体验设施的主要内容：一是游客体验农事生产活动，二是对公众进行农业科普教育。观光体验设施的所在是生态型农业观光园游客活动的重点区域，属于动态区，也是园区中游客、景区、景观节点最集中的区域。农业体验规划以传统农业设施为载体，通过让游客亲历农业劳作感受体验收获成就感。农业文明的技能魅力为主的活动，园区可设置如蔬果采摘类、动物养殖类、儿童娱乐类等活动。体验设施设计方法要充分体现以人为本的无障碍设计，为老人、儿童及残疾人提供观光便利，通过将儿童活动区特殊化，如地面铺装为柔软的沙地、草地并且远离湖塘和刺激性植物；对于老年人及部分残疾人，多设置休息或静态观赏区域，降低地面坡度和台阶高度。农业科普教育设施是向公众开展科技引导、试验示范、以点带面示范的区域，目的是体现现代农业科普教育的功能，满足游客的科普需求和提高游客的环境意识。本区域主要内容是关于农业博物馆和农业科技实验室的多方面设计，它的建筑设计主要运用自然生态化的设计手法，要展现大自然的朴素之美，展示形式主要以特色农用具实物陈列、新型农作物科研成果展示、动植物标识展示、二维码电子虚拟导游介绍和民俗节庆活动表演等为主。
4.3 服务设施规划
服务设施与观光旅行相应而生，大到综合服务区小至园内卫生间、垃圾桶、引导牌等设施设计，它们通常设置在园区出入口附近，而小型服务设施可设置在园区内游客经过的地点，满足他们观光时的需要。生态农业观光主题公园的大型综合服务区要体现以农为本的文化原则，考虑到为游客提供极具农家特色的餐饮住宿和购物等旅游服务，园区内的卫生间、垃圾桶、饮水器的造型和色彩设计也要与生态自然法则相协调，它们以分散式的形式进行设施布局，园内引导牌的要选择醒目易识别、易耐用和环保的材质。值得注意的是，公园的配套服务设施如停车场的设计，它的规模应与游客流量、可接待能力相匹配。
5 结 论
基于系统工程方法的生态型观光农业园区的规划是一种科学性、景观美学性、娱乐性的综合规划， 是符合游客观光需求的规划，可提高生态环境质量和生态型观光农业系统中的生产率，维护良好的生态平衡。利用系统工程研究方法发展生态观光农业旅游，为提高我国的生态环境和观光农业园的综合效益探索一条具有系统性的、切实可行的途径，营造良好的、可持续的、兼备生产和观赏功能的生态型农业园区。
参考文献：
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[5]宋明.我国观光农业发展的问题分析[J].内蒙古农业科技，2006（2）：1-3.
XX市老区现代农业生态园区，位于XX市XX乡XX村，是XX市委、市政府按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，根据我省实现转型跨越发展战略，积极落实山西省“设施蔬菜百万棚”行动计划，落实财政贴息政策，推动设施蔬菜基地规范化建设，发展设施农业确立的农业示范园，园区规划总面积1000亩，计划总投资1.2亿元。一．园区规划产业方向：
XX是XX市唯一的县级市，全市非农业人口12.1万，农业人口8.4万，城市基础设施建设及服务功能日臻完善，对晋西北地区具有较强的经济辐射带动功能。全市林地72万亩，牧草地16.7万亩，宜林宜草面积58.5万亩，退耕还林还草、开发“四荒”、发展林牧产业有着得天独厚的优势。
宝力镇地形开阔，空气清新，周围无污染，地下水资源丰富，土壤条件良好，是发展绿色生态园区的绝佳区域，铁岭现代农业园区充分利用自然生态资源，以清纯的河流、恬静的田园、浓厚的文化底蕴为背景，以市场需求为导向，通过农产品深加工与休闲观光开发的有机结合，将园区建设成为绿色无公害蔬菜基地的同时，又建设成为一个体验绿色生态农业、享受恬静田园生活、呼吸清新自然空气、休闲度假的好去处。
二．园区品牌形象定位
根据园区种植项目特点，设立品牌形象一体化生产，以绿色无公害种植蔬菜推向市场，同时结合整体特征和区域环境特点，其休闲功能以农业观光、乡村体验为主，让游客在观光游览的同时又能获得知识和乐趣，满足人们对回归自然、享受田园生活的需要。
三.园区规划内容
根据农业生产资源的分布特点及休闲活动组织需要，将整个规划区域分为五个功能区，即管理服务区、温室大棚区、水产养殖区、高效农业示范区、家禽养殖区、农产品加工区。
（一）管理服务区
以生产服务、办公管理、餐饮住宿接待为主要功能，主要包括管理办公区、停车场、接待服务中心、生态农家乐等项目内容。
（二）温室大棚区
以高效设施农业、温室育种、温室大棚种植为主导产业，主要项目包括大棚种植区、蔬菜园等内容。
（三）水产养殖区
合理安排观赏、垂钓、休闲运动等功能，主要包括室外鱼塘、休闲茶室、垂钓台等项目。
（四）高效农业示范区
以现代农业种植示范及观光为主要功能，包括高产农业示范、高科技育种、无土栽培、温室大棚栽植等内容。
（五）家禽养殖区
以当地需求品种养殖为主，包括养殖场、跑马场等
（六）农产品加工区
以农产品加工和旅游购物为主要功能。主要安排农副土特产品加工区和商品购物等内容。四.园区产品市场定位
根据园区的特点，以及古交市区及其周边地域经济发展状况和休闲旅游资源现状，本项目的综合市场定位为：高效农业与休闲观光有机结合的现代化综合产业园。高效农业定位：设施农业、优产农业、节能农业 休闲旅游定位：农业观光、乡村体验、生态教育 五．农业项目简述
目前，园区的规划、设计已经完毕。基础设施建设已破土动工。园区内计划建设高标准日光温室大棚200栋6000间，并配套5000平米的现代化育苗园、配套3万平米的包装车间、藏贮、物流及控制系统。园区将按照“高起点、高标准、高效益”的要求建设。着力完善机械化生产体系，日光温室配套卷帘机、微耕机、滴灌、二氧化碳增施机，病害防治机、太阳能杀虫灯等设备。并引进温室电除雾防病促生系统。种子磁处理机、声波助长机等物理农业设备试验应用。这一目标的实现，将基本形成青苗培育、种植、生产、销售一条龙的生产经营模式，将大大提高优质蔬菜生产能力和单位土地的产出效益。单个温室的产出效益将达到5万元，全园区总产值达到1500万元。
一期种植园区完成建设生产的同时，二期养殖园区的建设也将逐步展开，养殖园区按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的五化创建标准进行建设。按园区规划实现规模为：蛋肉鸡存栏数10万只，肉牛存栏数500头，肉羊存栏数1000只的养殖能力，种植养殖按照循环经济设计，形成产业链后，将为本村及全乡解决1000个就业岗位，村民人均收入可由现在3011元达到翻一番的目标，为村民提高收入开辟新途径。
种植养殖园区的经营体制走“合作社十基地十农户”的运作模式。农户既可得到稳定的土地租金收入，又可赚取合作社劳务打工收入，还可获得合作社股份分配收入。另外，合作社制定了“八统一，一分散”的管理模式，即：统一验棚、统一划域种植、统一品种划分、统一技术培训、统一无公害认证、统一注册商标、统一品牌包装、统一销售、分散生产管理的制度，确保经营的整体性。合作社还将在产品品牌上做文章，在产品包装上下功夫，在产品标准上求突破，在销售方式上搞创新，产品不仅为解决我市“菜蓝子工程”做出贡献，同时也要向省城农贸市场，大型超市进军，参与市场竞争，强化竞争力。
完成5年规划的园区建设后，中远期目标发展的任务是：“继续推进规模化生产、产业化经营、标准化管理，把园区建设成一个具有古交特色的山西最大的循环经济设施蔬菜种植与畜禽养殖基地之一，从而实现我市调整产业结构，实现转型发展的宏伟蓝图。
六.资金来源
本项目建设的基本原则是通过自身实践，探索现代化农业发展之路。在资金筹措上主要是由项目发起人自筹、通过向银行贷款、申请国家及各级政府部门的支持相结合的办法来予以解决。
计划资金来源如下： 自筹资金：7000万元
争取国家五年期贴息贷款3000万元 争取政府资金支持：3000万元
2007-12-9 17:07
提问者：思忧冥
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参加辩论赛需要的资料
不要说是什么“对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术以及生态系统的自然规律，使自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一” 生态风险评价
生态风险评价的概念，美国于70年代开始生态风险评价工作的研究。EPA美国环境保护署(U.S Environmental Protection Agency)在1992年对生态风险评价作了定义，即生态风险评价是评估由于一种或多种外界因素导致可能发生或正在发生的不利生态影响的过程。其目的是帮助环境管理部门了解和预测外界生态影响因素和生态后果之间的关系，有利于环境决策的制定。生态风险评价被认为能够用来预测未来的生态不利影响或评估因过去某种因素导致生态变化的可能性
生态风险评价-主要特征
生态风险评价基于两种因素：后果特征以及暴露特征。主要进行三个阶段的风险评价：问题的提出、问题分析和风险表征。美国在1992年就形成了生态风险评价框架，1998年进行了修改。
生态风险评价与环境管理存在以下联系，能够有效地用于环境决策的制定：
（1）生态风险评价的计划和执行是给环保部门提供关于不同的管理决策所产生的潜在不利后果。风险评价首先考虑环境管理的目标，因此生态风险评价的计划有助于评价的结果用于风险的管理。
（2）生态风险评价有利于环境保护决策的制定。在EPA，生态风险评价被用于支持多类型的环境管理行为，包括危险废物、工业化学物质、农药的控制以及流域或其他生态系统由于多种非化学或化学因素产生影响的管理。
（3）生态风险评价过程中，需要不断利用新的资料信息，能够促进环境决策的制定。
（4）生态风险评价的结果可以表达成生态影响后果的变化作为暴露因素变化的函数，对于决策制定者——环境保护部门非常有用，通过评估选择不同的计划方案以及生态影响的程度，确定控制生态影响因素，并采取必要的措施。
（5）生态风险评价提供对风险的比较、排序，其结果能够用于费用—效益分析，从而对改变环境管理提供解释和说明。
生态风险评价在美国和其他欧洲国家得到广泛的应用，并有明显的优点，这并不意味着它是惟一的管理决策的决定因素，环境保护部门还要考虑其他因素，如制定法律法规，社会、政治和经济方面的因素也可以引导环境保护部门采取措施。
事实上，将风险减少到最低限度将会付出很大的代价，或者从技术上是不可行的，但是在环境决策制定的过程中，必须加以考虑。
生态风险评价过程
美国EPA对生态风险评价工作有较成熟的方法和数据库，并且做了大量的生态风险评价工作。一般分为以下过程：（1）制订计划，根据评价内容的性质、生态现状和环境要求提出评价的目标和评价重点；（2）风险的识别，判断分析可能存在的危害及其范围；（3）暴露评价和生态影响表征，分析影响因素的特征以及对生态环境中个要素的影响程度和范围；（4）风险评价结果表征，对评价过程得出结论，作为环保部门或规划部门的参考，作为生态环境保护决策的依据。生态风险评价框架见图1。
我国生态风险评价的调查研究
我国的风险评价工作起步较晚，在化工项目，易燃、易爆、有毒化学品等方面作过大量的工作，但是还没有导则参照执行。生态风险评价我国已经作过一些研究工作，但是还难于系统的应用与环境影响评价当中，原因是生态风险评价不同于化学物质和物理变化能够直观的评价对环境的破坏。生态风险评价需要大量的基础数据和生态调查，以及评价方法的研究，美国于1998年才颁布了生态风险评价的导则。根据我国目前的环境影响评价现状，生态项目是我国环境影响评价的重点拓展领域。由于生态项目所在地的差别，使项目类型千差万别，每个项目的环境影响有所不同。对我国西部地区大规模的区域开发建设、重大项目建设所造成的生态影响，生态风险评价的研究成果给环境保护部门提供决策依据。
生态风险评价工作的开展，不仅需要的大量的生态系统环境调查，还需要大量的试验研究、评价模型的论证等。如毒性物质生态风险评价，需要以下研究工作：
（1）不同生物种类、生长阶段、栖息地的调查；
（2）毒性物质在环境中迁移转化的调查研究；
（3）暴露的毒性物质对不同生物种类的不同生长阶段的影响。
农业科技生态园区项目建设的风险分析与对策
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作为项目管理的重要组成部分--风险管理，是处理由不确定因素产生的各种问题的一整套方法和方案，自20世纪90年代开始，受到越来越多企业界的高度重视和关注。随着我国市场经济的进一步发展和经济全球化进程的不断深化，国外各种风险管理的理论与书籍被迅速介绍到我国，关于企业建设和经营领域的风险管理专著也开始在我国不断面世，风险分析与评价理论也在项目工程领域开始逐渐得以应用。然而，迄今为止我国的一些研究成果大多是针对单一项目的具体风险研究，如“三峡工程投资风险分析及其理论与方法研究”、“投资项目中汇率风险分析的理论与方法研究”等，在对大型项目风险的系统化研究方面较之西方发达国家还相对薄弱。作为项目管理者，想成功地管理项目，除对每个子项目及其各个要素中存在的风险进行认真研究外，还须全面系统地掌握项目风险管理技术，把握整个项目发展的各个阶段、各个环节可能出现的各种不确定因素，并有侧重地做好分析与处理，及时提出风险防范措施，把风险损失降到最低程度，以使项目得以顺利实施，并能够发挥最大的投资效益。我国的农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，党和政府近年
来出台了一系列事关“三农”问题的政策和措施，为破解“三农”难题指明了方向，创造了良好的环境，与此相配套的各类生态农业项目也越来越多地推广到了农业生产和开发领域中。同一般的项目投资一样，生态农业项目的投资出于受自然环境、技术条件和社会经济条件等许多难以控制和不可预测因素的影响，常使投资的结果偏离预期，导致投资决策中的风险性和不确定性增大。所以，生态农业项目投资的风险分析也是农业项目可行性论证的重要内容。当前的农村科技生态(示范)园区项目与以往不同，其特点是工期长、投资大、参与主体多、组织关系复杂。在项目的全生命周期中，由于自始至终受到多变的自然环境和社会环境影响，与普通的项目工程相比面临着更多的不确定因素，因此迫切需要针对性和适用性较强的系统化的风险评价体系予以保障。然而，目前对于农业项目，尤其是对于大型综合性农业项目风险管理进行系统分析与研究的著作和文章并不多。因此，本文试图以普通项目工程风险管理理论为基础，针对产业化大型农业综合性项目风险管理中的风险因素与评价方法作进一步分析与探讨。本文在深入考察大量文献和资料的基础上，从传统风险分析与评价方法入手，运用归纳演绎、分析综合、模糊理论和系统论等方法对常规工程项目风险管理理论作较为详细的综述，并结合莱州科技生态示范园区建设项目对大型综合性农业科技生态项目风险因素作出一定分析，提出了现代农业项目风险识别方法和应对策略，明确了项目风险分析评价理论和项目风险管理进一步研究的新趋势以及在我国应用这一新兴理论应当着重注意的几点问题。
总 则
一、为了促进我国生态工业的发展，推动国家生态工业示范园区（以下简称“园区”）的建设，规范园区申报、命名和监管程序，更好地发挥园区建设对改造、提升地区经济和改善环境的作用，特制定本规定。
二、本规定所指的生态工业园区是依据清洁生产要求和循环经济理念及工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。生态工业园区是循环经济在工业领域一定区域层次的具体体现。
三、园区一般分为以下两种类型：一种是具有行业特点的生态工业园区；另一种是具有区域特点的生态工业园区，即对现有经济技术开发区或高新技术开发区改造的生态工业园区，以及新规划建设的生态工业园区。建设何种园区取决于地方优势、行业优势、产业特点及资源条件。
四、园区建设遵循自愿性、高起点、因地制宜、经济社会和环境协调发展四项原则，遵守国家或地方关于园区建设的各项法律、法规和政策，并是在已经国家批准的各类园区或大企业集团自有土地基础上进行。
五、本规定适用于园区的申报、规划编制和论证、审批和命名、监督管理、组织实施等。
申 报
六、园区建设须由园区建设单位向省级环保行政主管部门提出创建申请，经其审查后上报国家环保总局。
七、国家生态工业示范园区申报条件为：
1.建设单位设置了相关工作机构和领导机构，并得到地方人民政府的支持；
2.建设单位具有一定的经济实力和建设园区的基础条件；
3.园区建设能充分利用当地资源优势和区位优势；
4.园区建设在全国具有一定的区域或行业的代表性和示范性；
5.具有一定的生态工业雏形，具备形成产业生态链的条件，园区建设有利于区域可持续发展和区域环境质量的改善；
6.园区内生态环境质量较好，所有企业遵守国家法律法规，污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准。
八、园区申报应提交建设单位申请报告，包括生态工业园区建设单位基本情况、创建意义、基本思路、基础条件、预期目标、建设内容及进度安排等。
规划编制和论证
九、园区创建申请经过国家环保总局同意后，园区建设单位可组织编制园区建设规划（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）。
规划编制工作应委托具有园区建设规划编制经验的单位进行。
十、规划应按国家环保总局制定的《生态工业示范园区规划指南》编写，对园区建设的总体思路、建设内容、重点项目、保障措施等做出重点分析，以使规划能指导园区建设实践。
十一、园区规划编制完成后，园区建设单位向省级环保部门提交方案送审稿，由其审查后上报国家环保总局。国家环保总局组织专家委员会对规划进行论证。
十二、专家委员会应由工业生态、循环经济、环境保护、城市和区域规划以及所涉及行业的国内知名专家组成。
十三、专家论证包括实地考核、听取规划汇报、提问、讨论及评议、形成专家论证意见等步骤，专家委员会重点对园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全国示范效应等方面进行论证。
十四、园区规划经专家论证通过后，园区建设单位应按规划开展建设。经过一段时间建设试点后，园区建设单位可向省级环保部门提出示范园区命名申请，并由其上报国家环保总局。
审 查 和 命 名
十五、园区建设单位提出命名申请时，应提交以下材料：
1.按专家论证意见修改的规划报批稿（必要时应包括重要项目的初步可行性研究报告）；
2.专家论证意见；
3.园区创建工作背景情况说明；
4.园区建设的组织机构名单；
5.地方政府给予园区建设的优惠政策和配套措施；
6.建设试点的情况。
十六、国家环保总局对报送的材料进行审查，对符合条件的申请园区命名为国家生态工业示范园区，授予统一规格的标牌。
十七、国家生态工业示范园区命名方式为：园区所在地名+“国家生态工业”+行业名称+“示范园区”。
十八、园区建设在地方政府设立的管理机构领导下，按规划确立的建设内容和时间实施。若需对建设项目作重大调整，应组织专家论证，确定其是否符合国家生态工业示范园区建设方向，并报国家环保总局备案。园区建设项目或企业应建立相应环境管理体系。
监 督 管 理
十九、园区建设单位应每年年终上报总结，向国家环保总局报告园区建设和发展情况、效益与存在问题等。国家环保总局以《循环经济和生态工业简讯》形式，发布全国生态工业、循环经济发展的最新信息。《循环经济和生态工业简讯》由国家清洁生产中心负责承办。
二十、国家环保总局会同省级环保部门和当地人民政府对园区进行定期考核、检查，对成绩显著的给予表彰和奖励。
二十一、对出现以下情况的园区，国家环保总局责成其限期整改，限期整改后仍然不符合标准的撤消其命名：
1.园区建设机构管理不善，不能及时报告园区发展动态；
2.园区中的企业严重违反国家环境保护法规，污染物排放不达标；
3.园区中的主要企业经济效益差，并直接影响到园区的可持续发展； 4.未按园区规划的要求和目标推进园区的建设，园区建设项目作重大调整未及时报告，使园区建设滞后或成效不明显。
组 织 实 施
二十二、国家环保总局负责协调推动生态工业在全国的示范工作，组织制定园区规划编制指南和生态工业发展的指标体系，对各地园区建设进行指导。
二十三、国家清洁生产中心作为全国生态工业推广、示范的技术支持单位，负责国内外生态工业发展的跟踪及研究，协助国家环保总局制定园区规划指南、技术指标体系和对各地园区建设进行技术指导，定期发布全国生态工业发展信息。
二十四、各省、自治区、直辖市环保行政主管部门按照国家环保总局的统一要求，协调、指导本辖区内的园区建设和加强环境管理、监督工作，积极配合地方人民政府，争取出台相关的优惠政策和支持措施。
二十五、园区所在地方人民政府应对园区建设提供以下支持：
1.把园区建设纳入当地国民经济和社会发展计划，作为调整区域经济结构、推动产业升级的重大战略措施，认真组织实施，促进建设目标的实现；
2.根据国家有关产业政策，结合地区实际，制订促进园区快速、健康发展的地方性法规和政策；
3.建立有利于园区发展的管理体制，动员和组织有关部门，支持园区建设；
4.创造良好的投资环境，以利于园区引进技术、人才和资金；
5.依靠企业自愿行为，按照市场规律，组织建设园区；
6.开展生态工业的宣传和培训,建立激励政策和措施。
二
1 南川区生态农业园区建设情况
南川区生态农业园区包括大观、兴隆、黎香湖、木凉和河图等5个乡镇, 幅员面积246 km2。自2009年以来, 按照“1年启动, 3年完成, 5年示范”的总体要求, 加快推进园区建设, 取得明显实效。
1.1 统筹规划, 前瞻性编制园区发展规划
按照打造“西南地区生态农业的示范、重庆生态农业的窗口、南川生态农业的名片”的目标, 组织相关部门、乡镇和入驻企业, 请专家高起点编制发展规划, 共完成各类规划、策划方案40余个。
1.2 优化布局, 高标准打造园区产业基地
根据园区特色产业区域布局, 按照产业化、规模化、集约化和现代化的要求, 加快土地流转, 高标准建设一批特色产业基地。南川区农业委员会牵头, 建立万亩优质粮油菜示范基地和万亩优质茶叶示范基地;科研院校牵头, 建立一批特色种养综合试验基地;园区5个乡镇牵头, 建立万亩高端水果蓝莓、猕猴桃、草莓、吴小平葡萄、板栗等基地;建立万亩花卉苗木基地和10万头优质瘦肉型生猪、10万只土鸡、10万只肉兔、66.67 hm2特种水产等特色产业示范基地;林业部门牵头, 围绕低效林改造、林下种养殖和森林旅游, 打造高效生态林业示范基地;扶贫部门牵头, 发展休闲农业和乡村旅游。加快引进区内外农产品加工、流通企业入驻园区, 扶持、壮大现有农产品加工企业, 积极发展订单农业, 促进园区农业特色产业健康发展。
1.3 基础先行, 一体化推进园区基础设施建设
整合农综开发、新农村建设、交通建设、水利设施和国土整治等涉农项目资源, 高质量改善园区基础设施。抓好核心区连接主干道及景观打造工程;加快黎香湖旅游公路建设, 完成高速路口到黎香湖主干道建设;整治园区龙川江河道;建设0.2万hm2高标准农田;整治村容村貌, 实施农村环境整治工程, 打造巴渝民居特色的村庄点13个;整治农村道路, 修建旅游观光公路, 维修核心区公路32 km, 硬化次村道51 km便民路80 km;完善村级公共服务中心28个;实施农村安全饮水工程, 解决示范区人畜饮水安全问题, 整治病险水库8座、山坪塘25口、维修渠道68 km。
1.4 招商引资, 企业化开发园区重点项目
按照现代农业、规模农业和休闲观光农业的要求选商、招商、助商, 全方位为入驻企业做好服务协调工作, 加快重点项目开发建设。 (1) 加快推进大企业项目建设, 重庆中海黎香湖农业开发有限公司完成了农民新村一期、二期工程, 旅游公路, 26.67 hm2湿地公园, 五星级农家乐, 13.33 hm2花卉苗木基地建设, 启动了一期休闲地产建设;重庆市南川区惠农投资有限公司投资基础设施项目和土地储备项目;重庆合景实业有限公司初步完成薰衣草公园建设和酒店基础设施;重庆基业农业控股有限公司完成控制性规划等前期工作, 流转土地66.67 hm2;南川区金佛山旅业发展有限责任公司投资现代农业观光项目;重庆德泰投资管理有限公司投资建设芳香草种植项目等。 (2) 由培育专业大户和农民专业合作社, 启动并完成一批特色农业产业项目。 (3) 扶持农民返乡创业, 依托黎香湖、下涧口、大观统筹城乡综合开发项目和园区良好的生态自然条件, 由业主投资建设星级农家乐100个。2012年园区共签订招商引资合同22个, 协议引资29.08亿元, 落地资金10.45亿元。
2 南川区生态农业园区建设的基本经验
2.1 创意农业打造园区特色
2.1.1 工业化理念打造最“特”生态农业园区
2010年南川区生态农业园区运行之初, 南川区领导提出要用工业化思维, 把园区打造成国家级的生态农业示范区, 并制定出“1年启动、3年建成、5年示范”的目标。通过短短3年生态农业示范区建设, 南川区拿到了2块国家级的牌子, 即国家现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县。由于创意领先, 南川区现代农业示范区建设, 从开始就展现出创意的魅力, 破解了许多园区建设难题, 使传统农业资源产生了巨大的社会效益和经济效益。
2.1.2 旅游理念把农业资源转化为观光景区
在进行现代农业示范区建设中, 园区建设融入休闲观光、乡村旅游的元素, 达到了建成现代农业示范园的同时, 也建成乡村旅游、休闲观光景区的目的。例如生态农业园区大观镇金龙村为打造休闲农业与乡村旅游示范点, 引进南川区金佛山旅业发展有限责任公司。该公司规划将投资20多个亿, 把金龙村打造成集观光体验农业、科普教育农业、农家乐为一体的乡村旅游景区。目前, 该公司在金龙村已流转土地46.67 hm2, 投资建设了5个智能温室, 开始了巨型南瓜、树型番茄、树型茄子辣椒、珍稀植物、无土栽培等具有观光价值的生产。2012年重庆市乡村旅游现场会在金龙村召开, 彰显了金龙村休闲观光的魅力, 成为重庆市休闲农业与乡村旅游的示范样板。
2.2 精品农业提升园区效益
生态农业示范园区的建设, 始终朝着精品化的目标发展, 发掘农业资源优势, 把农产品做成精品, 把示范区5个乡镇打造成各具特色农产品之乡。园区的兴隆镇打造鱼米之乡, 创出了重庆市目前唯一的有机品牌;园区茶叶金佛玉翠、大观翠芽、大观炒青等通过农业部绿色食品认证, 明前春绿、天绿香茗等获得全国无公害农产品称号;“三不加”品牌酱油和醋虽然价格高过其他品牌数倍, 但因其绿色品牌效应, 销路一直领先;聚启蔬菜专业合作社通过绿色种植, 培育出一批蔬菜绿色产品, 目前有辣椒、黄瓜、丝瓜、冬瓜、南瓜5个产品获得农业部认证的绿色食品称号。这些绿色品牌蔬菜几乎全部进入重庆主城的新世纪、重百和远东等大超市。品牌不仅赢得了市场, 也促进了农民在土地上的增收。
2.3 休闲农业致富园区农民
位于示范区的黎香湖水库, 占地223.2 hm2, 蓄水量为1700万m3。园区建设前, 该水库只用于灌溉农田, 效能单一。园区引进世界500强企业中海集团后, 从根本上改变了农民的产业、农家人的生活。创造出黎香湖镇新的产业——休闲农业与乡村旅游业。中海集团利用黎香湖, 进行休闲农业与乡村旅游开发。完善乡村公路等基础设施, 建湿地公园、农民新村等乡村旅游景点, 前来休闲旅游观光的旅客络绎不绝。乡村旅游产业的发展, 带动黎香湖周边4个村的村民, 围绕休闲农业与乡村旅游服务, 搞起农家乐、小卖部等为旅客服务的产业, 在湖边办起33家农家乐, 加上在旅游景区里务工的农民, 全镇已有1000多农民吃上了“旅游饭”。在生态农业示范区, 5个乡镇以本地的特色农产品或特色农业资源为基础, 推动了农业节庆活动的上档升级。如生态农业园区乡村旅游节、樱花节、兴隆荷花节等等。在提升其名气的同时, 也带动了特色产业的发展, 形成了“一乡一品”的特色。
2.4 机制创新增添园区活力
2.4.1 盘活农业资产, 存量变增量
农业投资历来都主要由国家投入, 近年来, 虽然国家和地方不断加大农业投资, 但其与快速发展的农业, 特别是现代农业的发展需求相比, 差距很大。为此, 南川区成立了为生态农业园区融资的惠农公司;其职能是通过政府给予的平台, 盘活农业资产, 为现代农业发展和园区基础设施建设融资和投资。
2.4.2 推进土地入股, 农民变“股民”
在农业园区建设中, 园区农民通过龙头企业和专业合作社搭建的平台, 以承包地的经营使用权入股, 变成了股民, 使承包地变成了“资产”, 增加了农民的收入, 也增加了集体收入。例如重庆畔园猕猴桃股份专业合作社是以城市工商资本、专业技术、农民土地承包经营权等多种成分入股的新型股份合作社, 现有入社社员112人, 辐射带动周边农户100余人长期或短期务工。基地面积33.33 hm2, 计划总投资1000万元, 主要以猕猴桃种植、种苗培育、生态养殖等项目为主。入股农民持有股金证, 每年发放股权红利 (相似于土地年租金) , 产生效益后每667 m2有500~1000元的土地股股份分红。同时, 入股农户优先务工, 并参与合作社生产经营决策, 充分保障农民的民主权利。目前为止, 合作社共计发放股权红利 (土地股、现金股、技术股) 27.85万元, 农民务工收入近20万元, 极大地促进了农民增收。预计猕猴桃挂果后, 将实现年产值近1000万元, 合作社社员每年户平增收1.5万元以上。
2.4.3 发展效益农业, 农民变“老板”
在用效益农业带动农村第三产业发展, 让更多农民回乡创业当上小老板, 通过第三产业增收, 这是农业园区创业带动就业的一种全新尝试。园区木凉乡汉场坝村是一个贫困村, 自建千亩玫瑰园以来, 城里人来旅游采玫瑰的游客逐渐增多。玫瑰园所带来的乡村旅游, 给当地农民带来了增收的新方式。目前, 在南川区扶贫办的支持下, 玫瑰园特色效益产业已经带动周边50余户农民改造住房办起了农家乐。在生态农业园区里, 每个效益农业项目后面都有1家以上的科研单位作支撑, 都有1个品牌为引导, 带动10家以上的农家乐或其他三产服务产业的发展。使农民通过这些项目当上小老板, 实现增收。
3 南川区生态农业园区存在的问题
3.1 项目建设环境有待改善
如部分项目的审批还存在程序复杂、环节较多、优惠政策未兑现等现象, 项目建设所在地村民强揽工程甚至阻工等现象仍有发生。例如在高速路口到黎香湖封闭路上, 当地村民滋扰施工现场, 随意开路口, 影响了道路的行车安全。
3.2 入驻企业项目落地不到位
业主多以项目“两规”的最终结果和城镇建设用地指标没有落实无法开展实质项目为由, 拖延项目开工时间。例如南川耀康农业开发有限公司由于用地问题, 虽然特色水产养殖初具规模, 但办公及生活用地一直未解决, 基础设施还等待完善, 影响了产业的规模发展。
3.3 改革创新力度不够
产业集中规模发展机制、农民搬迁集中居住机制、土地经营集中机制、宅基地整理置换机制、农民生产组织机制等方面的改革尚未破题。特色产业规模不大, 特色还不突出, 龙头带动能力不强, 投入机制不健全;集中连片上千亩的产业园档次不高, 真正叫得响、有名气的农产品品牌少;在产业发展、基础设施、新农村建设、示范点建设等方面资源整合力度不够。
4 推进生态农业园区建设的对策建议
4.1 提升农业园区整体形象
以创建国家现代农业示范区核心区和全国休闲农业与乡村旅游示范区核心区为目标, 用创建5A景区的理念建设园区, 进一步提升园区整体形象。尽快形成园区内“车行大道、步游小道”纵横交错、四通八达的乡村旅游交通道路网;加快推进重点项目建设, 推进中海外黎香湖开发、花卉苗木核心基地建设、龙川江景观绿化工程、薰衣草公园、生态旅游接待中心等项目, 形成一批高档次精品休闲农业和乡村旅游设施;加快新型村庄改造, 按照A级景区标准建设美丽新乡村, 按巴渝新居要求改造农民新村, 整治农业园区5个乡镇小街, 形成具有“一乡一貌、一街一景”的乡村游憩带, 把农业园区乡镇打造成西部风情小镇, 为新农村建设, 缩小城乡差距做出探索和示范。
4.2 加快特色优势产业发展
支持龙头企业、新型股份专业合作社、家庭农场等市场主体, 辐射带动农户, 发展效益农业, 做强特色产业。粮油蔬菜产业按照绿色生态标准, 打造南川及主城粮油、蔬菜供应核心示范基地;茶叶产业按照有机标准, 打造“大观—木凉—兴隆”万亩茶叶产业带, 建成重庆市最大的产茶区和名茶之乡;精品花果产业瞄准高端客户群, 做优以蓝莓、吴小平葡萄、红阳猕猴桃、玫瑰、香草、珍稀瓜果等为主的精品水果和花卉苗木基地, 打造花果深加工产业链;特色养殖产业按照集约化标准, 扶持发展土鸡、香猪、虾、蟹等特色养殖基地, 形成产业的适度规模。
4.3 加强农业经营体制改革
加快生态农业示范区建设, 在农业园区形成生产基地、专业乡 (镇) 村、农产品批发市场、农产品加工市场“四大载体”, 培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户“四大经营主体”。鼓励园区乡镇围绕一乡一业、一村一品, 特色效益产业组建发展农民专业合作社, 开展“新型股份农民合作社+家庭农场”模式的试点示范;围绕效益产业、特色农产品, 扶持种养大户发展家庭农场, 推进“农户制”向“农场制”转变;支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团, 与合作社、农户建立利益联结机制;提升农业园区建设水平, 建设一批效益高、加工增值潜力大、与新型农业经营主体有效对接的特色农产品生产基地, 推动园区农业转型升级;园区加快建设农产品加工基地和农产品批发市场, 扶持发展物流企业。
4.4 打造农业园区统一品牌
农业园区统筹安排, 统一打造农产品品牌、农业园区和乡村旅游品牌。引导企业以“生态大观园”品牌作为统引, 丰富企业自身品牌内涵;制定奖励扶持政策, 开发符合“生态大观园”品牌理念的精致农产品和休闲文化精品;培养和引进专业技术人才、文化创意人才等各类高端紧缺人才, 为“生态大观园”品牌建设提供智力支撑;组织或参与各类农博会、文化节等全国性、国际性的重大品牌文化交流活动, 集中展示园区田园风情、民俗文化、土特产品, 提升“生态大观园”的影响力和福射力。
4.5 推进园区农业信息体系建设
推进农村信息化、健全农业综合信息服务体系是促进农业增长方式的重要措施, 农业信息化是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径。开辟园区政务信息公开专栏和网上办事窗口, 提升信息公开和网上服务能力;开辟优质农产品网上展厅、“一村一品”特色农产品网上推介、农产品实时价格查询等专栏, 完善农产品网上供求平台, 切实在农民与市场之间、生产与销售之间搭建起一座市场服务的桥梁;社会服务功能。开辟农业园区发展农户增收、农业产业化龙头企业、专业合作社、园区农业招商引资项目网上推介专栏, 扩大农业产业政策和特色产业技术服务, 逐步搭建“12316”三农服务热线网上互动系统, 为农村社会公众提供便捷服务的窗口。
4.6 深化农业园区体制机制创新
[关键词]生态文明；农业生态保护；外部性理论；国家责任制度；专家监督制度
[中图分类号]DF468[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2008)03-0062-04
一、生态文明建设：我国农业生态保护的时代契机
自近代工业革命以来，工业文明带来了科技的巨大进步，推动了城市化的飞速发展，大大提高了人们的生活水平。但当人们还陶醉于工业化的繁荣与成就时，生态环境破坏和污染问题已经不期而至，并随着工业化的深入而加剧，逐步发展为全球性公害。长期以来，人们以过度牺牲环境资源的发展来满足自身的需要，导致经济社会发展与环境日渐恶化的矛盾越来越突出。酸雨、臭氧层破坏和全球变暖等全球性环境问题日益恶化，森林锐减、草地荒漠化、耕地破坏等问题也不容乐观。正是在这种时代背景下，整个国际社会都开始反思已有的发展模式，环境保护、可持续发展等理论受到世界各国的重视，这种背景下，我国对环境保护的认识也提高到了一个新的理论境界一生态文明理念。
在党的十七大报告中明确指出，全面建设小康社会的一个新的奋斗目标是：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明是人类对传统工业文明进行理性反思的产物，是人类文明观的发展和升华，它的提出是人们价值观的一场革命，人们开始意识到自己并不是自然的主宰，而同样是自然的客体，是自然的一部分。生态文明的实质就是要摆正人与自然环境的关系，人类只有在与自然环境和谐相处的前提下，才能获得真正持续、健康的功利和幸福。生态文明建设中要以尊重和保护生态环境为主旨，以可持续发展为目标，以人类的和谐、永续发展为着眼点，着力强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融、和谐共生。
我国农业生态环境保护是生态文明建设的题中之义。在生态文明理念下，为我国农业生态保护建设提供了一个良好的时代契机，我们对农业生态问题的关注也应随之提升到一个新的高度，首先应改变传统的为保护而保护的环保理念，过去往往是在发生环境污染和生态破坏时被动地采取措施进行治理，现在我们更应加强对农业生态的积极保护，预防农业生态问题的出现。在生态文明理念下，对农业生态保护的成本投入并不是一种单纯的付出，从更为长远的眼光来看更是一种投资，是可以为我们带来更大的经济、社会和环境效益的投资。我们应该把握生态文明建设的时代契机，加强我国农业生态保护建设，并通过对我国农业生态保护法律制度研究使具体的生态保护措施得到有效的保障。
二、外部性理论分析：我国农业生态保护的必要性研究
19世纪初英国著名经济学家马歇尔，在分析个别厂商和行业经济运行时首创了“外部经济”和“内部经济”这一对概念。其后，福利经济学的创始人阿瑟·庇古首次从福利经济学角度较为系统地研究了外部性问题，在马歇尔提出的“外部经济”概念的基础上扩充了“外部不经济”的概念和内容，将外部性问题的研究从外部因素对企业的影响效果转向企业或居民对其他企业或居民的影响效果。此后，尤其是近年来，外部性理论不断发展，众多的学者将外部性理论引入自己的探讨领域，并从不同的角度去透视社会经济生活中的外部性。具体而言，外部性(externality)是某种经济交易所产生的成本或利益，这种成本或利益落在第三方身上而交易者并没有考虑到。按道格拉斯·诺斯的观点就是：“个人收益或成本与社会收益或成本之间的差异，意味着有第三方或者更多方在没有他们许可的情况下获得或者承担一些收益或者成本，这就是外部性。”从中可以看出，外部性有两种：一种是外在经济，即在没有成本付出的情况下，有某种利益落在第三方身上；另一种是外在不经济，亦称负外部性，也就是在没有任何利益获得的情况下，却有某种成本需要第三方来负担。
农业生态保护的最早提出是因为农业生态问题的产生，而农业生态问题和农业生态保护本身恰好体现了这两种外部性：一方面农业生态环境问题具有很强的负外部性，另一方面农业生态保护本身又具有很强的正外部性。通过对农业生态问题的负外部性解读和农业生态保护的正外部性探讨可以明确我国农业生态保护的必要性。
(一)农业生态问题：负外部性解读
进入20世纪80年代以来，随着经济的发展和人口的膨胀，不仅发生了区域性的农业生态环境污染和大规模的农业生态破坏，而且出现了土地沙漠化、森林锐减等大范围的全球性生态环境危机，并且已经严重威胁着全人类的生存和发展。我国从改革开放以来，在经济高速发展的背后往往也是以牺牲生态环境为代价的，农业生态环境更是如此，比如耕地面积不断减少、水土流失日益加重、水源枯竭、农业环境污染严重等等。根据国家环保总局组织的研究结果显示，1986年全国生态破坏造成的直接经济损失和间接经济损失为831.4亿元；“八五”期间，随着国民经济的快速增长，生态环境破坏加剧，1994年因生态环境破坏造成的经济损失约为4201.6亿元，接近同年GDP的10％。可以说，“外部性”问题最具意义的就是环境污染。当然，这里主要是指的是负外部性，即坏的消极的影响。
在农业生态环境问题中，负外部性就是人们因受生态环境污染或破坏所承担的外在成本。造成环境污染的各方在决定和进行其经济活动时，并没有考虑到其行为将给社会带来的不利的外部效果。所以从表面上双方以及多方达到的供需平衡能够给交易的各方带来最大的收益，但是由于在这个过程中他们的行为所造成的污染是一种外部成本，交易的双方本身不必承担，却由整个社会去替他们承担这个成本，例如耕地污染，不仅直接导致农民失去土地，而且还会给国家的粮食安全带来隐患，同时也容易导致社会的不稳定，整个社会的公共利益将因此而受到严重损害和挑战。
因此，从农业生态环境问题的负外部性分析中，可以得出农业生态保护的必要性，就是要通过农业生态保护，解决农业生态问题，并消除其带来的负外部性影响。同时，由于这种负外部性影响也决定了农业生态保护法律制度架构的必要性，只有建立起完善的农业生态保护法律制度，才能使保护措施得到切实贯彻，才能从根本上解决农业生态环境问题。
(二)农业生态保护：正外部性探讨
在欧美发达国家，虽然农业在国内生产总值中所占的
比重并不大，但他们一直都非常重视农业的发展，尤其重视对农业生态的保护。在对农业生态的保护方面，各国早已不再局限于传统的消极保护，而更多的是主动对农业生态采取保护措施，不仅对显性的农业生态问题进行保护，同时也对隐性的、潜在的农业生态问题进行预防性保护，比如鼓励休耕等。这主要是基于对农业生态保护正外部性效果的考虑。因为耕地保护作为一项经济活动，它不仅能给农民带来一定的经济效益，而且也能够产生广泛的社会效益和生态效益，具有较强的“积极的”或“正的”外部性。
农业生态保护的正外部性就是农业生态保护的边际私人成本或边际收益与边际社会成本或边际社会收益相偏离，个人对农业生态保护所带来的收益可以被其他社会成员分享。农民对农业进行的生态保护，可以给无关的他方带来收益。农业生态保护是种正外部性很强的公共物品，农民受收入较低和短视性的影响，往往不会主动为农业生态保护进行付出，从而造成了农业生态保护这种公共物品的生产严重不足，有时甚至会出现供给为零的局面。
通过农业生态保护本身的正外部性分析，农业生态保护所带来的经济、社会、环境效益是全社会都可以享有的，要使农业生态保护长期进行，必须要靠国家的投入，而不能单纯依靠农民的保护投入。同时在对农业生态保护进行法律制度架构时，也要明确国家的农业生态保护责任。
三、法律制度回应：我国农业生态保护法律制度体系的架构
(一)基本原则：我国农业生态保护法律制度架构的基石
1．目标性原则：协调发展
我国农业生态保护法律制度的目标性原则是实现社会经济与生态保护之间的协调发展。协调发展原则的具体内容是指农业生态保护要与人口的增长规模、农业生态环境资源的容量和承载能力以及整个社会的经济发展水平相协调。在农业生态保护上也并不是投入越多就越好，成本的投入量要达到一个合适的水平，农业生态保护不是一项孤立的计划，要考虑社会经济生活中各个方面的因素，要与社会经济的发展状况相适应。
2．基础性原则：预防为主
农业生态保护的根本在于预防，法律制度的基础性原则就是以预防为主。在农业生态问题产生后，更确切地说应该是一种治理，而非保护。所以，农业生态保护更应该把防止产生农业生态环境问题放在首位，事前采取防范措施保护农业生态环境。同时，农业生态环境问题具有负外部性，这种负外部性会损害社会的整体公共利益，会给整个社会带来很多其他负面的影响，因此，在预防阶段的投入会实现以较小的成本换取更大的经济、社会效益的目标。
3．关键性原则：公众参与
农业生态保护的关键是公众参与，在法律制度中应建立公众参与原则。农业生态保护是以整个社会的利益及后世利益的实现为出发点的，既涉及现实的、当代人的利益，也涉及潜在的、后代人的利益，在具体实施的过程中扩大公众的知情权，使农业生态保护理念深入人心，并使公众对具体制度规划的实施情况有所了解，才能真正获得公众对农业生态保护措施的支持。农业生态保护可以带来的经济、环境等多方面效益，有的并不是能及时显现，因此应该保证公众都能够参与其中，加强对环境保护目标和措施的了解，对各项具体措施予以监督，以提高成本投入的效果。
(二)具体制度：我国农业生态保护法律制度体系的内涵
1．基本前提：国家责任制度
在农业生态保护过程中，国家要承担起主导作用。国家责任的明确是我国农业生态保护的基本前提。第一，农业生态保护也是全球环境保护的一个重要组成部分，与其他各国农业生态保护构成一个完整的保护体系，国家应该承担起农业生态保护责任，发挥主导作用。第二，农业生态问题具有负外部性影响，基于人们一味追求经济效益的短视性，农业生态保护必须由国家来予以引导，弥补市场调节的不足，这也要求在法律制度中体现出国家责任。第三，这也是农村经济发展水平落后和农民收入相对较低的客观要求。虽然农业生态保护主要是在广大农村地区进行的，但由于农业生态保护具有正外部性效果，农业生态保护所产生的环境、社会效益是全社会都可以享受到的，因而不能将农业生态保护的责任全部转移到农村、转嫁给农民，国家应在其中承担主要责任。
2．逻辑起点：规划和影响评价制度
在农业生态保护的法律制度中，要以规划和影响评价制度为逻辑起点。农业生态保护只有以合理的规划和影响评价为起点，并在此基础上制定合适的保护措施，才能发挥出最大的保护效益。农业生态保护规划，是指根据国家或各地区的具体农业生态条件、自然资源状况和社会发展的需要，对一定时期内所要实现的农业生态目标及采取措施的总体安排。不同地区的农业生态环境往往需要不同的规划，例如我国北方的旱地和南方的水田的生态保护规划就应该针对各个地区的实际情况，不能一概而论。通过以法律化的形式将农业生态保护规划制度固定下来，可以对这些制度予以有力保障，不但能使农业生态保护的相关措施具有实际可操作性，而且也可以避免因规划不当导致的农业生态环境问题及其带来的负外部性影响。农业生态保护影响评价制度是农业生态保护影响评价的法定化，是指通过农业生态保护的影响评价，对某项可能影响农业生态保护措施的人为活动的环境影响、可行性等提出报告，依法定程序予以监管的法律制度。农业生态保护措施的实施前、实施过程中以及实施后，应该及时对已经或者可能造成的农业生态环境影响进行评价，以确保农业生态保护的有效性。
3．核心目标：综合利用制度
农业生态保护的核心目标是实现各种农业自然资源之间的综合利用。农业生态体系是一个相对完整的生态环境系统，各种资源之间的关系具有特定性，而所谓的综合利用，就是要根据各种资源的不同特性、功能、贮存形式以及具体分布情况，通过适宜的保护措施进行符合实际的合理保护。根据综合利用的要求，不但要考虑各地区的农业生态环境的差异性，更要考虑各种资源问的互生、共存关系，在此基础上予以相应的农业生态保护，否则不但会造成成本投入的浪费，更有可能造成农业生态环境的进一步破坏。所以，加强法律引导，实现农业生态保护综合利用制度的法定化，可以更好地针对农业生态系统中各种不同的农业生态资源，制定切实可行的保护措施，避免保护成本的不当增加。
4．重要保障：专家监督制度
农业生态保护是针对不同的资源进行不同利用的综合规划，其效果的显现是一个长时间的过程，并不是可以即时显现的，因此对具体措施的监督有一定的技术性要求，这就需要由具备相关专业知识的农业生态专家对农业生态环境进行相关的调研、考察，以此得出农业生态保护措施的合理性和有效性。因而将相关专家的这种定期对各项措施的实施情况予以评价，并根据农业生态环境的不断变化来指导进行新的规划措施的实施等不同的监督形式以法律化的方式予以固定和规范是很有必要的。专家监督制度的建立是我国农业生态保护有效进行的重要保障。
5．关键内容：利益分享制度
在农业生态保护中，关键内容是建立合适的利益分享制度，实现农业生态保护利益的协调分配。农业生态环境作为一种公共产品，对这种社会公共产品的保护会带来社会整体利益的增加，同时也存在利益分享问题。比如，在河流上游的人们为农业生态保护付出了成本，却由下游未付出成本的人们享受收益，这显然是不公平的。这也是农业生态保护的正外部性效应，农业生态保护不仅能给保护者带来一定的经济效益，而且也能够产生广泛的社会效益和生态效益，会给其他无关的社会主体带来效益。这其中就会对相应的社会主体产生一种不当激励，即农业生态环境利益分享主体在无环境利益成本的约束下尽可能获取自身环境利益的最大化。因此在架构利益分享制度时，要切实保障农业生态环境保护者的利益，从公平原则出发，在法律制度中要求收益者根据自己的收益情况承担相应的保护成本，以弥补保护者的成本投入，这样，不但有利于社会公平，更有利于激发保护者的积极性，以使农业生态保护能长久实施。
6．和谐运行：纠纷解决制度
在农业生态保护的过程中，各方主体围绕利益分享、成本分担等问题不可避免地会产生一系列纠纷，如何及时解决纠纷是保障农业生态保护和谐运行的基础。在纠纷解决制度中，首先应划清各方应承担的责任，再根据各方承担责任的大小、付出成本的多少来享有收益；其次要注重保护好弱势群体的利益，在制度方面予以适当的倾斜。在具体的纠纷处理方式中，应以和解为主，兼采其他方式，力争使各方在一个和谐的氛围中，平息纷争，化解矛盾，促使争议得到公正、彻底解决。这不但可以促进我国农业生态保护的和谐运行，而且对维护社会稳定，缓和社会矛盾也是有积极作用的。
四、展望
在生态文明建设的时代契机下，我们要勇于突破传统思想，站在一个更新、更广、更高的视角下探究我国的农业生态保护问题，通过农业生态保护外部性分析以及我国农业生态保护法律制度体系的研究，不但可以使人们更加理解进行农业生态保护，并加强法律保障的现实意义，更重要的是可以使农业生态保护理念深入人心，促进我国农业生态保护措施得到真正贯彻。
