学校落实制度工作总结(共8篇)
安全工作是学校的首要工作,是保证学校一切工作正常进行的根本。学校要树立“安全第一”的思想,增强人人心中有安全,人人工作抓安全的意识,实行安全工作全员负责制和责任落实追究制。
一、把安全工作列入学校工作的重要议程,调整安全工作领导小组,明确分工,具体落实。各学校法人要对学校的安全负直接领导责任。
二、各校要经常性地向师生宣传安全常识和法律常识,加强师生的安全教育,建立好资料。及时发现并处理安全问题,督查全校安全工作,排查安全隐患及时向有关领导汇报,确保学校平安稳定。
三、任何学校不得随意组织学生外出,如需要进行社会实践调查活动,提前向教育局申请,经教育局批准后,学校组织统一安排,原则上不准学生开展外出活动。
四、各校负责本校师生在校的安全,保护好本校的公共财产和教学设施。严禁学生上、放学乘 “三无”车辆和超载车辆;禁乘“摩的”。严禁学生下河洗澡,周末遇涨水,隔河的学生要作好安排确保安全。对生病学生要做好处理,严重的要报告并及时送医院。严禁学生带刀具和不安全物品,若有发现立即收缴。科任教师负责本课堂学生的安全,班主任和课任教师直接负责职责范围内的学生安全,下课随学生后行,指导有序离开。如工作不到位发生事故,相应人负直接责任。
五、各校领导班子成员分时段,分区域负责本校学生的安全。如有事故发生,相应人负直接责任,对未按时到位的从严追究。
六、行政值周负责当周学校的安全工作,按时到位督查工作,及时处理问题,重大问题及时反馈相关人员处理,并做好跟踪了解。本周有事故发生,实行责任追究。
七、值周校干负责当周学生的安全工作,按时到位督查工作,如有事故发生,相应人负直接责任。
八、教导处要做到课堂无教师空缺(教科室配合),保证课堂和自习的安全。管理人员直接负责所管理范围内的各方面安全,如图书管理员、电脑管理员、实验电教管理员等,认真履行工作职责,经常检修器材、电线等设施,防止一切事故发生,保证正常教学。
九、加强学校门卫的安全管理工作,禁止闲人自由出入,坚持外来人员进出登记制度,不得随意离岗,保证昼夜值好班。住管员要管理好住宿区的安全,坚持查房制度,学生就寝住管员要不离岗位。否则追究责任。
一张请假条是写在学校的便笺纸上的。请假条的各要素一应俱全。可是怎么看都不对劲。原来请假条是一份复印件。学校的便笺纸的题头是红色印刷体, 可这份请假条上的题头却是黑色的。这份请假条是学生复印原件后的产物。
另外的一张使用的是学校统一印制的请假条。可这份请假条除了一名请假的学生签名之外, 还有另外三名同学的签名。学校明确规定:“请假条一式两联, 一联出校门时使用 (限本人) , 由门卫收回;一联留学生科存档。”这次多人请假事件明显是违反学校规定的。
针对这两张请假条所暴露的问题, 学生科、保卫科和年级组就如何完善与落实学生考勤制度进行了专题研究, 具体如下:
一、严格执行考勤制度
针对“请假条事件”, 学校要求任课老师在每节课上课前都要对学生进行考勤, 并及时将学生迟到、早退、旷课或擅自离校等异常现象告诉班主任。同时也要求各班安排一名班干部协助任课老师做好考勤工作, 一旦学生的考勤出现异常状况, 班干部应及时向班主任汇报。
学校严格对体育、音乐、美术、信息技术与通用技术等课的考勤进行把关, 因为这些课采取的是走班的形式。实行考勤制度有助于学校对学生在校学习情况进行整体掌握, 可以有效地确保学生人身安全。
二、统一门卫放行要求
“请假条事件”也暴露出门卫工作的失职。虽然这两起事件没有造成学生意外伤害事故, 但却存在安全隐患, 让人警醒。
首先, 学校追究相关责任人的责任。对当班的门卫进行了批评教育并进行了相应的经济处罚。
其次, 学校召开门卫工作会议。在会上将学校的学生请假制度进行了详细的解读, 规定门卫一律凭学校统一印制的、填写规范的请假条对提前离校的学生予以放行。对于存在疑问的请假现象要和班主任进行沟通, 确认无误后方可放行, 否则一律不准放行。
只有门卫严格履行自己的职责, 才能切实担负起学校安全管理的重任, 从最后一道关口上保护好学生的人身安全。
三、规范学生请假行为
“请假条事件”也说明有个别班主任在对待学生请假问题时, 存在把关不严的现象, 为此学校特意召开了班主任工作会议, 会上提出了如下两条要求:
一是只有学生监护人有权向班主任请假。学生因特殊原因不能到校学习的, 应由其监护人向学校提出, 请假条上应有学生监护人的签名, 收到假条后, 班主任应电话与学生的监护人进行核实。
学生在校期间需提前离校的。班主任首先要和学生监护人联系, 对于监护人同意学生离校的, 应和监护人明确学生交接的时间与地点, 以确保学生安全。
二是班主任发现学生缺勤时必须履行告知义务。班主任一旦发现有学生缺勤, 必须立即与缺勤学生的监护人取得联系, 向其告知学生缺勤信息并了解原因。如果班主任未及时将学生异常缺勤情况告知学生监护人, 一旦学生遭受意外伤害, 班主任将承担相应的责任。
学校同时要求班主任必须加强对学生的教育。让学生知晓该如何请假及该向谁请假, 从而规范请假行为。
四、严肃处理违纪学生
对于“请假条事件”的几名当事学生, 学生科找他们分别谈了话, 了解了他们当天的去向, 并和学生的监护人进行了沟通与确认。对于这几名学生, 学校按照《学生纪律处分规定》对其予以“警告”处分。通过对违纪学生的处理, 让全校的学生受到了教育。必要的惩戒有时也是一种教育手段。
建立和完善学生考勤与请假管理制度, 既可以培养学生的纪律观念和制度意识, 又可以从形式上保障学生有充足的时间用于学习, 从而保证既定的教育教学目标的实现。
2011年,国家设立中等职业教育改革发展示范学校专项建设资金,大力发展职业教育,汽车检测与维修技术专业也被列为国家首批示范校建设专业,国家财政加大了对汽修专业实训基地建设资金的投入力度,汽车实训室的建设发展如期而至。在教改、课改、思改的促动下,实训室教学课时逐渐增加。这也给实训室的管理制度提出了挑战。
一、实习实训室制度调研
我对各省市的多个中职类学校的汽修专业实习实训室管理制度进行了实地调查,如山东蓝翔技工学校、山东德州汽摩学院、成都职业技术学院、长春市机械工程学校、吉林科技职业技术学院、沈阳职业学院、哈尔滨轻工业学校、哈尔滨蓝领职业学院、哈尔滨劳动技师学院等学校,很多学校汽修专业校内实习车间规模已经较大,各类实习设备车辆较全,但是有些操作区域的备品摆放、环境卫生以及学生上课位置没有很好的进行空间利用,这需要实习教师先走一步,如带着自己要学习的课题进入4S店或汽修厂进行先期参观,把实习实训教学中遇到的难题解决掉,把管理制度的落实标准学到手,同时从汽修厂带回时下最先进的管理制度并应用到自己的实训室中,才能跟上汽修技术日新月异的变化节奏。
二、管理制度建的编制方向
优化实训室管理体系。以及时更新的现代化管理模式为中职汽修实训室管理的学习目标,根据新环境展位布置、新车型、新理念及时更新管理内容,最好结合最具权威企业《员工手册》编写适合中职教学的校本教材《企业管理》以及效仿企业管理制度践行,弃用不适合中职学生的只讲管理理论无实际落实的教材。根据中职学生的学习基础弱和动手能力强的特点,管理教学要够用,实践能力必须强化,人人适应新时代企业管理,只有优化了管理体系,然后按照这一管理体系的实施要求来管理实训基地,才能最大限度地达到管理目的。如《实训室使用登记册》,《设备使用登记》,《负责人岗位职责》等。
校企管理结合,引入企业“5S”管理模式。将某实训室的管理制度与汽车4S店等汽车管理企业的管理制度相结合,先期甚至可以照搬照抄企业制度,其次再根据学校具体情况稍加修改,研究出一套适用于本学校的实训室管理制度。加强实训现场管理,根据“5S”管理(整理、整顿、清扫、清洁、素养)严格要求学生不仅要熟悉本行业的技术规范、操作规范,而且在从业过程应养成严格按生产工艺加工产品,工量具摆放有序,设备及时维护保养的安全、文明生产习惯。
三、实训室负责人设置
专室专人管理。实训室既是想对独立又是相互配合的教学环境。按照实训室的面积和功能大小,可设置专人管理,进入实训室教学的专业课教师和学生均服从该室负责人员的管理,实训室负责教师在开学前要将本室的管理制度和各项要求宣讲到位且教学时要跟踪辅导管理,如:安全、卫生、操作位置等。
管理教师需培训学习。按照学校的发展需求,管理教师要下企业实习实践,做好实习记录,心得体会以及效仿实施计划等学习材料的后期完成工作。将最新的管理模式融入学校管理中。
四、落实相关机制
加强实训中心,规范化管理,发挥实训室的最大效能。
仅仅进行实训室管理体制的改革是不够的,还要建立一套与之相匹配的管理制度。新的实训室管理体制改革理论建立起来后,还需要管理者在工作中不断地探索新的科学的管理方法。
实行实训中心主任负责制,保证实训中心的开放性和公平性。要保证实训中心的开放性和公平性,就必须实行实训中心主任负责制,采用独立的管理方式。实训中心主任要由有较高思想政治觉悟和专业理论修养、有实训教学和科研工作经验、组织管理协调能力较强、热爱实训室工作的人担任,这是实训室管理体制改革的关键。
建章立制,提高实训室管理水平。实训室不仅需要建设,还需要建立各项规章制度对其实施规范、科学的管理。为了完善实训室的管理制度,需制定《实训中心主任手册》、《教学仪器设备管理办法》、 《仪器设备借用办法》、《仪器设备维修管理办法》、《学生实训守则》、《仪器设备损坏丢失赔偿制度》、实训室工作档案管理制度》、《实训课管理及考核方法》、《实训教学管理制度》、《实训技术人员工作职责》、《实训室安全管理制度》等手册、办法与制度。通过这些措施,可以形成一个较完善的制度网,从制度上保证实训室工作的正常运转和实训室建设的投资效益,使学校实训室管理工作科学化、规范化。
实训中心管理要“以人为本”,加强实训技术人员队伍建设。实训技术人员是提高实训室效益、提高仪器使用率的决定因素。只有建立起一支具有良好思想素质、多学科、结构合理、管理水平高的稳定的实训队伍,才能从根本上保证实训室体制改革的顺利进行。
建立合理的分配、激励制度。实训室工作人员辛勤工作在第一线,为教学和科研提供全面的服务,其工作的重要性应得到充分的肯定。但长期以来,人们习惯将实训教师和教师区分开来,使他们在调资、晋升和享受补贴及外出进修方面没有机会。这些因素在一定程度上影响了实训队伍的稳定和水平的提高,因此,采取一定的激励措施,表彰在实训教学改革、实训室管理和建设等方面作出了成绩的实训人员,鼓励他们在平凡的工作岗位上开展研究和探索是很有必要的。
为实训人员提供进修机会,尽快提高其综合素质。实训室的工作是为学校科研活动及理论教学服务的,由于学校开设的专业较多,涉及的知识面较宽。不同的专业开设的实训课不同。因此,实训人员不仅要熟悉实训设备的安装、调试和使用,还要能为参与实训的学生提供指导,这就要求实训人员具有较广的知识面。这些知识的取得除了靠实训人员平时努力自学外,实训中心还要有计划、有步骤地组织实训人员到外面进行培训学习,促使其提高业务水平,建立一支高素质的实训队伍,是实训室管理的根本保障。
加强对实训人员的考核。对实训人员的严格考核,也是建设实训队伍的一个重要手段。多年来,实训人员的工作均是给教师当助手,岗位职责不明确,考核没有针对性,使考核成为一种形式。因此,要在工作中强化岗位责任制、明确工作目标,以保证实训教学任务和仪器设备的管理、维修、计量及标定工作顺利完成。实训中心要建立实训技术人员的招聘制度和考核制度,促进人员的合理流动。
加强实训仪器设备管理。实训室仪器设备管理好坏直接关系到经济效益的高低。加强实训室仪器设备的管理,应从仪器购置、安装、调试、验收、使用、维护、报废、更新等各个环节入手,整个过程必须由专业人员负责,进行科学管理,为此必须做好下面几个环节的工作:仪器设备的购置与验收管理;仪器设备的使用管理;仪器设备的常规维护与保养管理;仪器设备的账务管理。
搞好实训室档案管理工作。实训室档案是指学院各个实训室在管理、建设和开展实训工作过程中直接形成的对实训室和学院具有保存价值的各种纸制文件、电子文件、图表、声像等不同形式的历史记录。实训室档案的内容必须客观、真实、系统、全制度化、规范化。档案管理要及时、规范、有序、安全。实训室档案应包括以下具体内容:实训室报批文件;实训室专职、兼职工作人员的姓名、性别、年龄、学历、职称、任务及变动情况;实训室工作人员岗位日记、考核、记录、奖励情况;实训室固定资产、低值耐用品增减变动情况;实训室仪器设备使用、维修、借用情况;实训室工作记录;有关实训室的重要文件及大事记。
关于贯彻落实《中小学校财务制度》的
自 查 报 告
2013.3.25
古县晋峰中学
关于贯彻落实《中小学校财务制度》的
自查报告
我校是经临汾市教育局批准,于
2001年创办的全日制民办初中。学校占地25亩,建筑面积8000平方米。现有12个教学班,近540名学生,教职员工55人。
按照临教办[2013]4号文件要求,我校组织相关人员就近年来学校执行中小学财务制度进行了自查。在自查中,我们严格按照文件规定的要求,逐项开展自查,现将自查情况报告如下:
一、财务制度建设和执行情况
我校能严格按照上级财政部门、县教育局的规定,开展财务活动,在每项经济事务中,能依照财经纪律、法规制度办理。一是建立健全了学校财务管理制度。严格执行资金支出的审批和审核的程序,形成了学校经济业务事项的经办、验收、审批内部相互监督和制约机制。二是建立了财务管理人员控制责任机制。在每一项财务制度中,都规定了相关人员的职责。各类人员各司其职,共同完成好学校财务的管理工作,确保财务收支管理工作有序、高效地开展。三是财务人员岗位职责明确。要求在工作中,必须坚持“收支有据”的原则,严防虚、假的经济事项发生。四是强调财务过程管理,做好财务管理的每一个环节。五是学校实施了财务收支内部审核制度,工会加强了对学校财务收支的审核力度。六是坚持学校财务定期公示。
通过学校制度建设与实施,极大地提高了财务管理人员的政治素质与业务素质,增强了财务管理意识,正是如此,我校的财务管理工作在制度和法规的约束下,操作规范。
在财务机构设置上,我校做到了合理、合规、合法。分设有行政事业、伙食团、财务机构,实行统一管理、独立核算。按照要求,我校财会人员设置有出纳、会计各一名。
二、财务收支管理情况 收入管理:
1、学校严格执行物价部门的收费规定,1500元/生、期。
2、学校的一切收费行为都做到有章可循,有据可依,所有收入都开列合法的收据,很好的禁止了一切乱收费现象的发生。
3、学校的一切收入均按要求入帐,并及时纳入学校开设的银行帐户。严格按照会计法规和制度执行,进行统一管理和核算。从而规范了学校资金运作行为、增强了对学校资金的监管力度,提高了资金使用效率。
支出管理:学校支出包括学校开展教育教学及其他活动发生的各项费用。
1、学校能根据年初支出预算开支经费,确保了经费的使用发挥了最大效益。严格按照学校经费开支制度执行和资金使用范围列支经费。没有随意扩大开支范围、提高开支标准的现象发生。在经费的列支中,能按照相关规定提取招待费和职工福利费。外出培训、学习等费用能按照规定执行,该由单位支付的由单位报销,该由个人承担的费用,学校不予报销。
2、所有支出凭证都有经手人、验收人或证明人、领导签字审批。从而杜绝了支出无序操作,确保了资金合理使用。
3、在经费支出过程中,所有原始凭证合理、合规,做到了内容真实、完整,凭证合法,手续齐全。
三、自查取得的成效
本次通过对学校内控制度和财务收支管理工作的自查,取得了很好的效果。一是领导高度重视,对本次自查思想认识到位,工作措施到位。二是在学校内控制度和财务管理方面,工作实在,各项制度健全,并能得到很好的落实。保证了学校教育教学工作的正常运转,不断提高了学校的办学质量。
今后,我们将进一步严格执行财务管理的规章制度,完善学校财务内控的长效机制,努力做好学校财务管理工作,力争再上新台阶。
20xx年市直各学校认真落实市教育局年度重点工作安排,以学习实践科学发展观为引领,大力加强教育文化建设,积极推进学科建设,努力构建实践的德育体系,积极促进教师队伍专业化发展,学校内涵质量和办学水平得到进一步提升,较好地完成了年度教育重点工作目标管理责任制所确定的各项工作任务,取得了突出成绩,现将有关情况通报如下:
一、年度重点工作落实过程情况
20xx年市直学校落实年度重点工作目标管理责任制过程有三个明显特点:
一是重点工作目标部署到位,学校工作目标责任落实。市教育督导室根据《白山市教育局20xx年工作要点》所确定的重点工作任务,结合市直教育工作实际,制定了《市直学校20xx年度教育重点工作目标管理责任制评估指标体系》,为推进年度教育重点工作任务的落实起到了重要的导向作用,市教育局还印发了《“实践的德育”指导纲要》、《关于开展中小学教育教学管理和年度重点工作专项督导的通知》等重点工作指导文件,促进基层学校在落实年度重点工作中,做到目标明确,措施得力,任务落实。
二是重点工作任务落实到位。
市直各学校坚持围绕中心抓工作,突出重点抓落实。把落实好年度重点工作作为推动学校发展的重要手段,做到了领导有责任,部门有分工,工作有重点,任务有落实。有的学校在落实重点工作中按项目落实任务,明确责任分工和预期目标,确保各项重点工作目标的有效落实。各学校以落实年度重点工作目标管理责任制为主线,以提升学校文化内涵为目标,通过推进“实践的德育”体系建设、实施“家庭教育援助行动”、深化学科建设、加强师德建设、规范学校管理等,使教师队伍素质进一步优化,学校办学特色更加鲜明,市直教育整体水平得到全面提升。
三是重点工作过程监督到位。
局各科室和职能部门强化了对重点工作落实过程的监管与指导力度,通过深入学校调研、座谈、现场咨询指导等方式,有效地发挥了引导、推进、协调、激励学校工作的作用。市教育督导室召开了市直学校教育重点工作目标管理责任制培训会,加强了对市直学校和县(市)区日常工作的跟踪指导。组织责任区督学集中深入市直各学校开展了教学工作和年度重点工作随机督导,采取推门听课、随访座谈、问卷调查、查阅资料等方式,了解各校的教育教学和常态管理情况,对存在的突出问题给予及时的指导和帮助。9月份,基础教育科、教师研修院、教育技术装备处等职能部门还分别深入到市直学校进行了检查指导。12月份,由市教育督导室牵头组成联合检查组,对市直学校年度教育重点工作落实情况进行了综合检查。根据年终检查结果,结合日常工作落实情况,评出了3个整体先进单位,7个单项先进单位。
二、主要成绩与经验
1.大力加强教育文化建设,学校内涵品质进一步提升。一年来,各校积极开展“学习现代教育理论,确立学校办学理念”活动,总结和推广学校精神文化建设经验成果,不断拓展学校文化建设领域,努力彰显学校的文化特色。
各学校注重贯彻办学理念,引领学校精神文化内涵的不断提升。市外国语学校积极引进“多元智能”理论指导教育教学改革和学校文化建设,在英语和艺体教育等方面彰显了特色,取得了崭新的突破。市实验小学将“以爱育人、以德启智、为学生终身和谐发展奠基”的办学理念融入到学校管理,在全省“民主管理”表彰大会上做了经验交流。市二十一中重新确立了办学目标、办学理念、办学策略,充实了学校的文化内涵。教育文化建设的理念已经融入学校常规管理中,引领了学校发展。
各学校在环境文化、教学文化、现代学校制度文化、学校精神文化、学生活动文化、校长教师文化等重点领域都有了新的进展。市二中、外国语学校、二十一中、实验幼儿园、职业技术学校等建立的班级文化、走廊文化彰显出特色化、常态化的特点。“用文化的方式发展生命化教育行动研究”也得到较好地落实。长白山职业技术学院的《语文教师批评学生的语言艺术》在《中国教育创新》杂志第5期上发表;实验小学的《用生命点亮智慧》在《现代教育科学》杂志第4期上发表,附小的《一次偶发事件引发的教育契机》在《新德育》杂志第xx期上发表。
2.认真贯彻落实《“实践的德育”指导纲要》,德育工作的实效性进一步增强。各校认真贯彻市教育局《“实践的德育”指导纲要》,积极构建有效的德育工作体系。
一是德育课题研究进一步深化。附孝实孝二十一中、实验幼儿园、二中、外国语学校等认真落实了国家级德育课题研究任务,开设了德育实践活动课,开展了德育论文交流、班主任班级管理经验交流等活动。市外国语学校年内承担了全市“实践的德育”经验交流会。实验小学、附孝二中等学校被德育科研总课题组评为20xx年度“德育科研先进学校”,一批课题组成员受到表彰。市二中的校刊《彩虹桥》和《学生手册》获优秀成果奖,一些教师撰写的论文获得德育科研优秀成果奖。
二是学生养成教育得到加强。附小在养成教育中采取“学生教师共同参与学校管理”方式,从学生的坐、立、行等常规行为入手,把规范要求编成“三字歌”,在学生中贯彻落实,并采取了考核评比方式,评选文明班级。实小开展了以“学会说话、学会走路、学会冲厕”为主要内容的“三个学会”养成教育,编写了“三个学会”歌谣,并与班级评比量化挂钩,强化了学生的日常行为养成习惯,取得了实效。外国语学校制定了《学生文明公约》,实行“五星级”班级评比、开展了文明礼仪情景剧表演。解放中学的文明礼仪大讲堂涵盖的内容广泛。朝鲜族学校利用走廊文化、宣传画等形式开展主题教育、评选校级“文明礼仪之星”。学校文明礼仪教育得到有效落实。
三是优秀传统文化教育广泛开展。
各学校努力挖掘中华优秀传统文化精髓,积极开展“经典诵读”活动。实孝附孝解放中学利用校本教材区分不同年级开展诵读活动。外国语学校组织了课本情景剧表演、古诗词展示会;二中组织全校师生共同参与活动中,开展了形式多样的表演、比赛。各校通过不同形式的活动载体,使学生走近了中华经典,传承了优秀文化,培育了民族精神。
四是学生社团活动更加活跃。长白山职业技术学院、白山职业技术学校、二十一中、解放中学、外国语学校、附孝实孝二中、逸夫学校等社团组织机构健全,社团章程等各项制度完善,社团活动内容丰富,形式活跃,成效好。白山职业技术学校的义工社团在为社会服务的社会实践中,丰富了学生的课余生活,提高了学生服务社会的本领,收到良好的社会效益;外国语学校充分利用综合实践课开展社团活动,目前有各类社团20多个。
3.实施“家庭教育援助行动”,保障学生身心健康成长。各学校能够扎实推进“家庭教育援助行动”,成立了领导机构和家长委员会,制定了相应的实施方案、计划和相关制度。各学校设立了家长开放日,开设家长学校课程,利用家长座谈会、电话、信件等多种形式初步建立起顺畅有效的家校沟通机制。各学校为家长学校配备了必要设备和资料,积极开展师资培训活动,指派专人负责家长课程管理,做到有教学计划、授课计划、课程表、家长考勤表,按规定教材完成教学学时。通过家长学校的培训,父母的育子观念有转变,能力有提高,亲子关系有改善,家长学校的作用得到有效发挥。
多数学校都能根据学校的具体情况落实“心理强健计划”,成立了心理健康教育工作领导小组,制定了心理健康教育工作制度和心理健康教育实施方案,设立了心理健康咨询室,开通了心理,开设了心理健康讲座和心理健康课,针对学生实际开展了科学有效的心理咨询辅导,并对学生心理健康状况有调查记录和结果分析,建立了学生心理健康咨询档案,对心理困扰比较严重的学生进行个案跟踪辅导,有效地促进了学生身心的健康发展。有xx所学校的心理健康教师取得了国家级心理健康教育咨询师证书。
4.进一步深化教育教学改革,扎实推进学科建设。
各校认真落实《关于加强中小学学科建设的意见》,不断完善学科教研组设置,加强对集体备课的管理,努力发挥学科首席教师、教研组长的组织和引领作用。在校本教研、主题教研的基础上积极开展教学反思、教育叙事等活动,有效促进了教师素质的整体提升。外国语学校采取集中和分散教研相结合、走出去与请进来培训相结合、理论学习与案例研讨相结合的办法,组织了全校教师教学大奖赛和小学教师“卓越杯”素养大赛。解放中学建立了《教学指南》,编写了生命化教育实践探索专辑,积极开发了《感恩教育歌曲集》、《我们的中国节》、《中华经典颂读》、《初中英语基础知识必会》等校本教材。八中在完善讲学稿的基础上,推行每日一课制度和大辅导制度。附小以实际教学中遇到的普遍问题为研究课题,以课例研究为载体,通过教师的备课、讲课、互动评课等环节,来促进教师教学实施能力的提高。二中成立了质量监控中心,通过实行“评价性制度”、“规范性制度”、“程序性制度”、“奖惩性制度”,有效地提高了教育教学质量和管理效能。长白山职业技术学院着力提高专业建设水平,结合学院实际对现有高职专业进行了重新论证,确定了护理、中药制药技术等6个重点建设的特色专业。职业技术学校认真落实《教育部关于中等职业学校德育课程设置与教学安排的意见》,加强了《职业生涯规划》、《职业道德与法律》、《哲学与人生》、《心理健康》、《礼仪》等职业道德课程建设。
5.着力加强师德建设,促进教师专业化成长。
各校积极开展“师德建设提高年”活动,实行师德建设“一把手负责制”,充分发挥师德典型的`示范引领作用,建立起师德建设长效机制。实孝附孝朝中和实验幼儿园等学校制定了比较完善的活动方案,活动内容丰富,载体材料充分,注重对以往工作的延续,重视加强社会监督,有效组织师德测评。解放中学成立了“春晓读书社”,以孙云晓教育思想系列丛书为主的读书活动开展得扎实有效,教师读书笔记内容丰富,读书交流活动开展的次数多、效果好。大多数学校都从本校实际情况出发,通过自学、专题培训、网络培训等多种形式,开展内容丰富、形式多样的校本培训。充分发挥“学科带头人”和“专业带头人”的示范引领作用,以“教学反思”、“教育叙事”等方式,促进教师解决新问题,总结新经验。通过开展以年级、学科为单位的达标课、研讨课、展示课、汇报课等形式的教研活动,努力构建以“有效教学”和“合作研究”为核心的教研文化。如:二十一中的主题教研活动,解放中学的“解放杯”教学竞赛,外国语学校的学科教学竞赛,二中、八中的青年教师汇报课,实验小学的“同课异构”活动,附小的自录多评活动等都取得了明显的成效。
6.切实加大建设和管理力度,学校基础能力建设进一步提高。
20xx年市直各类学校用于校园校舍建设和购置设备资金达到690多万元。长白山职业技术学院新建了5个多媒体教室,对3个校区的40项设施进行了维修改造,增添了一大批专业教学用设施设备。白山职业技术学校完成了4600平方米实训楼主体工程。农村成人中专新建了食用菌基地、山野菜基地,完善了养牛合作社。市外国语学校新增电脑142台,多媒体设备3部,电脑桌112张,更新了一批办公桌椅及学生桌椅,新建了“学生手工工作室”。市逸夫学校新增电脑47台,增添了一批康复仪器,装备了实验室、律动室。朝鲜族学校购入9台投影仪、3台复印机,新建了理化生实验室,大大提高了学校的教育技术装备水平。各校重视和加强了教育信息化建设,设立了信息员,积极报送和及时发布工作动态信息。加强了网站建设与管理,保证了与市教育信息中心网站和教育局网站等的顺畅链接。实验幼儿园、二十一中、职业技术学校等对学校网站进行了改版升级,学校网站做到了及时维护、及时更新,运行情况良好。
7.坚持依法治校,创建廉洁文明校园。
各校积极开展“法律进校园”活动,认真落实依法治校各项工作制度。开展了以“六个一”为主要内容的宣传教育活动,召开专题教职工大会,举行主题班(团)队会,制作安全宣传条幅,刊出安全教育板报,有计划地组织师生进行座谈讨论、演讲、征文、签名等活动。多数学校按照省教育厅《关于制定和修订学校章程的通知》精神,召开学校教职工大会、校务公开经验交流会,进一步完善了学校章程,提高了依法治校水平。各校还按省教育厅规定积极参加校方责任保险,构建起有效的风险防范体系。各校切实加强党风廉政建设工作组织领导,层层落实签订党风廉政建设责任状、承诺书,积极落实公开承诺和责任追究制,构建惩防体系,建立预防职务犯罪预警机制,开展“廉洁文化进校园”等有关活动,把“制度建设年”工作落到了实处。
8.强化防范措施,确保学校稳定安全。
各校都把安全稳定工作作为学校工作的重中之重,成立了领导小组,建立了责任追究制。利用班队会、综合实践活动、社团活动、学科渗透等途径,广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等形式,对学生进行比较系统的安全知识和技能教育,增强了安全教育的实效性。各学校都开展了颇具特色的安全自护自救演练工作,有效提高了学生自护自救的实践能力。由于各校加大了安全教育和防范力度,全年没有发生失盗、失火、教师群体越级上访事件和学生人身安全事故。各单位严格执行财经审批制度,按照中央和盛市要求,认真开展清查治理小金库工作,保证学校经费使用安全。各类考试工作组织严密,严肃考风考纪措施到位,保证了考试工作顺利进行。
三、存在的问题和不足
各校在落实20xx年度教育重点工作目标管理责任制过程中,取得了较好的成绩,积累了一定的经验。但也存在着一些不容忽视的问题,在今年的工作中尚需改进。
1.教育科研的带动作用还有待于进一步提高。“青少年发展研究会”成员单位的作用发挥不够,有效的实践研究和可推广的成果经验较少。目前,虽然做到了校校有课题,但课题研究载体材料少,运行质量不高,成果单一,精品少,在国家级、省级正规刊物发表成果少的问题十分突出。
2.“实践的德育”体系还需要进一步完善。学校德育工作中还普遍存在着德育设计、组织和过程管理不到位,德育内容、方法和途径创新不足,“学校、社会、家庭”三结合德育网络中的“社会”环节较为薄弱等亟待解决的重要问题。
3.教学常规管理还存在不规范的问题。落实《吉林省义务教育教学常规(试行)》还不到位。中学执行国家规定的课程计划还存在着课程开设不全,部分学科课时不足的问题。初三年级和高中的艺术、综合实践课等学科开设明显不规范,有不严格执行教学计划,随意增加升学考试学科课时的现象,普遍存在着抢进度的问题。非升学考试学科普遍存在教学不规范、考核和指导不到位、教学效果差的问题。绝大多数学校进入冬季后体育课上得不认真,间操被取消,“大课间”活动不能正常开展,学生每天1小时的活动量得不到有效保障,学生体质健康状况不容乐观。
4.队伍建设还需要进一步抓实。副校级以上领导听课评课节数明显偏少,个别学校领导对落实师德建设工作重视不够,读书活动开展得不好。成人院校、职业学校、幼儿园等类学校的校本培训有明显不足,存在缺乏系统性、管理不规范等众多问题。
5.学校管理规范还需要不断完善。有的学校常规工作过程性材料不全,无法反映出学校开展工作的真实状态。部分学校对学校《章程》的修订不重视,有的学校虽然修订了《章程》却没有依法申报审批,有的学校根本就没有依法修订学校《章程》。在开展学校自评工作中,有的学校没有建立自评专项档案,有的学校教师、学生评价工作没有落到实处,使学校因对自身缺乏正确认识而导致学校发展处于一种茫然状态。
6.重点工作任务的落实力度还需加大。有的学校对市教育局布置的重点工作不重视,不研究上级文件精神,不根据要求设计工作,不围绕工作重点安排工作,不按照年度计划落实工作,使上级教育行政部门的一些规定要求和重点任务在基层得不到落实和推进。有的学校还习惯于过去经验式、运动式的工作方式,搞一阵风,摆架子,做样子,走过场,工作不扎实,不深入,没有把年度重点工作和本校实际情况进行有机结合,对某些重点工作缺乏研究和思考,重点工作中的部分目标落实情况不够理想。有的学校对自评工作不重视,没有按照要求认真开展自评,自评报告空洞无物,官话、套话连篇,反映不了学校工作的真实效果。
一、广泛宣传,让“减负”入心入脑 学校多渠道广泛宣传,深刻领会政策精神,加强政策宣传解读,组织全体老师学习“双减”工作相关文件,领会精神实质,深刻理解“双减”工作的深远意义,让一线老师从思想意识上深刻认识到“双减”工作的重要性、紧迫性,大力营造落实“双减”的良好教学氛围。
二、精心备课,构建高效高质课堂 “双减”之下,学校随之应该“加”上去的是校内学习质量,让孩子们的学习在学校就能“吃饱吃足”,省下课后的时间精力发展自己的兴趣特长。因此提高课堂教学质量是“双减”政策下的核心任务。学校引导教师积极探
索基于“三单导学”提高课堂效率的教学模式,优化教学过程,规范教学设计,精讲精练,努力提高课堂效率,开展高质高效教学,让学生真正成为学习的主人,全面提升学生的核心素养,向课堂 40 分钟要质量,打造高效高质课堂。
三、优化作业,减轻学生课业负担 减轻义务教育学生过重作业负担,是“双减”主要任务之一。学校一方面加强作业设计,严控书面作业总量,建立健全作业管理的长效机制,精心设计并建立作业量监控制度。利用“xx学校作业公示管理平台”,由任课老师登记每日作业,估算课业完成时间,听取家长的作业反馈,及时监控并调整作业量,切实减轻学生的课业负担。
创新作业形式,把握作业育人功能,提高作业设计质量,做到“基础作业少而精,拓展作业精而活,单元作业活而专”。另一方面加强教师作业辅导工作,要求教师认真批改反馈作业,把功夫下在课前,把力量放在课内,把培优补差加在课后,切实做到“减负”“提质”“增效”三不误。
四、课后服务,促进学生多元发展 推进课后服务是支撑实现“双减”工作目标的重要举措,是彰显学校办学特色、促进学生全面发展的重要途径。学校在“家长自愿”的原则下,开展课后服务,一方面开
展托管服务,由各班科任老师进班开展作业辅导,认真仔细做好答疑解惑,培优补差,切实减轻学生的作业负担。
另一方面开展特色服务,结合学校办学特色和实际,组织开展体育、美育、科技等多形式活动,开展多彩的活动不断拓展学生学习空间,努力满足学生不同学习需求,促进学生多元发展,助力“双减”政策落地见效。
《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(以下简称《意见》)在关于“提高教学水平”中指出:体育教学要加强健康知识教育,注重运动技能学习,科学安排运动负荷,重视实践练习。研究制定运动项目教学指南,让学生熟练掌握一至两项运动技能,努力提高体育教学质量。
体育课堂教学是学生掌握基本技能和提高运动能力、学习健康知识的主阵地,是学生在成长阶段能够参与体育活动的基础性学习。切实改善体育课堂教学质量,让学生在课堂中全面提升身心健康成为主要目标。
1. 内容要丰富:
教研中心以伙伴中心校为牵头,联合全区学校,根据笔者所在区实际情况,小学按照教研中心指定内容、中学按指定教材进行集体备课。要求全区体育教师在集体备课的基础上进行修改,形成各自的个性化教案。教学内容在原有田径、体操为主的基础上,加大篮球、排球、足球、武术的比重,并且要适当增加乒乓球、羽毛球的课时,让学生对游泳、健康、安全等知识有一定的了解。全区各学校要严格按照集体备课的内容和进度,进行课堂教学。
2. 基础要抓牢:
把两个课课练上升到课堂环节的高度,即:队列课课练(3~5分钟)和素质课课练(5~8分钟)。利用队列课课练,加强学生良好行为习惯的养成和集体观念的培养;利用素质课课练切实提高学生的身体素质。
3. 手段要新颖:
要求各学校在围绕区教研中心“目标、教学、评价一致性研究”的基础上,深入“微课程研究”,进行体育课堂教学改革。“微课程”短小精悍,能有效突破教学重点、难点,促进目标达成。教研中心针对教学内容特点和学生需要,组织各校体育教师开发系列微视频进行展评,并将优秀作品共享到阳光平台,使微课程真正为学生的自主学习服务,增强学习吸引力。同时,课上巧用现代信息技术手段,提高学习效率,如,利用i Pad的录制播放功能,将学生进行技能练习过程中的动作进行录制回放,学生在分组观摩中,通过自评、互评的方式,达到纠错、规范动作的功效。
二、助力发展,完善体育课程
《意见》提到:以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线,完善国家体育与健康课程标准,在学生掌握基本运动技能的基础上,根据学校自身情况,开展运动项目教学,提高学生专项运动能力。进一步挖掘整理民族民间体育,充实和丰富体育课程内容。
在按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程的同时,又通过开发、开设体育选修与必修的特色校本课程来增加体育课时。
首先,组织全区体育骨干教师对普适性体育项目进行挖掘,包括传统项目和现代项目,同时依据项目特性和学生身心发展特点进行不同水平段的划分,将开发挖掘的资源进行共享,让全区学校针对本校实际情况,开展学校体育特色校本课程。如,省、市、区级的篮球、足球等传统项目学校可以根据学生水平段,开发递进层次的篮球、足球校本教材,通过必修课的形式,面向全校学生开课,大力推进集体项目的发展。其次,各学校可依据学校特色建设、学校地域特点,推进特色项目发展。如,多所学校地处温泉地带,学校周边建有大型游泳馆,各校巧借地方资源开设游泳必修课,以此提高学生专项运动技能。再次,各校充分挖掘家长、社会专业人士资源的优势,同体育教师携手,科学合理地创编发展优势项目的校本教材,通过选修课的形式开课,学生依据兴趣爱好,进行自主选择。实施中,要求各校每学期有计划地做好指导教师人员分配工作,教师根据教材内容,有计划地指导学生参与到各项活动中,并跟进活动记录与反思,以保活动的高效性。
三、强化锻炼,推动阳光体育活动
《意见》强调:健全学生体育锻炼制度,学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划,列入作息时间安排,与体育课教学内容相衔接,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。中小学校要组织学生开展大课间体育活动。为落实该要求,积极做好两项工作:
1. 发展重衔接:
学校阳光体育活动旨在“引导青少年学生在丰富多彩的活动中体验和践行‘美丽中国梦’”,并且为学生提供展示的平台,因此,课外体育活动的开展要将课堂教学内容和课外活动项目相融合。每学期,各校要结合课堂教学内容,巩固、拓展设计课外体育活动内容,并纳入到体育教学计划中、列入到课时中,以此强化学校体艺2+1工作,让学生术业有专攻,并通过各类阳光体育活动加以巩固、提高,形成自己的体育特长。
2. 活动要充盈:
各校结合《文登区“大课间”体育活动实施方案》和学校实际,积极开展特色大课间体育活动,要求设有集结带队、广播操、一校一品特色活动、自主活动、集结带回等五环节。自主活动中,各校要注重弘扬传统体育文化,挖掘民间传统艺术内涵,结合校情开展跳绳、踢毽、溜旱冰、活力滑板、篮球、排球、足球、舞龙等众多项目,满足学生锻炼需求。同时要加强指导和督促,学校要安排体育教师、班主任和学科教师全面参与大课间活动,确保责任落实与活动质量。
四、加大训练,完善竞赛体系
《意见》要求:学校应通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式,积极开展课余体育训练,为有体育特长的学生提供成才路径,为国家培养竞技体育后备人才奠定基础;在建设常态化的校园体育竞赛机制的同时,通过丰富多彩的校园体育竞赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼。
各校积极组建“田径”、“乒乓球”、“篮球”、“排球”、“足球”、“跳绳”、“踢毽”等体育社团,常年坚持活动。各校充分调动体育教师训练的积极性,引导教师科学、高效训练,并积极寻求社会、家长等方面的支持,定时到校为体育社团活动进行指导,形成各校的训练特色。为进一步加大训练,丰富校园体育竞赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼,区教研中心要求:
1. 比赛要多样:
传统形式的运动会是体育特长生的展示平台,项目单一,参与人数较少。要通过多样形式的比赛,为更多学生提供平台。如班级篮球、排球、足球联赛(低水平段可进行基本功比赛,高水平段可进行三人制、五人制比赛),花样跳绳、踢毽挑战赛、乒乓球联赛等等,将学生平时参与活动的成果展示出来,激起学生进一步提高自己技能的愿望。
2. 形式要创新:
增加各项活动的趣味性和家校联动性。竞技运动的强度和负荷容易造成学生的疲劳和厌烦,创改比赛模式、拓展趣味项目,学生在体验到成功的同时,更能体验到运动带来的快乐。开启家校联动模式,激励家长参与到各类亲子活动中,并充分利用节假日时间,开展大手拉小手,亲子同健身活动,促使学生养成良好的锻炼习惯。各校每学期要开展一次全员参与的趣味体育节,项目既包含传统的特长生的田径赛项目,又设有全员参与的趣味性的集体项目、特色项目,让学生在丰富多彩的项目中,感受参与体育活动的魅力。
3. 氛围要浓厚:
要求全区学校大力营造比赛氛围,努力做到周周小比赛、月月大比赛、季度校际赛、学期大联赛(小比赛是同年级不同选项的各类比赛,大比赛是全员参与的校级比赛,季比赛是伙伴校间的校际赛,大联赛就是全区各校分项目开展的主客场赛),扩大体育比赛的影响面,在丰富学生课余生活的同时,也促进学生的日常锻炼,唤起学生全面参与运动的热情。
五、注重评价,推进学校体育发展
《意见》中指出:要“加强评价监测,促进学校体育健康发展”。透析《意见》精神,作为教育教学培训和督导机构,在科学指导学校体育工作开展的同时,将进一步完善学校体育工作评价细则,并通过督导检查的形式,督促各学校将《意见》落实好、落实处。
1. 完善评价细则。
响应《意见》中指出的“明确体育课程学业质量要求,制定学生运动项目技能等级评定标准,促进学校体育教学质量稳步提升。”的精神,在原有的《体育非笔试测试》的基础上,组织体育骨干教师、分管体育工作领导通过“商讨-起草-修订-完善-发布”五步走的模式制定《文登区义务教育学段体育学科教学质量评价及实施细则》,其内容包括:各学段的教学内容、评价标准、评价方法。使师生在教与学中,导有方向,学有目标。
2. 抓实“2”测活动(第一学期的体质监测和第二学期的非笔试考核)。
为确保教师教学过程中面向全体,关注个体差异,并且保证授课过程严格按照教学内容进行,新的学年我们在巡检过程中,根据教学进度和教学内容,在原有抽测80%的学生基础上,扩大抽测学生范围和测试内容。抽测班级学生要100%参与,并在全年的学习内容中,随机抽选6项内容进行测试,包括3项技巧和3项运动能力的测试。测试结果是对课堂教学目标达成的监督、是评判学生体质发展的依据、也是衡量各学校体育教学工作水平的重要标准。我们一要督导学校将学生个人测试结果录入到《学生体质健康档案》中;二要各校根据体质监测结果形成《学生体质监测报告》,用真实、完整、有效的数据,查看学生逐年体质发展状况;三要进行纵、横向对比,乡下学校之间、市直学校之间、不同项目之间进行评价,成绩将纳入各校的年度工作考核,并通过区教研中心网站公示各校成绩,以竞争促发展。
3. 抓细“2”特活动。
在视导检查过程中,对各学校体育校本课程进行检阅,包括两个部分:大型集中展示(一校一品一特色)和分组特长展示(分项、分类别),从内容设置和活动效果两个方面进行评价。其中,学生的分组特长展示活动要求各学校针对所开课程制定出评价标准,依据学生不同学段,设定标准等级,鼓励学生展开达标升级活动,将最终达标等次列入到学生个人体育素质发展评价表中,并作为学生综合素质评价的重要内容。
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“以正确行使权力为重点,用改革的办法推进反腐倡廉制度建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域,形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制,健全防范腐败的体制机制”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调了“三个更加注重”,即更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。包括治本、预防,最后也要落实到制度上。没有制度,很难治本,很难去预防。制度问题很重要,现在我们的很多制度不完备,很多制度不完善,很多制度有缺陷,所以我们大家研讨时还是着力研究和解决制度问题。对于制度问题,要做到“四个坚持”。
首先,坚持讲政治。要从讲政治的高度严格执行现有的制度规定,不折不扣地贯彻执行中央的方针和国家的法律、法规、制度,完成中央纪委部署的各项任务。对现有的制度,已经定下来的规矩,必须不折不扣地落实,包括这几年贯彻落实科学发展观、加强宏观调控也要从讲政治的高度认真对待。当前,一些地方和部门有令不行、有禁不止的问题还时有发生,比如有些地方违反规定乱上项目、有些地方违法毁坏占用耕地。这些问题,国家都有法律制度规定,但执行情况不尽如人意。因此,要从讲政治的高度,切实加强法规制度的执行。从国家发改委来讲,国家宏观调控包括节能减排的重大任务,还有“十一五”规划,这些任务都要做好。从纪检监察工作来看,投资管理体制改革、工程建设项目招投标制度建设,还有纠风专项治理等任务,这些工作也都要做好。讲到制度,很重要的是把现有制度执行好、落实好。现有的制度一定要维护住,这是首要的一条。
第二,坚持改革创新。以改革创新精神探索建立适应市场经济要求的新的制度。十六大以来强调以改革统揽反腐败斗争的全局。其关键点在于,我们的许多制度不适应市场经济的要求,是计划经济体制下形成的,对于这些制度要破除、要创新。国家行政机关有关的制度和管理模式有很多是计划经济的产物,不适应市场经济发展的需要,也成为诱发和滋生各种不廉洁行为和腐败问题的重要因素。特别是双轨制、转轨时期各种腐败现象多发易发,就是因为新的市场经济制度不完善。所以,我们需要根据市场经济的要求来重新设计权力运行的程序、结构,最大限度地减少寻租的现象。讲到寻租的问题,怎样减少寻租,同时促使行政部门减少设租?主要的工作是要促进新的制度、新的体制的产生。以投资体制改革为例,国务院关于投资体制改革的决定颁布以来,我们做了大量工作,但仍不尽人意。我们每年建那么多项目,搞那么多投资,能不能按照市场经济要求提几个原则。第一个原则,凡是市场能做的国家不干预、不投钱,不要越位。要规范政府的行为首先要考虑在权力运用、资源配置过程中凡是市场能做的事情政府不做。第二个原则,凡是地方政府能做的中央政府也可以不做。应以公共服务均等化为前提确定和规范中央与地方财政关系。第三个原则,如果能用市场的方法就不要用行政的方法。许多事情是必须做的,但你是用过去行政的老办法做,还是用市场的新办法呢?第四个原则,我们投的钱、搞的项目都要落实责任。对这个项目的全过程能不能进行监督,最后能不能去验收、看看它效益到底如何,如果出了问题能不能追究责任?这也应是我们批项目的前提。总之,体制创新对于我们形成新的制度是非常重要的。特别是在发展改革系统,投资体制改革、招投标制度方面的规范都是非常重的任务,还是不能把这个问题看得太乐观,认为我们已经取得了很大的成绩,我们的路还很长。
第三,坚持科学、民主、法治。要按照科学、民主、法治的要求对我们现有各项制度进行梳理,有些要废止,有些需要进一步完善。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》总结我们党执政的主要经验,其中一条就是科学执政、民主执政、依法执政。完善对行政权力的监督制度也要体现科学、民主、法治的要求。一是要体现科学的要求,就是按照客观规律办事,就是合理配置权力,推进权力运行更加科学化、程序化、规范化。对行政管理权、行政审批权、行政执法权进一步清理、分解和规范,体现了我们能不能科学决策或者科学执政,非常重要。二是要体现民主的要求,就是要把民主作为行使权力和监督权力的基础,民主本身就是相对权力讲的。就我们的工作来讲,对一些重大的权力、重要的权力运行环节应适当做一些调整。过去讲有些部门“门难进、脸难看、事难办”,很多权力是和神秘有关系的。把权力的过程公开了,很多时候权力的运行就会比较规范。要争取做到“三个公开”。首先,能够配置的资源公开,每年有多少钱、有多少项目把它拿出来;第二,这些项目、资源审批的程序公开;第三,审批的结果要公开。审批结果公开也是对审批过程很好的很重要的制约和监督。有些不符合标准、不符合规则的行政许可、资格认定、项目审批一旦公开,就会被问责。这能够很大程度地减少权钱交易和不符合程序的问题。强调公开,能够体现民主,体现群众参与,体现对权力的制约和监督。三是要体现法治的要求,就是坚持依法治国、依法行政,树立“权力法定”的观念。这些年来我们国家法治的进程大大加快,法律、法制对权力运行的监督制约大大加强。过去大家很少去关注行政许可,但行政许可法出台以后,对行政许可和非行政许可的审批大家头脑中就非常清楚了。在行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政问责制、国家赔偿法等一系列法律制度出台以后,对我们手里有权力的同志就从法律上形成了非常重要的制约机制。进一步健全法律制度对于保证我们的工作、我们的权力能够正常运行是非常必要的。目前关系发展改革全局的某些法律法规还是缺位的,如投资管理、发展规划、运行调节等一些重要的职能缺乏明确的法律地位和法律依据,这对我们履行职能和加强对行政权力的监督是十分不利的。对权力运行要规范,就一定要上升到法律法规层面上。
第四,坚持抓重点。建立健全对重点对象、重点环节和重点部位实施重点监督的有关制度,包括对“一把手”的监督,这就是我们工作的重点。“一把手”的权最大,也最难监督。一定要研究制定加强对领导班子特别是“一把手”行使行政权力监督的具体办法和措施。要靠制度监督,靠人监督“一把手”是监督不了的。如果在这方面进一步探索经验,摸索规律,制定一些切实有效的制度,对“一把手”的监督制约可能会起到很大的作用。同时,抓重点还要抓一些权力行使的重点环节和重点部位。国家发改委项目审批核准、资金安排、定调价费及监管、企业债券发行审核、进出口配额管理、招投标、储备物资管理等等方面都是重点。一定要对这些方面加强重点监督,加强制度建设,推进干部轮岗制度。国家发改委从去年开始做了大量工作,确实还是见了一定成效。
二、加强对行政权力监督的关键是抓好工作落实
第一,要“实”。就是实事求是,务求实效。各项监督制约工作,首先要抓好党风廉政建设责任制的落实,重点抓一些能够落实的制度,并注意将这些制度捆在一起抓。比如我们经过研究,制定了一些比较严密的、比较规范的述廉的制度,同时把党风廉政建设的责任落实到党组的每位成员身上,对分管的司局年终述廉时必须到场,对干部廉政述廉的情况要切实负责任。现在运行两年了,党组的同志很自觉地履行党风廉政建设责任制第一责任人的责任。另外,像任前谈话、廉政谈话,每一位新上任的正局级干部我都要找他谈话,谈话就是讲三个问题:首先,作为“一把手”就要落实党风廉政建设责任制;第二,怎样根据部门实际完善落实各项制度;第三,本人要带头严格要求自己。这个“实”字,说起来容易,做起来难,一定要实事求是,不能乱提口号,研究后就制定制度、抓好落实。
第二,要“深”。教育是反腐倡廉的基础性工作,是拒腐防变的思想保证。思想教育工作必须做深、做扎实。加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育,引导领导干部树立正确的权力观。进一步认识权力是从哪里来的,明确权力就是服务、就是责任,权力越大责任越大,权力越大越要如履薄冰、如临深渊。我们讲如履薄冰、如临深渊,不是怕担责任,而是怕把人民交给你的权力用坏了,造成重大损失。应进一步明确在承担重大权力的岗位上工作要充满风险意识,认识到这是一个高风险的岗位。不要怕监督,监督你并不是监督你这个人,而是监督岗位、监督权力。我们要让干部认识到这一点,这样在行使权力的时候就会小心一点,避免犯大的错误。我们一贯讲监督和爱护的关系,监督是手段,不是目的,最后的目的还是爱护干部,让他们正确地行使权力,不犯错误少犯错误。
第三,要“强”。强化必要的监督检查,监督检查是推动工作、抓好落实的基本方式。当前,加强监督检查工作有四个着力点:一是按照深入贯彻落实科学发展观的要求,加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。这是我们必须盯住不放的,避免从中央到地方不同环节出现政令不畅的问题,保证中央重大战略决策能够贯彻落实。二是按照坚持全心全意为人民服务宗旨的要求,加强对纠正损害群众利益突出问题情况的监督检查。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。围绕纠风专项治理、严格控制党政机关修建楼堂馆所、治理公路“三乱”、减轻企业负担等工作情况加强监督检查,促进社会主义和谐社会建设。三是按照建立健全惩防腐败体系的要求,加强对反腐倡廉各项工作落实情况的监督检查。围绕执行党风廉政建设责任制、落实党内监督条例、领导干部廉洁自律制度、从源头上防治腐败等工作情况加强监督检查,推进反腐倡廉工作。目前,要强调加强监督检查对执行党员领导干部报告个人有关事项的规定情况,并按规定向派出的纪检监察机关报告监督检查工作情况。四是按照政府自身改革和建设的要求,加强对行政权力运行过程和机关工作人员履行职责情况的监督检查。围绕机关及其工作人员实行“三个转变”(转变职能、管理方式和工作作风)、依法行政、执行行政决策权限和程序、完成工作任务等情况加强监督检查,促进机关勤政廉政,提供优质、高效服务。要积极探索有效监督检查的方式方法,强化事前和事中监督,做到行政权力延伸到哪里,监督工作就落实到哪里。
第四,要“严”。严格责任追究,就是坚持从严治党、从严治政,强化对权力的纪律制约。平时我们宣传党的方针政策,注重预防的制度建设,但真正有腐败现象的时候绝不客气,要有“亮剑”精神,拿出一个案例可以教育一大批人。纪检监察干部要善于、敢于运用党纪、政纪和法律等手段使滥用权力者受到严惩,使不规范行使权力的行为得以纠正,这是对权力最为有力的制约和监督。
第五,要“合”。发挥各监督主体的作用,形成监督合力。我们一方面在制度设计上要组合周密,防止出现“牛栏关猫”,既有总体制度又有实施细则,既有实体性制度又有程序性制度;另一方面在力量安排上,要考虑到利用我们现有的力量和各种可以借用的力量一起做好监督工作。实际上从我们现在的制度设计上,包括党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督,这些力量还是很强大的。应该讲各种腐败现象都逃不过各种法律、法规、制度的覆盖,基本上没有这方面的真空和漏洞。但在实践中还存在很多薄弱的环节,我们任务很重人又很少,在纪检监察干部的配备方面,确实存在力量不足的问题,也可以考虑探索通过正确处理派驻纪检监察机构和驻在部门纪委的工作关系把力量搞得更集中些。这些问题就要解放思想,进一步改革、创新。一方面要发现问题,另一方面还要解决问题,提出建议。
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