泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划

泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划（通用6篇）

泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划 篇1

文化创意产业是在全球化的条件下，以消费时代人们的精神、文化、娱乐需求为基础的，以高科技的技术手段支撑为基础的，以网络等新的传播方式为主导的一种新的产业发展的模式。它以文化和经济界全面结合为自身的特征，是一种跨国、跨行业、跨部门、跨地域、跨领域重组或创建的新型产业集群。它是以创意创新为核心，以知识产权为根本，贯穿生产、流通、消费等产业发展全过程的新型的产业集群，向大众提供满足其文化、娱乐、精神、心理方面的需求的新兴产业形态。有关资料表明，全世界文化创意产业每天创造220亿美元的价值，并且还在以每年5％的速度递增。创意产业正成为21世纪全球最有前途的产业之一。

从产业发展的角度来看，目前推动区域经济增长方式转型的重要渠道有两方面：一是通过传统产业的升级、创新和结构调整提高制造业的附加值；二是通过推进新兴产业的崛起和发展形成区域经济的新亮点。文化创意产业在这两方面都能发挥积极的作用。大力发展创意产业，不仅创新传统产业，而且能够转变经济发展模式，助力推动鲤城的创新型城区建设。

一、鲤城区文化创意产业的发展条件

（一）主要优势

与国内外文化创意产业发展较成功的地区比较，鲤城区发展文化创意产业的独特优势，主要体现在以下几点：

机遇优势。文化创意产业作为潜在的优势产业，是国家、省、市大力扶持发展的重点产业之一，是继高新技术产业、金融业、现代物流业之后的新的经济增长点，而且消耗低、污染少、附加值高，相比而言不需要占用很多资源、土地，可以有效规避发展中面临的土地资源不足、能源匮乏、环境不堪重负的严峻局面。

文化优势。鲤城区是国务院首批公布的24个历史文化名城泉州市的中心城区，历史文化积淀深厚，素有“海滨邹鲁”、“世界宗教博物馆”、“光明之城”的美誉。丰富的人文景观、别具一格的民俗风情和秀出东南的自然风光交相辉映。鲤城作为古代“海上丝绸之路”的起点，伊斯兰教、印度教、基督教、摩尼教、犹太教、佛教等世界多种宗教在鲤城广泛传播，留下大量遗迹，使鲤城成为多元文化融洽交汇、和谐共处、互促共荣的载体。

区位优势。鲤城区作为海峡西岸经济区三大中心城市泉州的中心城区，既是闽南文化圈的重要组成部分，也是闽台经济文化交流的重要前沿阵地。台湾文化创意产业的发展较为成熟，对海西文化创意产业的发展将起到较好的引导作用，随着海峡西岸经济区建设的不断深入和两岸经济文化交流的日益密切，文化创意产业的交流必将越来越广泛，双方的交易额也会越来越大。

（二）发展基础

2008年以来，鲤城区委、区政府将发展文化创意产业作为突破区域空间局限、加快发展方式转变的重要抓手，千方百计将古城历史文化资源优势转化为新的经济增长优势。区委、区政府已将发展文化创意产业纳入区服务业规划（2008-2010）的重要内容，确立了“全力打造泉州中心城区特色文化创意服务中心”的目标，提出了要优先发展文化创意产业的构想，加快规划建设创意产业园区，形成一批具有较强实力和竞争能力的文化创意企业，打造海峡西岸重要的文化创意产业基地和文化创意产品展示、交易中心。目前，鲤城区文化创意产业发展规划和《鲤城区促进文化创意产业发展暂行规定》已正式出台，成功举办了泉州首届创意文化节，命名了首批“文化创意产业示范单位”，中央电视台《大呈布雕》、《功夫动漫》和《提线木偶》专题片录制完成，营造了推动文化创意产业发展的良好氛围；国家音乐创意产业基地、浙江横店影视城和澳商酒庄、蓝道（中国）广告等正式签约入驻我区创意产业园，丰富了鲤城文化创意产业内涵；利用华侨新村机电厂改造建设的六井孔音乐文化创意园利用新华路泉州竹器厂改造建设的“T淘园”正在加紧建设中，择址于源和堂蜜饯厂旧厂址的源和创意产业园的源和创意会馆、当代艺术馆、越界咖啡等已建成营业，后续项目正在加紧规划建设；功夫动漫公司投拍的全省首部闽南语动画片《蔡六》正在加紧制作中，视通光电在三维动漫游戏制作等方面取得积极突破，183创意集聚区、M9艺术工厂等已初具规模，老城区创意产业集群正在起步。

通过一段时间的努力，加快发展文化创意产业已成为全区上下的共识，引起了各界人士的广泛关注，尤其广大在外创业的鲤商、企业家朋友和创意达人的重视，并有在我区投资发展文化创意产业的积极意向。为我区下阶段加快发展文化创意产业奠定了良好基础。

（三）相对劣势

尽管近年来我区在文化创意产业发展方面取得了一定成效，但是也应该看到，我区依然存在着不少制约文化创意产业发展的问题和不足。如在行业氛围方面，广告策划、创意设计、网游动漫、数码娱乐等创意产业处于服务业的的高端领域，属于智力型、创意型产业，创意产业的从业人员，大都是思想活跃、文化水平较高的青年知识人才，此类人才对于所处创业环境的行业氛围较为在意，包括完善的行业交流平台、高水平的商务环境和行业扶持政策等。在这方面，鲤城区现有的条件还比较缺乏。在融资环境方面，对于创意产业企业，目前大多数还处在创业阶段，一方面资金较为缺乏，融资的期望值较高；另一方面，由于国际知名创投公司在国内的分支机构主要设在北京、上海等大城市，而国内的投融资洽谈会，也主要在一些大城市举办。为此，积极改善创意产业企业的融资环境，为创意产业企业提供持续的资金供给是鲤城加快创意产业发展的重要一环。在创意产业人才方面，可以说，人才是创意产业发展壮大的核心和关键，离开人的创新创造，也就无所谓创意。而吸引人才难、留住人才难已成为困扰鲤城众多企业的一大难题，很多企业只有将研发机构设在北京、上海、广州等大城市，才能较为顺利的招揽人才。只有较好的解决创意产业企业急需的人才问题，才能推动鲤城创意产业较快发展。

二、规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我区将紧紧抓住当前海西发展的历史机遇期，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“三大转变”、“四个致力”发展战略，把推动文化创意产业发展作为产业升级，促进经济发展方式转变的有效途径，确立打造具有影响力的海峡西岸经济区文化创意中心的发展目标，把握好创意技术、创意园区和创意人才三个核心要素，促进文化创意产业与传统产业、高新技术产业和闽南文化、海丝文化的有机结合，致力构建“创意鲤城”。

（二）发展目标

力争到2015年，实现以文化创意产业“激发古城活力、弘扬闽南文化、提升产业层次、转变发展方式”的目标，把鲤城打造成“海西创意名城”，构建“创意鲤城”。第一阶段：2010-2012年，以改造提升传统文化产业为切入点，启动工业设计和动漫产业，孕育以信息技术为基础的创意产业，大力发展休闲创意产业。到2012年，力争使鲤城成为泉州市文化创意产业发展的核心聚集区。

第二阶段：2013-2015年，以创意设计产业为发展重点，全面推动文化创意产业的发展，逐步形成以创意设计和动漫产业为主体的鲤城区文化创意产业新格局。到2015年，文化创意产业作为推动鲤城经济发展的新动力，使鲤城成为海峡西岸经济区重要的文化创意产业集聚区，构建“创意鲤城”。

（三）发展方向

在“十二五”期间，要以“政府引导、主体多元，资源整合、重点突破，产业融合、集群发展，汇聚人才、打造品牌”为总体思路，利用深厚的闽南文化、海丝文化积淀，推动文化与经济全面结合，着重在工业设计、动漫游戏、时尚休闲、演艺娱乐、文化旅游和工艺美术等方面下功夫，实现以文化创意产业“激发古城活力、弘扬闽南文化、提升产业层次、转变发展方式”的目标。

1、创意设计和工艺美术产业领域。加快发展源和创意产业园中以研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚设计等为重点的创意设计产业，力争引进一批工业设计、创意设计领军企业入驻鲤城，用创意和创新来引领行业竞争优势，提升创意产品的科技含量和创意水平。充分发挥鲤城区作为“中国民间工艺品之都”的品牌效应，按照“保护、创新、发展、繁荣”的原则，积极挖掘、开发、整合鲤城区民间工艺品资源，保护民间传统工艺优秀项目、绝技、大师和名作，挖掘培养传承人，加快建设木偶头、锡雕、刻纸、花灯、木雕等传统工艺品生产制造基地和传统工艺研发机构。

2、动漫游戏产业领域。积极扶持培育动漫游戏产业发展壮大，努力形成产业集聚效应，吸引国内外优秀动漫游戏企业入驻。集中力量和优惠政策，力争将功夫动漫、视通光电等培育成规模大、品牌强、产业链完善、有较好产业引导能力和盈利机制的大型动漫游戏企业。

3、演艺娱乐产业领域。坚持内容创意优先发展，立足鲤城民族和历史文化，大力开发民族优秀文化遗产，借鉴现代新型科技手段，对鲤城传统剧种、剧目、娱乐产品进行开拓性创新。积极发展一批大中型综合性演艺经营企业，建设“T淘园”文化创意产业园、六井孔音乐文化创意产业园等一批满足不同需求的创意休闲娱乐设施；改造提升侨光电影院、“温陵南艺坊”等，着力打造一批有特色、有创意、有市场的演出品牌节目。

4、文化休闲旅游领域。树立“文化是旅游的根和魂”的理念，深度挖掘、统筹规划鲤城历史文化资源，以闽南文化、海丝文化、唐宋文化等为龙头，实施精品战略，积极打造以中山路为主轴，以开元寺、府文庙、天后宫等为核心的旅游“一线三片区”，增强旅游产品的文化含量。

三、“十二五”期间鲤城文化创意产业的发展布局

（一）在古城方面

要着重抓好“创意文化节”和“东西南北中”等古城文化创意产业发展项目的规划建设提升，打造古城文化创意产业“一核四片区”。

1、泉州创意文化节。要在成功举办泉州首届创意文化节的基础上，继续办好包括广场（剧场）音乐表演、live house现场音乐、创意设计论坛、创意产业招商推介、创意产品市集等内容的创意文化节庆活动，力争打造成为泉州乃至海峡西岸重要的创意文化节庆品牌。同时，适时举办各种类型的中小型创意文化演出，丰富市民群众的文化生活，提升文化消费品位。

2、古城中部核心区：以泉州创意文化宫和府文庙城市音乐广场为核心，集文化创作、展示、休闲娱乐、传媒、动漫、设计等多行业于一体，形式和内容领先的创意文化宫，以文化艺术价值主导，提高区域核心竞争力，带动周边现有的文化宫-府文庙、清净寺-关岳庙以及-后城旅游文化街等区域商务、旅游等综合价值快速提升，打造古城创意核心。

3、东片区：积极打造打造以美食街北拓项目——温陵商贸城为基地的时尚创业园，扶持美食街“183”艺术创意园和M9艺术工厂、一二堂创艺馆等发展壮大，打响名模坊、“西岸男孩”、宇翔唱片、美好生活馆等青年创意创业品牌，积极建设时尚休闲高端文化片区。

4、西片区：以源和创意产业园和泉州当代艺术馆为中心，带动龙头山片区改造项目和周边麻纺厂、粮油厂、面粉厂等旧厂房集群，联动T淘园创意产业园、新门街“名门时尚”一条街，打造泉州当代艺术和轻工产业品牌设计中心。

5、南片区：以侨光电影院改造为演艺秀场为中心，联动中山南路工艺民俗步行街，大力发展闽南民俗和海丝文化走街串巷体验游，打造以闽台文化和海丝文化为主题的特色娱乐街区。

6、北片区：以六井孔音乐产业园为龙头，联动华侨新村餐饮酒吧群、泉州影剧院休闲广场，将片区内旧厂房、旧大厝改造为具有闽南文化特色的创意产业园和创意休闲项目等，打造鲤城北部时尚文化休闲娱乐带。

（二）在新区方面

1、积极推动构建“魅力紫帽”。利用紫帽山周边地带良好的生态环境，植入相应文化元素，重点实施闽南创意旅游生态园、苏姑夫人庙“孝亲文化园”、“爱情百心山”、杨阿苗古民居“家庭私藏馆”、龙岭红色乡村体验游、宿燕寺清修还愿道场等项目，将苏夫人姑庙、龙岭、安福寺、宿燕寺等环山景点串联起来，形成吸引游客到此旅游休闲度假的生态文化区，打造以紫帽山为中心的江南新区文化创意产业“集聚圈”，打造“魅力紫帽”。

2、积极规划建设“创意滨江”。规划建设好“笋江月、闽南风”文化创意产业园，以“光明之船闽南文化产业园”为核心，筹划建设地标性文化创意产业航母；积极策划晋江水上创意休闲旅游项目，打造“创意滨江”。

（三）“十二五”规划期间主要文化创意产业项目

1、泉州创意文化节：泉州创意文化节以音乐、创意的青春时尚动感魅力，以塑造创意文化、吸引市民参与、引领文化消费潮流、打造创意发展平台等为目标，以文化创意产业招商会、广场音乐表演、创意设计论坛和创意产品市集等为主体，集文化设计创意、文化艺术创作、数字服务文化创意、建筑文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意于一体，聚焦民众对文化创意品牌的关注，提升文化创意品牌影响力，为鲤城区文化创意产业项目的推广和招商奠定品牌基础。

2、泉州当代艺术馆。该项目将以泉州面粉厂、麻纺厂为核心，带动周边片区改造建设，邀请鲤城籍著名艺术家蔡国强先生和美国全球文化资产管理公司进行项目整体策划，力争打造成为国际一流的文化中心，成为古城21世纪的地标性建筑。泉州当代艺术馆建成后还将常态性展览全球一流艺术家的作品，经常性地举办国际性文化交流活动，提升我区知名度和文化影响力。

3、“泉州品牌园”。该项目将以源和创意产业园为核心，整合龙头山旧街区改造建设，辐射新门街新等，将以商业和会展经济为主要发展方向，集设计师工作室、产品展览、产品发布、行业会所、餐饮娱乐为一体，是创意的发源地，思想的交流地，成果的展示地，是品牌商品销售的集散地。入驻企业涉及到文化、建筑景观、服装、制鞋、箱包、茶叶、石雕、陶瓷、数码、电子等各个行业。在服务功能上，泉州品牌园将成为产品研发中心、产品设计中心、国内外著名品牌文化和交流中心、行业信息发布中心，国际权威流行趋势发布中心，行业人才培训中心、企业咨询服务中心等职能中心。

4、T淘园。该项目位于新华南路西侧，集横店影视城五星级影院、文艺中心、创意馆、明星酒吧、明星创意市集、餐饮中心等为一体，将“T淘园”打造成泉州青少年创意休闲品牌。

5、六井孔音乐文化创意园。该项目定位为商务休闲中心、文化休闲中心、餐饮休闲中心，将植入功夫茶茶艺展、福建茶文化展、禅茶品茗会、日本正统闲寂茶品茗交流活动、闽南音乐创作交流活动、六井孔寻根寻源活动等活动，打造“保护传统音乐艺术、开创新型商务休闲”为理念的高端商务休闲娱乐园和闽南商务精英阶层的精神会所。

6、侨光演艺秀场。充分利用侨光电影院优越的地理位置、特色的古典建筑外观、时间累积的情感记忆和文化内容消费的需求，对侨光电影院内部建筑空间进行现代化改造，植入时尚潮流的演艺节目，打造餐、饮、娱乐与一体的特色秀场。

7、创意文化宫：在泉州工人文化宫片区内规划建设集文化创作、展示、办公、休闲娱乐于一体；复合传媒、动漫、设计、成长教育等多行业；形式和内容全面领先的“创意文化宫”。在创意文化宫中规划建设创意文化中心、创意文化办公中心、青少年成长教育基地、名厨创意餐饮广场、文化创意广场、水上舞台等项目。

8、走街串巷体验游：泉州古街巷文化游以文庙为中心点，以开元寺和天后宫为两头，以中山路为纽带，以点带线，以线带面地形成古街巷旅游片区。一是体验泉州历史、戏曲、民俗文化的鲤中古街巷群——该古街巷群包括以文庙为龙头，穿行中山中路、庄府巷、镇抚巷、通政巷、井亭巷、旧馆驿等，内含黄宗汉故居、叶贻根故居、起点画室、木偶剧团、定心塔、侍郎第、董杨祠堂、梨园剧团等历史文化看点，最后到达开元寺，成为体验泉州历史、戏曲宗教、民俗文化的绝佳古巷游路线。二是体验泉州海丝文化、闽台文化和传统小吃的临江古街巷群——以天后宫为地标向四周辐射，包含聚宝街、青龙巷、旧米铺巷、中山南路等旧街巷，并有李贽故居、明来远驿遗址、富美宫、海关口旱闸、水道等历史看点。

9、闽南文化旅游创意生态园。该项目位于金龙街道曾林社区，将利用闽南非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品时，将在保留非物质文化遗产的原生态和本真性的基础上，突出地域特点和文化特色，规划布局“六区一带”，即“闽南文化演艺中心与展示区，宗教文化体验区，分时度假区，生态特色农庄区，原生山林氧吧区，户外运动休闲区，闽南文化长廊带”，将该生态园打造成为优秀的文化旅游系列产品，发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的闽南文化旅游创意示范区。

10、苏夫人姑庙孝亲文化园。孝亲文化园是以孝亲文化为主题，利用苏夫人姑庙现有建筑、广场等基础设施，充分盘活固定资产、赋予现有建筑群以新的生命力，规划建设老年课堂、图书室、棋牌室、会议室、歌舞厅、戏台、健身房、乒乓球馆、台球馆、室内人造草皮门球场等场馆，配套老年特色餐饮、医疗保健等，适时举办慈孝文化节、孝星评选等文化活动，集生态旅游、山水养生、修身养心、文化活动、餐饮娱乐为一体的休闲度假主题公园，将该文化园建设成为子女的尽孝平台，老年人的精神乐园。

11、龙岭红色乡村体验游。充分利用龙岭作为爱国主义教育基地和保存了较丰富古民居的优势，采取红色旅游与农家乐、娱乐、文艺和爱国主义教育相结合的方式，让青年一代学习体验农耕文化，感受老一辈的爱国主义热情，培养独立生活能力，既给青年一代提供了锻炼了身体的机会，又可以让他们通过自己的实践，接受一次心灵的教育。

四、实现规划的对策和措施

（一）促进文化创意产业与科技相融合

创新是文化创意产业的根基和灵魂。创意与科技相互结合是今后文化创意产业发展的重要趋势，它一方面将极大地提高文化创意产业的科技含量，创新产业业态和形式，提高文化创意产业的附加值；另一方面也将使高科技找到新的应用领域，提升科技产品的文化内涵，拓展产品的市场空间。将创意与科技结合起来，尤其是要将创意与鲤城光伏太阳能、微波通信等高新技术产业有机结合，使文化创意产业插上创新的翅膀，推动数字内容产业的发展，实现以文化创意产业拉动旅游业、拉动商贸服务业、拉动休闲娱乐业的目标。

（二）推动文化创意产业集聚集约发展

首先是加快规划建设古城文化创意产业园区。充分利用鲤城老城区旧厂房、旧学校、旧街区等，加快规划建设古城“一核四片区”文化创意产业园、泉州创意文化节和江南新区“创意滨江”、“魅力紫帽”创意产业集聚带，积极扶持“183”艺术创意集聚区、M9艺术工厂等发展，充分发挥其示范、集聚、辐射和推动作用。其次是积极招商引资。依托“回归创业工程”，充分利用各种形式、各种平台，向在外创业的泉籍、鲤籍商会组织和乡亲介绍鲤城区创意产业发展现状、规划与愿景，吸引在外鲤商积极投身创意产业。第三是积极吸引对接台湾创意产业。利用鲤城与台湾的“五缘”优势，加强与台湾在网游动漫、文化传媒、工业设计、规划设计、文化旅游等方面的产业对接；引进海峡东岸富有文化创意产业投资实力和管理经验的策划、投资、运营、管理团队，提高鲤城传统文化产品的附加值、优化文化产业结构、构建文化产业发展链，开创“创意鲤城”新局面。

（三）打造品牌提升文化创意产业效益

大力实施文化创意产业的品牌带动战略，通过对文化创意企业、创意产品和服务既有品牌进行整体规划，充分挖掘其内在价值，提升文化内涵，从而达到增强主导产品知名度，提高城市文化经济整体竞争力的目的。在“十二五”期间，我区应当促进创意产业与制造业、服务业的链接融合，积极培育一批具有研发能力和自主知识产权的文化创意企业及创意产品和品牌服务。

（四）强化人才支撑文化创意产业发展

首先是发掘创意人才。发掘创意人才可通过开展竞赛，使一批新人得以展现才华，脱颖而出；还可以在创意人才集聚的地区或文化创意产业发达的地区设立办事处，负责发掘当地的创意人才；也可以借助“猎头公司”搜索、挖掘人才。其次是培养创意人才。要加强创意人才培养，建立人才培养机制，启动“创意型人才培养工程”，依托高校、人事部门和企业，针对实际需求开展创意人才的培养。成立文化创意产业研究院，与国内外文化创意产业研究院所大专院校合作，提升研究水平；力争在华侨大学、泉州师范学院、仰恩大学等高等院校设立文化创意产业专业，培养文化创意产业人才；开展资格认证，依托人力资源部门开展如游戏美术设计师、游戏程序设计师、数码摄影技工等职业技能鉴定，规范对从业人员的专业素质要求，提高文化创意产业从业人员的素质和积极性。第三是集聚创意人才。从软硬件等方面入手，为创意人才创造广博的发展空间，吸引人才集聚。制定出台关于培养、选拔、使用和管理人才的政策措施，通过政策措施对创意人才进行支持和吸纳，极力创造人才洼地。

（五）落实政策扶持文化创意产业发展

泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划 篇2

关键词：文化创意产业,十二五,转型升级

经济转型升级是近年来经济发展领域的一个热词。其实,经济转型升级并不是新的,也不是我国的独特实践和发展路径。国际经验表明,发达国家在人均GDP超过3 000美元后,开始进行经济结构调整,亚洲国家在人均GDP达到5 000美元后,也开始进入相似的经济转型升级过程。当前,“世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革”。其重要标志是文化的作用日益凸显,文化不仅在社会、政治领域作用突出,而且在经济领域对产业的渗透与融合日益突出,一种新的产业形态——文化创意产业迅速发展。“十二五”时期,鉴于经济转型的内在要求和更大的外在压力,文化创意产业必将成为更重要的产业角色,成为区域与城市经济转型和产业升级的重要动力和领域。

一、文化创意产业发展是经济转型升级的理论逻辑及实践结果

文化创意产业由于其日益鲜明的“人脑+电脑+文化”的产业特性,与现代经济转型升级的内在要求和发展方向十分契合,正受到经济理论界和实践界的广泛关注,成为新的历史阶段尤其互联网时代区域经济和城市经济发展的一颗奇葩。文创经济也成为继知识经济、注意力经济之后的又一新经济现象。从某种意义上说,文化创意产业的兴起与发展是经济转型升级的天然选择。

从经济发展阶段看,伴随经济发展核心要素的变化和经济增长方式的改变,经济发展呈现量变与质变交替、螺旋式转型升级的特征。如学者厉无畏所言,“经济增长方式的转变可以理解为驱动经济增长的主导要素发生了质的变化,经济增长所依赖的手段和途径发生了质的变化,不同发展阶段由于主导要素的差异,经济呈现不同的增长方式。”从世界经济发展的总体趋势看,资源要素、物质要素的作用逐渐弱化,知识要素、智力要素的作用日益强化。具体表现为,以劳力和自然资源为主导要素的农业经济向以机械力和地矿资源为主的工业经济转型升级,再向以知识和信息为主导要素的知识经济转型升级,并进一步向以文化和创意为主导要素的文创经济转型升级。(见图1)

从产业的技术特征看,知识、信息、文化、创意等技术要素对现代产业的作用日益突出,经济发展出现了“再结构的过程”,代替传统的土地、资本等物质要素,文化和人的创造力成为推动经济增长的关键要素,这种核心要素的变迁衍生文化创意产业的兴盛,以及对新的产业结构通道的建构,从而逐渐改变了经济增长的模式或者说对经济发展模式的创新,成为经济发展的新引擎[1]。

从对经济发展的贡献看,约翰·霍金斯在《创意经济》一书中明确指出,创意经济现在每天创造220亿美元的产值,并以5%的速度递增,在一些国家增长得更快,美国、英国增速都在10%以上。2004年,七大工业国中,半数的工作人口在从事创意产业,并且它的增长速度比传统服务业快两倍,比制造业快4倍[2]。另据有关资料统计,创意产业占全球GDP的7%,其年均增速大大高于全球GDP的增长速度(James Purnell,2005)[3]。随着创意产业的迅速发展,创意产业如何影响一国或地区的经济增长逐渐成为研究热点。Bata2 loyal(2008)等通过理论模型验证了区域创意资本积累的条件和对区域经济发展的巨大作用。Michael Piore(2001)认为,创意产业会影响传统产业部门,这些产业主要靠占领设计前沿、应用新技术、形成密集但自由的创新者、生产者和消费者新网络而保持竞争优势[3]。另外,根据学者对我国创意产业与经济增长的关联性分析,表明我国创意产业与经济增长及产业经济增长的关联性较为显著。计量结果显示,1991—2006年期间,我国实际GDP与创意要素的回归系数通过了显著性检验,说明创意产业对经济增长有正向的促进作用。在其他要素不发生变化的情况下,创意要素每增加一个百分点,平均产出增加0.128%[3]。在这些数据和实践的背后,可以清晰看到创意产业的发展意义不仅已经远远超越其作为一个新兴产业业态的产业层面,而且在于其对传统经济发展模式的颠覆,对经济运行系统的创新,对产业结构的优化和对区域综合竞争力的提升。

资料来源:厉无畏,王慧敏.中国工业经济,2006,(11).

二、文化创意产业发展是发达国家及地区经济转型升级的成功经验

文化创意产业发展不仅在理论逻辑上是经济发展到较高阶段的产物,在实践层面也得到国内外发达国家和地区的成功实践,成为经济转型升级的主导方向。

(一)国外实践与经验

1. 英国:创意产业推动产业转型

英国是最早提出“创意产业”概念的国家,1998年出台的《英国创意产业路径文件》明确提出了“创意产业”的概念,其创意产业发展历程具有典型特征(见图2)。英国曾是“世界工厂”,后来失去了制造业大国的地位,被迫实现经济转型,寻求新的出路。1997年,英国政府成立了创意产业特别工作小组,提出把创意产业作为振兴英国经济的重要手段,志在使昔日的世界工厂转变为当今世界的创意中心,全方位提高英国的核心竞争力。为此,英国政府设立了诸多专门的机构负责管理文化创意产业,相关部门涉及文化媒体运动部、商业创新和技能部、贸易与投资局、文化委员会等。英国政府的推进措施主要集中在企业财政扶持、知识产权保护、文化出口扶持以及支持从业人员技能培训等方面,努力为文化创意产业营造一个良好的发展环境。经过近十年的发展,1997—2005年间,英国培育了12万多家创意企业,创意产业从业人员占英国就业人口的一半。发展创意产业已成为英国推动经济增长与降低失业率的有效策略。此外,以伦敦为代表的几大城市逐渐发展成为全球“创意城市”的典型,创意产业有力地推动了城市和周边地区经济的发展。创意产业的发展使英国成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。

2. 美国:培育文创产业增长点促转型升级

美国是较早发展文化创意产业促进经济转型的国家,自1980年代初期至今,美国文化产业一直保持连续增长态势,其影视产品出口值已超过航空航天工业的产值,典型代表是电影业(见图3)。美国影片产量只占世界的6%—7%,却占据全球影院总放映时间的50%以上。如“哈利波特”电影系列的全球票房收入超过了26亿美元,而这部影片不过是无数成功的好莱坞商业影片中的一例。美国电影业的发展集中体现了美国文化创意产业发展的特点与经验:(1)实行积极精确的营销策略。如好莱坞电影营销中包含市场调研、媒体广告和效果跟踪三个有机部门,从目标市场的获得、分析、定位,到后期对投入的追踪调查、总结分析,形成系统的营销策略与手段。(2)赢利模式多元化。美国电影业素来有“火车头”效应,除影片本身利润外,还带动相关产业的发展。通过产业扩展、延长市场链条,摆脱单纯依靠票房收入的模式,形成多元化、多层次的盈利模式。(3)投资主体多样化。美国政府鼓励多元投资机制和多种经营方式,鼓励非文化企业和境外资金投入文化产业。美国文化艺术团体得到的主要资助来自于公司、基金会和个人捐助等,其数额远远高于各级政府资助。(4)先进的人才培养机制。拥有丰富的人才是美国能够在文化产业领域领先的另一个重要原因。全美有30所大学开办了艺术管理专业,培养了大量的高质量文化管理人才,文化管理已形成专门学科,很大程度上提高了文化科学管理的水平。美国还从世界各地搜罗大量优秀艺术人才,这些国外移民对美国文化艺术各个方面都做出了重要贡献。

3. 日本:文化促转型

日本是实现经济转型升级最为典型也最为成功的国家之一。战后日本顺应世界经济发展趋势,迅速恢复国民经济,每隔一定时期,适时进行经济转型升级,并高度重视文化力对经济转型的推动作用,提出了“独创力关系到国家兴亡”的口号,采取多种措施推进文化创意产业发展(见图4)。(1)实施文化发展战略。日本早在1995年即确立“文化立国”战略,政府一直积极发展创意产业,以动漫、游戏、音乐等为主体的创意产业快速发展,同时也带动了相关产业的发展。2001年确立知识产权立国战略,先后通过《文化艺术振兴基本法》、《观光立国战略》,支持振兴具有地方特色的文化遗产,对具有地方特色的文化艺术提供综合援助。(2)发挥企业的主体力作用。企业是日本文化产业发展的主体,文化产业项目都通过企业进入市场操作,企业参与和赞助大型文化活动。日本在演出界、电影界、出版界、广告界等拥有一支成熟的知名文化企业队伍,这是日本促进文化产业发展的重要经验。(3)完善相关法律法规。2004年日本国会通过了《关于促进创造保护及应用文化产业的法律案》,这是一个关于发展振兴电影、音乐、戏剧、诗歌、小说、漫画、游戏等内容产业的综合性法案。根据文化产业发展的新形势,日本又制定了多部新的法律,如IT基本法、知识产权基本法、文化艺术振兴基本法等。可操作性强是日本文化产业法律法规的特点,新的法律颁布后,往往还有更为具体的措施与之相配套。(4)重视行业协会的作用。日本文化行业协会很多,几乎每个行业都有自律性的组织或机构。这种组织或机构,被看做是政府职能的延伸。日本文化产品的审查,通常不是由政府直接负责,而是由行业协会承担。(5)积极开拓海外市场。日本素有“动漫王国”之称,是世界上最大的动漫制作和输出国。日本经产省与文部省联手促成建立了民间的“内容产品海外流通促进机构”,拨专款支持该机构在海外市场开展文化贸易与维权活动。目前,全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本,在欧洲这个比例更高,达到八成以上。

(二)国内发达地区与城市的实践与经验

1. 北京:打造文化创意产业高地,推进经济转型

为推动经济转型升级,北京市充分发挥首都城市的特点和优势,打好文化牌和人才牌,在产业层面促进文化与人才的嫁接,积极培育和发展文化创意产业。(1)政策推动。近年来,北京市政府高度重视文化创意产业发展及其对首都经济的引领作用,先后成立了文化创意产业领导小组,设立了文化创意产业发展专项基金,文化创意产业逐步成为北京经济发展的重要支柱,成为最活跃、最具增长潜质的产业。(2)发展文创特色产业。北京立足自身产业特点和潜能,文化创意产业以软件网络计算机服务、新闻出版、设计服务和影视广播等四大优势行业为支撑;同时,大力推进文化艺术、旅游休闲娱乐、广告会展、艺术品交易等行业的发展,动漫游戏、数字出版、数字新媒体等新业态发展迅猛,成为新亮点。总体上,形成多业并举的产业格局。(3)打造文创产业集聚区。以市场机制为基础、政府规划为引导,一批特色鲜明的产业聚集区逐步形成,成为北京文化创意产业发展的重要空间载体。其中,中关村创意产业先导基地聚集了新浪、百度、腾讯、华旗资讯、联众、光线传媒等百余家创意企业;北京数字娱乐产业示范基地被国家科技部命名为“国家数字媒体产业化基地”;798艺术区聚集了时态空间、百年印象摄影画廊等200多家文化机构和个人工作室,被美国《时代周刊》评为全球22个城市艺术中心之一。潘家园古玩艺术品交易区、长安街沿线文艺演出聚集区、琉璃厂文化产业园区、北京欢乐谷主题公园等区域的产业聚集效应也逐步显现。这些聚集区的品牌价值和产业聚集效应推动了北京文化创意产业的快速发展和整体竞争力的提升。(4)国际化战略。北京十分重视产品的市场开拓和出口导向,产品出口规模日益扩大,尤其是软件、图书、影视等行业的产品出口量居全国前列。北京文创产业的国际化途径日趋多样,初步形成了自主知识产权产品出口、合资合作、加工出口、外包出口以及海外建立分支机构等多种国际化方式。

2. 上海:打造“创意上海”品牌,促进发展方式转变

上海是我国创意产业的首发地。上海的文化创意产业发展有着自己的特点,十分注重扬长避短,突出国际化、高端化和信息化,充分体现和发挥上海的核心竞争力。(1)强化产业政策的引导作用。从20世纪90年代中期自发形成四行仓库、田子坊等一批上海最早的创意产业集聚区开始,到90年代后期八号桥、张江高科技园等一批新型都市产业园兴起,通过“聚焦张江”、《浦东新区扶持文化发展的若干意见》、《上海加速发展现代服务业实施纲要》等一系列决策推动,上海创意产业发展步伐不断加快。先后建立了文化科技创意发展专项基金、上海创意设计国际孵化器,与张江集团和上海电影学院组建了动漫研发平台;由市政府注资以文化基金会全额贴息或部分贴息的方式推出“文化项目扶持贷款”项目,此举不仅引入了大量金融资本,而且吸引了全国优秀文化项目和文化人才,真正实现“海纳百川”。(2)注重园区建设。上海在推动文化创意产业园区发展中,注重吸收国外成功经验,注重可持续发展。一方面,在建设文化创意产业集聚区时注重与区内传统产业集群相结合,与所在地块的历史文化、传统及周边环境等资源相结合,清晰自身的产业定位,以利于培育核心竞争力,实现错位发展;另一方面,在园区内部强调以产业链的搭建规划集聚区内的企业结构,激励区内各企业互补合作,建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、拉动明显的产业结构,形成规模经济。(3)发挥行业推进机构优势。上海创意产业中心是国内首家依托政府力量参与推进创意产业发展的专业机构。中心充分发挥综合性平台作用,调动各创意产业企业和机构与创意人才的积极性,已成为上海创意产业发展的重要推动力量。(4)打造创意会展品牌。上海以重要产业、重大设施、重点项目和大型国际性节庆活动为抓手,合力打造具有国际竞争力的品牌,力争使“创意上海”成为展示上海城市形象、城市精神和城市创新活力的亮丽名片。如上海影视“双节”已成为中国乃至世界重要的影视文化交流平台和中外影视节目交易平台。上海已成为中国动漫游戏会展最密集的城市,每年举办近10个相关会展,“中国国际动漫游戏博览会”成为全球知名的大型游艺产品展示会,“China Joy”中国国际互动娱乐产品及技术应用展览会成为全球第三大游戏展。上海正从原创、消费市场建设等方面多管齐下,打造一个全国性的动漫产业高地。“上海国际创意产业活动周”已逐步成为上海市创意产业发展的一大品牌。(5)集聚人才核心资源。上海早在2005年就发布了首批《上海市重点领域人才开发目录》,引导人才向文化创意产业集聚。同时,发挥高校密集的优势,形成创意人才培养高地。上海戏剧学院创意学院、复旦大学上海视觉学院、上海电影艺术学院、中国美术学院上海设计学院、上海师范大学美术学院等一批高校创意人才培育中心先后成立。由上海戏剧学院、上海社科院、上海文广集团和上海实业集团联合成立了上海创意产业协会,更好地实现了人才培养与实践的有机结合。(6)加强知识产权保护。2004年率先颁布了《上海知识产权战略纲要(2004-2010)》,提出以建设知识产权保护的创新体系、保护体系和服务体系为核心,提升上海文化创造力和知识生产能力;在搭建文化创意产业公共服务平台中把知识产权保护平台作为一项重要内容,成立了上海创意产业知识产权保护联盟。

3. 广州:打造创意产业集聚区促转型

广州是我国华南地区最大的中心城市之一,毗邻港澳,面临东南亚,是东西方经济文化的结合部,发展文化创意产业优势明显。(1)建设多样的创意产业载体。以园区为载体促进创意资源集聚发展,对闲置楼宇、旧仓库、老厂房进行改扩建,把建设创意产业园区与“退二进三”工作有机结合起来;加强创意产业体验基地建设,重点发展文化类、研发类、设计类、咨询类、时尚消费类五大领域创意产业。充分运用社会资源和市场机制,建设一批多层次、有特色的产业载体,既规划一批优势互补、错位竞争的产业园,又利用老城区土地资源,建设一批小而精、特色鲜明的信息服务创意社区。(2)发展多种先进业态。在信息服务方面,发展数字产业,建成内容制作、信息提供等基于有线网络的数字电视增值链,以国家数字家庭应用示范基地建设为契机,建设具有国际水平的数字电视播出平台。在商务会展方面,开发交互性能好、功能强大的网络会展平台;推进国际性商务会展功能区建设,加强与国际展览公司的合作,大力引进国际品牌展会,实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化;建设集网上展示、电子商务、信息发布等功能于一体的综合信息平台。(3)运用丰富的文化资源。广州有丰富的文化艺术资源,如岭南画派、广彩、广绣、广东音乐和粤剧等;拥有一批在全国有影响的文艺家,以及有一定知名度和影响力的芭蕾舞团、粤剧团、话剧团、歌舞团、杂技团、木偶剧团,通过利用这些独特的文化资源和品牌,挖掘其产业运作潜力,为特色文化创意产业发展提供强有力支撑。(4)加强知识产权服务。建立和完善知识产权公共信息平台,提供包括各类专刊、软件、技术产品在内的各类信息检索,避免侵权和重复创作;加强对创意企业原创产品知识产权的市场保护,建立软件、创意作品的版权登记制度,鼓励创意企业申请专利权、注册商标专用权,并给予适当的资金支持。

三、启示及策略

“十二五”时期是我国人均GDP超过3 000美元进入工业化中期的阶段,是破解资源环境约束,化解经济发展中累积的结构性、素质性、体制性矛盾的攻坚阶段,是转变经济发展方式、加快经济转型升级的关键时期,也是我国区域经济和城市经济转型升级、实现跨越式发展的黄金时期。文化创意产业理应有更大的作为,不仅是产业自身的壮大,而且在区域与城市经济的转型升级中发挥不可替代的作用。综观发达国家文化创意产业发展的历程与经验以及我国发达地区的成功实践,“十二五”时期,文化创意产业需做好以下方面的文章。

1.做好创意战略文章。“十二五”时期是我国包括文化创意产业在内的文化产业发展黄金期,也是深化文化与经济、文化事业与文化产业关系认识的重要时期,是创新或深化区域经济与城市经济发展战略的重要切入点和突破口。在各地普遍重视工业经济、现代制造业发展升级的同时,不可忽视经济发展的前沿和方向——文化创意产业的新生和战略作用。借鉴国内外经验,创意产业的发展及其向其他产业的延伸、渗透,需要政府给予必要的引导和支持,尤其是产业起步阶段。当前,在宏观层面需要更新理念,创新思路,确立文化产业的战略导向,使创意产业成为一项国家策略——一项以软实力提升增强硬实力的竞争战略。在中观层面,创意产业的发展应进入区域或城市“十二五”规划的视野,上升为一项区域性或城市性战略。发挥创意产业对区域、城市发展的整体性、独特性和发展品位及人居环境改善的独特作用,强化对区域、城市产业发展的特色导向作用。在微观层面,立足地方实际,制定具有操作性、针对性的产业规划和行动路线图,完善相应的配套政策,引导文创产业的培育、发展和壮大。

2.做好创意空间文章。实践表明,文化创意产业发展也有个空间布局、空间集聚的问题,文创产业发达地区或城市往往都有一个或若干特色明显、集聚度高的创意功能区或创意园区。但是不同于劳动密集型产业和制造业,文创产业空间集聚具有较强的弹性,往往依托于产业链的某个环节或创意衍生产品形成空间集聚,产业的空间集聚具有多样性。为此,一方面要促进和引导文创产业的空间集聚;另一方面又要避免千篇一律的圈地造园,新增大量的创意产业园或准工业园区。根据实际经验,打造创意空间,有几种模式值得借鉴:一是依托特色产业或工业园区,形成创意产业集聚;二是依托经济结构、产业布局调整,尤其是产业“退二进三”,通过产业有机更新,促进创意产业集聚;三是依托龙头企业或核心创意企业,形成创意产业集聚;四是与地方文化资源、文化活动、文化产业整合、嫁接,形成文创产业空间集聚体或创意中心;五是与城市拓展及产业园区建设相结合,规划建设文化创意产业园。

3.做好创意人才文章。创意人才是创意产业的灵魂,需要多管齐下促进创意人才的培养、集聚,形成创意人才群。借鉴国内外经验,以下方面可以作为地方文创经济发展的着力点或政策举措:一是结合日益增长的多样化创意产品与服务需求,促进产业分工和细化,实行积极的政策引导和激励,吸引更多的投资者和消费者创意、创业,壮大创意阶层。二是用好文化创意产业园区、创意中心等平台,吸引知识界人士和文化人集聚,依托知识、技术和创意,创新创业。三是结合区域与城市实际,有条件的地区可做好引智文章,积极吸引国内外特别是香港、台湾、日本、美国、英国、意大利等地区和国家的高端人才、创意团队、科研机构,以及名家大师前来创业。四是实施人才发现和培养专项计划,尤其注重发现、培养民间艺术人才,为文创产业可持续发展夯实人力资源基础。五是注重学生的创意激情和能力培养,尤其是鼓励和支持大学毕业生创意创业,这是创意创新人才成长壮大的基础和富矿。六是建立健全创意人才评价激励机制。如建立开放共享的高端创意人才信息库、分类人才资源信息库。推行文化创意风云人物评选活动,设立文化创意奖,对突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励等。

4.做好创意环境文章。创意环境是文创产业发展的背景要素和土壤,影响区域、城市文创产业的长远发展和地区创造力。借鉴国内外经验,核心是要构建文化生态[1]。一方面,要营造适宜文化创意产生、成长的社会生态环境。如学者厉无畏等指出,要着力形成“创意性社会结构”(The Social Structure of Creativity)作为支撑,具体包括适合科技创意与企业创新的新体系,能让员工发挥创意、具备弹性生产方式的生产服务新模式,以及有利于创意的社会、文化与地理氛围[1]。另一方面,要重视营造和提高民众的创意意识和创造力。像英国文创产业之所以发达,一个重要原因是重视培养全民的创造力。如英国前首相布莱尔所说,英国今天之所以能够存在与繁荣,得益于国民的创新能力、再思考的能力和创意的能力——他们思维非常活跃,常常对新想法抱有好奇心,喜欢迎接新的挑战。创意意识和创造能力的提高不同于单个产业,是个渐进、较长的过程,是“十二五”时期面临的重要软实力工程。关键是要结合区域与城市实际,加大公益性文化事业投入,提升公共文化服务水平,较为充分地满足公民的精神文化需求,激发公民的创意灵感,培养公民的创意兴趣和创意能力,为文化创意产业发展打好群众基础。

5.做好创意要素整合文章。相比较传统产业,创意产业的要素构成产生质的变化,更加突出智力性、创造性和文化性。要充分认识和利用文创产业“人脑+电脑+文化”的产业特点,促进相关要素资源间的互动、整合。整合途径之一是依托当地智力资源、人才资源,尤其是高校资源,推进智力资源与资本要素,以及地(地区、城市)校的战略合作,为文创产业提供原创力支撑。二是依托技术、信息、创意等资源条件,发挥电脑技术、创意设计技术的优势,为城市文创产业提供技术平台支撑。三是整合产业资源。一方面,促进各类文创产业不同环节、节点之间互动和链接,延伸产业的上、下游,构建和拉长文创产业链;另一方面,顺应经济社会发展产业渗透和融合日益增强的趋势,立足地方产业特色,促进文化创意产业与二产、一产的良性互动、融合发展。四是挖掘和发挥地方文化资源优势,促进文化资源与文创产业的对接、整合,为区域、城市文创产业发展奠定人文基础。五是加强工业遗产的有效利用。文化创意产业的兴起多半依托城市的旧厂房、旧仓库进行重新利用和开发。像英国文化创意产业发展就是充分利用工业革命时期遗留的旧厂房、旧遗址,实现城市产业转型。如位于泰晤士河畔的由发电厂改造的泰特现代艺术博物馆现已成为伦敦的地标性建筑。近年来,伴随我国工业化、城市化的迅速推进和产业转型升级,各地都有相当数量的工业老厂房、旧建筑遗留和闲置,“十二五”时期将会更多,这既增加了城市产业转型的压力,又为文化创意产业发展创造了良好条件。

6.做好创意保护文章。加强知识产权保护是文化创意产业发达国家和地区的重要经验,也是促进文创产业健康有序发展的重要保证。鉴于我国大部分地区或城市文创产业刚起步的实际,涉及文创产业的相关知识产权保护尚待完善。借鉴发达地区或城市的经验,探索建立知识产权交易平台,鼓励和规范知识产权评估等中介机构发展,促进知识产权可评价、可物化、可质押、可交易。鼓励建立知识产权保护联盟、各种资质认证中心、版权资源信息中心和版权评价交易中心。进一步加强法规建设和硬件设施建设,完善知识产权法律体系。同时,在全社会形成尊重知识产权的良好氛围,加强知识产权人才培养,采取有力措施严厉打击侵权、盗版等行为,为文化创意产业的健康发展提供健康的知识产权环境。

参考文献

[1]厉无畏,王慧敏.文化创意产业促进经济增长方式转变——机理·模式·路径[J].中国工业经济,2006,(11).

[2]李茂民.文化创意产业与经济增长模式转变[J].经济研究导刊,2010,(6).

滨城区十二五服务业发展规划 篇3

滨城区服务业发展局

加快发展服务业是全面建设小康社会、实现率先崛起、加快推进现代化的潜力所在和重要基础，对于调整产业结构、转变增长方式、扩大社会就业、改善人民生活等具有十分重要的意义。服务业的发展水平，是衡量一个地区整体竞争力的重要标志。为更好的融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中，根据区委、区政府的战略部署，在深入开展调研的基础上，特制定本《规划》。

一、“十一五”期间服务业发展现状

（一）“十一五”服务业发展取得的成绩

“十一五”期间，我区服务业取得较大发展，在国民经济中所占比重不断上升，运行质量不断提高，内部结构不断优化，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1、服务业总量不断扩大。全区服务业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的106.07亿元，年均增长23%。“十一五”末，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到42.09%，较“十五”末提高5.45个百分点，为我区第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。

2、服务业结构不断优化。房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等传统服务业结构调整步伐加快，信息技术、物流配送、连锁经营等新兴业态不断拓展，新的经济增长点不断产生。

3、特色街区建设成效显著。“十一五”期间先后培育建成省级服务业园区1处，市级服务业园区5处，特色专业街7条，大型专业市场5处，大型超市8处，改造提升渤海七路中心商业街规模档次，挂牌命名渤海十路特色餐饮、黄河二路电动车、渤海五路汽车贸易、渤海六路美食街，带动了汽车销售、地方名优小吃产业集聚、规模发展，增强了服务业集聚效应，改变了服务业布局分散的状况，提升了城市综合服务功能。

4、服务业基础设施不断改善。“十一五”期间服务业固定资产投资累计完成328.89亿元，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。

（二）制约因素

全区服务业发展已经步入了投入加大、升级加快、后劲增强的良性发展轨道，但与发达地区、先进城区相比，无论是产业规模、产业结构还是产业贡献，都存在很大差距：

1、规模总量不大。缺少“高端、高效、高辐射力”的服务产业，缺乏有辐射带动力、承载力强的集聚区、特色园区和龙头骨干企业。

2、结构不合理。现代新兴服务业比重较小，尤其是物流、研发、营销、咨询、策划等生产性服务业发展严重滞后；中介和社区服务等生活公共服务业也发育不足，难以满足市场需求。

3、规划定位不高。发展定位不够清晰，缺乏全局性的发展规划，商圈布局比较分散，部分业态竞争相对激烈，部分新建大型商业设施布局对交通、环境考虑不够周全。

4、体制机制不完善。服务行业开放度较低，多元化投融资机制不完善；发展环境仍不宽松，政策落实难、难落实的问题相当突出。

（三）潜在优势

1、优越的地理位臵。滨城区位于黄河下游，地处黄河三角洲腹地，是滨州市委、市政府驻地，是滨州市的政治、经济、文化、信息中心和鲁北地区物流集散地。滨城区处于渤海湾的地理轴心，位于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是山东半岛城市群与天津滨海新区两大经济区的的结合部，环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。在山东省“一体两翼”区域规划中占据重要位臵，是黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的重点区域。

2、便捷的交通优势。滨城区是国家级交通运输主枢纽城市，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。境内有三座大桥、两座浮桥跨越黄河。220、205国道，滨博高速、滨大高速、济青高速、荣乌高速、津汕高速、滨德高速，滨港铁路、胶济铁路和即将建成的黄大铁路、德龙烟铁路，构成了四通八达的立体化交通网络。距北京、天津、青岛、济南3小时以内路程半径，物资流通便捷。

3、宽阔的空间优势。西区崛起，东区建设步伐加快，老城区改造效果显现，城区建设为滨城区现代服务业发展所需要的载体建设提供了广阔的空间。蓬勃发展的西区面积200万平方米，日新月异的东区诸多大项目纷纷上马；老城区随着新一轮产业结构的调整，土地资源的功能臵换也势在必行。

4、优良的政策环境。国家、省、市正加速服务业对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业。省政府提出转变经济发展战略，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业意见，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，为服务业发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”服务业发展的总体思路、主要目标

（一）发展思路

以科学发展观统领全局，围绕区委、区政府“1241”总体工作部署，立足建设“黄三角”中心城市中心商务区定位，转变发展观念，优化资源配臵，把发展现代服务业作为城市经济的主攻方向，把三次产业融合发展作为城市经济协调发展的内生动力，加快发展生产性服务业，加速集聚金融保险、现代物流、文化旅游、楼宇总部等现代服务业业态，实现现代服务业与先进制造业的协同共赢。进一步明确服务业发展的思路定位、任务目标、政策措施，推进传统服务业向现代服务业转型升级。不断拓展新兴领域，进一步做大规模、调优结构、做足特色，突出抓好服务业重点产业发展，形成服务业发展新的增长极，加速提升服务业发展的质量和水平。加快推进“四大载体”建设，全力打造“五大板块”、“十大园区”，完善政策和投资环境，增强服务业发展的内生活力和竞争力，努力打造服务业发展新高地。形成以现代服务业为引领，以先进制造业为支撑，三次产业融合发展的城市经济新格局，努力把我区建设成为高端产业集聚区、和谐生态宜居区、城市文化繁荣区、现代商贸物流区。

（二）主要目标

——服务业总量进一步扩大。“十二五”期间服务业增加值年均增长18%，2015年服务业增加值270亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达到230亿元；服务业固定资产投资至2015年累计完成228亿元，占全社会固定资产投资比重55%以上。“十二五”末三产占GDP比重达到50%以上

——服务业就业人数显著增加。“十二五”期间，服务业从业人员年均增长1万人，到2015年达到20万人，占全社会从业人员比重上升到58％，比2010年提高3个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。

——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业不断拓展，服务业空间布局和产业结构进一步优化，实现以服务经济为主导的产业经济结构。基本形成市场体系健全，服务功能设施完善，运作机制规范，现代化水平较高，辐射能力较强的现代服务业发展新格局。

三、“十二五”服务业发展的重点任务

突出服务业在转方式调结构中的重要作用，以重点城区、重点园区、重点项目、重点企业“四大载体”建设为平台，围绕建设黄河三角洲中心商务区总体目标，大力培育产业集聚区，着力打造区域特色经济，推进服务业实现园区化布局、集约化发展。

（一）空间布局

依据市场资源优势和产业前景，在东、西、南、北、中五个方位重点发展大型专业市场、高档住宅、休闲观光、物流配送、商务金融，形成五个功能区。

1、中部重点发展中心商务区。以渤海七路为中轴线，西起渤海十路东至渤海五路，南起黄河一路，北至黄河十路，培植发展商务金融区。逐步提升现有渤海国际、银座商城、潍坊中百、大润发、王府井商贸城等一批旗舰店规模档次；逐年培植年营业收入过亿元商贸企业5家，争创“省级服务名牌”2个；大力提升金融服务业，在东营商业银行、恒丰银行成功入驻的基础上，推动齐商银行、招商银行落户开业，完成农信社改革任务，组建区农村商业银行，逐年引进股份制银行1家，发展典当、担保等金融机构9家，进一步提升渤海七路中心商业街的招商聚商能力。

2、西部重点发展高档住宅生活区。以市西、彭李办事处为主体，西起渤海十八路东至渤海十路，南起长江三路北至黄河十六路，打造高档住宅生活区。推进阳光政务小区、绿都花园、德坤华府、安康花园、完成张八棍、亚药刘、棒槌孙等旧村改造项目，引进富尔玛、家乐福、沃尔玛、银座等大型超市商场，招商建设以生活资料为主的市西物流园区，打造黄河三角洲文化创意产业园，努力推进城市化进程。

3、东部重点发展大型专业市场群。以北办、市东、梁才为主体，西起渤海五路东至东外环，南起南外环北至北外环，打造大型专业市场群。全力推进东区重点专业市场建设，提升改造传统型商贸服务业，推进豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、洋货大市场等重点项目建设和招商运营进度；力促京博城市综合体、黄河三角洲创业城等项目尽快开工；争取国际家纺交易城、银座商城成功落户入驻，提升全区家纺市场档次；改造提升鲁北蔬菜批发市场、新兴市场、滨州纺织品、义和石材、北镇大集等一批大型市场；集中整合东区汽车4S店，规划建设鲁北汽车交易市场。

4、南部重点发展休闲观光带。以市西、市中、梁才为主体，沿黄河滩涂一带，重点发展以城郊型观光农业、生态采摘、自耕园及沿黄旅游为主，抓好市西休闲小街、创业就业园建设，开辟梁才大高黄金梨、草莓采摘，做强做大“采摘节”；积极配合“三蒲”景区开发，推进黄河楼及蒲湖周边开发建设，加快黄河温泉度假村建设。

5、北部重点发展仓储物流陆港。以秦皇台、梁才、市东为主体，加快总投资100亿元的陆港物流园区规划，力争早日招商建设；完善东城物流园区布局，完成铁路货场、银河物流、鑫盛鑫煤炭等物流项目建设，对东王钢材、滨州汽车城、滨岭商贸园加快整合扩容。

（二）产业结构

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，通过品牌引领、产业集聚、政策扶持，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造黄河三角洲商贸中心、物流中心、金融中心、信息中介服务中心。

1、优先发展三大生产性服务业。现代物流业：整合社会物流资源，完善物流基础设施，提高物流业规模化、专业化和信息化水平，努力打造黄河三角洲区域物流中心。以德大、黄大、滨港铁路为依托，重点发展滨城区东城现代陆港物流、滨州工业物流两大物流园区；培植一批物流骨干企业。金融保险业：积极引进各类金融机构进驻或设立分支机构，争取设立滨城区商业银行，大力发展村镇银行和小额贷款公司等地方性金融机构。鼓励发展信托、租赁、典当、产业投资基金、创业投资等非银行金融机构。科学引导企业境内外上市融资和发行债券。信息服务业：实施社会信息化系列工程，加强信息网络体系和信息服务平台建设。加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、数字城管、城市运行监测、一卡通、城市智能交通管理、校园信息等社会信息化服务工程建设。逐步推行“三网融合”，畅通信息传播渠道。

2、改造提升四大生活性服务业。旅游业：合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，建成都市旅游、人文古迹风景、沿黄生态观光旅游三大旅游风景区。到2015年接待旅游人数达到300万人次，旅游业收入15亿元。商贸餐饮业：合理布局商业网点、商业零售点和商业街，加快专业市场建设。实行餐饮企业的分层次管理，规划建设集餐饮、休闲、演艺等于一体的综合服务体系。重点开发“一区”，即东城现代商务区，改造提升“两路”，即：以渤海七路、渤海十路为轴线的中心商务金融区。房地产业：合理引导商业地产开发，科学发展楼宇经济；优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用房、廉租房的供应比例，搞好拆迁安臵房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。引进著名房地产中介企业，加快住在产业现代化。社区服务业：大力发展家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，鼓励创办社区服务业实体，加快培育龙头企业。完善社区服务设施，增强社区服务功能，健全社区服务组织。

3、培育发展两大新兴服务业。文化创意产业：鼓励发展动漫制作、广告策划、数字传媒、工艺品设计、文学作品、绘画等创意产业，扶持建设文化创意产业示范园区。会展业：积极承办国内会议，发展以专业化、贸易型为主的会展，继续举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育会展业得知名品牌。

（三）重点园区

1、商务金融园区：以市中办事处为主体，沿渤海七路主轴，黄河二路至黄河八路，渤海八路至渤海六路为主要范围，重点发展大型商场超市、金融证券、星级酒店等业态，抓好黄金国际大厦、清怡国际、新悦国际等项目建设，促进渤海国际、王府井商贸城加快招商，引进齐商银行、招商银行，兴建旅游产品、温州名购购物街。

2、大型专业市场园区：以北办专业批发市场为主体，渤海一路到渤海六路，黄河一路至黄河八路为主要范围，促进新兴市场、姜家副食品、六街蔬菜、滨州纺织品等存量市场改造提升，引导海得汽配、海虹商贸城、金茂商都、环亚一家、洋货大市场等新建市场招商运营。

3、餐饮娱乐园区：以彭李、市西办事处为主体，渤海八路至十二路，黄河二路至八路为主要范围，建设东方文化商业街、学生用品街等专业街，做强做大华夏一品特色餐饮集聚区。抓好东方商都、滨州中关村、龙腾数码等重点项目。

4、东城物流园区：以市东、梁才办事处为主体，沿铁路和东外环线两侧，抓好豪德光彩贸易广场、东海国际新天地、义乌国际商贸城大型市场项目和银河物流、海华物流等物流项目建设。

5、三河湖休闲度假园区：围绕三河湖风景区总体规划，核心区面积2500亩分为文化体验区、水上娱乐区、餐饮服务区、观光农业区四个区域，建设温泉酒店、百果园、笔架山、水上生态餐厅等项目，宣传推介“森林公园”品牌，打造国家AAA级旅游风景区。

6、杜氏文化园区：以滨北办事处南街为主体，依托杜氏故宅开发总体规划，完成杜受田居住院落、后花园、大同客栈等一期建设，加快二期10000平方米配套服务设施建设，打造省级文物保护单位和AAA及旅游风景区。

7、黄河文化绿色观光园区：以市西、市中、梁才办事处为主体，结合生态农业开发，抓好休闲小街创业生态园、黄河生态园、“三蒲”开发、明清一条街、亲母亲河观光园、黄金梨采摘园等重点项目，打造沿黄生态农业绿色长廊。

8、中海风景游览园区：以彭李办事处为主体，建设中海东部水系景观，引进水幕电影、音乐喷泉、高尔夫练习场及景区服务中心。推进滨州市“三馆一院”、“一馆三中心”、御景园等项目建设。

9、东城现代商务园区：以市东、梁才办事处为主体，沿白鹭湖周边规划建设写字楼、星级酒店等商务设施。兴建金博商厦和金博酒店项目，抓好香格里拉.水岸绿城、白鹭湖大酒店、东区客运中心、火车客运站广场等建设，繁荣发展现代商务园区。

10、汽车贸易园区：以市东、滨北办事处为主体，沿205和220国道两侧培育汽车贸易园区，抓好市东汽车商贸城、滨岭商贸园、铂焱汽车商贸城以及汽车4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加强领导，政策倾斜

强化服务意识，由重审批向重服务转变，对涉及服务业发展项目的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等，要进一步完善“一站式”服务，实行政务公开、网上审批，对重大项目优先进入“绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。加快研究制订滨城区服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立服务业大项目储备库。

(二)规划引导，扶优扶强

进一步完善服务业发展专项规划，按照服务业“专职专责”、“一业一责”的原则，完善金融、商业网点、旅游、物流、房地产、社区服务等专业规划。要按照“分工合作，功能互补，适当错位”的要求，因地制宜地编制服务业发展的各类分规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。服务业企业享受与制造业企业同等的政策待遇，进一步扶强扶优，大力推进跨行、跨业、跨区域的大集团、大企业的组建，鼓励服务类企业做强做大。对服务业行业扶持资金，由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。同时加大财税扶持力度，每年从财政预算中安排一定的专项资金，对服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节进行有效支持。

(三)技术创新，提档升级

鼓励服务业企业技术创新。参照制造业技改贴息的政策，对优势明显的传统服务业和新型现代服务业给予贷款贴息。开辟投融资渠道，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。鼓励跨地区、跨部门、跨所有制界限的资产重组、联合、兼并等多种改造、改组方式，促进服务业由粗放型的外延扩张向集约型的内在素质的提高转变。加大招商引资力度，着重引进一批重点领域、新兴行业和薄弱环节的重大项目，通过改造提升和龙头企业的带动，全面提高我区服务业的整体水平和档次。

(四)品牌引领，人才支撑

加快服务业专业化、品牌化提升步伐，促进服务品种和服务方式创新。重点支持一批服务水平较高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的服务业企业争创名牌。加快制定人才引进计划，建立人才引进的激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、物流管理、会展策划管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才，实行与引进科技人才相同的激励政策。加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训考核，建立服务业职业资格标准体系，实行职业技术岗位的技能竞赛与定级。

（五）完善统计，健全决策体系

泉州市永春县人民防空十二五规划 篇4

一、“十一五”永春人防发展状况

“十一五”期间，在县委、县政府和人武部的直接领导下，认真贯彻第五次全国人民防空会议精神和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，在上级部门的指导下中，按照省、市人防部门的工作部署，结合永春的实际，深入落实科学发展观，主动融入，创新发展，人防工作取得了较大发展。

（一）人防宣传教育成效显著

“十一五”期间，重视人防宣传教育活动，着力拓展人防宣传空间，扎实推进人防宣传教育“五个进入”-（进机关、进学校、进企业、进社区、进网络）。征订《中国人民防空杂志》，分发给县四套班子领导和有关部门、乡镇；在全县中小学开展人防教育；在党校开设人防讲座，组织学员参观泉州市人防工程；举办广场宣传活动,内容有人防法律法规咨询，人防知识宣传图版展览，分发人防常识手册、人防法规摘选等宣传材料。加强了人防网和政务公开网建设。每年防空警报试鸣前在县电视台上开辟人防知识宣传教育专栏，播放人防专题片，印发人民防空常识宣传材料，通过邮政局分发到城区千家万户，取得良好的宣传效果，增强了市民的人防观念和意识。

（二）人防工程建设稳步推进

“十一五”期间，认真贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《省人防条例》，抓好结建工作，严格审批手续，依法征收人防易地建设费，积极推动市、县审批联动工作，共审批收取人防易地建设费1028万元，审批建设人防地下室9个，面积22331㎡，竣工验收10722㎡。

（三）人防组织指挥建设较大发展

2008年配置了军用制式设备125W短波数字化抗干扰电台，进行无线短波通信网建设。防空警报系统基本完善，至“十一五”末，全县共安装8台警报器，配备了1部移动警报和1部68千瓦大功率机动警报器“雷鸣1号”，城市音响覆盖率达到90％以上，全面提升了警报的抗毁能力和二次报警能力。

（四）防空疏散基地建设扎实推进

东关人口疏散基地建设利用华侨农场进行投资改造，建成了泉州市人口疏散基地示范点，做到了“四通六能”（即通路、通水、通电、通话和能指挥、能隐蔽、能生存、能医疗、能教育、能生产），并作为南京战区五省一市人防联席会议观摩现场，受到了国家人防办和与会代表的充分肯定。

（五）人防依法行政不断强化

认真贯彻落实省、市关于重点目标防护工作、疏散基地建设、基层人防建设、防护设备管理等规范性文件精神。扎实推进人防依法行政，开展了《人防法》贯彻执行情况检查，并做好整改工作，促进了人防法律法规的落实。规范了自由裁量权，开展了网上执法平台建设，建立健全了政务、执法、审核审批等信息公开制度。

二、“十二五”期间人防建设

(一)“十二五”指导思想

人防建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以新时期军事战略为统揽，牢固树立前线意识，始终抓住军事斗争人防准备这个龙头，紧紧围绕提高信息条件下局部战争防空袭能力这一核心，牢牢把握推进人防建设全面融入社会发展体系这条主线，以人防法律法规为依据，抓住中央支持海峡西岸经济区建设和泉州市推进城镇化发展的战略机遇，从永春的实际出发，根据永春县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，围绕“强县富民、提速进位”的目标和“奋力发展特色山地经济、加快建设现代家居侨乡”的战略定位，促进人防建设融入经济社会发展体系，开创永春人防事业科学发展新局面，推进我县“十二五”时期人民防空事业上新台阶。

（二）“十二五”总体目标

根据《泉州市人民政府关于永春县城总体规划（调整）的批复》（泉政函[2009]145号），永春县城城市性质定为“福建省著名侨乡，现代生态工贸旅游城市”；城市人口规模2010年达到15万人（常住人口为9.5万人），城区面积2015年扩大到20 k㎡；永春县县城规划区调整范围跨桃城、五里街、石鼓、东平、岵山五个乡镇。“十二五”期间，永春县人防建设发展要进一步巩固和深化应急准备成果，推进人防与社会经济体系融合发展，人防服务社会、服务民生的行政职能转变，信息化战争条件下的保护人民生命财产安全的能力显著增强，促进经济社会发展和服务保障民生的优势充分发挥。建立与军事斗争准备相适应，与城市建设相协调的人防工程防护体系，推动人防科学发展，促进资源节约型城市发展，推动地下空间开发和利用，促进永春人防工程建设规范有序发展，主动融入“生态安全永春、文化侨乡永春、宜居富裕永春、富裕永春”特色内涵的生态绿色强县的建设目标，加强机关“准军事化”建设，推进形式多样、内容丰富的人防宣传教育融入社会，推进人口疏散基地建设向高层次发展。至“十二五”末，基本建成符合永春人防区位特点满足国防建设和军事斗争需要，适应永春经济社会发展要求的永春特色的人民防空。

（三）“十二五”主要任务

1、普及深化人防宣传教育

深化人防宣传教育。一是以宣传人防法律法规为主，把人防宣传与国防教育、法制教育相结合，深入开展人防地位、作用及政策法规宣传；二是抓好防空防灾知识教育，开展防空防灾疏散演练；三是抓好全县中小学生的人防知识教育，每年安排30所学校5000人次进行人防知识教育；四是继续推进人防宣传教育 “五进”，进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的工作力度，增强宣传教育效果，增强人民群众的人防观念、防护意识和能力；五是做好永春人防网站建设和人防宣传报道工作，积极借助新闻媒体的作用，营造良好的人防建设环境。

2、加大人防工程建设力度

2011年完成《永春县人防工程建设与城市建设相结全规划》修编工作。规划要融入城市建设总体规划，突出抓合理布局、工程配套、质量管理、平战转换等重点环节。

（1）抓好“结建”工程建设。坚持“以收促建”原则，抓好“结建”政策落实。“十二五”期间结合民用建筑修建防空地下室40000㎡。2011年6000㎡；2012年8000㎡；2013年10000㎡；2014年8000㎡；2015年8000㎡。收取易地建设费1000万元，每年征收200万元。

（2）抓好人防专用工程建设。新建2个专用工程，2012-2013年投资500万元建设人防物资仓库2000㎡，2013-2014年投资500万元建设永春医疗救护站2000㎡。

（3）抓好指挥工程建设。严格按照战术技术规范抓好指挥工程建设，把好工程建设质量关。“十二五”期间完成地面指挥所建设任务，建设资金600万元，2011年完成选址和立项工作。2012年开始建设，地面指挥所面积2000㎡

（4）加强人防工程的质量管理和维护管理。着力提高人防工程防护设备完好率，人防工程的防护设备必须符合技术规范和设计，达到与工程抗力等级相匹配的防护要求。严格执行人防工程设计、监理和防护设备生产的行政许可，规范竣工备案。制定并完善平战结合工程转换方案，强化对结建人防工程维护管理的监督检查，确保维护管理经费落实到位，保持良好的战备状态。

3、健全人防组织指挥建设

（1）完善基层组织指挥体制。着力加强重点设防镇、重要经济目标单位的人防指挥机构建设，建立配套的人防组织指挥系统，推动人防指挥体系与政府应急指挥体系对接。

（2）加强警报和无线通信建设。随着城区地域的扩大，投资12万元，新增10台防空警报器，2011年3台，2012年3台，2013年4台，进一步提升音响覆盖率。2015年投资200万元建立机动通信系统。

（3）加强人防信息传输网络和人防数据库建设。要统筹指挥末端信息要素建设，推进信息服务智能化，完善数据工程建设，重点加强地理、人口、电力、重要目标、通信、交通基础信息资源的建设，逐步形成动态更新、数据共享的管理使用机制，于2014前完成人防数据库建设。

（4）组建和训练人防专业队伍。组建人防专业队伍430人，其中抢险抢修280人，医疗救护50人，通信50人，运输50人。专业队配合市人防办和县人武部有计划安排专业训练，参训干部10人、队员300人，以提高专业队整体水平。

（5）组建人防应急小分队，人数为15人，由桃城镇人防工作站组织实施，所需经费纳入预算。

4、修订完善防空袭预案

根据国家、省人防办下达的《信息化条件下防空袭方案编制规定》，结合我县实际情况，按照精心筹划、开展调研、收集资料、编拟初案、修改完善、上报审批的步骤，2012年完成《永春县信息化条件下防空袭方案》编制任务。

5、深化防空疏散基地建设

按照因地制宜、平战兼容和便于机动、便于隐（掩）蔽、便于生存的要求，继续开展人口疏散地域（基地）建设。研究制定疏散地与新农村建设相结合规划，充分发挥东关人口疏散基地的示范作用，按照要求完善岵山疏散基地建设。继续做好东关人口疏散基地的维护管理和相关配套建设，并注重基地的开发利用，积极创收，实现基地养基地的目标。

三、保障措施和要求

（一）重视人防自身建设。要进一步强化人防机关自身建设，规范人防机关的职能行为，树立服务至上的良好形象，打牢唯先是夺的行业精神，把人防机关的“准军事化”建设与党建设创先、文明创建活动和政府效能建设及绩效考评工作有机结合起来，全面建设“政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的学习型、创新型、服务型、和谐型人防机关。

（二）拓展多元化投融资渠道。“十二五”人防建设资金的筹措，要继续着力建设“以国家政策和财政投入为引导，以社会单位投资为主体，鼓励民间投资与引进外资并重，探索金融贷款辅助”的开放式、多元化投入和融资体系。要进一步规范人防易地建设费的征缴和使用管理，足额用于服务社会、平战兼容、种类配套的公共人防工程等城市基础设施项目建设。搞好人防财务与地方财政管理制度的衔接工作，健全人防预算分配决策机制、管理使用机制、决算审计机制、效益评估机制，确保人防建设资金落实到位和安全合理使用。

泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划 篇5

一、各辖市、区所属课题的开题、中期评估及结题均由各辖市、区课题管理部门组织实施，局属学校承担的课题由常州市教育科学研究规划领导小组办公室组织实施。

二、表格下载

课题研究中需要用到的《开题论证书》、《中期评估表》、《结题鉴定书》、《课题变更申请书》等表格请统一到常州教研网站http://2007.czedu.gov.cn“课题研究”栏目中“管理办法”一栏下载。

三、日常管理

1、各辖市、区教研室负责各区域所属课题的日常管理工作，各辖市、区教研室要加强对课题研究的过程性管理，将课题的管理与指导、培训、研讨、交流结合起来；局属学校由常州市教育科学研究规划领导小组办公室进行日常管理；

2、各课题组必须自课题申报备案时即建立课题网页，并及时上传课题相关研究活动的数据、图片以及研究成果等资料；

3、各课题组应认真开展课题研究的开题论证、中期评估、结题鉴定等阶段性工作，规范课题研究过程，及时积累并形成课题研究的阶段性成果和终结性成果，常州市教育科学研究规划领导小组办公室将对所有规划课题进行不定期的抽样检查。

四、结题要求

常州市教育科学“十二五”规划课题结题时需提供以下材料：

1、与课题研究主题相关的、并在大市级以上刊物发表的1—3篇（含1篇）学术论文复印件一份；

2、课题《开题论证书》复印件一份；

3、课题《中期评估表》复印件一份；

4、课题《结题研究报告》一式三份；

“十二五”节能环保产业发展规划 篇6

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 (国发[2010]32号) 和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2011]26号) 有关要求, 为推动节能环保产业快速健康发展, 特制定本规划。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势

(一) 发展现状。

“十一五”以来, 我国大力推进节能减排, 发展循环经济, 建设资源节约型环境友好型社会, 为节能环保产业发展创造了巨大需求, 节能环保产业得到较快发展, 目前已初具规模。据测算, 2010年, 我国节能环保产业总产值达2万亿元, 从业人数2800万人。产业领域不断扩大, 技术装备迅速升级, 产品种类日益丰富, 服务水平显著提高, 初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域, 干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及;高效节能产品推广取得较大突破, 市场占有率大幅提高;节能服务产业快速发展, 到2010年, 采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域, “三废” (废水、废气、固体废弃物) 综合利用技术装备广泛应用, 再制造表面工程技术装备达到国际先进水平, 再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破, 无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域, 已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力, 关键设备可自主生产, 电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平;环保服务市场化程度不断提高, 大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。

我国节能环保产业虽然有了较快发展, 但总体上看, 发展水平还比较低, 与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题:

一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善, 产学研结合不够紧密, 技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握, 部分关键设备仍需要进口, 一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。

二是结构不合理。企业规模普遍偏小, 产业集中度低, 龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低, 产品技术含量和附加值不高, 国际品牌产品少。

三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重;污染治理设施重建设、轻管理, 运行效率低;市场监管不到位, 一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。

四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全, 资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位, 财税和金融政策有待进一步完善, 企业融资困难, 生产者责任延伸制尚未建立。

五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善;再生资源和垃圾分类回收体系不健全;节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。

(二) 面临的形势。

从国际看, 在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中, 世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势, 在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位, 必须大力发展节能环保产业。

从国内看, 面对日趋强化的资源环境约束, 加快转变经济发展方式, 实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标, 必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。据测算, 到2015年, 我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤, 可带动上万亿元投资;节能服务总产值可突破3 000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8 000亿元, 环境服务总产值将达5 000亿元。

“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期, 必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点, 顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势, 着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要, 加快培育发展节能环保产业, 使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一) 指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以市场为导向, 以企业为主体, 以重点工程为依托, 以提高技术装备、产品、服务水平为重点, 加强宏观指导, 完善政策机制, 加大资金投入, 突出自主创新, 培育规范市场, 增强竞争能力, 促进节能环保产业成为新兴支柱产业, 推动资源节约型环境友好型社会建设, 满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。

(二) 基本原则。

1. 政策机制驱动。

健全节能环保法规和标准, 完善价格、财税、金融、土地等政策, 形成有效的激励和约束机制, 引导和鼓励社会资本投向节能环保产业, 拉动节能环保产业市场的有效需求。

2. 技术创新引领。

完善以企业为主体的技术创新体系, 立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品, 提升装备制造能力和水平, 促进产业升级, 形成节能环保产业发展新优势。

3. 重点工程带动。

围绕实现节能减排约束性目标, 加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程, 形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动, 带动节能环保产业快速发展。

4. 市场秩序规范。

打破地方保护, 加强行业自律, 强化执法监督, 建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境, 促进节能环保产业健康发展。

5. 服务模式创新。

大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制, 推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。

(三) 总体目标。

1. 产业规模快速增长。

节能环保产业产值年均增长15%以上, 到2015年, 节能环保产业总产值达到4.5万亿元, 增加值占国内生产总值的比重为2%左右, 培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团, 吸纳就业能力显著增强。

2. 技术装备水平大幅提升。

到2015年, 节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高, 形成一批拥有自主知识产权和国际品牌, 具有核心竞争力的节能环保装备和产品, 部分关键共性技术达到国际先进水平。

3. 节能环保产品市场份额逐步扩大。

到2015年, 高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上, 资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。

4. 节能环保服务得到快速发展。

采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%, 到2015年, 分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化

三、重点领域

(一) 节能产业重点领域。

1. 节能技术和装备。

锅炉窑炉。加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备;推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化;加快推广等离子点火、富氧全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备, 以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备, 推动煤炭的高效清洁利用。

电机及拖动设备。示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设备;大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变频调速等技术和设备, 提高电机系统整体运行效率。

余热余压利用设备。完善推广余热发电关键技术和设备;示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备;大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。

节能仪器设备。加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备, 大力推广在线能源计量、检测技术和设备。

2. 节能产品。

家用电器与办公设备。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置, 各类家电智能控制节能技术和待机能耗技术;重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术;推广能效等级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用设备。

高效照明产品。加快半导体照明 (LED、OLED) 研发, 重点是金属有机源化学气相沉积设备 (MOCVD) 、高纯金属有机化合物 (MO源) 、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术, 示范应用半导体通用照明产品, 加快推广低汞型高效照明产品。

节能汽车。加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术, 以及双离合式自动变速器 (DCT) 等多档化高效自动变速器等节能减排技术, 新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备;推广采用各类节能技术实现的节能汽车;大力推广节能型牵引车和挂车。

新型节能建材。重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料;大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。

3. 节能服务。

大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业, 不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司;推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式, 实行规模化、品牌化、网络化经营。鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养, 不断提高综合实力和市场竞争力。专栏1节能产业关键技术

高压变频调速技术用于大功率风机、水泵、压缩机等电机拖动系统。节电潜力约1 000亿千瓦时。研发重点是关键部件绝缘栅极型功率管 (IGBT) 以及特大功率高压变频调速技术。

稀土永磁无铁芯电机技术用于风机、水泵、压缩机等领域, 可提高电机系统能效30%以上, 大幅度节约硅钢片、铜材等。重点是中小功率电机产业化。

蓄热式高温空气燃烧技术用于工业窑炉及煤粉锅炉, 提高热效率。重点是钢铁行业蓄热式加热技术、有色行业蓄热式熔炼技术等, 以及固体燃料工业窑炉适用的蓄热式燃烧技术。

螺杆膨胀动力驱动技术用于工业锅炉 (窑炉) 余热发电或直接驱动机械设备, 高效回收利用中低品位热能。研发重点是千瓦级到兆瓦级系列设备、精密机械加工和轴承生产。

基于吸收式换热的集中供热技术用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热利用, 循环水余热充分回收, 提高热电厂供热能力30%以上, 降低热电联产综合供热能耗40%, 并可提高既有管网输送能力。研发重点是小型化、大温差吸收式热泵装备。

汽油直喷技术用于汽车节能领域, 汽车平均油耗比常规电喷汽油车降低10%~20%。研发重点是系统精确控制。

启动-停车混合动力汽车技术降低汽车怠速时所需的能量和减少废气排放, 回收制动能量, 重点是BSG (皮带传动启动机和发电机系统) 混合动力轿车技术和ISG (集成的启动机和发电机系统) 混合动力轿车技术。

二氧化碳热泵技术用于热泵热水系统等, 相对普通热水器节能75%, 研发重点是压缩机和热泵系统的设计和优化, 解决系统和部件的耐压和强度问题。

半导体照明系统集成及可靠性技术用于通用照明、液晶背光和景观装饰等领域。研发重点是大功率外延芯片器件、关键原材料制备、系统可靠性、智能化控制及检测技术。

(二) 资源循环利用产业重点领域。

1. 矿产资源综合利用。

重点开发加压浸出、生物冶金、矿浆电解技术, 提高从复杂难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取铜、镍等国家紧缺矿产资源的综合利用水平;加强中低品位铁矿、高磷铁矿、硼镁铁矿、锡铁矿等复杂共伴生黑色矿产资源开发利用和高效采选;推进煤系油母页岩等资源开发利用, 提高页岩气和煤层气综合开发利用水平, 发展油母页岩、油砂综合利用及高岭土、铝矾土等共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工。

2. 固体废物综合利用。

加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合利用, 研究完善高铝粉煤灰提取氧化铝技术, 推广大掺量工业固体废物生产建材产品。研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。

3. 再制造。

重点推进汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造, 研发旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保清洗设备, 推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备。

4. 再生资源利用。

废金属资源再生利用。开发易拉罐有效组分分离及去除表面涂层技术与装备, 推广废铅蓄电池铅膏脱硫、废杂铜直接制杆、失效钴镍材料循环利用等技术, 提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金属水平。

废旧电器电子产品资源化利用。示范推广废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破碎、分选技术与装备, 推广封闭式箱体机械破碎、电视电脑锥屏机械分离等技术。研发废电器电子稀有金属提纯还原技术。

报废汽车资源化利用。完善报废汽车车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术, 研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术, 提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。

废橡胶、废塑料资源再生利用。推广应用常温粉碎及低硫高附加值再生橡胶成套设备;研发各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术, 推广应用深层清洗、再生造粒和改性技术。

5. 餐厨废弃物资源化利用。

建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系;研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备;鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品, 餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。

6. 农林废物资源化利用。

推广农作物秸秆还田、代木、制作生物培养基、生物质燃料等技术与装备, 秸秆固化成型等能源化利用技术及装备;推进林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合利用技术和装备的应用;推动规模化畜禽养殖废物资源化利用, 加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。

7. 水资源节约与利用。

推进工业废水、生活污水和雨水资源化利用, 扩大再生水的应用。大力推进矿井水资源化利用、海水循环利用技术与装备。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式。专栏2资源循环利用产业关键技术

复杂铜铅锌金属矿高效分选技术用于有色金属矿开采。研发重点是高效浮选药剂和大型高效破碎、浮选设备。

再制造表面工程技术用于汽车零部件、工程机械等机电产品再制造。研发重点是旧件寿命评估技术、环保拆解清洗技术及激光熔覆喷涂技术。

含钴镍废弃物的循环再生和微粉化技术用于废弃电池、含钴镍废渣资源化利用。重点是电池破壳分离、钴镍元素提纯、原生化超细粉末再制备和钴镍资源的深度资源化技术。

废旧家电和废印制电路板自动拆解和物料分离技术用于废旧家电和废印制电路板资源化利用。重点是高效粉碎与旋风分离一体化技术, 风选、电选组合提纯工艺和多种塑料混杂物直接综合利用技术。

材料分离、改性及合成技术用于建材、包装废弃物、废塑料处理等领域。研发重点是纸塑铝分离技术、橡塑分离及合成技术、无机改性聚合物再生循环利用技术等。

建筑废物分选及资源化技术用于建筑废物资源化利用。研发重点是建筑废物分选技术及装备, 废旧砂灰粉的活化和综合利用技术, 专用添加剂制备, 轻质物料分选、除尘、降噪等设施。

餐厨废弃物制生物柴油、沼气等技术用于餐厨废弃物资源化利用领域。重点是应用酸碱催化法及化学法制生物柴油和工业油脂技术, 制肥和沼气化技术与装备以及酶法、超临界法制油技术。

膜法和热法海水淡化技术用于海水淡化、苦咸水等非传统水资源处理。膜法重点完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。热法重点完善大型海水淡化装备制造技术、提升高真空状态下仪表控制元器件可靠性及压缩机性能等。

(三) 环保产业重点领域。

1. 环保技术和装备。

污水处理。重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技术;重点示范污泥生物法消减、移动式应急水处理设备、水生态修复技术与装备。推广污水处理厂高效节能曝气、升级改造, 农村面源污染治理, 污泥处理处置等技术与装备。

垃圾处理。研发渗滤液处理技术与装备, 示范推广大型焚烧发电及烟气净化系统、中小型焚烧炉高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备, 大力推广生活垃圾预处理技术装备。

大气污染控制。研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备, 示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备, 改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备, 加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。

危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。推广安全有效的危险废物和医疗废物处理处置技术和装置。

监测设备。加快大型实验室通用分析、快速准确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备的开发和应用。

2. 环保产品。

环保材料。重点研发和示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等;推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。

环保药剂。重点研发和示范有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱硫剂等;推广循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等。

3. 环保服务。

以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点, 推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系, 探索新兴服务模式。专栏3环保产业关键技术

膜处理技术用于污水资源化、高浓度有机废水处理、垃圾渗滤液处理等。研发重点是高性能膜材料及膜组件, 降低成本、提升膜通量、延长膜材料使用寿命、提高抗污染性。污泥处理处置技术用于生活污水处理厂污泥处理处置。重点是污泥厌氧消化或好氧发酵后用于农田、焚烧及生产建材产品等处理处置技术, 研发适用于中小污水处理厂的生物消减等污泥减量工艺。

脱硫脱硝技术用于电力、钢铁、有色等行业及工业锅炉窑炉烟气治理。研发重点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫技术装备。

布袋及电袋复合除尘技术用于火电、钢铁、有色、建材等行业。重点是耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的国产化, 研发高效电袋复合除尘器、优质滤袋和设备配件。

挥发性有机污染物控制技术用于各工业行业挥发性有机污染物排放源污染控制及回收利用。研发重点是新型功能性吸附材料及吸附回收工艺技术, 新型催化材料, 优化催化燃烧及热回收技术。

柴油机 (车) 排气净化技术用于国IV以上排放标准的重型柴油机和轻型柴油车。研发重点是选择性催化还原技术 (SCR) 及其装备、SCR催化器及相应的尿素喷射系统, 以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器。

固体废物焚烧处理技术用于城市生活垃圾、危险废物、医疗废物处理。研发重点是大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术、二英控制技术、飞灰处置技术等。

水生态修复技术用于受污染自然水体。重点研发赤潮、水华预报、预防和治理技术, 生物控制技术和回收藻类、水生植物厌氧产沼气、发电及制肥的资源化技术, 溢油污染水体修复技术等。

污染场地土壤修复技术用于污染土壤修复。重点是受污染土壤原位解毒剂、异位稳定剂、用于路基材料的土壤固化剂以及受污染土壤固化体资源化技术及生物治理技术。

污染源在线监测技术用于环境监测。研发重点是有机污染物自动监测系统、新型烟气连续自动检测技术、重金属在线监测系统、危险品运输载体实时监测系统等。

四、重点工程

(一) 重大节能技术与装备产业化工程。

围绕应用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域, 通过重大技术和装备产业化示范、规模化应用等, 形成10~15个大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热技术为特色的制造基地;15~20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频控制、无功补偿等高效电机及其控制系统产业化基地;5~10个低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热余能利用装备制造基地。到2015年, 高效节能技术与装备市场占有率由目前不足5%提高到30%左右, 产值达到5 000亿元。

(二) 半导体照明产业化及应用工程。

整合现有资源, 提高产业集中度, 实现半导体照明技术与装备产业化。培育10~15家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和知名品牌的龙头企业;关键生产装备、重要原材料实现国产化, 高端应用产品达到世界先进水平, 建立具有国际先进水平的检测平台, 建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的半导体照明新兴产业集聚区。逐步推广半导体照明产品。到2015年, 通用照明产品市场占有率达到20%左右, 液晶背光源达到70%以上, 景观装饰产品达到80%以上, 半导体照明产业产值达到4 500亿元, 年节电600亿千瓦时, 形成具有国际竞争力的半导体照明产业。

(三) “城市矿产”示范工程。

建设50个国家“城市矿产”示范基地, 支持回收体系、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设, 推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。到2015年, 形成资源再生利用能力2 500万吨, 其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1 000多万吨、黄金10吨, 实现产值4 300亿元。

(四) 再制造产业化工程。

支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造, 完善可再制造旧件回收体系, 重点支持建立5~10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年, 实现再制造发动机80万台, 变速箱、起动机、发电机等800万件, 工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套, 再制造产业产值达到500亿元。

(五) 产业废物资源化利用工程。

以共伴生矿产资源回收利用、尾矿稀有金属分选和回收、大宗固体废物大掺量高附加值利用为重点, 推动资源综合利用基地建设, 鼓励产业集聚, 形成以示范基地和龙头企业为依托的发展格局。以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点, 推进共伴生矿产资源和尾矿综合利用;推进建筑废物和道路沥青再生利用。到2015年, 新增固体废物综合利用能力约4亿吨, 产值达1 500亿元。

(六) 重大环保技术装备及产品产业化示范工程。

推动重金属污染防治、污泥处理处置、挥发性有机物治理、畜禽养殖清洁生产等核心技术产业化;重点示范膜生物反应器 (MBR) 、垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱硫脱硝等先进技术装备及能源、农业等行业清洁生产重大技术装备;推广城镇生活污水脱氮除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等重大装备。拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制材料生产的相关知识产权。到2015年, 环保装备产值超过5000亿元, 环保材料产值超过1 000亿元, 环保关键材料基本实现产业化, 形成5~10个环保产业集聚区、10~15个环保技术及装备产业化基地。

(七) 海水淡化产业基地建设工程。

培育由工程设计和装备制造企业、研究单位、大学、相关原材料生产企业等共同参与, 集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。到2015年, 建成2~3个国家级海水淡化产业化基地, 关键技术与装备、相关材料研发和制造能力达到国际先进水平, 海水淡化产能达到220万~260万吨/日, 海水淡化及相关产业产值500亿元。

(八) 节能环保服务业培育工程。

大力推行合同能源管理, 到2015年, 力争专业化节能服务公司发展到2 000多家, 其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家, 节能服务业总产值突破3 000亿元, 累计实现节能能力6 000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司, 大力推进环保设施专业化、社会化运营, 扶持环境咨询服务企业。到2015年, 环保服务业产值超过5 000亿元, 其中年产值超过10亿元的企业超过50家, 城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。

五、政策措施

(一) 完善价格、收费和土地政策。

加快推进资源性产品价格改革。研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗 (电耗) 限额标准的企业和产品, 实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价, 研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化改革, 进一步完善污水处理费政策, 研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本, 研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式, 合理确定收费载体和标准, 降低收取成本, 提高收缴率。对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地, 在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

(二) 加大财税政策支持力度。

各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金, 采取补助、贴息、奖励等方式, 支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程, 加快推行合同能源管理。中央预算内投资和其他中央财政专项资金, 要加大对节能环保产业的支持力度。国有资本经营预算优先安排企业实施节能环保项目。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推进环境税费改革。落实节能服务公司实施合同能源管理项目税收优惠政策。

(三) 拓宽投融资渠道。

鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下, 积极开展金融创新, 加大对节能环保产业的支持力度。按照政策规定, 探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。建立银行绿色评级制度, 将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等, 重点用于环保设施和再生资源回收利用设施建设。选择若干资质条件较好的节能环保企业, 开展非公开发行企业债券试点。支持符合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保产业投资基金。推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域, 支持民间资本进入污水、垃圾处理等市政公用事业建设。

(四) 完善进出口政策。

通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策, 鼓励节能环保设备由以单机出口为主向以成套供货为主的设备总承包和工程总承包转变;安排对外援助时, 根据对外工作需要和受援国要求, 积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目。建立进口再生资源加工区, 强化联合监管, 积极完善与国际规则、惯例相适应, 且有利于我国获取国际再生资源、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料, 研究免征进口关税和进口增值税。

(五) 强化技术支撑。

发布国家鼓励的节能环保产业技术目录。在充分整合现有科技资源的基础上, 在节能环保领域设立若干国家工程研究中心、国家工程实验室和国家产品质量监督检验中心, 组建一批由骨干企业牵头组织、科研院所共同参与的节能环保产业技术创新平台, 建立一批节能环保产业化科技创新示范园区, 支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。推进国产首台 (套) 重大节能环保装备的应用。

(六) 完善法规标准。

完善以环境保护法律、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等为核心, 配套法规相协调的节能环保法律法规体系。研究建立生产者责任延伸制度, 逐步建立相关废弃产品回收处理基金, 研究制定强制回收产品目录和包装物管理办法。通过制 (修) 订节能环保标准, 充分发挥标准对产业发展的催生促进作用。逐步提高重点用能产品能效标准, 修订提高重点行业能耗限额强制性标准, 建立能效"领跑者"标准制度, 强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求, 完善污染物排放标准体系。

(七) 强化监督管理。

严格节能环保执法监督检查, 严肃查处各类违法违规行为, 加大惩处力度。落实节能减排目标责任, 开展专项检查和督察行动。加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查, 对污染治理设施实行在线自动监控。加强市场监督、产品质量监督, 强化标准标识监督管理。落实招投标各项规定, 充分发挥行业协会作用, 加强行业自律。整顿和规范节能环保市场秩序, 打破地方保护和行业垄断, 打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为, 促进公平竞争、有序竞争, 为节能环保产业发展创造良好的市场环境。

六、组织实施

国务院有关部门要按照职能分工, 制定完善相关政策措施, 形成合力, 确保本规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施, 结合当地实际抓紧制定具体落实方案, 确保取得实效。