浅谈事业单位固定资产管理（共12篇）
随着信息时代的到来和经济的高速发展，事业单位进行管理固定资产，是适应市场经济发展要求的。本文阐述了事业单位固定资产的特殊性以及现在的管理现况提出有效的固定资产管理的措施,通过介绍固定资产现状来采取相应措施从而建立健全的固定资产控制与业务。
关键词：事业单位 固定资产管理
措施
随着经济社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速发展壮大，事业单位固定资产总额不断扩大。事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等。加强行政事业单位固定资产管理，是打造“高效政府”的客观要求，同时也是深化财政改革的重要内容。因此在固定资产的管理上，不仅要保证其安全、完整，而且要保证资产的使用效率。
一、加强固定资产管理的重要意义
事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，成为事业单位资产管理的重要内容。
二、事业单位固定资产管理现状
(一)账实不符
对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不调账，会计信息失真，资产价值名不符实，资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。
（二）存量资产配置不合理
1、闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。
2、部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产浪费。
（三）资产流失严重
在事业性资产中，资产流失最为严重的一个渠道是“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产，导致国有资产隐性流失；有的则通过各种手段变相侵占国有资产，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成了国有资产的严重流失。其次一些单位在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，导致国有资产流失。
（四）责任人管理机制不到位
当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理彻底落实。另外，一些单位管理固定资产的负责人，也缺乏足够的责任意识，很难重视固定资产的管理工作，从而无法保证固定资产的完整和安全。
二、事业单位固定资产管理的措施
（一）建立岗位责任制
要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。
（二）建立授权审批控制
1、明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。
2、明确经办人的职责范围和工作要点。
3、严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。
4、制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。
（三）建立健全的固定资产控制与业务
完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制订出各种预算控制，购建控制当然，验收控制，维护维修控制，处置控制，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，清查盘点控制，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，在工作达到固定资产不流失不失值的目的。
程序以及具体控制点
1、建立预算控制。首先单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。
2、建立购建控制。固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，通常是营私舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。
3、建立验收控制。由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理审批验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入账。
4、建立维护维修控制。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，机器设备全面拆卸更换主要部件，应先由使用部门提交固定资产大修预算草案，经固定资产管理部门、财会部门、单位负责人或其授权人审核通过，财会部门按预算计划，严格控制开支。如超计划，应及时调整预算，追加计划报单位负责人或其授权人批准后，由财会部门执行控制。使用部门确定专门的人员负责部门固定资产的修理和维护，以明确责任。
5、建立处置控制。（1）事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借、出售和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门审批。（2）实行报损制度。盘点固定资产放置在仓库中可能发生的损坏或丢失，一旦出现了损坏或丢失，需要及时处理和补救，防止固定资产记录与实际情况不符。
6、清查盘点控制。组成清查小组定期或不定期地进行盘点。根据盘点结果详细填写盘点报告表，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应编制固定资产盘盈、盘亏表并及时做出报告。固定资产管理部门、使用部门应查明固定资产盘盈、盘亏的原因，提出初步处理意见，经单位负责人或其授权人批准后做出相应处理。
（四）加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质
对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要进一步提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。并且建立奖惩机制，使管理固定资产的人员跟家有激情的工作。
总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要建立健全的内部管理制度，而且要将制度执行好，还要建立相应的奖惩制度。另外，社会监督也是必不可少的，应大力加强执法检查和监督力度。
参考文献
行政事业单位办公条件随着国民的经济发展而得到改善, 其固定资产也逐渐增加, 但由于该资产属于非经营性国有资产, 长期以来疏于管理, 使得资产流失和浪费, 同时还会影响资产的增值保值, 是导致国有资产流失的一大问题。以下对我国行政事业单位固定资产管理的现状和问题进行分析, 并提出了相应的建议和措施。
二、资产管理中存在的问题
(一) 固定资产账不对物, 资产处置随意
1.大多数行政事业单位不重视固定资产的管理和维护, 对固定资产的领用、调配、转让、毁损、变卖等没用专门的实物记录, 导致资产去向不明, 手续不全等现象的发生, 出现这样的问题, 其根本原因是事业单位领导从思想上轻视非经营性固有资产的管理。事业单位日常财务管理往往只注重有严格财务制度的公共经费的管理, 而对固定资产没有进行到位的盘查和使用记录①。对固有资产没有严格管理制度其直接结果是实物的处置随意, 不需申报审批就可以自行处理, 这种无规章的使用制度, 是导致公产私用、账目不清的极大弊端。
2.行政事业单位的固定资产绝大多数是实行统一采购制度, 而采购部门和资产管理部门交接不善, 从而导致财务部门无法获得新增固有资产的数据, 无法入账, 形成账外资产。
(二) 闲置固定资产使用监督不善, 额外收入去向不明
行政事业单位往往会忽略对固定资产盘点, 固定资产的数和量长期得不到清点和盘查, 资产账簿所记录的与实物常常是不符合的, 一些单位甚至连固定资产账簿都没有, 根本无法统计固定资产的使用情况。很多事业单位将闲置的非经营性资产对外出租、兴办投资项目、出借等经营活动, 利用闲置资源是对固定资产的合理使用, 但是事业单位往往没有按照国家规定办理资源使用审批程序, 且所得的额外收入也没有合理的管理制度, 这部分额外收入游离于财务管理监督之外, 其使用去向不明, 出现这种问题的原因在于财务监管不利及无视国家管理程序和制度。
(三) 固定资产损耗程度未知, 国家资金投入不准确
每年国家会下拨一定资金作为行政事业单位的固有资产维护和更新, 而事业单位往往只按其收入的一定比例来计提修购资金, 这部分资金不是实际资产耗损程度情况计算出来的, 所制成的资产负债表始终只反映原始价值, 这样的资产负债表不能反映资产的折旧和耗损情况, 致使资产的账面价值与真实价值相差甚远。这样是价值差无法真实的反映我国行政事业单位国有资产的情况, 导致国家对行政事业单位的投资出现偏差, 国家资金投入方向不准确。
(四) 固定资产所有权划分不规范, 产权模糊
行政事业单位的固定资产属于国有资产, 原则上应该统一管理, 而实际上采取的则是分级管理模式, 由国有资产管理、房地产、财务等相关部门共同监管 (2) 。多部门管理看似公平相互监督, 而事实上却造成了职责权限划分不明的局面, 致使资产的处置权、使用权、所有权不明, 对资源的调配、使用造成了很大困难, 最终形成资产无人管理、产权虚置的三不管地带, 而这又方便了资产的使用部门私下租售、转让等滥用国家资源的非法行径。
三、解决上述问题的策略
(一) 重视资产管理, 完善采购制度, 做好资产统计工作
1.重视资产管理制度的完善, 把固定资产视为单位资产管理的重要组成, 设立专门负责人对资产进行统一的管理, 同时做好财务管理交接, 定期统计资产数额及使用情况, 加强资产使用的日常监管, 规范资产采购、使用、保存等制度的制定。同时需要财务部门和资产使用部门的配合, 对固定资产的采购支出、采购验收、使用登记、财产清查、保管使用、损失赔偿、资产处置等进行管理③。
2.行政事业单位的固定资产的采购应该有一定的采购标准, 包括采购前的采购清单审核、用款申请、收货确认等程序应有一定的流程标准, 各个单位可根据其办公特点进行合理设置。另外要做好采购与财务部门的交接, 采购所用所有票据应上报财务进行核实并记录备案, 杜绝账目信息与实际信息不符的现象发生。
(二) 定期清查各单位固定资产账目和实际情况, 加大监督力度
要加强对行政事业单位各项资产状况的监督, 每年对其进行清查盘点, 特别要对非经营性资产转化为经营性资产的行为进行严格的盘查和规范化, 防止滥用职权, 公产私用;鼓励经过合法渠道对闲置资产的再利用, 鼓励事业单位向自主经营的企业化管理过渡。
(三) 建立资产管理的信息化平台, 准确把握资产使用情况
为方便统计全国各个部门和单位的资产耗损和折旧信息, 可建立一个专业的政府财务网络平台, 各个单位每月对本单位的资产进行清查, 统计耗损和折旧等情况, 并上传至信息平台。各部门必须保证上传信息的真实性, 以便国家对各个单位下拨维护和更新的费用, 保证资金的利用效率和减小利用偏差。
(四) 完善审计方法, 真实反映固定资产价值
完善现有行政事业单位固定资产核算的制度, 遵循权责发生制的基本原则, 在负债表的固定资产一栏中增加累计折旧项目, 另外增加固定资产净值项目, 以反映目前资产的真实价值。折旧方法可根据资产特征进行不同选择, 当月新增固定资产应从下月开始计提折旧;反之, 当月减少的资产自减少之月起不再计提折旧。这种审计核算方法一方面能真实的反映出固定资产的实际价值, 另一方面也便于行政事业单位财务管理成本的核算。
(五) 建立公平的资产配置标准, 及时上报和处理无效资产
单位的固定资产应得到合理的使用, 资产的分配要建立一套公平合理的配置标准。固定资产的配置应该与实际工作相符合, 分配标准要公平透明, 例如:相同职务和岗位, 其所分配的办公用房、用房装修、办公设备等资产应该采用统一标准 (4) 。而不同的工作要求, 也应相应的制订一套固定资产淘汰标准, 对固定资产的报废标准进行统一, 同时办理想关后续程序。固定资产的使用部门在进行资产淘汰或报废时, 应上报给相关管理部门和财政部门, 在得到批准和其监督下, 对淘汰的固定资产进行处理。财务部门和固定资产管理部门应及时把淘汰资产记录入账, 并上传到信息平台。
(六) 合理资源配置, 明确各部门职权
建立固定资产流通渠道, 优化配置资产使用, 提高资产使用率。对各个部门的职权进行明确化规定, 把所有权、处置权和使用权都明确规划, 鼓励各单位利用闲置资产, 可通过使用权转让、所有权变更或出租等方式, 提高资源的利用率。各个部门要积极配合, 明确自己的部门职责和权限, 不能互相“踢皮球”, 致使资源滞留浪费。对部分权属不明或者登记于下级部门的房产、土地等资产, 应由财政部门和相关部门根据财务部规定, 共同进行产权的界定或划分, 对其权属予以明确划分, 便于国有资产和收益的管理, 将资产管理的责任落实到对应单位, 并进行产权登记, 以明确产权。
四、结语
行政事业单位固定资产的管理重在做好监查工作, 单位本身要明确自身的责任, 制定一系列固定资产管理制度, 合理使用固定资产;监管部门也要加强对固定资产的管理, 对固定资产进行定期的清查和盘点。同时重视固定资产的财务管理, 加强管理人员的责任教育, 严格执行固定资产管理制度, 保障固定资产的使用效率。
注释
1贾鲁渝.探讨构建事业单位固定资产管理新模式[J].企业导报, 2011, (13) , 第106-107页.
2田晓芬.浅谈如何提高事业单位固定资产使用效益[J].现代商业, 2012, (36) , 第87-88页.
3张秋月.事业单位固定资产管理问题及对策[J].现代商业, 2011, (15) , 第112-113页.
摘 要 行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运行的必要条件，长期以来，人们偏重于对资金进行管理，而对资产管理重视不够，造成国有资产的流失。本文就行政事业单位固定资产管理工作中发现的问题提出解决的建议。
关键词 行政事业单位 固定资产 管理
行政事业单位固定资产在保证单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要作用。但是行政事业单位固定资产的核算管理工作存在着机制不健全，管理程序混乱等诸多问题，这些问题不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和解决对策做了初步探讨。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1．资产配置不合理，利用效率有待提高
长期以来，行政事业各单位之间的固定资产配备水平不公，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的单位固定资产大量闲置，有的单位固定资产严重不足。普遍表现为资源的缺乏与闲置并存。
2．固定资产账实不符，不能真实反映单位固定资产
账实相符是确保会计信息质量真实、准确地基本要求。会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况。有的会计人员有意无意漏记固定资产，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账：对报废和处置的资产不及时调账；一些单位的电脑，摄像机等固定资产由于管理不善落入个人手中，造成资产的流失。
3．重视货币资产，轻视实物资产
行政事业单位领导长期以来对财务的认识都停留在资金上面，认为固定资产并不涉及行政事业单位的任何利益，重视不够。对资产的管理没有形成严格的监督管理机制，造成国有资产流失现象严重。
4．会计人员素质不高，未严格按会计制度组织固定资产核算
多数行政事业单位国有资产管理由财会部门监管，由于专业不对口，财务人员不太了解固定资产的特性，管理很不到位。有的管理人员业务素质不高，对部分物品是否计入固定资产不能区分，如单位图书室购入批量图书，影像制品，就没有纳入固定资产核算。由于缺乏责任心，有意无意漏记固定资产的现象时有发生，如单位为领导或个人配置的笔记本电脑。
5．单位内部控制制度薄弱，固定资产缺乏定期清查盘点
固定资产管理的基本要求就是账实相符。这就不仅要求固定资产的价值核算要正确，还要求其账面数量与实务数量核对相符。就要求对固定资产的实物数量定期进行盘点、核对，但是行政事业单位由于部门分工，人员配置，领导的不够重视等原因，不能对固定资产定期进行盘点，造成不应有的损失。
6．人事管理部门不重视，固定资产管理考评不到位
由于行政事业单位不需要核算固定资产使用效益，固定资产管理效果和单位业绩考核不挂钩，因此各单位对固定资产管理重视不够。单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理纳入考核目标，领导干部任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，导致了单位对资产管理不够重视。
二、为此，行政事业单位领导应增强法制意识，健全内部控制制度，切实加强固定资产管理。
1．完善资产管理责任机制
固定资产的管理工作必须建立有效地管理机制，以便促进管理目标的实现。完善管理方面的机制必须要政府相关领导的重视与认可，可具体采取如下措施：各行政事业单位制定固定资产管理工作岗位人员责任制，财政部门设立监督单位固定资产管理工作岗位人员责任制，提高管理人员素质，财政部门定期进行检查。检查、考核结果作为固定资产管理人员提拔、任用的依据。
2．严格遵守法律法规
各行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚决按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
3．提高会计人员业务素质
会计人员要加强业务学习和培训，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账实相符。
4．建立完善的资产清查制度
根据行政事业单位固定资产管理办法，每年应对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。因此，各行政事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作制度化，经常化。对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理。财政部门也要定期对各单位的固定资产进行清查。
5．建立固定资产管理问责制
行政事业单位固定资产管理和使用坚持谁使用谁管理的原则，实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。在本单位建立资产问责制，一是要严格履行固定资产的日常管理和价值核算，二是要固定资产使用部门或者使用人承担相应的责任。三要建立离任核查制。单位领导或资产管理人，使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。
参考文献：
[1]国管财字[2000]13号.中央行政事业单位固定资产管理办法.
[2]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法.2006.
摘要：国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，对国资管理体制提出了新的总体要求。加强地勘单位国有资产管理，是积极适应新形势新要求的现实需要，也是地勘单位强化全面从严治党和深化党风廉政建设的内在要求。由于各种历史和现实原因，当前我国地勘单位国有资产管理中还存在一些问题，本文在认真分析这些存在问题的基础上，提出了加强地勘单位国有资产管理的措施建议。
关键词：地勘单位；国有资产；管理措施
地勘单位国有资产，是国家所拥有国有资产的重要组成部分，是依法由国家所有，通过划拨、采购等方式交由各级地勘单位占有、取得或者使用的各种资产的总称。地勘单位掌握的国有资产，是广大地勘单位和国有企业开展生产经营或提供公共服务赖以依存的重要物资。地勘单位作为从事和主管资源勘探的重要职能部门，在社会经济发展中占据着重要地位。加强国有资产管理作为地勘单位管理工作的重要组成部分，是支撑地勘单位发展的重要基础，对于促进地勘单位国有资产的保值增值，充分挖掘地勘单位内部潜力，提高地勘单位工作效能和整体效益，促进地勘事业发展都显得非常重要。
一、当前地勘单位在国有资产管理中存在的主要问题
（一）资产配备不够科学合理，国有资产购置计划性不强
通常而言，地勘单位在进行装备资产预算时，常常很少进行深入、全面、客观的需求调研，存在国有资产信息“不对称”的现象，地勘单位的一些国有资产存量信息不准确，资产管理人员和采购人员掌握的信息不全面且难以实现有效沟通和衔接，这就容易导致国有资产存量与新购置上的脱节，从而造成了国有资产购置计划的不合理。在不合理购置计划的误导下，地勘单位国有资产选择、采购和分配往往存在决策失误，这就会影响国有资产的使用效率和单位后续经营管理活动的科学性，从而导致地勘单位不同程度地存在国有资产配置重叠、供需失衡、资产减值、资产流失等问题。
（二）一些地勘单位国有资产管理模式比较陈旧，管理手段比较单一
在现阶段，一些地勘单位国有管理模式还停留在“人治”观念上，国有资产管理仍然以行政手段为主，这就容易造成地勘单位国有资产管理过程中的僵化现象。同时，由于地勘单位的大多数职工不是出身管理学相关专业，缺乏国有资产管理的专业知识和技能，思想上不够重视，同时又不具备较强的资产管理职业素养，这就造成在国有资产管理过程中，一些人员不能够充分认识到国有资产的重要价值和加强国有资产管理的重要意义，造成地勘单位一些闲置国有资产没有得到很好的保存和管理，造成了国有资产的资源浪费。同时，由于历史原因，一些地勘单位存在财务处理不及时、人员变动比较大、信息更新太滞后、帐外资产较多、会计核算信息失真等问题，使得实现国有资产有效管理的难度增大，造成一些存在大量价值甚至有很大增值空间的国有资产被人为故意隐藏、挪用、贱卖等，导致一些国有资产被随意损耗或者流失。
（三）部分地勘单位国有资产管理体制机制不够健全
要想规范地勘单位国有资产管理工作，提高地勘单位资产使用效率，必须建立比较完善的国有资产管理体制机制。当前，一些地勘单位长期以来对国有资产管理都比较随意和散乱，缺乏行之有效的管理制度。同时，少数处（科）室人员在特权思想等作祟下，片面强调对国有资产的多占多用，而对完善国有资产管理相关制度机制认识不够，重视不够，落实不够，导致许多国有资产长期处于“失控”或“闲置”状态。同时，对于进行国有资产管理的相关配套技术和设施建设不够重视，对国有资产的使用年限情况、磨损流失情况、保值增值情况等动态把握不够，从而在无形中造成了大量国有资产的浪费，也给一些违法违纪的“蛀虫”提供了贪占国有资产的机会。
二、加强地勘单位国有资产管理的措施思考
（一）加强责任管理，提高国有资产管理意识
一是要认真贯彻落实国有资产管理信息系统相关工作会议和《行政事业单位资产管理信息系统实施方案》精神，切实管好、用好、维护好现有国有资产，由“一把手”挂帅，成立地勘单位国有资产管理工作领导小组，从全局发展和党风廉政建设的高度将国有资产管理责任抓在手上，切实强化领导小组进行国有资产管理的责任意识，经常组织资产核对，切实履行好管理者的责任和义务。二是要把国有资产管理作为地勘单位一项重要内容列入处（科）室共同目标进行考核，建立国有资产责任登记表，详细登记保管的处（科）室、使用人、责任人等有关内容，由使用人签名，增强使用人的责任意识。三是地勘单位要在内部管理上苦练内功，引导单位加强成本费用控制，实行精细化管理，减少资产库存，努力增收节支、节能降耗，提倡低碳生活和循环经济发展。
（二）加强对国有资产的科学化和全过程管理
国有资产具有公共服务属性，需要进行科学化、全过程管理。一是要严格执行大宗物品购建审批制度，做到国有资产采购有计划，财务有预算，坚持统筹安排和量入为出的原则，确保购置的国有资产既能够保证质量、满足需要，又能够节约资金、提高效率。二是要定期开展全面清理，摸清楚地勘单位国有资产家底。组织对全部资产进行认真、全面地清查，对单位价值超过500元的国有资产和未超过500元的公产公物进行分类登记。在清理过程中，把所有资产全部与账簿逐项核对，做到帐实相符、家底清楚，并根据国有资产的类别分别编号标识。三是要加强对地勘单位全体员工尤其是重要岗位人员进行国有资产管理有关知识的培训，提高单位国有资产具体管理者的思想认识和管理能力，抓好末端落实。
（三）建立完善地勘单位国有资产管理相关制度
一是地勘单位要以规范经营决策、资产保值增值、提高使用效率、增强单位活力为重点，进一步深化单位内部管理制度改革，以制度创新激发地勘单位的创造力和发展竞争力。二是要进一步完善单位内部管理制度，提高单位管理水平和综合素质，特别是加强国有资产成本管理，提高风险管理水平，想方设法降低管理费用、财务费用等，增强地勘单位抗风险的能力。三是要按照国家和地勘行业系统统一要求，结合实际，进一步充实和完善包括购入、调出、报废、领用和日常管理等制度，并建立固定财产定期清查制度。四是要落实好地勘单位国有资产清查核对制度，定期进行全面清理以摸清家底，定期处理盘盈、盘亏及待报废资产，做到手续完备，处置合理合法。
（四）不断提高地勘单位国有资产管理科学化水平
一方面，要认真安排落实人员专职管理单位的国有资产，定期、不定期进行清理和核实，并认真做好国有资产使用变更及保养、维修情况的记录，以保证国有资产的安全、完整。另一方面，要建立地勘单位国有资产动态管理制度，提高国有资产使用效率。为更好地加强对易损、易流失和经常挪动的国有资产进行管理，应利用现代化办公条件，对这部分资产实行动态监管。同时，还应积极借助资产管理信息平台，不断更新完善国有资产信息数据库，实现国有资产从“入口”到“出口”的有效管控，在提高国有资产管理正规化、信息化、制度化方面积极探索，不断取得新的突破。
三、结束语
近年?恚?在全面深化改革和全面从严治党背景下，地勘单位的体制改革工作正在稳步深入，地勘单位的党风廉政建设和反腐败工作不断推进，加强地勘单位的国有资产管理，既是深化地勘单位体制机制改革的应有之举，更是在地勘单位落实全面从严治党责任的基本要求，理应引起各级地勘单位领导和干部职工的高度重视。在新形势下，作为承担重要社会经济服务职能的地勘单位，要认真贯彻落实《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《行政事业单位国有资产监督管理条例》及国有资产管理的相关重要会议精神，大力加强资产管理工作，不断完善国有资产管理制度，建立健全国有资产管理岗位责任制、资产入库核实制、资产与财务有效衔接制、资产定期清查盘点制等相关制度措施，切实做到从国有资产配置、使用、处置到绩效管理的科学化、全覆盖管理，切实为地勘事业发展提供坚强有力的物质基础。
参考文献：
摘要：随着事业单位改革的推进，对于事业单位固定资产管理的关注度日益增加。事业单位固定资产是维持事业单位正常运转发挥事业单位的科研、教育、文化、卫生、体育以及自身办公效率提升等功能的重要物质基础。然而，在改革与实践进程中，仍然存在较为突出的问题，基于此本文着重探讨了事业单位固定资产管理中存在的基本问题并在此基础上提出了相应的对策。
关键词：事业单位 固定资产
一、事业单位固定资产概述
事业单位固定资产，即为事业单位所有的固定资产，具体指由事业占有或者使用并且在使用过程中基本形态保持不变的资产。事业单位固定资产管理，即根据其价值形式，对行政事业单位固定资产的购买、使用、报废、出售等进行全过程的控制以提高其使用效率的过程。
二、事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）资产购置存在漏洞
在资产购置过程中，容易出现“审批权”架空的现象。主要是因为资产购置的审批与使用管理的脱节，以至于监管单位对固定资产的实际使用状况与具体用途缺乏了解，从而出现审批乏力、监管无效的状况。针对这一状况，虽然在固定资产购置环节，财政部门采取了一系列措施，从预算上确保了资金的合理使用，但由于资金控制权仍属于预算单位本身，尽管《两个暂行办法》实施多年，但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺，利用预算资金购买固定资产的时候，甚至没通过财政部门的审批监管，直接购买固定资产。
（二）资产处置不够规范
在固定资产的处置上，不规范的现象比较普遍。主要表现为：资产处置后不上报、处置后收益不上交、固定资产私处理、处理过程缺乏手续等，这一系列的不顾范现象都造成了账务无法调整、账实不符，结果是固定资产处置陷入混乱。
（三）会计核算较为滞后
会计核算准确度不高。主要表现在固定资产的会计核算信息失真：第一，由于计价失误而导致固定资产价值缩水，即购入固定资产按票面价值计价而没有将实际支出的运杂费、保险费、安装费等费用计入固定资产；第二，违背了借款利息资本化原则。
未能按规范计提折旧导致固定资产虚增。行政事业单位固定资产在使用过程中进行会计核算时一般都要计提折旧，但是假如由于操作不规范而没有计提折旧，而在设置了“固定基金”科目后，很容易造成固定资产的价值虚增。
会计核算人员的专业素养不够、财务核算技能不足。主要表现在：一，缺乏严谨的财务核算职业约束；二，在具体的核算上操作不规范；三，缺乏业务培训和绩效考核。
三、加强事业单位固定资产管理的对策
（一）提高事业单位固定资产管理意识
意识是行为的导向。首先，应当大力提升事业单位领导者的固定资产管理意识，增加固定资产管理的重要性。其次，应当强化固定资产管理的整体责任意识，通过明确的责任关系来保证固定资产管理的落实。常见的办法如：对于不同层级所主管的固定资产分别指定全面责任人、分管领导责任人、直接负责人。再者，对于事业单位公职人员，应当加强固定资产的责任意识，对于本单位的固定资产在使用过程中应当积极贯彻责任制。最后，应当将这种以思想意识为基础的的管理活动纳入领导干部的绩效考核范畴，促使并激励着事业单位领导干部进一步加强固定资产管理。
（二）完善事业单位固定资产管理机制，建设行政事业单位固定资产折旧制度
事业单位固定资产的管理机制是在事业单位的固定资产的管理规范和原则的前提下充分运用各种方法和技术加强固定资产管理的过程。目前，事业单位的固定资产管理由于管理程序混乱、管理方法落后、管理技术陈旧，需要综合改进事业单位固定资产的管理方法和技术以及管理程序。
另外，参照企业固定资产会计核算制度，建立事业单位固定资产折旧制度。具体分析主要从两个方面入手，一是根据固定资产的损耗规律，准确反映因固定资产自然损耗或者贬值等原因引起的价值减损，从而比较准确的反映事业单位的经营情况；二是能够将固定资产投入使用后的价值补偿反映出来。在进行固定资产的会计核算账务处理过程中，可在资产类别上添加“折旧”以及“累计折旧”科目，直接明了的反映出固定资产的使用后净值。
（三）加强固定资产管理的检查和监督力度
首先是事业单位固定资产检查与监管体制漏洞，主要表现为事业单位固定资产实行双重部门管理体制，横向上受主管部门管理，纵向上又受财政部门和上级单位管理，这种双重管理必然会造成横向节制与纵向管控冲突。因此，理顺监管关系，完善监管体制是必然选择。其次是监管力度不够。这是以事业单位为内容之一的公共部门监管的普遍问题，根源在于监督管理权力不独立。由此可知，增强监管力度，大力打击违法违规行为是实用之策。
（四）促进固定资产管理团队建设，注重提升管理人员和业务人员的职业技能和道德素养
第一，对于管理人员而言，首先注重其政治素养、职业素养和道德水准，其次加强其管理实务的培训。由于管理人员更加注重全局把握和思想战略，因此重在提升管理思想，这里前面已经专门论述，再次不再赘述。而对于其管理实务而言，重在充分调动事业单位内部人力资源、充分运用各种信息加强固定资产的管理按规则运行。
第二，对于会计人员，首先考察其专业技术能力，坚持持证上岗的原则，其次加强对其具体核算实践的培训，并且进行定期的考核，考核优异者给予提升和奖励，考核不合格者给予相应的处罚并加大培训。再次，笔者从以下三个方面加以论述。
参考文献：
[1]孙宝霞.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2008
事业单位固定资产绩效管理工作是为了提升事业单位固定资产绩效管理工作的水平，促进事业单位固定资产保值、增值，更好地为事业单位发展而服务。然而在实际的管理工作中，不同部门分管各自的固定资产，许多部门以部门利益为重，在开展固定资产绩效管理工作的时没有明确目标，出现偏差。
1.2绩效评价体系不完善或执行不力
事业单位固定资产管理的绩效评价体系包括定量指标与定性指标体系。定量指标大致分为以下几个方面。固定资产率、固定资产年增长率、固定资产完好率、固定资产维修率、固定资产使用率、固定资产盘亏率等指标;定性指标有管理制度建设考评、管理队伍建设考评、固定资产购置、使用、处置的考评和固定资产账实是否相符的考评等指标。然而这样的绩效考评指标不够周密，比较简单;并且，有些指标评价操作起来难度较大，而又没有可取代的其他评价方式;再者，许多事业单位虽已建立评价体系却没有将绩效评价落实，使得绩效评价沦为空谈。
1.3绩效管理过程中缺少沟通协调
当管理人员在固定资产绩效管理过程中，各部门之间、上下级之间沟通不足。如此一来，对于固定资产绩效管理的工作情况难以及时上传下达，当管理过程中出现问题时，管理层没能及时进行沟通，阻碍了管理工作顺利进行。同时，不同部门间缺少对管理工作的沟通，使得信息不能顺利流转，各部门缺乏有效的统一管理。
1.4绩效考评结果不尽人意
关键词：固定资产,固定资产管理
随着我国经济和社会的发展, 固定资产管理建设越来越受到社会的重视, 行政事业单位固定资产的数量、品种和价值有了迅速的增长, 固定资产在行政事业单位资产中占较大比例, 也是行政事业单位管理的物质基础与保障。为了维护国有资产的安全完整, 合理配置和有效利用国有资产, 加强对行政事业单位固定资产管理势在必行。
一、当前行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.重视程度不够
存在重用轻管的现象, 从在“用” 这个环节上, 经费报销后, 单位长期使用, 不提折旧, 没有与本单位的经济利益挂钩, 因此, 一些单位在政府采购中盲目修建和购买, 导致固定资产结构不合理, 大量仪器设备长期积压闲置。在“管” 这个环节上, 管理制度混乱, 固定资产管理部门和使用部门长期不对账、不清查、不盘存, 造成单位固定资产账账不符、账实不符、债务不清, 使固定资产的会计信息严重失真。
2.固定资产利用率低, 重复购置、闲置较多
有些部门在购置资产时, 追求“小而全”的固定资产配置模式, 对购置资产使用率及利用率未进行实际分析, 使得许多资产处于闲置和半闲置的状态, 使其不能充分发挥作用, 导致资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。
3.固定资产业务违反程序
行政事业单位的固定资产也是一项重要资产, 占总资产的比重较大, 很多单位不注重固定资产账务处理, 有的单位只建固定资产总账而无明细账, 还有单位固定资产账多年不变;固定资产的领用、保管、毁损、报废、调拨、变卖、转让等程序不健全, 平时只在账面上作出反映, 缺少实物登记账, 固定资产领用没有记录, 手续不完备, 造成固定资产管理责任不明确。在处置固定资产出售报废等工作不按规定的程序报经审批, 自行处理, 存在随意出售、转让, 随意核销, 处理账务不及时, 造成账务处理不规范, 账实不符现象。
4.缺乏固定资产清查盘点制度
对固定资产疏于日常管理, 并缺乏每年定期实物盘点, 长期不清点、不进行账与实物的核对, 账面反映的固定资产与实物不符, 有账无物、有物无账的账实不符的现象。
二、加强固定资产管理的对策、解决的途径
1.加强固定资产保管, 以“谁使用谁保管”的原则, 第一保管人和日常养护人是使用部门或使用人
财务部门负责建立固定财产卡片和台账, 登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料;在使用部门或使用人发生变动时, 应及时办理固定资产内部移交手续, 及时在卡片中对有关固定资产调出和报废的日期登记, 并及时注销其卡片。
2.建立和完善固定资产流程管理, 以及建立信息沟通系统
建立健全相应的流程管理, 主要从固定资产的购置项目的决策、报批、日常管理、对外投资、处置报废等最后处置都要有一系列的流程, 利用这一可供操作的流程指导业务人员处理固定资产的业务;单位还要通过建立一个统一高效、开放信息沟通系统, 可以使各部门人员明确其所承担的职责和任务, 使单位及时收集到相关的外部和内部信息, 通过分类、整理, 及时反馈和调整, 有利于有关部门及时采取措施尽快处对闲置和半闲置的固定资产进行充分利用, 来提高利用率。
3.加强固定资产的盘点及处置工作建立资产定期清查制度
至少每年底应进行一次全面清查, 每次固定资产盘点成立专门清查小组, 盘点参与人员至少包括资产管理部门的管理人员, 财务部固定资产会计和使用部门人员, 应坚持细、实、严的原则。细和实, 就是要以求真务实的作用, 深人下去对固定资产特别是容易流失的固定资产, 逐项进行清点核实, 真正做到不留空档, 不漏项目, 弄清家底, 并达到标价准确和账、卡、物、资金四相符。严, 就是对清查中发现的问题, 严格按照固定资产管理制度进行认真严肃的处理, 做到账实相符, 保证会计资料的真实性。
综上所述, 行政事业单位的固定资产管理, 必须要明确责任, 合理配置和有效利用国有资产, 维护国有资产的安全完整, 确保国有资产不流失。
参考文献
[1]黄国成, 张玲.行政事业单位内部控制[M].新华出版社.
[2]关于行政事业单位的固定资产管理[EB/OL].中国硕士论文, www.lunwdx.com.
一、存在的问题
（一）固定资产账面记载和实物存在差距，即帐实不符。出现这种问题的原因很多：资产管理办法在不断修正，或者具备相关的资产管理办法，并没有贯彻到位。固定资产记帐人员的变动，导致固定资产上帐登记标准不一致。低值易耗品与固定资产无明确区分界线，导致低值易耗品记录账面，随着时间的推移，低值易耗品已经自行报废，但未告知资产登记人员进行销账处理，导致账面依然存在，致使账面与实际不符；有些固定资产登记的总数并没有相关明细，造成账面数量和实物数量不一致。
（二）缺少内控管理机制，固定资产的采购、使用、检查监督等环节薄弱。采购未能彻底按照政府采购流程完成；使用资产时，自行改变存放地点；资产清查仅仅流于形式主义，固定资产早已到报废年限却没有及时进行处理，造成资产使用的低效率。 造成固定资产管理混乱、存在资产丢失现象、资产存放混乱等等一系列问题。
（三）固定资产集中采购制度贯彻不够，针对基本的通用设备和专用设备，均有相应的采购标准和制度，但相关部门并未贯彻落实到位，导致采购流程不够畅通，自行采购使用专用设备，未及时登记，造成年终工作人员终对账困难，降低了办公效率。
二、加强固定资产管理的措施建议
（一）提高资产管理意识，明确各部门的资产管理责任。首先要加强领导者对本单位固定资产管理工作的重视程度，成立由领导带头各部门人员参加的资产管理小组，明确小组人员的责任，落实到各个部门。其次每年对单位固定资产进行一次通查，不定期对单位各部门进行抽查。做到统一管理和责任到人良好的结合。只有在彻底清查，摸清家底的基础上，才真正把握住单位的实际情况，了解单位购置需求，统筹兼顾，统一规划。
（二）从制度上夯实资产管理。制定统一的资产管理方法，并开展实施，严格执行。制定明确的单位固定资产管理办法、集中采购执行办法、机动车辆管理办法、低值易耗品管理办法等，规范政府采购流程，确保这些管理办法在具体工作中真正开展实施，明确财务部门、资产部门和其他职能各部门的工作职责，尤其是管理资产账目的人员和管理财务的人员是分属于不同部门的，作到财物分离原则。严格执行管理办法的规定，使资产从采购、登记入账、清查、 变更、处置等程序正规合法化。
（三）从工作流程上严把握质量关。单位结合自身实际，理顺相应的部门职责。一是先作好预算工作，明确购置国有资产的资金来源及预算编制要求，结合上一年度资产清查结果，充分了解单位缺少资产，结合单位实际，编制下一年度和后三年的预算计划，作好预算工作。二是加强资产采购部门的工作力度。明确采购的资产属性，属于通用设备还是专用设备，通用设备严格按照政府采购流程进行采购，首先完成网络信息编报采购计划，按采购流程等待国管局的招标结果，然后联系中标供应商，及时采购所需资产并分发到位，并严格入账手续，确保账实相符。属于通用设备里协议供货的，联系定点采购单位进行采购。所需采购的资产属性属于专用设备的，首先要看准备采购资产的预算金额，在政府采购金额以下的：实行资产采购部门和资产需求部门联合商讨完成采购，目的是真正采购到单位所需的实用性强性价比高的产品；在政府采购金额以上的严格按照6种采购方式进行。在采购产品中特别注意是不是进口产品，如是进口产品严格按照采购进口产品流程进行采购。所有采购完成的固定资产，首先到资产部门进行登记，然后到财务部门进行报销或申请财政资金，这样确保账实相符。具体登记入账实行卡片管理，明确完整记录资产管理部门，和存放地点。如后期资产使用部门出现变更，资产登记人员需要及时变更资产存放地点。
（四）加强网络信息管理，提高专业人员素质。《资产管理信息系统》定期升级，不断的完善资产系统功能，这样就会提高系统的安全性和核算准确方便性。充分利用资产管理信息的电子化和网络化，使资产管理信息系统连接网络条码打印机，可以打印每个固定资产的条形码，粘贴到相应的固定资产上，在清查资产时，可以使用条码枪扫描每个固定资产条码，和资产管理信息系统进行对接，查处缺失的固定资产，这样可以减少清查的困难性。对于特殊的固定资产无法进行条码粘贴的一定要在信息系统里核对它的存放地点和资产管理部门是否明确。同时要相应的资产管理人员和采购人员的综合工作技能，了解政府采购的新型法规，并贯彻到实际工作中，熟练掌握并操作资产管理信息系统软件，提高工作效率。
北京胜龙科技股份有限公司自主研发的这一套固定资产管理系统就是为了达到这个目的。通过我们的这一套系统，平时的资产管理，统计，更新等都是按照自然流程合理地进行，管理者只需要提供少量的原始信息系统就能自动进行管理，大大简化了不必要的劳动，真正做到无纸化管理!
目前条码识别技术已经在零售、物流、制造等行业得到广泛应用，并且随着条码识别技术在资产管理中应用的不断深入，其带来的良好经济效益和管理效益已经开始显现，尤其是在大型集团公司的管理工作中，这主要表现在以下几个方面：
一、信息可靠准确。企业可以自行设定条码规则，在信息系统中，每件固定资产都自动生成唯一条码标签，使分布在不同地点的固定资产都能在统一的管理下，告别过去管理混乱的局面。
二、数据输入速度快。采用专业的条码识别设备，在工作现场对固定资产进行数据采集和录入，提升工作效率。
三、提高资产管理效率，降低管理成本。条码技术，改变了以往年终盘点、统计固定资产情况的工作方式。管理人员可随时查询固定资产现状，掌握固定资产的使用和折旧情况，提高了公司管理部门效率，避免重复购买而造成的浪费，并减少人力成本。
四、增强总公司对分公司的管理效率。条码识别技术结合信息系统使总公司快速及时了解分公司的资产管理状况，并使高层管理人员对公司资产有整体把握。
现针对目前事业单位的固定资产管理现状及存在的问题以及我们固定资产管理部门开展的固定资产清查工作中遇到的一些问题做一些简单论述。
按照《行政事业单位财务规则》和《行政单位会计制度》的规定，行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的，单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。
一、目前事业单位固定资产管理的现状以及国家专门对固定资产进行清查工作存在的一些问题
（1）缺乏规范的购置、保管和使用制度，在管理上无章可循；一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物。全额拨款事业单位的资金来源主要依靠财政拨款。购入的固定资产或接受国家无偿划拨，捐赠的固定资产不及时入账。主要表现在以下几个方面：本级单位根据相关规定利用自身专项资金为相关单位购买固定资产，相关单位使用固定资产，但账目却记在本级单位，例如卫生事业单位利用精神卫生专项为街道社区购买的精神病人活动及使用用品；对于接受捐赠的固定资产、接受上级主管部门无偿配送的固定资产，在添置固定资产的同时，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时没有做增加固定资产账务处理；有的即使增加了固定资产但金额不详。单位在购入固定资产时，由于单据书写不详，在财政核算中心入账时造成一些符合固定资产标准的固定资产，被做为费用列支，同时也就没有记入固定资产账目，形成账外资产；更有一些专业性仪器及设备和相关用品，由于财务人员了解很少，所以造成入账仪器名称有误，甚至有的专业仪器与辅附设备分入两个固定资产。
（2）单位内部固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。一些单位固定资产账目不健全，要么没有固定资产金额账，要么没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不有及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。固定资产管理实行以后，要求固定资产账目必须对应使用科室和使用人，同时还要有管理人，但这两次固定资产清查在实行上有一定困难，由于要求固定资产与资产时点报表的数值相符，一些不相符的固定资产和一些由于特殊原因不存在的固定资产，由于账目上还要显示，所以必须与实际相符，这就使固定资产清查流于形式。
（3）监管机制需要进一步完善。存在固定资产的盘点不及时，出售、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，形成长期挂账。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。
（4）一些固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下，另一方面加大了财政支出的压力。
二、针对以上情况加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策
（1）财政部门、国有资产管理部门要加强对行政事业单位固定资产管理购置的监督管理，包括产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告等。要建立国有资产清查登记和闲置资产统一调剂制度，进一步完善国有资产管理和考核办法。
（2）行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要包括以下内容：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产进行数量金额核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化情况。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，对于单位的仪器、设备等固定资产等应专人负责，及时维修，确保仪器、设备处于完好的技术状态。
（3）采用过程化、作业化的管理固定资产。过程化、作业化的固定资产管理法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，落实管理责任，完善固定资产管理制度，规范固定资产业务操作，科学地固定资产管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成固定资产电子档案，留下可便捷追索的线索。具体内容是：对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务机构要在固定资产账下，按照资产分类账户进行金额核算，资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、大修、处置、内部转移等，都要在严格按照有关规章制度输的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上作及时、系统全面的反映。及时做好对账和盘点工作。国有资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对一次账，盘一次点，以便做到账账相符（财务金额账与资产管理部门实物账核对相符）、账卡相符、账实相符，对于清查盘点中发现的问题，应查明原因，追究有关单位或个人的责任，以严肃财经纪律，同时编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国资局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
（4）国家审计、监察、财政等部门要把固定资产的管理作为检查的重点内容，发现问题要按照有关规定从严处理，以此促进单位领导的财经法纪意识的提高，确保国有资产的安全完整和保值增值。
三、真正能贯彻执行固定资产管理的原则
（1）法制化原则。健全制度，法制先行，这一原则在事业单位的固定资产管理中同样适用。与企业会计制度中对固定资产各方面的的规范，以及国外对非营利性组织会计核算的严格规范，我国的事业单位的相关法律法规不够健全，要想从整个社会角度实现事业单位固定资产管理的大幅度提升，首当其冲的就是健全法制规范，从总体上进行规范。
（2）宣传贯彻原则。态度决定一切。仅仅有制度作为管理的基础和保障是不够的，人员的态度尤其是管理层的态度，在整个管理中的作用是非常重要的。审计和《会计法》的新要求，已经对管理层形成一定的约束和压力，这一规定已经一定程度上引起了单位负责人乃至整个管理层的重视，但是这互通情报单位事业的发展速度，以及外部经济环境的对事业单位内部的冲击，市场经济的发展变化对事业单位内部控制制度、固定资产管理制度的要求还有相当的差距，这样就要求管理层对此给予更多的关注。
（3）责权利划分原则与风险收益原则。管理学要求在设置岗位分工时要遵循责权利统一原则，这样才能够发挥人员的最大能动性，同时在经济学中要求贯彻风险和收益对等原则。这两项原则在固定资产的管理过程中非常重要，要求资产的使用者与管理者分别就其角色承担不同的责任，相应的也获取不同的收益。因此要建立、健全事业单位固定资产的内部控制制度，在制度中对人员的责任进行划分，据些实现对人员的管理和对资产的监管，责任的划分将使资产使用人更加重视自身在资产使用以及管理中的作用，发挥主观能动性，增强制度约束力，也增强国有资产保值增值的力度。
（4）现代化管理原则。经济模式的转变，E时代的来临，都给管理本身带来了巨大的变革。原有的管理模式很难满足管理层应对市场决策的需求，引进新型的现代化管理手段变得越发重要。在固定资产管理体系中，原有的管理模式无论在质还是量上都已经无法满足管理层的管理与决策需求，因此引进先进的固定资产管理系统，对加强固定资产管理力度，提高固定资产管理的水平和效率都起着至关重要的作用。尽管事业单位的固定资产不必计提折旧，但是由于事业单位的固定资产来源复杂，历史久远，政治背景复杂，且在事业单位总资产中的比重较大，其固定资产管理仍旧很繁琐，因此建议引起先进的固定资产管理系统。现有的电子固定资产管理系统已经发展得比较成熟，条码技术的发展更对原有的软件管理提供了新的平台。很多单位在应用新的固定资产管理系统过程中已经收到了良好的效果。但由于一些单位规模较小，或财政资金不足时，这些先进的系统得不到推广。
固定资产的核算与管理是事业单位会计部门的重要工作之一, 做好固定资产的核算与管理, 对于提升固定资产有效利用率, 保障国有资产安全有着重要的意义。新《事业单位会计制度》下的事业单位固定资产核算与管理工作, 应得到单位领导的充分重视和会计人员的积极践行。对此, 事业单位需就固定资产的预算、购置、报废、处理等环节进行全面的创新和改进。虽然新《事业单位会计制度》实施已一年有余, 但事业单位固定资产的核算与管理工作中仍然存在许多问题, 个别单位对固定资产的采购、出售、转让等事项仍然十分随意, 账实不符的情况也较为普遍。因此, 强化对新《事业单位会计制度》下事业单位固定资产的核算与管理工作的反思与研究有着很强的现实意义。
一、新《事业单位会计制度》下事业单位固定资产的核算与管理现状
新《事业单位会计制度》规定:“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要, 可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。”这一规定对事业单位固定资产核算与管理工作带来较大的影响。固定资产是事业单位赖以生存与发展的重要物质资源, 新制度下, 事业单位固定资产从形成到使用到耗费再到报废的全过程会计都要进行合理的确认和计量和报告, 引导着事业单位探索固定资产核算与管理的新模式、新手段。随着市场经济体制的不断完善, 我国事业单位特殊性日趋特显, 原有会计制度中的固定资产核算方式已经不能满足新形势下事业单位固定资产管理和核算的新需求, 但面对“突如其来”的责权发生制, 不少事业单位也表现的无所适从, 固定资产账实不符的情况一时间仍未得到根本解决。积极探索固定资产核算与管理的新理念、新手段势在必行。
二、事业单位固定资产核算与管理改进策略
为了做好新《事业单位会计制度》下的固定资产核算与管理工作, 事业单位应采取以下改进策略:
1. 积极更新固定资产核算方式
由于旧制度中的固定资产核算方式已经不能满足当前事业单位固定资产核算与管理的需求, 因此事业单位应就固定资产的核算工作积极引入新制度中所要求的责权发生制。以往, 事业单位在购置固定资产时, 将购入费用一次性地记入固定资产, 如此一来就虚增了当期成本, 而新制度下, 运用权责发生制就能够很好的解决这一问题。新制度下的责权发生制, 借鉴了企业固定资产核算的方法, 对固定资产的折旧进行了相应的会计处理。事业单位应结合自身固定资产的实际情况作出灵活的改进, 积极迎合新制度中的“计提折旧”要求。首先, 对于电脑、空调、桌椅等常规固定资产, 事业单位可根据直线折旧法一次性补提折旧, 对于非常规的固定资产, 则应结合实际考量是否需采取工作量法进行折旧, 具体折旧年限和系数可以报财政国资管理部门批准后进行折旧核算;而对于难以进行折旧的固定资产, 可聘请专家进行资产评估, 按评估后的价值入账。
2. 健全固定资产核算与管理制度
长期以来, 事业单位对固定资产“重购置、轻管理”的现象十分严重, 要提升新制度下的固定资产核算与管理工作成效, 就要切实解决这一问题。对此, 首先要建立并不断健全事业单位固定资产核算与管理规章制度。强化对固定资产的预算管理, 拒绝盲目跟风和冲动采购, 以保障事业单位固定资产能够被用到实处;其次, 应就固定资产的管理设立专门的部门或工作小组, 使其与其他部门协调配合, 各司其职, 共同做好固定资产的管理与核算工作, 例如:在固定资产购置过程中, 应先由固定资产管理小组论证其可行性、必要性和采购后将带来的效益与价值, 再向财政局国有资产管理部门提出申请, 并在递交申请的同时与国有资产管理部门进行充分沟通, 提供关于固定资产购置可行性与必要性论证资料, 为期审批与决策工作提供可靠的依据以参考, 而对于金额较小的固定资产采购项目, 则无需向财政局国有资产管理部门提出申请, 由事业单位自行负责采购, 此时, 固定资产管理小组更应做好采购申请的审核、采购方案的比选与论证等工作, 并在固定资产采购完成后做好清点、审核与登记工作, 保障事业单位固定资产账实相符。
3. 提升固定资产管理与核算人员素质
为了保障新《事业单位会计制度》下事业单位固定资产核算与管理工作的顺利实施, 事业单位必须强化会计工作队伍建设。加强管理层固定资产管理意识, 提高管理人员法制意识, 树立国有资产保护意识, 提高财务人员的业务水平和职业素养, 使其熟练掌握新《事业单位会计制度》中关于固定资产核算与管理的规定与原则;同时, 应强化固定资产核算与管理基础工作的规范化建设, 要求核算与管理人员严格按照规章制度进行业务操作, 切实保障固定资产账实相符, 真实反映事业单位的固定资产情况;此外, 目前事业单位正处于新旧制度更迭的过度时期, 事业单位应结合日常工作实务组织好固定资产核算专项培训活动。
三、总结
综上所述, 新《事业单位会计制度》下, 事业单位固定资产核算与管理工作需得到全面的改进和创新, 当前, 事业单位固定资产管理不力、账实不符的情况较为普遍, 对此, 事业单位会计人员需从改进核算方式、完善核算与管理制度和提升自身业务素质等方面入手, 不断提升固定资产核算与管理成效。
参考文献
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[3]万雪.浅析新事业单位会计制度下固定资产的核算[J].财会研究, 2013, (8) :38~41.
摘要 随着国家经济实力的不断增强，未来10年我国水利投资额将达6360亿美元，水利将作为国家基础设施建设的优先领域。在充分利用水能资源发挥社会效益的同时，经济效益也日渐明显和突出，水利事业单位的改革将逐步向从事社会公益服务和生产经营活动转变，参与市场经济的活动和领域越来越广泛，收入呈现出多元化发展的趋势，如何更好地利用和发挥国家与政府的投入资金，建立和完善严密的固定资产管理制度，合理配备并有效使用固定资产，保障固定资产的安全和完整，是国有资产保值增值的重要前提，这对促进水利事业的发展至关重要。本文就水利事业单位如何改善固定资产管理提出改进建议，以供同行参考。
关键词 水利事业固定资 产管理建议
一、水利事业单位固定资产核算与管理中存在的不足
1.缺乏管理意识。长期以来，水利事业单位在实际工作中普遍存在重钱物、重购置而轻管理、轻保养的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。一些水利工程建成后，管理滞后，在资金配置、人员配置上都比较落后，造成固定资产管理往往流于形式的状态。如近年建成的有些防洪工程、灌溉工程、堤坝工程，由于缺少人员维护与管理，已经造成部分损坏。水利工程建成后所形成的资产由谁来管、管什么、如何管的概念模糊，观念淡薄，没有严格的财产管理制度，造成了固定资产的流失与损坏。
2.核算不规范。水利工程具有规模大、建设期长、施工条件复杂、设施分散的特点，资产的形成要经过几年的建设期，除直接成本外，期间发生的间接成本费用较大，工程竣工后需按照一定的比例分摊计入主体工程，一些临时设施和临时工程支出处理不当，造成资产价值形成不准确。
3.缺乏有效的监督。财政、审计等部门对水利事业单位的检查主要侧重水利设施建设过程，主要针对财政资金在建设期的监管和控制，对财政资金的支出是否符合规定的程序、是否按专款专用的原则执行预算、是否执行政府采购的规定等。至于已开支的款项和自有资金形成的固定资产账务处理是否规范、是否按规定管理、是否安全完整，是否具有有效的监控。项目完工后对资产的移交过程缺乏有效监督，容易存在漏洞，建设单位与管理单位进行资产移交时，交接程序不规范，双方只对移交表中的资产进行价值和实物核对，办理移交手续，而忽略了移交表外管理单位可以继续使用的临时工程项目，这些应作为固定资产管理的资产，不办理交接手续，容易给管理单位在固定资产实物管理上造成漏洞和隐患。
4.财务内部控制制度不完善。水利工程建设由基本建设阶段竣工完成后投入生产运营，转为经营性资产，存在会计制度和核算体制的变化，由收付实现制转化为权责发生制核算，存在成本核算、费用归集及税收筹划等等问题。因此，需要制定一整套符合企业会计核算的固定资产管理制度，而在这方面普遍存在制度不完善现象，规章制度较多，执行力度不强，还停留在建设期的业务核算和控制。随着业务核算性质发生变化以及不断扩展逐步增多的新业务，以及国家对水利事业单位新的要求等，原有内部控制程序、环节就失去了对财务内部运作的控制，迫切需要制定一套精细化的制度来管理和运用好固定资产，为企业规避风险。
二、改进水利事业单位固定资产管理的建议
1.建立健全科学有效的水利事业单位固定资产管理体制。水利事业单位的领导必须要重视和认识到固定资产管理的重要性和必要性，进行科学设计，统一规划，成立专门的固定资产管理机构，确定专人全面负责固定资产管理工作，实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理责任制，遵循谁使用谁管理、权属清晰、安全完整、物尽其用的原则。配备专人对固定资产实施综合管理，按照国有资产信息化管理的要求及时将资产变动信息录入管理信息系统，实行动态管理，在资产移交时由资产管理部门、资产使用部门、资产使用人、财务部门四方进行资产清查盘点，由财务部门设置固定资产的总账、分类账和明细账，管理部门设置数量、金额明细账，使用部门设置固定资产卡片账，各自承担起各自管理固定资产的责任，建立固定资产统一的报批手续，多部门通力合作，从源头上理清资产权属关系，明确各方的责任和义务。
2.加强对水利事业单位固定资产的价值管理和实物管理。建立健全固定资产管理制度包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废，报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩的管理规范、规程、标准等。制定固定资产目录，对每项固定资产进行编号，按照单项资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。严格执行固定资产日常维修和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养，切实消除安全隐患。强化对设备和机组等动力设备的监控，严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，确保安全运转。加大技改投入，不断促进固定资产技术升级，淘汰落后设备，切实做到保持水利事业单位固定资产技术的先进性和发展的可持续性。规范固定资产抵押管理，确定固定资产抵押和审批权限等。制定固定资产清查制度，至少每年进行全面清查。对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。加强固定资产处置的控制，关注固定资产处置中的评估作价以及处置定价环节，防范资产流失。
3.加大监督与考核措施。为保障固定资产内部控制制度的建立、实施和取得的效果，应通过监督、检查、评价、考核等措施来实施、督促固定资产管理。建立内部审计的监督与评价机制，通过定期的内部审计，对固定资产内部控制制度的健全与有效性，固定资产购置、验收、保管、领用、处置等各环节的真实性与规范性，固定资产经营创收管理情况等提供评价信息、审计结论以及审计建议，及时向领导报告，促使单位完善方法，改进管理，纠正问题，弥补缺陷，提高固定资产控制行为的科学性与有效性，保障控制目标的实现。
4.加强资产管理各部门的信息交流。要加强全员固定资产管理意识、责任意识，建立信息系统，充分利用先进的信息工具、专用软件对各部门的固定资产的拥有量和需求量进行统一调配和调剂，实现资产信息的共享共用，财务部门与固定资产管理部门之间要加强沟通，对资产管理制定有效的管理手段和具体办法，不能只真实核算反映实物而不关注其使用的有效性，管理要到位，方能充分发挥资产的价值最大化。
5.加强对会计人员和固定资产管理人员的培训学习，提高水利事业单位固定资产的核算和管理水平。随着市场经济体制的不断完善，财政管理体制的不断变化，对水利事业单位会计制度的执行及会计人员的素质也提出了新的更高要求，要下大力气加强会计人员和固定资产管理人员的培训力度，对固定资产的核算要求、核算方法以及固定资产核算中的难点、重点进行系统学习，加强会计人员和固定资产管理人员责任心的培养、职业道德的培养、业务的培养以及自身素质建设，要求具备丰富的会计专业知识，熟悉会计事务处理程序，精通会计法规，不断更新知识，同时加强会计人员职业道德教育，把有能力、责任心强的会计人员充实到固定资产管理岗位上来。
三、结束语
水利事业单位固定资产管理要有计划、有组织地进行，完善固定资产内部控制制度，有效增强财务会计管理的可控性，不断积极探索，寻求适合水利事业改革和发展的新模式，不断提高管理水平，为水利事业单位的财务管理奠定良好基础。
参考文献
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