开展全面清理规范性文件工作的通知（通用12篇）
晋宁县人民政府法制办公室关于
开展全面清理规范性文件工作的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：
为贯彻落实县委、县政府优化经济社会发展软环境建设的总体精神，根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市2008推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》（昆政办〔2008〕11号）要求，县政府决定在全县开展规范性文件全面清理工作。现就清理工作的有关事项通知如下：
一、充分认识开展规范性文件清理工作的重要性
规范性文件是指：行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。随着我国依法治
国基本方略的实施和依法行政的全面推进，建立和完善规范性文件的定期清理制度，已经成为建设法治政府，完善社会主义市场经济秩序、扩大对外开放和社会全面进步的一项重要措施。当前，全面开展行政机关规范性文件的清理工作，是我县优化经济社会发展软环境建设的根本要求，各级、各部门要高度重视，集中时间和必要的人力抓好落实，确保清理工作取得实效。
二、清理的范围、原则和方法
（一）清理范围
1.截至2007年12月31日前，县政府，各乡（镇）人民政府、县级各部门制定或者与其他部门联合制定的与《中华人民共和国突发事件应对法》有关的规范性文件：如应急办法等规范性文件。各级、各部门要认真组织学习突发事件应对法，按照本通知所确定的清理方法，将文件内容对照突发事件应对法的内容逐件进行审核，重点审核在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等应对活动中与突发事件应对法不一致的内容。经对照审核，未发现文件主要内容与突发事件应对法不一致内容的，认定为继续保留；发现文件主要内容与突发事件应对法不一致的，应予以废止；个别条款与突发事件应对法不一致的，应根据法定程序进行修改。
2.截至2008年2月1日前，县政府，各乡（镇）人民政府、县级各部门制定或者与其他部门联合制定的对管理相对人具有普遍约束力的全部规范性文件。
3.按照“谁制定、谁清理”，“谁主办、谁负责”的原则，由各行政机关对本机关制定的规范性文件进行清理，并将清理结果对外公布。其中，县政府法制办具体负责县政府制定的规范性文件的清理，并负责对各乡（镇）人民政府，各委、办、局清理工作的检查、指导。
（二）清理原则
1.规范性文件的主要内容或者个别条款与法律、法规和规章相抵触的，要予以废止或者进行修改；
2.规范性文件内容与国家、省、市促进非公有制经济发展，推进教育、卫生等社会事业改革，以及与我县优化经济社会发展软环境建设不相吻合的，要予以废止或者进行修改；
3.规范性文件适用期已过或者调整对象已消失，实际已经失效的，要宣布予以失效；
4.规范性文件的主要内容已被新的法律、法规和规章所代替的，可以废止。
（三）清理方法
1.列出目录，找出文本。要在过去清理规范性文件以及一般行政公文的基础上，进一步确认逐一列出的目录，再按照目录找出正式文本。
2.对照依据，逐件审核。要将文件内容对照上位法和有关政策及《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第129号）的内容，逐件进行审核。
3.根据清理原则，认定结果，分别作出保留、修改、废止的处理，并按照要求对外进行公布清理结果。对应当修改的规范性文件，要明确具体修改的时间计划。
三、清理工作时间要求
1.县政府法制办负责县政府制定的规范性文件的清理工作。3月中旬启动清理工作；3月下旬提出初步清理意见；4月上旬，将初步清理意见征求县级相关部门意见；4月中旬，县政府法制办将拟定的清理结果上报县政府研究决定；4月底前，对外公布清理结果。
2.县政府所属部门、乡（镇）人民政府负责清理本机关制定的规范性文件。3月中旬，启动清理工作；3月下旬提出初步清理意见；4月上旬，将初步清理意见在本机关内部或者协办部门中征求意见；4月中旬，将清理结果上报局（委）务会议、乡（镇）人民政府研究决定；4月底前，对外公布清理结果。
四、其他要求
1.做好清理情况的上报工作。清理工作结束后，各乡（镇）人民政府、县级各部门应当根据清理情况填制《规范性文件清理情况统计表》（详见附表）；在填报《规范性文件清理情况统计表
（一）》时将与突发事件应对法有关的规范性文件的清理情况作为一项内容单独填写，并应当于5月10日前将本部门规范性文件清理工作情况报告和《规范性文件清理情况统计表》上报县政府法制办，以便及时汇总全县的清理工作情况上报市政府法制办。
2.建立规范性文件统计制度。各乡（镇）人民政府、县级各部门要在这次清理工作的基础上，建立规范性文件定期评估、清理的长效机制，并于每年1月10日前，将本部门上规范性文件的清理结果上报县政府法制办。
附件：规范性文件清理情况统计表
○○八年三月十七日
5二
主题词: 法制规范性文件清理通知抄送:市政府办公厅、市政府法制办。
清理规范涉企保证金, 是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要措施, 有利于减轻企业负担, 激发市场活力, 促进实体经济发展。经国务院同意, 现就在全国范围内开展涉企保证金清理规范工作通知如下:
一、清理规范的范围
(一) 行政机关设立, 由企业缴纳或承担的各类保证金 (包括保障金、抵押金、担保金, 以下统称保证金) , 均纳入此次清理规范的范围。
(二) 工程建设领域的保证金, 按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》 (国办发〔2016〕49号) 有关要求进行清理规范。
(三) 完全市场化行为产生的保证金, 金融机构缴纳的保险、保障基金, 不属于此次清理规范范围。
二、清理规范的原则
(一) 凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目, 一律取消。
(二) 国家明令取消、停征的保证金项目, 要严格落实到位, 不得变换名目继续收取。
(三) 对已到期或符合返还条件的保证金, 应倒排制定返还进度时间表限时返还, 不得以各种理由拖欠。
(四) 对能够通过加强事中事后监管解决的事项, 不得设立保证金项目。
(五) 合并管理职能相同或相近的保证金项目, 统一缴纳标准, 避免多头执法、重复执法、过度执法。
(六) 设立保证金依据的法律法规作出调整的, 及时按照调整后的法律法规对保证金名目、缴纳形式、缴纳额度、返还周期等进行更新规范。
(七) 在满足监管要求的前提下, 尽量降低保证金缴纳标准, 缩短资金占用时间。
三、清理规范的措施
(一) 全面开展自查清理。各地区、各有关部门按照上述原则, 对本地区、本部门设立的各类涉企保证金进行全面自查和合法性审核, 制止各种违规向企业收取保证金的行为, 提出取消、保留、调整和规范涉企保证金的意见。
(二) 建立目录清单制度。各地区、各有关部门将自查清理情况及拟保留的涉企保证金项目清单 (包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、返还时间、法律责任等) 于2016年12月15日前报国务院减轻企业负担部际联席会议 (以下简称联席会议) 办公室, 并抄送财政部。联席会议办公室汇总形成清单向社会公布。各地区、各有关部门将清单中涉及本地区、本部门的保证金信息, 在门户网站、公共媒体以及缴费场所对外公开;对清单之外的保证金, 一律不得收取。今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法规或经国务院批准。
(三) 创新完善管理方式。各地区、各有关部门要通过加强事中事后监管、加大对违规企业处罚力度、完善社会保险体系等方式, 逐步取代现行涉企保证金有关管理制度, 做好政策过渡衔接, 降低企业制度性交易成本。创新涉企保证金缴纳方式, 加快建立企业诚信体系, 对诚信纪录好的企业免收保证金或降低缴纳比例 (额度) ;适度扩大银行保函应用范围, 逐步减少企业资金占用。
(四) 严格资金监管。各地区、各有关部门要抓紧制定完善管理制度, 规范管理程序, 加强监督检查, 严肃财经纪律, 坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。
四、组织保障
(一) 加强组织领导。工业和信息化部、财政部对涉企保证金清理规范工作进行统一部署, 加强政策指导、统筹协调和督促检查。各有关部门要积极配合, 抓好落实, 形成工作合力共同推进。地方各级人民政府要建立由工信、财政主管部门牵头, 相关部门配合的涉企保证金清理规范工作机制, 制定具体工作方案, 明确任务分工, 加强统筹安排, 认真组织实施。
(二) 严格监督检查。充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用, 强化对各种违规行为的查处和问责, 建立形成监督检查长效机制。联席会议在四季度全国减轻企业负担专项督查中将清理规范涉企保证金情况作为重要工作内容, 并对检查发现的违规行为进行通报。各级工信、财政等主管部门要按照职责分工, 加强对涉企保证金资金的监督检查, 各级审计机关依法进行审计监督。
(三) 做好宣传引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道, 加强对涉企保证金政策和目录清单的宣传解读, 发挥全社会监督作用, 营造关心支持清理规范工作、促进企业发展的良好舆论氛围。
中国行政管理学会执行副会长高小平研究员表示，国务院全面做出清理较长一段时间的文件，废止和修改一批文件的决定，这是一项居于高端的管理“点位”的重大决策，一般来说，比较少运用此类行政管理方式，我国只有在改革开放初期使用过。这次国务院做出这个决定，充分体现了中央政府全面深化改革的坚強决心和铁一般的手腕。
耗时5年，清理出489件失效文件
《决定》指出，经过前一阶段的清理，国务院决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。
这489件文件从何而来？记者从相关部门了解到，这489件失效文件是从2001年至2013年3月期间的1518件国发、国办发文件中清理出的宣布失效的文件，时间跨越了12年零3个月，文件的失效率约为32%。
据了解，489件失效的国务院文件，主要涉及企业发展环境、“三农”、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面，涉及政策都与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关。失效原因大多是出台时间较早，内容与当前经济社会发展情况有明显的不适应。
高小平告诉记者，凡是宣布废止或失效的文件，都已经有了相关的更加切合实际需要的政策规定，确保不出现行政管理的“真空”，防止因政策改变造成对经济社会发展的影响。
而清理这489件文件，历时5年之久。2010年4月29日，国务院办公厅发布《关于做好规章清理工作有关问题的通知》，拉开了清理文件工作的序幕。据悉，该通知主要针对中央国家机关、国务院各部门制定的本部门规章和规范性文件。而国务院印发的《决定》，正式部署了对以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行清理的工作。
据了解，为加强对文件清理工作的组织领导，国务院专门成立了国务院文件清理工作领导小组。日常工作由国务院办公厅牵头来做，并邀请相关部门、专家学者、媒体和网民共同参加。领导小组办公室对搜集到的包括网友在内的各方面意见进行汇总梳理、吸纳集中，研究提出意见和建议，经领导小组审议后，报国务院领导同志，提交国务院常务会议决定。
清理新中国成立以来国务院发出的3万件文件，采用“分期分批”方式
《决定》指出，国务院从2015年起用3年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，加快建设法治政府，维护国务院文件的权威性、严肃性。清理新中国成立以来的国务院文件，涉及的文件数量无疑相当庞大。
记者间接从国务院办公厅了解到，新中国成立以来，国发文件约8800件，国办发文件约4700件，总数约1.35万件。其中，1978年～2013年3月，国发文件3391件，国办发文件2892件。1949年～2013年，包括国发、国办发文种在内的16种文种，国务院发文总计约3万件。
由于涉及文件数量巨大，清理程序复杂程度与工作难度可想而知。“清理的时间范围是新中国成立以来的文件，分几个历史阶段进行全面清理，清理出来一批就立即公布废止一批，所需要的时间计划为3年。因为清理起来有一点难度，所以实行分期分批、成熟一批发布一批的方式积极稳妥地推进这项工作。”高小平说。
高小平表示，此次文件清理，是使国务院政策法规更好地适应完善社会主义市场经济体制的需要，充分释放政策红利，更好地加快转变政府职能和深入推进简政放权、放管结合、优化服务，为企业发展清障搭台，更好地促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更好地维护最广大人民群众的根本利益。
“红头文件”要“与时俱进”，需对违法“红头文件”问责
在民间，政府文件被俗称为“红头文件”，指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上，“红头文件”虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。
而在现实中，人们流传着这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）。“这就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。”中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝研究员一针见血地指出。
新中国成立以来，各级政府部门为了促进社会经济发展，制定出台了大量的“红头文件”，这些“红头文件”在某一特定的时期，针对某一具体问题做出相关规定，能够适应当时的历史环境，但是经过一段时间的运行，随着社会经济发展出现的一些新情况、新问题，有不少文件也会存在一些“不合时宜”的情况。
此外，由于有一段时间“红头文件”制定缺乏法制性审查，某些“红头文件”制定者缺少法律知识，且缺乏统一的程序规范，使得一些领导为了政绩与小集团利益，利用大权在握的强势地位，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过“红头文件”给违法行政穿上“合法外衣”，导致“红头文件”违法的现象屡屡出现。
胡仙芝表示：“由于‘红头文件’的决策者、制定者掌握着公权力，不少基层部门、群众为了保全自己的饭碗和利益，敢怒不敢言，只能违心地执行违法的‘红头文件’。违法‘红头文件’实际上已经损害了法律的尊严和公众的合法权益，造成政府公信力贬值。”
从媒体披露的情况来看，一些地方和部门违法滥发“红头文件”，或者对失效文件长期不清理，导致文件彼此矛盾，甚至与法律法规“打架”，不仅损害了行政管理对象的合法权益，也与依法行政背道而驰。显然，“红头文件”也应做到“与时俱进”。
如何才能“与时俱进”？胡仙芝提出了4点建议：
首先，把法律终结和文件清理工作常态化、制度化。确保不合时宜的、失去合理性的法律法规及时失效，确保国家治理的自我更新和健康免疫能力。其次，尽量减少“红头文件”的数量，提高立法的质量，加快加强法治政府建设。再次，规划“红头文件”的管理规范，具体而言，就是强化制定程序，建立相应的“红头文件”出台程序，加大规范文件备案审查。做到有件必备，有备必审，有错必纠。最后，要加强对违法“红头文件”的问责，切实维护法律法规的规范性、严肃性和权威性。
有损群众利益最多的“红头文件”来自地方政府
国务院领导全国行政机关，要实现清理“过时”文件的目标，不能只是国务院单方面废止旧文件，各级政府以及该级政府所属的各部门也要进行文件的清理工作。
为此，《决定》要求，各地区各部门要充分认识文件清理工作的重要意义，对本地区本部门印发的文件抓紧进行全面清理，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，加快政府职能转变，为创业创新营造良好环境，促进经济社会持续健康发展。
地方制定的文件一般分为三类：一是贯彻党中央国务院的方针政策，结合本地区实际制定的落实性文件；二是根据國务院有关部门的要求，结合本地区的部门意见，制定的本级政府文件或部门操作性文件；三是回应本地区经济社会发展和民众诉求，在不违反中央和上级政府基本精神的前提下，制定的具有一定特殊性规范作用的个性化文件。
在现实生活中，一些于法无据、有损群众利益最多的“红头文件”不是中央出台的，而是地方政府出台的，即便是国务院已经废止的文件，也不等于地方政府会随之跟进废止配套的旧文件。
日前有媒体报道，青海省海东市民和回族土族自治县要求县机关单位缴纳“绿化费”，而该项行政事业性收费在2013年已被财政部和发改委叫停。
“绿化费”源于1982年2月国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》。2013年，财政部和发改委发出通知，决定自当年8月1日起，取消和免征的33项行政事业性收费中，“绿化费”是其中之一。
但时至今日，民和县仍以“红头文件”的形式，要求该县各行政、事业单位每人每年征收“绿化费”即元，各企业单位每人每年30元。这种以“红头文件”下发的行政命令，是当地政府部门不知情，还是故意为之？
新泰市事业单位清理规范工作全面完成 作者：
来源：《机构与行政》2012年第08期
近日，《新泰市事业单位清理规范方案》经市委、市政府研究，并经泰安市编办批复同意，市编办以正式文件的形式，对各单位的领导职数、内设机构逐个进行批复，同时抄报或抄送有关部门和单位，标志着新泰市事业单位清理规范工作全面完成。
一是深入调查研究，严格审核程序。组成两个调研组，深入到各有关部门和单位查阅资料、实地督导、座谈交流，与各部门单位一起就机构规格、领导职数、内设机构、经费来源、人员编制等进行认真细致的审核，并积极征求基层单位对事业单位运行情况及存在问题的意见和建议。先后召开了两次市直各部门、单位的分工负责人，各乡镇（街道）组织委员参加的全市事业单位清理规范工作调度会，进一步督促调度事业单位清理规范工作。
二是立足实际，重点突破。针对全市事业单位的现状及存在的问题，有针对性地设计了调查表格，对各事业单位的原核定领导职数、内设机构，现实际配备领导职数、实际运行机构，部门设置意见等重新进行了摸底汇总。在充分征求各单位意见的基础上，根据相关政策及单位实际，提出了领导职数配备及内设机构设置原则，制订了初步的核定方案。在广泛征求有关部门和单位意见的基础上，几易其稿，经市委、市政府主要领导审定后，形成《新泰市事业单位清理规范方案》，报泰安市编办审批。
4月）
中国军网-军报记者北京4月15日电 经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。全军对外有偿服务管理工作领导小组日前印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》，部署先期清理摸底工作。
据介绍，这次清理整顿紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚决贯彻习主席和中央军委关于依法治军、从严治军、加强作风建设的一系列决策部署，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，进一步摸清底数，严肃查究违规问题，消除负面影响，维护军队形象，为深化改革创造条件。记者了解到，全军开展对外有偿服务清理整顿将统筹治标和治本，稳步推进，在全面摸清底数、严肃查究违纪违法问题基础上，积极适应深化国防和军队改革形势，分阶段分行业出台改革政策。
全军对外有偿服务管理工作领导小组印发《方案》明确，将军队从事对外有偿服务和创收活动的单位全部纳入清理摸底范围，按照单位、行业、项目、地域全覆盖的标准，全面摸清2013年以来军队对外有偿服务和开展创收单位的人员配备、服务项目、经费收支、运行管理等方面，以及存在的各类矛盾问题的底数，准确掌握全军开展对外有偿服务和创收活动的总体情况，为研究制订全军对外有偿服务清理整顿实施方案、组织开展清理整顿以及深化改革，提供全面、真实、准确、可靠的依据。
《方案》确定，这次清理摸底按照总部统一部署、组织摸底试点、单位自查上报、大单位审查、总部汇总分析的程序组织实施，以现行政策规定为依据，坚持问题导向，重点查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益和违规合作、打广告、拉客户、搞提成等乱象。清理整顿期间，总部在全军政工网链接开设专题网站，设立对外有偿服务违规违纪举报信箱和投诉电话，接受部队官兵监督。
《方案》要求，全军各级要把这次清理摸底作为全面落实依法治军、从严治军要求的重大任务，摆上党委重要议事日程，严格政策标准，认真细致做好情况统计、数据核实、问题查找等工作。一旦发现隐情不报、弄虚作假，将严肃追究主要领导和有关人员责任。日前，清理摸底统计软件已下发全军各单位，领导小组办公室组织了全军清理摸底统计软件业务骨干培训，清理摸底工作正在扎实推进。
全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治全面展开 经中央军委主席习近平批准，从2015年6月至2016年1月，在全军开展工程建设项目和房地产资源管理专项整治，集中纠治计划外工程、“三超”项目、擅自建设楼堂馆所和办公用房超面积、军用土地纠纷、擅自处置房地产、违规租赁房地产等6类突出问题，推动基建营房事业健康有序发展。
记者了解到，凡是与行业不良风气形成紧密相联、影响部队建设的工程建设项目和房地产资源管理问题，均被纳入此次专项整治的范围。以“三超”项目为例，列入军队工程建设计划的单项工程，凡建筑面积超过计划规模5%、装修及设备超过规定标准、竣工决（结）算投资超过计划投资的项目，均在专项整治之列。再如，凡是未批先租、越权审批，以及多租少报、长租短报、瞒报漏报和租赁期限超过18年的项目，均属违规租赁房地产，必须依法进行清查整治。
总后勤部日前印发实施方案，对全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治作出部署，明确了专项整治工作的总体思路、整治范围、整治办法、实施步骤和有关要求。据悉，此次专项整治坚持于法有据、于法可为，采取拉单挂账方式，对问题进行梳理归纳。对于十八大之后仍顶风违规违纪的项目，立即停止实施，从严从速查处。对于十八大之前的违规项目，按规定限期纠治。对于多年遗留的“老大难”问题，列出时间表和路线图，按计划分步骤整改落实。凡是在专项
整治过程中弄虚作假、包庇袒护、干扰阻挠的单位和个人，将曝光警示、从严追责。
关于印发《兰州市开展林地清理检查工作
实施方案》的通知
各县区林业（生态）局，局属有关单位、机关有关处室： 为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，强化林地林权管理，根据省林业厅的部署和要求，经研究，市局决定从现在开始到九月底，组织在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，并制定了工作方案，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：兰州市林地清理检查工作实施方案
二〇一二年六月二十五日
主题词：林地 管理 方案 通知
抄送：省林业厅，市政府办公厅，市两山指挥部，兰州新区城乡统筹局，本局各位局领导，有关处（室），存档（2）。公开属性：主动公开
兰州市林业局资源林政处 2012年6月25日印
共印25份
兰州市林地清理检查工作实施方案
为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，依法打击违法占用林地行为，强化林地林权管理，根据省林业厅《关于开展林地清理检查工作的通知》（甘林资函„2012‟373号）要求，经研究，市局决定在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，现制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》，进一步规范征占用林地管理，清理检查违法征占用林地行为，切实保护森林资源。
二、目的意义
林地资源是森林资源的重要组成部分，对发展森林资源起着重要作用。通过开展林地检查工作，进一步加强林地保护管理，依法查处违法使用林地行为，有效遏制毁林开垦乱占林地的现象，防止林地非法流失。强化人们依法使用林地的法律意识，进一步规范使用林地办理程序，促进各级林业主管部门依法行政，增强依法保护林地的自觉性，切实维护好林业经营单位和林农的合法权益，巩固我市生态建设成果，确保国土生态安全。
三、检查内容
这次征占用林地清理整顿的主要内容是： 对2006年以来，全 市范围内各类建设项目占用林地情况，包括低丘缓坡开发，各类开发区、园区建设、招商引资企业和项目建设占用林地情况；森林经营管理单位直接为林业生产服务的设施占用林地情况；林权颁证，特别是退耕还林、荒山造林颁证情况，以及配合同级人民政府国土、农业部门开展农村集体土地确权登记发证，认真处理土地类型认定，提请同级政府纠正重复发证和“一地多证”等工作进行拉网式排查，分别按照依法办理和违法占用两种类型，对占地性质、面积和办理情况进行检查，将占地情况落实到地形图上，并认真填报《依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表》（见附件1）、《违法占用林地建设项目汇总表》（见附件2）。
四、方法步骤
本次林地清理检查工作采取自查和抽查相结合的方式进行，共分四个阶段进行：
（一）学习动员阶段（6月20日～6月30日）。市、县召开动员会，全面部署林地清理检查工作，成立领导机构，组织清理工作人员学习吃透有关文件精神，制定工作方案。通过学习动员，使社会各界和林业干部职工明确这次清理检查的重要性和必要性，了解清理检查工作重大部署，于2012年6月30日前，将工作方案报市领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（7月1日～8月10日）。市领导小组办公室清理检查组会同各县区、局属有关单位，依照法规和政策，对2006年1月1日以来本地本单位发生的每一起征占用林地情况认真进行清理，实事求是地登记造册，摸清各类征占用林地的情况，对非法使用林地的，要主动开展自查自纠，边整边改，严禁弄虚 作假。通过自查自纠，对非法使用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，依法办理征占用林地手续。
（三）整改督办阶段（8月11日～8月31日）。各县区、各有关单位对清理检查出的非法使用林地问题，要依法进行处罚，限期进行整改。市局将协同省厅督查组，对本辖区内非法使用林地并造成林地毁坏的重大案件进行督办查处，并对各县（区）的整改情况进行检查督办。对构成刑事案件的要及时移交森林公安机关依法立案查处。
（四）总结汇总阶段（9月1日～9月15日）。对全市林地清理检查工作进行全面总结，选择一批典型案件进行公开曝光，提高全社会依法保护林地资源的意识。同时，研究建立林地保护长效机制，确保林地资源安全。
五、工作要求
1、提高认识，加强组织领导。开展林地清理检查工作，是贯彻落实全国林地林权管理工作会议和国家林业局赵树丛局长在甘肃视察期间重要讲话精神，有效遏制违法占用林地行为的重要手段，也是贯彻落实省第十二次党代会精神，构建生态屏障的具体举措。各级林业部门要提高思想认识，充分认识当前我市林地管理形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，把林地清理检查工作作为今年森林资源管理监督年活动的重要内容，提上各级林业部门工作的主要议事议程。为加强对林地清理检查工作的领导，市林业局成立林地清理检查工作领导小组，由局长郎得晨同志为组长，副局长姚见喜、王元昌以及市两山绿化指挥部副 指挥牛有弟为副组长，局办公室，资源、动管、林改、宣传、造林、监理、财审等相关处室及连管局、森林公安局、生态总场、稽查队、林勘队、木检站、林技站以及市两山绿化指挥部相关处室主要负责人为成员。成立清理检查工作组，工作组设在市林政稽查大队，具体负责本次林地清理检查、督查等工作，组长由魏谦荣同志兼任。各县区也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对林地清理检查工作的领导，组织开展好这项活动。
2、精心组织，形成工作合力。在这次清理检查中，各级林业主管部门要及时向当地党委、政府认真汇报，积极主动与有关部门做好协调工作，争取支持和帮助，确保工作顺利开展。要切实加强森林资源监管工作，充分发挥资源管理、野生动植物保护、森林公安、林政稽查、林业调查规划设计、宣传等职能部门的作用，做到各司其职，互相配合，形成合力，积极主动的参与和配合清理检查工作。要抽调精干人员，集中时间、人员、精力，落实任务，明确分工，扎实开展林地清理检查工作。在检查中，要坚持“以自查自纠为主、突出重点、重在整改、区别对待”的原则，确保自查、查处、整改和补办手续到位。同时，要加强上下沟通和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
3、注重宣传，营造良好氛围。各级林业部门要充分利用报刊、电视、电台、网络等多种媒体，向社会广泛宣传开展林地清理检查工作的重大意义，以及《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》等林地保护管理方面的法律法规和司法解释，及时宣传报道检查工作中取得的成效，选择一些典型案件进行公 开曝光，提高广大干部群众的法律意识，营造全社会支持重视林地保护的浓厚氛围。
4、强化管理，严格依法查处。严格控制林地转变为建设用地和其他用地，制止毁林开荒；规范《使用林地可行性报告》的编制与评审；进一步完善工程建设项目使用林地现场查验制度和跟踪管理。要认真查处上级督办、群众举报的案件，依法打击非法征占用林地的行为，不断规范征占用林地审核审批工作，提高清理检查工作的针对性和实效性。
5、准确填报，及时上报材料。各清理检查组要认真调查，准确填报林地清理检查报表（征占用林地情况自查表；依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；违法占用林地建设项目汇总表），并认真拟写清理检查自查报告，并于8月10前将报表和清理检查自查报告一并报市林地清理检查领导小组，市清理检查工作组要对全市林地清理检查工作进行全面总结，以便及时将情况上报省厅，积极接受省厅专项督查工作。电子版请发至邮箱：lzzylz@sohu.com。
附件:
1、依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；
海胶集团乌石分公司
关于印发《关于清理规范橡胶园及防护林用地被占用的工作方案》的通知
分公司各部门、管理区、作业区、生产队：
海胶集团乌石分公司《关于清理规范橡胶园及防护林用地被占用的工作方案》，已经分公司经理办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00九年十二月七日
主题词：橡胶园及防护林
占用
清理
工作方案
通知
经
办：乌石分公司经营管理部
2009年12月6日印发
（印数130份）
海胶集团乌石分公司
印发《关于清理规范橡胶园及防护林用地被
占用的工作方案》
分公司各部门、管理区、作业区、生产队：
为规范分公司权属范围内橡胶园及防护林用地管理，理清林地边界，维护分公司合法权益，确保分公司生产资源的完整性和橡胶产业的可持续发展。根据省纪委、省监察厅、省农垦总局印发的《关于对承包租赁垦区土地进行清理规范的工作方案的通知》（琼纪[2009]94）及《海南天然橡胶产业集团股份有限公司关于橡胶园及防护林用地被占用问题处置意见》（海胶字[2009]85号）精神和有关规定，结合分公司实际，制定本实施方案。
一、组织机构
（一）清理规范工作领导小组 组长：王少明
副组长：唐光密
卢发章
成员：符传电、徐扬川、吴乾发、张铁丁、吴
鹏、谭孝扬、左国辉、陈平、高茂盛
2、分公司土地清理小组（1）乌石片负责领导由王少明总经理担任，组长：符传电 副组长：陆 海 成员：
（2）南方片负责领导由唐光密副总经理担任 组长：吴 鹏 副组长：陈平成员：
（3）岭头片负责领导由卢发章副总经理担任，组长：谭孝扬 副组长：高茂盛 成员：
领导小组下设办公室在经营管理部，办公室主任由符传电担任，副主任由谭孝扬担任，工作成员魏孔亮、贾兰花、方芳、王小云。
二、基本原则
1、坚持依法处理的原则。此次清理规范橡胶园及防护林地被占用工作，必须依据国家和省委、省政府相关的法律法规及农垦总局和海胶集团的有关规定开展工作。做到依法回收被占用的林地。
2、坚持公平、公开、公正的原则。对分公司林地被占用的清理，凡涉及干部和职工群众的要一视同仁，不得区别
对待。
3、坚持尊重历史、平等协商的原则。由于林地占用是历史遗留问题，在清理的过程中应尊重历史，在依法维护分公司合法权益的同时，应尊重职工的利益，积极做好职工的思想工作，讲明政策，尽量通过平等协商方式被占用林地。
4、坚持事实求是的原则。凡是占用分公司林权范围内的林地都必须列入清理对象，各单位必须按要求清理违规占用的林地，不得瞒报、漏报。
三、清理规范的对象与范围
根据琼纪[2009]94号文规定，垦区内外党政机关、人民团体、事业单位及其工作人员；垦区公安、教育、卫生系统单位及其工作人员；农垦系统干部、职工（含离退休人员、无业合法居民，地方农民及社会人员。
四、清理规范和处置办法
（一）此次清理规范被占林地的范围主要包括分公司胶园及防护林林地规划范围内（分公司林权证内的林地）的所有被占用林地。分为橡胶园内林地被占用和防护林地被占用。主要有以下几种类型。
1、胶园因长年遭受台风、根病等自然灾害侵袭导致部分胶树死亡后，形成胶园内的空地，部分职工和外单位人员、地方村民擅自违规在原有胶林土地上种植橡胶、马占树等经济林木和槟榔等经济作物。形成插花地。
2、由于分公司在上世纪80年代前种植的胶园大部分未营造人工防护林，而是留原有的天然灌木林作为胶园防护林，由于多年来人为的滥采、滥伐严重和自然灾害侵害造成天然防护林残缺，侵占原有的防护林地种植各种经济林木和经济作物。
3、人工种植的胶园防护林由于遭到盗伐或自然灾害侵袭后，未及时更新重种，形成的空地被占用。
（二）处置的办法
1、凡是在当年已列入分公司更新规划范围的胶园林地（含防护林地）内种植的各种经济林木和经济作物的，必须在分公司规定的期限内自行移走，分公司视实际情况给与种植户适当的青苗补偿发发费，否则，采取合法途径强制清楚。
2、对侵占橡胶林地和防护林地种植木薯、豆科等短期经济作物的，收获后不得继续侵占使用，由分公司收回。
3、对已侵占橡胶林地和防护林地种植橡胶的，符合分公司要求的规格标准，且达到一定规模，便于分公司管理的，经分公司鉴定后，由分公司回购。
4、对已侵占橡胶林地和防护林地种植经济林木（桉树、马占树等）的，且在近五年内未列入分公司更新胶园范围内的，必须与分公司补签订短期的土地使用承包责任书。规范胶园林地使用管理。
5、凡在2009年12月30日后继续侵占橡胶林地和防护 林地种植经济林木（桉树、马占树等）或经济作物（木薯、苗圃、胡椒等），分公司将不给与任何经济补偿，由种植户自行移走或采取法律途径强制回收被占用的林地。
五、清理规范工作的方法和步骤
（一）清理规范工作的方法
1、由分公司清理规范办公室印制统一的调查表格，各管理区和生产队必须按调查表要求，如实调查后填列上报。
2、调查上报完成后，由分公司组织验收组进行验收核实。
3、公示清理规范调查成果。由分公司清理规范办公室将调查的成果在生产队和附近的地方农村进行公示。
4、最后由分公司按本方案处置办法进行全面规范林地使用管理。包括建立健全胶园林地被占用档案信息。
（二）清理规范工作的步骤
第一阶段（2009年12月15日～12月30日）：为宣传发动阶段，主要利用召开干部和职工大会进行广泛宣传，讲明政策，说清道理，将工作方案精神传达到每个职工和占用分公司林地的地方村民。
第二阶段（2010年1月1日～1月20日）：为调查摸底阶段，对全分公司胶园和防护林地被占用情况进行调查摸底、登记造册、汇总上报。
第三阶段（2010年1月21日～1月31日）：由清理规 范办公室对各单位上报的报表进行汇总。
第四阶段（2010年2月1日～2月15日）：检查验收阶段，由分公司组织验收组进行验收、核实。
第五阶段（2010年2月16日～2月28日）：公示和告知阶段，将调查的成果在生产队和附近的地方农村进行公示。并签发处置通知书告知侵占使用林地人员。
六、工作要求
各级相关部门一定要提高认识，加强领导，增强责任感和紧迫感，从保障分公司经济平稳、快速、可持续发展的角度充分认识到该项工作的重要性。这次土地清理工作政策性强、涉及面广、利益关系复杂，其工作难度大、时间紧、任务重，各级部门和生产队一定要切实加强领导，精心组织，认真部署。
1、统一思想，提高认识。党员干部要发挥模范带头作用，从维护分公司利益大局出发，积极做好职工思想工作。要积极与地方政府沟通，对回收地方农民占地要充分取得地方政府的理解和支持。做到不引发矛盾又能收回被占用的林地。
2、加强领导，责任落实。各管理区、作业区、生产队要相应成立清理规范领导机构，以单位行政主要领导为第一责任人，使得该项工作扎实有效的开展。
3、各单位要对清理规范工作高度负责。凡在清理规范 工作中隐瞒不报、弄虚作假、不按时上报报表的违纪违规行为要严肃处理。
橡胶园及防护林被占用土地清理举报电话：31828828或举报邮箱：wsjyb@126.com
特此通知
二00九年十二月六日
主题词：橡胶园及防护林
占用
清理
工作方案
通知
经
办：乌石分公司经营管理部
2009年12月6日印发
【发布文号】甬政办发[1999]140号 【发布日期】1999-11-17 【生效日期】1999-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁波市人民政府办公厅关于开展清理
核查供销社财务挂帐工作的通知
（甬政办发〔1999〕140号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
根据《国务院办公厅转发国家计委等部门关于清理核查供销合作社财务挂帐意见的通知》（国办发〔1999〕83号）和国家计委第七部门联合下发的《关于开展清理核查供销合作社财务挂帐工作的通知》（计经调〔1999〕1733号）文件要求，为进一步加快供销合作社系统企业改革的进程，决定对我市各级供销合作社财务挂帐进行清理核查。现将清理核查供销社财务挂帐工作的实施意见通知如下：
一、一、清理核查范围和内容
根据规定，此项清理核查和调查核实的对象为四类，即供销合作社棉花企业、县级及县级以上棉麻（棉花）公司、非棉花企业或基层社、县级及县级以上供销合作社，上述各类企业必须为供销社系统具有法人资格，实行独立核算自负盈亏的企业。
清理核查的财务挂帐，是指各级供销合作社所属企业或基层社在1993年1月1日至1998年12月31日（棉花企业截止到1999年8月31日）期间，实际发生的自身无法弥补的没有形成有效资产的各项损失占用的银行信贷资金和财政性资金及其它资金。
各类企业按照清理核查和调查核实范围、内容及界定标准提供相应的核查统计数据。
二、二、清理核查的组织领导
为确保我市清理核查工作的顺利进行，成立清理核查供销社财务挂帐领导小组。领导小组组长由市政府副秘书长叶胜强担任，市计委、财政局、审计局、人民银行为副组长单位，市供销社、农业发展银行、农业银行为成员单位，领导小组由各单位分管领导组成。市清理核查供销社财务挂帐领导小组办公室（以下简称清查办），由市计委、财政局、审计局、人民银行、供销社、农业发展银行、农业银行组成，负责全市清理核查的日常工作，办公室设在市财税局内（联系电话：7290512、7314329）。市清理核查领导小组组成人员名单及其办公室人员名单附后。各县（市）、区也要成立相应的组织机构，负责本级的清理核查工作，实行分级负责制。市清理核查供销社财务挂帐领导小组的职能为：对全市清理核查工作进行业务指导、监督检查、协调和服务。具体工作责任：市计委为此次清理核查工作的牵头单位，负责全市清理核查工作的组织、协调和服务。市财税局负责全市清理核查工作的业务培训、业务指导及各类统计指标的政策界定，统计调查表和系统软盘录制汇总及编制上报工作。市审计局负责对清理核查单位所提供的财务报表、各类统计表及调查表进行审查审计。市供销社负责提供本系统内各类清理核查单位的基本资料。协助有关部门搞好业务培训、指导及有关统计表科目的指标解释。市人民银行负责金融政策解释及系统内的有关协调服务工作。市农发银行负责被调查企业在本系统内政策性贷款情况，参与对被调查企业的财务审查和统计表的核准。市农业银行负责被调查企业在本系统内的各项存、贷款情况，参与对被调查企业的财务审查及统计表的核准。
三、三、清理核查步骤及时间安排
这次清理核查工作时间紧、任务重，时间跨度大，涉及工作内容广、政策性强，各级、各有关部门必须按照全市总体工作步骤和要求组织实施。全市清理核查工作总体分为三个阶段：
第一阶段：11月15日至25日为组织动员及业务培训阶段。认真学习国务院国办发〔1999〕83号和国家计委等七部门联合下发的计经调〔1999〕1733号文件精神，掌握清理核查工作的政策、范围和原则，熟悉具体操作的方法及规定，保证清理核查统计报表真实、可靠。
第二阶段：11月26日至12月31日，为清理核查登记、录制数据软盘阶段。各县（市）、区清查办根据各企业提供的相关资料，逐户进行审查核实并填写统计表、录制数据软盘，连同汇总报告上报市清查办。市清查办将对各县（市）、区清理核查情况进行检查。
第三阶段：2000年1月1日至20日，为资料汇编、录入、整理及上报阶段。市清查办将对各地上报的分户数据软盘进行汇总，经核准后上报国务院清查小组组成部门。各清查办上报的分户数据软盘及汇总报告，须经同级政府审核同意。
四、四、工作要求
（一）清理核查工作要在各级政府统一领导下实施，各级、各部门领导要高度重视，密切配合，精心组织，有关部门要积极抽调人员，确保这次清理核查工作顺利进行，按时完成清理核查任务。清理核查过程中出现的重大问题，要及时上报市清查办。
（二）各清理核查企业要在全面准确理解和掌握国务院文件精神的基础上，如实、完整地提供核查资料，实事求是地说明财务挂帐成因，不得更改原始帐目。任何单位和个人都不得弄虚作假，如有违反的要严肃查处。
（三）清理核查和调查核实工作涉及的具体统计指标口径和有关政策问题，由财政部门商有关部门后作统一解释。
宁波市人民政府办公厅
一九九九年十一月十七日
附件： 宁波市清理核查供销社财务挂帐领导小组及办公室
领导小组： 领导小组办公室：
组 长：叶胜强 市政府 主 任：张德新 市计委
副组长：程金泉 市计委 副主任：高国平市财政局
李月明 市财税局 夏维 市审计局
董文龙 市审计局 陈慧晶 市人民银行
裘怀明 市人民银行 成 员：张知中 市供销社
成 员：包银虎 市供销社 严国强 市农业发展银行
王全来 市农业发展银行 欧阳正仲 市农业银行
樊虹国 市农业银行
为贯彻落实党中央、国务院的部署，近日国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部四部委联合印发通知，在全国范围内开展涉企经营服务性收费清理规范工作。通知明确清理规范的目标，即围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。清理规范的范围是以企业为缴费主体的各类经营服务性收费，重点是行政审批前置中介服务收费，以及行业协会商会收费。
根据《**市****关于对开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的通知》文件要求，我局结合实际，认真进行清理摸底工作，现将清理和规范工作情况总结如下：
一、领导高度重视，及时安排部署
接到文件后，我局领导非常重视，在第一时间组织召开清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作动员部署会议。会上，对全局清理和规范工作有关政策进行解读和工作部署，成立了由局长为组长，办公室人员为成员的庆典研讨会论坛清理摸底工作小组。要求严格按照清理规范的四个阶段来进行，清理规范小组做到“三个明确”，即一是明确清理规范的范围和内容；二是明确清理规范的原则和规定；三是明确清理规范的时间和步骤。
二、狠抓工作落实，严格规范内容
我局按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，严格对照文件要求的内容，对全局近年来的庆典、探讨和论坛进行了认真摸底，工作覆盖面达100%。在清理规范工作中，我们主要采取了以下措施：一是翻阅以前档案及相关资料，调取可能参加庆典活动、论坛的资料进行分析整理，经清理，我局历任领导未参加过任何形式的庆典活动。二是深入单位进行走访，清理规范小组成员深入到辖区
**、**等大企业详细了解在企业举办各类庆典活动时有无我局领导出席，得到的结果是近年来他们很少举办庆典活动，有举办也是邀请同行业人士参与，并没有邀请我们**部门领导出席；三是根据调查情况和清理结果来看，近几年来我局没有开展过不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的活动，也没有开展过要求纳税人出钱出物出工或以各种名目乱收费、乱摊派、拉赞助的活动，其他单位部门也没有开展利用地税机关名义举办的活动；2009年至2011年以来我局未举办过任何庆典、研讨会和论坛活动，今后也无举办此类活动的计划。
三、继续加强监督，建立长效机制
清理规范工作开展以来，我局在日常清理工作正常开展的同时，继续组织学习《廉政准则》，及时受理群众投诉举报，重点查处违规举办活动，严格杜绝开展各种形式的庆典、研讨会、论坛活动，杜绝人力物力财力的巨大耗费；切实杜绝热衷于做表面文章的行为；杜绝乱收费、搞摊派和拉赞助的突出问题。
西政发„2009‟5号
北京市西城区人民政府关于 行政规范性文件清理结果的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：
根据•北京市人民政府办公厅关于开展行政规范性文件清理工作的通知‣（京政办函„2008‟47号）要求，区政府对2007年12月31日前公布的现行有效的行政规范性文件进行了全面清理。
现将继续有效、修改、废止、宣布失效的行政规范性文件目录予以公布。请认真贯彻执行。
二ΟΟ九年二月二十三日
区政府行政规范性文件继续有效目录
1.转发•北京市西城区预算执行情况审计监督试行办法‣的通知
（西政办„1995‟61号）
2.西城区可持续发展实验区项目管理办法（西政发„1996‟23号）
3.关于西城区内各类停车场免收军车停车费的通知（西政办„1997‟22号）
4.关于认真接待区政协委员持•委员证‣视察的通知
（西政发„1997‟17号）
5.印发•关于建立完善街道实施†义务教育法‡工作制度的意见‣ 的通知（西政发„1998‟14号）
6.印发•关于办理教师申诉工作的若干规定‣的通知（西政发„1998‟22号）
7.印发•关于刑满释放解除劳教人员安置和帮教工作的暂行办 法‣的通知（西政发„1998‟24号）
8.关于印发•西城区“门前三包”责任制管理实施办法‣的通知（西政发„1999‟14号）
9.转发•关于进一步加快本市城镇集体企业改革的若干意见的实
施意见‣的通知（西政办„1999‟23号）
10.印发•关于加强排放污染物申报登记的有关规定‣的通知（西政发„2000‟14号）
11.印发•关于解决随军家属就业安置暂行办法‣的通知
（西政发„2000‟18号）
— 2 — 12.关于印发•西城区科技型中小企业创业资金管理办法‣的通
知（西政发„2000‟19号）
13.关于印发•西城区落实†北京市城镇医药卫生体制改革实施
意见‡的工作方案‣的通知（西政发„2001‟4号）14.关于印发•西城区信息化建设管理办法‣的通知
（西政发„2001‟6号）
15.进一步加快西城区集体企业改革补充意见
（西政办„2001‟ 17号）
16.印发•西城区政府投资建设项目会计委派试点办法‣的通知
（西政办„2001‟19号）
17.西城区行政审批单位企业登记互联审批办法
（西政发„2001‟14号）
18.印发•关于协调劳动关系会议制度试行办法‣的通知
（西政办„2001‟39号）
19.印发•关于发放计划生育工作岗位津贴办法‣的通知
（西政办„2001‟44号）20.关于加快北京金融街建设的意见
（西政发„2001‟29号）
21．关于在全区范围内推进社区居委会管理体制改革试点工作指
导意见（西政办„2003‟4号）
22.印发•西城区机动车公共停车场管理办法‣的通知
（西政发„2003‟3号）23.关于进一步加强统计工作的意见
（西政发„2003‟6号）
24.关于加强和改进教育督导工作的意见
（西政发„2003‟9号）
25.转发区卫生局等部门•关于进一步加强残疾人康复工作的意
见‣的通知
（西政办„2003‟25号）
26.转发•西城区信息化重点建设项目专项资金管理办法‣的通
知（西政办„2003‟26号）
27.印发•西城区环境噪声功能区划实施细则‣的通知
（西政发„2004‟4号）
28.转发防火安全委员会•关于加强社区消防安全工作意见‣的通知（西政办„2004‟12号）29.关于进一步加强安全生产工作的意见
（西政发„2004‟23号）
30.关于印发•进一步加强居住区内社区公共服务配套设施的建
设管理意见‣的通知（西政发„2004‟28号）
31．关于印发•西城区特邀监察员和廉政监督员聘请管理办
法‣的通知（西政发„2004‟29号）
32．批转区民政局•关于推进居家养老服务试点工作的实施意见‣的通知（西政发„2005‟17号）
33．关于印发•西城区国有资本收益收缴及使用管理办法（试行）‣的通知（西政发„2005‟24号）34.关于进一步加强就业再就业工作的通知
（西政发„2006‟13号）
35.印发•西城区关于进一步促进中关村科技园区德胜科技园产
— 4 — 业发展若干规定‣的通知（西政发„2006‟14号）36.关于印发•西城区节约用水管理办法‣的通知
（西政发„2006‟15号）
37.进一步加强见义勇为权益保护工作的意见
（西政办发„2007‟6号）
38．•北京市西城区科学技术进步奖励办法‣（区政府令 第3 号）39.关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意
见（西政发„2007‟17号）
区政府行政规范性文件修改目录
1.关于执行国务院•退伍义务兵安置条例‣和北京市•实施退
伍义务兵安置条例若干规定‣的实施细则的通知
（西政发„1990‟52号）
2.转发•关于开放档案工作的报告‣的通知
（西政发„1991‟6号）
3.转发•关于实施成人教育培训工程的意见‣的通知
（西政办„1995‟9号）
4.印发•关于进一步做好新兵征集及其军属优抚退伍安置工作的规定‣的通知（西政发„1998‟12号）
5.转发关于•西城区成人教育管理干部和教师培训实施办法‣的通知（西政发„1998‟20号）
6.转发•西城区人事代理制度暂行办法‣的通知（西政办„1999‟26号）
7.关于进一步加强教育资源使用和管理的意见
（西政发„2001‟9号）
8.关于•促进税源发展和鼓励吸引资金试行办法‣的通知
（西政发„2001‟16号）
9.印发•北京市西城区高新技术产业孵化基地认定及扶持办法‣的通知（西政发„2003‟22号）
— 6 — 区政府行政规范性文件废止目录
1.转发•关于在城市建设中应注意保护文物的报告‣（西政办„1985‟20号）
2.关于机要文件管理及保密工作的有关规定（西政办„1989‟54号）
3.转发•关于贯彻落实†北京市人民政府关于加强劳动争议处理工
作的通知‡的实施意见‣的通知（西政办„1994‟26号）
4.印发•西城区贯彻落实†北京市按比例安排残疾人就业办法‡实
施方案‣的通知（西政发„1995‟13号）
5.转发•关于贯彻†北京市专业技术人员继续教育规定‡的实施意
见‣的通知（西政办„1996‟27号）
6.印发•关于照顾与便利残疾人的若干意见‣的通知（西政发„1997‟31号）
7.关于印发•西单文化广场管理暂行办法‣的通知（西政办„1999‟24号）
8.关于印发•西城区政府投资建设项目管理暂行规定‣的通知
（西政发„2000‟7号）
9.关于印发•西单文化广场举办各类活动的管理办法‣的通知
（西政办„2000‟26号）
10.印发•关于促进文化旅游业发展的暂行办法‣的通知
（西政发„2001‟17号）
11.转发•市商委等九部门†关于促进和规范北京市社区再生资源回
收体系建设的实施方案‡的通知‣的通知（西政办„2001‟79号）12.转发•关于进一步落实<北京市收费监督卡使用管理办法>实施意
见‣的通知（西政办„2003‟10号）
13.关于印发•西城区高新技术企业认定实施办法‣的通知
（西政发„2003‟14号）
— 8 — 区政府行政规范性文件宣布失效目录
1.转发•关于宣传学习†中国教育改革和发展纲要‡深入贯彻执行
教育法律、法规,大力发展成人教育的意见‣的通知
（西政办„1993‟18号）
2.转发•关于接收区属单位档案的意见‣的通知
（西政办„1993‟39号）
3.转发•关于做好老龄工作,促进我区经济和社会发展的意见‣的通
知（西政发„1994‟22号）
4.印发•关于进一步发展社区青少年教育的意见‣的通知
（西政发„1995‟11号）
5.转发关于•北京市人民政府办公厅转发市体改委市经委†关于进
一步加快本市国有小企业改革若干意见的通知‡的实施意见‣的 通知（西政办„1998‟3号）
6.印发•西城区锅炉改造贷款贴息办法‣的通知
（西政发„1999‟17号）
7.印发•关于完善国有资产管理、监督、营运体系的若干意见‣的通知（西政发„2000‟15号）
8.印发•关于进一步加快西城区国有小企业改革的补充意见‣的通
知（西政办„2000‟24号）
9.印发•关于2001-2005年西城区实施成人教育培训工程的意见‣的通知（西政办„2001‟9号）
10.关于全面推动社区教育发展促进学习化社区建设的实施意见
（西政办„2001‟21号）
11.转发区街道办•关于全面加强社区居民委员会建设的意见‣的通知（西政办„2001‟31号）
12.印发•西城区实行就业准入制度持职业资格证书就业上岗的实
施办法‣的通知（西政办„2001‟43号）
13.印发•关于贯彻†北京市学前教育条例‡的实施意见‣的通知（西政发„2001‟28号）
14.印发•关于加快重点工程建设的考核办法‣的通知
（西政发„2002‟18号）
15.转发•关于对危旧房改造拆迁工程实施监督的意见‣的通知
（西政办„2003‟24号）
16.北京市西城区人民政府2007年冬季征兵令（区政府令第2号）
主题词：文秘工作
文件
清理△
通知
抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各
处、室，区政协办公室，西城公安分局，区法院，区检察院，区武装部。
北京市西城区人民政府办公室
国发〔2014〕62号
2014.11.27（财预[2014]415号 财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：
一、充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义
近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
相关政策——财预[2014]368号 财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知
全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，通过清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。
（二）主要原则。
1.上下联动，全面规范。各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。2.统筹规划，稳步推进。既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。
3.公开信息，接受监督。要按照政府信息公开的要求，全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；建立举报制度，动员各方力量，加强监督制衡。
三、切实规范各类税收等优惠政策
（一）统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
（二）规范非税等收入管理。严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
（三）严格财政支出管理。未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
四、全面清理已有的各类税收等优惠政策
各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。
通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。
各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。
五、建立健全长效机制
（一）建立评估和退出机制。对法律法规规定的税收优惠政策和经国务院批准实施的非税收入及财政支出优惠政策，财政部要牵头定期评估。没有法律法规障碍且具有推广价值的政策，要尽快在全国范围内实施；有明确执行时限的政策，原则上一律到期停止执行；未明确执行时限的政策，要设定政策实施时限。对不符合经济发展需要、效果不明显的政策，财政部要牵头会同有关部门提出调整或取消的意见，报国务院审定。
（二）健全考评监督机制。明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。
（三）建立信息公开和举报制度。建立目录清单制度，除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的制定、调整或取消等信息，要形成目录清单，并以适当形式及时、完整地向社会公开。建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监督。
（四）强化责任追究机制。建立定期检查和问责制度，监察部、财政部、审计署、税务总局等部门要按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。自本通知印发之日起，对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。
六、健全保障措施
（一）加强组织领导。建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度，具体负责政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时报告国务院。省、市、县级人民政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，组织实施本地区的清理规范工作。
（二）完善相关政策。在扎实开展清理规范工作的同时，各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
（三）加强舆论引导。各地区、各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
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