山东司法厅规定
第十一条：实习人员申领《律师事务所实习人员工作证》，应当由所在律师事务所向发证机关提交下列材料：
（一）现在律师事务所工作的实习人员应提交以下材料：
1、实习申请表一份;
2、律师事务所出具的品行和无《律师法》第九条情形的证明;
3、律师资格证书复印件一份;
4、学历证书复印件一份;
5、居民身份证复印件一份;
6、跨县（市、区）异地实习的人员，除提交上述材料之外，还需提交实习地公安机关出具的居民暂住证复印件一份。
（二）现在律师事务所以外单位工作的实习人员应提交以下材料：
1、实习申请表一份;
2、现工作单位出具的品行和无《律师法》第九条规定情形的证明（无工作单位的由户籍地公安机关派出所出具）;
3、现工作单位出具的同意脱离工作岗位专职实习的证明，符合从事兼职律师工作条件的实习人员，可以不脱离工作岗位，兼职从事实习工作;
4、律师资格证书复印件一份;
5、学历证书复印件一份;
6、跨县（市、区）异地实习的人员，除提交上述材料之外，还需提交实习地公安机关出具的居民暂住证复印件一份。
（三）申请考核授予律师资格的实习人员应提交以下材料：
1、实习申请表一份;
2、现工作律师事务所出具的品行和无《律师法》第九条规定情形的证明;
3、学历证书、学位证书或高级专业职务证书复印件各一份;
4、居民身份证复印件一份。
（四）申请在我省律师事务所实习的省外人员应提交以下材料：
1、实习申请表一份;
2、现工作律师事务所出具的品行和无《律师法》第九条规定情形的证明;
3、现工作单位出具的同意脱离工作岗位专职实习的证明;
4、律师资格证书复印件一份;
5、大学本科以上学历证书复印件一份;
6、居民身份证复印件一份;
7、实习地公安机关出具的居民暂住证复印件一份。
第十二条：律师事务所接受实习人员时，应对其所提交的材料认真进行审查核实，符合条件的人员经主管司法行政机关同意后，报市地司法局审核批准，颁发《律师事务所实习人员工作证》。
近日, 山东省司法厅联手科达部署了一套省市县的三级网高清视频会议系统, 提高了办公效能。为了能够满足山东省司法厅的省、市两级MCU数字级联及1080p 60fps高清分辨率的要求, 此次, 科达部署的山东省司法厅省、市、县三级网高清视频会议系统以省司法厅视频会议室为中心会场, 共连接有全省17市司法局, 17市司法局又分别与所辖县 (市、区) 司法局连接, 能够召开省、市、县的三级高清视频会议。多样化的会议模式, 便携的会议操作, 不仅强化了山东全省司法系统内部的信息化建设, 还促进了行政工作、日常办案能够更加快速、高效的进行。
关键词：外部转让；人合公司；合同效力；
一、《公司法》第71条解释
首先来看《公司法》第71条内容：①有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。②股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。③经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。④公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。
文义解释来分析，《公司法》关于有限责任公司股权转让的规定，有限责任公司的股权转让有广狭义之分。狭义的股权转让仅仅指股权的合意转让，即股权买卖行为；广义的股权转让则不仅包括股权的合意转让，还包括股权的强制转让（股权继承、股权的强制执行等）和股权互易以及股权赠与等。[1]本条所规范的股权转让仅仅为股权的狭义转让即股权买卖。狭义的股权转让又可以进一步分为股权的内部转让和股权的外部转让。股权的内部转让是指股东相互之间转让股权，股权的外部转让是指股东将股权转让给股东以外的第三人。股权内部转让和外部转让的区别在于，内部转让不会出现第三人加入公司成为股东的情形，因此有限责任公司的人合性保持稳定，而股权的外部转讓是有外部第三人的加入，公司人合性会收到有一定程度破坏。本条有关股权转让的规定仅为任意性规定，有限责任公司章程可以对股权转让进行限制。根据公司法理，《公司法》关于有限责任公司股权转让限制规定的适用，必须以公司章程没有其他规定为前提，如果公司章程对此有不同的规定，在公司章程不违反法律强制性规范的前提下，则应当优先适用公司章程的规定。
二、《公司法》第71条规范性质的认定
规范有限责任公司内部关系的基本规章即公司章程，是公司自治的载体，是股东自治的体现。公司章程必须符合法律的规定，也就是说公司章程在赋予公司股东自治权方面存在界限。就是一个关于公司法和与公司章程的关系问题，即公司章程在多大程度、多大范围内可以逃出公司法规则。对此问题，公司合同理论认为，公司法本质上是契约法，是股东所达成的契约条款。“公司法条款，应当是公司参与各方在协商成本足够低的情况下，必定会采纳的制度安排；公司法条款，应当体现并最终维护公司参与各方的合理期待。”[2]因此，公司章程作为股东契约产物，有在法律允许范围内的自治权。而反对公司合同理论的观点认为，虽然从公司法的性质来看，私法规范应当主要是任意性规范，但公司法作为商法则体现出较强的“公法”性质，因此，公司法规范具有很强的强制性，公司法中的很多规范不容当事人以公司章程的方式自由选择。从法理上分析，公司章程作为公司自治的载体，其可以选用的公司法规则应当是公司法中的任意性规范，公司法中的强行性规范是不能公司章程自由选择适用的。因此问题的关键是《公司法》第71条是任意性规范还是强制性规范。若认定为强制性规范，则公司章程对股权转让的限制不得违反该条规定，否则无效；若认定为任意性规范，则公司章程可以排除，不受该条规定内容的限制。
三、股权转让合同违反《公司法》第71条规定的效力认定
有限责任公司股东要转让其股权时，必须遵守公司章程和公司法的规定。在实践中，如果股东违反公司法或者公司章程关于股权转让限制性规定而与他人订立股权转让合同，该股权转让合同的效力该如何认定。有观点认为，鉴于公司章程对公司、股东和公司董事等经营管理人员具有约束力，因此，股东在为股权转让行为时，也必须遵守公司章程的规定。因此，违反公司章程的股权转让行为对于公司不发生法律效力。但由于公司章程只对股东具有约束力，而对第三人没有约束力，依据合同法原理，股权转让合同在当事人之间仍然具有约束力，即股权转让合同有效，当事人因为不能履行股权转让合同而给对方造成的损失可以追究对方的违约责任。有观点认为，在现行法律、法规规定下，对于未经其他股东同意而签订的股权转让合同，宜按照合同法无效合同的规定处理。[3]还有观点认为，“新《公司法》规定公司章程对股权转让可以另有规定，并且规定当事人的章程规定可以优先于法律规定适用，但是公司章程规定效力及优先适用并非绝对的，人民法院仍可以依法加以调整。从基本原则的角度讲，这可以借鉴《合同法》第52条、54条的相关规定加以解决。对公司章程规定的各种具体情况是否属于无效或可撤销、变更的条款，在司法解释未作进一步具体规定的情况下，则须由法官根据法律原则加以判断。[4]
股东违反公司章程而与他人订立的股权转让合同，宜认定为无效合同。从第三人和公司其他股东的角度来看，股权外部转让是第三人加入公司，成为股东的行为。第三人欲加入公司，当然就会了解公司，就必然会了解公司章程，也就意味着其知道公司章程对股权转让限制的规定，要加入该公司即是对该公司章程的认可。因此，在股权的外部转让中，不存在善意第三人的利益保护问题。另外，违反公司法和公司章程的股权转让合同认定为无效合同，在实践中也易操作。
综上，有限责任公司具有人合性，股东有对股权转让应当有进行限制的权利。若要对股权转让作出限制，在公司章程中要有明确的记载。在股权对外转让合同中，不存在不知情善意第三人的情形，所以，违反公司法、公司章程规定的股权转让的合同，认定为无效合同比较妥当。
参考文献：
[1]张艳，马强.《股权转让的法律问题》.《法治论丛》，2008年第三期.
[2]石慧荣，石纪虎.《公司法》.中国人民大学出版社，2008年版，第27页.
[3]刘俊海.《论有限责任公司股权转让合同的效力》.《法学家》，2007年第6期.
[4]王欣新，赵芬萍.《析新公司法中有限责任公司股东向非股东股权转让之规定》.《中国工商管理研究》，2006年第6期.
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山东司法鉴定人年度考核办法
核心内容：山东省司法厅于2014年11月28日制定《山东省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核办法》，自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。制定本办法是为了规范司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作，加强对司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督管理。
山东省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核办法
第一章 总 则
第一条 为了规范司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作，加强对司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督管理，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《山东省司法鉴定条例》和有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于经省司法厅审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人的年度考核工作。
第三条 本办法所称年度考核，是指司法行政机关依法对司法鉴定机构和司法鉴定人的执业情况按年度进行定期检查并作出评价的活动。
第四条 年度考核应当遵循依法、客观、公开、公正的原则。
第五条 省司法厅负责监督、指导全省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作。
设区的市和县(市、区)司法局按照本办法的规定，负责实施对司法鉴定机构和司法鉴定人的年度考核工作。
司法鉴定机构按照本办法的规定，协助实施对司法鉴定人的年度考核工作。
第二章 考核内容和方法
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第六条 司法鉴定机构年度考核内容：
(一)执业资质情况，包括资金、仪器设备、执业场所、专职鉴定人和负责人、资质能力、变更登记和备案等情况；
(二)业务开展情况，包括业务数量和质量、履行援助义务和开展公益服务、办理重大鉴定事项等情况；
(三)依法执业情况，包括规范执业、廉洁从业、诚信服务、受到投诉和奖惩等情况；
(四)内部管理情况，包括业务运作、质量控制、投诉处理和人员管理、收费与财务管理、档案管理、分支机构管理等制度建设和实施情况；
(五)队伍建设情况，包括鉴定人员的状况、执业表现、年度考核结果和组织开展教育培训、党建工作等情况；
(六)其他情况，包括履行司法鉴定协会会员义务、完成上级工作部署、接受司法行政机关和司法鉴定协会的监督管理等情况，以及省司法厅要求考核的其他事项。
司法鉴定人年度考核内容：
(一)执业资质情况，包括学历、职称、执业资格、工作资历、专业技能、变更登记和备案等情况；
(二)执业表现情况，包括业务数量和质量、履行援助义务和开展公益服务、办理重大鉴定事项、依法规范执业、廉洁诚信服务、受到投诉和奖惩等情况；
(三)教育培训情况，包括参加政治思想、法律、职业道德、执业纪律教育和业务学习、培训、研究等情况；
(四)其他情况，包括履行司法鉴定协会会员义务、参加行业活动、接受司法行政机关和司法鉴定协会监督管理等情况，以及省司法厅要求考核的其他事项。
司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核的具体项目和评价标准，另行规定。
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第七条 接受年度考核的司法鉴定机构和司法鉴定人，应当对照年度考核的具体项目和评价标准，对上一年度执业情况进行自查，写出自查报告。
负责考核的司法行政机关和协助考核的司法鉴定机构，应当根据不同的考核内容，分别采取查阅资料、现场查验、抽查案卷等客观方式，对接受考核的司法鉴定机构、司法鉴定人的年度考核材料和执业情况进行审核、检查，并对照具体考核项目和评价标准，采用分项计分的方法作出综合评价，根据查评结果确定考核等次。对审查中发现的问题，应当作出书面记录。
第八条 司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核结果，分为“合格”和“不合格”两个等次。
第九条 司法鉴定机构有下列情形之一的，年度考核等次为“不合格”：
(一)提交年度考核材料或者接受考核检查时，存在严重弄虚作假行为的；
(二)有《山东省司法鉴定条例》第五十一条规定情形、依法应当给予停止执业处罚的；
(三)不能保持法定设立条件的；
(四)无正当理由不接受年度考核的。
第十条 司法鉴定人有下列情形之一的，年度考核等次为“不合格”：
(一)提交年度考核材料或者接受考核检查时，存在严重弄虚作假行为的；
(二)有《山东省司法鉴定条例》第五十三条、第五十四条规定情形、依法应当给予停止执业处罚的；
(三)无正当理由不接受年度考核的。
第三章 考核程序和要求
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第十一条 司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作流程和时间要求，由设区的市司法局根据本办法规定的考核程序和时限作出具体安排。
第十二条 司法鉴定人接受年度考核，应当在规定时间内通过所在司法鉴定机构提交下列材料：
(一)年度考核申报表；
(二)年度执业情况自查报告；
(三)年度内获得表彰奖励的证明(复印件)、受到行政处罚或者行业惩戒的情况说明；
(四)履行司法鉴定协会会员义务和司法鉴定援助义务、开展社会公益服务活动的证明；
(五)省司法厅要求提供的其他材料。
第十三条 司法鉴定机构收到司法鉴定人年度考核材料后，应当即时登记，发现材料不符合规定要求或者有疑义的，应当要求司法鉴定人及时补正或者作出说明，必要时可以进行调查核实；提交的材料是复印件的，应当即时查验原件后在复印件上盖章注明查验情况。
司法鉴定机构应当在规定时间内，按照本办法的规定，完成对司法鉴定人年度考核材料和执业情况的审查、评价工作，出具初审意见和考核等次评定建议，经本人阅签意见后，连同其年度考核材料一并报送县(市、区)司法局。
第十四条 县(市、区)司法局收到司法鉴定机构报送的司法鉴定人年度考核材料和初审意见后，应当按照本办法的规定进行审查，为司法鉴定人评定年度考核等次。
第十五条 司法鉴定机构接受年度考核，应当在规定时间内向所在地的县(市、区)司法局提交下列材料：
(一)年度考核申报表；
(二)年度执业情况自查报告；
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(三)年度统计报表；
(四)会计师事务所出具的年度财务资产审计报告；
(五)司法鉴定机构仪器设备、执业场所配置情况表；
(六)通过能力验证、认证认可或者取得相关行业特殊资质的证明(复印件)；
(七)聘用人员名录、新聘用人员的聘用合同，以及为聘用人员办理养老、失业、医疗等社会保险的证明；
(八)年度纳税凭证(复印件)；
(九)年度内获得表彰奖励的证明(复印件)、受到行政处罚或者行业惩戒的情况说明；
(十)履行司法鉴定协会会员义务和组织履行司法鉴定援助义务、开展社会公益服务活动的证明；
(十一)设立本机构的法人或者其他组织的法人证、营业执照(复印件)；
(十二)省司法厅要求提供的其他材料。
第十六条 县(市、区)司法局收到司法鉴定机构报送的年度考核材料后，应当即时登记，发现材料不符合规定要求或者有疑义的，应当要求司法鉴定机构及时补正或者作出说明，必要时可以进行调查核实；提交的材料是复印件的，应当由有关单位在复印件上盖章证明属实或者由县(市、区)司法局即时查验原件后在复印件上盖章注明查验情况。
县(市、区)司法局应当在规定时间内，按照本办法的规定，完成对司法鉴定机构年度考核材料和执业情况的审查、评价工作，出具初审意见和考核等次评定建议，经该机构负责人阅签意见后，连同该机构的年度考核材料一并报送设区的市司法局；同时，将该机构司法鉴定人的年度考核材料和考核结果，报送设区的市司法局备案。
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第十七条 设区的市司法局收到县(市、区)司法局报送的司法鉴定机构年度考核材料和初审意见后，应当按照本办法的规定进行审查，同时对其司法鉴定人年度考核结果进行备案审查，并根据审查结果为司法鉴定机构评定年度考核等次。
第十八条 考核机关在审查中，发现司法鉴定机构和司法鉴定人的年度考核材料、初审机关(机构)的初审意见与实际情况不符，或者收到相关投诉、举报的，应当进行调查核实或者责成初审机关(机构)重新进行审查和评价。
考核机关为司法鉴定机构、司法鉴定人评定年度考核等次，应当征求设区的市司法鉴定协会的意见。
第十九条 设区的市司法局在完成对司法鉴定机构年度考核等次的评定和司法鉴定人年度考核结果的备案审查后，应当将考核结果在本市司法行政网站上公示，期限不得少于7日。公示期内收到相关投诉、举报的，按照前条第一款的规定处理。
司法鉴定机构和司法鉴定人对考核结果有异议的，应当在公示期内向考核机关申请复查；考核机关应当自收到申请之日起7日内进行复查，并将复查结果书面告知申请人。
第二十条 设区的市司法局应当于每年2月底前完成年度考核工作，并将年度考核工作总结和司法鉴定机构、司法鉴定人的年度考核申报表、考核结果报送省司法厅备案。
省司法厅收到备案材料后应当及时进行审核、汇总，于每年3月底前将全省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核结果在省司法厅网站上公告。
第二十一条 设区的市司法局直接管理的司法鉴定机构，应当按照本办法第十三条第二款和第十五条的规定直接向设区的市司法局提交本机构及其司法鉴定人的年度考核材料，由设区的市司法局按照本办法第十四条、第十六条、第十七条、第十八条的规定直接进行年度考核。
第二十二条 司法鉴定机构设立分支机构的，应当按照本办法的规定分别接受各自所在地司法局的年度考核，考核结果由其所在地设区的市司法局负责抄送对方所在地设区的市司法局。
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第二十三条 司法鉴定机构和司法鉴定人不按规定时间和要求报送年度考核材料的，主管司法局应当书面通知其限期接受年度考核；无正当理由逾期仍不接受年度考核的，按照考核不合格处理。
第二十四条 司法鉴定机构和司法鉴定人涉嫌违法正在接受查处，或者受到停止执业处罚期限未满、停业整改期限未满的，暂缓年度考核，待有查处结果或者处罚、整改期满后，再视查处、整改情况确定是否参加年度考核。
第二十五条 司法行政机关在年度考核过程中，发现司法鉴定机构有《山东省司法鉴定条例》第十五条、第十六条、第五十二条规定情形或者受到停止执业处罚期满达不到整改要求的，司法鉴定人有《山东省司法鉴定条例》第十五条、第二十四条、第五十五条规定情形或者第五十四条规定情形、情节严重的，应当终止考核，依法进行处理。
第二十六条 省司法厅应当对全省司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核工作进行监督并组织抽查，发现问题及时予以纠正。
第四章 考核结果的处理
第二十七条 司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核结果，作为省司法厅编制全省司法鉴定机构和司法鉴定人名册的依据。
第二十八条 对于年度考核结果“不合格”的司法鉴定机构，暂缓编入名册，并由司法行政机关根据其存在问题的性质，分别作如下处理：
(一)有本办法第九条第一项、第二项规定情形的，依照《山东省司法鉴定条例》第五十一条的规定处理。
(二)有本办法第九条第三项规定情形的，依照《山东省司法鉴定条例》第十四条、第十六条的有关规定处理。
(三)有本办法第九条第四项规定情形的，依照《山东省司法鉴定条例》第四十四条的有关规定处理。
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第二十九条 对于年度考核结果“不合格”的司法鉴定人，暂缓编入名册，并由司法行政机关根据其存在问题的性质，分别作如下处理：
(一)有本办法第十条第一项、第二项规定情形的，依照《山东省司法鉴定条例》第五十三条、第五十四条的规定处理。
(二)有本办法第十条第三项规定情形的，依照《山东省司法鉴定条例》第四十四条的有关规定处理。
第三十条 对于年度考核结果“合格”的司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中存在的问题，考核机关应当根据有关规定，有针对性地提出书面整改意见，责令其限期整改，并对其整改情况进行监督。
对于因年度考核“不合格”被责令停业整改的司法鉴定机构和司法鉴定人，考核机关应当根据其存在的问题和有关规定，有针对性地提出书面整改意见，并对其整改情况进行监督。
第三十一条 司法鉴定机构、司法鉴定人年度考核结果，应当分别记入其执业档案；司法鉴定机构年度考核结果应当记入其负责人的执业档案。
第五章 附 则
第三十二条 本办法由省司法厅负责解释。
第三十三条 本办法自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。司法部对司法鉴定机构和司法鉴定人年度考核另有规定的，从其规定。
司法鉴定风险告知书
尊敬的委托人（申请人）：
在签订司法鉴定协议书之前，为维护您的合法权益，根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《山东省司法鉴定条例》和其他相关法律法规规章的规定，现将司法鉴定中可能存在和出现的风险告知如下：
一、委托鉴定事项不当的风险。司法鉴定人严格依法对委托人（鉴定申请人）委托的鉴定事项进行鉴定，无权对委托鉴定事项进行修改或者补充。委托鉴定事项是否恰当、是否与案件待证事实之间存在关联性，并因此影响鉴定结果、给委托人（鉴定申请人）带来不利后果，由委托人（鉴定申请人）负责。
二、对自行委托鉴定提出异议的风险。一方当事人自行委托司法鉴定机构进行的鉴定，另一方当事人可能提出异议并申请重新鉴定，如果该异议具有合法依据或者合理理由，可能会得到办案机关的支持。
三、鉴定材料不具备鉴定条件的风险。司法鉴定人依法对委托人（鉴定申请人）提供的鉴定材料进行鉴定，鉴定材料是否合法、真实、完整、充分直接影响鉴定结果。因此鉴定材料的真实性、合法性、技术适用性以及因此带来的法律后果，由委托人（鉴定申请人）负责。
四、鉴定不能的风险。司法鉴定是司法鉴定人运用科学技术或者专门知识，通过对鉴定对象（鉴定材料等）进行检验、鉴别和判断，对专门性问题提供鉴定意见的活动。受科学技术发展水平、鉴定对象的客观情况和司法鉴定人的知识、经验、技能限制，可能存在不能得出明确的鉴定意见或鉴定意见不能客观反映真实情况的风险。
五、鉴定意见对鉴定申请人不利的风险。鉴定意见是司法鉴定人遵循依法、独立、客观、公正原则和法定程序，依据有关技术规范，运用相关科学技术或专门知识，对委托人（鉴定申请人）提供的具备鉴定条件的鉴定对象进行检验、鉴别和判断所得出的客观结果，对委托人（鉴定申请人）可能有利，也可能不利。
六、鉴定意见不被采信的风险。鉴定意见属于司法鉴定人的专业性意见，能否被采信取决于办案机关的审查和判断，司法鉴定人和司法鉴定机构无权干涉。
“户绝”的正式定义首先出现在唐朝的《唐律疏议》中:“无后者, 为户绝。”对于这一定义, 现今的学者有不同的界定的范围, 广义上强调没有后代, 即子孙无全。狭义上则强调门户完全断绝。明代户绝则涵盖了以上两种情况。户绝继承与普通继承在内容上基本一致, 主要是宗祧继承和财产继承, 但在继承人的选择上, 明显要大于普通继承。这是明法主要规范的内容。明代户绝继承的制度规定对嗣子、女儿不再作过细的划分, 对财产分配与处置的限制较之前也宽松了许多, 明代的户绝继承更多地将权利放还于民。
首先, 立继和命继不再被区分, 而且也扩展了立嗣的前提。立继和命继不再被区分在南宋就出现, 明代只是承前代制度。至于立嗣, 各朝均以户绝无子为前提, 而明代在此之外, 还特别规定, 有奸生子也需立嗣, 《大明令·户令》云:“奸生之子, 依子数量与半分”, 而“如无别子”, 则规定要“立应继人为嗣”, 财产上“与奸生子均分”, 只有在“无应继之人”时, 才“许承绍全分”。其次, 明代法律首次规定了立嗣的两种方式, 即应继和爱继。据《大明令·户令》“凡无子者, 许令同宗昭穆相当之侄承继”, 此为应继, 在选择上, 要“先尽同父周亲”, 再“及大功、小功、缌麻”, 如果皆无, 才能选“远房及同姓”。据《问刑条例·户律一·户役》“择立贤能及所亲爱者”, 此为爱继, 但有个前提是“于昭穆伦序不失”。第三, 还明确规定异姓不得择立为嗣, 据《大明律》, 如“养异姓义子, 以乱宗族者, 杖六十”, 如果以“异姓人为嗣者, 罪同”。在以上规定的基础上, 户绝财产继承的规定也有了一些法律变化。一方面, 明代对户绝财产继承只作原则性引导, 不对具体财产作硬性规定, 而将此灵活性放归民众。另一方面, 明法中粗中有细, 考虑到了户绝继承的诸种情况, 并对各种情况作了相应规定。有关这一点, 我们放在下文所探讨的司法运用中具体考察。
二、明代户绝财产继承规则
明代户绝财产的继承在法律上是比较宽松的, 但在法律实践层面, 则更为灵活和机动, 尽管社会上对户绝财产的处置有差异, 但也形成了一些通则。下面笔者即分类作阐述。
1. 嗣子。
嗣子是户绝者在法律意义上的子嗣, 享有户绝财产的继承和处分权。在继承数量或份额上, 嗣子一般会与其他继承人分享户绝财产。如果嗣子不止一人, 则一般会平分财产。而其他继承者, 如寡妻、女儿、养子等, 则会因情况不同而有不同的财产继承权利。但有特殊时候, 嗣子可能会是财产的唯一的继承者。如《盟水斋存牍》记载的谢克充、谢克载争夺户绝财产的案例中, 官府将财产全部判给了嗣子谢克迁。在财产处置权上, 嗣子有户绝财产的所有权和处置权, 即文献中记载的“承祀管业”。但他们不具有完全的权利, 在实际的财产处理, 嗣子受到同族的限制和监督。如《盟水斋存牍》中记载的“荡费继产陈泰来”一案中, 卖产契约非一个签约即成, 而是在嗣子有意愿时, 经寡妻同意, 还需要亲族之人尤其是族人中的尊长佥证才能得到官府的认可。如果缺少后者, 则真实性就会受到质疑。由此可见, 嗣子对财产的处置并非随心所欲, 而是需要得到族人中长者的同意方能对财产进行处置。在继承时限上, 嗣子只有在为户绝者的嗣子期间享有对财产的所有和管理权, 一旦其归宗, 其相应权利即丧失, 即使能分到部分财产, 也只是作为补偿。《折狱新语》中记载, 陈世茂归宗, 官府只是判决将新的继嗣者名下分出七两白银给陈世茂, 其他财产不得分走, 这是作为补偿或报酬而分得的, 是“酬其生奉死葬之劳”。可见, 嗣子一旦归宗, 便不再对户绝财产拥有相应的权利了。
2. 寡妻。
寡妻对财产的继承主要体现在对户绝财产的管理上, 而非所有权上。寡妻接管了亡夫手中的财产, 暂时代替嗣子或女儿等管理财产, 但她并不能随意处置财产, 如果处置失当, 严重时就会被剥夺户绝财产的管理权。《折狱新语》中记载, 寡妻周氏将田产卖给前夫的族人, 因所得白银十三两下落不明, 官府令嗣子之生父赎回田产。这样, 田产的保管权就从寡妻手中转移到了嗣子之父的手中。《盟水斋存牍》中也记载, 寡妻李氏为了让女儿得到全部财产而逐嗣, 这一行为直接导致其财产管理权被剥夺, 而转给了嗣子。此外, 寡妻对于户绝财产虽有管理权, 但只有在为亡夫守志时才有效, 也就是有一定的时限。寡妻一旦改嫁, 不仅直接丧失了其对户绝财产的保管处置权, 而且连自己的妆奁财产也不能够自行处理了。如《折狱新语》中记载的“诳诈事”一例中, 寡妻带着亡夫家的家资改嫁, 产生纠纷, 官府勒令其返还前夫家财。
3. 女儿。
从法律而言, 女儿的财产继承, 只有在没有同宗的继承者存在时, 她们才能够获得继承权。而从实际的事实层面, 有很多户绝案例中, 女儿也继承了户绝财产, 官府对此非但没有异议, 反而给予了支持。如《盟水斋存牍》记载的“争继产陆嘉行”一案中, 官府对于争夺财产的女儿和女婿, 认为女儿“图得前产”, 是“情犹可原”。即使女婿陆嘉行在争夺财产中有诬告之行, 官府仍判一半财产归女儿所有。可见, 官府和社会对于女儿继承财产是支持的, 尽管她们已嫁作人妇, 也是可以在户绝者死亡后分到相当的户绝财产。另外, 不仅如此, 在有嗣子时, 女子也可以有机会分得一部分财产。如《盟水斋存牍》中记载, 冯政因爱女有加而给了其较多的奁产, 导致嗣子之父与女婿之父之间产生争讼, 官府认为冯政没有儿子, 女儿是“亲骨血”, 虽然奁产“稍稍加厚”, 但“不为过”。当然, 女儿可以继承户绝财产, 但其继承权也有一定的限制, 一般而言, 其继承数量不能超过嗣子。
4. 女婿。
女婿获得户绝财产是因其妻的关系, 但女婿所得的财产以及对财产的权利有一定的限制, 如在售卖田产时需要户绝者族人共同参与。甚至, 当户绝女儿死亡后, 女婿的财产享有会受到质疑或影响。如《盟水斋存牍》中载, 户绝夫妻去世后, 将财产分给了刘心一和戴天志二女婿以及应继者王嗣昌。但后来因戴天志的妻子亡故, 发生了财产纠纷, 官府以为, 戴天志的妻子已亡, 本应将其财产给王嗣昌, 但其“犹半子也, 奈何遽夺之?”此纠纷虽然没有将戴天志分得的财产重新分配给王嗣昌, 但也说明妻亡对女婿对财产的继承是有相当的影响的, 其实, 女婿分到了较多的财产份额, 一般而言, 多是女婿承担了照顾户绝者生老病死的责任, 尤其承担了本应该由嗣子承担的丧葬费用。女婿虽然在继承财产上不具有绝对的稳定性, 但财产继承一旦被确定下来, 一般是不容许其他人包括嗣子在内随便更改其继承内容的。另外, 在女婿之中还有赘婿这一特殊的群体, 赘婿的财产权也是受一定的限制的, 需经寡妻同意, 还需要族人佥证, 方能对财产进行处置。
5. 养子。
在户绝者的财产继承中, 养子因为和户绝者一同生活, 照顾其生活, 承担其病死, 一般都可以分到部分财产, 有时甚至会分得与嗣子相当的财产。在特殊情况下, 比如户绝者家境贫寒时, 养子可以成为嗣子, 得到户绝者的全部财产。甚至在发生纠纷或诉讼时, 官府也会掂量实际情况将财产分给养子。如《折狱新语》中有载, 洪应福为洪珂养子, 洪珂亡故后, 家财归嗣子应臣。在发生纠纷后, 官府以“牛马有劳, 尚加帷盖之报……姑以侍奉生前者, 比于马牛之报已矣”为由, 令应臣将名下断银五两给应福。虽然户绝者在意愿上愿意分给养子多一些的财产, 但因为养子与户绝者并不存在血缘上的关系, 也不像嗣子, 有着法律上的亲子身份, 所以养子往往被视作外人, 在财产继承上, 户绝者的族人或官府都主张限制养子在财产继承中的份额。同时, 由于养子的地位比较劣势, 当其作出不当的行为时, 受到的处罚会更严厉一些。如《盟水斋存牍》中记载, 养子谭挺勋“以非种”而占有了养父“继业”, 被“锄而去之”。但当其他户绝者的亲属们要侵占财产时, 所受到的处罚远远低于此, 甚至不予以追究。
6. 其他户绝亲属。
户绝财产继承不仅涉及妻、嗣子、养子、女儿, 还涉及户绝夫妻的亲戚, 这主要是为了避免出现财产侵夺而造成不良影响。这些继承者主要通过两种途径来获得财产。一方面是通过立嗣。户绝者亲属的子女是嗣子人选的优先考虑者。如果被选择为嗣子, 不仅直接性地可以从户绝者获得财产, 而且间接地也会影响生父家中其他子女的财产继承数额, 因其已成为嗣子, 生父家就会少一个人分享生父家的财产, 其他子女的分得数额就会相应增加。这种情况是得到了实际性的利益。另一方面就是直接继承户绝财产。兄弟分到财产, 一般情况是由于兄弟子嗣中无应继者, 或者所立嗣子为远亲或疏支。《折狱新语》中记载, 王钟户绝, 其兄王珏因只有一子不能过嗣, 远亲王镜则为其子仁兴与王珏争继。最后, 官府判定, 仁兴为王钟嗣子, 但财产并未全部分给仁兴, 而是部分地也分给王珏和王钟的同母异父兄王钫。
综上, 明代的户绝财产继承由法律条文走向社会司法实践, 据各地具体情况的不同也出现了不同的处理方式, 但我们也不难从判牍中发现一些通行的规则。这些规则的灵活使用平衡着纷争双方的利益, 有利于维护社会的安定和平息诉讼纠纷。
参考文献
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[2]李清.折狱新语注释[M].吉林人民出版社, 1989.
[3]颜俊彦.盟水斋存牍[M].中国政法大学出版社, 2002.
山东网吧新规定
山东网吧新规定记者2014年11月24日获悉，为推动上网服务行业健康有序发展和转型升级，文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，同时，文化部又出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整。据悉，文化部文化市场司司长陈通 24日宣布，文化部将取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。“放开审批会不会操之过急、导致无序竞争?”对此，陈通表示，放开是逐步的、适度的、有序的。“2009年起，文化部开始推行上网服务行业的连锁化经营，要求不得增加新的指标，但允许连锁经营公司利用文化部批复的总量指标开设门店。2013年4月，文化部以开展准入试点的方式，允许试点地区动态调整总量和布局规划，分类确定准入标准，适度放开连锁之外的单体营业场所的审批，文化部不再审核各地的总量和布局规划。这实际上是对管理政策进行调整的开始。2013年10月，公安部、文化部联合发文，进一步明确将准入试点扩大到全国，并要求依法开展单体场所的审批，对达到基本标准的无照场所，要进行合理消化。”陈通表示，政策调整的主要内容有：一是取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。二是调整准入程序，实行先照(营业执照)后证(《网络文化经营许可证》)管理。三是鼓励上网服务场所多元化经营，同时取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。四是扩大上网服务场所管理长效机制试点，探索更加符合实际、更加科学的管理措施，促进行业与社会、管理部门之间的良性互动。■聚焦新规“四大”看点网吧管理被念了10余年“紧箍咒”，如今，网吧发展新规定将从哪些方面助推其转型升级?文化部门的相关负责人对此进行了解读。看点一：总量“松绑”“取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求”——这是此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中，第一条“完善准入政策，促进公平竞争”的措施内容。中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示：“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”看点二：准入“松绑”此次通知提出，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确，“取消对上网服务场所计算机数量的限制;场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。”郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，不仅有助于扩大市场总量，而且有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。看点三：经营范围“松绑”此次通知明确：鼓励上网服务场所，拓展公共文化服务范围，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能。文化部有关负责人表示，推动上网服务行业转型升级、创新经营业态，是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要，也是降低政府监管成本、提高监管效率、促进社会与行业良性互动的重要举措。看点四：审批“松绑”除加大无证照网吧查处外，此次通知还要求，进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。文化部有关负责人表示，文化部将健全重点地区督查制度，对市场秩序混乱、监管不力的地区，将通报批评;对市场秩序严重混乱的地区要限期整改，必要时约谈有关部门主要负责人。新华门槛降了，春天会再来吗?11月24日，文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合印发通知，全面放开网吧审批，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求……开网吧门槛降低了，还有多少人愿意开网吧呢?网吧的生意还能像以前那么火爆吗?网吧一年减少200家24日，记者从青岛市文化执法局了解到，自2007年起，按照国家文化部统一部署，青岛已不再审批设立新的网吧，近一两年来更是对网吧的数量进行了控制。“青岛现在的网吧数量大约在1600家左右，不过这个数据并不稳定，还存在持有网吧营业执照实际已经倒闭的情况，但是和去年年初相比全市网吧总数减少了200家左右。”该执法局负责人说。记者了解到，随着青岛创城进度加快，执法部门对网吧等场所的监察力度也有所加大，对存在接纳未成年人等严重违法违规行为的网吧进行坚决取缔，这在一定程度上也减少了网吧的数量。然而，记者走访岛城几家网吧了解到，由于客源减少、成本增加等自身原因，不少网吧已经是强弩之末，也有网吧干脆关门大吉。上座率只有五六成大学附近往往是网吧较为集中的区域，然而现在这些曾经人满为患的网吧，却显得颇为冷清。“八年前我刚开网吧的时候，很多学生来玩，几乎就没有闲着的机器。”青大一路附近一家网吧的负责人肖先生告诉记者。但是说起现在的经营状况，肖先生表示如今早就没有了座无虚席的情景，每天上座率大概在五到六成左右，周末会好一些，但是上座率也超不过八成。至于网吧是否仍在盈利，肖先生说“几乎赚不了什么钱”。他告诉记者，现在网吧店面的租金比以前高了不少，但是客源少了，收入也随之减了不少。“再加上员工工资、设备更新维护等开销，每个月基本上就剩不下多少了。”记者了解到，之前网吧生意最好的时候，光青大一路附近的网吧就有十几家，但是现在只剩下5家了。“现在家家户户基本上都有了电脑，大学生也几乎人手一台笔记本电脑，出来上网的人越来越少了，我们的生意就难做喽。”肖先生表示。网吧转型成为网咖“单纯的网吧生意确实越来越难做了，于是我们就开始考虑网吧该怎么转型，它的出路在哪里。”网鱼网咖中联广场店店长告诉记者，随着网吧的衰落，网咖这种集上网和咖啡于一体的模式正在悄悄兴起，并获得市民的认可。他告诉记者，目前青岛有3家分店，第4家分店也正在装修中。中联广场店今年10月份才刚刚开张，配置了110台机器，而且全部是iMac苹果一体机，每天消费者大概在500多人次。说起网咖和网吧的不同，该店长告诉记者，网吧只是单纯为消费者提供上网的场所和设备，以及一些碳酸饮料和速食食品。而网咖在提供上网服务的同时，也增加了现磨咖啡、鲜榨果汁、休闲西点等服务，虽然收费不低，但是消费者却不少，而且尤其受到年轻人的欢迎。“我们现在相当于是在传统网吧经营的模式上更加多元化，营造一个更舒适的休闲娱乐空间。”至于网咖的形式究竟会不会取代传统的网吧，该店主表示这个尚不可知，但是他告诉记者，网咖的确可以作为网吧转型的一种选择。谁还需要网吧?在移动互联网蓬勃发展的今天，还需要网吧吗?文化部相关统计显示，2013年我国互联网上网服务营业场所总收入超过520亿元，用户1.19亿人，解决了上百万人的就业问题。这些数据也表明互联网上网服务行业并未走入穷途末路。此外，即使移动互联网发展迅速，由于其设备和费用相对较高，网吧依然是城乡低收入家庭，尤其是中西部农村家庭接触互联网的主要途径。在大中城市，网吧也依然有着自己的价值和地位。2013年12月以来，北京、上海、河南、湖南等地相继开展互联网上网服务营业场所转型升级试点工作。部分大中城市鼓励网吧探索多种业态、进行多元化经营，与网络代购、网络竞技、棋牌比赛等进行结合。山东大学社会学教授王忠武认为，在信息化时代，鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区的优势，参与城市社区和农村地区公共文化服务体系建设，为居民提供多方面的文化服务，拓展公共文化服务范围，这个行业仍有发展空间。
此新规一出，网友们也在网上疯传：“私家车不用强制报废了，‘老爷车’不会只是在欧美国家才会上演的景象了，今后，爱车将会陪我们慢慢变老。”针对新规的具体情况，我们今天一起做一下解读。
小型客车无强制报废年限
新规内容：“小型客车及大型非营运轿车无强制报废年限。机动车使用年限起始日期按照注册登记日期计算，但至出厂之日起超过2年未办理注册登记手续的，按照出厂日期计算。”
解读：对于最常见的家用小型客车，此前规定的报废年限是15年，但是到了使用年限之后可以延期，只要是每年能够通过年审就可以继续使用，如今，取消了年限限制。
部分海关监管的进口车辆或汽车企业长期库存车辆等均可能存在超过2年才办理上牌的情况，这部分车辆安全状况有可能发生变化，所以超过2年未办理注册登记手续的按照出厂给其计算更加符合从严要求。
私家车跑60万公里引导报废
新规内容：“小、微型非营运载客汽车，行驶60万公里之后，国家将引导其报废，但只要车况符合国家标准，能够通过年检，就还可以继续使用。”解读：引导报废不是强制报废，只要按时参加审验合格，取得检验合格标志就可以驾驶。但是从车辆安全角度考虑，达到一定行驶里程后，相关部门将会劝导、建议车主进行报废。
从理论上讲，一辆私家车一年开2万公里，行驶60万公里即意味着能开30年。这确实意味着能够陪车主“慢慢变老”。
3个周期不合格将强制报废
新规内容：“在检验有效期届满后，连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的机动车应当报废。”
解读：不少车主抱有侥幸心理，连续数年没有年审。新规实施后，这些车辆将会强制报废。比如，登记注册的新车，6年后的需要一年一审，如果20、、车主均未参加机动车审验，或者未取得检验合格标志，那么即使这辆车可能车况良好，也将面临强制报废。
“营转非”按营运车报废
新规内容：“营运载客汽车与非营运载客汽车使用性质相互转换的，按照营运载客汽车的规定报废。”
解读：按照新规规定，私家车没有报废年限限制，而出租车的使用年限却规定了只有8年。比如，已使用7年的出租车，车主为了避免该车被报废，将使用性质变更为非营运汽车，这样就能躲避报废规定吗?答案是否定的。根据新规，该车的使用年限并不是和其他自用轿车一样为无限期使用，而是按照出租汽车使用年限8年规定，只能继续使用1年。
临近报废期不得转至外地
新规内容：“变更使用性质或者转移登记的机动车距使用年限1年以内(含1年)的机动车，不得改变使用性质、转移所有权或者转出登记地所属地市级行政区域。”
解读：此前，不少出租车在临近报废期时，会“突击”将车籍转至外地，并将营运车辆的性质改为非营运车辆，换个油漆，当私家车重新上路。新规实施后，这一现象将会被杜绝，有利于防止车辆临近报废期满前“突击”转至外地继续使用。
全国将强制实行国四排放标准，所有排放不达标的的国二、国三车型，将不允许车辆上户，已经上户的车辆，不达标的将引导报废或强制报废，具体强制报废规定如下：
1.经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的;
2.经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的;
3.在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的;
4.达到一定使用年限和行驶里程的。
汽车报废标准规定使用年限表
提前报废奖励补贴标准:
1.报废重型载货车，每辆补贴18000元
2.报废中型载货车，每辆补贴13000元
3.报废轻型载货车，每辆补贴9000元
4.报废微型载货车，每辆补贴6000元
5.报废大型载客车，每辆补贴18000元
6.报废中型载客车，每辆补贴11000元
7.报废小型载客车(不含轿车)，每辆补贴7000元
8.报废微型载客车(不含轿车)，每辆补贴5000元
9.报废1.35升及以上排量轿车，每辆补贴18000元
10.报废1升(不含)至1.35升(不含)排量轿车，每辆补贴10000元
11.报废1升及以下排量轿车、专项作业车，每辆补贴6000元
汽车报废年限新规定政策全文
商务部、发改委、公安部和环境保护部联合公布《机动车强制报废标准规定》，将于今年5月1日起施行。规定称，国家将根据机动车使用和安全技术、排放检验状况等，对达到报废标准的机动车实施强制报废。小、微型私家车无使用年限限制。
根据《规定》，已注册机动车应当强制报废的情况包括：达到规定使用年限;经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的;经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的;在检验有效期届满后，连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。
《规定》还明确了各类机动车的“退休”年限，其中小、微型出租客运汽车使用8年，中型出租客运汽车使用，大型出租客运汽车使用;公交客运汽车使用等。小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车等无使用年限限制。但根据《规定》，国家会对达到一定行驶里程的机动车引导报废，其中小、微型非营运载客汽车的行驶“上限”为60万千米。
据悉，汽车达到报废规定后，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。
2005年司法工作汇报
今年以来，我区司法行政工作按照上级的总体部署要求，以普法依法治理为总揽，以服务大局、维护安全稳定为重点，以拓展和规范法律服务为出发点，以加强基层建设为基础，以提高队伍素质为保障，把司法工作寓于“平安海化”创建中，努力实现司法行政工作新发展。主要做了以下几个方面的工作：
一、普法依法治理工作取得了明显成效
（一）全面实施“四五”普法规划，积极开展普法宣传教育。
2005年是“平安海化”建设全面推进、狠抓落实的关键一年，也是实施“四五”普法和“三五”依法治理最后一年。围绕创建“平安海化”，我们充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，积极为经济建设和社会稳定服务。一是抓好司法、行政执法人员特别是领导干部的法制教育。为进一步使领导干部学法用法走向规范化、制度化，开发区党工委印发了《潍坊海化开发区2003-2005年干部教育培训规划》，把法律培训作为各级干部培训的主要内容之一。通过采取在岗培训、离岗培训等多种形式，组织司法、行政执法人员深入学习《信访条例》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等方面的法律法规，促进了执法队伍整体素质的提高。同时进一步完善领导干部法律知识考试制度，组织全区副科级(海化集团处级)以上干部按时参加每年一度的普法考试，各级干部的法律素质不断提高。二是抓好企业经营管理人员、青少年学生等重点对象的法制教育。针对我区企业较多的特点，今年把企业人员的普法教育作为重点，组织了各类形式的普法讲座8次，受教育人数达13000人次，订购并下发了3000多套教材及200余套法律法规汇编。海化集团在企业局域网建立了专门的普法网页，宣传法律法规、链接用法案例，通过丰富多彩、灵活多样的形式进行普法教育，企业员工的法律观念、法制意识不断增强。坚持家庭、学校、社会三位一体，切实加强对青少年的加强教育和管理。教育部门将法德教育列为“平安学校”创建工作的一项重要内容，做到法制课计划、课时、教材、师资“四落实”，各学校建立了普法教室，选聘了法制副校长，在学校网站开辟了《普法天地》专栏，通过校园网VOD功能点播“今日说法”、“交通安全”等法律知识，通过邀请法律专家作普法专题报告，开展法律知识竞赛等形式，增强了青少年的法制观念。三是抓好农村和社区的普法教育。加快“法制宣传一条街”建设，充分利用法制宣传栏、赶大集等形式开展法制宣传教育。今年以来，共发放分发法律明白纸6000余份、法律宣传小册子300余本，修订完善各类合同50余份，有力地促进了农村普法工作的开展。积极推进“法律进社区”活动，加强普法活动阵地建设，在每个家委会开辟一个法制宣传专栏、配置一套法律书籍并指导家委会主任系统学习与社区民主管理、调处民事纠纷密切相关的法律知识，提高了他们依法管理的水平。海化集团还与求是律师所在海化报设置了法律咨询问答，刊发法律咨询稿件80余件，解答人们现实生活中的法律疑问。四是开展有针对性的宣传教育。4月份，围绕优化经济发展环境，组织11个部门单位在全福元超市门前进行了集中宣传活动，对《信访条例》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《税法》等涉及到群众切身利益的法律法规进行集中宣传，发放各类法规政策材料2万余份，接受群众咨询300多人次，收到很好社会效果。为配合“严打”集中行动的开展，把《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《税法》以及打击邪教维护稳定等法律法规作为宣传重点，集中时间、人力和物力，利用多种有效形式，广泛开展了法制宣传教育。“严打”期间，全区共设立宣传站8个，出动宣传车10余次，重点宣传法律法规10余部，有力地促进了“严打”整治行动的深入开展。
（二）不断推进依法行政，提高依法治区工作水平。
一是依法深化行政审批制度改革。近年来，我区依法加大了行政审批改革力度，制定了一系列规章制度，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务。按照国家、省、市关于取消、降低收费项目、收费标准的要求，依照有关法律法规对区域内涉及行政事业性收费的20个系统260项收费项目及经营性收费的10个单位45项收费项目进行了认真清理，取消收费项目10项，降低收费标准13项。同时，进一步放开、放宽政策，先后修订出台了《关于提高行政效率优化发展环境的意见》、转发了《关于进一步加强经济发展软环境建设的补充规定》等一系列政策性文件，积极为外来投资者搭建最优良的政策平台。二是行业和区域依法治理逐步深入。行业依法治理的核心是依法行政。全区各行政执法部门普遍建立了执法责任制、执法过错责任追究制，做到了执法责任到位、监督制约到位、保障措施到位和权利义务到位。各部门积极推行首问负责制、限时办结制等各项制度，进一步加强了各项专业法律法规的学习宣传，有针对性开展了有关打击假冒伪劣、环境污染、市场经济秩序等多次专项治理整顿活动，巩固了行业依法治理成果。三是加强执法监督。严格规范各类执法检查行为，坚决制止“三
乱”现象。全区各职能部门（单位）认真履行环境治理责任制，变管理为服务，有效推动了全区依法治理工作的开展。为加大对各职能部门（单位）依法治理工作的力度，我们还将依法行政纳入行风评议的重要内容，建立了企业评议职能部门（单位）和工作人员制度，组织限额以上企业、外来投资企业及部分个体工商业户，每半年进行一次评议。根据群众反映的问题，组织有关单位及时进行整改。四是加大依法治企工作力度。近年来，企业的法律工作在企业改制、工商事务管理、法律咨询服务、经济合同管理、诉讼和非讼案件等方面已经发挥出越来越重要的作用。大宗产品、原料供销经营都是通过合同连接实施，每年仅海化集团签订的合同就达2万多份。为加大合同法的实施力度，集团法律顾问部坚持用合同法检查、考核、监督各单位合同的谈判、起草、签订和履行，对下属的60多个分子公司、控股公司从法律角度进行监管，从公司注册、年检到企业规范运作，每个环节都加强法律约束与保护，保证了企业健康有效地运转。
二、全面提升规范化建设水平，进一步提高法律服务质量
一年来，我们按照上级部署，全面落实“重心下移、强化基础、落实责任”要求，积极推进调解中心、基层司法所和法律服务机构的规范化建设，进一步提高了法律服务质量，有力地维护了社会稳定。
一是加强调解中心建设。开发区党工委、管委会领导对调解中心建设非常重视，多次召开会议进行研究部署。4月份，成立了全区调解中心，并拨款4万余元设立了专门的调解室。为最大限度地整合各方调解资源，我们在街道人民调解委员会的基础上，建立了大家洼街道调解中心，明确由分管书记任主任，综治办专职副主任、司法所长任副主任，吸纳各职能部门参与，还聘请了一名退休的原司法所所长到调解中心。街办调解中心添置了电脑、传真机等必要办公设施，并配备一辆专用车，确保了调解工作的顺利开展。截止目前，全区初步形成了以综治部门组织协调，以调解中心为龙头，司法所为依托，各有关部门共同参与，齐抓共管，共同防范和处置社会矛盾纠纷的格局。
二是加强普法依法治理工作领导体系建设。根据普法依法治理工作需要和成员变动情况，开发区各部门单位对普法领导小组及时进行了调整充实，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选业务素质较好的人员担任普法工作联络员，保证了基层普法工作有人抓，有人管。2月份海化集团被省司法厅批准设立了律师事务部，这是继海尔、济钢集团之后的第三个公司律师试点单位。目前该公司专职法律顾问已达10人，其中4名律师，4名法律顾问，一名法律硕士研究生，还配备了130多名兼职法律顾问，法律队伍已达150余人，形成了一支依法维护企业合法权益的队伍，为普法工作地顺利开展奠定了坚实的基础。
三是大力加强司法所规范化建设。按照组织机构、管理体制、干部队伍、业务工作、基层设施和管理规范化的要求，在对大家洼街道办事处司法所管理体制进行理顺的基础上，实行由大家洼街道办和开发区政治部双重管理、以开发区政治部管理为主的体制，重新核定人员编制，所需人员工资按有关规定由开发区财政局统一发放，进一步加强了基层司法行政工作。
四是积极整合法律服务资源，不断提高法律服务机构服务水平。认真做好年检等各项工作，对法律服务机构进一步进行规范指导，组织和引导基层法律服务工作者参与矛盾纠纷调处中来。一年来，法律服务所接受法律咨询1500多人次，代理民事诉讼案件18起，协办公证15件，法律公证案件40件，代写法律文书81件，为维护社会稳定起到了积极的作用。
三、健全矛盾纠纷排查有效机制，把不安定因素化解在萌芽状态
有效的预防化解机制是确保矛盾纠纷排查调处工作成功的关键。在加强调解中心建设的基础上，建立健全了社会矛盾纠纷大调解工作组织网络。在全区企事业单位、大家洼街道33个村和海化集团各单位设立调委会97个，调处小组216个，调处人员921人，初步形成了包括区、街办(社区)、村(家委会、企业)在内的上下贯通、左右协调的三级信访、矛盾纠纷排查调处网络。为确保各级调解机构在调解中心的统一协调调动下有效运行，出台了《关于进一步加强信访、矛盾纠纷排查调处工作的意见》，健全完善了纠纷排查、上报、协调会等各项工作制度，从机制制度上对矛盾纠纷排查调处工作进行规范。全年共排查调解盐田承包、农民负担、征地拆迁等纠纷160余起，其中避免民转刑案件8起，避免越级上访案件12起，进一步维护了全区社会稳定。
四、进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作
按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，进一步加大工作力度，切实加强了对刑释解教人员的衔接管控，杜绝脱管失控现象的发生。6月份，我们对全区近三年来回归社会的刑释解教人员进行了排查摸底，把重点人员纳入管理视线，就业办、民政等有关单位根据分工，共同做好安置帮教工作，帮助他们解决好生活出路，避免了重新犯罪。
五、大力加强司法、综治队伍建设
结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，深入开展“创满意”和“规范执法行为、促进执法公正”活动，大力加强司法、综治队伍建设。通过明察暗访、聘请行风监督员等形式，积极开展执法检查，对发现的问题及时组织整改。今年以来，分2期对全区司法、综治干部进行集中培训，通过学习理论、业务知识，更新了知识结构，开拓了工作视野，进一步提高了他们解决实际问题的能力。
五、下步工作打算
由于各方面共同努力，我区的司法工作取得了一定成绩，但与上级要求相比、与人民群众的需求相比仍有不小距离。下一步我们将围绕全区工作重
心，进一步加强基层司法行政工作基础建设；继续健全完善全区矛盾纠纷排查调处机制，进一步提高矛盾纠纷调处及时率和成功率；搞好“五五”普法规划和2006年—2010年依法治区规划论证工作，加强普法教育工作和司法行政队伍建设，把我区的普法和依法治理工作不断推向一个新水平。
潍坊山东潍坊滨海经济开发区政治部
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