物资采购监督的管理制度

物资采购监督的管理制度（精选10篇）

物资采购监督的管理制度 篇1

由于市场机制的不完善，运作不规范，导致企业采购不同程度地存在不良行为。如果物资采购管理缺乏必要的制度约束和监督，就会造成在采购过程吃回扣，向供应商索要钱物，以次充好，损公肥私，贪污腐败。与其他工作相比，物资采购工作的漏洞更为隐蔽，从而诱使一些多人铤而走险，利用手中的权利，视企

业利益于不顾而中饱私囊，甚至有的为了满足个人私欲，置党纪、国法于不顾，走上经济犯罪。随着企业的发展和市场机制的不断完善，[文章-http:///找范文,到]如何加强物资采购管理已逐步成为企业管理的焦点。

物资部年采购资金达3亿元，是全厂广为关注防腐反贪的重点部位之一。近几年，为规范采购行为，从源头上遏制采购工作中出现的违法违纪行为，物资部制定了各种管理办法和制度，建立约束机制，实施监督管理，加强廉政建设，为降低成本，实现阳光采购做了多方面的努力。

一、注重学习，提高员工素质，增强法纪观念。

从业务知识、规章制度、反腐倡廉教育入手，分层次各有侧重地进行。对计划、采购人员侧重本专业知识及国家、部、局、工厂有关法制法规的学习；仓库保管人员侧重学习不同物资的管理方法与发放制度；其他人员重点学习岗位责任制。通过坚持不懈地学习与教育，员工的素质明显提高。为了巩固教育成果，使员工在实际工作中自觉规范行为，物资部在全体计划、采购人员中开展了承诺活动，各计划、采购员就严格执行物资部关于采购人员廉洁自律准则进行承诺，并在承诺书上签字，使内部形成了自觉遵章守纪的氛围，为进一步搞好物资采购工作，打下了坚实的基础。

二、定期轮岗，为从源头防止腐败提供保障。

为了保证各项工作有序运作，各种制度的有效执行，政令更加畅通，今年初，对采购组的部分计划、采购员进行了岗位轮换。具体做法由党政领导班子集体讨论决定，并在职工大会宣布、及时交接、限期上岗，在较短的时间内接上各项业务工作。岗位轮换有三点好处：首先可以让计划、采购人员熟悉更多的工作岗位，掌握更多的业务知识，有益于长效管理；其次，可以避免计划、采购人员在同一业务岗位上长期对外联系，单一交往供应商避免发生不良现象；其三，对一些已发生的失误和问题，便于及时弥补和纠正，避免造成损失。

三、健全制度，逐步完善了采购管理的运行体系。

在贯彻执行国家经贸委九号令的基础上，结合实际完善管理制定。重新修改、制定了《积压物资考核办法》、《料差考核办法》、《储备资金考核办法》、《员工绩效考核办法》、《预付款管理办法》、《计划、采购人员岗位经济责任制考核办法》、《物资招标采购实施细则》等办法、细则。这些办法、细则涵盖了物资采购管理中的信息化运作、集中采购纪律约束，价格管理、储备资金管理，因而形成了采购管理组织领导体系；采购计划管理体系；日常监控约束体系；招、议标采购实施程序体系；价格调查与调整的动态管理体系等等。这对提高物资采购、管理人员的业务水平和增强约束力均体现了较好的效果。

四、强化信息管理与市场调查，为物资采购提供可靠的依据。

随着网络的发展，企业的采购意识和观念也在不同程度地发生转变，能否做好物资采购监督与管理，降低材料成本，对市场信息资源及时、准确、全面的了解起着很大的作用。物资部要求计划、采购人员采用互联网、电子信箱等现代化通讯手段及时获得国内各地区同行业材料的价格信息资料，并将其整理和存档，随时对可采购物资实行比价管理；或者查阅相关物资报刊，收集物资价格信息；或通过电话、电传、信函等多种形式，结合现场实地考察和调研，对供方的产品质量、企业资质、信誉、供应能力、售后服务和产品价格等进行跟踪调查，建立合格供方及价格信息档案，以便及时掌握市场价格波动情况，为比质比价采购，控制采购成本，择优选定合格供方提供真实、可靠的依据。同时，还要求计划采购人员做到“三勤”：一勤于了解修车进度、物资库存等信息，本着降低库存，提高资金周使用率的原则，制定合理的物资采购计划；二勤于对供应过程中材料的质量和消耗进行跟踪，掌握材料的使用情况以及供方的售后服务、供应能力，定期组织相关人员对供方进行评价，筛选质量高、信誉好的供方作为合格供方，减少物资采购的随意性和盲目性；三勤于进行市场调查，了解市场行情及物价波动信息，增强各类价格信息的真实性，为领导决策提供及时、准确、可靠的依据，使物资采购奠定在市场分析的基础上，使信息资源得充分利用，从而杜绝盲目采购的漏洞，起到降低物资采购成本，提高经济效益的目的。

五、从严治理，加大了以下几个方面工作的监督力度。

1、对招（议）标采购工作的监督。

在物资采购方面逐步推行招（议）标，结合实际，制定了招（议）标采购的规范性文件，并严格执行。每一次招标前，实行招标信息公开，招标程序公开，只要资质审验合格的供应商都有机会参加投标。整个招标过程，在物资部主管和分管领导、企管、审计、监察、质检、使用单位及有关人员的指导、监督下进行，对投标单位当场

开标、评标、定标、宣布结果，体现了公平、公正、公开的原则。通过招（议）标规范了采购行为，健全了制约机制，体现了集体采购，民主决策的优势，避免了工作失误，消除暗箱操作嫌疑。

2、对采购资金分配的监督。

由于企业相互欠款沉淀、流动资金不足等原因，采购资金使用与分配始终困扰采购工作的正常运作，给各方人员带来了不同压力。为合理使用资金，制约作采购计划盲目性，针对这一关键环节，从2005年开始，在偿还部分陈年款账的前提下，物资部一改过去按采购量与工厂安排资金的比例分配采购资金，变为按工厂修车实际消耗量与工厂安排的资金的比例分配采购资金，对供货不足三个月的厂商不予安排资金。同时对计划员安排的每一笔资金进行严格审核，避免因私人关系或为捞取好处而多次给同一厂家付款的不良行为。如发现不按要求安排资金的，立即取消资金的安排，并对计划员进行批评教育，如连续多次发生这种现象，则调离岗位。特别是对预付款的管理，每一笔预付款需要由主任签字、会计员备案后，方可到工厂财务办理预付款手续，并要求采购员在两个月之内清理预付款，避免因预付款过多而影响工厂资金的周转率。

3、对物资采购实行全过程监督。

从采购计划制订开始，到采购物资的使用结束，包括计划、审批、价格咨询、市场调查、招（议）标、签订合同、验收、付款和发放等环节，每个环节都进行监督。但重点是制订采购计划、签订合同、采购价格咨询和调查、质量验收和结算付款几方面的监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性、可信度和准确性，对价格的监督主要是看是否进行了货比多家，是否定期或不定期进行市场调查，按相关规定对大宗材料进行了招（议）标采购，价格是否合理；对合同的监督主要是其合法性、严密性和公平性，是否定期进行评审；对质量监督主要是确保按招标文件、厂家要求和图纸等相关技术规范要求的技术指标进行验收；对付款监督主要是确保计划人员按规定支付料款，避免凭个人意愿擅自进行支付。总之，将监督贯穿于采购活动的全过程，确保采购管理规范化、程序化、制度化，营造一道确保企业利益不受损的坚实防护墙。

4、对物资采购进行效能监察。

采购物资材料成本的高低是直接影响企业效益的重要因素，也是企业经营中最容易发生违纪违法行为的环节。加强物资采购中的效能监察，推动物资采购工作朝着规范化、制度化、科学化的管理方向发展，实行公开、公正、公平的招标采购、竞价采购等管理方法，才能有效地降低生产成本、提高企业经济效益、增强企业竞争能力，才能预防物资采购中违纪违法行为的发生，确保企业良好的生产经营秩序。

总之，采购方在买方市场有充分的比价选择余地，采购成本的降低也就理所当然地成为了企业降低成本的主要手段。因此，采购是企业管理中“最有价值”的部分，我们一定要根据自身的具体情况，把采购工作做好，为企业创造出最大的利益多做努力。

物资采购监督的管理制度 篇2

随着我国石油石化企业逐步进入国际化市场和国外石化企业逐步进入我国市场, 石化市场的竞争日趋激烈, 使得企业对降低成本的渴望更为迫切, 因此降低成本已经成为了大多数石化企业都十分关注的课题。据相关数据显示, 生产型的企业至少要销售额的50%来进行原材料、零部件的采购, 而中国的工业企业中, 各种物料的采购成本更是高达企业销售额的70%。显而易见, 采购绝对是企业成本管理中“最有价值”的部分。尤其对于石化企业而言, 其工艺流程相对复杂, 对各类原材料和设备的需求量十分巨大, 按照石油工业物资分类和代码划分, 各类物资共60个大类, 609个种类和2802个小类, 面对如此众多的物资采购种类, 只有在物资采购监督与管理方面下大力气, 花大工夫, 才能确保企业物资采购工作顺利、圆满地进行。

2目前我国企业物资采购监督与管理方面存在的主要问题

通常意义上讲, 企业物资采购主要是指企业对生产经营所需的各类物资器材的购买、管理等方面的行为, 但在实际的工作中其包含内容不仅仅如此, 还应有对采购物资的保管、使用等内容。但由于企业一直在物资采购方面重购买、轻管理等因素的影响, 导致企业在物资采购管理和监督工作方面还有很多的问题, 亟待解决。

2.1企业物资采购流程不规范

企业物资采购流程从所涉及的工作内容来看, 主要包括有物资使用单位提供需求、物资采购计划编制、物资采购计划审核、目标市场调研、物资供应商的确定与选择、物资运输保管、物资使用等方面。但从笔者多年的工作实践经验, 在企业物资采购流程方面还存在着以下几个方面的内容, 一是企业物资采购计划编制不合理。在企业物资采购计划编制的过程中片面依靠物资使用单位的需求, 而没有针对其实际物资消耗和使用情况进行有效的调查和分析, 导致物资采购计划往往与实际需求不一致;二是物资供应商的确定与选择阶段, 对相关制度遵守不严格, 存在人为因素影响供应商确定的问题, 运行不规范、监督不到位, 使得企业在物资采购方面人为的加大的采购成本;三是物资采购后的管理和使用不严格。工作中重采购轻管理、重使用请保管的问题十分严重, 使得物资采购成本提高, 浪费现象严重, 导致企业资金流失。

2.2企业物资采购模式不科学

根据相关的研究显示, 企业物资采购模式的选择与确定对企业采购成本会产生一定的影响。从目前企业采购的模式看通常包括有集中采购和分散采购两种不同的模式。尤其石化企业自身的特点, 使得企业在进行物资采购时多采取分散采购的模式, 导致了企业物资采购渠道分散, 特别是由于采购物资种类繁多难以对产品供应商的服务水平、商业信誉等方面进行全面的调查核实, 导致企业存在着物资采购的风险。同时部分企业还应用传统的买卖谈判或订货等方式, 网上订单、电子商务以及先进的招投标采购方式没有得到广泛的使用, 也对企业物资采购活动造成了一定的不利影响。

2.3企业物资采购库存管理有弊端

物资采购活动是一个连续的企业活动, 不能仅将其看做是物资的购买这一单一的工作, 更应当将物资采购后的运输、保管、分发等工作纳入到物资采购的整体活动范畴之中。但在现实的工作中, 往往由于传统观念的影响, 企业管理者往往将注意力放在的物资采购的单一阶段上, 忽视了对采购物资产品的使用、保管、分配等方面的内容, 而由于石化企业工作涉及范围广, 情况变化快, 因此, 往往某些物资采购计划与现实需要存在着一定的差别, 而如何在最大限度的范围内使采购的物资发挥最大的效能, 才是物资采购活动的重要目的, 而现实中企业只是依据计划编制进行落实, 并没有进一步核实现实的情况需要, 往往出现一些急需的单位无法使用, 不急需的单位则存在不少库存的现象, 给企业生产经营成本带来不利的影响。

2.4企业物资采购人员素质有待提高

企业物资采购人员的素质决定着物资采购工作能否顺利进行, 影响着企业下一阶段生产经营能否顺利完成。而受到长期计划经济的影响, 企业在物资采购人员的选拔和使用上通常存在着“重思想轻技能”、“重使用轻监督”的问题。“重思想轻技能”就是对物资采购人员往往过分看重其职业道德素质水平, 忽视其对企业生产所需物资设备的技能的培养, 虽然随着法制建设和企业管理制度的逐步完善, 物资采购活动日趋“阳光化”, 但在物资能否确实满足企业生产需要方面却还有许多工作要做。“重使用轻监督”, 就是过分依赖物资采购人员自身的思想道德的影响, 而忽视在监督管理制度方面的制约作用, 许多监督管理制度只停留在了文字上, 而忽视在实际工作中的落实。

3提高企业物资采购监督与管理质量的意见建议

3.1大力提倡集中采购模式下的物资采购活动

集中采购是大型企业降低采购成本, 提高企业利润的一项重要转变, 是企业物资采购活动的发展趋势, 这种将“无计划随意采购”变为“预算约束内采购”、“多个人跑市场”变为“专业人员为主跑市场”、“各个部门搞采购”变为“专业机构为主搞采购”、“依靠人的监督”变为“依靠程序监督”的转变能够建立统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的采购管理体系。具体来讲主要从四个方面做好工作:一是要统一招标采购。由企业决策部门牵头, 全面了解各部门需求情况, 直接面向生产厂家招标, 减少流通环节。采购遵循公开、公平、公正和效益优先的原则, 实行比价采购, 优中选廉。二是统一购销价格。同实行统一的质量要求和采购价格、销售价格, 同时将相关信息在网络和企业内部进行公布, 主动接受监督。三是统一直接配送。供货合同要规定供货商责任, 对供货不及时、质量和数量不符合要求的行为, 明确处罚办法, 并有相应的应急配套措施保证物资及时供应, 维护监所安全稳定。四是统一支付。由企业总部出具的物资采购中标通知书、采购合同、采购物资验收报告和原始发票, 各部门或分公司对总部相关费用进行统一支付。

3.2大力加强物资采购制度建设

全面落实相关物资采购制度的落实。一是要对各企业提出的采购计划进行认真核实, 确保采购计划的合理科学, 物资采购部门要对上报的计划进行现场核实, 多方了解调查, 同时采取备案登记等方式, 长期了解企业生产经营情况, 避免出现误报、乱报等现象的发生;二是要多方协调形成合力。理顺采购管理关系, 完善采购运行机制, 扩大集中采购范围, 夯实采购建设基础, 加强采购工作指导, 统筹调度、配置、使用各种采购保障资源, 使采购管理的筹划、组织实施、绩效考评、监督管理等, 做到“不缺位”、“不越位”, 防止动作程序上的脱节, 搞好工作的衔接, 形成最大整体合力, 保证采购工作顺畅高效运转。三是要加强对采购物资的使用情况的跟踪登记, 加强对物资的管理。特别是对已经采购的物资, 从管理、保管、使用方面加强登记备案, 提高物资的使用率和经济效益, 降低企业经营成本。

3.3大力提高物资采购人员的自身素质

物资采购不仅仅要求采购人员具有过硬的思想, 更要其有着丰富的经验, 能够熟悉企业相关生产经营活动。因此, 一方面要加强对现有人员的培养, 从人员选拔、使用、培训方面加大力度, 让其充分了解企业生产经营的实际情况, 从而确保物资采购工作的顺利进行;另一方面, 要注重在企业一线人员的选拔, 将那些熟悉企业生产实际、了解企业所需的人员充实到企业物资采购活动中, 提高物资采购的针对性。同时要加大对相关人员的监督管理, 通过制度落实、奖惩措施等方式, 提高监督管理的力度, 确保物资采购工作的高质量。

参考文献

[1]崔文新.浅谈企业的物资采购的成本管理[J].民营科技, 2009, (1) .

[2]王艳.企业物资采购活动中的会计风险控制[J].会计之友, 2010, (7) .

物资采购监督的管理制度 篇3

摘要：目前，市场经濟竞争日益激烈，电力企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，降低成本，加强物资质量的监督与管理，从而提高竞争力，促进电力企业发展。本文主要是对电力企业物资的涵义、物资质量的影响因素，物资质量的监督作用级如何加强电力企业物资质量管理进行论述，希望提供一些有价值的参考，从而促进电力企业的发展。

关键词：电力企业；物资；质量监督；质量管理

电网的安全稳定运行有赖于质量精良、优质的电力物资，加强整个电网使用的物资质量监督工作，是搞好物资管理和提高电网安全稳定运行的基础与保障。确保物资供应质量，有利于保证整个电网安全持续的稳定，因此，新时期要做好电力企业物资的质量监督。

（一）电力企业物资的概述

1.电力企业物资的涵义

电力企业物资是指其库存的工程物资、原材料（即企业存货）和原有固定资产报废形成的废旧物资（包括废旧设备）。电力企业电源及输、变、配电网络建设需采购工程物资及原材料；同时为保证其原有固定资产的稳定运行也需储备一定的企业存货以对资产进行技术改造或修理；另外电力企业资产设备因大风、雷电等自然事故所致的毁损以及自然损耗、技术进步等原因需将原有固定资产报废拆除，进而产生废旧物资。

2.电力企业物资质量的影响因素

电力物资采购过程中，供应商提供的物资质量不符合要求，结果导致产品性能不符合质量标准，从而给电力企业生产造成严重损失，并且给用户造成经济损失和危害人身安全，这便是物资采购的质量风险。这风险虽然来自于供应商，但也可能与电力企业的内部控制有关。为追逐高额利润，有些不法商贩会将假冒伪劣商品以次充好，提供不符合标准的商品，这时如果电力企业本身不加强采购物资质量的管理与控制，不按照规章制度进行检查和验收，会导致假冒伪劣商品蒙混过关，造成质量风险。

3.电力企业物资质量监督的作用

物资管理是电力建设工程中最重要的组成部分，也是项目建设前的重要而复杂的准备工作，物资消耗费在项目建设成本中占60%至70%的比例，因此，搞好物资管理对工程项目建设活动和增产节约，促进技术进步具有重要的意义。而物资管理的好坏更离不开对其的质量控制，科学而合理的组织好物资供应工作，是保证电力工程项目建设活动正常进行的前提条件，加强物资质量管理，是改善工程项目技术经济指标，取得良好经济效果的重要环节。工程项目建设中物资管理是对物资流通过程中各要素及其运动过程中进行有计划的组织、指挥、协调与控制，以达到用最少劳动损耗及资金占用，取得最大经济效益。每个项目建设的物资管理都有自己的特定管理程序和管理步骤，项目建设中的物资品种多。物资规格随着新技术、新设备的不断应用或升级换代产品面临着千变万化，这就使得物资的供应和管理变得复杂和困难，而物资管理正是针对提高物资的供、管、用三方面的工作，保障供应、降低库存、加速资金周转等具有重要的作用，物资管理有利于工程的开源节流，在一定程度上解决了工程造价成本高的问题。

（二）加强电力企业物资的质量管理

电力企业物资质量的好坏关乎着电力企业的发展状态，因此为保证电力企业的健康发展，需要加强电力企业物质的质量管理。

1.建立完善的质量管理体系及质量检验机构

企业应根据自身实际情况建立和完善质量管理体系和相应的监督管理机构。先从管理程序、制度入手，出台相应的质量管理文件和组织机构。

2.提高全体员工的质量意识

强化全员质量意识，提高从事物资工作人员质量管理水平。首先，应加强物资管理人员的业务培训，把强化质量意识和质量责任的教育和业务管理工作同步进行。把具体质量问题，如在以往出现的物资采购质量问题案例情况作为培训的一个课题，对物质人员讲清楚、讲透彻，同时收集掌握各种对口产品的质量标准，培训物资采购和质量控制程序，使物质人员明白在物资质量控制工作中应该怎样做，如何做。

3.把握好供货进度和供货质量

物资管理实施过程中要重点控制供货进度或供货质量。合同对质量管理起着决定性作用，是进行项目质量管理的主要依据。要用合同达到对质量进行有效的控制，在合同条款中约定采购物资的质量要求的一系列说明文件，如图纸、规范、技术参数、交货期、交货地点、物资交接时的检验方法等其具体措施。合同中要给出清晰的质量目标。合同中应规定供应商的质量责任，划分界限，并定义检查方法、手段及检查结果的处理方法。合同中定义材料采购、工艺使用的认可和批准制度，确保采购物资的质量和性能符合采购要求。物资质量控制方法主要是检查验收，正确合理的使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等技术管理环节，避免物资的混用和将不合格品使用到工程中，造成工程的隐患。在物资管理的实施控制中还应注重掌握物资的信息，优选供应商；合理组织物资供应，确保施工正常进行；合理组织物资使用，减少物资损失；加强物资材料检查验收，严把物资材料质量关；重视物资材料使用的认证，以防错用或使用不合格的物资材料：加强现场物资材料的管理。真正做到质量预控有对策；物资管理实施有方案；质量保证措施有交底；动态控制有方法；物资交接有验收；手续变更有记录；质量处理有复查；行使质控有否决；质量文件有档案。在物资管理的过程中做到可控、在控，确保工程中提供的物资材料质量合格。采购物资到货验收与检验，是把好采购质量的重要关口。质量检验人员应熟知采购标准、试验方法、质量评定规程，对于新标准，应认真宣传贯彻，弄懂其技术原理，应按照采购标准中规定的取样方法进行取样，确保选取样品的代表性，按照采购标准的试验方法标准的各项要求，对采购物资进行检验，并将检验结果与采购标准中技术指标进行比较，做出合格与否的判定。对发现存在质量问题物资，根据质量问题分类，通过采用组织供应商换货、现场修复、签订质量保证函、扣除质保金的方式进行妥善处理。

4.检查、验收物质质量

一个工程项目完成物资开箱验收工作后，还需要评价认定质量活动结果和纠正质量偏差，对质量进行质量检查、验收及评定。对安装的设备进行试验检查，以证明设备的性能、指标达到采购的要求。在设备投运前进行最后一次质量把关。以验证设备材料的质量指标达到预期的要求，保障工程的安全投产。

5.物资质量的成本管理

做好物资的质量管理，必须考虑成本，需要加强质量成本管理。质量成本管理应调动一切积极因素，动用一切手段，对各项实际发生和将要发生的质量成本进行核算、审查，对质量成本费用的形成过程进行监督。电力企业为降低质量成本，应加强对质量成本计划目标实施控制，包括对质量成本计划目标的实施过程进行控制和监督，考核质量成本管理活动情况及质量成本计划的执行情况。保证企业质量成本管理按计划、有步骤地进行。无条件的不计质量成本追求“高质量”是不可取的；而使用有质量问题的产品本身也是最昂贵的。因此应加强和有效控制质量成本管理，确定质量成本的最佳水平，使企业总成本降低。

（三）结束语

现阶段，随着社会经济的不快发展，电力建设事业日益壮大，合理有效的物资质量监督和管理有利于提高供电的可靠率，因此，我国要重视物资质量的监督与管理，促进电力企业的健康发展。

参考文献：

[1]刘剑萍：《浅谈电力建设中物资管理的质量控制》，《科技信息》，2009年第15期

[2]陈波：《以供应商管理为核心强化采购物资质量管理》，《中国高新技术企业》，2008年第11期。

物资采购监督的管理制度 篇4

通过加强内部管理监督 建立健全制度 全面提高对工程项目、软件开发、大宗物资采购招标的监督效果

全面提高对工程项目、软件开发、大宗物资采购招标的监督效果，主要着手于加强内部管理监督工作中，认真落实国家局特别是*****局长的指示要求，既在面上整体推进，又始终突出重点。

（一）加强班子建设，不断提高员工素质

今年以来，全系统围绕“以人为本，人才强企”战略，始终坚持德能并重的原则，多着并举，多层面建设**企业一流队伍，全方位展示队伍精神风貌。加强领导班子建设，突出对领导干部的监管。认真落实姜成康局长关于“要把加强内部监管作为班子建设重要内容”的要求，把建设团结、有凝聚力和战斗力的党组班子，规范领导干部的从政行为，作为全面加强内部管理监督的首要环节。

一是加强市局党组自身建设。为认真执行民主集中制原则，切实提高依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平，进一步完善了领导班子议事规则、程序和决策机制，规范了权力运行。同时，认真落实中纪委廉洁自律的有关规定和国家局党组的有关要求，公开作出不准在物资采购、工程招标等工作中与有关部门

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打招呼，不准参与经商办企业，不准擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等“八不准”承诺，自觉主动接受群众监督。

二是加强全系统干部队伍建设，加大干部人事制度改革力度，制定了《关于进一步加强干部队伍建设的暂行规定》，使全系统干部队伍建设进一步规范化。三是制定了《2006年职工教育培训意见》和《2006年市局（分公司）机关各部门培训计划》，促进全员在敬业精神、责任意识、办事效率、工作能力、知识水平等方面全面提高，为提高企业核心竞争力提供足够的智力支持和人才保障。

三是强化对权力的监督制约。我们从2000年起就与市检察院建立了联合预防和惩治职务犯罪工作机制，不定期举办研讨会、知识讲座以及进行案例通报分析，并邀请检察院的同志到行业调研、指导工作，积极借助外力强化党风廉政建设，促进领导行为的规范。根据新的形势和任务，对充分发挥联合预防机制的作用提出了新的要求。同时，我们认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

（二）积极探索加强对工程项目、软件开发、大宗物资采购招标的有效监督的机制和办法

一是对党组班子权力运行实施进行有效监督。对领导班子、领导干部尤其是主要领导的权力运作和“三重一大”问题，突出事前监督，注重过程监督与重点监督相结合，监督检查与改进工作相结合，切实加强对领导班子、领导干部的监督，着力解决同

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级监督难的问题。为规范纪检监察部门的监督行为，我们针对纪检监察干部提出了“五不准”的纪律要求，以保证其能够切实履行职责，实施有效监督。为切实做到民主决策、科学决策，制定了工作规则，既将其主要职能明确定位为决策咨询，真正实现民主决策，以保证决策的科学性和决策执行的有效性。

二是完善了招标比价采购管理办法。确定招标管理委员会为公开招标、比价采购的最高决策机构，任何人包括党组成员不得干预招标委员会的决策，并明确了招标、比价采购的标准和程序，规定评标委员会成员在相关部门中随机抽取，不固定人员，具体负责项目实施的人员不得参与评标投票，纪检监察、工会、审计部门共同对招标、比价采购的全过程进行监督。

三是对大宗办公用品、工程建设、软件开发等项目全部实行了招标比价采购。领导不打招呼、不批条子、不参与具体的运作，既节约了资金，又保护了干部。

四是加强财务管理，突出审计监督。加强财务监管是内部管理监督的关键环节。为认真贯彻执行《会计法》等财经法规和国家局“四个严禁”，进一步规范会计核算，加强国有资产监管。根据国家局《**行业加强内部财务管理和审计监督的实施意见》，坚持以全面预算管理为主线，以资金监管为重点，全省统一制定了内部稽核、财务收支审批等18项内控制度，完善了授权审批、独立稽核等内部控制措施，为夯实企业财务管理基础提供了依据。工作中突出同级审计监督，坚持上级审计和社会审计相结合。在－3－

同级审计方面，省、市局内部审计机构定期要对本单位进行一次财务收支审计，并对企业固定资产的购建和管理、预算的制定和执行、物资采购及其他重大经济事项的决策和执行等情况进行事前参与、事中监督、事后审计，以充分发挥同级审计的职能作用。对于企业存在的问题，同级审计没有发现而被上级或社会审计机构发现的，在追究责任单位和责任人的同时，还要追究同级审计机构的责任。审计有利于合理确定工程建设投资，并使工程造价在项目实施中得到主动有效的监督和控制，将不尽合理的开支消除在事前，从而最大限度地降低工程造价，实现了对工程造价由静态控制向动态控制的转变。对此，我们还将进一步研究探索，着力构建事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系，为行业经济的健康运行提供有效保证。

（三）充分发挥行政监察工作的职能作用，加强监督 要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。要围绕保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的要求全面履行职责，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政机关、专卖执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，提高行政机关依法行政水平；要围绕行业改革措施的落实、经济发展环境的优化和群众关心的热点问题开展执法监察，继续参与整顿规范市场经济秩序工作；要强化行政效能监察，－4－

解决行政机关效率不高、办事推诿、资源浪费等问题。通过行政监察，促进行政机关及工作人员切实转变职能、转变作风，进一步规范行政行为，廉洁高效地为群众服务、为企业服务、为经济建设服务。

（四）切实加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高纪检监察工作的整体水平

一是大力加强思想政治建设，不断提高思想政治素质。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定理想信念；要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，观察分析反腐倡廉形势，透过现象看本质；要在正确理论的指导下，从政治高度、全局视野去思考、认识和把握行业反腐倡廉中的重大问题，确立科学的思想观念和思想方法、工作思路和工作方法，确保行业党风廉政建设和反腐败工作的正确方向。

二是大力加强能力建设，不断提高业务素质。随着行业改革的不断推进，机制体制的不断创新，行业党风廉政建设和反腐败工作也面临着亟待研究和解决的问题，比如，纪检监察机构实行统一管理后，如何更好地履行监督检查职责，特别是加强对各级领导班子及其成员的监督检查；在行业体制改革和职能转变中，如何建立健全对市场生产经营主体的约束监督机制，强化生产经营纪律，确保市场监管和国有资产监管到位；面对行业内日趋增多的涉及金融证券、信息技术、财税、产权专利等方面的案件，如何拓宽专业知识，提高查办案件的能力等，这些都需要我们积

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极探索、大胆实践，力求有所作为、有所提高。因此，纪检监察干部必须加强学习，勤于思考，不断提高自身的业务水平和工作能力。

三是大力加强作风建设，做到公正清廉，纪律严明，作风过硬。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、办实事、求实效。要树立强烈的事业心和责任感，敢于坚持原则，敢于碰硬，依法办事，秉公执纪，无私无畏，切实履行好党和人民赋予的职责。要带头增强自律意识，时刻注意自重、自省、自警、自励，严格执行廉洁自律的各项规定。要树立正确的权力观，自觉接受监督。

只有加强内部管理监督，建立健全制度，才能促进权力在阳光下运行，全面提高纪检监察部门对工程建设项目、软件开发和大宗物资采购招标活动的有效监督，为全行业三个文明协调发展奠定坚实的基础，努力做到为民、务实、清廉。

二○一二年三月一日

物资采购监督的管理制度 篇5

关于印发国家食品药品监督管理总局采购与

招标管理办法的通知

食药监办财〔2014〕120号

总局机关各司局、各直属单位：

《国家食品药品监督管理总局采购与招标管理办法》已经总局2014年第10次局长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

国家食品药品监督管理总局办公厅

2014年6月23日

国家食品药品监督管理总局采购与招标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范总局采购与招标行为，加强监督管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于总局机关及直属单位使用财政性资金从事包括信息化建设项目在内的各类工程、货物和服务的采购与招标活动。

第三条 采购与招标活动遵循公开、公平、公正和诚实、守信、高效的原则。

第二章 职责分工

第四条 采购与招标具体工作由提出建设和采购任务的项目司局或直属单位（下称项目单位）负责。项目单位可根据项目内容、项目特点等实 —1—

际情况，组成采购或招标工作小组。项目单位根据实际工作需要，可委托总局信息中心组织信息化建设项目采购和招标工作。规划财务司按照政府采购有关要求，承担总局机关固定资产及办公用品的采购工作。项目单位纪检监察部门对采购与招标活动实施全程监督。

第五条 采购与招标一般应当委托采购或招标代理机构进行。代理机构由项目单位根据实际情况采用直接委托、比较选择等方式确定，并签订委托代理协议。任何单位和个人不得为项目指定采购或招标代理机构。纳入国家集中采购目录的采购项目，应当按规定委托集中采购机构代理采购。采取网上询价、协议供货以及定点采购等方式的，按有关规定办理。

第六条 代理机构需具备以下条件：

（一）具有与采购或招标项目相应的代理资质和相关业绩；

（二）具有一定数量的专业技术人员；

（三）在过去3年内，没有因违法行为而受过行政处罚的不良记录；

（四）具备采购或招标项目所需要的其他条件。

第七条 项目单位主要职责：研究确定代理机构，组织相关司局（直属单位）提出采购需求或编制招标文件技术部分，审核确认招标文件，通知代理机构发布采购或招标公告，参加采购评审或开标、评标工作，审核确认评审结果（评标报告），通知代理机构公告（公示）评审结果，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，审定采购合同并组织签订，协调解决合同执行中的有关问题等。

第八条 代理机构主要职责：协助项目单位制定招标方案、分包建议和实施进度，编制招标文件商务部分，整合招标文件技术部分和商务部分并组织专家进行论证，将招标文件报项目单位审核，发布采购或招标公告，印制和发售招标文件，组织开标、评标、编制评标报告并将评标报告送项目单位审核，公告（公示）评审结果，发出中标通知，协助合同签订和执行等。

第九条 纪检监察部门主要职责：监督代理机构选择，监督审查招标文件，监督评标委员抽取，监督开标、评标全过程，监督合同签订等程序的合法合规。

第三章 采购与招标管理

第十条 采购与招标方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或国家采购监督管理部门认定的其他采购方式，以公开招标为主。达到有关法律法规规定的限额以上的各类工程建设项目、货物和服务的采购，必须按照法律法规进行招标。

项目单位不得将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第十一条 采购与招标活动应当严格按照相关法律法规及有关规定明确的程序进行。工程建设项目的采购与招标适用《中华人民共和国招标投标法》，其他项目的采购与招标适用《中华人民共和国政府采购法》。

第十二条 因特殊情况需采用公开招标以外的方式，适用于《中华人民共和国招标投标法》的，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批或在项目批复中明确；适用于《中华人民共和国政府采购法》的，经总局规划财务司报财政部批准后实施。

第十三条 依照《中华人民共和国政府采购法》有关规定采购进口产品的，项目单位应当按有关规定组织专家论证，经总局规划财务司报财政部批准后实施。

第十四条 采购与招标工作完成后，项目单位应当将有关文件、材料等存档备案。

第四章 附 则

第十五条 采购与招标过程中，有关单位和个人应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定，存在违法违纪行为的，根据有关法律条款予以追究。

第十六条 项目单位可以依据本办法，结合采购和招标项目实际制定实施细则。

第十七条 本办法由国家食品药品监督管理总局规划财务司负责解释。

物资采购监督的管理制度 篇6

一、当前政府采购监督制度存在的问题

1. 政府采购的监督程序实践性不强。

政府采购是一个复杂的过程, 具体环节从采购预算、确定采购方式、制作标书、开标评标, 签订合同、履约验收等等, 都应该处于监督之下, 否则就会有“寻租”发生。一些地方政府没有详细制定政府采购过程监督管理的具体操作规范, 只是围绕《政府采购法》和财政部颁布实施的配套法规, 制定了《对政府采购招标活动中需重点监督事项》等相关制度规定, 在实际工作中缺乏可操作性。

2. 缺少合理的政府采购绩效评价体系。

在地方政府采购工作中, 我们一般用节约多少财政资金和节支率作为衡量政府采购工作成效的主要指标。只采用单一指标来衡量政府采购工作的效果, 无法全面反映政府采购的经济有效性目标, 代理机构很容易为追求工作业绩而降低对工作质量的要求。其关键问题是没有一套能够全面反映政府采购质量、价格、效率的绩效评价体系。

3. 政府采购没有形成监督合力。

根据《政府采购法》的规定, 在所谓的政府采购监督中, 各级人大、纪检监察部门、财政、社会公众都要履行监督财政资金是否合理使用的职责。但从大多数地方政府目前采用的监督管理制度上看, 执行监督的主体没有详细划分责任和任务, 没有整合监督力量。有的监督部门虽然拥有专业技术但不具备监管的职能, 有的监督部门虽然拥有监督的权力却没有所需的专业知识, 社会公众虽然有热情参与, 却又缺少监督的机会, 监督的力量有时形同虚设。

4. 政府采购队伍素质偏低。

目前, 许多地方政府从事政府采购的人员大部分是从其他岗位转行的, 致使采购人员的素质参差不齐, 知识结构和业务能力难以满足工作需要。虽然我国已经开设注册招标师执业资格考试, 但有些地方政府采购监督管理部门并未要求政府采购的从业人员必须通过此项考试。目前对监督执行人不履行监督职责的问责制度还未建立, 导致监督制度在采购中未能有效的实施, 没有得到预期的效果。

二、构建地方政府采购监督制度的路径

1. 进一步完善政府采购监督制度建设。

据最新消息, 政府采购法实施条例 (草案) 已上报国务院, 财政部目前正在积极做好相关调研和进一步的修改等工作。我们应当结合各级地方政府的具体情况, 起草制定地方政府相关法律的释义, 建立地方政府监督制度体系。从政府采购的各环节上对“寻租”现象可能侵入的薄弱点进行防范, 通过建立健全包括集体决策制度、项目责任制度、跟踪督办制度、采购文件复审制度、业务公开制度在内的各项制度, 来达到相互制衡、相互监督的目的, 有效防止采购过程中可能出现的各类问题, 杜绝商业贿赂的侵袭。完善政府采购合同履约和验收制度, 建立财政、监察、集中采购机构多部门联动机制, 确保政府采购合同的严格履行, 防范和消除采购人与供应商擅自改变采购合同内容的现象。健全采购人内部政府采购监督制度, 各预算单位应尽快建立负责政府采购的专职部门, 安排专人负责采购项目, 健全预算单位的操作程序, 确保地方政府政府采购监管的制度化、规范化、常态化。

2. 建立健全政府采购绩效评价制度。

用科学发展观对政府采购行为进行分析、衡量、综合评定其效率、效果, 是政府采购监督工作的重点之一。建立科学合理的政府采购绩效评价体系不仅是检验采购工作质量的标准, 更是提高采购工作效率的有效途径。各级政府的政府采购绩效评价制度, 要遵循系统性与独立性原则、简洁性与可操作性原则、可控性与可比性原则, 既要有内部评价又要有外部评价、以社会公众评价为主、建立评价方法公正、评价对象有针对性、评价实施可操作的绩效评价体系。

3. 整合外部监督力量。

政府采购相关法律法规规定, 各级人民政府其他有关部门也具有依法履行相关的监督管理的职责。这些部门的监督是外部监督的范畴, 对于采购行政管理监督制度中外部监督可能存在的监督权力虚置的问题, 一方面要制定相关规定来督促它们积极参与政府采购的监督活动;另一方面要对外部监督结果予以足够的重视, 提高它们的监督积极性。除此之外, 还应该充分重视各种社会监督力量, 保证纳税人能够广泛参与政府采购的监督工作, 充分发挥舆论媒体的监督功能, 多方联动, 真正形成对政府采购全方位、立体的联合力量。

4. 提高政府采购队伍人员素质。

首先要加强现有人员的专业知识和职业道德教育, 加强对考核培训的重视程度, 着重培训从业人员的计算机实践操作, 与采购相关的法律和专业知识应当作为培训的重点内容, 以提升采购人员的专业素质和职业道德。其次各级地方政府还应当互相交流, 吸取兄弟省市先进的经验, 并根据自身政府现有的情况, 创新培训理念, 改良培训方式, 采用先进的方法, 使政府采购事业的参与者得到全面的提升。再次要加大优秀专业人才的引进和培养力度, 各级政府应通过公务员考试或公开招聘的方式从社会上引进懂得政府采购的优秀的专业人才, 优化政府采购队伍;同时利用各级地方政府高等院校众多的资源优势, 把高校作为培养高素质采购人才的基地, 加大政府采购人才的培养力度, 从根本上解决政府采购人才匮乏的现状。

参考文献

[1]邓晓军.中国政府采购制度建设中的问题与对策[J].学术交流, 2010 (5)

[2]孟!圻.我国政府采购监督制度的优化与博弈分析[J].财政监督, 2011 (25)

论我国政府采购监督机制的完善 篇7

【关键词】政府采购；监督机制；完善对策

政府采购监督机制主要是相关监督责任人开展政府采购法律、具体操作程序及采购活动的监督管理活动，一套完善高效的监督机制对政府采购的顺利运行具有重要作用。

一、完善政府采购监督机制的必要性

1.采购制度不完善，需要监督机制加以保障

针对政府采购运行现状，我国政府采购制度还存在设计问题、执行效率低下问题，以及相关法规无法全面贯彻落实，等，尤其随着社会经济的发展，带来了复杂的利益关系，出现人治与法治并存的现象，社会经济活动中经常有违规操作的不良行为发生，因此，完善政府采购监督机制成为了当前迫切需要完成的任务。

2.政府采购执行过程涉及环节多，必须有完善的监督机制加以保证

集中采购是政府采购最常见的一种方式，一旦控制效率低下，监督不严，将会发生权力寻租的不良情况，后果严重 ，说轻点对社会公共利益造成损害，说重点会阻碍整个社会健康稳定发展，特别会严重损害到大型工程的建设。完全违背了政府实行采购活动的预期目的，因此，政府采购执行过程中，必须有系统完善的监督机制作为支撑。

二、政府采购监督机制中存在的问题

1.政府采购计划的编制与执行过于随意

当前，我国有不少政府在进行采购计划编制及审批程序时，相关人员对采购计划随意变更。大部分单位觉得只要有采购资金支持，只要贯彻落实政府采购程序，想采购什么就可以申报什么，采购随意性非常明显。总体而言，政府的这种采购做法仅仅使采购实体的采购手段发生了变化，没有加强约束随意采购与重复采购的行为。

2.政府采购主管机关监督不力

政府采购行为应具有严谨性，因为其采购需要大量的资金支撑，所以必须有较高的专业知识水平。对于采购，通常要求专业知识丰富的人员负责，比如美国联邦政府采购过时有契约官，可以决定采购活动是否继续进行下去，这样的方式具有很强的专业化，有效避免了采购过程中出现贪污情况。而在我国，有很多政府采购主管机关缺乏采购知识，进而对政府采购行为监督不力。还有就是，政府采购主管机关缺乏应有的权利，在面对各类采购活动时无法行使审查权与监督权，影响了采购活动的顺利运行。当面对一些特殊情况时，监督主管机关由于没有调查权，致使监督主动性完全丧失。

3.人大监督权缺位

政府采购所使用的资金是政府的财政资金，在我国颁布实施的宪法中，明确规定了人大具有的财政监督权，但是没有赋予其财政预算否决权，因此，人大实际很难对政府采购活动予以必要的监督。我国现行的相关法律法规中也未针对人大的不良行为提出相应的责任追究，这样就大大削弱了人大监督的主动性，最终引起监督权缺位问题。

4.社会监督不足

当前，由于政府部门没有大力宣传和推广采购法，造成社会公众及媒体对此法了解不足，影响了监督的有效执行。同时，现行的法律中也未制定完善的公民公益诉讼程序规定，这样社会公众就缺乏行之有效的监督手段，而媒体实际监督时由于未掌握监督采购法，使得自身应有的作用没有充分发挥出来。

三、政府采购监督机制的完善对策

1.加大政府采购预算，赋予政府采购计划必要的约束力

现阶段，我国政府采购计划编制程序主要遵循从下到上和从上到下相结合的原则，对采购计划编制过程进行监督时，要考虑好以下几点：首先，监督采购计划编制是否全面，要求采购部门在制定采购计划时，必须涉及所有需要政府采购的项目。其次，监督采购计划是否合理；同一性质的政府采购单位，不能谁有钱谁就负责采购高标准的，谁没钱谁就负责采购低标准的。最后，监督采购计划是否有效；当确立好采购计划后，没有特殊情况，不予随意更改，如果确实需要调整，必须上报审批认可后才能进行更改。财政部门只能将政府计划范围内的采购活动下达给相关部门实际操作。

2.完善政府采购法律监督

当前，我国政府应构建适应于政府采购活动的法律法规，并且还要改善与其相配套的法律法规，比如《合同法》等，唯有构建一套完善有效的法律法规体系，才能真正避免政府采购监督不力的现象。监督机制并不单单属于经济问题，还对我国社会健康有序发展起到了重要的保障作用。所以，完善政府采购监督机制过程中，除了要制定详细的工作系统外，还应对工作全程进行科学合理的统筹规划。

3.完善政府采购行政监督

政府采购过程中由财政部门担任监督主管，负责整体采购活动，为了保证监管效率，一套完善的监督机制必不可少。一方面，提高自身素质水平，充分掌握采购程序及采购物品，然后再开展监督工作。监督部门除了对相关人员进行素质培养外，还应积极吸收专业化水平高的技术人才，以有效跟踪与调查政府采购全状态，充分发挥监督作用；另一方面，提高社会监督效率；由监督部门向社会公布政府采购内容以及不合理的内容，让社会公众都能及时了解政府采购情况，同时认真接纳来自社会公众的合理意见或建议，强化社会监督力量。

4.加强内部监督

各部门应负责各自的监督内容，并且相互间应良好的配合协作，为监督的实效性提供保障。审计机关的职责任务是加强审计监督负责采购的人员及相关监督部门，对采购资金的合法与否进行监督，分析资金调动上是否存在财经纪律问题；监察机关的职责任务是全面监察所有采购相关者，确保采购人员严格按相关法规进行采购；对于人大这一最高权力机关，其开展的监督工作要比其他机关更加的有效。所以，构建相关法规时应明确人大清晰的监督权，从而赋予公众应有的权力。

5.营造积极的政府采购监督氛围

首先，构建完善的监督机构；审计、政府采购办等部门应全面监督整个采购活动，对采购执行过程、信息反馈、资金使用过程等予以系统监管。政府采购中心要严格根据预算计划及规定方式开展采购活动，不仅要对供应商的供货状态加以监督，还要加强监督采购部门对商品的供货和售后服务跟踪管理。采购机制实施过程中，应保证采购、付款、验收环节的独立性，实现彼此有效衔接与约束、全员参与、共同监督的大好氛围。其次，构建完善的供应商市场准入制度；只有供应商严格按照政府采购制度中的规定办事，政府采购工作才能顺利运行下去，所以这就要求构建一套完善的供应商资格审查制度，凡是与政府采购有关的供应商都必须具备一定的条件，为达到条件要求的供应商发放市场准入资格证，没有该证书的禁止涉及政府采购活动。凡是政府采购中出现违规行为的供应商，根据轻重程度，将此次违规问题记录在证书上，并且将其逐出政府采购市场、撤销其资格证书。此外，构建完善的专家评委库制度；评标委员会是招投标中不可缺少的中干力量，掌握着各投标单位的命运。为了进一步完善评标委员会制度，不仅要保证评标委员会内部人员的合理组成，融入一定的专家评委人员，而且还要尽快建立规模庞大、实践操作性强的专家评委数据库。评标过程中，政府采购部门临时在该数据库中随机选取几位评委，这样就大大避免了供应商事先和评委有来往的情况。

四、结论

综上所述可知，政府采购制度在强化预算支出管理、构建基于市场经济体制的公共财政体系中发挥着重要作用，政府采购制度的监督机制应具备严谨性和较高的约束力。并且要想全面贯彻落实政府采购制度，就必须清晰划分各自的职责权限，从上到下逐步落实，真正做到齐抓共管。此外，还应调动群众力量对政府采购各环节加以监督，从而保证监督整体效率。

参考文献：

[1]田世联.完善我国政府采购制度的对策研究[J].中国海洋大学，2011.

[2]彭建民.完善我国政府采购制度的对策研究[J].内蒙古财经大学，2013.

[3]荀金.辽宁省政府采购监督机制完善对策研究[J].大连理工大学，2012.

[4]陈玉璋.加强县级政府采购管理的对策及建议[J].中国政府采购，2014.

[5]宋先鸿.完善县级政府采购 制度的思考[J].管理观察，2010.

[6]李秀丽.完善我国政府采购监督机制的对策研究[J].科技信息，2011.

作者简介：

物资采购监督的管理制度 篇8

监督考核管理办法》的通知

沪财库〔2012〕26号

上海市政府采购中心，各区县财政局、监察局：

为了规范和加强本市集中采购机构监督考核管理，促进本市集中采购机构依法执行集中采购任务、提高采购质量与效率，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》的有关规定，市财政局和市监察局制订了《上海市政府采购集中采购机构监督考核管理办法》。现印发给你们，请按照执行。

原《上海市集中采购机构监督考核管理暂行办法》（沪财库〔2009〕63号）停止执行。

上海市财政局 上海市监察局

二Ｏ一二年五月十四日

上海市政府采购集中采购机构监督考核管理办法

第一条（依据和目的）

为了规范和加强本市集中采购机构监督考核管理，促进本市集中采购机构依法执行集中采购任务、提高采购质量与效率，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《集中采购

—1— 机构监督考核管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条（主体和适用范围）

本市各级财政部门（以下简称“财政部门”）依法负责对同级集中采购机构的监督考核，各级集中采购机构应依法接受、配合财政部门开展监督考核工作。

上款所称集中采购机构是指上海市政府采购中心（以下简称“市采购中心”）和本市区（县）人民政府设立的政府采购中心。

本市各级监察部门应加强对同级集中采购机构及其工作人员的监督，同时对财政部门的监督考核工作实施监察。

第三条（监督考核的原则）

对集中采购机构的监督考核应当遵循依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。

第四条（考核要求）

财政部门应当组织由三人以上单数组成的考核小组对集中采购机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计等部门人员参加。必要时邀请采购人和供应商参加。

市财政局制定对市采购中心进行考核的考核要求和考核表，并可根据实际情况适时调整。区（县）财政局参照市财政局制定的考核要求和考核表，制定本区（县）采购中心的考核要求和考核表。

财政部门对集中采购机构的考核应当做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核公正”。

第五条（考核范围）

对集中采购机构的考核范围应包括：

（一）集中采购机构执行政府采购的法律、行政法规、规章、规范性文件和政府采购政策的情况；

—2—

（二）采购范围、采购项目执行情况；

（三）采购方式和采购程序的执行情况；

（四）集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况；

（五）集中采购机构从业人员的职业素质、专业技能、服务态度和廉洁自律情况；

（六）采购价格、采购质量和采购效率情况；

（七）采购文件的编制、公告和保存情况。

市财政局根据考核实际情况可以将其他有关事项纳入考核范围。

第六条（考核方式）

对集中采购机构的考核实行定期与专项考核、定性与定量考核、自查与核查相结合的方式。

第七条（定期与专项考核）

对集中采购机构的考核工作以定期考核为主，原则上每年一次，于每年的三月底前对上一进行考核。集中采购机构应在每年的一月底前向财政部门报送上一的工作总结报告，二月份报送定期考核自查报告，三月份由财政部门组织考核。定期考核按照本办法第四条、第十条规定的考核要求和考核程序进行。

财政部门可以根据实际情况不定期对集中采购机构进行专项考核。专项考核是针对具体的采购阶段或采购项目，以及特定事项进行考核，考核结果作为考核的重要依据。

财政部门进行专项考核应当明确考核的范围和方法，制定专项考核的方案，提前十五个工作日通知集中采购机构。

第八条（定性与定量考核）

定性考核的内容包括：

（一）政府采购政策执行情况。具体表现为是否擅自制定政

—3— 府采购政策，是否落实政府采购节能产品、环境标志产品和扶持中小企业等政策。

（二）政府采购范围。具体表现为是否依法接受采购人委托代理集中采购目录项目的采购，是否擅自提高采购标准，是否将采购人委托的采购项目擅自委托其他采购代理机构采购。

（三）政府采购文件。具体表现为采购文件是否存在限制性和倾向性。

（四）政府采购方式。具体表现为是否未经财政部门审批擅自将公开招标项目改为非公开招标方式，是否未按照政府采购法的规定情形选择非公开招标方式。

（五）政府采购程序。具体表现为是否依法公告采购信息，是否依法进行资格预审，信息公告的形式、招标文件的发放（发售）以及对招标文件的澄清、修改是否合法，是否存在违规收费，开标程序是否合法，是否依法组织评标、谈判和询价，是否依法发布中标、成交公告和通知，是否按规定退还投标保证金，是否侵占、挪用投标保证金。

（六）询问与质疑处理。具体表现为是否及时答复供应商的询问，是否依法受理供应商的质疑并在法定期间作出质疑答复。

（七）政府采购文件保存及政府采购合同备案情况。具体表现为是否建立政府采购文件档案管理制度，归档文件是否齐全、及时，政府采购合同副本是否依法报财政部门备案。

（八）集中采购机构内部管理制度。具体表现为工作岗位设臵是否合理，管理操作环节是否职责明确，是否建立内部监督制约机制，是否制定采购流程。

（九）集中采购机构从业人员的培训情况。具体表现为是否定期进行内部培训，是否参加财政部门组织的培训。

—4—

（十）集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。具体表现为是否制定了廉洁自律的规定，是否存在违反廉洁自律规定的行为。

（十一）采购人的评价。具体表现为是否接受采购人委托并签订委托代理协议，是否按照委托协议约定的事项完成采购项目，是否接受采购人委托签订政府采购合同并参与合同的验收，以及采购人对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

（十二）供应商的评价。具体表现为是否公平、公正对待参加政府采购活动的供应商，是否为供应商尤其是中小微企业供应商提供必要的服务，以及供应商对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

（十三）评审专家的评价。具体表现为是否为评审专家提供必要的工作设施、环境等，是否充分保障评审专家政府采购活动依法享有的权利（包括知情权、评审权、表决权等），以及评审专家对集中采购机构工作效率、工作人员态度的评价等。

定量考核的内容包括：

（一）政府采购信息公开率

政府采购信息公开率=公开的项目数量÷受托采购项目数量×100%

（二）采购金额增长率

采购金额增长率=（本完成的采购金额-上完成的采购金额）÷上完成的采购金额×100%

（三）采购批次增长率

采购批次增长率=（本完成的采购批次-上完成的采购批次）÷上完成的采购批次×100%

（四）资金节约率

—5—

采购资金节约率=节约额÷采购预算×100%

节约额=采购预算-实际采购金额

（五）质疑答复满意率

质疑答复满意率=（1-答复质疑后被有效投诉的次数÷被质疑的次数）×100%

市财政局根据本条规定的内容制定考核表，确定考核的范围、因素和分值。

第九条（自查与核查）

集中采购机构应于每月开始五个工作日内向财政部门报送上月政府采购统计快报；于当季度结束后五个工作日内向财政部门报送政府采购统计信息季度报表；于当结束后十个工作日内向财政部门报送政府采购统计信息报表和统计分析。政府采购快报和统计信息报表作为考核的基础性资料。

集中采购机构应当依本办法第八条规定按季度进行自查，并将自查报告于季度结束后30日内报送财政部门。

财政部门可以根据集中采购机构的自查报告进行核查，核查采取随机抽取的办法进行检查。

第十条（考核程序）

财政部门对集中采购机构的考核按照以下程序进行：

（一）成立考核小组。财政部门按照本办法规定成立考核小组，并确定一名考核小组组长。

（二）制定考核要求和考核表。考核要求包括考核方式、考核时间、考核步骤和自查要求；考核表包括考核范围、内容和分值。在考核工作开始前十五个工作日以文件形式通知集中采购机构。

（三）集中采购机构自查。集中采购机构收到财政部门的考 —6— 核通知后，十五个工作日内按照考核要求进行自查，并形成自查报告。自查报告的内容包括对考核的内容进行逐项分析、说明和自评结论，并附相关的资料。

（四）收集相关资料。考核小组根据考核方案要求集中采购机构提供有关原始资料，可以根据考核要求对原始资料进行复制。

（五）实施考核。考核小组根据考核表所确定的内容，对集中采购机构自查报告及附录的资料、考核小组要求集中采购机构提供的资料进行评议，并根据采购人、供应商的反馈意见进行独自评分。

（六）汇总及报告。考核小组组长统计各成员的打分进行算术平均，确定综合评分。考核小组根据综合评分和实际考核情况，在考核工作结束后5个工作日内形成书面考核报告。

考核报告的内容应当包括考核的期间、考核的范围、考核的项目、定性与定量考核的综合评分、考核的结果，并附集中采购机构的自查报告、以及财政部门自行收集的相关资料。

（七）公布考核结果。财政部门根据考核小组的考核报告，集中采购机构的自查报告，作出正式考核报告。

市财政局应将考核结果报送上海市人民政府。区（县）财政局应将考核结果报送各区（县）人民政府，同时报送市财政局。

（八）整改。财政部门根据考核结果以及在考核过程中发现的问题，向集中采购机构提出整改建议。集中采购机构应当按照财政部门的建议在规定时间内进行整改，并将整改情况报告财政部门。

第十一条（综合评定）

财政部门根据定性考核和定量考核并结合实际考核情况进行综合评定，确定集中采购机构的考核结果为不合格、合格、—7— 良好和优秀。

综合评定得分59分以下的为不合格。不合格表现为集中采购机构内部管理混乱，工作人员的政治、业务素质不能适应集中采购机构的工作要求，不能完成集中采购机构的代理工作；由于代理工作失职给采购人、供应商造成损失或给政府采购带来不良影响的。

综合评定得分60分以上75分以下的为合格。合格表现为基本能够完成采购代理的工作，但质量和效率不高，不能较好的为采购人和供应商提供服务。

综合评定得分76分以上89分以下的为良好。良好表现为能够贯彻执行政府采购的法律、法规、规章和规范性文件，内部机构设臵和人员配备合理，制度建设和操作流程较为规范，较好地完成采购人委托的采购代理业务，采购的质量和效率较高。

综合评定得分90分以上的为优秀。优秀表现为认真贯彻执行政府采购法律、法规、规章和规范性文件，落实政府采购政策目标；内部机构设臵和人员配备完善，制度建设和操作流程规范合理，很好地完成采购人委托的采购代理业务，采购的质量和效率很高；受到采购人、供应商的一致好评。

第十二条（对违法行为的考核认定）

集中采购机构因其违法行为受到行政处罚，或司法判决认定其违法的，当的考核应认定为不合格。

第十三条（考核表彰）

财政部门对于综合评定优良以上的集中采购机构给予表彰。

第十四条（整改情况报告）

对于综合评定不合格的集中采购机构，财政部门应当责令其限期整改。集中采购机构应当按照财政部门的要求制定整改方案，—8— 并将整改方案和整改情况在规定时间向财政部门报告。

第十五条（考核责任）

集中采购机构在考核中虚报业绩，隐瞒真实情况的，或拒不按照财政部门建议进行整改的，财政部门给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。

考核小组工作人员在考核工作中徇私舞弊或滥用职权的，由其所在部门或监察机关依法给予行政处分。

第十六条（办法解释）

本办法由市财政局、市监察局按各自职能负责解释。

第十七条（实施时间）

本办法自印发之日起执行，有效期五年。《上海市集中采购机构监督考核管理暂行办法》（沪财库〔2009〕63号）予以废止。

物资采购监督的管理制度 篇9

印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的

通知

人口办财务〔2012〕20号

委机关各单位，各直属、联系单位：

现将《国家人口计生委政府采购监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《国家人口计生委政府采购监督管理办法》

国家人口计生委办公厅

二

○一二年三月二十九日

国家人口计生委政府采购监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强国家人口计生委政府采购工作的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家人口计生委政府采购实施细则》及有关制度规定，制定本监督管理办法。

第二条 国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下统称各单位）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本监督管理办法。

第三条 国家人口计生委财务司为国家人口计生委政府采购监督管理部门，负责对各单位采购预算和计划、采购方案和申请、采购项目、采购方式、招标工作及信息统计工作等实施监督管理。

驻委监察局依法对与招标投标有关的监察对象实施监察。各单位履行政府采购操作职能，负责对本单位组织的政府采购活动实施监督管理。

第四条 政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目。政府采购监督管理的基本原则是：全面监督与重点监督相结合，集中管理与各负其责相结合。

第二章 采购预算和采购计划的监督

第五条 根据财政部关于编制年度部门预算的有关要求，各单位使用财政资金及配套资金采购货物、工程和服务的支出，都必须纳入政府采购预算。主要监督内容：

（一）是否按照国务院公布的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准，将由集中采购机构采购的项目、当年部门预算中部门集中采购项目以及分散采购限额标准以上的项目，如实编报政府采购预算。

（二）是否按照政府采购节能减排、环境保护政策要求，在政府采购预算中优先安排节能环保产品。

（三）是否按照政府采购支持中小企业发展的政策要求，在政府采购预算中为中小企业预留份额。

第六条 各直属联系单位应根据财政部批复的预算，分别按基本支出和项目支出，将政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等要素录入政府采购计划和执行情况表。主要监督内容：

（一）是否按照规定的内容，按时编报政府采购计划表。

（二）是否根据政府采购执行进度，按照规定的要素，按时编报政府采购执行情况表。

第七条 根据财政部规定，对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目，实行批量集中采购。主要监督内容：

（一）凡月计划采购台式计算机、打印机等累计达到财政部规定限额的，是否按时编报“批量采购计划表”。

（二）“批量采购计划表”编报内容是否符合报表系统规定的基本配置参考。

第三章 采购方案和采购申请的监督

第八条 各单位应在政府采购活动开始前，制定采购方案，提出采购申请，内容包括拟采购项目、采购预算、采购方式、采购进度计划、供应商情况、供货价格、服务要求等。主要监督内容：

（一）部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购活动，是否按要求制定采购方案。部门集中采购项目的采购方案是否报委财务司审核，各单位自行组织采购项目的采购方案是否经本单位领导审定。

（二）集中采购机构采购项目和部门集中采购项目是否在采购前提出采购申请。集中采购机构采购项目的申请，是否经本单位领导或主管部门审核，部门集中采购项目的申请是否报委财务司审核。

第四章 采购项目的监督

第九条 监督以下项目是否按规定委托集中采购机构代理采购：

（一）纳入中央预算单位年度政府集中采购目录、应由集中采购机构采购的货物类项目。

（二）使用国务院机关事务管理局分配资金进行的房屋（含宿舍）修缮、装修的工程类项目。

（三）汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理等服务类项目。

（四）列入财政部等部门印发的节能产品政府采购清单中的项目。

第十条 监督以下项目是否按规定报财务司审批后由部门集中采购：

（一）计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的货物类项目。

（二）各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护和其他有特殊要求的专用服务类项目。

第五章 采购方式的监督

第十一条 政府采购应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第十二条 对集中采购机构采购项目的采购方式进行监督：

（一）货物类项目是否按照协议供货、定点采购和网上竞价等方式进行采购。

（二）工程类项目是否委托集中采购机构代理采购。

（三）服务类项目是否根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。

第十三条 对部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购方式进行监督：

（一）采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目是否采用公开招标的方式进行采购。

（二）投资预算在10万元-200万元之间的工程项目，是否按照限额内工程项目定点采购的有关规定实行定点采购。

（三）应以公开招标方式采购货物或服务，但因特殊情况采

用其他采购方式的，是否在采购活动开始前按规定程序报批。

（四）达到公开招标限额标准，但因特殊情况采用单一来源方式采购的，是否经中国政府采购网公示。

（五）是否存在将应采用公开招标方式的采购项目，化整为零或者以其他方式规避公开招标采购的现象。

（六）公开招标限额以下的采购项目，是否依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。

（七）采购进口产品是否按规定程序进行了报批。

第六章 招标工作的监督

第十四条 各单位自行组织招标工作的监督内容：

（一）是否成立了由单位相关部门组成的招标工作机构，并明确机构的主要职责。

（二）如委托招标代理机构代理招标事宜的，被委托的招标代理是否获得相关部门的资格认定并具备相应的业务资质。

（三）公开招标项目，是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。

（四）招标文件是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款，是否符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（五）评标委员会是否符合由采购人代表、技术、经济专家

组成及成员人数等方面的要求。

（六）评标委员会的专家，是否从评标专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

（七）开标、评标和定标过程是否符合国家相关规定。

（八）是否按时签订书面合同，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款，是否符合招标文件和中标人投标文件内容。

（九）是否依法履行合同。

第七章 信息统计工作的监督

第十五条 各直属联系单位应根据财政部关于做好政府采购信息统计工作的要求，认真编报政府采购信息统计表。主要监督内容：

（一）是否依据部门预算（政府采购预算）、政府集中采购目录和标准以及政府采购合同填报各项数据。

（二）信息统计是否做到不重不漏、内容完整、真实可靠。

（三）是否认真撰写政府采购信息统计分析报告，对统计数据进行对比分析，准确反映出本单位政府采购工作状况及存在问题。

第八章

附 则

物资采购监督的管理制度 篇10

首先是建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度和省人大代表、省政协委员监督员制度

2004年初，吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同建立了省直政府集中采购纪检监察监督员制度。从吉林省省直机关、事业单位和大专院校纪委（监察室）聘请了65位同志（后增加到83位）作为省直政府集中采购监督员，于2004年7月1日召开了建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度会议，正式在省直政府集中采购工作中实行纪检监察监督员制度。2005年6月和10月，吉林省政府采购中心又分别聘请了20位省人大代表和20位省政协委员作为省直政府集中采购监督员，建立了省直政府集中采购人大代表监督员和政协委员监督员制度。

其次，制订政府集中采购监督员工作暂行办法

吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同研究制订了《吉林省省直政府集中采购纪检监察监督员工作暂行办法》（也作为省人大代表和省政协委员监督员工作暂行办法），明确了监督员的工作职责，并与《评标委员会（询价小组、谈判小组）职责、义务和评委回避制度》、《评标工作纪律》一并在评标室上墙公示，以便监督员在履行监督职责时把握。

再次，充分发挥监督员的作用

吉林省政府采购中心始终做到每个招标、询价、竞争性谈判采购项目都聘请1～2名监督员，对采购项目开标和评标决策全过程直接进行事中监督。截至2007年底，累计聘请监督员1949人次，参加了1916个采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。其中，聘请省人大代表监督员44人次、省政协委员监督员28人次，参加了72个较大规模采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。

最后，及时征求监督员的意见和建议

为了听取省人大代表、省政协委员和纪检监察监督员对政府集中采购工作和政府采购中心工作的意见建议，及时改进完善省政府采购中心负责组织的政府集中采购工作，实行政府集中采购监督员制度。近四年来，吉林省政府采购中心先后召开了四次省直政府集中采购监督员座谈会，听取监督员对采购中心负责组织的政府集中采购工作的意见和建议。

通过建立和实施政府集中采购监督员制度，有力地促进了吉林省政府采购中心组织实施的政府集中采购工作的不断规范，取得较好效果。