加快发展文化改革的意义

加快发展文化改革的意义（通用7篇）

加快发展文化改革的意义 篇1

——陈加元同志在全市文化产业工作会议上的讲话

（2002年8月21日）

同志们：

这次全市文化产业工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主题是，以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻省第十一次党代会和全省文化工作会议精神，统一思想，理清思路，明确目标，落实任务，努力加快我市文化和文化产业的发展，全面推进江南水乡文化名城建设。

这几年来，全市各级党委、政府和宣传文化部门，按照“三个代表”要求，贯彻党的文化工作方针政策，围绕建设江南水乡文化名城这一目标，开拓进取，扎实工作，文化建设取得了很大的进展。一是文化活动活跃，文艺创作不断繁荣。各地广泛开展群众性文艺活动，组织了“演出队伍下基层，文艺戏曲进万家”活动和专场、广场演出，极大地丰富了群众的生活。同时，创作了一批文艺精品，不少作品在全国获奖，取得了较大反响。特别是围绕庆祝建党八十周年主题，举办了中央电视台“心连心”艺术团演出、中国文联“公仆赞”艺术团演出、南湖船文化节等一系列在省内外颇具知名度和影响力的活动，提升了嘉兴的城市形象，极大地促进了文化建设。二是保护开发并重，两个效益逐步提高。中共一大会址、马家浜文化遗址等5处被国务院命名为“全国重点文物保护单位”；桐乡乌镇、嘉善西塘已申报列入世界文化遗产正式清单；做好城市建设中的历史遗存保护，对桐乡新地里遗址、吴家浜遗址等进行了抢救性挖掘，完成了全市历史文化遗产普查工作；加大了对文化资源的整合开发，革命文化、古镇文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上资源保护和产业经营相结合的轨道，取得了良好的社会效益和经济效益。三是文化投入增加，基础设施建设加快。文化设施投入出现了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30亿元。市区相继建成了嘉兴画院、广电中心、南湖市民广场等一大批文化设施；还将投入10多亿元投资兴建嘉兴报业中心、文化中心、体育中心、会展中心等与现代化中心城市相适应的标志性文化设施。各县（市、区）加强历史遗存保护开发和文体场馆建设工作，去年以来开工在建或今年准备建设的文体、旅游设施项目78个，总投资达19.44亿元。四是文化市场活跃，民办企业发展较快。各类文化单位发展到3500多家，其中社会办3300多家，涉及文体、传媒、网络信息服务等20多个类别。三年来，社会力量投入文化产业的资金达2.4亿元。五是进行改革探索，取得了初步成效。实行分类管理、分级指导，部分文化事业单位进行了改制和内部改革。广电系统实施了“两台合并”、“局台合一”等改革；嘉兴日报社积极探索集团化运作路子，实施了市县联办。这些成绩的取得，凝聚着全市广大宣传文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣传文化战线的同志们，以及支持文化工作的有关部门和社会各界致以崇高的敬意。

下面，我根据市委常委会讨论的精神，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强发展文化和文化产业的使命感和责任感

江泽民总书记的“三个代表”重要思想，把代表中国先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和代表最广大人民的根本利益统一起来，成为一个有机的整体，互为依托、互相促进，共同构成了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，也进一步明确了建设先进文化在全党工作中的重要地位，明确了先进文化在建设有中国特色社会主义事业中的重要作用。

发展先进文化，是我们党保持先进性的根基所在。一个政党是否先进，不仅在于它的阶级基础是否先进，而且在于它所赖以生存的文化根基是否先进。建设先进文化，是实现社会主义现代化的重要战略任务，是推动生产力进步的内源动力。发展先进文化，可以更好地把握社会生产力的发展趋势，全面提高人的素质，发挥科学技术的“第一生产力”作用，并为先进生产力发展提供内源动力。同时，文化本身的商品属性也决定了文化产业的发展必将壮大国民经济的综合实力。发展先进文化，还是实现和维护广大人民群众根本利益的体现。只有不断发展先进文化，促进文化事业和产业的繁荣，才能更好地满足人民群众日益增长的、多层次、多样化的精神文化需求，促进人的全面发展和提高。

因此，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强发展文化和文化产业的自觉性和责任感。

1、加强文化建设，发展文化产业，是顺应文化经济一体化发展规律的必然趋势。

文化是人生存和发展的方式。人的经济活动，作为人的实践活动的基本形式，虽然以追求物质利益为直接功利目的，但在其全过程及全方位的联系中，无一不体现着文化。在经济和文化的相互协调和良性互动之中，社会持续有序向前发展。因此，从本质上说，文化和经济与生俱来、相伴而生，而且相互影响、互为促进。要研究经济，就不能不讲文化；要研究文化，就必须考虑经济。

从世界范围来看，随着经济社会的快速发展，科学技术的突飞猛进，进一步加速了文化与经济的融合，经济文化的一体化已成为必然的趋势。就经济而言，由于人们已从重点追求物质需求转向更多地追求精神需求，精神文化消费在整个消费支出中的比重越来越高，同时对物质产品中的文化内涵要求也越来越高，经济的发展越来越倚重文化的因素，现代经济正走向文化化。就文化而言，在文化产品的生产和服务过程中，价值规律、市场机制等经济因素的作用越来越大，文化借助于高科技的运用，生产效率越来越高，传播力越来越强；而且，与信息技术等高科技结合在一起形成的知识经济，它的内涵就是文化。因此，现代文化具有了明显的产业属性，即文化的经济化。

经济与文化的一体化趋势，进一步作用于经济活动。一是经济增长中文化的推动力越来越突出。价值观念、思想意识越来越成为经济社会发展的重要动力和源泉，人文资源比原料、能源对经济的推动作用更为突出。二是经济效益中的文化附加值越来越明显。物质商品的文化内涵、文化附加值与文化特色在经济效益中所占的比重直线上升。特别在服装、建筑、食品、汽车等行业，文化对经济的贡献率更大。三是经济发展中文化产业越来越成为新的增长点。二十世纪下半叶以来，发端于美国的文化产业方兴未艾，近年更是挟新经济之势而成为朝阳产业。美国400家最富有的公司中有72家是文化企业，美国的文化娱乐产品是第一大出口产品；英国文化产业年产值近60亿英镑，平均发展速度是经济增长的两倍；日本的娱乐业产值也仅次于汽车工业。四是经济竞争中文化资源的作用越来越重要。一个社会能否快速发展，从根本上取决于这个社会对文化资源的开发和创新程度。谁能充分释放文化力的作用，谁就能在未来竞争中占据制高点。

当今社会是一个开放的社会，经济全球化是一种客观趋势，伴随着经济的全球化，文化必然也会走向全球化，文化的竞争也将是全球性的。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们在面临经济领域严峻挑战的同时，同样面临着文化领域的挑战。有美国学者曾提出：21世纪的竞争不再是经济的竞争、军事的竞争，而是文化的竞争。在这样的时代背景下，主动适应经济与文化融合的客观趋势，进一步发展文化经济，就具有了十分重要的意义；加快发展文化产业的任务，历史性地摆到了我们的面前。

从国内来说，文化产业的发展被纳入了国家“十五”规划纲要，成为我国下阶段国民经济和社会发展战略的重要组成部分。我省也早在两年前就提出了发展文化产业，建设文化大省的战略，在今年召开的全省文化工作会议和省第十一次党代会上，省委把发展文化产业提高到一个新的高度，引起了广泛而强烈的反响。

可以预见，一个文化产业发展的全新时期、新一波发展的高潮即将到来。

2、加强文化建设，发展文化产业，是建设有中国特色社会主义的必然要求。

回顾20多年来我国经济社会发展所取得的举世瞩目成就，其根本原因，就是走了一条有中国特色的社会主义道路。建设有中国特色的社会主义是我国当前和今后建设发展的方向。中国特色的社会主义要求经济、政治、文化协调发展，物质文明和精神文明同步提高。也就是要“两手抓，两手都要硬”，在建设高度物质文明的同时，建设高度的精神文明。

党的十五大报告指出，“有中国特色社会主义的文化，就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言”。因此，社会主义文化实际上就是社会主义精神文明。我党历来非常重视文化在经济社会中的重要作用。邓小平同志曾指出，不重视精神文明建设，物质文明建设就要受破坏、走弯路；如果风气坏下去，经济的成功又有什么意义？以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在认真总结国际国内正反两个方面的历史经验后，对建设有中国特色主义的经济、政治、文化之间的辩证统一关系，对物质文明与精神文明之间的辩证统一关系，进行了全面、系统、深刻的论述，用新的思想观点丰富和发展了邓小平理论，反复强调了加强精神文明建设，建设有中国特色的社会主义文化的重要性和必要性。

精神文明的建设，必须紧密联系当今经济社会发展的特点。在当前科学技术加速发展、经济全球化不断推进、改革开放进一步深入这样一个历史条件下，精神文明建设的内容和形式、运行机制与管理机制都发生了很大变化，要求我们以新的观念和手段来抓好精神文明建设。党中央在关于我国经济社会发展“十五”计划的《建议》中提出，要发展文化产业，建设精神文明。这是站在新世纪高度而提出的加强精神文明建设的一个新思路。如何理解这个新思路？首先，文化产业顺应和促进了精神文明建设内容的大众化。精神文明建设必须立足于满足广大人民群众的多样化需要；文化产业的兴起与发展，使文化通过市场广泛而有效地传递给市场的主体——人民群众。其次，文化产业顺应和促进了精神文明建设机制的社会化。精神文化已经成为人们生活方式的重要内容，精神文明建设应该是全社会的事业；文化产业的兴起与发展，使文化资源能有效配置，通过市场之手把各部门、全社会联系在一起。再次，文化产业顺应和促进了精神文明建设手段的现代化。精神文明建设只有借助各种先进传播教育手段，才能广泛地影响人、教育人；文化的产业化与科技的高级化联系在一起，必将为精神文明建设的手段注入现代化的内容和动力。因此，我们必须重视发展文化产业在精神文明建设中的作用，以文化产业的发展来推动整个精神文明建设水平的提高，进而推进有中国特色社会主义建设事业。

3、加强文化建设，发展文化产业，是我市争当全面推进现代化建设排头兵的必然选择。

一个地方的经济发展往往与这个地方的人文精神联系在一起。改革开放以来，特别是江总书记视察嘉兴并发出沿海发达地区要率先基本实现农业现代化的号召后，我市积极响应总书记的号召，紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，加快推进经济重镇、港口新市、文化名城的建设，全市经济社会出现了快速、平衡、协调和可持续发展的良好势头，全市经济活力、综合实力和竞争力不断增强，人民安居乐业。这些成绩的取得，得益于党的领导和改革开放的政策，从我们自身经济发展的历程和特点来分析，还有更深层次的原因就是嘉兴特有的灿烂文化和人文精神与时代发展的有机结合，文化力对经济发展起到了巨大的推动作用。嘉兴人温文尔雅、谦恭包容，使我们可以吸纳各种先进的东西，温州模式、苏南模式一拿来就形成了我们的杂交模式；嘉兴人崇尚礼仪，讲求理性，顺应了市场秩序走向规范、社会治理倚重法律这样一个健康社会的发展方向，从而使嘉兴成为内外客商投资兴业的放心之地，成为全省招商引资的一个高地。正是嘉兴的文化品质催生了被经济界和新闻界一些人士所称道的“八大经济现象”和“浙北现象”。也正是这种人文精神的支撑，使我市的区域经济、产业经济、企业经济蕴含了更多的文化内涵，进而增强了嘉兴经济的竞争能力。

现在，市委从肩负的历史使命和自身发展水平出发，发出了要争当我省全面推进现代化建设排头兵的号召。争当排头兵实际上就是综合实力的竞争，要求我们努力保持领先优势，并确保有一个更快的发展速度。联系嘉兴的发展实际，分析当今经济文化发展的趋势，我们应该清醒地认识到，文化已经成为增强综合实力的重要因素，国家之间、企业之间、产品之间的竞争很大程度上取决于文化的竞争。各级党委、政府和领导干部要站在时代的高度，认真研究文化经济，发展文化经济，为全面推进现代化建设提供强大动力。

现代化不仅是经济的，也包括对文化的、人的素质的要求。一个城市没有自身的特色文化，这个城市就没有个性和品位，更谈不上现代化。因此，我们也只有通过加快发展文化和文化产业，以先进文化引领城市文化建设，不断增加城市的文化内涵，凸现城市的文化品位；不断发掘深厚的文化底蕴，恢复和显露江南水乡的风貌和神韵；不断提高人民的文化修养，加速推进人的现代化，才能全面实现江南水乡文化名城的建设目标。

伴随着经济建设进入新阶段，我市的文化建设正在掀起新高潮。快速增长的经济、日益富裕的生活、安定祥和的环境、日趋完善的设施、不断开放的市场，加上丰富的文化资源，使我市的文化产业发展具备了良好的基础条件。面对这样的态势，我们一定要增强紧迫感和责任感，发挥优势，不失时机地推进文化产业的发展。

二、理清思路，明确目标，进一步推进我市文化和文化产业的发展 现阶段，我市的文化产业发展还是相对滞后的，与快速发展的经济水平不适应，与丰富的文化资源不适应，与人民群众的需求不适应。我们要站在战略的高度，理清发展思路，突出工作重点，扎扎实实地推进文化产业的发展，使之成为我市新的经济增长点。

1、要明确发展目标。

按照全省发展文化产业目标要求，联系我市发展现状，今后3-5年我市文化产业的发展目标可概括为“四个显著提高、三个基本形成”，即：文化产品的生产和服务能力有显著提高，文化产业发展速度快于全省平均水平；文化产业增加值在国内生产总值中的比例有显著提高，增长速度快于整个国民经济的增长速度；文化消费在城乡居民生活中的比重显著提高，文化消费增长速度快于消费总支出的增长速度；文化产业的就业贡献率显著提高，文化产业从业人员增长率快于第三产业从业人员增长率。基本形成与社会主义市场经济体制相适应的文化产业管理体制和运行机制，文化产业的活力进一步增强；基本形成多种所有制文化产业共同发展的格局，文化产业的结构进一步优化；基本形成市区在全市的文化中心地位，文化产业的竞争力进一步提升。从而不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济增长、社会进步和人的全面发展。

2、要明确指导思想。

为了实现上述发展目标，我们在指导思想上必须做到“四个坚持”：

一是必须坚持以市场为导向。要遵循市场经济规律和文化产业发展规律，牢牢抓住市场这根线，从政府做规划开始，面向市场，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，在市场调查研究的基础上来制定战略和规划；通过市场机制，优化配置文化资源，调整产业布局。要注重壮大文化产业的主体，积极培育文化产品的消费市场。二是必须坚持以改革促发展。必须着眼于解放和发展文化生产力，加速文化体制改革，激发文化发展的内在动力。要着力推进文化管理体制改革，加快建立精简、规范、高效的文化管理体制；要着力推进文化事业单位改革，区分性质，分类指导，尽快完成国有文化企业的改革，尽早释放体制能量，为企业走向市场、提高生存能力和竞争能力争取时间，争创先机；要着力推进文化运行机制改革，尽快建立新的用人机制和分配机制，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法与途径。

三是必须坚持以品牌创特色。一个地方的经济发展需要树品牌、创特色；一个地方的文化要有吸引力、渗透力和竞争力，更需要从自身的实际出发，创出自己的品牌，形成自己的特色。文化产业的品牌是巨大的无形资产，从某种意义上讲，具有比物质产品品牌更丰富的内涵、更强的竞争力和更显著的带动效应。嘉兴本身就是一个文化含量极高的品牌，要以我市的历史文化资源、革命文化资源和水乡文化资源为基础，运用现代科技信息技术，结合现代人的消费特点和各类消费群体的审美情趣，进行特色资源、优势资源的挖掘和开发，要塑造全新的产品概念和产品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企业，从而不断提升产业层次。

四是必须坚持以人才作保障。高素质人才是文化生产力中最重要、最活跃的因素，是发展文化产业的第一资源。名品、名城的背后是名人。要实行多层次、多渠道、多门类的人才培养计划，打破不同所有制和不同身份的界限，促进文化人才在不同地区、部门、行业之间有序、有效流动。既要努力培养和引进文化产业中的文艺人才，还要加快培养和引进一批文化产业类的经营管理人才。

3、要突出发展重点。

今后一个时期我市文化产业发展要按照结构合理、技术先进、品牌优先的要求，以文化旅游业、现代传媒业、演艺娱乐业、体育健身业等为重点，解放思想，抢抓机遇，加快发展，努力形成具有鲜明嘉兴特色的文化产业发展格局。具体来说：

一是大力发展文化旅游业。嘉兴是多种文明、多种文化的交融之地，文化资源丰富，不仅有以南湖红船为代表的红色文化，以乌镇、西塘为代表的水乡文化，还有以现代文学巨匠茅盾、元代画家吴镇等为代表的名人文化，以海宁钱江潮、海盐南北湖、平湖九龙山为代表的山水文化。我们可以丰富的水乡和人文资源为基础，充分发挥地处长江三角洲的区位优势，按照“大嘉兴”的思路，加快旅游资源的整合，加快文化资源和旅游资源的融合，不断提升文化旅游业的附加值，并逐步形成自己的品牌优势。同时，要注重培育壮大与此有密切联系的会展业和艺术品业，把三者有机地结合起来。要随着嘉兴知名度的日益提升，积极发展节会经济，做大会展业。要以一大批大型文化设施启用为契机，主动接轨上海、杭州等周边大城市。要依托我市在书画、工艺品、摄影、雕塑、艺术设计方面的相对优势及旅游业的兴起，努力开发富有嘉兴特色的艺术品业。

二是大力发展现代传媒业。以广播电视业、报业、网络等行业为主要内容的传媒业，已成为我市文化产业的重要组成部分。近年来传媒业发展十分迅速，无论是经济总量、相对比重还是经济效益，都有较为明显的提高。下一步，这一行业的发展要在做大做强上下功夫，走集团化经营的路子，加快行业内部的资源整合。要探索新型的领导体制和组织框架，在健全和完善法人治理结构上有新突破。要以资本为纽带，以业务为联结，加大资本运作力度，努力实现宣传报道与经营“双赢”目标。广电、报业还要注重传媒手段的优势互补，努力壮大我市传媒业的整体效应。要进一步拓展产业经营领域，注重开发广告策划业、图书发行业。

三是大力发展演艺娱乐业。演艺娱乐业是嘉兴文化产业颇具活力的部分，且随着人们生活水平的提高，精神性消费支出的增加，城市化的推进，流动人口的增加，嘉兴演艺娱乐业有很大的发展空间。今后我市娱乐业的发展，关键是要实现产业规模、档次的升级。要抓住市文化中心“一院三馆”即将投入使用的机遇，以此为主要载体，把演艺市场进一步繁荣起来，从而带动整个演艺娱乐业的发展。对目前全市分散的、单个的、小规模的文化娱乐场所，要运用市场化的手段，逐步引导他们走规模化的道路，并努力打造自己的品牌，不断提升整个演艺娱乐业的产业层次和经营水平。艺术培训业要抓住人们消费需求中艺术消费不断增加以及青少年艺术培训市场日益升温的机遇，重点做好市场开拓、规范管理等文章。要大力发展有规模的专项培训和综合性培训；在进一步培育发展城市居民培训业的同时，积极拓展农村市场。

四是大力发展体育健身业。这个行业是我市近年来发展比较快的行业，市场有需求，经济有基础。目前，主要是强化场馆资源、人才资源的整合，通过公司化运作，走规模化道路；要注重体育与教育、文化与教育的联姻，通过俱乐部的形式，大力发展体育健身业。目前主要是加大开发力度，除了要大力发展竞技体育（赛事）、健身休闲以外，还要延伸体育产业链，发展体育彩票、体育旅游、体育用品、体育咨询、体育培训等行业。

4、要把握“四个关系”。

发展文化产业，对我们来说是一项全新的工作。文化产业又不同于其他产业，有其自身的特殊性，因此，在工作中必须处理好“四个关系”：

一是社会效益与经济效益的关系。社会主义文化建设根本目的，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，其核心是提高人的素质。这就要求我们在发展文化产业过程中，必须始终坚持社会效益第一，弘扬主旋律，充分发挥文化所具有的教化和导向作用，把最好的精神食粮奉献给人民。同时，我们也要看到，随着社会主义市场经济的发展，文化产品的生产流通同市场运行的一般规律更加紧密。文化产品是特殊的商品，具有商品生产和精神生产的双重属性，具有经济效益和社会效益的双重效益。在坚持社会效益的前提下，重视文化产品的经济效益，有利于激发文化生产者的积极性和创造性，有利于增强文化发展的综合实力，有利于推动社会文化的全面繁荣和发展。因此，文化产业的发展也要按照市场经济规律从事生产和经营，在市场运作中获得动力和活力，不断增强竞争力，努力实现社会效益与经济效益的统一。

二是承传历史与创新发展的关系。传统文化是“根”，我们不可能割断历史；文化创新是“魂”，我们必须与时俱进。嘉兴历史源远流长，文化底蕴深厚，这是发展文化产业的丰富宝藏，值得我们好好地开发利用。要继承优秀的传统文化，从中汲取精华和力量，使嘉兴的文化具有浓郁的地方特色。但又不能拘泥于传统，还必须坚持文化创新，在优秀历史传承的基础上不断赋予新的内涵，尤其要把现代化建设的实践作为文化创新的源泉。同时，要以海纳百川的气魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先进的外来文化。

三是立足当前和着眼长远的关系。建设江南水乡文化名城，发展文化产业是一项长期的任务，不可能一蹴而就，重要的是按照产业发展规律办事。既要立足当前，增强紧迫感，抓住主要矛盾，从最迫切、最关键、对全局工作带动最大的事情抓起，力求重点突破。又要着眼长远，充分考虑到现阶段发展文化产业的各种受制因素，科学规划，统筹兼顾，合理安排，分阶段、分步骤实施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、随意性和片面性。

四是依法管理与促进繁荣的关系。市场经济是法制经济。只有坚持依法管理，把发展文化产业纳入法制化轨道，才能坚持正确导向，净化文化市场，保证文化产业的健康发展。通过有效的管理，弘扬先进的、科学的、大众的文化，摒弃落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁荣发展才是目的。必须坚持科学管理，树立管理是为了更快更好更健康发展的观念。在实际工作中，我们一定要坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，坚持依法管理和促进繁荣的有机统一。

三、加强领导，狠抓落实，全面开创我市文化和文化产业发展的新局面 明确了工作目标和总体要求，当前关键的是要把发展的任务落到实处。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加强文化建设，发展文化产业。

1、要象重视经济建设一样重视文化和文化产业发展。

经济与文化的一体化，要求我们科学地把握文化与经济的辩证关系。文化和经济同样是社会进步的重要力量。因此，我们要象重视经济建设一样重视文化和文化产业发展，把发展文化产业摆上应有的位置。在实际工作中，要充分认识到文化建设、文化产业的发展本身就是经济建设的重要方面和内容，要树立抓文化建设、抓文化产业发展也就是抓经济建设的观念。文化名城是我们加强文化建设的一个重要载体，同样要求既要在文化领域中推进，也要在经济领域中建设。

要进一步树立文化经济的观念。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，树立产业意识、市场意识和效益意识，切实推进文化产业的发展。要破除文化是纯事业的观念，树立文化既是一种事业、也是一种产业的新观念；破除文化产品是纯精神产品的观念，树立文化产品不仅是一种精神产品、也是一种特殊商品的新观念；破除文化工作是纯赔钱的观念，树立文化不仅需要投入也能够产出的新观念；破除把文化与经济相对立、相隔离的观念，树立文化经济一体化的新观念，从而在全市上下形成一个有利于文化事业和文化产业健康发展的思想氛围。

要增加经济工作中的文化内涵。经济活动中注入的文化含量越多，物质生产中产品的档次和附加值就越高，竞争力就越强，效益就越好。要重视企业的文化内涵，以文化铸造企业品牌，以文化形成先进管理模式，以文化培育企业人才队伍。要重视产业的文化内涵，以高新技术提高产业的科技含量和文化品位，增强产业的市场竞争能力。要重视区域经济中的文化内涵，利用区域特有的文化优势，树立区域文化形象，开发区域文化经济。要在文化工作中更多地运用经济的手段。既要使文化在融入经济，服务经济，促进经济发展中，实现自身的繁荣与发展，又要用发展经济的思路和办法推动文化创新，不断解放和发展文化生产力。善于运用市场经济观念，推动文化产业发展，在文化建设中真正树立起商品意识、市场意识和效益意识；善于运用经济手段推动文化事业的社会化，尤其在文化设施建设上应充分运用市场机制，“投资一个设施，培育一个主体，发展一个产业”；善于运用经济的手段，充分发挥财政、金融等杠杆的作用，加速文化产业的发展步伐。

2、要象抓经济体制改革一样抓文化体制改革。

改革开放以来，我市在经济体制改革方面取得了重大突破，基本完成了国有和城镇集体企业的改制，个私工业产值占全部工业的比重由1990年的不足1%发展到目前的三分天下有其二。相对于经济领域的改革，我市文化体制改革进展较慢。从管理体制看，行政机构交叉重叠，条块分割，多头管理，职责不清；政企不分，政事不分，政府部门既管文化，又办文化，既当“裁判员”，又当“运动员”，管理和职能上严重“错位”，既有“越位”的问题，也有“缺位”的地方。从文化主体看，所有制结构不合理，现阶段占主导地位的文化单位绝大部分是国有性质的事业单位。从单位内部看，大锅饭、铁饭碗、终身制还没有真正打破，新的人事制度、用工制度和劳动分配制度还没有建立起来。因此，我们必须按照建立和发展社会主义市场经济体制的总体要求，进一步解放思想，加大文化体制改革的力度。

在政府管理体制层面上，当前要重点转变文化行政部门的职能，理顺关系，实行政事分离、政企分开，逐步实现由办文化为主向管文化为主、由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变。把工作重点放在抓统筹规划，抓主体培育，抓法规完善，抓市场监管上，营造有利于文化产业发展的人文环境、制度环境和市场环境。在企业层面上，要区分不同性质，积极推进文化企事业单位的分类改革。主要有三类：其一，对一些公益性的文化事业单位，如博物馆、纪念馆、科技馆等，属于政府提供的公共产品，不能完全推向市场，财政要养起来。当然，也要建立科学的内部管理机制，加强成本核算，提高社会效益和经济效益。其二，对具有一定面向市场能力的公益性文化事业单位，可保留事业单位性质，实行企业化管理，财政给予专项补助和定额补助；对于可以面向市场的部分，可以按照国有控股、参股、职工参股等形式组建法人实体，开展经营服务，积极创造条件改制为企业。其三，对经营性的文化单位，必须尽快改制为企业，推向市场，参与竞争，在市场竞争中发展壮大。

在文化单位内部管理上，要引入竞争机制。事业单位要全面建立和推行聘用制。国有文化企业要逐步建立与现代企业制度相适应的人事制度、分配制度和劳动用工制度。同时，要尽快建立健全文化企事业单位的社会保障机制，将其纳入统一的社会保障体系。

文化事业单位的改革是一项复杂的系统工程，影响大、难点多。要认真借鉴国有企业改制的成功经验，按照企事业单位改革的有关政策。要处理好改革的速度、力度和职工的承受度之间的关系。既要有改革的紧迫感和改革的勇气，不断加大工作力度，又要考虑文化单位的特殊性，稳步推进，做过细的工作。市里要有一个统一的政策意见，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社会的稳定。

3、要象扶持民营经济一样大力支持社会力量办文化。

民间力量应该成为发展文化产业的主力军。如同民营经济是“老百姓经济”一样，发展文化产业也应该发展“老百姓文化”。虽然我市社会办的文化企业数量不少，但存在着单个规模小、产业层次低的问题。所以，要象扶持民营经济一样，大力鼓励社会力量发展文化产业，逐步形成与我市多种所有制经济发展格局相适应的文化产业发展格局。要降低门槛，放宽文化产业市场准入条件。在国家政策法规允许的范围内，除新闻媒体由国家主办经营外，其余文化产业都可以采纳市场方式吸收多种投资主体。要积极鼓励社会力量投资文化设施的建设和经营，鼓励社会力量参与文化产品的生产与流通。有条件的地方，还可以通过建立文化产业园区、特色街区，吸引各种社会力量投资兴办民营文化企业。要把民办文化企业和产业项目纳入当地文化产业发展的统一规划，在土地使用、规费减免和财政扶持等方面与国办文化企业一视同仁。

要通过多种途径培育和壮大以社会力量为主导的市场主体。一是转出一批，在国有文化单位中，除不具有面向市场能力的、属于提供公共产品性质的以外，其他的单位要积极面向市场，建立现代企业制度，使之成为真正意义上的市场主体。二是扶持一批，对现有的社会办企业，要鼓励其做大做强，政府部门要寓管理于服务之中，引导其扩大规模，提升档次。三是引入一批，对行业外的潜在投资者要引导、鼓励其进入文化行业，尤其要鼓励引导一些大企业进入文化产业领域，进行高起点、大手笔的开发建设。也可以整合出一定的项目对外进行招商引资。

进一步加大扶持力度。充分肯定民营文化企业近几年来的积极探索，总结和宣传民营文化企业的成功经验，在全市形成一个大力发展民营文化企业的良好舆论氛围。要改革审批制度，减少审批环节，简化审批手续，为民营文化企业的发展提供服务和帮助。要加强引导，有关部门要编制民营文化企业发展“投资指南”和“政策指南”，引导社会力量把资金投入到社会效益和经济效益俱佳的行业。

4、要象检查考核经济工作一样检查考核文化工作。

要强化措施。相对于其他产业来说，无论是从规模上看，还是从竞争能力看，文化产业还是个弱势产业，需要各级政府加强引导和培育，研究制定产业规划和政策措施。近年来，中央、省都先后出台了一系列文化经济政策。市委、市政府也初步拟定了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》，讨论稿在会上已发给大家，广泛征求意见。这个《意见》对我市下一步推进文化体制改革和加快文化产业发展等重大问题作了具体部署。文件正式下发后，各级党委、政府要认真学习，深入贯彻，确保各项政策措施落实到位。同时，要根据各地实际进行细化，提出更具操作性的实施办法。

要强化考核。发展文化产业，不单单是哪个部门的工作，而是一项战略性的任务。各级党委、政府要经常研究文化改革发展中的重大问题，把文化名城建设、文化产业发展的各项任务列入任期目标，并分解到各个部门。要与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起实施。要制定科学的考核体系，重点考核政治方向对不对，工作措施实不实，发展速度快不快，对国民经济的贡献大不大，人民群众满意不满意。各部门要结合各自的职能，象服务于经济工作一样，服务于文化产业的发展。

要强化责任。加强和改善对文化和文化产业发展的领导是各级党委、政府的责任。要管住政治原则，始终掌握对宣传文化工作方针政策和重大问题的决策权，对宣传业务的审核权，对宣传文化系统主要领导干部的任免权，对媒体资产配置的控制权。要始终牢记新闻广电业是党的宣传思想阵地，无论在什么情况下，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，坚持正确的舆论导向不能变。要坚持改革取向，努力完善与社会主义市场经济相适应的宣传文化工作领导体制、文化事业管理体制和文化产业发展机制。要加强对文化工作的协调，充分发挥党委宣传部门的牵头作用、有关部门的职能作用、文化企事业单位的主体作用，广泛调动全社会的力量，形成发展文化产业的整体合力。

加快发展文化改革的意义 篇2

关键词：文化产业,文化体制改革,文化消费

1 文化产业发展的总体情况

2000年党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》, 第一次明确提出要大力发展文化产业。随着文化体制改革的深入推进, 文化产业从小到大, 呈现蓬勃发展态势, 整体规模和实力快速提升。2010年我国文化产业法人单位实现增加值11052亿元, 比2004年增长了221.3%, 占国内生产总值的比重由1.94%上升到2010年的2.75%。2010年全国共出版图书32.8万种, 总印张604.7亿印张;全国新闻出版、印刷和发行复制业总产出为12698亿元, 实现增加值3503.4亿元。2010年全年制作广播节目681万小时、电视节目274万小时, 生产电视剧14685集, 国产动画产量超过22.05万分钟, 电影产量526部;全国广播电视系统总收入达到2302亿元, 电影综合效益达到157.21亿元。2010年我国艺术品成交总金额达1694亿元, 成为世界最大的艺术品交易市场之一。互联网和移动网游市场规模达到349亿元。

现阶段, 文化产业发展面临着难得的历史机遇。党和国家高度重视文化产业发展, 先后出台了《文化产业振兴规划》等一系列指导、扶持文化产业发展的政策文件, 对我国文化产业发展进行统一部署;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中更是明确提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。社会资本对文化产业的关注度显著提升, 文化产业的赢利模式逐步得到认可, 民间资本投资文化产业的热情高涨, 为产业快速发展创造了良好的投融资环境。

2 加快发展文化产业的主要任务

2.1 构建现代文化产业体系

加快发展文化产业, 必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。一是进一步完善文化产业结构。按照结构优、布局佳、效益好、可持续的要求, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。二是坚持走集约化发展道路。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 培养文化产业领域战略投资者, 发挥其对产业的整合和示范带动作用, 使文化企业尽快做大做强, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。三是着力打造文化知名品牌。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 充分利用我国优秀传统文化和丰富多彩的民族文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市, 打造蕴涵中国文化元素的自有品牌, 提升文化品牌价值。四是推动文化产业与其他产业融合发展。一方面, 文化产业要积极借鉴其他领域发展成果, 进行技术研发和创新, 开发新型文化消费终端, 提升文化产业的装备制造水平;另一方面, 要在工业产品以及旅游、体育、信息、物流、建筑等产业中融入文化元素, 通过开发产品文化内涵、加强工业设计、提高产品艺术品位等举措, 提升产品和服务的附加值, 延长文化产业链条。

2.2 形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局

一方面要坚持公有制的主体地位。通过深化文化体制改革, 加快国有文化单位的转企改制, 完善现代企业制度, 培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 通过直营、控股、参股等多种形式, 牢牢把握决定文化产业持续健康发展的核心领域和关键环节, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。另一方面要积极引导文化领域的非公有制经济发展。积极探索完善相关政策和管理办法, 为非公有制经济进入文化产业领域创造公平、有序的市场环境, 提供有利的政策条件, 实现文化产品和服务供给的多元化, 形成良性竞争机制, 打造富有活力的文化产业发展格局。

2.3 推进文化科技创新

现代科技创新, 尤其是数字技术和网络技术的发展, 极大地丰富了文化艺术的新形态, 拓展了文化发展的空间和平台, 增强了文化的创造力和传播力, 是推进文化发展的重要引擎。加快文化产业发展, 必须发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。一是要抓住一批具有全局性、战略性的重大科技课题, 加强科技创新攻关, 努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统等的研制和自主发展, 提高文化产业装备水平和文化产品的科技含量。二是要大力推动科技创新成果转化, 制定相关技术标准, 积极利用高新技术改造传统文化产业, 培育文化产业新业态。三是要健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 支持产学研战略联盟公共服务平台建设, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 形成良好的文化科技创新体制机制, 为我国文化产业的发展提供有力的技术支撑和创新动力。

2.4 扩大文化消费

增加文化消费总量, 提高文化消费水平, 是文化产业发展的内生动力。扩大文化消费尤其是国内文化消费需求, 是实现文化产业大发展大繁荣的基础。一是要着力培育文化消费习惯。不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求, 鼓励和引导文化消费。增加学校文化艺术课程安排, 培养青少年的文化消费习惯和艺术欣赏水平。引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要对困难群众和农民工文化消费提供适当补贴, 提高基层文化消费水平, 培育文化消费潜在市场。二是要积极开拓文化消费市场。文化市场是扩大文化消费、满足文化需求的重要平台。要立足扩大内需, 积极创新商业模式, 拓展文化消费渠道和平台, 拓展大众文化消费市场, 培育农村文化市场, 扩大文化服务消费。开发特色文化消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。要大力推动文化走出去, 加快发展对外文化交流和对外文化贸易, 拓展国际市场。扩大文化消费信贷, 规范市场价格秩序, 优化消费环境。三是积极发展文化旅游。充分利用我国源远流长的传统文化和丰富多彩的民族文化, 依托文物、重点文物保护单位、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村等文化资源, 开展旅游活动, 实现文化消费与旅游消费的结合, 发挥旅游对文化消费的促进作用。

3 加快发展文化产业的主要举措

3.1 加快转变政府职能, 改进文化宏观管理

加快转变政府职能, 进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系, 切实履行政府在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职责。加强产业发展规划管理, 完善分类标准、统计指标和统计方法, 不断改进完善宏观管理手段和方法。加大政府投入力度, 支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设, 支持文化科技研发、创新和应用, 发挥政府投资在促进文化产业发展方面的引导和带动作用。

3.2 继续深化文化体制改革, 破除体制机制障碍

进一步深化文化体制改革, 加快推进国有经营性文化单位的转企改制和现代企业制度建设, 培育合格市场主体, 形成符合现代企业要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局, 促进文化产品和要素在全国范围内合理流动, 逐步完善统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

3.3 逐步完善产业政策, 打造良好的政策环境

加快完善针对文化产业的各项经济政策, 及时根据产业发展状况, 对已有支持文化体制改革、支持文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励文化产业发展的税收优惠政策, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠;进一步完善金融支持文化产业发展政策, 加强和改进对文化企业的金融服务;进一步完善市场准入和投融资政策, 吸引社会资本投资文化产业。

3.4 依法加强监管, 维护文化市场秩序

正确处理繁荣市场和加强监管的关系, 依法加强监管, 适应文化产业主体日益多元化的变化趋势, 深化文化市场综合执法改革, 加强制度建设、业务建设和装备建设, 综合运用法律、经济、行政、科技等手段, 提高管理效能, 维护文化市场秩序和国家文化安全。强化版权保护, 加强版权行政执法和司法保护的有效衔接, 严厉打击各类侵权盗版行为, 增强全社会的版权保护意识。

3.5 着力强化制度建设, 规范文化产业发展

建立健全中国特色社会主义文化法律法规体系, 加快制定出台、修订完善规范和促进文化产业发展的法律法规, 将文化产业发展过程中的重大政策措施, 上升为内容明确、条理清晰的法律法规等制度安排。鼓励地方根据自身特色开展文化立法。加强相关标准、规范的研究制定工作。适应文化产品和服务的供给和消费的主体、渠道日益多元化的产业发展状况, 完善文化产业内容监管、市场监管和惩戒制度, 形成一套行之有效的产业发展规范。

3.6 加强人才队伍建设, 增强产业发展后劲

加快发展文化改革的意义 篇3

当前国际金融危机进一步凸显了文化的特殊优势和特殊功能，为加快文化产业发展提供了新的机遇。各地要以科学发展观为指导，在建设、发展文化产业的实践过程中，通过深化文化体制改革来进一步加快推进文化事业和文化产业的科学发展。

一、解放思想，高度重视文化体制改革工作

同经济体制改革相比，目前我们的文化体制改革还大大滞后，同社会主义市场经济相比我们的文化发展观还很不适应。经济发展深深得益于改革，文化发展也必将有赖于文化体制改革形成新的动力。必须把深化改革与加快发展统一起来，用改革的办法解决发展中的问题，以发展的成果检验改革的成效。特别是要破除一切不利于文化产业发展的思想障碍，树立与社会主义市场经济相适应的新的文化产业发展观，树立“抓文化产业就是抓经济发展”的思想观念，形成全社会共同支持、参与文化建设的良好氛围，通过大胆改革文化体制机制，促进文化建设繁荣发展。

二、科学规划，确保文化事业与文化产业发展正确方向

把加快推进文化事业与文化产业发展各项任务纳入各地经济社会发展的总体规划，纳入各级党委政府的重要议事日程，确保抓紧抓好。紧密结合本地的政治、经济、文化各个方面的现实情况，邀请全国著名专家学者，广泛调查、深入研究、科学规划，编制符合本地实际的文化事业与文化产业发展中长期规划，为本地的文化建设提供明确的战略目标。通过全面分析本地文化产业发展现状，认清本地发展文化产业的优势与不足，科学定位目标，合理规划布局，明确产业重点，确保本地文化事业与文化产业朝着既定目标又好又快发展。

三、突出重点。加快推进文化体制改革步伐

要以科学发展观为指导，全力推进文化体制改革。新闻单位的改革，在坚持正确舆论导向、确保党和人民喉舌性质的前提下，全而推进新闻单位宣传与经营两分开，应将新闻单位中广告、印刷、发行、网络传输等经营性业务从事业体制中剥离出来转为企业，通过市场化运作、公司化管理，增加经济创收，为宣传主业提供服务与经济支撑。改制后坚持自主经营，自负盈亏，依法纳税。文艺院团的改革，应按照相关要求，在按照“老人老办法、新人新办法”原则合理安排富余人员的基础上，适时推进三院合一，组建演艺集团，实行企业化管理经营，最大范围激发活力，增强动力。

四、整合资源，打造本地文化产业强势品牌

应有效整合当地文化单位的经营资产，通过组建国有文化资产运营公司，对经营性国有文化资产实施有效监管和经营，努力打造主业突出、核心竞争力强，跨媒体、跨行业的大型文化产业集团，实现各类资源优势互补，形成文化产业发展合力，发挥核心文化产业资源聚集效益和发散效益，更好地融合外地优质资产和民间资本参与本地核心文化产业建设，助推本地核心文化产业快速全面发展。

五、调整结构，大力发展新兴文化业态

当前，文化产业不同程度受到金融危机的冲击，传统的文化产业特别是对资本投入大、劳动密集度高、技术含量低的加工型传统产业冲击较大，面临转型升级。相比而言，由思想、知识、技能和创造力等要素构成的文化创意产业，会衍生出无穷的新产品、新服务、新市场、新就业机会和社会财富，是为数不多的受冲击较少的产业之一。

六、加大投入，为文化事业和产业发展提供强劲动力

降低市场准入门槛，在国家政策范围内，引导和规范非公有资本进入文化领域，建立国有资本、民间资本和外来资本共同投入的多元化投入机制，确保非国有经济投资的文化产业项目，在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面，与国有文化企业享受同等待遇，逐步形成多种所有制共同发展的格局。进一步落实国家关于文化事业建设费的政策规定，对各种营业性娱乐场所，广播电视、报纸等媒体广告以及户外广告经营单位，按经营规定比例征收文化事业建设费，用于重点文化设施建设和鼓励扶持文艺精品创作、支持重点公益性文化项目建设。

七、打造精品，繁荣精神文化产品创作生产

实施“精品工程”是繁荣精神文化产品创作生产的重要举措，应将其纳入重要工作议程。一是制定创作规划。“精品工程”的实施具有持续性和长期性，需认真搞好创作规划，明确重点扶持的创作课题、创作内容与创作目标，起好步，定好位，确保正确的创作方向，确保创作成效。二是组织创作生产。开展专项活动，组织文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众，了解社会真情、把握时代脉搏、体验百姓情感、汲取群众智慧，运用群众语言创作出符合时代要求、反映群众心声的文艺作品。三是激发创作热情。发挥文化事业发展专项资金的作用，用好用活各地各种文化奖项，对在艺术创作生产中取得突出成绩的人员给予精神和I物质奖励，从而最大限度地激发文化工作者的积极性、主动性和创造热情。

八、扩大内需，激活文化消费市场

文化消费在整个社会消费中具有热点多、弹性大的特点，能不断刺激消费者的消费欲望。随着城乡居民收入提高和消费结构的逐步升级，城乡居民用于文化、教育、休闲等方面的支出将大幅增多，文化消费市场具有巨大上升空间和潜力。应该研究推行适合本地居民的“文化消费方案”，加大对文化消费的舆论引导与社会宣传力度，引导消费者培养健康的文化消费习惯，通过在机关、企事业单位中严格落实带薪休假制度，开展“文化周”、“文化节”、“文化月”等能够促进文化消费的主题文化活动，采取降低电影、戏剧、旅游及娱乐服务价格等措施，促进广大市民文化消费水平，活跃文化消费市场。

九、配套政策，全力保障文化建设大发展大繁荣

加快发展文化改革的意义 篇4

省委常委、省委宣传部部长胡悦主持会议，副省长郑小明出席并讲话。省委宣传部负责同志介绍去年以来文化体制改革和文化产业发展情况，省文化产业投资公司、省出版集团、省演艺集团和大唐西市文化产业投资公司负责人先后发言。

赵乐际在座谈会结束时说，在各方面的共同努力下，全省文化体制改革取得突破性进展，省直经营性文化事业单位企业制度正在建立，公益性文化事业单位改革稳步推进，民营文化企业发展健康活跃。

赵乐际指出，当前我省文化体制改革已进入克难攻坚的关键时期。全省上下要深刻认识到文化体制改革的目的是为了改出生机活力、改出又好又快发展，通过改革破除制约文化发展的体制弊端，进一步解放和发展文化生产力。要清醒看到文化体制改革中央重视、社会关注、群众期待，是大势所趋、不可逆转，早改早主动、快改快受益。全省各级党委、政府及宣传文化系统要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定信心、迎难而上，抓住时机、加快推进，着力构建有利于文化科学发展的体制机制，努力推动全省文化大发展大繁荣。

赵乐际强调，要积极培育市场主体，一手健全现代企业制度，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，优化企业内部管理；一手培育更多文化企业，通过优质文化资源与社会资本嫁接融合衍生混合所有制文化企业，通过全民创业发展壮大民营文化企业。要树立和强化项目意识，出一本书、排一场戏、拍一部电影、组织一次演出都用做项目的理念来谋划、用抓项目的方式来推进，努力做成精品和品牌。各级政府要坚持公共文化服务通过项目招标购买、各类扶持资金通过项目捆绑拨付，围绕重点文化产业搭建平台，加强文化产品和要素市场建设，加快实施有潜力、有市场的重大文化项目。要培育壮大骨干企业，鼓励文化企业运用市场机制促进生产要素集聚，以资本为纽带跨地区跨行业跨领域兼并重组，主动进入资本市场募集发展资金，参与旅游、休闲等产业融合发展。

赵乐际指出，要在推进公益性文化事业单位改革的同时，突出抓好市县经营性文化事业单位转企改制，确保按时完成任务。坚持分类指导，立足区域发展实际，逐市逐县分

析研究，充分考虑文化领域不同行业单位特点，增强工作的针对性和实效性。落实扶持政策，用足用好中省各项政策，加强政策衔接，拿出一些务实管用、简便易行的措施，确保政策效应充分发挥。要突出以人为本，尊重群众主体地位和首创精神，推广基层的好做法好经验，维护职工合法权益，在发展中增加职工收入，加快培养熟悉文化工作、善于经营管理的复合型人才。

加快发展文化改革的意义 篇5

引入QFII，是我国资本市场发展的战略需要。从2003年瑞银的成功进驻，QFII已有9年多的发展历程。但是，到2011年之前，QFII在资本市场的发展较为缓慢，有市场规模、制度不成熟、市场行情等多方面的影响。2011年下半年后，监管层对QFII的审批速度明显加快，2012年共有72家机构获批成功，2013年1月份又新增6家公司。2013年1月24日，QFII参与股指期货的资格重新获得审批。这一番新举措，蕴含了QFII对资本市场发展的新意义。

首先，有利于散户向机构的转化。我国当前的资本市场，散户化程度比较高，追涨杀跌、存在羊群效应，使得股市不能很好反应市场的价值，减弱了市场的有效性。QFII的数量的增多，带来的充足的资本和有效的运作，能推动机构化进程，促使资本市场向着更为有序、规范的方向发展，也是资本市场走向成熟的必经之路。

其次，价值投资理念的影响增加。QFII的投资理念更多偏向价值投资，虽然现阶段还无法完全做到，这将是未来成熟的资本市场所需要的。QFII审批数目的增加，在一定程度上体现价值投资理念对我们的影响和投资者对它的认同。随着发展的深入，价值投资理念的影响将进一步扩大，将资本市场的发展推上一个新的层次。

再次，多策略发展。QFII获得参与股指期货的资格，是平衡我国资本市场发展的策略之一。QFII在股指期货市场中一定的投资权利，不会对大盘造成很大的冲击，同时，能减轻其在A股上的抛压，也能为其提供避险工具。允许QFII进入股指期货市场，能加深资本市场的深度，做实资本市场的发展。

最后，提高对股市的信心。信心是影响市场波动的一个重要原因。QFII带来的大量资金的投放，在整体上提升了资本市场的力量。此外，外资对A股的“抢夺”、RQFII争抢投资额度，国内基金股票翻多、增持等，都反映了对A股的信心，在很大程度上拉升了对市场上升的期望。

QFII开放额度的增大，一方面表现出，国外投资机构对中国资本市场的看好，对世界这一巨大经济体的信心和支持；另一方面也表现出，国内监管者对于推动资本市场向更加透明、公正、开放发展的决心，推动资本市场国际化发展的信念。

加快国有建筑企业的改革与发展 篇6

中国入世意味着我国在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与全球经济一体化，中国企业面临的竞争将愈来愈激烈，压力亦愈来愈大。然而压力可以变成动力，面临新挑战，国有建筑企业怎么办？中建总公司的态度是：充满自信心，有勇气接受新挑战，而且有能力争取成为竞争中的强者；加强危机感，要提高综合实力才能接受新挑战，而加快中建总公司的改革与发展，是我们不可退却的选择。

一、中国入世后内地建筑业市场的变化

中国入世之后，应该说建筑业是受到直接冲击比较小的一个行业。因为作为中国传统产业的建筑业，目前尚是一门劳动密集型和管理密集型的行业，入门的准入度不高，建筑企业丛生，从行业领域看，由于“僧多粥少”导致建筑业的平均利润率很低。所以对于以资金密集和知识密集见长的国际投资者来说，如单从投资回报考虑，大都对在中国投资建筑企业不感兴趣。在公平竞争原则和非岐视原则之下，国际承包商凭籍他们的综合实力将更加容易打入中国市场，然而，建筑业是一门属地性很强的行业，固定的建筑产品及流动的施工队伍，使得管理的难度大大增加，如何解决经营规模上升，经济效益却下降的剪刀差问题，不仅是我们的难题，亦会使国际承包商却步。从目前已经进入中国建筑业市场的境外承包商（包括来自香港）其市场占有率仅小于2%即可见一斑。

入世对中国企业而言，受冲击最大的是从事垄断性等行业的一些企业。而我们国有建筑企业，不少已在中国改革开放初期即投身市场竞争，经过二十多年的磨炼，一些国有建筑企业足以和国际承包商一比高低。我们不怕和国际承包商在中国大地上与之进行面对面的竞争。

但是，中国建筑企业和国际承包商的整体实力相差实在太悬殊，在国际市场上竞争，我们明显处于劣势。进入225家国际承包商行列的中国十家国有建筑企业在境外营业额的总和，还不及第九名的荷兰HBG集团一家的境外营业额。中国入世之后，国有建筑企业还将遇到更加严峻的挑战。

第一个严峻挑战，是产权结构单一所造成的弊端，即由于国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源及接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制。虽然体制不能决定一切，但从统计规律看，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。中国入世，按照公开透明原则和非歧视原则，我们这些国有建筑企业一面将越来越少享受国家、行业和地方的一些政策优惠，但另一面却必须背负起沉重的历史包袱，而企业体制改革又十分缓慢，导致竞争能力大大削弱。相对而言，那些外资或民营建筑企业，他们既不需要为政府背起这些历史包袱，可以轻装上阵，又能享受由国家搭建的更公平的竞争平台。此中，由于民营建筑企业十分熟悉国情，手段也极其灵活，所以他们的发展将会更加迅速。从某种意义上说，我们将来要面对的主要竞争对手，也许不是外资建筑企业，亦不是民营建筑企业，而是中外合资、合作的建筑企业。因为中国入世之后，更多的国际承包商籍其品牌、资金、管理和技术进入中国市场，但由于建筑业的地域化等原因，众多的管理人员和作业人员都要实现“本地化”才能控制成本，所以他们会积极寻找与中国建筑企业合资及合作的捷径。而民营建筑企业自由的产权买卖、灵活的用工机制和低廉的人力成本，使其与国际承包商“一拍即合”的机会较多。这种互补关系一旦融合，将衍生出具有民营与外商复合机制的`新型竞争主体，他们会以市场化的用人机制来强烈冲击和挖走国有建筑企业的各类人才，从而形成国际承包商的品牌―民营建筑企业的机制―国有建筑企业的人才，这类“三位一体”的竞争主体，其既具有适应中国市场环境的能力，又具备参与国际市场竞争的实力。这将是对国有建筑企业的严峻挑战！

中国入世之后，国有建筑企业遇到的第二个严峻挑战，是产业结构单一所造成的弊端，即企业的核心竞争能力不强，企业的综合实力较弱。由于投资导向及行业壁垒等历史原因，大多国有建筑企业的产业结构是平板型的，仅是在比较简单的土建工程

加快发展文化改革的意义 篇7

（一）分布式发电技术简介

分布式发电是指将电力系统以小规模 (功率在数千瓦至50MW) 分散布置在用户附近，可独立地输出电能的系统。与大电网相比，DG具有投资省、损耗低、效率高、可靠性高、占地小、能源种类多、环境污染小等优点，特别适宜军用移动电源，供电网难以达到的边远分散用户、海岛，电动车电源等。更重要的是分布式电源应对高峰期电力负荷比集中供电更经济有效, 是集中供电有益的补充。其可在电网崩溃和意外灾害情况下，维持重要用户的供电，大大地提高供电可靠性，避免灾难性后果的发生。

当前的DG主要是指用化石燃料的内燃机、微型燃气轮机发电装置，燃料电池发电以及利用再生式能源的风能和太阳能发电等技术。在欧洲，DG已不是新技术，英、美、日等发达国家在能源结构调整过程中已将其放在了相当重要的位置上。有研究指出到2010年，新增DG容量将占新增电源总量的20%，其与大电网联合运行是今后发电技术发展的必然趋势。在众多DG技术中，燃料电池因具有能效高、清洁、无噪声、动态响应好等优点，被称为21世纪的DG，是继火电、水电、核电后的第四代发电方式，受到了世界各国的高度重视。

（二）目前我国电力系统弊病分析

当前我国的供电系统是以“大机组、大电网、高电压”为主要特征的集中式单一供电系统。这种系统采取集中发电、远距离输电和大电网互联的供电方式，运行技术复杂，管理水平要求极高，安全稳定性不足。它在地震、水灾、暴风、冰雪、雷电等自然灾害面显得十分脆弱，电网上任一点的故障所产生的扰动都会以光速波及开来，严重的可能会引发大面积停电甚至全网崩溃;在现代战争远程精确打击以及石墨炸弹等新型武器攻击下更是不堪一击，极易受到战争或恐怖势力的破坏，成为危害国家安全与发展的严重隐患。

这方面的教训以及造成的损失是非常惨痛的。比如，1999年7月29日台湾因山崩压倒台电326号高压线铁塔而引发全岛大停电，岛内民众一片惊慌并造成至少上百亿元新台币的损失。1996年7月2日、8月10日在美国西部连续发生大停电，1996年8月3日马来西亚发生全国性大停电，以及2003年8月14日的美加大停电，这些事故损失惨重，教训沉痛。2008年发生在我们身边的一场50年一遇的罕见暴风雪一级5.12四川大地震，都造成受灾省份供电故障频发甚至大面积长时间供电中断，使得灾区的通信和交通受到极大的影响，这不仅延误了人们的行程，更对救灾行动的施展造成了巨大的难度。上世纪末的科索沃战争，美军用空投石墨炸弹摧毁了南联盟电力系统，破坏了南联盟国民经济，造成南联盟人民生活陷入极大的困境与恐慌，仅此就达到了不战而屈人之兵的目的。

此外，这种系统不能满足当前对环保的要求和限制。我国当前以火力发电为主，发电过程中产生了大量的大气污染物、温室气体和粉尘，对环境造成了极大的污染，并且由于近年来人们对电磁污染的担心，建设新的输电走廊变得极为困难。面对我国逐年加剧的峰电供应紧张局面，集中式发电还无法灵活跟踪负荷的变化，而为了这些短暂的峰荷建造新的发电厂其花费是巨大的，经济效益也非常低。

鉴于上述原因，我们可知由大电网大面积停电所造成的后果是灾难性的，应该对这种供电模式进行反思。加快发展更加安全可靠的燃料电池分布式发电技术，实现高效、分散和清洁的电力生产和安全的电力供应已成为我国的必然选择。

（三）燃料电池分布式发电技术

1. 燃料电池分布式发电技术。

燃料电池是直接把燃料的化学能转换为电能的装置。氢基燃料送入燃料电池阳极转变为氢离子，空气或氧气送入电池阴极，负氧离子通过两电极间离子导电的电解质到达阳极与氢离子结合成水，电子则通过外电路形成电流供给负载。完整的燃料电池发电系统通常由电池堆、燃料与空气供给系统、冷却系统、电力电子换流器、保护与控制及仪表系统组成，电池堆是其核心。

2. 燃料电池发电技术的优点。

燃料电池发电技术具有传统电厂和常规化学电源无法达到的优点，主要有：(1)污染小。与火力发电相比，它的大气污染小，没有废热污染。用纯氢作燃料时，反应产物只有水和可回收利用的反应余热。在环境日益严重的情况下，它是极好的一种清洁能源。(2)能效高。火电厂或者原子能发电都是把化学能或原子核能先转变为热能后再转变为电能;而燃料电池是直接把化学能转变为电能，不经过热机过程，不受卡诺循环的限制，转化效率特高，是普通内燃机的2～3倍。(3)噪声小。燃料电池工作时只有气体的流动和电极反应，没有机械运转噪音。实验表明，距离40kW磷酸燃料电池电站4.6m的噪声水平是60dB，而4.5MW和11MW的大功率磷酸燃料电池电站的噪声水平已经达到不高于55dB的水平。(4)燃料广泛，补充方便。燃料电池可以使用多种燃料，可用氢气、天然气、煤气、甲醇，以及火电厂不宜使用的低质燃料。而氢气又是一种来源极其广泛的可再生能源。(5)可靠性高。燃料电池的电极只是化学反应的场所和电流的通道，并不参与化学反应，没有电极损耗，工作可靠、寿命长，一般可达5万～10万小时。(6)易于建设，维修方便。燃料电池由基本电池单体组成，可用积木式方法组成各种不同规格、功率的电池。加之不需要很多辅机和设施，因而电站的设计和制造相当方便，并可按需装配在海岛、边疆、沙漠等地区，构成独立的分布式电源。无转动部件，不存在机械磨损和机械故障，所以维护也十分方便。

（四）燃料电池发电技术的应用现状与前景

燃料电池按其使用温度和电解质的不同分为5类，分别是低温型 (70～80℃) 的碱性燃料电池 (AFC) 和质子交换膜燃料电池 (PEMFC) ;中温型 (200℃) 磷酸型燃料电池 (PAFC) ;高温型的熔融碳酸盐燃料电池 (MCFC, 650℃) 、固体氧化物燃料电池 (SOFC, 500～1000℃) 。燃料电池的多样性为未来发电路线提供了多重选择路径。

对低温型燃料电池，部分文献认为碱性燃料电池并不适宜在实际的发电工业中应用，而质子交换膜燃料电池因其燃料可以选择氢气和液态甲醇，被认为是未来电动汽车、固定式电站的核心技术，近年来在笔记本和手机等便携式移动电源上的商业化趋势加强，成为国外电力行业重点开发的方向。其缺陷在于燃料要求氢纯度较高及电池制造成本较高 (用铂金作催化剂) ，但随着制氢技术和新材料技术的发展，目前已逐渐得到好的解决。美国通用公司现已在销售7kW住宅用燃料电池电站，Edison国际公司已开发成功250kW的燃料电池与燃气轮机的联合发电系统;德国和法国的5家电力公司在柏林联手建设了欧洲第一个250kW燃料电池发电站。目前已开发出数百千瓦的PEMFC，运行时间已超过上万小时。此外，这种发电装置因具有隐蔽性好、可靠性高、机动性强等优点，许多发达国家已注意到其广阔的军用前景并在许多军事领域取得了成功的应用。在陆军方面，PEMFC主要应用于单兵作战通信电源(<100 W)、移动电站(100 W～500 W)和隐蔽性要求高的各类军事工程电源(500W～10 kW);在海军装备中主要用作舰艇辅助动力源、水下机器人电源和潜艇电源;而在空中主要用于无人驾驶侦察飞机。我们对PEMFC在固定式电站和军事领域上的应用必须保持高度关注。

中温磷酸型燃料电池开发时间早商业化最成熟，已建成200个200kW以上的固定式电站，实现了兆瓦级电站的试运行。200kW电站已运行超过40000h，经济性和可靠性表现良好。主要问题在于所用的催化剂抗CO性较差，在煤基型电站应用时需对煤气高度提纯以获得纯氢燃料。随着制氢工艺的成熟，PAFC会充分展现出在大功率电厂应用上的技术及成本优势。

高温型熔融碳酸盐燃料电池可采用含CO的氢气燃料，已在整体煤气化-燃料电池联合循环之中应用，并在兆瓦级的发电试验阶段进行了初步验证。该型电池在1950年后期形成概念，在1980～2000年期间即开始了200kW大电池堆的试运行，目前主要专注于现场试验和商业化运行的推广工作，已建成250kW到1MW的40个电厂，发电效率可达45%～48%，热电联供之后则能达到70%～80%的总效率。在未来MCFC将向10MW以上的电厂发展，并表现出极强的市场竞争力。该电池基本无NOx和SOx的污染物排放，更符合未来煤气化联合发电高效、环保的综合性要求。

另一高温型的固体氧化物燃料电池也可采用含CO燃料，近来在整体煤气化-燃料电池联合循环中得到显著发展。美国“FutureGen”项目中SOFC与热机的300kW级工程示范装置已连续运行超过6800h，发电效率已达52%，热电联供后则能达到80%以上。对40MW级SOFC和热机的混合系统已完成设计，即将进入工程施工阶段;50MW的示范应用报道表明SOFC除47.5%的电转换效率外，总的热电效率可接近85%。

燃料电池的多样性为未来发电路线提供了多重选择路径。从现有结果来看，MCFC已可应用于大功率电站的建设，SOFC则主要用于中等功率电站，PEMFC则面向小功率固定电站和移动电源。

（五）我国发展燃料电池发电技术的重大战略意义

1. 是应对国外发展与对核心技术垄断的挑战所需。

在目前复杂的国际环境下，高技术的垄断日趋严重，掌握清洁高效发电的高新技术对未来国家的能源和电力安全具有重要的战略意义。面对化石能源紧缺问题，发达国家都制定了高度重视战略石油储备，多方推进新能源技术开发，尽可能以国内能源安全降低能源国际依存风险的能源战略，普遍认为发展燃料电池DG是提高国家能源和电力安全的战略需要，同时不断加深了对能源领域核心技术的垄断与保密。美国于1995年就把燃料电池列为影响国家安全和经济繁荣的27个关键技术之一，其“前景21”计划的总目标是在未来通过燃料电池的核心转化，建成超清洁的能源转化系统，使转化效率大幅提高。日本的清洁煤能源战略计划2020～2030年为利用氢能的“零排放阶段”，开发以燃料电池发电为主的“零排放”能源发电技术，并与化工、钢铁等工业形成能源化学融合的新产业形态。目前，美、加、日、欧有数十家专门研发、生产制造燃料电池的公司，如加拿大的Ballard公司，其资产已达10亿美元。美、加、欧已将燃料电池应用于第三代潜艇，美国有数万台燃料电池发电站应用于宾馆、医院及居民小区，日本已建成11MW燃料电池发电厂。这种形势为我国的能源发展与安全提出了巨大的挑战，我们必须不失时机地进行燃料电池发电技术的研发，采取引进、消化、吸收和再创新的技术路线，以高起点在尽可能短的时间内形成自主产权的燃料电池发电关键技术。这对国家电力公司进行结构调整与技术创新，确保国家电力安全具有非常重要的意义。

2. 是为祖国统一大业提供安全电力供应所需。

今年来，虽然国民党在台湾重掌政权使得极为紧张的台海局势有所缓和，但以民进党为代表的台独分裂势力从未放弃台独活动，我们坚决不能掉以轻心。台湾问题如果受到各种外来因素的影响而不能和平解决，那势必会导致台海战争的发生。届时和台湾有着广泛而密切联系的美国必将介入，我们除了面对台湾的军队外还得面对美国的强权势力，美国的石墨炸弹完全可能会投向我国的电力系统。由于大陆电网覆盖区域广、人口多，战争破坏造成的大停电所带来的灾难性后果将更为严重。对此我们必须保持高度清醒的认识并制定相应措施防患于未然。由于燃料电池DG在战时的可靠性是其他任何系统所无法比拟的，因此加快发展燃料电池对保障国家安全，实现祖国统一具有非常重要的战略意义。

3. 是实现国民经济可持续发展的战略所需。

我国是一个发展中国家，电力工业在国民经济中的地位十分重要。大力发展燃料电池DG，确保电能的连续生产与稳定供应，是保持国民经济可持续发展的战略需要。利用燃料电池DG与现有大电网并网供电可以较好地解决电网调峰能力，缓解我国逐年加剧的供电能力的不足。此外，随着国际油价的不停上涨，发展燃料电池还可以充分利用我国丰富的煤炭和天然气资源，从根本上解决化石资源日益减少，以及因西方发达国家对化石资源的控制与掠夺对我国能源补给安全所造成的威胁。DG与大电网的联供还可大大提高电网的安全性。我国电网容量大、技术水平和可靠性还较低、抵御各种灾害的能力较差。随着MCFC、SOFC技术的突破、“西气东送”等天然气管线的铺通和大型煤气化技术的解决，应用各种燃料电池靠近负荷供电供热会更经济、更安全。对此，我国政府已把“燃料电池发电技术”列入国家《科技发展“十五”计划和2015年远景规划》。中国科学院已启动“大功率质子交换膜燃料电池发动机及氢源技术”战略计划，并与科技部为该技术投资逾1亿元人民币展开了研发工作。

（六）结语

21世纪将是氢能的世纪，燃料电池作为高效、清洁的氢能技术，已成为新世纪电力工业的重要发展方向之一，已受世界各国的高度重视。随着相关技术的成熟，燃料电池即将大规模全面进入社会，从军用到民用的开发应用前景十分广阔。对尚处于发展中的中国来说，研制和发展燃料电池是事关国家安全与国民经济可持续发展的必然需要与选择。在当前的电力工业发展中，我们应适当控制单机容量、电压等级、电网规模的发展，将有限的资源投入到燃料电池发电技术的研发中，使之早日实用化产业化，为国家能源以及国民经济的可持续发展提供有力的保障。

摘要：文章分析了分布式发电技术的优点和目前我国电力系统存在的问题, 综述了燃料电池分布式发电技术的工作原理、优点、分类、研发现状与前景, 讨论了我国加快发展燃料电池的战略意义, 指出燃料电池发电技术是21世纪电力工业的重要发展方向之一, 加快发展燃料电池是国民经济可持续发展的必然选择。

关键词：分布式发电,燃料电池,开发现状,战略意义

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