经济园区发展思路

经济园区发展思路（精选8篇）

经济园区发展思路 篇1

合理调整行政区划，有利于重点城市拓展发展空间，提高行政效率。建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区，是促进海洋产业集聚发展的客观需要。建设日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区，有利于加强海洋领域的国际合作。“三区”和“三园”建设是规划的亮点，也是蓝色经济区发展的重点。6月24日，2011“蓝色经济大家谈”开幕式上，省发改委主任、省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任张超超，向与会人员介绍了山东半岛蓝色经济区战略定位、总体布局、分布重点等，并对主要“涉蓝”政策进行了解读。

建国家级海洋经济学院

张超超说，国务院批复的规划赋予了我省66项重大支持政策和事项，其中在构建现代海洋产业体系方面，规划从产业发展、财税、投融资、园区建设等方面确立了24项扶持政策，主要包含了五个方面。一是设立了蓝色经济区产业投资基金会，目前已上报发改委，下一步将争取国家尽快批准。二是设立海洋产权交易中心，海洋商品国际交易中心和国际碳排放交易所。三是建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区。四是支持区内国家级高技术产业开发区非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让。五是支持各类园区建设，建设具有海洋特色的经济区等。

张超超表示，半岛蓝色经济区在深入实施科教兴海战略方面，出台了包括科技、教育、人才等13项政策。其中，从探索落实区内高等学校设置体制机制，规划建设一所国家级海洋经济学院等方面提出了教育政策。从海外高层次人才引进和海洋科教人才培训，建设一批海外留学人员的创业人才基地，建设东北亚地区的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理调整重点城市区划

在深化改革扩大开放方面，张超超解读说，规划明确了两方面的政策，总共是14项。

一是把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域合作的实验区。今年5月，温家宝总理在中日韩三国峰会上指出，明年将启动中日韩自由贸易区的合作，在重点

产业开放、投资贸易便利化等方面先行先试，把蓝色经济区打造成为中日韩区域的合作实验区。

二是合理调整重点城市的行政区划，建设青岛西海岸，潍坊滨海，威海南海等海洋经济新区和日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区。

规划还提出设立中国青岛国际海洋节。张超超说，设立中国青岛国际海洋节，举办蓝色经济高峰论坛以及海洋经济文化技术国际博览会等方面的国际会展，有利于更好地促进国际交流合作，提高国际影响力。

围填海指标对山东倾斜

张超超说，在加强海洋生态文明建设方面，规划从加强蓝色经济区保护建设和管理试点，开展海洋生态补偿试点和海洋带综合整治试点等方面都提出了一系列的政策，这些政策对于加强海洋生态建设等具有重要作用。

规划还提出，围填海指标等将对山东予以倾斜。其中包括新建董家口等九个集中区域的用海片区，推动填海海域使用权证，支持开展海岛保护试点等，这是增加土地利用指标，节约土地使用问题，拓展蓝色经济发展空间的重要举措。

省委、省政府在近期出台的实施意见中，对这些政策进行了明确分工，力争今年完成13项，启动开展39项，研究探索14项，同时省政府将围绕财税、投融资、用地用海、对外开放、科技交易、生态环保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山东半岛蓝色经济区规划工作研讨会在东营市举行，省发改委规划处赵锋处长、蓝色经济规划处王智永处长等出席会议，沿海七市蓝色经济规划工作负责同志参加会议。

会议对《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》作了系统解读与学习，讨论修改了七市蓝色经济区发展规划，相关市介绍了青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区和日照国际海洋城、青岛中德生态园、潍坊滨海产业园三个中外合作园区的规划与建设情况。

会议要求，各市要增强全局观、大局观，树立全省一盘棋的思想，主动与《山东半岛蓝色经济区规划》衔接配套。

经济园区发展思路 篇2

关键词：循环经济,发展,分析

1 什么是循环经济

“循环经济从广义上讲, 是指围绕资源充分利用所进行的社会生产和再生产活动;从狭义上讲, 就是通过废弃物的循环利用来发展的经济模式”。它使经济活动按照自然生态系统的规律, 组成一个“资源———产品———再生资源”的物质反复循环流动的过程, 使整个生产和消费的过程和经济系统基本上不产生或者只产生很少的废物。开展循环经济研究, 对于从根本上解决我国在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾, 走中国特色的新型工业化道路具有重要意义。

2 国外的先进经验

2.1 德国发展循环经济的实践

2.1.1 制定相关法律法规。

在发展循环经济方面德国走在世界前列, 1996年颁布实施的《循环经济与废物管理法》确立了“生产者责任延伸制度”, 把废弃物提高到发展循环经济的思想高度, 确立了循环经济“三步走”原则:避免废物产生———废物的循环利用———废物的无害处理。

2.1.2 中介组织。

在循环经济发展中, 德国的社会中介组织如双元回收系统 (DSD) 和绿点计划开展的包装废物回收行动发挥着重要作用。企业就会尽量简化产品的包装, 并使包装材料方便回收和循环再生, 以降低生产成本。

2.1.3 培养社会环保意识, 提倡企业与公众的积极参与。

企业是废弃物产生的主要源头, 德国政府明确废物处理的企业问责制, 所有企业都有分离垃圾的装置, 以保证废物得到最大程度的利用。

2.2 日本发展循环经济的实践 (1) 构建循环经济发展的法律体系。

(2) 建立循环经济技术系统。 (3) 企业承担生产者责任。大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式曾是推动日本企业发展的方式。然而, 随着世界性环境恶化、资源短缺及资源成本的攀升, 日本企业从20世纪60年代开始就研究开发清洁技术, 并在《促进循环型社会形成基本法》明确了企业责任, 要求企业采取必要措施, 在产品使用后成为循环资源时, 自觉进行循环利用, 并有义务对循环资源进行处理。 (4) 公众强烈的环境理念。

3 我国存在的问题

3.1 传统的经济发展模式没有得到根本转变。

首先, 我国科技进步的速度与经济增长速度不同步, 经济发展更多的是依靠能源的高消耗, 产品科技含量和附加值低, 致使我国产品在国际市场上缺乏竞争力。其次, 由于市场开放, 全球制造业不断的向我国转移, 我国经济的对外依赖性不断增大, 对能源的需求激增, 给环境的承受能力带来极大的挑战。在这种传统的发展模式下, 循环经济难以获得大的发展空间。

3.2 发展循环经济的法律法规体系尚不健全。

缺乏完善的相关法律法规也制约了我国循环经济的发展。如果不能发挥法律法规对行为主体的导向作用, 就会造成循环经济发展的外部动力不足, 缺乏主体的参与和互动, 而与开展循环经济背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。尽管我国颁布了一些法律法规, 但是系统性、统一性、协调性不足, 并且缺乏可操作性。

3.3 发展循环经济的关键技术支撑不到位。

循环经济要求贯彻“3R”原则, 必须要有相应的技术条件作为支撑, 需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术、污染治理技术等, 这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。目前我国的技术创新水平还不够高, 未能满足发展循环经济的需要, 使得循环经济难以实现规模效益。由于我国发展循环经济的关键技术设备尚不到位, 许多理念和思路都无法落到实处。

3.4 相关的财政政策、金融政策、产业政策、环境政策、资源政

策、税收政策不配套, 相互之间缺乏必要的联系和协调。保证循环经济这种发展模式既“循环”又“经济”是形成循环经济市场运作的内在动力。我国在发展循环经济过程中, 往往出现只“循环”不“经济”的情况, 原因在于我国缺乏配套的机制来保证循环经济的实施必定会获得经济效益的增加。配套机制的缺失造成了行为主体丧失了参与循环经济发展的内在利益驱动力, 企业缺乏参与意愿。只有行为主体能获得实实在在的好处, 他们才有动力去参与发展循环经济。当前市场经济条件下, 由于各种政策机制的缺失或者不配套不协调, 导致了“政府热, 企业冷”的局面。

3.5 人们的循环经济意识还不强。

当前, 在我国发展循环经济还主要依靠政府的倡导、政策上的强制来实行, 企业和公众仅是被动参与, 人们缺乏环保意识和法律意识, 另外, 受传统的生活方式和消费方式的影响, 不科学的消费方式在生活中占主导地位, 如:大量使用一次性物品, 使用塑料袋等白色污染物等, 全民节约的良好风气还没有在全社会形成。

4 发展循环经济的启示

4.1 建立与循环经济相关的法律政策保障体制。

通过发达国家的经验我们可以看到, 首先要制定相应的法律法规, 以作为循环经济发展的前提和保障。我们可以制定多个层面的有关循环经济的法律法规, 如制定《循环经济基本法》和《废弃物资源化处理的法》等。

4.2 积极开展资源节约和环保技术的研发, 加快科技成果的转化。

西方发达国家在发展循环经济的过程中注重加大对科技的投入, 突破技术瓶颈, 加强关键技术的研发与应用。“建立”绿色支撑体系是加速推进循环经济发展的关键。从总体上来说, “绿色技术与支撑体系”主要包括:一是资源化技术, 二是环境无害化技术, 三是高附加价值, 少污染排放的高新技术。建立绿色技术支撑体系, 要以发展高新技术为基础, 积极采用清洁生产技术, 采用无害或低害新工艺、新技术, 大力降低原材料和能源的消耗, 实行少投入、高产出、低污染, 尽可能把对环境有污染的排放物消除在生产过程中。

4.3 探索建立与我国相适应的不同层次的循环经济模式和体系。

我国是一个发展中的大国, 区域与区域之间、城市与城市之间经济发展水平差距大, 目前还找不到一个同一层次的循环经济模式在全国推广。因此, 分析区域发展状况和经济特色, 因地制宜, 探究适合当地的循环模式是非常必要的。借鉴发达国家经验, 可以选择典型企业进行生态工业试点, 选择一批工业园区, 建立废物交换系统, 企业间的闭路循环和生态链等。

4.4 建立健全合理的管理体制与机制。

发展循环经济是一级政府的职责, 需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位, 从不同角度共同发挥主导作用。我国推动循环经济发展, 需要建立一个协调的管理体制, 科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。

发展循环经济, 政府既有引导责任, 又应通过制定各种经济激励措施, 给予企业资金和政策支持。企业作为循环经济的实践主体, 应意识到自己的社会责任, 通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度, 负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。

4.5 加强宣传教育, 提高全民循环经济意识。

全民的主动和积极参与是发达国家循环经济的一个共同特征, 这主要得益于长期以来政府对社会民众循环经济意识的培养和宣传。公众的积极参与对循环社会的建设有着巨大的推动作用, 成效显著。

我国发展循环经济思路分析 篇3

关键词：循环经济发展分析

1什么是循环经济

“循环经济从广义上讲，是指围绕资源充分利用所进行的社会生产和再生产活动：从狭义上讲，就是通过废弃物的循环利用来发展的经济模式”。它使经济活动按照自然生态系统的规律，组成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个生产和消费的过程和经济系统基本上不产生或者只产生很少的废物。开展循环经济研究，对于从根本上解决我国在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，走中国特色的新型工业化道路具有重要意义。

2国外的先进经验

2.1德国发展循环经济的实践

2.1.1制定相关法律法规。在发展循环经济方面德国走在世界前列，1996年颁布实施的《循环经济与废物管理法》确立了“生产者责任延伸制度”，把废弃物提高到发展循环经济的思想高度，确立了循环经济“三步走”原则：避免废物产生——废物的循环利用——废物的无害处理。

2.1.2中介组织。在循环经济发展中，德国的社会中介组织如双元回收系统(DSD)和绿点计划开展的包装废物回收行动发挥着重要作用。企业就会尽量简化产品的包装，并使包装材料方便回收和循环再生，以降低生产成本。

2.1.3培养社会环保意识，提倡企业与公众的积极参与。企业是废弃物产生的主要源头，德国政府明确废物处理的企业问责制，所有企业都有分离垃圾的装置，以保证废物得到最大程度的利用。

2.2日本发展循环经济的实践①构建循环经济发展的法律体系。②建立循环经济技术系统。③企业承担生产者责任。大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式曾是推动日本企业发展的方式。然而，随着世界性环境恶化、资源短缺及资源成本的攀升，日本企业从20世纪60年代开始就研究开发清洁技术，并在《促进循环型社会形成基本法》明确了企业责任，要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理。④公众强烈的环境理念。

3我国存在的问题

3.1传统的经济发展模式没有得到根本转变。首先，我国科技进步的速度与经济增长速度不同步，经济发展更多的是依靠能源的高消耗，产品科技含量和附加值低，致使我国产品在国际市场上缺乏竞争力。其次，由于市场开放，全球制造业不断的向我国转移，我国经济的对外依赖性不断增大，对能源的需求激增，给环境的承受能力带来极大的挑战。在这种传统的发展模式下，循环经济难以获得大的发展空间。

3.2发展循环经济的法律法规体系尚不健全。缺乏完善的相关法律法规也制约了我国循环经济的发展。如果不能发挥法律法规对行为主体的导向作用，就会造成循环经济发展的外部动力不足，缺乏主体的参与和互动，而与开展循环经济背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。尽管我国颁布了一些法律法规，但是系统性、统一性、协调性不足，并且缺乏可操作性。

3.3发展循环经济的关键技术支撑不到位。循环经济要求贯彻“3R”原则，必须要有相应的技术条件作为支撑，需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术、污染治理技术等，这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。目前我国的技术创新水平还不够高，未能满足发展循环经济的需要，使得循环经济难以实现规模效益。由于我国发展循环经济的关键技术设备尚不到位，许多理念和思路都无法落到实处。

3.4相关的财政政策、金融政策、产业政策、环境政策、资源政策、税收政策不配套，相互之间缺乏必要的联系和协调。保证循环经济这种发展模式既“循环”又“经济”是形成循环经济市场运作的内在动力。我国在发展循环经济过程中，往往出现只“循环”不“经济”的情况，原因在于我国缺乏配套的机制来保证循环经济的实施必定会获得经济效益的增加。配套机制的缺失造成了行为主体丧失了参与循环经济发展的内在利益驱动力，企业缺乏参与意愿。只有行为主体能获得实实在在的好处，他们才有动力去参与发展循环经济。当前市场经济条件下，由于各种政策机制的缺失或者不配套不协调，导致了“政府热，企业冷”的局面。

3.5人们的循环经济意识还不强。当前，在我国发展循环经济还主要依靠政府的倡导、政策上的强制来实行，企业和公众仅是被动参与，人们缺乏环保意识和法律意识，另外，受传统的生活方式和消费方式的影响，不科学的消费方式在生活中占主导地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民节约的良好风气还没有在全社会形成。

4发展循环经济的启示

4.1建立与循环经济相关的法律政策保障体制。通过发达国家的经验我们可以看到，首先要制定相应的法律法规，以作为循环经济发展的前提和保障。我们可以制定多个层面的有关循环经济的法律法规，如制定《循环经济基本法》和《废弃物资源化处理的法》等。

4.2积极开展资源节约和环保技术的研发，加快科技成果的转化。西方发达国家在发展循环经济的过程中注重加大对科技的投入，突破技术瓶颈，加强关键技术的研发与应用。“建立”绿色支撑体系是加速推进循环经济发展的关键。从总体上来说，“绿色技术与支撑体系”主要包括：一是资源化技术，二是环境无害化技术，三是高附加价值，少污染排放的高新技术。建立绿色技术支撑体系，要以发展高新技术为基础，积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实行少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境有污染的排放物消除在生产过程中。

4.3探索建立与我国相适应的不同层次的循环经济模式和体系。我国是一个发展中的大国，区域与区域之间、城市与城市之间经济发展水平差距大，目前还找不到一个同一层次的循环经济模式在全国推广。因此，分析区域发展状况和经济特色，因地制宜，探究适合当地的循环模式是非常必要的。借鉴发达国家经验，可以选择典型企业进行生态工业试点，选择一批工业园区，建立废物交换系统，企业间的闭路循环和生态链等。

4.4建立健全合理的管理体制与机制。发展循环经济是一级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用。我国推动循环经济发展，需要建立一个协调的管理体制，科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。

发展循环经济，政府既有引导责任，又应通过制定各种经济激励措施，给予企业资金和政策支持。企业作为循环经济的实践主体，应意识到自己的社会责任，通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度，负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。

4.5加强宣传教育，提高全民循环经济意识。全民的主动和积极参与是发达国家循环经济的一个共同特征，这主要得益于长期以来政府对社会民众循环经济意识的培养和宣传。公众的积极参与对循环社会的建设有着巨大的推动作用，成效显著。

循环经济发展思路论文 篇4

河南循环经济发展处于起步阶段，目前正面临整体规划缺失、公众参与不足、激励机制乏力、法规体系不全、技术进步缓慢等诸多困难和障碍。

【关键词】循环经济;现状;问题

自上世纪90年代初河南实施可持续发展战略以来，全省各级党委和政府注重经济增长方式的转变，积极发展环保产业和清洁生产，加强工业污染的防治，加快推进再生资源利用，减少废弃物的产生，为河南发展循环经济奠定了基础。

循环经济在我省一些市区已经取得了明显的成效。

比如鹤壁市作为我省唯一的国家循环经济试点城市，进一步探索发展循环经济的路子，为全省做出了示范。

全市现已形成以鹤煤集团为核心的煤炭开采及综合利用产业，以万和公司为核心的电力及电力转化产业，以同力公司为核心的水泥余热———发电和粉煤灰———水泥产业，以大用等企业为龙头的畜产品加工及废物回收利用产业等五大循环经济产业链。

周口作为农业大市是豫东平原上全国重要的粮棉油生产基地和生猪生产、肉类出口基地。

粮棉总产量和畜牧业均居河南首位，近年来，周口市委、市政府立足当地实际、发展循环经济，推进全市农产品、畜产品的深加工，目前已形成独其特色的六大产业化链条，政府、企业和乡村三方互动，循环经济成效显著。

如莲花集团的链条是：小麦加工成工业面粉，进入谷朊粉厂分离出谷朊粉推向市场，生产的小麦淀粉经制糖、发酵，精制生产出味精氨基酸等产品。

小麦初加工过程中生产的麸皮，味精生产过程中产生的糖渣等，每年经饲料公司加工成动物饲料50万吨，反哺农业。

味精生产中发酵工段产生的高浓度有机水，经浓缩、喷浆造粒和喷雾等工艺，每年生产优质有机、无机复合肥20万吨，回到大田。

莲花集团与周围的农业自然而然形成一个经济效益和生态环保效益均衡发展的统一体，并带动了近2万人就业，产生了良好的社会效益。

平顶山、焦作、义马、永城等煤炭生产基地，按照高效、清洁、充分利用的原则，也广泛开展了煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及煤共伴生资源的综合开发利用、变废为宝，使上游企业的废料成为下游企业的原料，取得了突破性进展。

尽管我省在发展循环经济方面已开始起步，但从总体看，目前我省的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面小、深度不够、质量不高，与其他循环经济发展较快省份相比，存在着相当大的差距。

还面临着很多实际困难和障碍，主要是：

（一）发展循环经济的重要性认识不够深刻，指导思想不够明确，有关的法律法规不够健全由于广大居民环境意识比较薄弱的一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护，地方保护主义相当严重。

还有很多企业领导者对循环经济本身和推进循环经济的重要性认识不足。

认识的不足使坚持利益为导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济产生了很大制约。

导致在确定发展思路，制定规划和政策措施上未真正转到体现以全过程控制、从源头回收、减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济理念还相差甚远。

还有，一些相关的法律法规的建设也相对滞后，或已制定的也缺乏实际的可操作性，对企业在生产经营中的行为难以规范。

（二）缺乏对循环经济发展的统一总体规划和管理。

建设循环型生产企业、生态工业园区、城市再生资源回收及再生产业体系、环保产业布局和不同区域的循环经济发展模式上没有统一的规划，政府部门对发展循环经济的职责划分模糊不清，缺乏统一组织管理，存在多头管理、无人负责、相互推诿的现象。

（三）有效的激励政策和合理的费用机制尚未建立。

目前，我省的环境容量尚未作为严格监管的有限资源，企业和众多消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费，甚至也明显低于污染治理的费用。

还有，由于再生资源的价格低于初次资源的价格，而政府又没有制定相关的倾斜政策，使企业在生产过程中宁可为污染排放废弃物付费用也不愿花更多的成本去生产再生资源。

（四）技术进步缓慢，技术装备和技术水平落后。

多数企业和经济实体的工艺和技术装备落后，资源综合利用和环保产业技术水平尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，如量大面广的中小型锅炉技术水平相当落后，能源效率低。

贵州发展循环经济的基本思路 篇5

贵州省副省长 孙国强

在科学发展观和实现贵州经济社会发展历史性跨越思路的指导下,省委、省政府不仅确立了可持续发展战略和生态立省战略,而且通过了《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观,进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》,推动着贵州经济社会发展走上又好又快的道路。其中,发展循环经济的原则要求我们在实际工作中科学规划,抓紧落实。为此，需要着力解决六个问题：

发展循环经济的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,遵循循环经济的“减量化、再利用、再循环”的3R原则、共生耦合原则、技术先进原则、环境友好原则和协调发展原则,以加快经济结构调整、优化产业布局、转变增长方式、创新发展模式为主线,以提高资源生产率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,以资源节约、资源综合利用、资源循环利用和清洁生产为关键,以体制机制、政策法规为保证,以铝及铝工业、磷及磷化工、煤及煤化工和若干区域为重点,以形成若干循环经济试点、园区和区域为内容,以实现加快发展与全面、协调、可持续发展有机结合,实现共赢为核心,全面建设人与自然和谐发展的资源节约型、环境友好型社会。

循环经济的发展目标

到2010年,在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上,实现人均国内生产总值比2000年翻一番的同时,万元国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。重点工业污染源废水废气排放达标率达到80%以上,工业用水重复利用率达到60%以上,工业固体废物综合利用率达到40%,城市生活垃圾无害化处理率达到60%以上;基本建立城乡水资源供给安全保障体系,县城以上城市供水的水量水质全面达到国家标准;矿产资源综合回收率提高5%以上,矿山生态恢复治理率达到40%以上。力争煤、磷、铝、铁合金等重点行业资源利用率有较大幅度提高,形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业,形成一批循环经济发展模式的生态工业基地和资源节约型城市,为初步建立资源节约型社会奠定基础。发展循环经济的框架

在企业内部,推行清洁生产,建立循环经济生产经营模式,提高资源利用效率。通过原料替代、工艺改进和产品设计,加强管理,扩大规模,优先进行企业内部的物质和能量循环,提高资源、能源利用率,实现污染零排放。在循环经济生态工业基地内的企业之间,围绕铝及铝工业、磷及磷化工、煤及煤化工、煤电一体化、高能耗产业等重大项目,延伸产业链,拓宽产业幅,进行企业间产品的耦合共生,进行更加充分的物质和能量交换,促进相关企业的产业整合,实现废物的回收和利用。在区域层次上,与社会、农业循环体系相衔接,使工业、社会所产生的废弃物经过再生返回生产、消费过程,形成物质的闭路循环,充分利用资源,减少废物排放。连接工业和社会消费体系,参与全国的经济分工和大循环,把贵阳市建设成为全国循环经济生态试点城市。

发展循环经济的内容

贵州的资源状况和工业化发展水平,决定了全省工业目前仍以资源型产业发展为重点。因此,贵州“十一五”发展循环经济规划的内容是实现贵州资源型工业的转型和可持续发展。同时,为使贵州经济跨越式发展,实现全面建设小康社会的目标,要按照循环经济的指导原则,围绕经济的持续发展和资源的高效利用,进行全省的经济结构调整和生态工业规划,前者侧重于经济结构的战略性发展规划,后者着眼于重点行业和工业部门的发展思路和措施等深入具体的规划。贵州资源优势转化为经济优势的重点是煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、煤电一体化等产业;同时这也是贵州通过产业突破实现全省经济社会发展历史性跨越的重

点。因此,发展循环经济型生态工业的内容应放在煤、磷、铝以及铁合金等高耗能行业上,通过示范作用,带动全省循环经济型生态工业基地的建设。还有两个内容应当作出相应安排,一是作为全国试点的贵阳市循环经济生态城市建设,二是兴义市纳灰河流域治理的农业循环经济试点建设。

发展循环经济的步骤

通过政府大力推进与市场有效驱动,按照“规划引导、突出重点、示范推动、持续实施”的原则,有序推进贵州循环经济的健康发展。

一、以规划引导。坚持“先规划,后治理”、“先治理,后污染”,把末端治理变为过程治理的循环经济要求,尽快制定“十一五”发展循环经济规划及各专项子规划。各市州地和有关部门在编制“十一五”规划时,要结合贵州发展循环经济重点行业、阶段性目标和试点基地,组织编制各产业和区域循环经济的专项规划。

二、分重点突破。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发,推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回采率,大力推进尾矿、废石综合利用,大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、化工、建材、农业等重点行业能源、矿石、原材料、水等资源消耗管理,努力降低消耗,提高资源利用率。三是废物产生环节要污染预防和全过程控制,推动不同行业合理延长产业链,不同区域拓宽发展幅,加强对各类废物的循环利用,争取实现零排放,加快再生水利用设施和城市垃圾等的减量化和再利用,降低废物最终处理量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源,支持废旧机电产品再制造,建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消耗方式,鼓励使用能效标志产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品,减少过度包装和一次性用品的使用。六是要攻克三个难关,就是使磷渣、铝渣和煤渣变废为宝,从根本上解决污染的三大隐患。

三、分阶段推进。在“十一五”期间,以贵阳市循环经济型生态试点城市和全省14个循环经济型生态工业试点基地为重点,对区域范围的现有煤、磷、铝以及铁合金等高耗能、高污染重点企业实施改造,初步形成一批循环经济型生态工业企业和基地,贵阳市循环经济型生态试点城市建设要取得明显成效。远期到2020年,为重点建设、跨越发展阶段,建成循环经济产业体系基础、基础设施建设主体、生态保障体系基础、人力资源开发基础和制度创新建设基础,将贵州煤、磷、铝以及铁合金等资源比较优势真正转化为竞争优势。

四、分层次示范。一是全力推进企业内部的循环利用。全省重点选择山东兖矿、宏福公司、金元公司、水钢、开磷集团、赤天化集团等重点企业以及贵阳市的磷、煤化工企业作为试点,然后在全省重化工企业逐步推开。二是大力推进企业间或产业间的生态工业园区及基地建设。初步考虑有:贵阳市开阳磷煤化工生态工业示范基地、遵义市坪桥循环经济型新材料生态工业基地、遵义市桐梓循环经济型煤化工生态工业基地、贵州循环经济型铝工业生态工业基地、绥阳循环经济型重化工生态工业基地、六盘水市六枝高耗能生态工业基地、安顺发电有限公司烟气脱硫及资源产业化生态工业基地、黔南州瓮福循环经济型磷化工生态工业基地、龙里县循环经济型药业生态工业基地、黔东南州镇远循环经济型高耗能生态工业基地、黔西南州循环经济型安龙重化工基地及兴义2030工程、铜仁大龙、万山循环经济型高耗能生态工业基地、毕节织金煤电磷一体化循环经济型生态工业基地等。三是区域层次抓好全国第一个循环经济型生态试点城市――贵阳市的试点建设工作。四是农业层面上积极探索兴义市纳灰河流域循环经济农业生态保护及综合治理建设。

五、持续性实施。在抓好试点工作、巩固试点成果的同时,扩大试点范围,以点带面,促进全省资源型产业和传统产业的生态转型,完善相关法规、政策和管理体系,加强区域协作,打破行政区域束缚,进一步延伸产业链,拓宽发展幅,带动全省从资源密集型向技术密集型转变,培

育循环经济型新兴经济产业和区域格局,逐渐在全省实现以循环经济为主导的经济体系。

六、发展循环经济要有切实的政策措施保障。

一是一体化安排。按照贵州的自然禀赋和比较优势以及发展循环经济的要求,在能源、原材料工业及产业集群和区域安排上,必须走出一条煤电一体化的路子。煤电一体化是综合能源资源及深加工的概念,包括煤炭、电力以及用煤、用电各个产业。它包括“延长纵向产业链”――煤、电、焦化,煤、电、铝、磷延续发展。拓宽“横向发展幅”――产业集群、聚积人口形成基地或园区,发展城市、推动区域循环经济成型。随着循环经济的发展,单纯的资源争夺将向煤炭多资源重组、市场多要素重组演变。这种延长纵向产业链和拓展横向发展幅的思路,就是要打造以煤炭为基础的产业链,实现煤炭产品的深加工,提高煤炭产品附加值,进而增强煤炭和电力企业的市场生存能力、竞争能力和持续发展能力,同时形成区域的产业集群、支持产业和特色经济体系及城市化。这是贵州发展的战略总趋势和总格局,必须紧紧抓住不放,一步步地去努力实现,为发展循环经济和实现历史性跨越打下坚实的基础。

二是经济政策。严格执行国家产业政策和行业准入条件,对新建项目要按照循环经济理念、节约型社会以及清洁生产的要求,加强调控和引导,促进产业结构优化升级。通过项目核准,财政支持、优惠和信贷供应等政策杠杆,引进和鼓励发展符合国家产业政策、低消耗、轻污染、有利于贵州资源综合开发的行业,严格控制高消耗、高污染、低效益行业。认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策;引导社会投入,形成政府调控、市场引导、企业实践、公众参与的多元化、多渠道投入机制,逐步建立起符合贵州实际的有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制。建议设立省循环经济型生态工业经济发展专项资金,同时积极引导各类金融机构重点支持循环经济型项目;国土、环保、财政、税收等各有关部门要认真研究,紧密配合,对发展循环经济的企业、基地、城市在政策上给予大力支持;建立有效的激励和约束机制,促使企业建设有利于促进循环经济型生态工业经济发展的企业组织结构。

三是技术政策。发展循环经济的技术政策着眼点,主要在于按照国家产业政策要求和主要工业产品的规模标准,引导资金的技术流向和资源综合利用的发展方向,指导相关技术的传播应用,加大对工业企业技改投入力度和争取国家政策扶持力度。切实改善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境,在优势产业的关键环节上大力提高自主创新能力,努力掌握核心技术。建设以企业为主体,以高校和科研院所技术力量为依托,以市场为导向,以资本为纽带,以现代企业制度为规范的技术创新平台;探索建立风险投资机制,鼓励企业更多引进国内外先进技术,力争形成一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术,不断提高技术进步对循环经济发展的贡献率。

乡镇经济发展思路调研汇报材料 篇6

一、明确总体要求，提升民营经济发展动力

要确定乡镇经济发展思路就要明确当前乡镇建设方向和目标。当前我国要建设全面小康,构建和谐振社会,这个目前乡镇工作的总体要求，乡镇第一要围绕这个工作大局,第二要与当地的产业政策紧密联系,换句话说就是要依托市县产业布局的政策凹地来迅速发展经济。不断强化,全面提升经济增长质效、区域综合竞争力和居民综合素质，使乡镇经济和各项事业的发展始终瞄准总体规划走，达到既定的目标。瞄准总体规划乡镇上下进一步抢机遇、上台阶、促裂变，在加强工业投入，加大招商引资力度，扩大对外开放，做大做强特色行业，在全乡镇上下形成了干部“人人肩上有任务，个个都是民营经济发展环境”的良好氛围，激发广大干部群众大力发展民营经济的工作热情。带动经济从传统的农业经济大镇向新兴的工业经济、商业经济强镇推进。

二、突出产业特色

确立乡镇经济发展思路的定位要与乡镇的基本条件相适应,没有港湾不能发展造船业、没有历史文化资源不能发展旅游业,用当地的自然资源与现代农业、现代工业、现代服务业的加速融合,走一乡一产业的路子，才能产生新的经济增长点。工业化道路，就必须在经济结构上率先转型，努力构筑产业发展的新高地。就是要依照自然条件和经济基础,按照“一村一品竞相发展”思路进行合理布局，依托本地优势,深化造林成果、发挥种烟优势、扩大无公害种植、做大畜牧产业”的农业产业化发展思路。由小规模种植向规划带,规模经营区,为家产品优势向农副产品加工，由传统的小打小闹向工业化、现代化工业企业迈进，进一步扩大了对外开放新局面，备足乡镇发展后劲。

三、确立经济发展方向实施富民强乡镇战略，就要借助开发政策，不失时机地进行招商引资工作

乡镇要大力倡树“经济要振兴，项目来支撑”理念。把项目建设作为推动乡镇域经济跨越式发展的头号工程来抓，立足创优环境，动员干群,利用各种社会关系多方出击。要巧借资生钱,借鸡下蛋。采取争取道路建设、基层组织活动场所建设、土地复耕政策性项目资金及企业技改投资等形式,从而达到多招商、多上项目、上大项目的目的。促进乡镇开发，大迈新型工业化发展步伐，就要千方百计地实现吸纳外商投资和政策性资金的重点突破,进一步膨胀工业企业总量和规模，壮大乡镇域经济实力。

四、增加经济发展优势加大基础设施投入力度，是经济发展非常重要的基础性工作

要镇围绕基础设施建设舍得投入，增创经济发展的环境优势。围绕服务民营企业，全面提升乡镇形象；围绕农田基本建设、硬化公路、移动、联通基站建设及光纤联网、电力等增创乡镇经济发展的新优势。要坚持经营城镇理念，发挥小城镇建设优势，用足用活政策，突出扩规模、强产业、丰内涵、提品位四大重点，实现以城活商，以商兴镇的目的。一是按照政府引导，社会筹资，招商引资，市场融资等方法，进一步拓宽城镇建设融资渠道，有效解决了资金制约瓶颈问题。二是突出亮化、美化、绿化、配套化工程，拉大镇区框架，加速旧城改造。三是强化城建管理。加大执法力度，严格落实责任，强化宣传教育，城镇管理出现新气象。城镇形象大为改观，城镇品位明显提升，为乡镇经济发展奠定了坚实步伐。

五、实施“五心工程”,创优经济发展环境一是优惠政策，让民营经济业主动心

充分利用各种条件创优发展环境是促进经济发展实践了的有效的途径。对于属百万元以上的生产加工项目，乡镇内已有生产厂房的，无偿提供使用。是乡镇扶持产业，原则上请示上级领导召开一次或几次专题会议，形成对每个企业相关政策的专题纪要。真正让民营经济投资业主得实惠，动真情，愿投资。二是优质服务，让民营经济业主省心。每个规模项目都实行一次现场办公，当场拍板政策，形成一份会议纪要或对企业的承诺文件，把政策服务和保护等事宜确定下来，每个项目建立一个工作班子，成立一个推进组，负责项目建设、组织、协调和跟踪服务。做到全力以赴抓开工、聚精会神抓进度、一丝不苟抓质量、咬定时限抓竣工，努力提高项目的产出和效益。三是关心体贴，让民营经济业主舒心。民营经济业主衣食住行、子女入学等实际问题，积报予以帮助。同时做到重大节假日乡镇党委必到一线慰问，定时举办区域内投资规模企业联谊会，使老总们都有到如到家的感受。四是诚信待人，让民营经济业主放心。坚持“说实话、用真情、不坑人”。向客商介绍实情，不夸大其辞，不回避问题，绝不干损害客商利益的事情。做到善待民营经济业主，公正规范，效率优先，急其所难，帮其所需，共谋发展，实现双羸。五是依法

保护，让民营经济业主安心。对企业反映本地村民问题，依靠乡镇、村组织做好思想工作，及时调解，把矛盾和问题尽量化解在萌芽中。对少数村民多次做工作，屡教不改，并违法干扰企业正常生产，将依法予以清理。对重点企业，乡镇每月听取一次发展环境情况汇报，对破坏民营经济发展环境的乡镇直单位实行一票否决，严重地予以查乡镇，真正让民营经济业主安心,刺激

乡镇工业经济迅猛发展。

镇经济（产业）发展存在问题及对策

近年来，我镇实现了国民经济的持续、稳定、健康发展，经济综合实力进一步增强，人民群众生活水平不断提高。但是，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少问题：

1、农业科技含量还不够高，特别是水产养殖业的病害防治还未得到彻底解决，海捕业形势还较为严峻；农业基础设施抵御自然灾害的能力不强。

2、由于受至黄埠公路的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。

3、旅游业基础设施建设还不完善，旅游经济还需要进一步指引和发展。

4、缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。

针对以上存在问题，我们将采取如下对策：

（一）围绕现代农业建设，加快农业结构优化升级

要凸显养殖主导地位，努力建设“养殖强镇”。重点要坚持“高起点规划、高准则建设”原则，启动元新农业现代化示范区项目，力争通过示范区的建设，带动我镇水产养殖上规模、上档次，增进现代农业建设。要充足利用台地、荒地等资源，增强规划，加大开发力度，大力发展优质水果和经济林木，把资源优势转变为经济优势，开辟壮大农村集体经济和增加群众收入的新渠道。要调整渔业结构，建设渔港经济区加快渔村的脱贫致富步伐。

（二）加大工业开发力度，壮大全镇经济总量

要把招商引资作为工业开发的突破口来抓，以海丰港平战码头的建设和至黄埠公路的修通为契机，充足利用各种渠道和关系，“走出去，请进来”，迅速掀起招商引资热潮，用我们的资源优势和政策优势，千方百计把项目引进来。特别要继续抓好“回归工程”，下功夫把在外地办厂的老板引回来、拉回来，鼓励他们在投资置业。同时，我们将继续做好“筑巢引凤”工作，配套完善工业区，不断优化服务质量，为工业发展营造一个良好的环。

（三）大力发展旅游业，加快发展第三产业

要积极实施“旅游驱动”战略，把旅游业作为驱动我镇新一轮发展的重要经济增长点来抓。要千方百计开展招商引资活动，大力鼓励客商前来我镇开发旅游资源和兴建旅游设施、兴办旅游企业，重点开发好南方澳渡假村、海水天然浴场和拉大网等旅游项目，逐步建成融海景、美食、娱善于一体的整套滨海消闲避署圣地，达到有海景可观，有海水可浴，有海味可偿，形成具有特色的滨海旅游业，以旅游开发带旺带热饮食、商贸、运输等第三产业，增进我镇经济大发展。

（四）利用民资民力，下大力气发展民营经济

要毫不动摇鼓励、扶持、指引民营经济的发展。在指导思想上，要凸显一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”的界限，不看比例看效益，不看成份看奉献，不看规模看发展。在发展路子上，要凸显一个“宽”字，即拓宽经营对象，拓宽经营范围，拓宽经营领域，不限行业和比例，做到一、二、三产业一齐上，农业、工业、旅游、运输、服务等业全面抓。在发展环境上，要凸显一个“优”字，即优化氛围，优化条件，优化服务，优化政策，支持鼓励有实力、有能力的人创办更多的民营企业。

（五）增强基础设施建设，增强经济发展后劲

交通方面，要千方百计修通至黄埠公路、南香至鹅埠公路和青山仔公路，同时加快各乡村公路的改造和建设，进一步完善交通网络。港口方面，力争将渔港列入全国渔港建设重点项目，进一步增强渔港建设，增强渔港载体功能；加快海丰港建设，建设成为高起点、高准则的二类口岸。市政方面，要设法上马自来水改造工作，让群众饮上洁净、卫生的“放心水”；争取上马3.5万伏输变电站，改变我镇电力不足的落后状况；同时，要增加对水利设施的投入，抓好对病险水利设施的除险加固，争取上马堤围建设工程。

（六）加大财税管理力度，确保财政收支平衡

坚持“开源节流，量入而出”的聚财理财原则，千方百计挖掘财源税源，增加财政收入。要着力在培植财政财源上下功夫，强化税收征管，积极稳妥做好费改税的开征及准备工作。加大“收支两条线”管理力度，堵塞各种漏洞，坚持依法征收原则，把该收的资金坚决收上来。采取有效措施，扶持上马造血型的发展项目，拓宽收入渠道，增强财政支配能力。要树立过紧日子的思想，从严控制支出，切实把好资金投向，把有限的资金用在刀刃上，为群众办好几件实事。

乡镇经济调研报告

为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

2、发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至的27.09亿元，年均递增26.6%；乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计超亿元的乡镇3个。而我市乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。

3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单

一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。

4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。

乡镇经济发展思路及措施

（一）优先突破工业经济。

无工不富，市县领导的讲话，给我们定了向，导了航。ｘｘ镇要跨越式发展，必须实现工业经济的异军突起，非均衡发展。其主要道路，一是立足资源优势，做好矿产、水电开发和大宗农产品加工三篇大文章；二是无中生有，谋求在承接东部沿海地区产业转移和与渝北互动发展中有所收获；三是积极扶持民营经济，大力发展棉絮、鞋类、蜂窝煤等服务加工业；四是打造旅游产业这一“无烟工业”，利用独特的生态优势和民族文化优势，发展民俗、生态休闲、乡村体验游，使旅游业成为镇域经济新的增长点。工业发展的目标是，在桃坡村建设一个工业小区，年内新引进三家以上工业企业，在以前引进10家以上工业企业，实现工业产值过亿元，地方财政收入超500万元，工业经济占地区生产总值的比重由的不足10%提高到60%左右。目前我们在矿产加工业上已经有所进展，与广东、贵州两家企业分别达成了意向性协议，在年内启动大理石开采加工和铜矿勘探；在水电工业发展上，着重支持金家坝电站建设。我镇移民搬迁任务已经圆满完成，当前及今后一个时期的主要任务，是保证电站厂区、生活区施工秩序正常，力促其早日建成发电；在服务加工业上，已经引进一家布鞋厂落户，即将投产。

第二，（二）、大力发展农业产业。

重点是围绕县委、县政府的总体部署，不折不扣地完成林业生产任务，为林浆纸一体化作出应有的贡献；大力发展畜牧业，生猪、草食牲畜和家禽并举，以企业化、大户生产带动面上发展，实现年出栏生猪15000头以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉类产量1490吨以上，实现畜牧产值4830万元，使畜牧业成为农民现金收入的重要来源；积极发展烤烟、药业等一村一品，一组一品经济和庭院经济，形成各具特色的产业布局。

同时，我们把劳务经济作为农村经济的第一产业来抓，在以新增劳动力为重点的劳动技能培训和有组织的劳务输出上下功夫，确保劳务经济提质增量，实现常年在外务工劳动力达5000人以上，消除劳动力“零”转移家庭户。

第三，（三）、加快基础设施建设步伐。

第四，在交通建设上，争取年内启动、明年完工铜小公路通畅改造,进入1小时酉阳圈；年内完工小岗、桃坡两条通村通达工程，启动茶元村通村公路建设，明年打通桃坡至酉龚公路连接道。实现村村通公路，实现组组通公路，建成半小时ｘｘ。在水利建设上，年内完成集镇水厂改扩建；通过水利项目、扶贫项目和烟水配套工程实施，新解决个组人的饮水困难。前，全面解决农村人畜安全饮水问题。第五，在新农村建设上，以县上政策和项目为支撑，积极组织动员群众开展“一建七改”，不断改善农民群众的生产生活条件。今年已经完工便民路6公里，规划新建沼气池1000口将于下半年动工。

第六，在集镇建设上，坚持引资开发为主、项目支持为辅的建设方式，从精致上着眼、山水上着手，以打造“精致ｘｘ，迷你水乡”和把ｘｘ建设成为县城后花园为目标，着力打通河流阻隔，东西两岸连通发展，以新区建设推动集镇旧城改造，实现ｘｘ集镇发展格局大突破，扩大集镇规模，完善集镇功能，使集镇成为农民工返乡创业和易地移民扶贫的平台，增强统筹城乡发展的辐射带动和集聚能力，逐步把ｘｘ建设成为独具特色的区域性中心集镇、边贸强镇。

二、具体工作措施

1、整合力量，围绕“四件大事”打攻坚战。要确保实施“四件大事”在ｘｘ镇得到有力推进，干部是关键，现有的运行机制、干部力量配置已经不能满足工作需要。因此，镇党委、政府研究决定，切实加强对实施“四件大事”的领导，进一步优化力量配置，打赢攻坚战。一是强化领导责任。在党委、政府主要领导抓好统筹的同时，成立工业发展、林畜产业发展、集镇建设三个指挥部，分别由党委书记、镇长、人大主席任指挥长，副职领导干部在不交叉的前提下，担任领导小组副指挥长，做到统筹兼顾，各有侧重；二是优化干部力量配置。成立工业发展办公室、招商引资办公室，抽调得力干部常年抓工业发展和招商引资工作；同时，分别组建工业发展、林畜产业发展、集镇建设三个指挥部办公室，除党政办、财政所、安办等必须的后勤保障和安全管理机构保留必要人员外，综合考虑干部职工的年龄、文化程度、工作特长等因素，打破体制界限和原有岗位设置，全员纳入三个指挥部办公室，承担实施“四件大事”的具体工作任务。

2、以“解放思想、扩大开放”大讨论活动为载体，力促干部作风大转变，发展环境大宽松。一是深入开展大讨论活动，进一步解放思想。要以“纵尺”、“横尺”和“四件大事”发展要求这“三把尺子”，来衡量ｘｘ的发展现状，引领ｘｘ的发展道路；采取“请进来、走出去”等多种方式，改变广大干部群众封闭保守、盲目乐观等错误思想观念，增强重工、亲商和全民创业的意识，树立发展信心，坚定发展决心，投身“四件大事”建设洪流。二是严格纪律管理，促进机关作风大转变。进一步明确干部职工岗位职责，强化机关纪律管理和效能监察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作队伍，主动深入一线，密切联系企业、联系群众，搞好服务工作。三是坚决宽松发展环境。杜绝镇级管理执法部门乱检查、乱罚款、乱收费和“吃、拿、卡、要”行为。主动协助企业办理各种手续，协调配套水、电、通讯等企业生产必要条件，积极承担征地拆迁等基础性工作；加大社会治安综合治理力度，严惩市霸、村霸、路霸和各种黑恶势力，营造优良的治安环境；认真开展法制宣传教育，加强公民道德建设，传承淳朴厚道、诚实守信的民族优秀性格，营造优良的人文环境。

3、筑巢引凤，招商引资。一是加快工业平台建设。迅速动工桃坡工业小区，尽早动工集镇建设，为企业发展和农民工返乡创业提供条件。二是认真编制项目。围绕确立的工业经济、农业产业、集镇建设发展方向和目标，在调查研究、充分论证的基础上，迅速完成一批项目建议书，着手部分项目的可研，为对外招商引资打下坚实的工作基础。三是多渠道招商引资。争取早日开通“ｘｘ镇政府公众信息网”，并利用各种现代媒体、人文条件和主动走出去等方式，广泛宣传ｘｘ镇在资源、政策、环境等方面的优势，招引一批企业落户ｘｘ。

“中流击水，不进则退”，ｘｘ镇党委、政府一班人有决心、有信心在县委、政府的正确领导下，群策群力，抢抓机遇，不辱历史使命，以落实“四件大事”的优异成绩，建设一个山川秀美、人民富庶、社会和谐、生机勃勃的新ｘｘ。

乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分，也是区域经济工业化的重要推动力。在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促使经济增长方式转型的新形势下，发展乡镇工业显得尤为重要和迫切，思考乡镇工业发展路径亦成当务之急。

一、推进环境创新，不断扩大招商引资一是要解放思想，创新政策环境。思想解放是发展乡镇工业的前提，对工业化的不懈追求是区域经济永续发展的动力。早期的乡镇工业主要滞碍于交通掣肘、市场竞争、路径依赖等诸多因素。在市场经济条件下发展乡镇工业，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必须联系实际，锐意创新，迎难而上，扬长避短，围绕市场找题目，围绕政策做文章。要用足用活上级各项政策，本地能确定的政策要更加灵活宽松，并确保各项政策落实和承诺的兑现，不搞上有政策、下有对策，消除部门利益思想，牢守“发展就是硬道理”的原则，不等不靠，苦干实干，在思想层面上为“工业兴乡”提供可能和条件。

二是要标本兼治，创新服务环境。落实好“一站式办公”、“一条龙服务”等各项措施，同时对执法部门严格监督，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的严肃查处，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要、敲诈勒索现象。进一步深化行政审批制度改革，降低进入“门槛”，乡镇应该建立更加宽松的审批制度，推行“零干预”，把办事程序和环节降到最简。通过严格的制度、明确的责任、有力的教育，全面营造廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环境和健康向上的人文环境。以主动的服务、超前的服务、周到的服务为乡镇工业搭桥铺路。

三是科学定位，创新招商环境。要坚持把招商引作为乡镇工业的突破口。全面分析国内外产业发展状况，深入了解市场发展前景好的产业、市场潜在需求大的产品，真正做到对市场变化的趋势判断准确，对经济发展的先机掌握及时，为招商引资提供充分的决策依据。要突出强调本地所具有的优势，根据资本市场投资趋势，以国家产业政策为指导，正确查找和分析自身的比较优势，找准项目来源的切入点，遴选出有潜在市场需求、有本地优势的招商引资项目，不断充实项目库，做到以优引外。要深入研究国内外大型企业的投资方向和重点，攀高枝、靠大树，寻求联姻与嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立发展机制

以民营经济为生力军，推动乡镇工业持续快速分展。乡镇工业的优势和潜力是民营经济，希望在民间、发展靠民力。鼓励有专长的党政干部，转岗创业，离岗，承办、领办、介入、租赁乡镇企业，从事乡镇工业。要降低创业门槛，降低市场准入，大力发展“能人经济”。鼓励现有企业机制创新、管理创新、产品创新与市场拓展，不断增强创新能力。通过大力发展民营经济，增强乡镇工业发展活力，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平，致力形成“千帆竞发”、“百舸争流”的工业态势。

建立健全信用制度，解决资金“瓶颈”。乡镇要主动向金融机构通报产业发展方向、重大项目建设资金需求等方面的情况；银行要经常向政府和有关部门通报信贷投放的重点和信贷资金运行情况，在互通互动过程中更好地服务工业经济发展。按照“政府导向，银企选择”的原则，围绕企业资产重组、招商引资和重大项目建设，引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。建立健全工业企业贷款担保基金，加强担保机构建设，成立担保业行业协会，设立商业性或互助性信用担保机构，加大对担保公司资本金投入，采取市场化运作的方式，尽快构筑乡镇企业的融资中介平台。

要在土地等生产要素安排上予以倾斜，激励外来资本和民间资本投资乡镇工业。对在乡镇落户的工业企业，应在土地、税收等方面采取更灵活的制度安排。如地价适当让利，或整体出让后向企业收取土地补偿费和财政一定税收返还回收模式，或采取村镇集体和被征地农民共同入股，并以地产抵押向银行贷款等多种开发模式，对重点企业税收采取先征后返的扶持政策等。总之，对工业企业发展的用地、规费收取、金融、税收等各方面的制度安排要更加灵活，催生工业企业并在较短时期内迅速发展壮大。

三、实施人才战略，努力占领科技高地

实施人才“一推一揽”工程，建立乡镇工业人才成长机制。“推”即是鼓励支持农民外出务工，大力发展“打工经济”，不仅可以直接增加农民收入，同时可以促使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为工业发展准备物质和思想条件。在此基础上实施“凤还巢”工程，把鼓励外出人员回乡创业、引凤还巢作为加快工业经济发展的突破口，在劳务人员集中城市设立驻外劳务中介服务机构，通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动，广泛调动外出务工人员回乡创业的积极性。“揽”即是采取各种措施千方百计引进工业企业人才。制定优惠政策引进工业类大中专毕业生到乡镇创业，聘请发达地区工业企业退休技术人才和科研人员担任乡镇企业的技术顾问和技术骨干，依靠上级向乡镇工业选派优秀专家和科技管理人员，实现高位嫁接。加强人才信息网络建设，积极搜寻人才信息，建立各类人才库。利用驻外办事机构为引进人才牵线搭桥、提供信息。对高级人才要给予户籍调动、子女入学、住房分配、医疗保障等各种优惠待遇。总之，要牢固树立“人才是第一资源”的观念，在人才引进、使用各环节打破常规，用事业留人、感情留人、待遇留人，营造吸引人才的良好环境。与此同时，要依托西部大开发的倾斜优惠政策，通过各部门加强对工业技术人员的培训，创建人才培训中心，把工业经营者的再教育放在重要位置，为企业家提供更多的进修机会和条件，为乡镇工业发展培养一大批安心乡镇企业、扎根乡镇企业、有志于乡镇企业发展的技术人才和管理人才，为乡镇工业发展夯实人力资源基础。真正培养出一批企业家队伍和一批农村经纪人队伍。

四、寻求聚集效应，推进工业集约增长

一是要着力推进重点产业发展相对集中。乡镇工业要把资源开发与农产品加工作为重中之重，重点发展资源依托型和农副产品加工型企业。依托水能、矿产、旅游、特色农产品等优势资源，有重点地选择一批项目。因地制宜建设一片基地，因势利导发展一批企业。山区乡镇不能离开农业谈工业，要把农业产业化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建设农业特色基地板块，用工业的理念谋划农业，推进农业产业化、标准化，最终形成资源加工能力。

二是着力培植核心竞争力。一个乡镇可以构筑多种产业功能，也可以发展多个企业，但从区域经济的本质要求看，只能突出一两项功能，形成一两项强势产业。如果什么都搞，势必使有限资源得不到有效的利用，于产业发展也无益。核心企业就是核心竞争力。要加速核心企业的技术改造，增强核心企业的自主创新能力，着力调优结构，打造品牌，做大做强，走质量推进之路，最终形成集群优势，产生聚集效应，形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。

工业地产园区开发发展思路探寻 篇7

一、工业地产园区相关概念

首先,何谓“工业地产”?其实“工业地产”这个名词由来已久,它是指住宅、商服和综合类用地外的第四种性质用地,具体指工业类使用性质的土地及土地上建筑物(通常包括工业厂房、物流仓库和工业研究楼宇等)及其附属物。简言之,就是工业性质的房地产。

根据国内外工业地产开发建设的经验,工业地产开发常见的模式主要有四种:工业园区开发模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合运作模式。目前我国主要以工业园区开发和工业地产商模式为主,尤其是工业园区的开发模式,是目前中国各级地方政府最常用的工业地产开发模式。其主要特性表现为此类工业地产开发都是在政府主导的前提下进行,通过创造相关产业政策支持、税收优惠等条件营造园区与其他工业地产项目所具备的独特优势,然后通过招商引资、土地出让等方式引进符合相关条件的工业发展项目。

因此,工业园区是指一个国家或区域的政府为了促进某一地区的经济发展,响应其内在需求,行使行政等手段规划出特定区域,在特定区域范围内将各种生产要素聚集和整合,以达到突出地区产业特色,优化功能布局,进一步强化地区工业化的集约程度,使其成为适应新环境下市场竞争的产业机构优化升级的现代化产业分工协作生产区。目前主要有物流园、产业园、工业园、保税区及出口加工区等各种类型的园区。

二、工业地产园区开发未来发展趋势

1. 工业园区向内地转移和发展

随着一线城市土地价格和劳动力成本的快速上升,一些企业逐步将生产基地移至二线城市。同时,受东部沿海地区产业结构调整的影响,高能耗的企业开始向中西部转移,制造业向内地转移,湖南、湖北、江西、广西等内地省份工业投资项目与日俱增,都给这些地区工业园区开发带来极大的发展机遇。

2. 工业园区成为新的投资热点

近年来,国家一直在对住宅房地产市场进行宏观调控,住宅价格逐渐失去投资获利的空间,住宅开发商的利润空间也越来越小,住宅房地产市场转型不可避免。随着电子商务的崛起,百货业面临着阵痛,商业地产也受到极大的挑战。2015年7月,商业地产龙头万达百货宣布关闭或调整45家门店。而事实上关店的远不只万达一家,2015年1-8月,全国约73家百货关闭停业,其中不乏百盛、马莎、华堂、尚泰等外资企业。房地产开发企业急需开辟住宅地产和商业地产之外的市场,未来的投资热点将会从住宅地产、商业地产向工业地产和旅游地产转移。而且与其他许多国家相比,我国工业地产目前的价格还偏低,与住宅、商业地产还有很大的差距,因此,工业园区有很大的升值空间。

3. 工业园区向生态经济方向迈进

工业在促进经济发展的同时,也产生了大量的工业垃圾、工业废气,对环境产生了巨大的破坏,使原本有限的各项资源变得越来越稀缺。面对这种局面,世界各国开始提出“生态经济”的概念。集约化的工业园区的形成,可以使园区内的企业减少工业垃圾、工业废气的产生,提高资源利用率。而随着企业走向国际化的需求,以及城市发展对工业园区的要求,各地方政府在工业园区的规划设计上也更加注重整体的环境景观及企业形象展示,这都使得工业园区向生态经济的方向迈进。

4. 工业地产市场逐渐规范,开发模式日益完善

以前,工业用地大多采用协议出让方式获得,一些地方政府在招商引资中竞相压低地价甚至以负地价出让工业用地,导致工业用地低成本过度扩张,低水平重复建设。针对这种情况,国务院于2006年发文,明确指出工业用地要走招拍挂的路子,全国所有工业用地必须采用招拍挂方式出让,工业地产用地的获取日益公开、公平、公正。外资也开始进入工业地产,带来了更先进的理念和更规范的模式,国外专业投资者在选址和土地谈判上有一套更为成熟、精细的工作流程,在市场预期和成本控制上更为得力。国外地产巨头携投资基金联合投入,工业地产操作方式也不断创新。

三、工业地产园区开发面临的问题

1. 开发企业盲目进入和开发

工业园区的存在源于工业的发展需要,随着我国今年来经济增速的放缓,工业园区的需求可能会有所萎缩,而伴随银行信贷日益收紧,开发企业融资成本日益上升,而不少开发商是在住宅地产被国家调控加紧的趋势下转向工业园区的开发,希望由此培育新的利润增长点,却忽视了工业园区对工业的依赖性,如果在这样的经济调整周期内盲目进入和开发,蕴藏着很大的风险。

2. 低水平重复建设,投资回报率低

在“全民创业”热潮的鼓动下,各地纷纷兴建各种工业园区,但大多大同小异,缺乏特色,在招商引资中也缺乏竞争力。一些三四线城市也不顾当地实际情况,一些“面子工程”盲目上马,由于缺乏该方面的专业人才,很多往往是地方政府领导带队去某个地方考察一番,就将当地的模式生搬硬套到本地,丝毫不顾及该模式是否会“水土不服”。

一个工业园区的建设,往往需要不菲的投资,“高大上”的外表之下,往往是沉重的银行信贷。目前且不论三四线城市,一些二线城市偏远地段的园区租金低,空置率高,投资回收缓慢,投资回报率极低,反而成为当地地方政府的“包袱”和当地经济发展的“鸡肋”。

3. 存在产业圈地现象,造成土地闲置

目前,工业用地拿地成本远低于住宅用地,有些开发商利用当地政府招商引资的政策便利大举拿地,实际上有些开发商自身的需求远达不到获得土地的规模,他们只是希望以囤地的方式坐等土地升值的巨额利润,因此造成大量土地闲置,影响了当地产业的规划和发展,也产生巨大的供需脱节,经营风险也难以避免,而且一旦出现融资问题很容易发生投资损失。在这点上,国外开发商尤其是普洛集团和嘉民集团等工业地产巨头不仅已经是该领域的老牌企业,而且获得全球化的资本融资市场支撑,还与全球性大跨国公司的产业链有关系,他们每到一国或一个地区开发工业地产的背后,都是在为某大型跨国公司在华的工业仓储进行定制,可谓是“量身定制”、“按需定制”,具有较强的抗风险能力。

四、总结及建议

综上所述,目前,我国工业地产发展面临前所未有的好时机,但因发展时日尚短,工业园区开发模式仍较单一,在很多方面仍缺乏经验。因此,在发展的过程中,应极力避免盲目冒进、贪多求快和“面子工程”,各地政府应做好“领头羊”的作用,做好充分的调研和规划,结合当地实际情况和特色,吸收、培养该方面的专业人才,多采用“量身定制”、“按需定制”的模式,有序地、稳步地推进工业园区的开发、建设、租赁以及配套服务,切切实实促进当地工业及经济的良性发展。

参考文献

[1]秦小丽,薛霞.工业地产发展及研究综述[J].中国证券期货,2012(9).

[2]郑淑洁.工业地产:中国下一个地产金矿?[J].安家,2007(7).

[3]梁学斌.工业地产“百变”的机遇[J].房地产导刊,2011(6).

[4]司成均.工业地产发展面临的机遇研究[J].山西建筑,2007(12).

安徽崛起经济发展新思路研究 篇8

关键词：安徽崛起 经济发展新思路 东向发展

中图分类号:F061.5 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)12-258-02

安徽地处中国东部腹地，自古以来物华天宝、人杰地灵、物产丰富、文化底蕴十分深厚，具备了优良的经济社会发展的资源条件。但目前安徽经济与东部发达省份相比比较落后，要实现安徽经济崛起，必须创新经济发展思路。

一、东向发展是安徽奋力崛起的现实选择

1.实施“东向发展”战略是实现安徽奋力崛起的必然选择。从我国经济发展宏观格局看，安徽的经济走向应该是东向。改革开放初期实施的东部大开放战略，一个重要的意图是让东部地区先发展起来，然后带动中西部地区共同发展。经过20多年的努力，这个战略意图已经初步实现，中国区域经济增长已形成了沿海带动型的发展格局。与安徽紧邻的“长三角”地区，以占全国1%的面积、6%的人口，创造了全国1/5的GDP、1/4的财政收入。长三角经济圈已迅速崛起为我国第一大经济圈和世界第六大都市圈，成为中国经济直接接轨世界的平台。它对区域经济发展的带动作用，尤其是对安徽经济发展的辐射与带动作用越来越大。推行东向发展战略，加速融入“长三角”，正是适应了中国区域经济增长格局新变化的规律，在中部崛起中发挥区位优势的必然选择。

从区域经济关系看，安徽的发展必须是东向。虽然从行政区划上讲，安徽属于中部地区，但从经济区划上来说，安徽又处在上海为中心的“长三角”经济区的辐射范围（其中马鞍山等还是南京都市圈的重要成员）。而且这种经济区划是历史自然形成的，并不以人的意志为转移。早在计划经济时期，安徽省际之间的物资流、资金流、信息流，70%以上是指向“长三角”及江浙地区；在社会主义市场经济时期，市场机制对资源配置和要素流动的调节作用更为增强，安徽与“长三角”之间的经济联系已然密不可分。因此，推行东向战略，加速融入“长三角”，正是适应按经济区规律优化资源配置与生产力布局的客观要求，在中部崛起中选准自己空间定位的科学决策。

从区域分工和产业结构调整的趋势看，安徽加速融入“长三角”可以更好地发挥两地的不同优势，在中部崛起过程中充分体现安徽的区域功能。随着我国产业结构进入新一轮调整期，作为经济发展最活跃的“长三角”地区，产业结构的调整也同样活跃，外向梯度转移呈加速之势。安徽作为长三角的纵深腹地，具有无缝对接的区位、交通、资源、产业、市场、科教等优势。大力实施东向发展战略，在主动承接长三角和国际产业资本转移的同时，积极为长三角地区发展提供农产品、能源、材料、劳动力和配套产品等支撑，将使安徽资源在更大的范围内得到流动和合理配置，带动并深化省内产业参与泛长三角区域发展分工，形成与长三角联动发展的优势产业体系，增强发展能力，加快奋力崛起的进程。

从历史渊源和人文联系看，安徽积极东向发展，也有着深厚的历史人文基础。安徽属“吴头楚尾”，江淮之间的语言也属“吴语”体系；300多年前，安徽与江苏同属江南省，明清时期徽州商人主要活动于江浙一带，苏南的洞庭商帮和浙江的宁波商帮、龙游商帮，都与徽商有密切的联系，有的还传承着徽商亦儒亦贾的风尚，“长三角”地区一些城市的兴起，在很大程度上是得力于徽商的经营。进入现代，两地之间的文化联系和人际交往就更为密切。可以说，安徽与“长三角”不仅地相连、水相通，更是人相亲、习相近，安徽在中部崛起中积极东向发展、加速融入“长三角”，也顺应历史的延承，符合人民的意愿。

从安徽现实状况分析，笔者以为，在实施东向发展战略中，高端需要特别注意几点：一是牢固树立主体和主动意识；二是成功的区域都是开放的区域，同时也一定是各有特色的区域；三是着力培育区域创新体制和机制；四是把东向战略的实施重心放在保持和争取资源、开发和开拓市场上。

2.实施东向发展战略的路径选择。首先，加快制度和体制创新步伐，在体制和制度上实现对接。要深化企业改革。以建立符合市场经济体制的现代企业制度为目标，以理顺产权关系为重点，尽快完成国企的重组和股份制改革，切实完善公司治理结构，真正转变企业的经营机制，把国有大中小企业尽快推向市场，在与东部接轨中求生存、求发展，做大做强。要转变政府职能。以建立服务型政府为目标，严格规范各级政府的行政职能。坚决减少和认真规范行政审批，把该放给企业的权还给企业，把该下放的权交给下级，尤其要扩大县级的权限，使县级具有省辖市的各项审批权力。省辖市要对县域经济发展负责。真正实现各级政府各负其责，依法监管，营造环境，服务市场，办事高效，行为规范，为东向发展保驾护航。按照“信用安徽”建设的部署，在全省大力倡导公平、诚信的社会理念，坚决查处坑蒙拐骗、假冒伪劣的不良行为，切实维护市场的公开、公正、透明，为各类市场主体进入市场营造良好的经营环境。其次是在基础设施上实现对接。要加速融入长三角，在硬件上应加快交通网络体系建设和信息网络体系建设，以缩短与长三角核心经济区的时空距离。在交通网络建设上不仅要加速建设高速铁路、高速公路等交通快速通道，也要加速建设、改造与苏浙相邻的公路，进一步提高经济发展的融合度，以及加快完善省内交通网，促进县乡道路与长三角地区更好地对接，进一步打破与长三角联系的交通瓶颈。在信息网络建设上，应围绕“数字安徽”的建设，加快信息网络体系建设、加快信息资源的开发利用，建设信息快速通道，以实现与长三角地区信息资源的互通共享。再次是在产业分工上实现对接。要加快规划和建设以合肥现代化大城市和八百里皖江产业带或工业走廊以及各市、县的工业园区为重点，构筑快速对接长三角的发展平台，为长三角等地区产业转移提供便利的进入条件，努力实现产业上的优势互补，共同发展。要在认真研究长三角等地区产业转移方向的基础上，根据自身的产业规划和发展情况，以及省内产业布局，科学做好自己的产业定位，尤其是要充分挖掘和发挥区位、资源、劳动力、人才等优势，实现与长三角经济圈的分工和合作，不断发展和壮大自己的产业势力。在谋划融入长三角经济圈时，必须注意策略，应加强交流和合作，根据各自的比较优势和产业情况，进行分工合作，做到优势互补、资源共享，实现双赢，切实避免内部各自为政、互挖墙角、恶性竞争，使东向发展功亏一篑。总之，实施东向发展战略，必须通道东联，产业东融，资金东引，政策东接，产品东销，劳务东输。

二、创新发展思路，推进跨越式发展

1．创新发展模式，走新型工业化道路。在发展战略上，不断提高工业化的科技含量、降低资源消耗和环境污染，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。在经济增长方式上，既要实现快速增长，又要防止大起大落。要增强企业创新力，使企业真正成为科技进步的主体，同时要加强省内科研院所与企业的结合，加强科技成果的转化。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，加快培育一批产业层次高的新兴产业群。

2．创新发展重点，走县域经济发展道路。安徽县域经济薄弱，多数县都是农业大县、工业弱县、财政小县。财政收入低，经济发展头重脚轻，缺乏经济发展的内驱力，极易造成全省经济的大起大落。因此，必须加快县域经济的发展。要抓住统筹城乡发展、推进城乡一体化这一主线。深化城乡配套改革，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制。突出建设新城镇和建设社会主义新农村两大重点。促进四个集中：提升工业园区和功能区建设水平，促进工业企业向园区集中；走城市和小城镇协调发展的城市化道路，促进人口向县城或中心镇集中；加快中心村建设，促进农民居住向农村新社区集中；推进农业的规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则促进分散经营向农业大户集中。

3．创新发展机制，提升内在动力。安徽崛起必须要创新发展机制，提高自身发展的内在动力，安徽与沿海发达地区的差距，不只是经济发展水平的差距，更重要的是干部思想观念和管理机制的差距，必须创新管理体制和机制，为安徽崛起提供人才、智力和资金支持。

创新选人用人机制。坚持公开、公正、竞争、择优的原则，扩大识人、选人渠道，打破论资排辈的传统模式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，确保把优秀人才选拔出来，形成正确的干事用人导向。干而优则仕，有为才有位，以发展论英雄，不唯书，不唯上，只唯实，营造人人思发展、谋发展的浓厚氛围。解决干部能上不能下、难进也难出的问题，增强人才干事创业的积极性和紧迫感，同时要为广大干部创造干事的大舞台，调动好、保护好干部干事业的积极性，为干部迅速成长创造良好的政治环境，激发他们保持奋发有为的精神状态和聚精会神抓建设、一心一意谋发展工作激情。

创新项目投入机制。要树立强烈的发展理念，增强加快发展的责任感，树立抢抓项目就是抢抓机遇、抓项目就是抓发展的理念，以好的项目争取国家投资，吸引外商投资，引导民间投资，依托项目促开发、促开放，促进经济社会健康快速协调发展。一是牢固树立项目意识。树立不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职的项目发展意识，在项目建设上敢想敢争；要注重项目储备及可行性研究，建立数量充足、结构合理、质量优良、动态开放的优质项目库。二是建立责权利相统一的项目工作机制。要强化责任，将项目工作绩效纳入各级领导目标管理责任制，作为年度考核的主要内容，明确项目建设的目标任务、程序进度、质量要求，层层分解、细化、量化任务，责任到人，严格考核，奖优罚劣。三是强化项目管理实施机制。加强对在建项目的管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、工程质量终生责任制、合同管理制、竣工验收制和工程审计制等一系列规章制度，严格时限和质量标准，纠正“重争取、轻管理"现象。

创新绩效评价机制。以科学发展观指导干部绩效考评工作，建立公平公正的干部评价体系、工作考核制度。一要坚持用富民成效衡量检验发展的成果。二要坚持用质量指标衡量发展的成果。在注重经济指标、发展速度的同时，一定要注重质量指标特别是经济运行质量，坚持全面、协调和可持续发展，反对单纯追求“高指标”、“高增长”的片面做法。三要坚持用最终实绩衡量发展的成果。发展过程中困难是必然现象，但是必须要发挥主观能动性，认真加以克服解决，要将在复杂环境中驾驭复杂工作局面的能力作为考核干部的一个重要标准。

4.创新发展环境，营造创业氛围。创业是发展之基，是富省安民之本。创造财富的主体是人民群众，营造环境的主体是各级党委、政府。实践证明，无论是东部经济发达的浙江，还是中部发展迅速的江西，浓厚的全民创业氛围都为经济发展提供了不竭动力。安徽的跨越式发展也同样需要营造浓厚的全民创业氛围。

营造全民创业的舆论环境。安徽讲全民创业是比较早的，政策也是完备的，但是没有取得好的成效，一个重要原因是因为没有形成良好的舆论环境。为此，要以解放思想为先导，进一步加大宣传力度，在全省掀起思发展、议发展、谋发展的全民创业热潮，营造亲商、重商、崇商、富商的社会环境，调动广大干部群众、各类市场主体的积极性和创造性，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好风气。

营造全民创业的政策环境。要放宽政策，搞好服务。制定完善鼓励创业的政策，以建设服务型政府为牵引，建立健全民营经济发展的支撑体系。要转变政府职能，强化政府服务创业的功能，组织和指定相关部门和机构搞好群众创业的全程服务。同时要营造平等竞争的政策环境，对各类创业主体一视同仁，平等相待。

营造全民创业的信用环境。市场经济是信用经济。要把信用安徽建设作为塑造整个安徽经济社会形象的一个重大举措来抓。一是加强诚信政府建设，创新政务体制改革。二是树立“质量兴省"的信用观念。三是坚持创建并举，以创建“经济户口"、“金融安全区"、“诚信纳税区"等为重点，打造企业信用。

营造全民创业的法制环境。要坚持依法行政，规范执法行为。既要严肃查处各种违法犯罪，依法打击犯罪分子，又要旗帜鲜明支持改革者，鼓励创业者，为和谐创业创造宽松环境。要加强执法监督。建立依法办事、依法行政的监督制约机制；强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督；按照科学化、法制化的要求，加强执法部门相互之间的监督，防止权力滥用；建立健全执法机关的内部监督机制，进一步畅通信访、举报、投诉渠道，认真倾听群众意见和呼声，并着力解决他们反映的合理问题。

（作者单位：安徽省淮南凤台路桥公司 安徽凤台 232100）