境外项目公文处理和管理制度（共9篇）
公文处理和管理 1 总则 1.1 为促进中铁一局集团（XX）有限公司（以下简称公司）公文处理工作科学化、制度化、规范化，参照《中铁一局集团有限公司公文处理办法》、《中铁一局集团有限公司电子公文处理暂行办法》等有关文件精神，结合 XX 公司的实际情况，特制定本办法。
1.2 公司行政公文是在企业管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，公司应加强公文（纸质公文、电子公文）的发文、收文、办理、归档等管理，严格按照行文的规则，收、发文程序和公文的标准格式，实行集中统一管理和全程控制，规范公文流转程序与处理标准，及时有效处理好各类文件并做好归档工作，提高办公效率和工作质量。
1.3 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
1.4 本办法适用于公司机关公文及下属各项目报公司公文。
1.5 公文处理应当坚持实事求是、简洁高效的原则，做到及时、准确、安全。
1.6 公司机关各部门、下属各单位应配备符合岗位要求的专职或兼职人员负责公文处理工作。
1.7 公司机关和各单位要努力提高公文处理工作的效率和质量，严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家以及和企业有关的秘密安全。公文种类 2.1 X XX 公司主要公文种类
2.1.1 决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。
2.1.2 意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
2.1.3 通知。适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事
项，批转、转发公文。
2.1.4 通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
2.1.5 报告。适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级单位的询问。
2.1.6 请示。适用于向上级单位请求指示、批准。
2.1.7 批复。适用于答复下级单位请示事项。
2.1.8 函。适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
2.1.9 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。公文格式 3.1 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文单位标志、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、印发单位和印发日期、页码等组成。
3.1.1 份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
3.1.2 密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉及党和国家秘密的公文应当根据涉密程度，分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限；涉及企业商业秘密的公文应当根据《中国中铁股份有限公司商业秘密保护实施办法》的规定，分别标注“核心商密”“普通商密”，并标注保密期限。
3.1.3 紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。
3.1.4 发文单位标志。由发文单位全称或者规范化简称加“文件”二字组成（文件式公文），也可以使用发文单位全称或者规范化简称（信函式公文）。联合行文时，发文单位标志可以并用联合发文单位名称，也可以单独用主办单位名称。
3.1.5 发文字号。由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位的发文字号。
3.1.6 签发人。上行文应当标注签发人姓名。
3.1.7 标题。由发文单位名称、事由和文种组成。
3.1.8 主送单位。公文的主要受理单位，应当使用单位全称、规范化简称或者同类型单位统称。
3.1.9 正文。公文的主体，用来表述公文的内容。
3.1.10 附件说明。公文附件的顺序号和名称。
3.1.11 发文单位署名。署发文单位全称或者规范化简称。
3.1.12 成文日期。署会议通过或者发文单位负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发单位负责人签发的日期。电报以发出日期为准。
3.1.13 印章。公文中有发文单位署名的，应当加盖发文单位印章，并与署名单位相符。电报也应当加盖印章。
3.1.14 附注。公文印发传达范围、联系人及联系方式等需要说明的事项。
3.1.15 附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
3.1.16 抄送单位。除主送单位外需要执行或者知晓公文内容的其他单位，应当使用单位全称、规范化简称或者同类型单位的统称。
3.1.17 印发单位和印发日期。公文的送印单位和送印日期。
3.1.18 页码。公文页数顺序号。
3.1.19 公文的版式按照《中铁一局集团有限公司公文格式》（见附件）执行。
3.1.20 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。
3.1.21 公文用纸幅面采用国际标准 A4 型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。行文规则 4.1 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
4.2 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的单位。
4.3 向上级单位行文，应当遵循以下规则：
4.3.1 原则上主送一个上级单位，根据需要同时抄送相关上级单位和同级单位，不抄送下级单位。
4.3.2 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
4.3.3 除上级单位负责人直接交办事项外，不得以本单位名义向上级单位负责人报送公文，不得以本单位负责人名义向上级单位报送公文。
4.3.4 受双重领导的单位向一个上级单位行文，必要时抄送另一个上级单位。
4.3.5 下级单位的请示事项，如需以本单位名义向上级单位请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级单位。
4.3.6 向下级单位的重要行文，应当同时抄送直接上级单位。
4.3.7 凡是向上级机关请求指示和批准的函件，一律使用“请示”文种。“请示”应当一文一事，一项请示只限一个问题，以便上级主管部门迅速决策，及时批复；不得把两个或两个以上互相没有关系的问题放在一项请示中；工作请示要按级请示，不能越级请示，特殊情况越级请示，必须同时抄送直接主管部门：一项请示一般只限主送一个上级单位，如需其他单位协助或知晓的事项，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。“报告”不得夹带请示事项。
4.3.8 除上级单位领导人直接交办的事项外，不得以公司名义向上级单位领导人报送“请示”。公文拟制 5.1 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
5.2 公文起草应当做到：
5.2.1 符合 XX 和中国的法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文单位意图，并同现行有关公文相衔接。
5.2.2 一切从实际出发，分析问题实事求是，提出的措施和办法切实可行。
5.2.3 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。
5.2.4 文种正确，格式规范。
5.2.5 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
5.2.6 公文涉及其他部门业务范围内的事项，起草部门必须征求相关部门意见，力求达成一致。
5.2.7 单位负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
5.3 公文拟出送综合管理部审核前，必须经起草部门负责人审签。起草部门负责人应认真审核、修改、签字，对涉及其他部门职权范围内的事项，按程
序征求相关部门意见并履行会签手续。
5.4 公文文稿签发前，应当由综合管理部进行审核。
5.5 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草部门并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草部门修改后重新报送。公文办理 6.1 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
6.2 发文办理指以公司名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
公司发文程序为：主办部门承办人拟稿(填写发文稿上各项内容〕→主办部门负责人核稿→主办部门会签公司有关部门→综合管理部审核、复核→公司总经理签发→综合管理部登记编号→文印人员打印清样→承办人校对并签字→封发。
6.3 草拟公文应当做到：
6.3.1 符合 XX 及中国的政策和法规，以及集团公司、海外事业部的有关规定。
6.3.2 情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，稿面整洁，篇幅力求简短。
6.3.3 公文的文种应当根据行文目的、发文单位的职权与主送单位的行文关系确定。
6.3.4 拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
6.3.5 人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。收文办理 7.1 收文办理指对收到公文的办理过程，收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
7.2 签收公文应逐件清点，如发现问题，应当及时向发文单位查询，并采取相应的处理措施。
7.3 收文登记应当填写《中铁一局集团 XX 有限公司文件阅办单》（附录 9-3-1），将公文标题、密级、发文字号、发文机关、来文日期、收文编号等逐项填写清楚。一般事务性来文可视情况确定是否登记。公司收文，由综合管理
部负责签收、拆封、登记、分办；注明领导亲启件，送领导或其秘书签收。上、下级单位送领导亲启的信函由领导本人拆阅。
7.4 收到下级单位上报的需要办理的公文，综合管理部应当进行审核。审核的重点是：是否应由本单位办理；是否符合行文规则；内容是否符合 XX 及中国的法律、法规及其他有关规定；文种使用、公文格式是否规范等。分办公文，应当分清主次缓急，分清用件与办件，优先处理紧急重要的公文和需要办理的公文。凡送部门分办的公文，应及时办理，需请示领导的事项，应当先提出处理意见后再请示；主送各部门的公文，由主送部门承办，相关部门积极协办。
7.5 经审核，对符合本办法规定的公文，综合管理部根据文件内容及部门职责提出处置意见，分送公司领导批示或送有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经综合管理部负责人批准后，说明理由退回承办单位。
7.6 拟办公文时，应当按照公司领导分工和部门职责划分，明确拟办意见。应当送公司领导批示或阅知的文件主要包括以下方面内容：
7.6.1 上级机关下发的重要文件。
7.6.2 涉及全公司利益或局部重大利益的事项。
7.6.3 无明确归口管理部门，需要领导批示的事项。
7.6.4 特别紧急的需要领导批示的事项。
7.6.5 领导亲自交办的事项。
7.6.6 其他需要领导批示或阅知的事项。
7.7 承办部门收到交办的公文后应及时办理，不得延误、推语。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。
7.8 公文办理中遇有涉及其他部门职责的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请公司领导协调或裁定。
7.9 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批时间，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示己阅知。公文签发人对所签发的公文内容全面负责。
7.10 送公司领导批示或者交有关部门办理的公文，综合管理部要负责催办，并
负责将文件办理结果迅速、准确报告领导，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。公文归档 8.1 公文办理完毕后，应根据公司档案管理有关规定及时整理（立卷)、归档。各部门和有关单位的竣工文件、工程影像、投标文件等文件、资料，应当按公司有关要求及时归档。个人不得保存应当归档的文件。
8.2 归档范围内的公文，应当根据其互相联系、特征和保存价值等整理(立卷),要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本单位的主要工作情况，便于保管和利用。
8.3 联合办理的公文，原件由主办部门整理(立卷)、归挡，其他部门保存复制件或其他形式的公文副本。
8.4 各部门文件和资料管理员负责办理本部门文件材料的平时立卷工作。每年六月底前，应将上一年己收集整理的案卷移交公司综合管理部。
8.5 公司机关各部门及各有关单位制作、保管的与业务有关的文件资料及影像资料等按公司档案管理有关规定统一交归综合管理部，不得私自留用。
8.6 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹必须符合存档要求。公文管理 9.1 公文由公司综合管理部统一收发、审核、用印、归档和销毁。
9.2 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖公司公章。
9.3 不具备归档和存查价值的公文及资料，经过有关部门鉴别及综合管理部批准，可以定期销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。
9.4 机关部门合并时，全部公文应当随之合并管理。部门撤销时，需要归档的公文整理(立卷)后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。附则 10.1 公司综合管理部对业主、集团公司、海外事业部和公司下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。
10.2 公司所属各单位可参照本办法自行制定本单位的公文处理办法。
10.3 本办法自发布之日起实施生效。
10.4 本办法由公司综合管理部解释。
附录 9 9--3 3--1 1 ：中铁一局集团 X XX 有限公司文件阅办单
中铁一局集团 X XX 有限公司文件阅办单
来文 机关
来文 字号
收文 编号
收文 日期
份 数
来文 标题
附 件
综合部处理意见：
领导批示：
处理意见和结果：
传 送
出 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日
阅 情 况
姓
名
退
回 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日 送
出 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日 月
日 姓
名
退
回 月
日 月
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日 月
日 月
关键词：境外电力项目,阶段性风险管理,风险识别
随着全球经济一体化和中国经济市场的不断推进, 根据国家电网“十二五”规划, “十二五”期间将全面加快国际化发展, 积极参与海外电力投资。但是国际电力建设项目伴随着全球经济、科技、文化的发展和变化, 越来越显出复杂性和不确定性, 我国电力企业参与国际电力工程建设项目所面临的风险日益增加。加上境外施工的特殊性, 需要系统的应对全面风险管理。及早将可能会出现的风险因素扼杀, 对于必然出现的风险也做到防备和减轻。
一、境外电力项目风险识别
电力项目风险识别实际是收集有电力项目有关风险因素、风险事故和损失暴露等信息, 发现导致潜在损失的因素。这种识别不是一次性的行为, 而是有效贯穿于项目整体运行之中的, 会不断重复且需要随时补漏。整个识别过程包括:收集项目资料、运用调查法、建立风险清单、识别各种风险因素推测结果、风险损失后果、风险发生概率、建立事故树、对业主或甲方进行财务分析、征求意见查找疏漏、修正风险清单。
二、境外电力项目风险管理
按照项目实施的不同阶段, 风险管理根据阶段划分为实施准备阶段的风险管理、项目实施阶段的风险管理、项目决策阶段的风险管理、项目运营阶段的风险管理。
(一) 项目实施准备阶段的风险管理
作为项目经营的第一步, 其策略的部署、方案和报价的制定至关重要。潜在的风险就像地雷随时会引爆, 就会一点点削减项目的预期利润, 最终导致整个电力项目的亏损, 从而使得项目失败。准备阶段的风险主要包括招投标风险和设计风险。招投标风险里主要涉及对业主资信能力考察、对项目所在地踩点定点、设备及工机具需求、各工种人力需求、对项目所在地的金融货币、税收政策等经济状况考察;设计风险主要针对设计变更, 所以要对招标及技术条件进行认真的阅读分析。
(二) 项目实施阶段的风险管理
1、技术风险
技术力量和施工组织是工程按期完工的重要保证, 如果工程安装和调试的技术人员短缺或者图纸供应不及时, 工期就可能延长, 拖延施工时间造成工期延误风险。技术管理风险控制是对电力项目中的各种技术活动和技术作业的各种因素、资源进行科学、合理、有效的组织和管理的总称, 是实现工程质量、安全、进度、成本目标的有力保障措施。同时由于天气或其他因素导致延期完工并造成成本超支情况发生。因此做好技术管理是杜绝工程隐患的有力保障。
2、管理风险
首先, 施工企业如何进行工程项目管理, 取得更大的经济效益, 争取索赔和避免反索赔, 合同管理成为项目实施过程的核心, 只有提高认识、建立健全合同管理体系, 分解合同责任实行目标管理, 才是有效管理项目的第一步;其次, 加强合同管理人员培训教育、有针对性地开展一系列的学习培训, 聘请专家教授辅导讲解, 针对国际商务谈判、文书撰写、沟通技巧培训和练习, 提高合同管理人员的整体素质;然后, 建立合格供应商列表甄选, 在采购过程中从合同管理的角度提出相关的采购注意事项, 并严格审核和监督采购合同的签订和执行。
(三) 项目决策阶段的风险管理
决策阶段是研究项目建设必要性、项目技术可行性、项目经济合理性的关键时期, 直接决定了项目的取舍与否, 其风险管理至关重要。项目的政治政策风险、技术参数和方案论证风险、城市规划风险、可行性研究风险和资金筹措风险等都属于决策阶段风险。境外电力项目由于其特殊性, 如地域、文化、经济的差异, 使其远比国内项目复杂, 风险识别的难度大大增加。这种特殊性使得项目的管理不仅面临因市场竞争带来的价格波动风险, 而且在追求利润最大化的同时必须保证电力系统的安全运行和较好的市场前景。
(四) 项目运营阶段的风险管理
运营阶段的风险主要是针对第一是电力市场前景的担忧以及国内外激烈的竞争性导致项目恶性竞争从而降低工程质量;第二则是运营期间的人员和设备管理, 由于电力项目一般需要在建设完成后保证一年的正常运营维护, 所以只有把前面工程质量关把好, 才能确保运营期间人员和设备的最低风险性。
三、结论
境外电力项目的风险管理在我国电力企业中仍然是薄弱环节, 怎样培养出敏锐的风险意识嗅觉, 根据上述的阶段性风险管理清单建立合理有效的风险预警系统, 从事后“救火式”处置向事前“消防式”监控转变, 从注重风险处置方案向风险发生前控制转变。从根本上提高境外电力业务项目的抗风险能力, 是摆在我们每一个电力国际工程承包者面前非常重要的问题。如果不能站在全局的高度上辨识评价风险, 或者不能对已经发生的风险采取有效的措施处理危机, 以及不能对未发生的风险进行有效防范, 必将给整个企业的发展带来不利的影响。因此说, 完善、加强境外电力项目的风险管理, 对企业的可持续发展是有重要意义的。
参考文献
[1]Mukherjee, T.K.A Survey of Corporate leasing analysis[J].Financial management, 2007, Vol.20:96-107
[2]林卫宇, 林炳华.电力工程项目风险管理研究[J].能源与环境, 2009, 第4期
[3]四川省工程造价信息网.施工企业如何加强项目实施过程中的合同管理, 2008
【关键词】国有企业；境外项目；党建工作
近年来，随着经济全球化的不断发展，我国有越来越多的国有企业迈出了“走出去”的步伐，国有企业开始大力进行海外业务的拓展，承包海外工程项目。因此，在全球化和我国不断加大对外开放的背景下，大力加强境外项目党建工作则变得尤为重要。
一、加强和改进国有企业境外项目党建工作的必要性
（一）国有企业境外项目发展进入新阶段
随着经济全球化的不断发展，以及我国改革开放进程的日渐深入，作为我国重要社会经济组织的国有企业纷纷迈出了“走出去”的步伐，拓展境外市场已成为国有企业发展的重要指向。在经济全球化和我国不断深化改革开放的大背景下，国有企业逢机而行，广泛承担起境外项目，大力加强国有企业境外项目的党建工作也就因而变得尤为重要。
（二）国有企业境外项目面临复杂的环境
与国有企业在国内发展不同的是，国有企业的境外发展势必面临与迥然不同的当地的历史积淀、人文背景、政治信仰、思维理念的交互影响。作为社会经济组织，国有企业既然“走出去”就意味着面临所在地的不同程度的本土化与当地化的影响，这些影响会对国有企业的战略发展以及组织建设产生深远的影响，保证国有企业境外项目的发展能够排除复杂环境干扰，加强党建工作成为当务之急。
（三）国有企业境外项目党员员工日益增加
伴随着国有企业境外项目数量的逐年增加，国有企业“走出去”，境外项目点的党员员工数量也呈现大量增长趋势。国有企业境外项目的党员员工身处异国他乡，面临的陌生环境使他们更感归属感的重要性，他们需要团结在一起，需要不断提升自身思想素质。加强国有企业境外项目党建工作，增强国有企业境外项目党组织的战斗力和向心力意义深远。
二、国有企业境外项目党建工作存在的困难及挑战
在全球化浪潮的作用下，在改革开放日渐深入的政策引领下，在“一带一路”战略的驱动下，国有企业境外项目走得越来越远、越来越宽广。现如今，国有企业境外项目业已遍布欧洲、美洲、亚洲、非洲的多个国家。这些国家的自然条件、工作环境、政治文化背景迥异，给国有企业境外项目的党建工作带来了种种难以想象的困难和挑战。
（一）境外政治环境差异较大
国有企业境外项目分布的国家广泛，其中有不少国家对政党活动有明确的法律规定，不允许在本国境内的外国公司存在有政党组织；即使部分国家虽然在法律上没有明确的规定，但对政党活动也设置了诸多限制与障碍，这样一来，党组织不便于公开开展组织活动，党员也不能参加组织生活。国有企业境外项目的党建工作甚至只能在国有企业内部冒着巨大的风险在保密的情况下开展。境外差异较大的政治环境给国有企业境外项目的党建工作带来了不小的困难和挑战。
（二）专业党务工作力量较薄弱
受员工素质条件及数量的限制，同时也受出境限制的因素影响，国有企业境外项目的党务工作人员基本为兼职，这些兼职党务工作人员缺乏专业系统的党建业务经验和理论，更缺乏党建工作实践经历和能力，再加上国有企业境外项目自身的日常运营业务工作十分繁忙，较大地影响了国有企业境外项目党建工作的正常开展。与此同时，国有企业境外项目太过分散，不同环境、不同条件的差异性较大，党组织很难开展统一活动。专职党务工作人员缺乏和党组织统一活动困难共同造成了国有企业境外项目专业党务工作力量的薄弱，不利于国有企业境外项目党建工作的正常推进。
（三）党员教育管理活动开展难度较大
由于轮换休假、项目交流等因素影响，国有企业境外项目的党员流动频繁，致使党员的学习教育和组织生活不能按时保质进行，再加上海外的社会制度形态与国内差异较大，政治信仰、思维方式和生活习惯等方面的不同差异更是对中方人员产生较大影响，这样的综合作用使得党员的教育管理工作变得更为复杂，开展的难度更大。
三、加强和改进国有企业境外项目党建工作的路径探析
面对与国内完全不同的国有企业党建工作环境，面对海外开展党建工作面临的种种困难及挑战，在国有企业境外项目中开展党建工作绝不能照搬国内既有的党建模式，而必须结合海外的特点和项目实际进行积极创新。
（一）以思想建设为引领
国有企业境外项目所在的国家和地区，政治文化背景迥异、社会环境复杂、自然条件恶劣、安全风险突出，这就要求海外的企业员工必须特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献。这就首先需要紧紧依靠思想政治工作这把利器，激发斗志、凝聚人心、稳定队伍。
（1）加强理论学习
国有企业境外项目党组织坚持引领单位党员积极加强理论学习，通过相关文件资料理论材料的加密传递和国内组织第一时间向海外带送学习资料等途径，及时获得第一手的理论学习材料。理论学习材料的获取为国有企业境外项目的理论学习提供了基本的学习文本保证。与此同时，国有企业境外项目积极探索海外学习地点，一般采取在国有企业境外项目中方营地定期集中学习与工作之余生活驻地网络自学相结合的方式，这就为国有企业境外项目的党建工作提供了可靠的场所保证。
（2）开展主题教育活动
国有企业境外项目绝不能以在海外为由对主题教育活动的开展“睁一只眼闭一只眼”，相反，国有企业境外项目更应投入更大的努力积极与党中央保持高度一致，与国内同步开展主题教育活动。从十八大以来的党的群众路线教育实践活动到“三严三实”主体教育活动，再到近期开展的“两学一做”，作为国有企业境外项目，要努力为这些主题教育活动创新出长效机制，赋予常态化内涵，使其发挥更大效用。与此同时，每逢国庆、元旦等重大节日，各海外项目组织升国旗、唱国歌等活动，激发员工的爱国情怀，增强党组织的向心力和队伍的凝聚力；每逢“七一”，组织开展优秀党员评比表彰、重温入党誓言、“颂歌献给党”歌咏比赛等活动，强化党员的党性意识。
（二）以组织建设为动员
（1）优化组织设置，确保党的组织全覆盖
国有企业境外项目所面临的党建工作环境与国内迥然不同，应立足实际，在不违反组织原则的情况下，积极创新党组织设置模式。在国内主要按照单位设置发展党组织，而到了海外可以根据实际条件按照单位、项目、地域、行业等多种模式进行党组织设置，以确保党的组织全覆盖。这样一来才能确保党组织紧密围绕企业中心工作，将党建工作融入海外业务的经营管理各个环节中，确保海外业务延伸到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就开展到哪里，保证每个海外党员都拥有组织生活。
（2）加强班子建设和支部带头人队伍建设
“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。[1]国有企业境外项目要坚持把海外领导班子和党支部带头人队伍建设作为关键环节来抓，充分发挥其各自作用。首先是要抓好各级班子建设，进而有效发挥国有企业境外项目党委的政治核心作用。国有企业境外项目各级党组织书记一般由行政（项目）负责人兼任，要选拔忠诚事业、热爱企业、德才兼备的优秀干部到国有企业境外项目领导岗位任职，突出带动班子整体能力的提升和作风的培养，增强各级领导班子把握正确政治方向、引领企业科学发展的能力。此外，还要抓好党支部带头人队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要注重选拔素质高、能力强、懂业务的优秀干部担任党支部书记，同时配强支部班子，抓好支部书记的学习培训和锻炼，加强学习型党组织建设，有效增强党支部的创造力凝聚力战斗力。
（三）以制度建设为保障
“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[2]在海外特殊的环境中，更是如此。国有企业境外项目各级党组织更应不断推进海外党建工作的制度化、规范化建设。首先是要及时制定党建工作指导性意见，确保国有企业境外项目党建工作的正确方向，以制度性文件和指导性意见对国有企业党建工作进行规范。其次，还应健全完善组织生活制度，落实“规定动作”，不打折扣。要着眼海外党建工作的特点，建立健全国有企业境外项目党员发展、党员学习教育、民主生活会等一系列党内必须坚持的组织生活制度。除此之外，健全完善反腐倡廉和风险防控制度也不容忽视。
（四）以“互联网+”为载体
在信息化时代的今天，“互联网+”已经成为国有企业境外项目扩展业务的重要载体。这样的背景下，国有企业境外项目也应大力发挥“互联网+”这一载体在国有企业境外项目党建工作中的优势特点。针对国有企业跨国经营的实际，国有企业境外项目可借助“互联网+”这一载体，充分调动国内国外各级组织机构的各类资源，为海外党建工作提供后方服务支持。国有企业境外项目可以建立党建工作网、党员微信群、QQ群等网络学习平台，完善党员联络及沟通系统，同时开通海外党员员工服务专网，促进海外党员员工与国内亲人朋友的实时沟通，努力解除海外党员员工后顾之忧。
四、加强和改进国有企业境外项目党建工作的经验和启示
综观当前我国国有企业境外项目加强党建工作的具体做法，虽然面临种种困难和挑战，虽然仍有具体路径需要去执行，但既有的党建工作实践内容为国有企业继续做好境外项目党建工作积累了宝贵经验，同时也提供了重要启示。
（一）国有企业境外项目的党建工作只能加强不能弱化
国有企业核心竞争力的一个重要组成部分就是党组织的政治优势，这一政治优势同时也是国有企业境外项目推进发展的重要保障。在境外复杂而特殊的工作环境里，党的建设工作自然而然凸显了其重要地位。首先，要将国有企业的政治优势有效深入地转化为国有企业的业务比较优势；其次，要加强国有企业境外项目的党组织建设，确保境外项目的业务扩展到哪里，党组织建设就推进到哪里，党建工作相应地就开展到哪里；此外，还要努力加强对国有企业境外项目党建工作的指导，使境外项目的党组织能够扎实有效地开展活动，实现党组织的应有作用。国有企业境外项目的党建工作只能加强而不能弱化，这是形势使然、环境使然，更是发展实践的必然要求。
（二）国有企业境外项目的党建工作只能创新不能守旧
国有企业境外项目的工作环境十分特殊，这一特殊性也决定了国有企业境外项目党建工作的特殊性。国有企业境外项目的党建工作不能照搬照抄国内国有企业党建工作的内容与形式，而应根据所处环境，对党建工作的内容和形式进行积极创新，只有如此，才能不断增强国有企业境外项目党建工作的实效性。在创新国有企业境外项目党建工作的内容和形式上，必须不断摸索更适应当地环境、更具有针对性和实际操作性的方式方法。诚然，国有企业境外项目的党建工作要坚持党建工作的要旨和内涵，坚持原则性与根本性，但同时更要因地制宜，在結合海外工作环境的基础上，体现出工作的灵活性，不生搬硬套固有的党建工作的内容与形式。不守旧而勇于、善于创新方式方法，是做好国有企业境外项目党建工作的重要经验。
（三）国有企业境外项目党建工作要与业务工作相得益彰
做好国有企业境外项目党建工作的最终目的与工作目标绝不是为了党建而党建，而是为了更好地发挥国有企业境外项目中党组织和党员的积极作用，推动国有企业境外项目的健康良好发展。把国有企业党建工作融入企业生产经营的全过程，是我国国有企业的优良传统和有效经验。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把国有企业境外项目党建工作渗透并贯穿于整个生产经营、市场开拓、安全防范等工作环节的全过程，实现国有企业境外项目党建工作与企业的业务工作同部署、同推进、同考核、同总结、同奖惩，只有与企业战略相结合、与业务岗位相融合，才能把国有企业境外项目的党组织和党员队伍打造成为国有企业境外项目发展的坚强支撑和骨干力量，进而有效地发挥党建工作在国有企业发展中的独特优势。
在“一带一路”宏伟战略的指引下，中国外交面临新形势，国有企业境外项目也是进入了新的历史时期。国有企业境外项目面临着新考验和新挑战，在这样的背景下，本文提出从思想建设、组织建设、制度建设和“互联网+”载体运用四个路径入手，加强和改进国有企业境外项目的党建工作，并对系列工作的启示和经验做出归纳总结。
参考文献
[1]《毛泽东选集》（第二卷）[M].北京：人民出版社，1999：332.
[2]《邓小平年谱（1975—1997）》（上）[M].北京：中央文献出版，2004：663.
作者简介
第一章 总则
第一条 为促进和规范我省境外投资，推进境外投资管理职能转变，根据《中华人民共和国行政许可法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第9号令）、《国家发展改革委关于实施境外投资项目核准和备案管理办法有关事项的通知》（发改外资〔2014〕0947号），制定本办法。
第二条 境外投资项目实行国家、省级两级核准和备案管理。涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目不分限额，由国家发展改革委或国务院核准；中方投资额3亿美元及以上境外投资项目由国家发展改革委备案。上述范围以外的境外投资项目由省发展改革委备案。
第三条 本办法适用于陕西省行政区域内除中央管理企业以外的各类法人（以下简称“投资主体”）以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。
第四条 本办法所称境外投资项目是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第五条 本办法所称中方投资额是指投资主体为境外投资项 — 1 — 目投入的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保的总额。
第六条 省发展改革委会同有关部门加强对企业境外投资的宏观指导、投向引导和综合服务，为投资主体实施境外投资项目积极创造有利的外部环境。
第二章 备案机关及权限
第七条 中方投资额3亿美元以下，且不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由省发展改革委备案。中方投资额3亿美元及以上且不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由国家发展改革委备案。
本办法所称敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。
本办法所称敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。
第八条 对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，投资主体按照备案权限向省发展改革委和国家发展改革委提出前期费用备案申请。经备案的项目前期费用计入项目中方投资额。
第九条 中方投资额1亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向省发展改革委报送项目信息报告材料，信息报告材料应包括信息报告报送函和项目信 — 2 — 息报告。省发展改革委收到项目信息报告材料后，对符合境外投资政策的项目，在7个工作日内予以确认或转报国家发展改革委。如项目存在重大不利因素，省发展改革委将在确认函中作出特别备注，进行风险提示。对于此类项目，省发展改革委在项目备案时将严格审查，投资主体和有关金融机构应慎重决策。本办法所称境外收购项目，是指投资主体以协议、要约等方式收购境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。境外竞标项目，是指投资主体参与境外公开或不公开的竞争性投标等方式获得境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。
本办法所称对外开展实质性工作，境外收购项目是指对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家或地区政府审查部门提出申请，境外竞标项目是指对外正式投标。
第三章 备案程序及条件
第十条 省发展改革委备案的项目，应由企业所在地市级政府投资主管部门或享有设区市项目管理权限的县（市、区）政府投资主管部门初审后，向省发展改革委报送备案申请材料。省政府有关部门所属单位、省属企业向省发展改革委报送备案申请材料。
备案申请材料应包括以下内容：
（一）备案申报文件；
（二）项目备案申请表；
（三）公司董事会决议或相关的出资决议，国有企业对外投 — 3 — 资需附国有资产管理部门审核意见；
（四）投标、并购或合资合作项目，提交中外方签署的意向书或框架协议等文件；
属国家发展改革委备案的项目，投资主体直接向省发展改革委提交备案申请材料，并附所在地市级政府投资主管部门或享有设区市项目管理权限的县（市、区）政府投资主管部门意见，省发展改革委初审后7个工作日内报国家发展改革委。
第十一条 对于备案申请表及附件不齐全或内容不符合规定要求的，省发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。
第十二条 省发展改革委在受理备案申请后7个工作日内，对权限范围内符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书；对不予备案的境外投资项目，书面通知申报单位并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。如7个工作日不能做出备案决定，由省发展改革委负责人批准延长7个工作日，并将延期理由告知申报单位。
第十三条 省发展改革委备案项目的条件为：
（一）属于备案管理范围；
（二）符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策；
（三）符合国家资本项目管理相关规定；
（四）不危害国家主权、安全和公共利益；
（五）投资主体具备相应的投资实力。
— 4 — 第十四条 对于已经备案的境外投资项目，如出现下列情况之一的，应按照本办法第七条规定向省发展改革委申请变更：
（一）项目规模和主要内容发生变化；
（二）投资主体或股权结构发生变化；
（三）中方投资额超过原备案的20％及以上。
第四章 备案文件效力
第十五条 投资主体凭备案通知书，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。对于未按规定权限和程序备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第十六条 投资主体实施需备案的境外投资项目，在对外签署具有最终法律约束效力的文件前，应当取得备案通知书；或可在签署的文件中明确生效条件为依法取得备案通知书。
第十七条 备案通知书应规定有效期，其中建设类项目备案通知书有效期二年，其他项目备案通知书有效期一年。
在有效期内投资主体未能完成办理本办法第十五条所述相关手续的，应在有效期届满前30个工作日内申请延长有效期。
第五章 法律责任
第十八条 省发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反本办法规定的程序和条件办理项目备案的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第十九条 投资主体应当对境外投资项目备案申请材料的真实性、合法性负责。投资主体在境外投资项目申报过程中违反法律法规，隐瞒有关情况或提供虚假材料的，省发展改革委不予备案或转报；已经取得备案通知书的，省发展改革委撤销备案通知书，并给予警告。
第二十条 投资主体未依法取得备案通知书而擅自实施的备案管理项目、未按照备案通知书内容实施的项目，以及应报送项目信息报告但未获得信息报告确认函而对外开展实质性工作的项目，省发展改革委将会同有关部门依法追究相关责任人的法律和行政责任。
第六章 附则
第二十一条 投资主体在境外投资参股或设立股权投资基金，适用本办法。
自然人和其他组织在境外实施的投资项目，按照有关具体管理办法执行。
实施核准管理的境外投资项目，按照《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第9号令）执行。
第二十二条 投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区实施的投资项目，参照本办法执行。
投资主体在台湾地区实施的投资项目，按照有关具体管理办法执 — 6 — 行。
在国际化的趋势之下，国家电网也在不断向外发展，其业务不断扩展，尤其是境外电网的营运项目，例如电力工程的建设、国际能源的开发等方面。我国自“十二五”规划以来，对国家电网的国际化趋势也做出了新的战略调整，得到了较好的发展趋势，并逐步显示出了国际化的发展前景。本文结合笔者多年的经验，对某境外电力工程企业进行了探讨，具体分析如下。
1.某输变电工程简介
本次境外工程PUTTALAM1*300M燃煤电厂的工程项目是由国内的一家机械设备进出口公司(CMEC)作为总承包实施此次项目，由恒光电建公司所承担工作范围为约18km光缆的更换，230kV双分裂、双回路约为109km线路施工，210kV“Veyangoda”变电站升压。本公司9月与SPTD签订施工承包合同，3月开始进行建设，11月竣工投产，28个月共835天，积累投入人力资源约12万人。共完成3个131kV间隔，7个230kV间隔，3台230kV变压器，升压230kV变电站与131kV变电站的扩建，以及安装相应的监控与保护装置;230kV变电站的扩建两个230kV之间的间隔;双回路线109km同搭230kV电压级数;换OPGW缆线约为18km，敷设OPGW缆线109km;混凝土浇筑29000m3;135榀的构支架、291基的组立铁塔;发运施工机械、材料、仪器等共56批，人员往返1600多次;1800多件。从上述数据分析可以看出，此次工程涉及大量的工作人员，同时具有较为繁杂的工程量，因此具有较大的管理难度。因本次工程可借鉴的材料有限，大部分工作都是在不断的摸索中进步，逐渐形成了一套有效的管理方案。
2.境外输变电项目工程管理现状
2.1引入现状
底，120kV以及120kV以上的国家电网公司经营的输电线路已长达620,817km，然而120kV以及120kV以上的设备容量更是214，095万kVA。近年，国内早已成为全球第一大的输变电市场，我国开创全世界中特高压输电系统的伟大壮举。国家电网在编制“十二五”发展计划中明确的提出实施国际化战略，以建立国际一流企业为目标，这为国际化业务发展与拓展境外输变电市场等指明了新的发展方向。
2.2境外工程、工作的管理与实施
国外电力工程施工和国内电力施工在技术上、资源上与投资资金等多个方面都有差异，公司在国内的项目建设上，具有成熟的经验与相关的管理手段，早已得心应手，然而在境外工程远离国内，总会有一些意向不到的事故发生，公司在管理上基本不能面面俱到。管理方案上一定要结合实际来制定，保证境外工程管理的顺利实施，不能完全模仿国内的经验.要在施工过程中积累经验。
3.管理工作完善措施
3.1做好前期的考察工作，进行精心准备
境外电力承包工程的地方基本在一些工业、物资缺乏落后的国家以及地区。国家与家之间的地区政治、文化、经济等等多方面有着很大的差异。所以要满足业主对工程的基本需求，要求技术人员在项目设计和具体施工时，应该深入到现场，实地考察，保证设计方案的可行性，确保施工质量与安全。主要是考察地质、周边用地以及居民居住等方面的实际概况，以全面优化具体项目实施方案。
(1)对工程施工地区的自然地理情况的了解，比如地形地貌、地质条件、文气候与自然灾害等等。如：某地区一年中有四分之三为高实湿或高温的天气状况，且有两个雨量大、来去突然的雨季，但时间持续不长，针对以上这些自然状况，工程施工管理时，应避开雨季在枯水期施工沿泄湖的线路铁塔基础。
(2)对施工区域的交通运输条件方面，交通运输会受到当地天气及降雨等自然条件的影响，为了保证工程项目所需材料能准时进入现场，应该保证施工地区的交通，从而保证工程工期。
(3)对就地取材.根据项目要求，工作设备和材料能不能再当地选购进行分析，一部分施工物资本土化可以降低成本。
3.2加强沟通与协调合作
境外工程施工人员需提前做好出国签证的`办理，与签证办理机构的联系需加强。境外工程的执行必须要对施工项目所在国家的法规、签证等规定进行研究，及时掌握政策上的变化，同时相应的管理人员去现场，执行负责各个方面的工作，加强各部门的沟通和协调合作，顺利完成签证办理工作。
3.3材料管理需加强
必须根据施工现场条件和技术方案的要求，采购、选用和运输优质材料。材料、机械、机具的缺少直接的影响了工程工作的进度，若是在施工地区市场上有合理价格的设备及材料等，可以进行适当的采购，当然尽量的考虑租用，降低工程成本。境外工程距离国内太远，运输各样的材料和机械设备成本太大。
3.4制定安全的管理计划
安全是生产的前提条件只有保证工作人员安全，才能确保工程工期，所以，应该制定相应的安全管理规章制度，监督人员的行为。实施安全管理不仅对外出人员人身安全以及设备安全有着重要的保障，做好安全应急预案也是为公众提供的安全生产的一个重要保障。3.5加强图纸审核和设计技术对图纸的审核进行对与工程来说是必不可少的，技术人员在图纸的审查中可以掌握整个项目的工作量与施工过程的重点难点。当然更重要的是发现设计设备与实践情况是否有缺、漏、错等问题，必要的时候需要重新检验计算设备、主材是否符合要求，审核的技术人员必须要严格进行把关。
4.结束语
综上所述，本文概括了国内外输变电项目现状，比较了国内外输变电项目管理的差异。不同于国内电建工程施工管理，境外的电建项目也有自身特点。在境外电建管理当中，我们要做的是加强对前期的考察、加强工程材料管理与运输等，创建电建公司的品牌，以施工安全合质量赢得市场，赢得业主，为业主提供最优质、最高效的电建施工服务，建设一流电建工程施工企业。
（上海市水务局）
第一章 总 则
第一条 为改善农村生态环境，提高农民生活质量，有效改变农村生活污水无序排放的现状，加强农村生活污水处理工程的建设管理，规范农村生活污水处理工程建设资金的使用，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称农村生活污水处理工程指列入市水务专项工程计划的农村生活污水处理工程项目。本市农村生活污水处理工程，其建设内容包括生活污水的收集、处理、排放等设施。
第三条 农村生活污水处理工程按照分级负责、以块为主的原则进行。
市水务局、市财政局按照各自职责，负责制订技术规范、资金补贴政策、落实补助资金、组织行业审查，下达计划，以及项目的建设管理等工作。
区（县）水务局、财政局负责制定本行政区域内农村生活污水处理工程的总体规划和实施计划、落实建设配套资金、组织项目实施。
第四条 农村生活污水处理工程应尊重农民意愿，提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。处理工艺选择要按照“因地制宜，投入节约、维护简便、运行可靠”的原则，适应本市农村的特点。
第二章 项目储备
第五条 农村生活污水处理工程项目储备应遵循可行性、操作性和前瞻性相结合的原则，突出重点、统筹兼顾。各区（县）应根据村镇规划，选择规划上保留的村落确定农村生活污水处理工程的项目储备。
第六条 对列入项目储备的农村生活污水处理工程应及时开展项目前期工作，委托具有市政公用行业（排水）乙级及以上资质的勘测设计单位编制可行性研究报告，可行性研究报告原则上以乡镇为单元进行编制，经过区（县）水务局预审后，进入区（县）级项目储备库，市级项目储备库原则上选择区（县）级项目储备库内并通过市水务局行业审查的项目组成。
第三章 项目申报和审批
第七条 农村生活污水处理工程的可行性研究报告、初步设计报告按要求上报后，市水务局应及时组织专家或委托具有相应资质的咨询机构进行行业审查，并下达行业审查意见。项目的可行性研究报告、初步设计报告由相关区（县）主管部门负责审批。
第八条 农村生活污水处理设施处理后的排放水质参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），水质主要指标基本达到一级B标准，具体标准另行制定。国家或者本市另有规定的按照其规定执行。
第九条 每列入农村生活污水处理工程计划的项目应按照“轻重缓急，先易后难”的原则从市级项目储备库中产生。
第十条 各区（县）水务局和财政局应按照部门预算编制要求，联合上报下农村生活污水处理工程计划。市水务局审核平衡后，及时将下一的农村生活污水处理工程计划、资金预算报市财政局，经市财政局审核后纳入市财政预算。
第十一条 市水务局和市财政局应在每年年初将农村生活污水处理工程计划联合下达至各区（县）水务局、财政局。
第四章 项目实施
第十二条 农村生活污水处理工程由区（县）水务局负责组织实施。市水务局应加强指导、协调和监督检查，各区（县）水务局应加强项目管理，明确项目法人单位，并定期将工程进展情况上报市水务局。
第十三条 项目建设应严格按照招投标法等规定，遵循公开、公平、公正的原则，对工程的勘测、设计、监理、施工等实行公开招投标，择优选择承包商。承揽农村生活污水处理工程的施工、监理等单位应具备水利或市政行业资质。
第十四条 项目法人应按照经批准的设计文件组织工程实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。若有重大调整、重大设计变更或需动用工程预备费，应上报原审批单位审核同意后，方可组织实施。
第十五条 项目法人应加强项目全过程的组织管理，发现问题及时整改，确保工程建设安全，实行“质量、进度和投资”的三控制。
第十六条 项目法人单位应委托具有水质监测资质的单位定期对经处理后排放的尾水进行监测。
第五章投资政策和资金管理
第十七条 按照“两级政府，两级管理”的原则，并根据区（县）财政状况及建设任务等因素综合考虑，农村生活污水工程项目投资实行分级承担。投资政策原则上分为两类：崇明县、金山区、奉贤区，项目的工程费用由市、区（县）财政按70%：30%的比例承担；其余区项目的工程费用由市、区财政按50%：50%的比例承担。征地、动拆迁等前期费用由区（县）自筹。
第十八条 项目法人应严格按照批准的工程建设内容使用建设资金，并按照财政专项资金管理办法，实行专款专用；对不按规定使用工程建设资金的，各级水务主管部门及财政部门有权终止项目执行并由财政部门将资金收缴国库。对违反财经纪律的项目单位和负责人，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，涉及犯罪的移送司法机关处理。
第十九条 项目法人应当根据投资计划，编制财务用款计划并据此提出用款申请，并严格按照资金计划安排工程建设进度，确保“当年计划，当年完成”。
第二十条 市财政局会市水务局根据下达的建设项目计划，按照农村生活污水处理工程项目的建设进度、程序和要求下拨市补资金至各区（县）财政局，各区（县）财政局按照国库资金集中支付规定，支付项目建设资金。
第二十一条 农村生活污水工程的投资监理、审计审价及工程决算等工作按规定的要求，由区（县）水务局会同区（县）财政局组织实施。
第六章 工程验收及档案管理
第二十二条 农村生活污水处理工程完成后，应经过3个月的试运行及水质同步监测，出水水质稳定、主要水质指标达标的，参照水务建设工程验收规定，各区（县）应及时组织验收。
第二十三条 项目法人应参照水务工程档案管理规定，做好工程项目档案的管理工作，并办理工程项目档案资料的归档手续。
第二十四条 农村生活污水处理工程建设验收合格后，应及时办理工程及档案资料移交工作，制定管护措施，落实管护经费，保证工程充分发挥效益。
第二十五条 市水务局、市财政局应对每农村生活污水处理工程建设工作情况开展绩效考评。
第七章 附 则
第二十六条 本办法由上海市水务局、上海市财政局负责解释。
对外承包工程,作为公司的主业,是生产和管理的基点,是经济效益的源泉。工程项目管理中的项目成本管理直接关系到企业的经济效益及其生存和发展。笔者结合多年来在境外工作的经历,就工程项目成本管理简单地谈谈自己的一些体会。
项目成本管理是承包人为使项目成本控制在计划目标之内所作的预测、计划、控制、调整、核算、分析和考核等管理工作。它是项目管理的核心内容,其实质就是运用科学的管理手段,最大限度地降低项目成本,获取较大利润。从项目中标开始,到施工准备、现场施工,直至竣工验收的每个环节,项目成本管理贯穿于项目施工的全过程和各个方面。
1 项目前期的成本管理
项目一旦中标,除了立即着手按照合同向业主和工程师递交保险、履约保函、进度计划、现金流量表、项目人员履历等之外,还要仔细且系统地研读招投标文件和合同文件。通过对招投标文件和合同文件的研读,按照进度计划作出人员进场计划,工具、材料、设备采购及进场计划。如果资金来源于非洲发展银行或者世界银行,通常情况下是免税项目,最关键的还要尽早办理免税清单,以便采购材料及机械设备时免于支付增值税、关税等。在项目前期准备阶段,为了降低项目成本,我们要做好以下工作:(1)尽量要到和多要预付款,以缓解公司在项目前期垫资的压力。博茨瓦纳的政府项目一般只向当地承包商提供10%左右的预付款,而对于非当地承包商是没有预付款的,前期需要垫资。但是,就具体项目,可以向业主申请。而肯尼亚的政府项目,其资金来源于非洲发展银行、世界银行、阿拉伯银行、OPEC国际发展基金、法国发展基金、科威特国际发展基金等组织,一般有15%的预付款。到了财政年度末期,政府希望在本财政年度预算的允许范围内支出更多。承包商就可以申请更多比例的预付款,某项目就申请了30%的预付款,这样就大大缓解了公司前期垫资的压力。(2)项目的履约保函,如果合同要求保函是转开的形式,尽量说服业主和工程师改为转递的形式,以免银行双向收费,从而降低项目成本。(3)公司大部分的对外承包工程市场是在非洲,考虑到办理人员签证、工作许可和居住许可等所需的时间,人员进场计划应越早报回国内越好。选派时应优先考虑在当地有工作经验且表现较好的人员,他们对当地施工做法和要求已经有了一定的了解,一到现场就能很快地适应工作,而且还可以起“以老带新、传帮接带”的重要作用。(4)当地工具、材料及设备的价格普遍较高,考虑国内采购、发货、海运、陆运、清关等所需的时间和费用,如果在时间上能满足项目所需且较经济,尽量都在国内采购。应依据项目的特点,尽早作出所需要的工具、材料和设备采购计划。物资采购应严格按照公司的物资采购流程进行,物资采购计划的内容越详细越好,特别是规格型号最好能明确,不然采购的物资在项目上不能满足使用要求或者根本使用不上,就会造成损失,从而提高项目运行的成本。国内采购时,应向在合格供方名单里的多家物资供应商询价,做到货比三家。这里特别要强调的就是一些机械设备的易损易耗配件,因为项目当地一般是没有供应国产设备配件的供应商,即使有也是天价,所以在国内采购的时候应咨询专业人员把易损易耗件配齐配足,以免在项目实施过程中,由于缺少配件而影响机械设备的使用,进而影响项目的施工进度。(5)做好工程项目机械设备和物资采购的预算编制工作,并根据当地材料价格、技术规范要求及相关规定作好工料分析,编制最优的施工组织设计方案和目标责任成本。目标责任成本按中标预算扣除间接费、总包管理费、税金、节约率等得出项目预算成本。为了使控制成本有具体目标,把预算成本分解为人、材、机,特别是量大的材料,如钢材、混凝土等,数量和价格都应分解成表格,如不涉及经济秘密,把这些数据公布出来,这是工程成本的最高限额,不能突破。施工员工任务单,材料员采购材料、发料都要核对一下这个限额,这样就有一个无形的尺度在控制成本。(6)组织召开施工期间索赔准备工作会议。通常有一种说法,“中标靠低价,赚钱靠索赔”,这充分反映了索赔在施工中的重要性。索赔不是项目经理、造价人员等几个人的工作,而是所有项目管理人员结合经济、技术、合同,相互配合、认真研究,共同参与的工作。索赔也不只是在工程竣工结算时才能做的工作,而是从工程中标、签订合同直到竣工结算,贯穿施工全过程的一项工作。索赔准备会议由项目经理、核算人员、施工技术人员参加,收集招标文件与实际情况的差异,找出施工图纸和工程量清单中的疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题,这些都是索赔依据。同时预计对今后施工中可能要亏损的有些子项提出令人信服的可靠依据,建议业主修改做法,或提出其他可行意见,采取变更以弥补损失。
2 项目施工阶段的成本管理
在项目施工阶段,要严格执行项目的预算,并结合项目实际情况严格按照施工组织设计方案进行施工,合理配置资源,科学调度,对人、材、机等予以控制。可供参考的具体方法如下:一是人工费的控制。首先,对招聘的中国工长和当地工人实行定额管理。所支付的人工费应低于预算,多余部分考虑用于定额外的人工费和关键工序如浇筑混凝土等的奖励费。其次,由于国内人工工资大幅上涨,增大了经营成本,我们要大力推行人才本土化战略,以降低项目成本。在博茨瓦纳,有的中资公司做得就比较好,中方管理人员较少,施工现场带班的和各个工序的报验工作大部分是由当地员工来做,而且效果不错。我们对当地雇员应进行技能培训,而且当地政府也鼓励对当地人的培训。博茨瓦纳的培训局对培训期间培训人员发生的相关费用如学费、住宿费、路费等都有较好的实报实销政策。还有,项目现场所采取的管理模式是由中国工长带领当地工人进行作业。为了调动中国工长的工作积极性,制订奖惩机制,分阶段进行考核。二是材料费的控制。博茨瓦纳的装修材料通常是依靠从南非进口,其材料费一般是每年都要上涨两三次。对于固定价合同,为了预防涨价风险,我们要做的是尽早把材料样品让工程师和业主批准,计算出实际用量,提前采购施工用材料,特别是料,从而降低项目成本。还要做好材料的出入库、仓储、使用等工作,防止材料被盗和减少材料的损耗。在肯尼亚,部分材料如钢材、小口径钢制管材、UP VC管等的供应商还是较多,可以利用他们之间的激烈竞争来组织供应,选择货款可以延后支付、服务较好的供应商。三是脚手架、模板、施工机械等设备使用费的控制。计算出是采购还是租赁更划算,按照更经济的方案实行。如博茨瓦纳某项目使用的箱型模板,经与供应商协商,如果采购,使用完后供应商将以原价45%的价格收回,而且不必支付全额款项,只需分期支付原价的55%。考虑到租赁时间较长,计算得出前一方案更经济。四是分包工程费的控制。在项目实施过程中,不可避免的会发生工程分包。有合同指定的分包工程,如在博茨瓦纳有电气和机械分包,在肯尼亚有电气和水分包等,还有部分专业工程需要分包商来完成的,有桩基、防水、钢结构、铝合金、绿化等分包。所有分包合同签订之前都需要对其资质、财务状况、施工人员、工程经历、施工机械设备、施工管理水平等全方面予以审核,做到“货比三家”。境外项目没有按期交工,绝大部分是分包商滞后的原因。尽管和分包商签订了合同,但是在工程实施过程中,仍旧要对分包商的安全、质量、进度予以全过程管理,保证项目的正常运行。工程分包必须遵守当地法律法规和合同规定,严格禁止工程转包和非法分包。使用分包商必须严格坚持“先签合同后施工”的原则,并按合同价的一定比例要求其提供履约保函。严格按合同约定和工程进度计价,按计价和合同分阶段支付进度款,严禁超计价支付。对分包商的管理要和对待内部队伍一样,严禁以包代管、包而不管,预防发生质量事故。
在项目实施阶段,要通过开源和节流来进行项目成本管理。开源节流还要做好以下工作:一是加强工程项目合同管理。项目经理部的管理人员必须具备一定的业务水平,对招投标文件和合同文件要认真的研读,善于找出能为项目带来经济效益的合同索赔点。在施工过程中,善于收集、整理索赔资料,根据以往的经验及时地向工程师索赔。在每个月递交的验工计价中,为了做到“早报量、早收款”,所报的工程量要比实际完工工程量高。而且,要把已发生的合同变更都及时地做进验工计价,要做到每一次的验工计价就是对已完工程的决算。二是坚决贯彻公司“早结算、早收款、早汇回”的要求。公司对外承包工程业务主要在非洲,由于当地货币普遍贬值,支出,剩余资金要及时地汇回国内,以降低汇率风险。三是积极学习当地建筑法、劳工法、税法和移民法等法律。要严格按照当地建筑法规的要求施工,以免返工给项目带来不必要的损失。要按照当地的劳工法,雇佣和解聘当地工人,以免经常跑劳工局浪费人力和物力。要保管好增值税发票,按照税法每个月整理好所有增值税发票,及时退回增值税。要按照税法积极缴纳个人所得税,通常所缴纳的个人所得税还可以充抵公司的企业所得税。
3 项目后期的成本管理
项目竣工阶段,要做好工程的成品保护,及时办理工程项目的预决算和决算,还要严格按照公司的下场物资处理办法及时办理。在此阶段,大部分成品已成形,一定要做好成品保护,以降低项目成本。认真准备好竣工决算资料,尽早与工程师做好预决算,收回一半保留金,尽早汇回国内。还可以利用开具保留金保函的形式,收回全部保留金。还要控制保修期内的材料采购,用量一般较少,根据实际的数量采购,避免浪费。
4 结束语
总之,项目成本管理在施工企业经济管理中占有举足轻重的地位。项目成本控制是全员参与、全过程控制、动态控制的一个系统过程。强化项目成本管理,可以促进企业改善经营管理,提高企业管理水平,促进企业不断挖掘潜力、降低成本、提高效益,提升企业整体竞争力和市场竞争水平。
参考文献
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.市政公用工程管理与实务(第三版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2011.
[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建筑工程管理与实务(第三版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2012.
【关键词】施工企业；境外；EPC项目；财务管理
EPC是中文中的“设计+采购+建设”三个词语的英文字母的缩写。通俗的讲，EPC就是总承包。作为一种总承包模式，EPC的特点是把施工建设单位当做业主，将总价合同经过固定后，把需要进行的建设工程项目分配给总承包的单位，由总承包单位包揽整个建设工程所有的各种建设活动，像勘查、设计、采购、施工等等。它们将会对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等进行全面的负责，通过相关专业技术人员对整个建设工程进行设想并将之进行系统化的优化与整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。在这种工程承包模式下，不仅提高了相关的管理水平，还可以缩短建设周期、保证施工的建筑工程的质量，同时又可以降低工程造价，是一种十分实用的承包模式。
1、当下的境外EPC项目财务管理问题
因为投资市场已经转向海外，所以在一些政策法律方面已经有了明显的改变，在国内行得通的方法在境外不一定可以执行地下去，问题是得不到解决的。在现在这种大形势下，有许多关于EPC的问题需要引起我们的注意。
1.1第三方介入
当决定了进行工程项目建设时，业主需要在政府的指导下，选择第三方机构对EPC总承包公司的工作进行监督。这对于大多数的总承包公司来说，并不是十分容易就接受的。在工程建设的最开始阶段，他们并不习惯有这样的监理公司对他们的工作进行监管。这样会导致他们的工作热情大大降低，施工进程放慢。与此同时资金的消耗也就随之增多，造成EPC项目的财务支出增多，超出预定计划，也就为财务管理增加了难度。还有一个原因：业主选择的监管公司往往会被人们认为是政府或业主的意念。施工企业是不希望在进行施工建设时受到像传统模式那样的过多干涉。因为这些监管公司是参与到建设工程的施工与运作当中的，但在一些工程施工中，如果监管公司进行了过多参与，会触碰到工程建设中的技术与组织的秘密等一些机密性问题。当这种现象出现后，会导致双方出现矛盾，导致施工暂停，同时也浪费了大量的前期资金投入。在一定程度上不利于施工企业在海外市场进行拓展。
1.2不明确项目总承包的要求与条件
对于项目承包，而且是境外项目总承包，它本身的吸引力就比较大，但其阻力也不容小觑。到目前为止，并没有关于境外工程总承包条件资质的相关规定、条例出台并得到应用。由于没有明确的条件，业主对总承包商的施工等相关方面的能力存有怀疑，没有完全信任他们，导致在放权时犹豫不决，从而造成了工期拖延。还有这么一种情况：由设计单位出面介绍的总承包商，在设计能力方面相比其他类型的要强很多，但他们的缺点就是在现场进行施工时，在组织这一方面明显比不上他们的设计能力。正是由于这样的问题，造成承包商与其他的施工单位之间不能有效协调工程的进度，导致矛盾冲突不断。双方之间的合作也有了隔阂。这样的施工状况会给监管工作带来极大的困难，不利于工程进展。
1.3在财务管理上，本土化与国际化之间存在的差异
既然将市场转移到国际上，那么相应的在一些比较重要的地方需要以国际上通用的标准为行为准则。但由于我国的企业进行境外项目总承包发展的是在近几年刚刚兴起，在经验上已经处于劣势，在其他方面也需要努力学习。EPC项目财务管理在工程建设上是比较占分量的。在这一方面，国内与国际的差异较大，像在报表统计口径、固定资产折旧的年限认定、合并纳税等方面，有一些企业会自觉不自觉的拿国内的标准尺度进行开工建设，忽视了这是在境外投资施工的这一点，导致在最后的工程交接中，由于依据的标准不一样，导致在财务这一方面产生分歧，造成双方之间的不愉快。
1.4财务风险的监督与监制
在这一方面，相信很多企业都深有体会：明明都是按照规定的标准来进行的，为什么到后期将要进行交接时却又出现了问题？这就是财务风险保障没有做到位。在境外进行建筑项目总承包，需要对当地的风险机制进行细致了解。在国外，他们相当注意风险的隐患与预测，当证明某一项目有明确的风险时，他们一定会寻找方法减轻这种危险，将危险程度降到最低。因此，当我国的施工企业已经确认一项境外施工工程时，需要对当地的风险机制由专业人员进行了解分析，在全面了解的基础上，对将要进行的施工工程进行风险评估，按照相应的标准进行财产风险保护，为后期的工作打下基础。
2、与财务管理有关的对策
2.1监理人 设置监理人对工程进行监督是保证财务管理的一个手段。监理人的职责是在进行施工时，对将要进行施工的施工队伍及其人员与相关建筑设备进行核实，看是否与承包人投标的文件承诺一致。达到要求后发布开工令。当出现突发事件时，监理人有权利命令施工队伍暂停施工，待问题解决后组织施工队伍复工。在一些金钱纠纷问题上，由监理人出面与相关单位进行周旋调节，争取在不伤害双方利益的基础上达到共赢的局面。
2.2专职财务管理人员 既然不在自己熟悉的区域进行大规模的施工建设作业，就必须对当地的情况有一个细致的了解，减少资金的投入使用。在这样的情况下，少不了经验丰富的专职财务管理人员在工程建设中发挥作用。在确定了财务管理人员具备一定的职业技能后，安排他们在制定的地点进行工作。当确定了将要进行施工的项目后，由建筑专家团队拟定出草图，财务管理人员根据这个草图大略估算出一个整体投资需要的资金范围，使施工团队在进行建设时以这个范围为标准进行施工作业。同时在实际施工中，根据实际情况在某些资金投入上进行修改，保证施工可以顺利的进行下去。
3、财务管理系统
科技是为人们服务的，因此，在进行财务管理系统的选用中，需要根据实际情况，按照相关标准选用最合适的财务管理系统。在境外进行工程总承包，需要在对当地的相关方面进行细致了解后，在财务系统中输入一些新标准，使得在进行数据录入时可以时刻提醒相关人员进行正确的数据操作。当有一些数据出现问题时，系统需要在第一时间里进行错误反馈，及时通知管理人员，减轻问题程度，减少财产损失。
结语
在经济全球化的时代中，进行境外EPC项目是一种机遇，更是一种挑战。作为其中的一部分，财务管理更是需要我们注意。在加强与大型企业合作的同时，我们自身还需要不断的完善，进一步提高自身的优势，在未来市场中抢占先机。
参考文献
[1]肖捷.浅谈施工企业项目财务管理优化研究[J].经营管理者，2014（09）
[2]姜庆盛.探析施工企业财务管理中的问题与建议[J].现代经济信息，2014（01）
[3]张捧凤.会计核算与财务成本管理在工程项目中的作用[J].企业研究，2011（04）
[4]谢聿兴.论提升财务管理在施工企业工程项目管理中的作用[J].现代商业，2011（08）
一、美国旧金山-奥克兰海湾大桥项目介绍 上海振华重工承包钢结构部分
旧金山——奥克兰海湾大桥是美国加州旧金山投资72亿美元实施的一项重点工程，预计2013年建成通车。该桥是重1.3万吨的单塔柱支撑全桥重量7万吨，是世界同类桥梁之首；抗震设计为8级，是世界桥梁抗震之首；双向12车道，中间一条自行车专用车道，桥面宽达70米，是世界单塔桥梁之首；旧金山与奥克兰之间不可或缺的关键通道，每天汽车流量将达30万辆，是世界桥梁通过能力之首。故业内人士认为该桥是世界同类钢结构桥梁中技术难度最高、造价最贵的钢桥项目，其建成后将成为美国西海岸的地标性建筑，可与自由女神相媲美。
2006年，振华重工从与来自日本、韩国、等发达国家公司的竞争中脱颖而出，成功承接了该桥梁钢塔和桥梁全部共4.5万吨钢结构的建造，新海湾大桥的钢桥、钢塔、浮吊等，总标的额超过3.5亿美元。美方将质量要求极高的钢构全部交给振华重工承造，这在美国钢桥建筑史上是第一次。这也是中国企业首次承担如此复杂的、大规模的桥梁钢构的建造，它为提升国内及国际桥梁制造水平贡献了巨大的力量。
造桥界的顶级难度：
（一）设计要求高。大桥处在美国地震最严重地带的旧金山湾，要求其设计必须达到在强地震后立即可以通行，而一般对桥梁的要求是在地震后不垮塌即可；设计每天车流量达30万辆；美国当地居民对新大桥外形极度关注，成立了有34位国际专家参与的监督委员会，提出众多美观要求。这些高要求使得大桥完成设计后，能抗震8级，并可与自由女神像媲美。
（二）制作标准高。大桥制作全部采用美国标准，其制作要求达到世界桥梁最高标准。如焊接难度极大，大桥钢塔由4根五边形钢柱组成，钢板最大厚度达100毫米，长近50米，焊成五边形后重量达1300吨，焊前要预热，焊后要保温，如何防止厚板焊接变形，如何对重达1300吨的钢塔节段进行大体积焊前预热和焊后保温，防止焊接裂纹，这些属世界造桥界的顶级难度。
（三）合同条款严。该项目制作工期跨度长，历时约5年，从2006年6月18日正式开工。根据合同规定，大桥全部钢结构制作须于2011年7月底前完成并发运，如果延误一天交付，将支付每天35万美金罚款，且不包括连带责任。同样，如果提前交付将得到奖励。
优势：
1、新海湾大桥的钢结构体量前所未有，而振华重工有很强的港机业务积累，承重2万吨的重型码头、800平方米的重型装备车间、1600吨的起吊能力，这是其他竞争对手所没有的。
2、由于是海外项目，运输成本也是很重要的一项，而振华重工有自己的重型运输船，成本上又取得了优势。劣势：
造桥经验上的不足。在造桥经验的“软肋”上，振华的母公司中交股份专门派出工程师前往振华重工指导，弥补了这一方面的不足。
总结：总承包方是以最低价格从业主手里拿到总包合同，他们对分包商的价格比较敏感。而振华重工作为一个重要的分包商，成本得到了有效地控制，最终应得了订单。
资料来源：http://cf.dahe.cn/2011/08-24/2825.html
http://whb.news365.com.cn/whby/201107/t20110712_3084006.htm
二、中海外在波兰的A2高速公路项目烂尾，面临巨额索赔
波兰基础设施较为落后，A2不是一条简单的高速公路，它不仅是为了欧洲杯而修建，其更深的意义在于拓宽波兰与德国及其他中西欧国家的通道。而该项目也是中国公司在波兰参与的首个基建项目。索赔事由起因于今年6月13日，中海外放弃波兰A2高速公路项目合同，导致A2高速公路项目无法按期完工。
双方的相互索赔 外方：
索赔中的一部分是因工程中段管理局所必须支付的额外费用，例如雇佣保安公司守卫尚未完成的桥梁等等，共有10项类似的开销，另外还包括10%的违约罚金。
更大金额的索赔来自波兰公路管理局因公路延迟完工而造成的收入损失。该条公路原计划于2012年6月完工，目前延迟到2012年10月，“5个月的过路费损失共计8000万欧元”。
中方：
在投标时，波兰业主提供的项目PFU(功能说明书)描述不清，地质情况复杂等原因，导致合同执行中实际工程量与投标工程量出现较大偏差，同时存在大量考古等索赔项目，使得工程投入大大超过原计划。
同时，由于业主工程款支付条件苛刻以及业主的不配合，导致项目中期计价严重不足，工程款拨付滞后，与现场投入极不匹配，以致目前项目出现了巨额亏损和资金困难。
分析：
由于A2公路在欧盟范围内众所皆知，为给市场一个交代，波兰公路管理局不得不采用FIDIC条款(国际工程招标通用的条款)招标。但为了避免被高利润的欧盟建筑商挟持，波兰公路管理局大幅修改了合同，将对中海外等承包商有利的材料调差、“标准和地质原因改变而增加工程量”等合同条件统统删除，且毫无顾虑地高设门槛，增加大量额外的苛刻条件。
这些条款严重失去公平原则，等于在未开工之前，发包方(波兰公路管理局)为承包商设置了可怕的陷阱。对于删改FIDIC相关条款，外方如此解释，在很久以前波兰就删除了这些条款，因为在实际操作中，有些工程的工程量超过项目PFU(功能说明书)，有些则要少于PFU的描述，总体来说工程总量和总价的变化不大，而且目前的金融工具都可以帮助基建公司应付额外的费用。中海外并没有能力完成建设，他们不知道如何在波兰这样的市场进行组织。在波兰市场，建筑商必须拥有从分包商到供货商的固定网络，有能力组织起整个“生产线”；但这些中海外都不具备。且因为时间紧张，中海外被迫与分包商签订对自身不利的合同。
此番事件是中海外“低价竞标”方式酿成的苦果。
低价投标是中国基建行业的“潜规则”，具体做法是以超低价格获取项目的承建权，然后在工程建设过程中变更工程，提出索赔，也就是对外所称的“项目二次经营”，从而由低价工程转变为高价工程。
此种工程模式并不适应波兰市场，且外方要求中方严格按合同要求履行义务。加之波兰经济复苏以及2012年欧洲杯所带来的建筑业热潮，导致一些原材料价格和大型机械租赁费上涨超过5倍，中海外没有固定的供货商，工程成本上涨没有得到有效的控制。
虽然外方在合同中修改了对中方有利的一些条款，但中海外不清楚波兰市场的特殊性和欧洲法律的严肃性，最终导致了项目的失败。
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