人民政府办公室财务管理制度（精选8篇）
一、办公室财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律、法规和财务规章制度，保障工作需要，量人为出，增收节支。实行“统一领导、分级审批、集中管理、加强监督”的财务管理体制。行政处作为办公室的财务机构，在办公室领导下统一管理全室财务工作。
二、办公室全体人员要严格执行国家2000年7月1日起施行的《会计法》和省市有关财政法规、制度，自觉遵守财经纪律，维护国家集体利益，抵制违纪行为，厉行节约，反对奢侈浪费。
三、办公室财务支出预算，由行政处根据市财政局下达的预算和各处室编制的预算，提出支出预算建议方案，报室分管财务的领导审核，经办公室主任办公会议审议通过后，由行政处执行。如支出预算在执行过程中确需调整的，须经办公室分管财务的领导审核，报办公室主任批准执行。
四、行政处要加强对支出的管理，各项支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。处内设立内部审计制度，由分管财务的处长负责内审。每月向办公室主任、分管副主任报送实际支出报表，每季度向办公室主任、副主任、纪检组长报告经费开支情况，年终向办公室党组报告财务决算情况。
五、经费报销审批办法
凡办公室范围内发生的各项经费，无论是行政经费、业务经费、专项经费、基建经费、其他收入、支出经费都属于本办法管理的范围。
1、职工工资及政策性奖金。工资：每月由行政处按有关规定编制“职工工资”上报盘，报财政审核、银行发放。政策性奖金：由行政处根据“奖励政策”和当月职工人数编造发放奖金名册，报办公室主任审签后发放，对政策性规定应由职工个人上缴的工会会费、养老基金、教育附加费、住房公积金、医疗保险费、个人收入所得税等经办公室领导同意后由行政处代扣代交。
2、医疗费：按省、市的有关规定执行。如因长期住院或个人负担医药费太多确实造成家庭经济特别困难的，由职工本人提出“困难补助申请”，经办公室主任会议研究同意后可酌情补助。
3、差旅费：应严格按照市财政局出台的差旅费标准执行。办公室科级和科级以下干部、职工需省外出差，事前须经办公室主任同意。凡出差费用在3000元以上的，报办公室主任审批后报销，500元至3000元以内的报分管财务的副主任审批报销，500元以下的由行政处处长审批报销。
4、会议费：市政府召开的全市性工作会议、办公室各处室召开的业务会议，由承办单位根据会议通知，按财政局会议费开支标准，事先编报经费开支计划，报办公室主任审定，会议结束后，由承办单位或处室负责人将各项因会议而产生的费用汇总填好报销单，经办公室分管财务的副主任审核后报办公室主任审批报销。
5、汽车修理费：凡需维修的车辆，实行派修单制度，由驾驶员事先填好报修单，经队长审查后，确定修理项目，金额在1000元以下的由小车队长审核、行政处处长审批报销；1000元至10000元的报办公室分管财务的副主任审批报销；超过10000元的报办公室主任审批报销。汽车大修必须编报大修专项报告，待落实资金后才能维修。对车辆在家的故障必须在本单位修理班维修，对修理用的各种材料和修理项目，不论金额大小，驾驶员或队长必须到修理现场审查签字，最后形成发票，一月结算一次，先由行政处处长签注意见后，再报办公室分管财务的副主任审批报销；对车辆外出故障的修理，原则上拖回修理班进行维修，如确实不能拖回的，在外发生的修理费，先由乘车人员证明后，500元以下的由小车队队长审核后，行政处处长签字报销；500元至10000元的经小车队队长和行政处处长审核后，报办公室分管财务的副主任审批报销；超过10000元的报办公室主任审批报销。
6、油料费：在本市内，实行每车用加油本按车号到单位联系好的加油站对车号加油，月底加油站汇总报小车队队长和行政处处长签注意见后，报办公室分管副主任审核后，再报办公室主任审批报销。禁止用白条加油，在市外确需加油的，须由乘车人在发票上证明后随差旅费一并报销。
7、驾驶人员的补助：由小车队队长依据上级有关规定核定每月的起始公里登记造册，按月核算，报行政处复核后，由行政处处长签注意见，报办公室分管财务的副主任审批后发给。
8、邮电费：办公室公用电话费、在职领导手机、住宅电话费由行政处指派专人统一结帐，报办公室分管财务的副主任审批后报销。其他人员的电话费、市级领导驾驶员手机费，Bp机使用费在规定报销范围内的由行政处处长审核，报办公室分管财务的副主任审批报销。
9、办公区水、电、费，由办公室分管水、电的人员经办，行政处处长审核、报办公室分管财务副主任审批报销。
10、接待经费：如有需要接待的人员，承办处室应事先征得办公室主任或分管财务的副主任同意后接待，由此产生的费用，由经办人员填好，并注明接待对象、事由，经分管领导签注意见，800元以内的报分管财务的副主任审批报销；超过800元的报办公室主任审批报销。
ll、基本建设支出。基建资金(包括土建、装修、修缮)纳入基本建设财务管理。10万元以上的基建项目工程按有关规定实行招投标或议标。经费预算由办公室党组会议审定。5-10万元的基建项目由办公室主任会议审定，5万元以下的项目由行政处提出方案报办公室分管副主任、主任同意后实施，基建项目经费必须专款专用。支出由基建项目负责人签字，行政处长审核，5万元以下的项目由分管副主任审签，5万元以上的项目由办公室主任审签。办公室2000元以下的一般小型维修由行政处长审签。
12、不属于以上11项的其他费用。先由(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)经办人填好报销单，经处室负责人签注意见后，金额在3000元以上的报单位办公室主任审批；金额在3000元至300元以内的报分管财务的副主任审批；金额在300元以下的由行政处处长审批。
13、预借款：凡因公务需借款者，金额在10000元以下的由办公室分管财务的副主任审批，金额在10000元以上由秘书长、办公室主任审批。
六、报销上述费用由费用开支经手人填报，会计审核签章，审批人签字报销。
七、现金管理按照人民银行《现金管理条例》规定办理。
一、英国绩效管理的主要内容
英国绩效管理主要包括绩效预算、绩效审计、绩效评估三个部分。
绩效预算, 是根据国家的发展战略和各部门需要编制工作计划 (Business Plan) 。工作计划主要由设想 (Vision) 、优选项目 (Coalition Priorities) 、结构改革计划 (Structural Reform Plan) 、部门支出预算 (Departmental Expenditure) 以及透明度和实施动态规划报告 (Transparency) 五个部分组成。设想是对部门总体发展的构思;优选项目则是确定部门实施的任务或目标;结构改革计划是优选项目具体实施过程的详细规划;部门支出预算是部门支出预测, 包括管理支出、项目支出及其他支出, 在部门支出预算环节, 英国政府各部门会对优选项目的资源分配做出具体规划;透明度和实施动态规划报告则阐述部门投入指标 (Input indicator) 和影响指标 (Impact indicator) , 并将相关信息在网上公示, 便于社会公众了解和评价政府部门的财务政策和资本运作。
绩效审计由国家审计署负责, 从经济性 (Economy) 、效率性 (Efficiency) 及效果性 (Effectiveness) 对各部门提交的年度报告进行审计。经济性审计包括: (1) 行政管理活动是否符合目前的政策法律法规; (2) 行政管理活动是否符合通用的管理规范; (3) 行政管理活动资本支出是否保持在中低下水平; (4) 行政管理活动中对资源的使用是否合理合法。效率性审计包括: (1) 项目目标的实施过程是否符合成本优化原则; (2) 人、财、物的使用分配; (3) 政府服务是否及时。效果性审计则包括: (1) 政策目标的实施结果是否基本实现; (2) 项目目标的实施结果与项目的计划标的是否存在差异。审计结果反馈回政府部门, 并同时在网站公布。审计依据主要是部门的财务报表所提供的实际资源汇总表、运行成本表、资产负债表、现金流量表以及所有者权益变动表。
绩效评估是绩效管理的重要组成部分, 是英国制定短期和长期战略目标的依据。2010年英国政府终止了由中央政府主导的强制性政府绩效评估制度, 评价主体由中央政府转变为社会公众, 推行绩效评估的公开透明。为了方便社会公众的了解和评估, 各部门除了要将年度报告在网上公布外, 还需要向社会公众提供部门近三年的具体绩效数据。由于各部门的自身实际情况不同, 具体绩效指标可能不尽相同, 但根据部门的工作计划仍然可将其划分为投入指标 (Input indicator) 和影响指标 (Impact indicator) 。投入指标向社会公众提供部门的运行信息, 帮助社会公众审核部门的投入成本, 进行部门投入产出的效率性评价。影响指标则反映部门运行的产出结果, 帮助社会公众判断政府的政策和改革是否有效, 是否具有社会公众想要的效果, 有助于社会公众对部门进行全面的效果性评价。社会公众对英国政府进行绩效评估时, 当前赤字 (Current Deficit) 和公共部门负债 (Public Sector Net Debt) 是衡量英国政府财务绩效的两个具体指标, 反映英国财政部管理的公共财政情况, 以及政府政策对国家财政的影响。
二、英国政府整体财务报告与我国政府财务报告绩效管理信息提供比较
根据目前我国政府财务报告编制指南, 2016年试编的政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。与英国整体财务报告相比, 我国没有将部门实际资源汇总表纳入政府部门财务报告中。
在英国绩效预算部分, 实际资源汇总表提供了部门实际资本支出与预算资本支出差异, 为下一年部门支出预算提供调整依据。而我国绩效预算部分, 部门财务报告没有提供部门资源支出以及现金需要的实际数目与预算支出之间的比较依据, 部门实际资源消耗与预算支出差异的信息欠缺, 使我国财务报告不能向下一年绩效预算提供数据支持。
在绩效审计部分, 英国政府整体财务报告是财务绩效的审计依据, 实际资源汇总表除了对部门资源的实际支出及现金使用的实际需要与预算数目进行比较外, 还详细分析了部门资源和现金的使用情况, 运行成本表则明确指明各部门在运行过程中的管理支出、项目支出和其他支出, 现金流量表提供了英国政府及部门日常运转、投资活动和筹资活动所产生的现金流量, 反映当年政府及部门现金流入和现金流出的动态状况。因此英国政府整体财务报告能够反映英国各部门在行政管理活动中资本支出及资源使用情况, 项目目标实施过程中成本控制, 人、财、物的使用分配, 行政管理活动和项目目标结果与计划之间的差异。而我国国家审计署对政府财务报告的审计评估, 主要针对财政审计, 这是因为试编的政府财务报告仅向审计者提供政府及部门整个年度运行状况, 没有列明政府行政管理支出、项目支出以及其他支出。因此我国财务报告无法向审计者提供较完善的政府绩效审计信息, 绩效审计信息的缺失使绩效审计流于形式。
在绩效评估方面, 英国绩效评估重视投入指标和影响指标。投入指标是对政府及部门财政的效率性评价。影响指标则反映政府及部门运行的产出结果, 是对政府的效果评价。政府整体报告是英国公共部门财务绩效情况的概述, 是社会公众评估英国政府财务绩效的依据, 投入指标提供其需要的收入、费用、成本等信息, 与其他信息系统共同反映了英国政府的经济财政状况, 而影响指标全面评估英国政府绩效的财务支撑, 为英国政府财务绩效的具体指标计算提供数据基础。我国财务报告更重视财政经济性分析, 虽然能够反映政府及部门整个年度运行情况, 以及收入、费用等信息, 但忽视成本归集, 使得政府运行的效率性和效果性评价不够全面。
三、对我国政府财务报告提供绩效管理信息的探讨
1. 构建以绩效评价为导向的政府财务报告
政府财务报告除了全面公示国家资产、负债, 反映政府运营情况外, 还要全面系统地体现政府的受托责任以及为绩效管理提供相关信息, 从而有利于社会公众全面评估政府绩效。如果政府财务报告无法提供绩效评价相关信息, 政府财务报告也就不能全面反映政府公共受托责任的履行情况, 因此要构建以绩效评价为导向的政府财务报告, 从而让社会公众和政府部门等信息使用者了解政府整体财务状况和工作绩效。
2. 重视完善我国部门财务报告
英国政府部门的财务报表贯彻了英国政府绩效管理的宗旨, 在绩效预算部分, 部门财务报表的实际资源汇总表是部门支出预算的依据, 有助于下一年度绩效预算进行数据调整;在绩效审计部分, 部门财务报表为国家审计署提供财务绩效凭据;在绩效评估部分, 投入指标需要部门财务报表的数据支持, 影响指标则依靠部门财务报表提供的信息与其他信息系统共同构成。部门财务报表是政府编制整体报表的基础, 政府整体报表又是社会公众评估英国政府财务绩效的一个重要组成部分。因此英国政府部门财务报表在绩效管理和政府财务报告系统中具有无可替代的作用。对我国而言, 应重视完善部门财务报告, 从而给予政府绩效管理全面的信息支持, 为编制政府综合财务报告提供坚实的基础。
3. 完善绩效审计信息供给, 加强国家审计
英国中央政府及其部门提交的年度报告由国家审计署进行审计, 其宗旨在于帮助国家高效使用财政资金, 提升公共服务质量。因此英国国家审计署的评估报告是一项绩效审计, 而不单单是财政审计, 这促使英国政府整体财务报告必须向国家审计署提供全面的绩效审计信息, 保障绩效审计任务的顺利完成。同时英国国家审计署出具的评估报告是绩效评估的保证, 审计结果的公平真实是绩效评估的基础, 因此对年度报告的审计质量尤为重要。对我国而言, 应完善我国绩效审计信息供给, 列明政府及部门管理支出、项目支出以及其他支出, 向审计者提供完整的绩效审计信息, 加强国家审计, 确保政府财务报告信息的公正可靠。
4. 财务信息绩效评估公开透明
2010年英国政府将绩效评估的主体由中央政府转变为社会公众, 强调绩效评估公开透明。从英国绩效管理的角度看英国整体财务报告, 公开透明一直是其重要原则, 公开透明的绩效标准、明确公示的服务程序、定性量化的公共服务指标等为政府绩效评估的有效实施框定了条件。英国中央政府现行的绩效管理强调社会公众的参与、监督和评价。英国政府整体财务报告是绩效管理重要的数据信息, 公开英国政府整体财务报告, 有利于社会公众评价政府绩效。因此对于我国而言, 公开政府财务报告, 除了可以让社会公众全面了解国家资产、负债以及运行情况外, 还有利于社会公众全面正确地评价政府绩效, 体现政府重视产出结果、服务公众以及信息透明的理念。
参考文献
【关键词】政府财政管理；政府的财务风险；风险的衡量与控制；风险管理理论
我国自从市场经济改革之后，对财政风险管理理论的研究已经有30余年，经过不断地提出疑问、不断地摸索和不断地完善，将政府在市场上投资项目的损失最小化。风险有着双面性，政府在面临财政风险的时候，同时也有着获取收益的可能，在财政风险里，有着政府投资风险、政府筹资风险、国家利率风险、国家汇率风险和货币流通风险等五种分类。风险有着不确定性，政府如果操作得当，在这五种风险里可以得到丰厚的回报。
一、财务风险的定义和内容
财务风险是政府或者企业在进行资金运转时的一花风险现象。财务风险在国内外引起了广泛的关注，在实际的资金操作中，一些经济主体会由于对财务风险处理不善而导致资金流失甚至破产。
1.外界对财政风险的定义
风险和损失是一组相近的概念，但不能划上等号，风险是一种可能性，代表着未来经济主体可能会遭受的损失。风险也不能等同于危险，危险是一个绝对的概念，而风险代表着一种不确定因素，风险中同样蕴藏着机会。
外界对财务风险有着广义论和狭义论的区别，广义的财政风险理论是指政府在国内的各项经济建设工作中，种种不可控的因素给经济活动带来的不确定性和造成经济损失的可能性。有一些风险性和不确定性是由于外界客观因素造成的，也有一些风险性是由于管理层组织方法不当、经济决策失误等主观原因造成的。在政府日常的经济工作中，正会由于上述种种不确定的因素，而导致实际的财政收益和风险。
与广义财政风险理论相对应的是狭义财政风险理论，在狭义财政风险理论中，风险有着经济活动风险、政治活动风险、自然活动风险以及社会活动风险等四种表现形式。
2.外界对财政风险的分类
外界一般把财政风险分为五个种类，即政府投资风险、政府筹资风险、国家利率风险、国家汇率风险和货币流通风险等。
政府筹资风险即政府为了调控国内市场的经济，给我国大型投资项目筹集资金的过程中所受的风险，政府筹资虽然能够调控国内市场经济，但政府在进行调控操作的同时，也受着国内市场经济变化的影响。
政府投资风险即政府在对国家投资项目进行投资时所遇到的风险，政府的投资风险和普通企业的投资风险一样，会因为在投资过程中的各种不可控因素而导致投资项目收到的效益达不到预期，不过政府投资受到的影响比普通企业要小。
国家汇率风险和货币流通风险之间有着联系，国家的汇率会影响货币的流通，也会影响国内的市场经济发展。
国家利率风险是由于利率的变动所带来的经济风险，会给国内企业的发展带来一定的影响。
二、政府对财政风险的管理控制
1.政府对财务风险的衡量
政府对筹资风险的衡量主要是依靠财务杠杆，而对财务杠杆的衡量主要依靠财务系数来衡量。对于投资风险，政府主要会衡量净现值、投资回收时间和报酬率等几个系数。由于政府的财务风险充满了不确定性，所以政府会对财务工作分为近期阶段、中期阶段和远期阶段等三个阶段，政府会对这三个阶段的财务工作进行测定和评价。
2.政府对财务风险的控制方法
政府对财务风险的控制主要会依靠转移风险、分解风险和预防风险等三个方法，除了这三个方法以外，政府还可以利用降低法、缓冲法、分散法和回避法等方法对财政风险进行控制。
（1）会计准则的完善
与法律法规相比，行业的准则与规范更能适应日常的财务会计工作，所以对政府财政理论的研究和对新会计准则体系的完善是当前最紧要的工作。完善政府的预算财务制度，在财务报告内详细地陈列财务计划目标，完整地反映政府的财务责任。在完善政府的會计准则中，不仅要对政府的预算情况进行信息整理，还要提供除了政府预算支出外所有的资金流动信息，并公开政府的预算执行情况和其他的资金流动情况，将预算报告向民众公开，建立完善的、能够对会计信息获取者进行监督的财务信息公示体制，定期将公众所关心的政府财务信息进行公示，将财务工作透明化。
（2）加强债务的管理
强化财务的监管工作，明确政府财务工作的责与权，合理利用科学合理的算法对政府的债务情况作出长远的规划，使政府债务和政府的财政承受力相适应。对政府的外债进行严格的管理，让贷款单位和借款单位直接对话，防止中介人或中介机构的出现，让所有竞标单位处于一个公平竞争的市场环境内，严格按照法律程序进行竞标。对于技术性项目和公益性项目的投资，要从政府的实际财政承受能力出发，在所有借款贷款手续齐全的情况下，对配套资金和还款资金进行监控，对上述资金的来源进行审查。对于政府的债务进行严格的预算管理，基于一些地方财政机构发行国债的权利。
（3）建立债务预警标准
政府的债务管理可以参考企业的财务风险管理措施，建立一整套可操作的政府财政风险预警制度，对债务的总额、期限进行统计分析。将债务的权责管理纳入领导干部的工作审查之内，完善政府债务的管控制度。
3.宏观角度和微观角度
政府要根据国内金融的实际情况来对财务管理风险制定相应防范对策，政府在制定防范财务风险对策的时候可以通过宏观角度和微观角度来考虑问题。从宏观角度上考虑，政府必须对市场中的各家企业加强财务风险的教育，充分发挥社会主义的体制优势，让每家企业之间相互传递防范财务风险的经验，同时加快市场经济改革的速度，完善市场经济的功能，加强政府财政的透明度。
从微观角度上考虑，政府必须强调经济市场上的此产流动性，尽量控制财政风险，调整国家资本结构，从技术管理、人事管理等方面入手，优化财政管理。建立政府内部的经济控制体系和审核体系，对政府工作人员进行财政风险意识教育，从根本上预防财政管理风险。
三、结束语
关于风险管理的研究，全世界各地区的学会或学者都得出了许多的结论，并将这些结论应用在政府的财政资产的运作上，推动着世界上各种研究和事业的发展。我国对财政风险管理的研究和世界水平尚有一段距离，和国内其他研究项目相比，财政风险理论缺少较为系统和全面的研究方法，研究的成果偏少，对理论的运用也不够熟练。政府要通过衡量财政指标，根据国内实际的金融情况制定详细的防范对策，防治财务风险给国内经济带来负面的影响。随着世界经济发展步伐的加快，对财政风险的研究是我国经济发展的当务之急，政府要学会利用风险、研究风险，在风险中赚取更大的利益。
参考文献：
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[6]戚飞翔.节能环保行业上市公司财务风险预警研究[D].浙江工商大学，2015.
【发布文号】浙政办发[2000]202号 【发布日期】2000-11-28 【生效日期】2000-11-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
浙江省人民政府办公厅关于印发委派省级国有
资产营运机构财务总监意见
（试行）的通知
（浙政办发〔2000〕202号）
省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《委派省级国有资产营运机构财务总监的意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
二000年十一月二十八日
委派省级国有资产营运机构财务总监的意见（试行）
根据省委、省政府关于进一步深化省级国有资产管理体制改革的要求，为加强对省级国有资产营运过程的监督，规范财务总监的委派和管理，保障财务总监依法履行职责和行使职权，特制定本意见。
一、一、指导思想和目的
省国资委通过向省级国有资产营运机构（经省国资委授权经营的企业集团〈控股〉公司，以下简称公司）委派财务总监进一步规范和监督公司的日常财务会计活动，督促公司健全内部控制制度，加强财务管理，保证会计信息的真实、完整、合法，确保国有资产及其权益不受侵犯。
二、二、财务总监的职责和职权
（一）规范并督促公司建立健全内部财务管理制度，完善公司内部财务会计监督机制，考核公司内部财务管理制度的执行情况，对公司财务活动的合法性进行监督。
（二）督促公司建立健全内部会计核算制度，考核公司内部会计制度的执行情况，对公司会计核算工作的质量进行监督；
（三）审核公司拟订的资金使用和调度计划、筹资融资和投资计划、预算方案、利润分配或亏损弥补方案，并向董事会提出意见。
（四）对公司对外投资、债务担保、资产抵押、产权转让、资产核销、资产重组等重大财务活动的决策程序和实施执行情况进行监督。发现有可能危及国有资产安全、侵害国有资产所有者权益的问题，应及时向董事会提出纠正的建议，必要时可直接向省国资委报告；
（五）验证公司财务会计报告的真实性、完整性，独立评估和报告公司的财务状况和经营管理业绩；
（六）必要时可监督检查公司的全资、控股子公司的财务运作和资金收支情况，并向董事会、监事会提出审计建议；
（七）及时发现并制止公司违反国家财经法律、法规、规章的行为，制止无效时，应及时向董事会提出纠正的建议，必要时可直接向省国资委报告；
（八）省国资委授予的其他职责的职权。
三、三、财务总监的权限和工作方式
（一）列席公司董事会会议和总经理办公会议，参与公司日常重大的财务会计活动，必要时可向公司负责人询问有关财务、资产状况和经营管理情况；
（二）查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料，以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司负责人作出说明；
（四）根据有关规定和程序，向财政、工商、税务、审计、海关、银行等有关部门调查了解公司的财务和经营情况。
四、四、财务总监的工作纪律
（一）不得干预公司正常的经营决策和经营管理活动；
（二）不得接受所在公司的任何报酬和福利待遇；
（三）不得泄露公司的商业秘密；
（四）不得在委派单位投资入股，持有公司的股份；
（五）在聘期内不得兼任公司其他职务或从事其他职业。
五、五、财务总监的基本任职条件
（一）坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公，忠于职守，具备良好的职业道德和敬业精神；
（二）具有较高的政策理论水平和组织协调能力，并具备独立工作的能力；
（三）具有会计、审计、经济类中级以上专业技术任职资格；
（四）具有大学本科以上学历，曾担任处级（或相当于处级）以上的职务，在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作5年以上，或担任大中型企业总会计师、财务会议机构负责人3人以上，或具有大学专科学历，从事财务会计工作10年以上或从事经济工作20年以上；
（五）身体健康，年龄男55周岁，女50周岁以下。
曾因渎职造成企业重大经济损失的，以及有过违反国家财经法律、法规和规章，弄虚作假、贪污受贿等违法行为的人员，不具备财务总监任职资格。
六、六、财务总监的选聘和委派
财务总监实行聘任制，由省国资委委派，对省国资委负责，每届任期3年。财务总监可采用定向选拔和公开竞聘等方式选聘。对符合基本任职条件的应聘者，经考试和考察合格，由省财政厅、省国资办、省人事厅授予任职资格，颁发资格证书，并列入专业人才库。正式聘用者由省国资委下达委派任命文件。聘任期满，由省国资委根据考核情况决定续聘或解聘。财务总监在同一公司任期最长不超过6年。
财务总监的委派实行回避制度，公司负责人、总会计师和财务会计机构负责人的直接亲属不得担任同一公司的财务总监。
七、七、财务总监的管理和待遇
财务总监任职期间作为省国资办下属事业单位的在编人员，其人事、工资、福利待遇等由该单位负责统一管理。工资实行年薪制，标准按任职公司的单位规模、行业等情况由委派单位确定。养老保险、失业保险和医疗保险等按国家有关规定办理。财务总监任职期满不再续聘的，其档案可委托人才交流中心管理。
八、八、工作报告制度
财务总监实行向省国资委定期工作报告制度和重大事项报告制度。
定期工作报告包括季度报告和报告，主要报告事项有：公司执行国家财经法律、法规和财务会计制度情况；公司财务情况、经营成果和财务会计信息的质量；公司经营决策程序的执行和重大项目的实施情况；公司重大财务活动和重大经营计划、方案的执行情况；公司国有资产保值增值考核指标完成情况等。
重大事项报告制度是指公司发生违反国家财经法律、法规、规章的行为有危及国有资产安全的行为，经制止无效，以及其他紧急情况和突发事件，财务总监应及时向省国资委专题报告。
九、九、考核和奖惩制度
省国资委根据财务总监工作报告、履行工作职责情况和工作纪律执行情况，并听取公司领导、职工代表和有关部门的意见，对其工作业绩每年进行综合考核，考核结果作为奖励、续聘、聘解的依据。财务总监工作业绩显著的，由省国资委酌情予以奖励；任职期间发生玩忽职守、违法乱纪行为的，由省国资委予以解聘并取消财务总监任职资格；情节严重的，依法追究责任。
省级国有资产营运机构对全资、控股公司委派财务总监的，可参照本意见的有关规定执行。
关于印发绥化市洪水灾害应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：
《绥化市洪水灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇〇七年六月二十八日
绥化市洪水灾害应急预案
为了切实做好突发事件的防范工作，提高防御洪水灾害的应急反应能力，保证抗洪抢险和救灾工作高效有序地进行，最大限度地避免或减少人员伤亡和洪水灾害的损失，保障社会经济的稳定发展，特制定本预案。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想：坚持科学发展观和以人为本的思想，积极防御洪水灾害，为建设社会主义新农村，构建和谐社会提供有利保障；贯彻“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针，努力实现由控制洪水向管理洪水的转变；统一领导，分级管理，分工负责，科学调度，完善防洪基础设施，把工程措施和非工程措施相结合，提高防洪综合能力，确保安全度汛，最大限度地减轻洪涝灾害的损失，为社会经济的可持续发展提供有力的支撑。
2、工作原则：实行各级人民政府行政首长抗洪工作负责制，统一指挥，分级分部门负责；实行统一调度，从流域或区域的大局出发，统筹兼顾、突出重点，局部利益服从全局利益；以保障人民群众的生命安全为首要目标，促进社会经济的稳定和发展。
3、编制依据：依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国防洪法>条例》、《黑龙江省实施<中华人民共和国防汛法条例>细则》和《绥化市人民政府突发公共
事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。
4、适用范围：本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、水库垮坝、渍涝灾害、山洪灾害等突发性因强降雨引发的水灾以及由地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、水闸倒塌等次生衍生灾害。防范重点，一是松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水库，尤其是东方红、津河等重要的大中型水库和联丰、胜利、燎原等严重病险水库；三是前
三、后八等威胁交通干线和村屯安全的小型水库。
5、工作目标：确保主要江河堤防、大中型水库等重要基础设施的安全，确保人民生命安全和社会稳定，做到标准内洪水堤防不决口、水库不垮坝，发生超标准洪水时全力抢险救灾，将灾害损失降到最低程度。
二、防洪抢险指挥体系及职责
1、防洪指挥机构
绥化市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防）负责领导全市的洪水灾害防御工作。其办事机构绥化市人民政府防讯抗旱指挥部办公室设在市水务局。市防由绥化市市长任总指挥。市政府分管副市长、市政府分管副秘书长、军分区参谋长、市建设局局长、市财政局局长、市商务局局长、市发展和改革委员会主任、市农委主任、市水务局局长任副指挥。市公安局、市安监局、市粮食局、市水务局、市经委、市气象局、市水文局、市林业局、市电业局、市广播电视局、市石油
公司、市交通局、市政府新闻办公室、省通信绥化分公司、市供销合作联社、市民政局、市粮食局、市卫生局、省农垦总局绥化分局、绥化车务段的负责人为指挥部成员。
2、职责分工
绥化市防汛指挥部负责贯彻落实国家防总和省防以及市委、市政府有关防汛工作的政策、法规和指令，组织实施全市的洪水灾害防御和灾后安置工作。
总指挥(市委副书记、市长)：负责全市的洪水灾害防御工作。
副指挥(副市长)：协助总指挥抓好抗洪抢险工作。
副指挥(绥化军分区副司令员)：协助指挥协调、调度绥化军分区部队参加抗洪抢险和救灾工作。
副指挥(市水务局局长)：负责防洪工程的建设、管理和洪水调度工作，分析防汛形势，组织专家提供防汛技术支持。
市财政局：负责筹集安排全市抗洪抢险救灾资金，及时拨付到位，并监督使用。
市发改委：负责组织协调全市防洪工程建设与水毁工程修复计划。
市农委：负责农业救灾和恢复生产工作，并及时掌握农业受灾情况。
市经委和商务局：负责协调防汛和抢险救灾所需的物资和食品，保证及时供应。
市水务局：负责防汛日常工作和洪水调度，提供抗洪抢险的技术
指导，组织落实应急度汛工程建设以及水毁工程的修复工作。
市气象局：负责提供准确、及时的气象信息，做好暴雨预报工作。
绥化水文局：负责测报江河水情和洪水预报工作，及时提供水情信息。
市公安局：负责防汛时的社会治安工作，在紧急防汛期组织群众安全转移，保护防洪工程设施，保障社会稳定。
市安监局：负责监督和处理防洪抢险救灾中重大安全事故工作。市民政局：负责核查灾情和灾民的生活保障、灾后重建等工作。市建设局：负责城市防洪工作，保证汛期居民生产、生活的安全。市交通局：负责公路交通设施的安全度汛工作，为运输抢险物资、人员和撤离危险区的群众落实运输工具。
省通信公司绥化分公司：负责本系统通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作。
市广电局：负责抗洪抢险救灾的宣传报道工作。
市卫生局：负责灾区的医疗救护和卫生防疫工作。
绥化电业局：负责本系统电力工程的安全度汛和防汛救灾期间的电力供应工作。
市林业局：负责行洪区内林木的清障工作和落实防汛抢险用的木杆等物资，并做好林业系统的防汛工作。
市石油公司：负责防汛抢险车辆和设备的油料供应。
市供销联社：负责联系、协调、储备、供应防洪抢险物资。
市政府新闻办公室：负责采集防洪信息和新闻发布工作。
省农垦绥化分局：负责农场系统的防汛抗洪工作。
绥化车务段：负责抗洪抢险、救灾人员及物资设备的铁路运输工作。
绥化军分区、预备役团、武警支队：承担抗洪抢险和救灾的应急任务。
3、紧急状态下的抗洪抢险救灾组织及职责。在紧急状态下为了协同作战，增加合力，市防汛抗旱指挥下设8个职能小组。各小组的设置及成员单位的职责如下：
(1)资金组：负责防汛抢险所需资金和物资的筹集调拨。负责单位是市财政局，成员单位是市供销社，经委、商务局、市水务局。
(2)交通组：负责运送防汛抢险人员和物资，为紧急撤离人员及时提供所需车辆，为防汛专用车辆行驶提供方便条件。负责单位是市交通局，成员单位是绥化火车站、市公安交警支队。
(3)保障组：负责抢险队伍的后勤保障工作。负责单位是市经贸委，成员单位是绥化电业局，市石油公司、市粮食局。
⑷通讯组：负责防汛抢险期间的通信工作，确保通信网络的畅通。负责单位是市网通公司，成员单位为市移动公司、联通公司、铁通公司。
(5)安置组：负责受灾地区灾民的生活安置、救济和卫生防疫工作。负责单位是市民政局，成员单位是市卫生局。
(6)保卫组：负责受洪水威胁群众的安全转移工作和灾区的社会治安工作。负责单位是市公安局。成员单位是市林业局、市建设局和绥化农场局。
(7)兵力调度组：负责抢险期间部队兵力的调配。由绥化军分区负责。
(8)综合组：负责防汛抢险情况综合和宣传报道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下达市防汛指挥部的防汛指令。负责单位是市水务局，成员单位为市农委、市气象局、绥化水文局和市广播电视局、市政府新闻办公室。
（二）防汛工作责任制度
为了加强对防汛抗洪工作的领导，落实防汛工作的责任，特制定各项防汛责任制如下：
1、行政首长防汛责任制。绥化市市长、防汛抗旱指挥部总指挥对全市的防汛工作负总责。主要职责是：
⑴贯彻制定有关防汛工作的方针政策，部署全市的防汛工作。
⑵指挥督促各县（市、区）、开发区管委会和相关部门共同做好防汛工作。
⑶对洪水调度、抗洪抢险等重大事项做出决策，落实防御洪水的紧急措施。
⑷发生洪水时，亲临一线指挥，组织动员群众，调动一切力量，有效地进行抗洪抢险斗争。
2、市防领导包县（市、区）防汛责任制。市防领导分包全市的10个县（市、区）的防汛工作。主要职责是：
⑴按照市防汛抗旱指挥部的部署，负责责任区的防汛工作。⑵督促检查所包县（市、区）做好各项防汛准备工作。⑶掌握责任区的汛情，研究对策，帮助地方解决防汛中的实际问题。
⑷加强市、县（市、区）防汛抗旱指挥部之间的联系，通过当地防汛部门，组织指挥抗洪抢险斗争。
3、市级领导及市防领导包重点工程防洪责任制。市级领导及市防领导分包全市16座大中型水库和松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要职责是：
⑴认真检查重点防洪工程，及时消除工程隐患，提前做好各项准备工作。
⑵督促所在县（市、区）及工程管理单位搞好防洪工程建设。
⑶掌握所包工程的汛情，科学决策，科学调度洪水。
⑷发生重大汛情、险情时，亲临一线指挥，组织抗洪抢险，确保重点工程安全。
上述各项防汛责任制责任人名单见每年市防汛指挥部印发的防汛责任制。
三、预防和预警机制
1、江河洪水预警。当松花江、呼兰河、通肯河及努敏河、克音河、欧根河等主要江河和重要的小河流即将出现洪水时，绥化水文局负责做好洪水预报工作，及时向绥化市防汛抗旱指挥部报告江河水位、流量的实测情况和洪水走势，分析洪水频率，为洪水预警提供依据。安帮河、海伦河、墨尔根河等小河流由所在乡（镇）政府向当地县（市、区）防汛指挥部报告水情。
2、水库洪水预警。当大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要向绥化市防汛抗旱指挥部办公室逐日报告雨量、水位、流量等水情信息。当水库出现险情时，管理单位应立即向上级防汛指挥机构报告。小型水库由所在乡（镇）向当地防汛部门报告洪水信息。
3、暴雨天气预警。当天气预报将有暴雨发生时，绥化市气象局要提前向市防汛指挥机构报告暴雨范围及雨量等相关信息。
4、洪水信息发布。根据气象、水文部门和水库管理单位提供的洪水信息，当主要江河有可能发生20年一遇以上洪水、小河流发生10年一遇以上洪水、大中型水库发生超标准洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮坝失事时，由绥化市防办按照管理权限向社会及有关单位发布预警信息。水库管理单位和河道管理部门也应在第一时间向洪水涉及范围的政府发出预警，为群众安全转移争取时间。
5、洪涝灾情信息。县（市、区）防办要及时向绥化市防办报告洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、经济损失等受灾情况，为绥化市防汛指挥部组织抗灾救灾提供决策依据。
四、抗洪抢险预案
1、松花江防洪预案。松花江为国家主要江河，流经绥化的肇东市，堤防长度为68.03公里。近三年内，将对松花江干流肇东段堤防进行全面的整修加固。该段堤防的防洪标准，将由20年一遇提高到50年一遇。当松花江涝洲站发生20年一遇以下洪水时（相应洪水位为123.37米），肇东市防汛抗旱指挥部要组织抢险队伍，加强巡查工作，自筹防汛物资，消除险工隐患，确保堤防工程安全。当涝洲站发生20年一遇以上洪水时，绥化市防汛抗旱指挥部的负责人要迅速上岗到位，组织指挥部成员单位，按照职责分工，迅速赶赴抗洪第一线组织抗洪救灾。从各县（市、区）抽调人员，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙坝、渗漏堤段加大备土量，发现险工隐患要及时消除。不能正常运用的闸站要进行封堵，防止发生意外。并要抽调军分区兵力加强重大险工的防守，迅速加固，消除险工。市水务部门要抽调技术力量，提供技术支持。并将重大险情和洪水发生的情况及时上报省防和相邻地区，请示上级支持，警示下游提前做好抗洪准备。要以人为本，迅速转移受洪水威胁的群众。具体的人员转移、安置和救灾工作按肇东市制订的防洪预案实施。必要时弃守坝外民堤，破堤行洪，提高行洪能力，确保国堤安全。
2、呼兰河防洪预案。呼兰河是松花江主要支流，是我省重要河流，流经绥化的庆安、北林、望奎、青冈、兰西5个县（区），堤防长度为339.81公里。当呼兰河发生20年一遇以下洪水时（秦家水文站的相应水位为151.77米，兰西水文站的相应水位为125.80米），由相关5
个县（区）防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险队伍，加强辖区内堤段的巡堤查险工作，备足抗洪抢险土方，自筹防汛物资，消除险工隐患，确保堤防安全。当发生20年一遇以上洪水时，绥化市防汛指挥部的领导成员要上岗到位，组织有关单位，开展呼兰河流域的抗洪抢险及救灾工作。水务、水文、气象部门要及时会商，分析预测雨情、水情、汛情的态势，综合考虑通肯河、努敏河、克音河等中小河流洪水和柳河、津河、幸福等中型水库洪水对呼兰河洪水的影响，提供全面准确的决策依据。加强堤防的防守力量，组织抢险队伍，加固险工弱段，消除工程隐患。必要时弃守坝外民堤，破堤行洪，提高河道行洪能力。呼兰河中、下游的兰西、望奎、北林等县（区）阻水的民堤、林木较多，要作为清障的重点。并要做好绥望大桥破路行洪的准备工作，确保行洪畅通。北林、兰西两县（区）行洪区内的村屯较多，要及时组织群众转移。具体的人员转移、安置、救灾工作按相关县（区）的防洪预案组织实施。
3、通肯河防洪预案。通肯河是呼兰河的主要支流，也是我省的主要河流，流经绥化的海伦、明水、望奎、青冈4个县（市），堤防长度为262公里。当通肯河发生20年一遇以下洪水时（联合水文站相应水位为168.00米、青冈水文站相应水位为139.86米），由相关县（市）防汛抗旱指挥部，组织抗洪抢险队伍，加强辖区内堤段的巡堤查险工作，备足抢险土方，筹集防汛物资，消除险工弱段，确保堤防安全。当发生20年一遇以上洪水时，由绥化市防汛抗旱指挥部组织通肯河流
域的抗洪抢险救灾工作。水务、气象、水文部门要及时会商，分析预测雨情、水情、汛情的态势，综合考虑海伦河、扎音河、乌龙沟等支流洪水和东方红、联丰、燎原、胜利、爱国等大中型水库泄洪对通肯河洪水的影响，特别是对联丰水库泄洪要引起高度重视。必须统筹全局，科学调度洪水。同时加强堤防的防守力量，发动群众日夜巡堤查险，集中力量加固险工弱段。尤其是明水县树人段和青冈县兴华段为薄弱堤段，要进行重点加固。要做好明海公路桥、青望公路桥破路行洪的准备工作。还要重点做好通肯河下游行洪区的清障工作，提高河道的行洪能力。通肯河堤防的实际防洪能力较低，要注意受洪水威胁群众的转移工作。具体人员的转移、安置、救灾工作按照相关县（市）的防洪预案组织实施。
4、小河流防洪预案。我市境内共有努敏河、克音河、欧根河等小河流35条，这些河流的堤防设计标准为20年一遇，但实际防洪能力不足10年一遇。当发生10年一遇以下洪水时，由相关县（市、区）防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险救灾工作，加固堤防，消除险工弱段，确保堤防安全。当发生10年一遇以上洪水时，由绥化市防汛抗旱指挥部组织抗洪抢险救灾工作，力保堤防安全，重点做好群众的安全转移工作，保证人民生命安全。人员转移安置和救灾工作按相关县（市、区）的防洪预案组织实施。
5、水库防洪预案。坚持防洪与灌溉相结合，汛期洪水调度与洪水资源利用相结合。大型水库的汛期调度运用，按省防批复的文件执行。
中型水库的汛期调度运用按市防批复的文件执行。小水库的调度运用按县（市、区）防汛部门的批复文件执行。当水库发生工程设计标准以下洪水时，由相关县、（市、区）防汛指挥部及水库管理单位组织抗洪抢险工作，确保水库工程安全。当水库发生超标准洪水时，由省、市、县三级防汛指挥部门共同组织抗洪抢险工作，并给予技术、资金、物资等方面的支持，力保水库安全。一旦发生不可抗拒的洪水灾害，立即组织群众安全转移。重大险情抢护和人员转移方案按相关县（市、区）的防洪应急预案执行。
6、城镇防洪预案。城镇内防汛工作由市及各县(市、区)城建部门具体负责，提前制定好城镇防汛工作方案，在汛前对排水沟进行清淤，对淤积堵塞的桥涵和下水管道进行疏通，保证排水畅通。对低洼积水严重的居民区要准备好抽水设备，对危房要搞好调查登记，做好搬迁准备，保证安全度汛。
7、山洪灾害应急预案。市水务、水文、气象、国土资源等部门密切配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报、警报。庆安、绥棱、海伦、望奎等可能遭受山洪灾害的地方，应主动采取预防和避险措施，按照当地制订的山洪灾害防御预案，确定区域内易发生山洪灾害的地点和范围，制订安全转移方案，一旦发现危险征兆，立即向群众报警，快速转移，确保人身安全，并报本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
五、应急响应
根据绥化市洪涝灾情的严重程度和范围，绥化市的应急响应行动分为三级。
1、Ⅰ级应急响应。当松花江干流肇东段发生特大洪水、呼兰河发生全流域特大洪水或大中型水库发生特大洪水时为I级响应。
对于Ⅰ级响应，绥化市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，视实际情况启动防御洪水预案，作出防汛抗洪应急部署。市防密切监视汛情，做好汛情的预测预报工作，加强洪水调度，派专家组赴一线进行技术指导。每天在绥化电视台发布汛情。请示省防为灾区提供资金和物资帮助。绥化市防宣布本地区进入紧急防汛期。市防领导成员按照职责分工到分管的责任区指挥防汛抗洪工作，动员群众加强巡堤查险和堤防防守，修复险工弱段，控制险情发展。抽调军分区兵力防守重点防洪工程，进行紧急抢险加固。根据预案转移危险区群众。铁路、交通、民政、卫生等各成员单位要根据各自的防汛职责，在运输、救灾、防疫等方面全力配合，做好抗洪救灾的相关工作。市防办要增加值班人员，加强值班工作，坚持24小时值班，全程跟踪雨情、水情、险情和灾情，并及时向有关方面报告情况。
2、Ⅱ级响应。当松花江干流肇东段发生大洪水；呼兰河流域发生全流域大洪水或呼兰河、通肯河两河中有一条以上河流发生特大洪水；大中型水库发生大洪水；多个县（市、区）发生严重洪涝灾害时为Ⅱ级响应。
对于Ⅱ级响应，绥化市防副总指挥主持会商，作出相应的工作部
署。市防要加强值班值宿，密切监视汛情、险情、工情的发展变化，做好汛情的预测预报工作，对发生特大洪水的河流派专家赴一线进行技术指导，加强洪水调度。在绥化电视台不定期发布汛情通报。请示省防为发生特大洪水的河流的相关县（市、区）提供资金和物资帮助。分管灾区的市防领导成员按照职责分工到第一线指挥抗洪抢险救灾工作。绥化市防各成员单位要按照职责分工，重点支持重灾区的抗洪救灾工作。相关县（市、区）宣布进入紧急防汛汛期，组织当地群众加强巡堤查险，加固险工弱段，控制汛情发展。必要时根据预案转移危险区群众。当地防汛指挥部要加强值班值宿，及时向上级报告雨情、水情、险情、灾情和抗洪救灾等方面的情况。
3、Ⅲ级响应。当松花江、呼兰河、通肯河等重要江河发生较大洪水，堤防工程出现重大险情；大中型水库发生较大洪水并出现严重险情；多个县（市、区）发生洪涝灾害为Ⅲ级响应。
对于Ⅲ级响应，绥化市防领导成员、市水务局主管防汛工作的副局长主持会商，作出相应的工作安排，监视汛情的发展变化，加强防汛工作的指导。派出工作组，检查督促各县（市、区）抓紧落实防汛抗洪的各项准备工作。相关县（市、区）防汛指挥机构要加强防汛工作的领导，进行全面部署，完善防洪工程设施，筹集防汛资金和物资，积极开展抗洪救灾工作。并按规定，逐级上报汛情、工情、险情、灾情等防汛信息。绥化市防各成员单位要按照职责分工，积极开展工作，给灾区必要的支持。
六、应急保障
为了确保抗洪抢险救灾工作的顺利进行，制订如下应急保障措施。
1、工程保障。在进入主汛期前，各县(市、区)要抓住有利时机，组织群众大搞防洪工程建设，消除堤防险工弱段，准备抢险土方，提高防洪工程标准。松花江堤防按照50年一遇标准，进行全面加固。呼兰河、通肯河堤防要尽快达到20年一遇以上防洪标准。努敏河、克音河等小河流堤防要达到10年一遇以上防洪标准。大中型水库要逐一进行消险加固。落实堤防、水库的建设计划，确保工程建设的资金及时到位，加快工程建设步伐，保证工程建设质量，按时完成各项防洪工程建设任务，为安全度汛提供可靠的工程保障。
2、队伍保障。各县(市、区)要在沿河和水库周围各乡镇组建防汛抗洪抢险队。各抢险队主要承担所辖区域内的抗洪抢险任务，其人员组成和调度方案由地方自行制定，并由县(市、区)防汛指挥部组织调度。当发生流域性或超标准洪水，人民生命财产受到洪水威胁时，各县(市、区)防汛指挥部门可根据需要向市防汛指挥部提出申请，请求绥化军分区、预备役团、武警部队的支援。当汛情危急时，可向省防汛指挥部门提出申请，请求部队支援抗洪抢险。由武装部队承担重点防洪工程的抗洪抢险任务。
3、物资保障。省防汛指挥部在我市设有防汛物资专储库一座。在我市重点河流和大中型水库发生超标准洪水时，如各县(市、区)自筹物资不足，经省、市防汛抗旱指挥部协调批准，根据抗洪抢险的实际
需要可调用省储防汛物资。各县(市、区)要按照防洪抢险的需要，筹集足够数量的防汛物资。全市年计划储备防汛编织袋180万条，编织布14万平方米，无纺布4.8万平方米，木杆1400立方米，铁线100吨，块石1050立方米，砂石6000立方米、草袋1 3.0万条。各县(市、区)要按照计划落实好储备物资的单位和地点，保证数量，保证质量。重点部位的抢险物资要提前到位，以备急需。
4、制度保障。对于抗洪抢险建立如下制度。
⑴防汛会商制度。对于汛情由市水务局组织水文、气象等部门对汛情进行不定期会商，及时为防汛指挥部提供决策依据。对于抢险技术由市水务局组织水文、交通等相关部门的专家，分析会商抢险方案，为防汛指挥提供技术保障。对于重大决策由市防汛抗旱指挥部组织有关人员进行会商，做到科学决策，统一指挥。
⑵防汛工作检查制度。防汛工作检查主要围绕组织机构、度汛方案、防洪工程、物资经费、河道清障、通信设施等方面进行。先由县(市、区)或基层单位进行自查，然后市防汛抗旱指挥部进行全面检查。
⑶洪涝灾害统计制度。由防汛办逐级上报洪涝灾情，要真实、准确、及时、全面地反映洪涝灾害发生的基本情况以及造成的经济损失。报表分为定期统计报表和实时统计报表两类。由县(市、区)防汛抗旱办公室上报，市防汛抗旱办公室汇总、核实后上报省防办。
⑷值班值宿制度。值班值宿人员要及时掌握汛情，包括雨情、水情、灾情和工情，加强防汛部门的上下联系，沟通防汛信息。如发生
重大汛情和灾情，要做好记录，以备查询，并及时向有关领导或上级汇报。了解堤防、水库的防守情况，特别是发生的险情及处理情况。准确及时地传达防汛调度命令及意见。熟悉辖区内的防汛基本资料，妥善处理防汛日常工作。坚守防汛岗位，按时交接班，不准漏岗。无论公出还是私事，如果不能到岗，自行安排与其他值班值宿人员串值。
⑸防汛信息发布制度。有关洪水突发事件的决策方案、汛情信息、洪涝灾害情况等，由市防汛抗旱指挥部指定的人员统一向社会及新闻单位发布。
机构和
人员编制规定的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
《白银市人民政府办公室（白银市人民政府外事侨务办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二O一O年十月九日
白银市人民政府办公室
（白银市人民政府外事侨务办公室）主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈白银市人民政府机构改革方案〉的通知》（省委办发〔2009〕106号）和《中共白银市委白银市人民政府关于印发〈白银市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（市委发〔2010〕10号）精神，设立白银市人民政府办公室（白银市人民政府外事侨务办公室），为协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构。
一、职责调整
（一）划入职责
将市政府外事侨务办公室职责划入市政府办公室。
（二）划出职责
1.将市信访局职责整体划出市政府办公室。
2.将原市政府法制局职责整体划入市政府法制办公室。
二、主要职责
（一）负责处理市政府的日常政务和事务；协助市政府领导同志组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文和部分会议材料。组织市政府会议，协助市政府领导同志组织实施会议决定事项。
（二）对各部门、各县区请示事项提出拟办意见，报市政府领导同志审批。对部门之间、县区之间和市内外有关工作进行协调，及时向省政府、市委、市政府领导报告重要信息和重大情况，协助市政府领导同志处理重大突发事件。
（三）督促检查市政府各项决议、决定、重要工作部署和市政府领导同志重要批示的贯彻执行情况，组织办理市人大代表议案、建议、批评和意见及市政协委员提案，做好催办、反馈工作，及时向市政府领导同志报告。
（四）负责全市应急管理工作、市政府总值班工作；主管全市政府信息工作，承办数字白银和电子政务建设工作；指导全市政府信息公开工作，协调金融工作，引导对全市经济建设和政府工作的宣传报道，组织市政府新闻发布会。
（五）负责市政府重大活动和市政府领导同志公务活动的组织安排；开展调查研究，反映情况，提出建议，为市政府制定方针政策发挥参谋助手作用；指导全市政府系统办公部门的工作。
（六）做好市政府领导同志的事务服务、市政府办公室机关的后勤服务保障和退休干部职工的服务工作。
（七）负责贯彻执行外事侨务方针、政策，协调我市重大外事活动，协助处理我市重大涉外事务。
（八）负责管理市政府驻外办事处、联络处的工作。
（九）负责管理市政府信息办公室、市数字白银工作办公室、市政府应急管理办公室、市行政审批服务中心、市地方志编纂委员会办公室和市机关事务管理局。
（十）承办市政府和市政府领导同志交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，白银市人民政府办公室（白银市人民政府外事侨务办公室）设7个内设机构和市政府督查室、纪检组（监察室）：
（一）秘书科
协助秘书长、办公室主任承办市长的日常政务、业务和事务工作；起草、初核以市政府和市政府办公室名义上报、下发的文件、市政府领导的部分讲话稿件；负责市政府领导的工作活动安排；负责市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和其他有关会议组织工作；负责其他事项的办理工作。
（二）文档科
负责市政府、市政府办公室各类来文的收发、传递、清退，市政府、市政府办公室文件的制发以及市政府领导批文的催办工作；负责市政府、市政府办公室档案管理工作；负责市政府、市政府办公室印鉴的管理；办理市政府各部门报刊、杂志的征订及信函的收递。
（三）政务科
负责市政府办公室及挂靠单位、市政府驻外办事处、联络处工作人员的人事劳资工作；组织干部职工业务技术培训和文化知识学习；负责市政府办公室党总支及所属各党支部的党建和党员管理工作；负责市政府办公室系统工作人员的考核奖惩工作；配合秘书科做好会务组织工作；负责市政府办公室设备财产管理和后勤服务工作。
（四）财务科
负责市政府办公室及挂靠单位的财务收支管理工作；编制收支决算。保证资金及时到位。
（五）综合科
负责市政府办公室相关综合事务。审核我市各部门、各单位报请市委或市政府审批的外事和侨务工作文件。
（六）涉外管理科
管理我市外事工作，制定我市外事工作规章制度和工作规划，检查我市有关部门和单位贯彻执行外事方针、政策和涉外法规情况；协调我市重大外事、涉外活动；协助处理我市重大涉外事务；负责我市与港澳官方往来的报批工作；负责涉外突发事件应急处置工作；负责涉外业务培训和网页制作。
（七）侨务科
负责处理华侨、华人、归侨、港澳同胞及其眷属的来信来访；负责侨务扶贫救济；负责侨务联络、接待工作；负责同海外华侨、文化社团和华文教育机构开展友好交流工作；负责侨务业务培训和网页制作。
市政府督查室（正县级，下设：督办科、目标管理科、建议提案办理科）拟定督查工作制度和工作规划，组织开展重大专项督查；承担省政府办公厅和市委办公室、市人大常委会办公室转来的批示件、查办件的督查工作；督查重大决策、重要工作部署及重要会议决定的事项；督查落实领导批示、交办的事项；督查上级交办需由本级政府落实或办理的事项；承担人大常委会审议意见、人大代表建议、政协提案需要政府系统办理的事项；负责市政府目标管理考核工作；其他需要督促检查的事项。
纪检组（监察室）
四、人员编制
市人民政府办公室（市人民政府外事侨务办公室）行政编制48名，其中：市政府秘书长1名、办公室主任1名（由副秘书长兼任）、市政府副秘书长兼办公室副主任5名（1名兼任市外事侨务办公室主任）、副主任1名、督查室主任1名、副主任1名、纪检组长1名，科级领导职数13名（秘书科、文档科、政务科配副科级职数各1名、市政府督查室内设科室科级领导职数3名）。机关后勤事业编制9名。
五、附则
一、省级政府驻外办财务管理存在的问题
(1) 部门预算定额测算缺失。自2004年实行部门预算以来, 省本级政府部门基本推行了零基预算, 无论是人员经费 (包括在职和离退休人员) 还是日常公用经费, 都实行了定额测算。但就驻外办而言, 在制定定额时, 由于存在地域差异, 本省财政对于驻地的人员经费标准难以估计, 未单独制定定额, 因此目前驻外办预算编制基本采用基数法, 在上年预算的基础上增加, 而未能采用符合实际情况的定额测算。
(2) 经费支出随意性强。省本级政府部门基本纳入省级会计核算中心, 规范了会计核算, 统一了核算标准, 实现了财务信息化管理。驻外办作为最终用款单位, 资金从国库直接进入驻外办的基本账户, 导致驻外办的经费支出随意性较强。另一方面, 驻外办财务信息化建设相对滞后, 大部分还采用手工记账, 难以对经费支出形成有力的监督和控制。
(3) 资产管理不规范。在采购阶段, 省级政府在购买大宗资产和劳务时, 基本使用政府采购, 采购行为比较规范。而驻外办必须当地采购, 未能实行政府采购方式, 目前以申请自行采购为主。同时, 由于驻外办经常合合分分, 撤销的驻外办资产并入存续的驻外办, 往来的核销、资产的报废程序未及时办理的现象普遍存在, 导致驻外办资产账实不符。在核销阶段, 车子、房子等资产与驻地政策挂钩, 驻外办的资产基本无法交入当地的资产处置中心统一处理, 而是经财政审核同意后自行处置, 由此可能产生账外资产, 甚至于出现国有资产流失的现象。
二、省级政府驻外办财务管理问题产生的原因
(1) 工作地域特殊。驻外办所处地域非本省, 因此在执行新财政体制时, 存在一定的难度。会计集中核算, 要求单位将原始凭证带至核算中心集中审核后, 国库才支付资金到零余额账户, 核算中心对每一笔支出进行事中监督, 保证了支出的合法性。驻外办由于地域原因, 省政府及其财政审核原始凭证几乎不可能, 不具备集中核算的条件。就政府采购而言, 定点或中标单位基本上在本省, 处于驻地的驻外办无法推行, 基本是以自行采购为主。即使如装修等大型项目, 如果要参照驻地政府招投标, 也存在时间长、手续慢、驻地政府各级采购中心互相推诿等情况。
(2) 内部控制制度不健全。随着财政体制改革的不断深入, 驻外办原有的以财务管理制度为主体的内部控制制度已不适用, 财务开支标准模糊, 部门预算管理松散, 内部审计缺失等。但很多驻外办不能随着财务环境的变化而修改相应制度, 导致单位内部控制制度滞后、操作性不强。
(3) 财会人员素质不高。驻外办一般不设内审部门或人员, 对财务人员的培养和重视不够, 而财务人员的会计后续教育等基本在省本级。另一方面, 驻外办的干部轮换较快, 财务管理人员一般2—3年就轮换回本省;再加上财务知识专业性较强, 财务人员对业务的了解和熟悉缺乏积极性。
(4) 监督机制不健全。驻外办财务人员由单位领导任命, 处于从属地位, 财务监督难以客观、有效地发挥作用。驻外办负责人的离任经济责任审计一般由本省审计部门开展, 涉及敏感问题时难免遇到阻力, 影响监督的效力。
三、完善省级政府驻外办财务管理的措施
(1) 定额测算、政府采购和会计核算等实行驻地管理。目前, 驻外办一般由驻地政府指定部门管理。财政体制改革后, 为规范驻外办的定额测算、会计核算、政府采购等, 由于地域原因无法参与本省管理的, 可与驻地的主管部门一起参与驻地财政的定额测算、政府采购和会计核算等。这样既能加强驻外办的财务管理、强化财务监督、增加分配透明度, 也能参照驻地政府的各项开支标准执行财政政策, 减少由于地区差异、标准不同而造成财政资源的浪费, 有利于发挥干部职工的工作积极性、提高资金的使用效率。
(2) 加强内控制度的建设。驻外办应制定符合机构管理要求的财务开支标准、部门预算管理、政府采购管理、项目经费管理、资产管理、财务信息系统管理、财务负责人管理、内部审计规定、会计报表及会计档案管理等财务规章制度, 规范财务核算, 确保财务会计工作有序进行。驻外办负责人作为驻外办财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位内部控制的完整性、合理性、有效性应负主要责任。要不断加强内部控制的方面的宣传、培训工作, 建立健全可执行的内部控制机制。
(3) 加强财会人员的选拔和培训, 全面提升财会人员的素质。驻外办应严格按照《会计法》选拔、聘用财会人员, 实行资格准入制度, 要求其必须具有会计从业资格;鼓励财会人员积极参加省本级和驻地的业务培训和后续教育, 及时了解新知识, 不断学习计算机应用和数据库的相关知识, 推进驻外办财务的信息化建设。财会人员要实现从“核算型”向“管理型”的转变, 使得具有较高专业技术能力的高素质的财会人员能在驻外办的管理、决策中发挥重要作用。
(4) 加大监督检查力度。财政部门应督促驻外办建立规范的财务报告制度, 定期或不定期开展财务检查, 促进完善制度, 强化管理。审计部门应对驻外办进行年度财务收支审计, 重点审查年度财务收支的真实性、合法性和效益性, 提出驻外办核算和管理中的违规行为, 及时发现和纠正问题, 督促驻外办严格按照制度办事, 规范驻外办的接待等费用, 促进驻外办财务管理水平的提高。
参考文献
[1].韩红玲.深圳市S行政事业单位财务管理模式研究.硕士学位论文, 2010.12.
[2].刘恒仕.政府驻外办事机构资产与财务管理存在的问题及建议.行政事业资产与财务, 2007 (6) .
[3].龚民民.行政事业单位财务管理研究.中国乡镇企业会计, 2010 (9) .
[4].周玉霞.政府驻外机构财务管理中存在的问题及改进建议.陕西审计, 2004 (3) .
一、当前基层人民银行财务预算管理的现状
从目前的实际情况看，基层人民银行的财务预算管理主要体现为费用支出的预算管理，即：根据上级行核定的年度费用指标，制定分月控制目标和项目支出计划，合理控制财务支出；以会计监督为主，以事后监督、纪检内审监督为辅的监督管理手段，加强财务预算监督。各项财务预算管理制度趋于完善，费用指标按项目进行分解和核定，强化财务预算的指标化，提高财务预算的科学性、合理性。
二、目前基层人民银行财务预算管理工作中面临的难点
（一）财务预算管理制度建设滞后。人民银行财务管理实行部门预算后，部分损益类科目进行了重新划分和调整，尽管财务计量和确认方法没有改变，但财务支出部分科目和核算内容有较大变化，由于《中国人民银行财务制度》没有及时修订，造成新预算科目与财务制度的规定不一致。如：邮政储蓄利息支出等项目已没有业务；职工医疗保险、临时工工资等费用支出没有列入财务预算计划，致使基层编制财务预算计划没有法规和规定可参考，财务预算管理缺乏健全完善的法规依据。
（二）人员经费指标和人事部门工资计划匹配不到位，造成损益报表不实。人员经费预算管理是基层人民银行的一项主要财务预算指标，其中的职工工资指标事关每一名职工的切身利益，大家对这一指标都非常关注，此项指标的科学与否会对基层人行员工的思想和工作状态产生直接影响。目前，基层人民银行的职工工资计划由上级行人事部门下达控制，人事部门下达的职工工资计划，高于会计财务部门下批的人员经费指标，而且两者之间的差距越来越大，导致人为调账，一方面造成财务损益报表不实，另一方面违反相关财务制度。
（三）预算科目、账户设置与人民银行实际职能不符。人民银行时国家的行政机关，具有履行国家赋予法定职能的重任；同时人民银行还需要经营自身的业务，为全社会提供相关的金融服务。人民银行的费用由行政管理预算费和履行社会公共服务职能所发生的费用两部分组成，从预算角度看，这两部分费用应该严格区分。财务部于2006年对人民银行的财务预算科目进行了调整，但由于调整力度不够，导致人民银行行政支出费用和业务费仍混杂不清。
1、列支渠道与银行的业务性支出匹配度不高。随着社会的不断发展，人民银行的职能也在不断转换，稳定金融、征信业管理以及反洗黑钱等新增业务没有对应的列支渠道，导致基层人民一按行在列支上述业务开支时，只能通过变通的方法解决，将各项费用全部纳入人民银行的公用经费当中。以上业务属于社会职责，若不对其进行对应的项目列支，而通过挤占公用经费的方式解决，就会导致银行费用支出失真。由于银行科目、账户设置与实际业务支出的匹配度不高，导致业务费用占用公用费的比重较大，给社会外界造成一种人民银行办公费用过高的错误认识，不利于人民银行的长远发展。
2、科目归属缺乏合理性。人民银行部分经费性质的支出项目设置不合理，如电子设备运转费、货币发行费以及网络租赁费等是维持银行业务运转必不可少的支出，属于常规性、稳定性的支出，在性质上更接近与办公设备购置等公用经费支出，但当前却仍将其列为项目支出。
3、工会经费还未实现独立核算。工会工作具有一定的独立性，工会工作产生的费用也应实现独立核算。当前各部门在预算管理时，将工会经费与公用经费并列到“其他”科目，不利于工会组织的财务核算。
4、部分账户核算内容不合理。如：预算科目将“反假货币、国库券宣传、反洗钱”等业务支出内容均放在“反假货币经费”账户内进行核算，不仅与账户名称不协调，而且不便于直观反映上述三项工作的支出情况。
三、对策建议
（一）加快相关财务立法，做到依法科学理财。根据《预算法》等财务预算管理法规制度，结合人民银行业务发展实际，修订和完善《中国人民银行财务制度》及相关制度规章，对各部门在预算编制和执行中的权力、义务进行明确，将法律管制作用纳入部门预算管理体系中，为人民银行预算编制、执行、监督提供完备的法律依据，使各项工作都能有法可依、有章可循。
（二）改进编制方法，提高预算水平。首先，建立完善的标准定额体系。银行部门应进一步细化各项预算指标，提高资源占用与费用定额之间的融合度。提高部门内部资产、人员等基础数据的收集、管理和使用水平，为制定科学、合理的预算编制提供详实的数据支撑。其次，预算编制流程规范化。按照科目、项目设计编制方法制定相应的工作流程，明确人民银行各部门的职责，加强对预算科目、核算内容、成本核算等方面进行监督，确保预算编制各个流程环节的规范化。再次，根据基层实际需要编制预算。对基层银行费用支出中的普遍性和特殊性需求差异进行深入分析和研究，使预算指标能保证基层银行日常的业务需求，具有足够的应对特殊状况的能力，在此基础上缩减预算指标，以达到预算指标分配客观需要与主观配置之间的相对平衡。最后，通过建立高效的激励约束机制来提高基层人民银行预算资金配置效率，有利于预算资金向履职能力强的支行、部门和员工倾斜。
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