单县希望学校（共7篇）
一、从青少年身心成长特点和思想实际出发，调动社会各方面力量，采取多种形式，对他们深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行公民道德教育和社会主义荣辱观教育，引导他们把个人的成长进步同中国特色社会伟大事业，同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，立志为建设祖国，振兴中华做贡献。
二、本着自学自愿，就近原则，发挥特长，量力而行的原则，组织“五老”积极参与关心下一代工作。
三、协调配合宣传、文明办、政法、综治委、老干部、教育、民政、劳动保障、文化、新闻出版、工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄等工作部门，充分发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体作用，加强对关心下代工作的宣传教育，共同营造青少年健康成长的良好舆论氛围。
四、配合有关部门加强青少年教育基地和活动阵地建设，充分发挥现有爱国主义教育基地、革命传统教育基地、科普教育基地、法制教育基地以及青少年宫、图书馆、体育馆（场）等公益性教育资源的作用。
五、配合有关部门以法定节日、宣传节日、重大历史事件纪念日及有特殊意义的重要日子为载体，对青少年进行教育活动。
六、配合有关部门依法维护青少年的合法权益，加强对残疾青少年、失足青少年、贫困青少年和进城务工农民子女等弱势群体的帮扶救助工作。
七、配合有关部门加强对文化市场的监督管理，努力营造有利于青少年健康成长的社会环境。
八、配合有关部门抓好家庭、学校和社会“三位一体”的教育网络建设，积极探索和总结好的做法和经验，提高综合教育水平。
单县人民长期从事农桑耕织业，养成淳厚善良、勤劳俭朴的品德。建国后，随着社会主义建设的不断发展，民情风俗不断演变，迷信逐步消除，禁忌减少，社会主义的文明风尚逐渐形成,单县民俗形式丰富多样。
民俗的历史发展过程
据乾隆版《单县志》记载：“单为鲁邑，渐染礼教”，“单州土狭人稠，尚礼逊，颇有古风”。在封建社会，统治阶级通过礼制，控制着社会生活。“衣服有制，宫室有度，人徒有数，丧祭械用，皆有等宜”。清代，男子雉发留辫，穿马褂，戴帽钿，女人涂朱傅粉，穿耳缠足，达官贵人以肩舆代步；礼节上实行叩拜、相揖、请安、拱手；称谓上有“大人”、“老爷”、“先生”等之分；信仰上，信神、信鬼，摆供、上香，祷告、许愿。家庭供奉“天、地、君、亲、师”牌位；婚姻制度上，实行包办、买卖和“门当户对”，妇女谨守“三从四德”，讲名节，重贞操。明代以来单县经朝廷降旨旌表的烈女、烈妇建坊立碑的就有近百人。丧葬礼节上，讲孝道，迷信鬼神，搭灵棚、烧纸钱、披麻戴孝。这些习俗成为统治者利用宗法观念维护封建制度的道德规范。
民国后，随着人们意识观念的改变，封建的弊习陋俗随之改变。人们剪发易服，放足换履，实行脱帽、鞠躬、握手的新礼节；破神权，除迷信，废除旧的婚、丧礼仪，提倡自由婚姻，简办丧事。倡导一夫一妻，反对卖淫纳妾，冲击了封建社会宗法伦理关系、但出现了崇洋倾向。资本主义的利害、金钱关系、唯利是图等有所滋长；拐骗、卷逃、盗窃、走私、斗殴的犯罪行为屡禁不绝。民国时期风俗的演变，主要表现为追新慕异、去土求洋的形式，包含着以西方资产阶级的人生哲理取代儒家的伦理纲常。
建国后，人民政府大力开展移风易俗活动，实行了《新婚姻法》，进行了丧葬改革，公布实施了《治安管理条例》。除恶习，树新风，教育人民尚俭、知耻、耐劳、和众，“严禁吸毒、嫖娼、赌博”，对婚丧中的大操大办、挥霍浪费加以抨击，使社会风气有所好转。特别是中共十一届三中全会后，通过加强物质文明和精神文明建设，社会主义的一代新风正逐步形成。
传统节日
春节农历正月初一，是最隆重的传统节日。农历十二月三十日半夜十二点，春节就到了。是一岁之首。古时，称元旦，俗称“新年”、年“初一”。民国期间，改阳历1月1日为“元旦”，阴历正月初一为春节。
旧时春节的许多活动都涂上浓厚的封建迷信色彩。
每年自农历腊月二十三日起就进入了年期，开始扫尘、蒸馍、煮肉、杀鸡、宰羊、买爆竹、写春联、请门神、祭天地。这些活动是为了驱邪恶，保平安，迎吉祥，祝幸福。如蒸馍馍，备节食用，含有吃粮年年有余，馒头上点上红点，谓生活红火吉祥之意，还有蒸米面团子，以地瓜、红枣、红小豆、绿豆做馅，意在团圆。
春节五更起床，先放鞭炮。室内点蜡烛，门上挂灯笼，然后点香、摆供、烧纸、磕头、祭天地神灵和祖先牌位，供品一般是鸡、鱼、肉、蛋和水果、油炸食品。祭后，给长辈拜年，先拜祖先、尊长，接着长辈向晚辈少年、儿童散“压岁钱”，吃年饭。
五更新年的第一顿饭，要吃素馅饺子，含有素静平安之意。下饺子时放鞭炮，以求吉利。饺子不吃完，饭后锅内放上馒头，意在有余。水饺煮熟后，先敬天神，再敬灶君，按人口每人一碗，另外多盛一碗，望家中人丁兴旺。
早饭后，邻居相互磕头拜年，祝贺“新年起得早”。只限早晨、上午，过午就不再拜年了。从正月初二开始，人们带上馒头、点心、礼品走亲串友。特别是新婚男子，第一次给岳父母拜年，必须初二，礼物从丰，招待也很隆重。串亲访友一般要当日返回，表示一年做事利索。此项活动，大约持续半月左右。
建国后，烧香纸、供神灵、摆桌供、磕头跪拜、敬神祭祖一套习俗已逐渐破除，大家实行看望、问好、团拜等形式，以增强团结。
送“火神”建国前，在单县地区农历正月初七送火神。人们在空场上先搭起火神棚，桌上放着用黄表纸写的“南方火德真君之神位”的牌位，摆上供菜，点上香火，各家在棚前跪拜，祈求火神保佑，免除火灾。晚上举行送“火神”的仪式。燃鞭炮、放挂鞭、点花筒，礼花四溅，火神起火升天，牌位焚化，人们向南方磕头祝送。建国后，送“火神”渐简并停止。
元宵节 农历正月十五称上元，亲人相聚，吃“元宵”，看彩灯，因此，人们把这天叫“上元节”，又称“元宵节”或“灯节”。入夜，人们携儿带女，涌上街头欢看灯火。有河灯、龙灯、狮子舞、走马灯，灯的形状、色彩各不相同。
二月二 农历二月初二日，俗称“龙抬头日”。从这天开始出现雷鸣，故又称“龙节”。二月初一晚上或二月初二清早，农民用草木灰在庭院或打麦场里围上圆圈，名曰“围囤”。谚语云：“二月二，龙抬头，大囤尖，小囤流”，祈求五谷丰登。在单县有些地方还吃“炒料豆”，有甜有咸，俗称“炒蝎子爪”，人吃了祈望一年内避“五毒”、防虫咬。
十月一农历十月一日，俗称“鬼节”。人们这天到坟地祭祖，名曰“上坟”，烧纸钱、供酒菜、行跪拜礼、哭坟，悼念已逝亲人。
腊八节 在单县有吃腊八粥的习俗。建国后，腊八粥渐为枣米饭代替。有枣树的人家往往在树上砍一些刀口，抹上米饭，期望红枣大丰收。
祭灶农历腊月二十三日，进行“祭灶”，意即祭祀灶王爷上天，给灶君烧香、磕头，摆祭灶糖供奉，并祷告“上天言好事，下界保平安”。祝祷后，把灶君的旧像揭下来，在香炉前焚烧，谓之“送灶”，即送灶君上天，直到除夕再把新灶君贴上，等到新年时归位，俗曰“二十日去，初一五更回”。凡是临时外出的人，一般都要在腊月二十三日回家祭灶。
除夕农历腊月三十日（小月二十九日）晚上为除夕，这天家家户户洒扫整饰，家家门口都用长木头栏在门前，意在档财。男人上坟烧纸，妇女在家准备供品、包饺子、办酒菜。正屋桌上点燃蜡烛，门上挂上灯笼，意即到处呈现光明。“除夕”晚上，全家人穿上新衣服，高高兴兴喝“辞岁酒”，吃团圆饭，长辈并发给晚辈“压岁钱”。
新兴节日也有很多,如新年.三八妇女节.植树节.五一劳动节等等.婚育丧葬习俗
婚嫁
议婚民国年间，男女十几岁即有媒人上门说亲。只要双方父母认为年龄合适，门当户对，生肖相合，便作主议婚。男方向女方要年庚生辰，谓之“要年命”，女方开具年庚生辰八字送给男方，谓之“送年命”。男方按照男女生辰八字，让算命先生卜卦测算，年命属相不相克，才能定亲。建国后，要年命、合八字的逐渐减少，“相亲”逐渐流行。
订婚 建国前，经双方父母同意，“合八字”属相相合后即定亲。先由男方送拜盒到女方，谓之下柬帖。女方若同意，即将柬帖留下，另给男方回贴。柬帖即为婚约。建国后，订婚男女双方到乡镇政府民政部门办理结婚登记手续。这本为结婚，群众称为订婚。届时男方设宴招待女方，宴请宾客和婚姻介绍人。
结婚 建国前沿袭旧礼，婚前一天，新郎拜祖坟和四邻，女减食三天。结婚仪式隆重。男方置办烟酒宴请宾朋，布置洞房。雇用花轿、唢呐班到女方迎娶。在单县女儿出嫁时，家人会给女儿穿的鞋前头塞上一点棉花，说是祈盼女儿到婆家生活能过得宣（生活好），称鞋前头塞棉花。新娘到达，男方鸣炮奏乐，新人拜天地，入房后有挑红、撒帐仪式等。最后，亲朋邻居闹洞房。建国后，简化婚礼，喜事新办逐渐代替了繁缛的封建礼仪。
称呼 在单县一带男子对女子父母的称呼,婚前有叫叔叔阿姨的,但婚后绝对不能这样称呼.在城里现在一般都称爸妈,农村称岳父为大爷,称岳母为大娘.随着城乡差别的减小,农村称爸妈的也渐渐多起来。
吃大桌（吃大席）是鲁西南农村的一种风俗，就是谁家婚嫁娶的当天中午，亲朋好友们都要来帮忙--其实就是去吃饭。8～10人围在一张桌子上，一块用餐，俗称吃大桌，也叫吃喜，吃大席，济南人叫吃盘子。有时一二百人一起就餐，桌子摆满了院子，人声鼎沸，热闹非凡，那情景相当壮观。
生育
送粥米在单县头胎婴儿男孩第5天、女孩第7—9天，亲属备鸡蛋（生男孩鸡蛋为双数、生女孩则为单数）、米、糖、衣帽同往贺喜。
坐月子产后，产妇多包头拥被坐卧于床榻。禁见风，禁晾汗。为了滋补、催乳，多用鲜鱼、猪蹄、母鸡为羹。猪蹄炖汤多配以王不留、穿山甲作为催乳剂。满月之日中午，常炖老母鸡汤给产妇喝。饮后，蒙被“发汗”。相传可以增力祛寒，免落腰痛腿痛病。现多喝“益母草”汤。
叫满月婴儿满月，外婆家常备车辆来接，俗称“叫满月”。产妇坐车携婴儿，手执一桃枝，缀以红壳花生、铜钱。临行，婴儿额上点红。几日后归来，外婆抹粉于婴儿鼻梁，还要为外孙缝制一件替换小褂，谓之“退毛衫”。
贺娶 八十年代前，亲戚多以衣料或床上用品为贺礼。至亲须拿见面礼金，俗称“磕头”礼。好友致贺，多为室内饰品、生活用品。近几年来，贺礼均为钱钞。
贺嫁 亲友送贺礼谓之“添箱”，亲戚一般送衣物、床上用品、盒装糕点，或送现钞。近些年贺嫁多为钱钞。
祝寿 乡俗是人不过六旬不为寿。只有在66岁生日，方有庆寿之举。一般只在家中接受亲人拜贺，稍为改善饮食，喝长寿面而已。上有尊长，虽逾66岁，也不庆寿。旧时代，唯有名流绅士庆寿，摆大席，唱大戏。
嫁女重视为父母庆寿，曾有“六十六，闺女送块肉；七十三，送条鲤鱼窜一窜”的俗语。
礼节 单县民性纯朴，长幼有序，待人忠厚，热情好客。人们见面，城里人握手，农村人打招呼、问好。如有问津，“请”字当先，常用“谢谢”、“对不起”、“麻烦了”等谦恭词。有客至，笑脸相迎，敬烟递茶；客去相送，惯用“走好”、“再来”。宴席茶会，尊客让座敬酒；告退席时，招呼他人慢慢吃。串门串户，见长辈主动让座，见平辈敬茶让烟。
丧葬
人将死，移主房明间，儿女为其梳洗穿衣。逝后，停尸棂床，头南脚北。长子披麻戴孝登高喊路，众孝子放声举衰。门上贴白纸，户外竖纸幡。遣执事给亲友报丧。孝子昼夜守灵，早晚举哀“启灵”。亲友吊唁，为亲戚破孝。择期出丧，再遣人散帖。葬前两日，报庙请魂。
前一日夜，冥钱送魂。入夜，鼓乐引路，孝子依次缓行，至村外路口，出殡上午，亲友携香椿、荤、糖供品、帐条、挽联、赙仪致吊。中午宴宾，午后发引，家祭、路祭毕，长子顶“老盆”摔于棺首，棺起，举哀，仪卫前导，孝男引棺缓行，孝女、孝眷顶“搭头”，随棺举哀。
三日圆坟，五
七、百日儿女眷属再祭拜于墓前。子女三年后除孝。三个春节禁贴红色对联。
七十年代，推行火葬，火葬前，一袭穿衣、停尸、招魂、守灵等旧仪。数日后火化，骨灰葬于林地。
七十年代后，人们将骨灰重置灵堂，仍按传统葬仪殡葬。城镇实行火化，骨灰或寄存火化厂，或土葬。单县有老人去世后三年进行祭拜活动的习俗。这是一个传统,古代遗留下来的风俗，与人死后要过七天一个意思,为的是纪念他们失去的亲人。这个三年也不例外,过三年就是在死者死后三年的祭日举行,要举行的隆重一些,亲朋好友都要通知到，来的亲朋好友还要上礼，有人说老人去世“过三年”是半喜半忧的事，以示对死者的怀念！
汇报情况
根据菏泽市卫生计生委《关于转发<关于进一步加强全省免费药具市场监管的通知>的通知》（菏卫办字【2016】41号）文件精神要求，结合我县实际，于7月7日至8日集中开展了计划生育药具清查清查活动，现将活动情况报告如下：
一、高度重视，思路明确：
根据上级要求，我县迅速成立了以县卫生计生局局长为组长的药具清理清查领导小组，召开各级药具管理人员会议，认真学习省、市文件精神，明确责任，在此基础上制定了《单县计划生育药具清理清查实施方案》。本次活动，以严查国家免费药具流入市场为基本点，加强国家免费避孕药具管理，清查假冒伪劣、变质失效的避孕药具，规范县、乡、村三级的避孕药具调拨、发放和贮存，坚决杜绝国家免费的避孕药具流入市场。
二、上下联动，措施得力。
本次清理清查活动，分三步进行：一是积极开展县站自查，清仓查库，账、物对照，严格批号管理到乡镇，清理过期失效药具。二是严查县、乡、村三级计划内免费调拨的药具管理情况，对全县22个乡镇（办事处）进行了抽查，既：查药具进、销、存数量，看是否做到日清月结、季盘点，账、卡、物相符；查避孕药具库存情况，看是否存在变质失效、积压浪费的现象；查药具报表、报告单使用情况，看是否存在虚报、瞒报使用药具人数和需求计划弄虚作假现象；查药具对象使用情况，看药具是否真正发放到位。三是严查计划生育药具零售市场。药具市场清理清查工作是在县人口和计划生育领导小组的统一领导下，自7月7日至8日，成立4个清理小组，分别由县卫生计生局、市场监督局、卫生计生综合监督执法局分管业务的副局长带队，再从县卫生计生局、市场监督管理局、卫生计生综合监督执法局和计生药具站各抽调4名骨干力量，利用两天时间，对市场上100多家夫妻店和药店进行了彻底的清理清查，进一步净化了计划生育药具市场.三．严格清查，效果显著。
本次计划生育药具清理清查活动，由于领导重视，措施得力，各部门协调得当，加上媒体的积极宣传配合，为清查活动营造了良好的社会舆论氛围，取得了显著的效果，清查中未发现有免费计生药具在市场销售。这次清查整顿活动，进行的既轰轰烈烈，又扎扎实实，有力地维护了广大育龄群众的身心健康，取得了良好的社会和节育效益。四． 清查发现存在的问题：
1.药具分户账和保管账不太规范。2.失效期的药具没能及时处理。3.有些乡镇药具发放不及时、不到位。4.有些村级药管员药具随访服务跟不上； 5.计划生育药具零售市场有待规范。
五、下步工作措施 a)建立计划生育药具清理整顿工作长效机制，扎实工作，常抓不懈。加强计划生育药具管理，是做好药管工作的前提，要进一步强化监督约束机制，预防、杜绝各种违法违纪和浪费现象，做到避孕药具能及时发放到位，更好地服务于广大育龄群众。这项工作，是药具管理工作的重要一环，今后将作为经常性工作，常抓不懈。
b)各乡镇（办事处）对药具保管帐、分户帐重新核对，做到“日清月结、帐物规范”；
c)对县、乡两级的库存药具重新查看有效期，做到“先进先出”坚决杜绝过期失效药具的存在；
d)进一步加强避孕药具的发放随访工作，真正做到“村中（社区）有人、单上有名、家中有药、访人会用、群众满意”的基本要求。e)加强计划生育药具零售市场的规范管理，杜绝国家免费避孕药具买卖的渠道。
总之，通过这次清理清查活动，进一步规范了全县的计划生育药具管理和服务工作，确保了广大育龄群众的身心健康，进一步消除了用药隐患，提高了避孕药具优质服务水平，为全县药具管理工作整体上水平、上台阶打下了坚实的基础。
单县卫生计生局药具管理站
鲁网菏泽9月15日讯（通讯员 刘玉雷）单县杨楼镇在“乡村文明行动”实施过程中，结合镇情，以农村环境综合整治作为文明乡村建设的重要内容，在困难和压力面前，强化措施，落实责任，举全镇之力，有力地推动了“乡村文明行动”深入、扎实开展。
强化组织领导 严格落实责任
一是成立领导小组。杨楼镇专门成立了党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长的“乡村文明行动”领导小组。并下设工作督导小组，负责活动的组织实施、措施落实和督导指导。
二是划分责任区域。杨楼镇村划分网格化管理责任区，实行镇干部包村蹲点制、村干部包段把关制。包村干部盯紧靠实，集中精力、集中时间、集中力量，抓协调、督导和推进，充分调动群众的积极性，确保多方联动、群众参与，全面推进。
三是强化工作调度。实行“管区书记、包村干部早七点、晚七点一日两调度”的工作机制，在全镇形成了主要领导亲自抓，包村干部具体抓的工作格局，为活动的顺利开展、推进提供了有力保障。
广泛全民动员 深入宣传发动
一是召开全体镇村干部“乡村文明行动”动员大会。传达贯彻上级工作要求和安排部署活动方案。并以农村环境综合整治为切入点，动员全镇上下立即行动起来，扎实推进“乡村文明行动”。
二是广泛开展舆论宣传，将文明之风送到每家每户。在实施文明行动的过程中，我镇本着“建设依靠群众，建设为了群众”的原则，通过悬挂横幅、发放传单、农村广播等形式进行广泛发动，全面引导广大农民积极参与。以倡导文明风尚为重点，在农村街道两侧、主要道路口等显著位置粉刷以乡村文明为主要内容的永久性墙画，营造浓厚的行动氛围。
活动开展以来，全镇共出动宣传车100辆次，张拉横幅120多条，发放宣传单10000余份，举办新农村新生活专题讲座2次。同时各村利用早、中、晚的农民的空闲时间，通过大喇叭反复进行宣传发动。千方百计加大对“乡村文明行动”的宣传力度，积极营造起家喻户晓、人人参与的良好社会氛围。
制定考核细则 加强督导考核
一是加强督导落实。督导组成员每天下村督导察看25个行政村工作落实情况，对工作中存在的问题及时召开片区推进会，督促协调解决困难和问题。
二是实施观摩评比。组织管区负责人和村支部书记定期开展各村乡村文明行动观摩评比活动，对工作进展快、成效显著的村，镇采用以奖代补的形式给予奖励，在8月底第一次观摩评比活动中已兑现3万元奖励资金。对工作不力的村，管区书记及村支部书记要在全体镇村干部大会上作表态发言，并限期整改。充分发挥好村级主体作用，调动起各村的工作积极性，做好乡村文明行动暨环境综合整治工作。
三是建立长效机制。村内卫生划分责任区域，实行村干部包段负责制，每名村干部负责一个责任区域。
一鼓作气 再接再厉 乡村文明行动卓见成效
杨楼镇全面开展“乡村文明行动”虽仅有20余天的时间，但全镇上下已经掀起了文明乡村的新气象。
一是镇村干部工作作风转变。在卓有成效文明乡村创建工作的带动下，全体镇村干部上下士气高昂、精神振奋、团结拼搏、干劲十足。
二是村容村貌明显改善。乡村文明行动开展以来，镇集中人力、物力、财力，在全镇25个村强力开展了环境卫生专项整治，彻底清理主街干道两侧的三堆两垛、生活垃圾、卫生死角，全镇村容村貌整洁有序，综合整治成果显著，镇村人居环境进一步优化。
按照县教育局“关于开展第八批中小学、幼特教县级教学能手暨市级教学能手候选人评选活动的通知”要求，经专家评审组审定，现将拟定单县第八批教学能手名单予以公示。
单县第八批教学能手评选领导小组
2016年9月13日
语文：单县一中 刘
伟
曹国情单县二中 段经国 赵英芝单县五中 耿永魁
杜
涛数学：单县一中 李
娜
赵海龙单县二中 王体东 时
伟单县五中 王
丽 周玥英语：单县一中 张
科
单县二中 秦永清 丁长健单县五中 鹿春玲 张常建俄语：单县一中 张
威
单县二中 苗慧芹 张艳丽单县五中 李
燕 耿
娟物理：单县二中 陈
旭 杨培安单县五中 仪传文 张春英化学：单县一中 王雨秋
孙全科单县二中 张玉环 朱提运单县五中 李素芹
周鹏生物：单县一中 李香文
单县二中 吴秋华
政治：单县一中 王文娟 刘顺昌单县二中 李爱军
李玉坤单县五中 黄艳英 黄开典历史：单县一中 李庆伟 韩先瑞单县二中 赵学超
张清波单县五中 王正文
地理：单县一中 翟晓季 王
会单县二中 刘庆刚 董桂芹单县五中 谢怀民 体育：单县一中 赵建国
单县二中 吴道争 刘玉芹音乐：单县一中 刘桂臣
张传清信息：单县一中 时培新
单县二中 葛艳英
薛
山校本：单县二中 程
石 朱国岗初中语文
实验中学
王秀华
实验中学
包明灿 赵
航 郝春梅 马传豹 刘青平陈
欣
戴雨福 阮艳良 王美娟
杨绪光 耿春玲 孙明贺冯尚民 时培英 孙会领 刘
芳 高中部分
姚红坤 赵
倩
李
军
王显军
孙香兰
杨会静
杨秀梅
孟红梅
刘仁广
杨福荣
韩国春
初中部分
张集中学
秦小含 1
王允成田伟英
赵维军
牛运亮逄金霞
杜
龙 翟爱芹
张集中学
张兴文
徐国英
九中
杜洪苑
九中
吴义梅
李新庄中学 孙献玲
李新庄中学
范欣荣 郭村中学
朱小卉
郭村中学
程建
南城中学
张艳丽
徐寨中学
张娟丽
花园中学
陈富国
杨楼中学
刘翠荣
人民路中学
朱丽杰
北城一中
张
霞 罗庄中学
周敏
黄堆中学
齐香玲
大李海中学
李凤珍
终兴中学
商美娟
黄岗中学
袁亚琪
蔡堂中学
王全星
初中数学
二实中
裴
桧
二实中
卢慧美 高老家中学
刘秀娟
高老家中学
翟飞舟 王小庄中学 杨
民
王小庄中学
王英武
朱集中学 杨晓娟
朱集中学
黄启国 人民路中学 刘峰松
东城中学
孙来斌 浮岗中学 宋晓洁
九中
朱瑞虎 开发区实中
柴
影
实验中学
秦玉香
龙王庙中学
孟复方
慧光中学
吴新锋 黄岗中学 徐光忠
曹叵集中学
魏
霞 谢集中学 张翠英
十一中
朱坤静 时楼中学 郑修峰
初中地理 希望中学 黄献中
黄岗中学 贾
伟
终兴中学
史为堂
曹庄中学 陈宇霞 东城中学 徐
浩
朱集中学 龚
磊
花园中学
崔
苹
慧光中学 许
林
初中物理
李新庄中学 乔守忠
实验中学
马
勇
李新集中学
刘福允 蔡堂中学
许荣春 孟寨中学 赵德义
九中
张苏奎
曹叵集中学
王继春
十一中
白秀芹 花园中学 尘学珍
初中化学
黄岗中学
庞
伟
丁楼中学 赵保忠
高韦庄中学 周秀娟
南城中学 周永杰
二实中
刘殿斋
十一中 陈艳花
杨楼中学
霍慧青
初中生物
李新集中学 石慧青
郭村中学 陈明秋
浮岗中学 杨公斗
二实中
郭建华
杨楼中学 苏海花
朱集中学 孙思明
大李海中学 王
颖
初中英语
黄岗中学
马彦斌
黄岗中学
刘合萍
郭村中学
卯艳丽
郭村中学
张秋芹 谢集中学
谢道会
浮岗中学
李秀真
终兴中学
李秀娟
曹叵集中学
魏艳华 希望中学
刘秀娟
县二中
王艳丽
高韦庄中学 刘培福
实验中学
齐庆玲
北城三中
邹凤芹
慧光中学
李
锐
实验中学
杨
林
人民路中学 黄玉芹 初中政治
天元中学
庞圣义
天元中学 刘
颖
蔡堂中学
张宏伟
丁楼中学 张国华 莱河中学
齐建涛
曹庄中学 齐秋莲
时楼中学
时
铮
黄堆中学
夏
翔
张集中学
崔丽华
实验中学 李建华
徐寨中学
李桂菊
郭村中学 邵光军
李新庄中学 孙文娟
初中历史
高韦庄中学 夏
燚
李新庄中学
王维娜
丁楼中学
赵春节
徐寨中学
肖艳玲 黄堆中学
郑福金
九中
吴秋菊
初中信息技术 王小庄中学 刘世光
天元中学 林广青
曹叵集中学 张红彦 初中体育
罗庄中学 李继云
黄岗中学 刘会友
初中音乐 时楼中学 苏
娟
初中美术 曹庄中学 卢
峰
小学部分
语文：蔺鸣燕
实验小学
张
楠
实验小学
孟令粉
开发区实小
刘瑞敏
人民路小学
安
倩
南城
王春艳 孙
英 高老家
王
敏
南城
姜瑞霞
高韦庄
刘
平
高老家
栗 钰
高韦庄
曹庄
曹衍尚
曹庄
肖
慧 杨楼镇
初竞第 李素梅
浮岗镇
黄素静
徐寨
王齐英
徐寨
万鸿倩
浮岗
王
颖
李田楼
谢
丽
徐寨
李田楼
李思梦 龙王庙
孔凡杰
龙王庙
时
坦
张集
田海霞
张集 李玉凤 莱河镇
刘
锋 张凤莲
园艺
张
方 张
倩
蔡堂
周秀丽 张洪伟
谢集
张秀香
莱河
刘雪丽
时楼
杨
敬
时楼
郭村镇
张秀丽
郭村
杨
静
蔡堂
商英华
东城
赵冬梅
黄岗
东城
终兴
朱玉枝
终兴
朱坤杰
终兴 张素萍 李鑫源 数学：刘桂荣许艳丽 徐玉英 闫
艳 刘艳霞 吴东广 宋述花 孟 斌
郑红娟 刘
颖 赵红梅 程相玲 英语：张明君胡
静 瞿娟梅 朱秋艳 音乐：王
园体育：张玉彬美术：许保福品德：郭传仓钱
丽 科学：秦
森信息：边福彬 李新庄
任
丽
慧光
王玉秀
新东方
杨晓新
新东方 希望小学
盛新凤
希望小学
实验小学
彭 芳
开发区实小
田朝霞
人民路小学
袁
静
人民路小学
徐寨
崔 喆
徐寨
王圣栋
徐寨
丁秋莹
谢集
南城
朱春娥
南城
黄
敏 南城
杨会丽
南城
蔡堂
许乃英
蔡堂
姜艳丽 时娄
张晓颖
时娄 东城
贾利华
东城
谢玉环 黄岗
李秀芳
黄岗 曹庄
李庆松
曹庄
时月娥
高韦庄
魏
敏
高韦庄 李新庄
郭灿灿
李新庄
孙娟慧
李田娄
付秀菊
李田娄
龙王庙
商兆朋
龙王庙
李 瑞
龙王庙
万秀文
朱集
高老家
樊廷文
高老家
刘 丹
张集
高保柱
张集 莱河
李雪侠
莱河
王雪梅
莱河
刘洪敏
杨娄 园艺
李守真
浮岗
牛桂巧
浮岗
苗发陈
郭村 终兴
闫春华
新东方
朱集
奚
瑾
北城
杨
慧
东城
张庚峰
高老家 黄岗
曹
勇
黄岗
张
鑫
浮岗
刘喜娥 莱河
终兴
金玉香
谢集
孙
娜
育才小学 希望小学
盛玲玲 希望小学
人民路小学
刘
化
杨楼镇
丁晓凤
李新庄镇
北城
朱国宏 李新庄
袁顾平
莱河 朱集
刘明超 杨楼
张集镇
赵 磊
浮岗镇
丁春梅
李田楼 开发区实小
王亚丽
慧光学校
园艺
王凤荣
东城
郑兰兰
育才小学
张集
马
文
曹庄
张守民
希望小学
幼儿园部分
姚娇娇
实验小学幼儿园
马
锦
李新庄中心幼儿园 吴海燕
蔡堂中心幼儿园
仇冬梅
李田楼中心幼儿园 张
颖
人民路幼儿园
时慧敏
南城中心幼儿园 时香玲
张集中心校汪楼幼儿园
王
娜
杨楼中心幼儿园 管志香
南城一完小幼儿园
刘
楠
一、指导思想
贯彻落实全国学校体育工作会议精神和教育部、国家体育总局、共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定。积极贯彻“健康第一”、“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的现代健康理念，以全面实施《学生体质健康标准》、大力推进体育大课间活动为重点，蓬勃开展“阳光体育活动”。同时把活动与加强学校体育课程建设、提高德育工作实效，促进和谐校园等紧密结合，培养成学生积极主动的体育锻炼习惯，提高学生的思想道德素质、文明礼仪素质和身体健康素质，推进校园体育文化建设
二、活动主题：
我运动、我健康、我快乐！
三、活动项目要求：
学校有统一的人人天天健身大活动及班级特色小活动。
四、活动安排：
（一）第一阶段：2007年9月
1、调整课时设置和作息时间。（教导处）
（1）按新课程标准要求开足体育课。
（2）设置阳光体育活动课大课间及统一的阳光活动时间。
3、制定落实活动具体方案。（教导处、体育组）
（1）每天学校统一安排阳光体育活动课（大课间活动）教练，负责开展的体育活动组织指导。各年级由学校安排的联系人负责指导，年级组长具体负责，班主任为实施人。
（2）体育组根据学校实施方案制定活动计划，班级申报本班活动项目，由体育组审批通过后班级落实活动器材，并负责组织学生参加活动、进行安全管理、纪律管理等，以此创建有特色的班级运动项目，同时学校要安排好集体活动项目。
4、开展阳光体育运动：（体育组）
（1）认真组织好每天的两操活动：
第一部分：眼保健操、广播体操
第二部分：大课间活动
第三部分：各班特色训练
（2）全面实施《学生体质健康标准》，保质保量上好体育课。
（二）第二阶段：2007年9月中旬—2008年1月
1、积极、坚持训练，参加全校阳光体育活动班级展示会。（9月下旬）
2、精心组织阳光体育活动课，使活动常规化。
3、开展兴趣体育竞赛活动，如游戏、拔河、篮球、羽毛球、阳光伙伴等。以两种方式进行：一是以年级组为单位开展班际之间的体育比赛；二是由体育教练组织开展现场体育比赛
五、具体要求
1、统一认识，达成共识。
全体教职工要认真领会以人为本和参与式教育理念，贯彻新课程理念，明确“阳光体育运动”对于青少年培养的重大意义，不折不扣地落实学校、年级和班级制定的具体活动方案，保证活动时间和效果。
2、宣传到位，形成制度
学校利用各种阵地加强宣传每天一小时体育锻炼的意义，引导师生、家长树立“健康第一”思想。全体师生要争做宣传员，积极向社会、家庭宣传，得到社会、家庭支持，营造“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的舆论氛围，使每天一小时体育活动成为广泛的共识及人们的自觉行动，与体育艺术2+1活动接轨。教师力争全员参与，精心组织阳光体育活动，努力形成常规的体育活动，形成制度。完善自己的运动体系，力争掌握自己的运动技能和艺术技能。
3、加强管理，注重评价
强化活动的领导与管理，并建立各项管理制度，在活动的内容与形式、过程与评价上形成有效管理，纳入班级、年级等考评中，以保证学校阳光体育活动的有效开展。
六、保障措施
1.加强组织领导，完善各项制度。学校要在“阳光体育运动”领导小组的领导下，根据学校提出的工作要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项有效措施，明确各自的工作职责，并建立各项管理制度，不断提升运动水平。
2.加大宣传力度，营造良好氛围。学校通过多种形式，大力宣传阳光体育运动，广泛传播健康理念，激励全体学生积极参加体育锻炼，营造有利于全面实施素质教育的良好氛围，使阳光体育运动的开展掀起热潮。
3.强化督察力度，确保活动安全。重视加强对体育课程、课外活动课进行定期或不定期的督促检查，发掘先进及时进行表扬，同时指出存在的问题和不足之处，确保阳光体育运动得到蓬勃、持续、有效地开展。加强对师生的安全教育，并完善学校体育设施，明确安全责任，切实做好防范工作，确保活动中师生的安全。
单县第五中学
2007年5月
附1：2007-2008学年阳光体育运动安排
附2：阳光体育运动体育教师值日安排
附3：“两操”值日安排
附1：
跳远。
明：1.每周一、二、三、五下午放学后为练习时间。
2.团体项目以班级为单位分年级进行，个人项目分年级进行。
学校 姓名 学号 编制日期 2013年 3 月 1 日
2013年寒假社会调研报告
关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研
摘要
针对目前山东省农村出现的村庄“空心化现象”，我选择了开展“空心村”改造工程较早的单县展开了调研，首先从村民开始，再到村干部、镇干部，最后到县政府及相关部门；然后我分别对农户、乡（镇）政府、县相关部门展开调研，并就调研情况进行了分析，重点分析了现行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，单县县政府做出了诸多有益的尝试，因地制宜的探索出了一条自己的改造模式——李田楼模式（统一规划，多方共建）。本实践报告对实地调研成果作出了总结，反映了单县李田楼镇新农村建设目前真实存在的问题。
关键词
“空心村”改造 土地增减挂钩 农村土地综合整治
一、“空心村”的形成
随着我国经济的发展，工业化和城市化速度加快，愈来愈多的农民选择了进城务工、经商和定居，加上原来所在的村庄都是地处偏僻，交通不发达，相关配套设施不是特别完善。现在人们的经济条件相对以前已经提高了很多，人们的生活水平也提高了很多，人们对生活环境的要求也大大提高。这样，他们就不会选择在原有的宅基地上去建设房屋，而会在那些靠近公路地方去建设新的房屋。因此，我们就会发现在公路旁边耸立起来的一排排新房。在人口迁移的时候，在法律上房屋是我们的私有财产，土地是集体所共有的，但房屋的交易过程中必然伴随着土地的转换，这样就使得农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋
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2013年寒假社会调研报告
闲置在那里。在我国现有的《土地管理法》中并没有规定农村宅基地土地使用权的期限，这也就默认了农村宅基地土地使用是无期限的。同时，法律中也规定房屋是人们的私有财产。在平时房屋的流转过程中，房屋的交易也伴随着土地的交易，使得人们也认为土地也是一种私有财产。在这种认识之下，人们把土地也作为一种私有财产，就会想办法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使将旧的住宅闲置在那里也不会愿意交给别人使用，这样就导致了大量的旧的、破的住宅闲置在村庄里面。伴随着大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰竭、外围增长的“空心化现象”。所谓“空心村”是指由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和旧房老屋、残墙断壁，形成外实内空，外新内旧，外齐内乱的农村村庄存在状态。
二、单县“空心村”存在及其影响
1、土地资源的严重浪费
建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。
2、阻碍农村经济可持续发展
“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房
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屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，存在严重的安全隐患。村庄内部的衰落，基础设施的薄弱，居住环境的恶化，使村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善； 相反，由于住房投资过大，生产性投资过小，严重影响了农村发展的后劲。
3、影响社会的稳定和发展
由于“空心村”中存在大量闲置的土地，而随着土地资源的日益紧张，这些土地的升值空间迅速膨胀，由此会引发家族内或家族间的矛盾，不利于农村的安定团结。随着集体建设用地的不断扩张，同时也给村两委的管理带来了诸多问题，给社会带来了一些不稳定因素。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。
三、实地调研李田楼镇中心社区
李田楼镇中心社区原状与建设
1、李田楼镇建设新村之前概况
李田楼镇位于单县东10公里处，辖31个行政村、49000人、86000亩耕地。地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，地下有丰富的煤炭资源。随着单县李田楼镇煤炭业的发展，农民的经济有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近几年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，今年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，也就慢慢形成了
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“空心村”现象。
2、李田楼镇中心社区建设概况
2008年以前，李田楼镇驻地小城镇规划面积只有3.5平方公里。2009年，围绕为矿区服务，该镇聘请山东省城乡规划设计院进行规划，将小城镇规划面积扩展到25平方公里，并且进行了功能分区定位。规划一亮出，投资者纷至沓来，外地客商纷纷到李田楼抢摊，一张“王牌”引来了众多“金凤凰”。
单丰路北侧，已建成的镇中心社区东侧，正热火朝天施工的是一大片商住区。在商住区内，2009年由外地客商投资建成了长1公里、宽40米的商业一条街，建设商铺380个，面积8万平方米。2009年启动建设了占地500亩的中心商业广场，规划建筑面积25万平方米，内有超市、商务宾馆、酒店、祥和家园住宅小区。
单丰路南侧东南片的府东小区占地400多亩，规划设计已完成，地面附着物已清理完毕，小区内道路、供排水等基础设施建设也已基本完成。同时，在镇驻地的北部煤矿附近，占地300亩的矿前商贸城由浙江客商投资1.5亿元建设，这个项目规划建筑面积10万平方米。围绕煤炭加工运输，李田楼镇将原规划面积1平方公里的工业园区拓展到5平方公里，在园区内新修水泥路4公里，进行了绿化和供排水等基础设施建设。
在大力推进镇驻地周边40个自然村向小城镇聚集的同时，李田楼镇将全镇其他112个自然村规划为六个中心村，计划用5年的时间完成建设任务。2010年启动了马庄中心村建设，这个中心村涉及4个行政村13个自然村，人口5600人，这个中心村建成后节约土地2900余亩。
2009年6月5日李田楼镇中心社区建设工程正式开始，实行一体规划，一体建
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设，将陈蛮庄、吴庙台等3个行政村10个建筑无序、占地凌乱、交通闭塞的自然村约4500多人搬入新村，可以腾出土地3000亩。项目投资1.2亿元，用地500亩，规划建设有文体大院、党建活动室、小学、幼儿园、社区卫生室、超市等，并配套完善绿化、美化、亮化等设施。成为可容纳1000余户、5100人、公共设施配套齐全的新型农村社区。既可以改善农民的现有住房条件，又使小城镇聚集了人气，提升小城镇建设的品位，也进一步加快了镇村建设一体化的步伐。该村按照“统筹镇村建设、高标准规划、统一设计、统一施工、配套齐全、设施完善、建一流新村”的原则，利用原来在小城镇规划建设区内一座废弃的占地约500亩的窑厂，建设中心新村。
2010年社区以中央十七届四中全会、县委十二届八次全委会议精神为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，进一步调整农业产业结构，深化农村改革，加快农业产业化进程，山药种植面积达到1.5万亩，大蒜1.2万亩，胡萝卜6000亩；新建养殖小区2个，禽类存栏量达到8.4万只，大力发展“十小”加工项目，激活民营经济潜力；同时，立足社区农产品资源，以山药、胡萝卜加工运销为主，进一步拉长农业产业化链条。加大招商引资力度，强化招商引资手段，依托资源优势，力争年内向乡经济园区内引进投资过千万元项目2个，社会固定资产完成2千万元。新村向东扩展11万平方米，新建300户，硬化村内道路1200米，新村绿化8000平方米。加大劳动力培训力度，年内培训劳动力3000人次，不断提高居民劳务收入，实现人年平均纯收入达到6160元的目标。基层党组织建设进一步得到加强，社区党支部达到“五个好”标准。新村规划了“五纵五横”路网，村内学校、幼儿园、超市、健身广场、文化中心、社区卫生室等配套齐全。全社区共有耕地8560亩，居民家庭经济收入主要靠种植大蒜山药等经济作物，林下养殖肉鸭、肉鸡及木制品加工等为主，人均纯收入5600元。，绿化、美化、亮化、第 6 页 共 14 页
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供排水等设施也在逐步完善。
李田楼镇中心社区建设成效
在李田楼中心社区建设中，镇党委、政府按照推动发展，富裕农民，服务群众，促进和谐的发展目标，坚持抓配套，配套抓，突出加强“四个建设”，着力把该社区打造成了功能齐备，环境优美，卫生清洁，文明祥和的新型农村社区。
1、逐步更新的基础设施建设 正在提高的社区载体功能 据了解为方便居民的居住和出行，从根本上解决原来村庄交通不便，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行的问题，镇党委、政府高度重视社区路、电、水、厕等建设，在社区建设前多次聘请有关专家实地察看，广泛征询群众意见和建议，高标准规划设计了“五纵五横”总长12千米的十条主干道，每户门前设有3米宽的巷道，全部进行了道路硬化；通过市场化运作，引进资金，钻探了一眼600米的深水井，为全社区906户农民铺设自来水管网，安装上了自来水，强弱电路架设每排每户，积极与县爱卫会联系，争取了粪尿分离式厕所改造项目，906户居民用上了干净无异味的厕所，铺设了总长58千米的下水道，实现了社区居民出行方便，排水通畅，饮水干净，生活卫生的目标。
2、更好的服务设施建设 更高的社区服务功能
我们从镇党委、政府相关负责人了解到为解决社区居民就医，子女入学，休闲娱乐，购物消费等问题，政府想方设法，精心谋划，多方筹资，高标准建设，着力强化公共服务，设施建设，以明德小学为基础，扩建社区小学一处，新建一所可容纳400名儿童的高标准幼儿园，建设了健身广场、老年公寓和集物流、商贸、服务于一体的大型商业广场，在社区中心建设了全科卫生室。为社区居民提供了全方位、第 7 页 共 14 页
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多渠道的便捷服务。
3、人性化的配套设施建设 正在完善的社区综合功能 镇党委、政府领导人为进一步优化社区环境，提升社区整体功能，按照“四季常青、三季有花、乔灌结合”的原则，在社区主干道两侧进行了全面绿化、美化、亮化，绿化面积达5500平方米，安装太阳能路灯180盏，筹措资金150万元，为全社区居民统一安装了太阳能热水器，有线电视，互联网宽带等接口均预埋到户，根据用户需求可随时接通，社区内实现了“区净、灯亮、地绿、花红、网通”。
4、加强服务阵地建设 营造社区发展平台
为增强社区的发展活力，镇党委、政府注重各类服务阵地建设，建设了总面积1700平方米，集党建、文化、廉政、计生服务等于一体的综合服务大楼，设有高标准的党员活动室、图书室、电子阅览室、计生服务室，配套了20台电脑，近百套办公桌椅，千余册图书，电视及党员圆远教设备等，社区内还规划了养殖、加工等方面的创业园，为今后社区的发展搭建了良好的平台。
到2012年底，李田楼镇中心社区力争达到以下目标：
社区居民年人均纯收入达到8146元，村乡公共积累达到20万元，适龄儿童入学率达到100﹪，居民参加新农合达到100﹪；按照自愿、有偿的原则，采取“公司+基地”、“合作经济组织+农户”、“农户以土地使用权入股”等形式，加快土地合理流转，使土地向种植、养殖大户集中，加快农业产业化进程，实现区域化种植、规模化生产、集约化经营的目标，延伸产业链条，提高土地收益；加大招商引资工作；坚持劳动力“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高社区居民的生产经营技能、创业能力，到2012年底，全部劳动力掌握1-2门实用技术。
加强以村党支部为核心的村级基层组织建设，通过“建、争、带”和各种学习
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活动，加强班子成员的培训，做到强核心，强素质，强管理，强服务，强实力，协调村两委关系，积极推进村级规范化建设，健全党日活动，加强阵地建设，加快党员发展步伐，按照党建带团建促妇建的工作思路，加强对老人协会、共青团、妇联工作的指导，为促进全村经济社会发展提供坚强的组织保证。
社区内绿化、亮化、给排水等基础设施及文体娱乐、卫生保健等公共设施全部配套；加强村容村貌管理，垃圾集中实行处理，建立全村环境管理和维护长效机制，实现“农民市民化、农村社区化、农业产业化”，力争通过三年努力，把李田楼中心社区打造成鲁西南一颗璀璨明珠。
四、单县李田楼镇“空心村”改造的成功经验
（一）统一规划，合理布局
单县“空心村”改造中，政府充分考虑农民需求，并且聘请相关规划专家进行规划设计。在体现的较好的新村建设的同时，明确在建设将会出现的问题，根据农民最大化的原则，满足农民对房屋建设的最大需求。
（二）尊重传统，延续文化
最大程度的保留文化元素、尊重传统是单县在“空心村”改造过程中的一大特色。山东是集聚孔孟文化传统的大省，是儒家文化的集聚地，单县民风淳朴、眼界开阔、诚实守信，凝炼出了“务实、创新、争先、和谐”的单县精神和丰厚的文化底蕴。这块土地，处处显露文化气息、富有生机活力、充满和谐氛围。
（三）政府主导，农民主体
在“空心村”改造过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。农民是村庄改旧建新的参与主体，这一主体地位决定了要想加快推进改造“空心村”的历史进程，就必须取得农民的支持和配合。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。倾听农民想法，第 9 页 共 14 页
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切实农民的问题。
（四）实事求是，量力而行
从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进“空心村”改造工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照“空心村”改造的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。
（五）因地制宜，科学指导
在“空心村”改造过程中深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在“空心村”改造模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。
（六）建章立制，规范操作
在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制。只有健全长效工作机制，才能确保“空心村”改造的健康持续发展。
五、“空心村”改造中存在的问题
（一）地方政府工作中的不足
2010年8月7日，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，在海口召开的“城乡一体化：趋势与挑战”的国际论坛上指出：中央对目前热火朝天的“小城镇化”建设的担心。很多地方政府，正在借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名，大规模地拆除旧村。其实是盯上了农村的宅基地，以“拆房子，建房子，卖房子”的过程实现“以地生财，土地财政”。在单县“空心村”改造工程中同样存在这些问题：
1、在李田楼镇“空心村“改造工程中，政府对于新建的楼房价格都是按略高于成本价卖给农民的，并且将农民的宅基地进行了折算，实际上还要农民掏钱，宅基
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地被整平为耕地，不同村落的农民被集中安置在拔地而起的楼房中，而腾出的部分土地指标也被转换为工业用地。这就导致一些农民失去宅基地后没有房子住、住不起新房，以至于还租用土地种植。离开土地的不便，让一些上了年纪的农民倍感失落。中央一号文件明确规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。因此，按照政策无论是转为工业用地，还是转为城市建设用地，被整治土地蕴含的级差地租带来的巨大利益，农民都应是利益的第一受益人，唯此才能形成社会效益、经济效益和个人利益共赢的局面，土地整治才能在执行中不变形、不走样。
2、在国家严格建设用地指标控制的背景下，农民宅基地却成为不少地方窥视许久的唐僧肉。一些地方“化神奇为腐朽”，把旨在节约土地的“城乡用地增减挂钩”机制，歪曲成搞土地财政的利器，漠视农民意愿，侵害农民权益，甚至出现农民“被上楼”、“打上楼”的闹剧。日前，国务院召开常务会议，强调开展村庄撤并等方面的农村土地整治，要充分尊重农民意愿，把维护农民合法权益放在首位，这无疑将有效遏制一些地方违规用地的不良势头，也将起到正本清源之效。城市化是促进经济发展、提高民众生活水平的必然选择，也是我国未来发展的大趋势。城市化进程必然伴随着拆迁，但拆迁不等于强拆。把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，对发展城市化是有害无益。村庄撤并既然是为农村发展、农民利益，那就要科学调研、合理规划，更多去倾听农民的意见和建议，尊重他们的诉求和意愿，让农民自己决定是否“上楼”。
3、在单县“空心村”改造工程的调研中我们了解到部分村委班子工作力度不够，管理措施跟不上，缺乏长远的规划思路。“空心村”治理除了少数群众存有“老家难舍”、“祖产不能丢”的落后观念外，更重要的是受到村里的经济基础、干部执政能力高低不同等因素的影响，村庄的总体规划缺乏长远的打算，对多占宅基地缺少约束机制，特别是缺乏“空心村”治理的经验，治理的方法少、措施少、无规划、思路窄。
4、改造资金问题，成为“空心村”改造的制约因素。当前，“空心村”改造没有真正纳入党委、政府的决策重点，存在资金筹措思路不清不宽等问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，第 11 页 共 14 页
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但农村基础设施建设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。
六、相应对策和建议
针对以上“空心村”改造存在的问题，我提出以下几点建议：
（一）加强村两委班子建设，为治理“空心村”提供组织保障
村两委班子成员是村镇工作最直接的负责人，治理“空心村”成效如何关键是看村“两委”班子的强弱。因此，要强化村两委班子特别是主要负责人的土地法律意识，通过举办培训班、参观学习先进村的典型经验等方式方法，提高他们的土地使用和宅基地审批的法律观念，真正意识到“空心村”的现实情况和存在的重大危害；真正意识到通过治理“空心村”所带来的重大的社会效益和经济效益。要必须发挥两委班子的模范带头作用，以自身的实际行动渲染感动身边和全镇群众，为治理“空心村”制造浓厚的氛围。
（二）因村制宜，因情施策
把“空心村”治理列入村规民约，由村民自己制定治理闲置宅基、解决“空心村”问题的具体实施办法。另外，治理过程中还可以根据实际情况因地制宜，采取一些激励机制。比如，先拆给补助，后拆少补助，影响工程没补助等，调动村民们建设新农村的积极性。
（三）解决好各部门联动配合问题
改造“空心村”，涉及到规划设计、动员拆迁、土地平整、道路建设、文化大院建设、美化亮化、该厕改灶改电改水等等，纷繁复杂。但就房屋建设而言，毫无疑问农民是主体，但是单单建成一片新房不叫“空心村”改造，“空心村”改造还涵盖
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2013年寒假社会调研报告
公共设施的完善性、村庄管理的规范性等内容，否则就不是完整的“空心村”改造，而是半途而废的“空心村”改造。在“空心村”改造中，群众更加关注的是水、电、路、灯等公共设施如何改善。就单县目前的生产力发展水平而言，这些投资让农民群众全部承担根本不现实，这就需要发挥有关职能部门的资源配置职能，最大限度地利用政策支持好村庄的改造和建设。比如新村道路改造，交通部门应优先把道路建设指标相新村改造试点倾斜；比如改厕改灶工作，卫生、农业部门要予以大力支持；比如村庄及民居的设计和规划，土管、城建部门要派出专业技术人员全力协助知道等等。
（四）积极发展农村经济
农村落后的经济发展条件及现状和农民为求生存和改善生活形成一对尖锐的矛盾，这也是空心村形成的重要原因之一。五千年来，中国农民一直都是依靠土地种植农作物维持生存，经济方式单一。改革开放以来，逐渐有农民响应号召，积极卷进建设社会、建设国家的浪潮，走出乡村，奔向城市，但是由于缺乏足够的技能和知识，只能在城市里面从事简单劳累的基层工作。与此同时，随着农民的大量进城，导致大量的房屋空置；此外，随着农民经济水平的提高，为了提高生活质量，大量农民在城郊或交通设施方便等地段建新房，导致农村中心旧房无人居住，或只剩下老弱病残及穷人等少部分人居住。由此可见，如果农村经济得以发展，为农民提供的就业岗位得以增多，农民可以在农村周围就近工作，那么农村的房屋就不会出现闲置过多的现象。具体来说，发展农村经济可以从以下两个方面着手：
1、鼓励大城市的产业向中小城镇乃至农村转移，在缓解大城市承载压力的同时也有利于发展农村经济；
2、调整农村产业结构，优化农村产业政策，尽可能地利用新技术新科学来服务农村的发展，避免单一的依靠农作物的经济方式，在农村本土创造尽可能多的就业岗位。
（五）加大对农村建设的经济支持
空心村形成的很大一部分原因是因为其生活条件满足不了农民日益增长的需求，故改造空心村的一个重要措施是改善空心村的生活条件。而由于像道路、绿化、第 13 页 共 14 页
2013年寒假社会调研报告
电力供应等农村基础设施的建设缺乏相应的配套资金，往往是由农民自己集资加上部分村镇财政支持才得以进行，而由于农民认知及经济条件的有限和村镇财政基础的薄弱，难以确保农村建设所需的资金，这在很大程度上制约了农村的发展，也限制了空心村的改造。加大对农村建设的经济支持具体来说有以下几点：首先，中央财政应加大对农村建设的财政投入；其次，应改进农村的投资体制，促进国家、社会、个人对农村的经济投资；此外，充分利用金融工具，鼓励金融机构参与农村的建设。
七、调研感想
作为一名地地道道的单县人，是大学生寒假社会实践调查给了我以另一个身份走进家乡的机会。在这几天的时间里，在与单县各阶层、各群体的深入沟通中，我了解了很多有用的信息，在对这些信息进行不分析的过程中，我泡图书馆，查网络资源，通过缜密的分析，将零散的信息，转化为链条式的经济信息。在资料查阅过程中，极大的丰富了自身的知识涵养。
这短短的七天里，将成为我最美的青春回忆。老乡们质朴的话语，同龄大姐的真切教诲，还有那如我父母一样，饱含沧桑的农民兄弟的殷切期望„„忘不了这次经历，忘不了老乡们，忘不了那一张张朴素的脸庞，忘不了那一双双满是老茧尽显岁月痕迹的手„„
每个人都可以选择自己的社会角色，当你选择了面对，选择了担当，而不是选择逃避和抱怨，你会发现社会其实很美好。特别是，当我们明白通过我们自己的努力，社会可能会变得更美好时，我们就更加充满了希望和力量。
短暂的寒假调研，不仅仅让我收获了社会生活的忙碌和紧张，更加让我体会到劳动人民的劳累。作为新时代的青年，我意识到自己的明天已经很近，但脚下的路还很长，我需要不断成长。迎着新时代的风，沐浴着社会的雨。汲取着高等教育的营养，待来日，微笑的告诉明天，我准备好了。
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