安康城市交通管理情况的调研与思考

安康城市交通管理情况的调研与思考（通用8篇）

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇1

为了全面了解安康城市交通管理工作情况，进一步提升城市交通管理水平，3月中旬，市人大常委会组织部分人大代表对城市交通管理情况开展了调研。通过调研，使我们对我市城市交通管理所做的工作、取得的成效及存在的问题有了较全面的了解，对如何提升城市交通管理水平有了较清晰的共识。

一、安康城市交通管理现状

安康中心城市常住人口32.3万人，流动人口7.5万人，其中机动车辆驾驶人10.5万人。中心城市道路共105.9公里。其中主干道16条17.5公里，占城市道路的16.5%；次干道35条25.1公里，占城市道路的23.7%；背街小巷111条63.3公里，占城市道路的59.8%。中心城市拥有各种车辆19.69万辆，其中城区机动车辆9.99万辆。中心城市道路共设置交通标志牌480块，设置率为91%。主干道设置中心隔离栏2210米，其中大桥路设置985米，巴山路1225米。次干道设置中心隔离花带1230米。城市主次干道16处平交十字路口设置人行道护栏3650米。设置交通信号灯18处18套，道路电子监控54套，主次干道施划道路标线38.7公里。中心城市目前尚无规范化公共停车场，共有停车位5345个，其中临时公共停车位1842个，使用率为100%；地下停车场10个1038个停车位，使用率仅为10%;单位院落和空闲场地停车位2465个，多数是本单位车辆停放，对外停车不足10%。

二、城市交通管理工作取得的成绩

近年来，市政府高度重视城市交通管理工作，坚持以实施“畅通工程”为主线，以创建国家卫生城市和园林城市为抓手，公安交警城建等职能部门各负其责，齐抓共管，城市道路改造建设成绩显著，城市交通管理水平明显提升，城市交通环境进一步改善，市民交通安全意识进一步增强，道路通行效率进一步提高，人民满意度进一步提升。

（一）城区道路建设成效明显。近几年，住建、规划、交通、交警等部门紧紧围绕市委、市政府关于建设美好安康的重大部署，按照双创工作的具体要求，不断加快城市道路建设改造步伐，着力改善城市路网结构。南环快速干道、安康大道、滨江大道、香溪大道、三桥等一大批道路新建工程的投入使用，不仅拉大了城市骨架，更从根本上为优化城市道路奠定了良好的硬件基础。同时实施巴山西路加装隔离设施、文昌路口设置活动护栏等道路改造工程，加快推进公共交通发展，合理优化城市公交线网布局，加强机动车停车场站和大型建筑物配套停车场的监督建设等措施，使城市交通运力不协调、交通拥堵等突出问题得到改观。

（二）道路基础设施不断完善。近年来，政府有关部门将道路基础设施建设摆上重要日程，为优化城市主次干道交通组织，提高道路通行能力和车辆通行速度，对桥南十字、影剧院十字、马坎十字、小十字、新城北门十字五个路口进行了渠化，缩短停止线间距离，减少车辆通行延误时间，提高路口车辆通行量。同时调整了电子监控、标志标牌、信号灯设施。专门投入资金，对大桥北路后张岭路段和黄沟路段两处事故多发路段进行治理，增设了警示标牌、减速带和LED显示屏等设施。

（三）交通管理水平不断提升。交警部门积极探索，主动出击，深挖潜力，使交通管控水平得到大幅度提升。一是抓队伍建设，着力提高交警队的责任意识和交通管控能力。交警部门从优化调整警务模式入手，对城市路面现有执勤中队进行整合，调整勤务，尽最大努力把民警充实到路面，在城区一些重要路口路段，常年有执勤交警和巡查交警。二是深入开展各项交通秩序整治行动。去年来，交警部门针对城区交通违法特点，从“四严”执法抓起，强化路面管控，相继开展了规范行车秩序、打击酒驾醉驾等专项整治活动，从严打击了一批严重交通违法行为，同时把处罚与教育相结合，有效维护了城区良好的通行秩序。三是源头治理，加强驾驶人员培训。导致交通不畅的主要原因是驾驶人员交通法制观念参差不齐，交警部门进一步加大了对驾驶人员的安全教育培训力度，增强其守法意识，从抓源头入手，解决交通拥堵问题。

（四）交通安全宣传不断深入。交警部门联合市文明办、双创办、教育局等相关部门，组织开展了一系列交通安全宣传活动，把交通法律知识送进单位、工厂、社区、学校、企业和普通老百姓的身旁，使交通安全宣传不断深入到千家万户，为我市文明交通营造了浓厚的氛围，有效促进了全民交通安全意识的进一步提高。

三、交通管理工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，伴随经济发展，城市化步伐加快，城市人口和机动车辆逐年剧增，人、车、路矛盾日益突出，城市交通管理还存在一些问题和困难。

（一）路网布局不合理，道路不规范。我市城区由于交通基础设施差、历史欠账、特殊的地理位置等诸多原因，形成办公区、商业区、居民区高度集中，道路路口间距短，畸形路、断头路多，道路不规范、线形不顺畅，主次干道少、背街小巷多，路面宽窄不一致等问题。由此引发无法实现分道行驶、各行其道，交通信号灯无法匹配使用，交通流组织难度大，从而导致人车混行局面，易发生交通拥堵。

（二）交通流分离设施少，人车混行现象严重。城区人与车分离、机动车与非机动车分离、机动车双向分离的设施几乎没有，难以实现人车分离、各行其道。特别是主次干道路口的人车分离设施仅有雷神殿两座行人过街天桥，其他路口没有。路口人车混行、相互干扰、通行冲突十分严重，极易引发路口交通拥堵和交通事故。

（三）公共交通不发达，停车泊位严重不足，占道停车严重。随着城市人口的增多和城市发展扩大，市民出行距离也随之加大，但我市公交场站、停靠点、线路和公交车辆严重不足，远远满足不了群众需求。城区目前没有公共停车场。各居民小区、大型商场、酒店宾馆、企事业单位、商业区域、主次干道周边几乎都没有停车场。主要是利用城区角落空闲场地、单位院落和路面停车。现有5345个停车位，远远满足不了停车需求。现有的地下停车场车位少、利用率低，很多背街小巷和企事业单位院场无法停车，导致城区95%的车辆都停放在主次干道路面上，严重影响了交通秩序。

（四）交通参与者交通安全意识淡薄。有关部门对交通安全法律法规的宣传不够广泛深入，部分交通参与者的交通安全意识和交通法制观念比较单薄，遵章守法自觉性较差，使得交通违法现象比较普遍。尤其是部分出租车营运者、摩托车、电动摩托车驾驶员随意停车、随意调头、随意停靠上下人现象比较突出，行人不走人行道或人行横道、翻越护栏屡禁不止，加之对电动摩托车的管理、处罚目前尚无确切的法律依据，导致电动车违法行为较多，这些都严重影响城区的交通秩序。

（五）职能部门的执法能力、执法水平有待进一步提高。面对日益繁重的交通管理工作任务，交警部门常年高负荷运转，有执法权的交警数量较少、协警工资待遇较低，作用发挥有限，管理效率难以提高。交通硬件设施比较落后，信号灯设置、交通设施更新维护、科技装备应用方面相对落后，管理中的科技含量低。交警部门对车辆、行人管控的责任意识和能力有待进一步加强。对乱停乱放、抢道抢行等行为缺乏严格管理，特别是对行人闯红灯、随意乱行、与车辆抢道等问题缺乏有效管理措施。

四、提高城市交通管理水平的思考与建议

随着城区周边多条高速公路的建成通车，安康已经成为重要的交通枢纽，不仅给安康带来了难得的发展机遇，也使安康面临严峻的交通管理考验。按照市委市政府建设美好安康战略部署，针对由于经济发展、车辆倍增，而导致交通拥堵等突出问题，我们应超前谋划和考虑，如何在坚持依法管理、方便群众的原则下，进一步提高城市交通管理水平。为此，提出以下思考和建议：

（一）研究建立城市交通管理的长效机制。城市交通管理工作涉及市区规划、城建、交通、运管、公安交警等多个职能部门，要按照“政府领导、部门协作、权责统一、综合治理”的原则，理顺安康城区交通管理体制，促进市区政府各相关职能部门之间协调沟通、通力协作、各司其职、各尽其责。着眼未来发展，加大江南城区机关单位北迁力度，尽快制定城区交通详规，促进城市交通建设与管理工作步入法治化、规范化、科学化。相关部门要加强与交警部门的协作联系，在编制城市规划时要广泛征求各方面尤其是交警部门的意见，保证城市规划的科学性和前瞻性。

（二）加快城市道路交通设施建设。一要加快城市路网建设，尽快打通南环快速干道东段、南环东路，改造城区至吉河的道路，开工建设汉江四桥，对过境车辆实施分流，缓解城市交通压力。二要完善交通管理设施，改进或更新电子监控、标志标牌、信号灯控设施，提升科技含量，科学合理分流车辆。三要改造提升城市主干道，行车道和人行道实行分道行驶，加强背街小巷的交通管理，发挥分流作用，提高通行能力。四要积极创造条件，在人车流量较大的主要路口发展立体交通，缓解人车混行交通拥堵问题。

（三）大力发展城市公共交通。尽快制定发展公共交通的政策办法，加大对公交系统的投入和管理，建设方便、快捷、安全、卫生的公共交通系统。合理规划公交线网和停靠站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交营运时间，逐步配足和逐年更新公交车辆。强化公共交通配套功能，将公交线路引入城市次干道、居民小区和周边村镇，方便群众出行。

（四）加大停车场建设力度。制定和完善建筑物与停车位配套的标准和办法以及建设停车场的奖补政策。按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多形式规划建设一批公共停车场。新建住宅小区、商业网点、宾馆酒店等，必须按标准规划建设足够数量的停车场。要挖掘和利用现有各类停车场功能，商场、酒店、机关、单位的地下停车场严禁改变用途，完善基础设施，全面对外开放停车。加强公共停车场收费管理，确立停车位有偿使用理念，对城市主要道路停车场实行计时收费，促进停车泊位循环使用。对乱停乱放行为要严管重罚，进一步规范和约束停车行为。

（五）加强城市道路交通管理。加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类交通违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。继续推进交通秩序专项整治，重点处罚和纠正出租车随意停靠掉头、电动车自行车和行人不遵守交通规则等行为，强化管理措施，不断提升城市交通管理水平。加强交警队伍建设，提高交警执法力度和管理水平，积极改善交通管理装备设施条件，落实经费保障，加快推进科技强警，不断增强交警安全责任意识，提升交通管控能力，提高执法、服务水平。

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇2

柞水县乡镇财政所始建于上个世纪90年代,属于司站级建制的法人单位,人事由县财政局、人社部门统一管理,财政业务实行“条块结合”方式,由县财政局、乡镇政府共同管理。其主要职能是依法组织乡镇财政收入,负责农业税收征收管理;编制乡镇财政收支预算,负责财政资金使用管理;贯彻执行财务会计制度,实施会计集中核算管理;培植乡镇财源和发展产业,负责国有资产配置管理。

多年来的实践证明,乡镇财政所在县域经济建设和社会事业进步中发挥了重要作用。上个世纪90年代,柞水县处于改革开放的初级阶段,以农业为主的县域经济低速增长,县、乡两级财政极度困难。面对干部工资不能及时发放和基层政权运转无法保障的问题,乡镇财政所充分运用职能,调动广大干部积极性,大力开辟财源,组织财政收入,严格支出管理,强化资金监管,有效地克服了困难,支持经济向好发展。随着各项改革的不断深入和县域经济的稳步增长,乡镇财政收入得到了快速增长,加之党和国家强农惠农政策的落实,乡镇财政转移支付资金也是越来越多。据统计,2011年全县乡镇财政资金总量已达到4亿多元,针对大资金量以及项目资金多元化的问题,财政局按照财政管理“科学化、精细化”的要求,以及省市制定的统一标准,对全县13个财政所实施了标准化建设。

二、深化乡镇体制改革后财政管理运行情况

2015年上半年,按照全市统一设置的改革方案,财政局将财政所整合到镇(办)办公室,实行一套人马两块牌子的机构模式,主要任务承担党委、政府日常事务和镇办财政财务管理工作。在人员配置方面,方案中明确规定,财政所所长由党办主任兼任,在党政办公室内设置财政岗位,财政岗位人员由镇政府会商县编制、人社部门确定,县级相关部门不得干预。在财政体制方面,方案中明确要求,镇办机关及其所属单位个人部分经费由县上统一编列,维持现行集中统一发放方式不变;公用经费、专项经费预算由镇办管理,按照“量入为出”原则编列。

从调研情况看,在机构运行方面,改革一年来,全县9个镇办财政所,任命了4名所长。现任所长也都履行了法人责任,更换了业务账户印签。尽管他们对财政业务一知半解,没有达到科学化精细化要求,但是,他们有信心、有决心去学习钻研业务知识,对财政财务工作进行了认真管理。在县、镇(办)财政业务承接方面,由于财政岗位之间没有领导和被领导的业务关系,这就导致凡是县财政局安排的业务工作,都必须经过党政主要领导或主任传达到财政岗位上,特别是有的需要几个岗位共同配合,经过研究分析后,再提取指标数据的棘手事情,往往落不实,严重地影响了全县的汇总上报和财政管理。在乡镇财政所职能发挥方面,预算管理几乎流于形式,全县9个镇办的年度财政预决算没有编制、没有向镇办人大报告、没有向社会公开;会计核算业务不及时,由于忙于包村、扶贫、维稳等中心任务,多数财政所的账套没有记到今年6月份,不符合会计工作“日清月结”的原则,会计凭证分散零乱,财务报表是空白;财政资金监管不到位,有5个党办因没有任命财政所所长,账户印鉴没有更换,法人责任“挂空”,资金安全有隐患;国有资产没人管理的问题严重,多数镇办领导对自己的“家底”说不清楚,如何做好资产管理工作思路不明晰;镇办单位配合不力,农户信息得不到更新,涉家补贴兑现不及时的现象较为普遍。

三、乡镇财政管理面临的困难和问题

(一)县镇财政业务脱节断档

改革前,财政局作为全县财政工作主管部门,对镇(办)财政所具有工作领导权、人事管理权,日常的财政业务都是直接安排到财政所,由所长统筹业务人员及时办理,流程顺畅,效率很高。改革后,县财政局对镇办财政工作没有管理权限,对财政收支、资金监管、资产管理等核心业务没有考核机制,财政部门的公务文件和日常业务只有传达到党政公办室。有时因党政办工作人员对不财政业务不熟悉,出现传递信息错误,或者需要经多次沟通才能完成业务工作的衔接,出现了流转环节多、工作效率低的问题,甚至延误了工作。同时,由于党政办主要精力是处理和协调党政事务,对财政业务没有时间和精力上手,更谈不上研究和管理。在调研中,有8名镇办领导对构改革后的财政运行模式很困惑,纠结这种模式不利于乡镇工作,财政业务政策性很强、涉及面太广、精细程度高、岗位责任大,应该独立设置运行。

(二)镇办财政监督职能弱化

改革前财政所是独立的法人机构,按照法律赋予的职责,在做好预算编制和执行的前提下,对镇村会计核算、专项资金的使用、惠农补贴的发放、国有资产的管理等工作,担负着直接的监督职能,对所辖区的预算单位具有财政监督权,有效地制止和预防了违规违纪问题。我们发现乡镇机构改革后,已配备的党政办人员专业不是财政或会计,达不到财政所标准化建设要求,他们在安排协调财政工作中举步维艰,对内无法实施内控制度,对外没有建立监管机制;虽然在党政办公室保留了财政岗位,但是,它失去了团队力量和独立的财政监督主体,财政岗位上的干部更多的是服务于中心工作,财政业务成了“第二职业”,很多业务靠晚上加班来完成,财政管理与监督职能弱化到“零点”。

(三)镇办财政干部流失严重

改革前乡镇财政所岗位功能齐全,人员分工明确,是保障镇(办)政权运转和经济建设的重要力量。由于机构改革时将镇(办)财政所挂靠党政办公室,有些领导干部认为财政所的主体地位摇动了,财政工作将向会计业务转移,淡化了财政岗位的人员配备,将县财政局多年积极争取招录的年轻干部调整到其他岗位。与此同时,很多业务骨干对做好乡镇财政事业失去了信心,也纷纷转任到其他岗位或借调其他部门,干部流失严重。

三、做好乡镇财政管理工作的几点建议

(一)乡镇财政机构设置

古言训示:“财为政之本,执政必理财”。乡镇政府是我国宪法规定设置最基层的一级人民政府,依法应有财政管理权限。按照《预算法》规定“一级政府,一级预算”的要求,在乡镇人民政府的办事机构中,就应该有相对独立运行法人机构,作为乡镇人民政府的预算编制、预算执行、预算监督的主体。同时,由于我国乡镇人民政府不是自治的政治体制,它的财政管理要接受国家财税法规和财经制度的约束,很多的财政资金也是由上级财政通过转移支付供给的,因此,乡镇财政所成为国家财政的重要组成部分,并且作为连结国家与农民、城市与农村、政府与其所属单位的重要纽带。随着社会主义新农村建设的稳步推进,国家强农惠农等多项民生政策的落实,乡镇财政所在预算资金收支分配上、政府性债务控制上、国有资源资产配置上、资金使用绩效评价上的工作任务越来越重,因此,建立科学合理的乡镇财政是势在必行。为了尽快改变现状,完善管理机制。可以考虑:一是按副科级别建制乡镇财政所,并且要具备独立法人资格,与其他办、站、所并行运转;对财政所的工作实行“条块结合”方式管理,县财政局对财政所建立业务工作考核机制,镇政府对财政所建立中心工作考核机制;财政所的人事管理权由镇办会商县财政局、人社局调配。二是如果继续坚持“镇办财政所合并到党政办公室”这种管理模式,就必须在党政办设1名副主任岗位(财政综合岗),并由党办副主任主管财政所日常事务开展,对其他财政岗位的人员和业务具有组织领导权限。

(二)财政岗位人员配备

针对镇办财政岗位严重缺员问题。一是各镇办要管控财政人员流失,尽快从全镇范围内的现有人员入手,选配一批能吃苦、肯学习,热爱财政事业的年轻人,充实到财政岗位,补足人员缺口,确保县乡财政业务上下承接,做到事事有人干,件件有落实。二是各镇办要给财政干部留足时间和精力,除党政中心工作以外,要减少外出活动,让他们集中精力把服务群众的事项办实、办细,把乡镇财政的信息数据规范、及时、准确地上报。三是要创新业务培训渠道,鼓励“新手”自学成才,同时要稳定干部队伍,财政岗位的人员调整和流动,须征求县财政局同意后报人社局批准。

(三)财政资金使用管理

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇3

关键词：冷藏设施 隐患性 加工场所 进货渠道 卫生意识 交叉感染 宣传 培训 制度 落实责任

中图分类号：R155.6 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0030-02

农村食品安全一直是食品安全监管的重点和难点，而农村因红白喜事自办的家庭宴席更是农村食品安全监管工作中的重中之重，由于这种群体性聚餐行为存在的安全隐患往往被忽视，导致的群体性食物中毒事件时有发生。因此，加强监管，强化宣传，规范行为，健全制度，落实责任，杜绝农村自办宴席食品安全事件发生，尤为重要。

蒙城是农村城市，有着厚亲重友的传统习俗，全县130万人口中70%居住在农村，致使农村有一个庞大的自办宴席的需求。同时，随着蒙城农民生活水平的不断提高，在家自办宴席的人也在不断增加。针对蒙城县农村自办宴席的现状和问题，笔者做了社会调研，总结出了：

1 蒙城县农村自办宴席现状与问题：

家庭自办宴席的现象在我们蒙城农村由来已久，这样的聚餐活动具有与红白事紧密结合、邻里相聚热闹、家人帮忙方便、自家畜禽随可宰杀、剩菜剩饭利用率高等特点，所以深得老百姓的喜爱。但这种自发兴起的办家庭宴席的活动，也存在着不少食品安全隐患，具体表现在以下方面：

（1）农村家庭自办宴席能力不足将会带来食品安全隐患。由于蒙城农村家庭办酒席一般桌数都较多，而且都是几天连办，办事当天往往要办上几十桌，客人分为两三轮就餐，由于时间紧张，剩菜的再利用、炊具的洗刷质量等，都给食品安全埋下了隐患。由于客人较多，临时烹饪显然不能保证用餐速度，得提前将食品制成成品或半成品，半成品、熟食、原料长时间混放，容易引起食物中各种微生物的大量繁殖。特别是高温、蚊蝇乱飞的夏季，更是增加了食品安全的隐患性。

（2）食品加工卫生条件简陋、不完备将带来食品安全隐患。自办宴席场所大都选择在家里，条件十分简陋。炉灶采用地锅，燃料使用煤球或木柴，灰尘较多。食品加工用具一般都是临时租借，没有消毒设备。生产、加工场所不分，加工工具也是生熟不分，交叉污染，存在安全隐患。同时，猫、狗、鸡、鸭、鹅等家禽家畜可长躯直入加工场所，极易污染，成为肠道传染病滋生之源。

（3）食品原料进货的渠道非常复杂。由于考农村卫生意识差，蒙城农村自办宴席在原料进货上本着节约的目的，大部分是从集贸市场上购买的，进货渠道比较混乱，肉制品常常未经有关部门检疫，特别是熟食，就近购买一些无证经营的，导致一些假冒伪劣食品成了农村宴席餐桌上的常客。

（4）健康安全意识淡薄带来食品安全隐患。由于农村宴席所请的厨师均是临时雇用，这些人未经过健康体检，没参加过卫生知识培训，没有领取健康证；由于缺乏卫生意识，其食品生产加工过程和加工方式不规范，如个人卫生状况不佳、烹饪菜肴过程中随手擦汗、用锅铲品尝菜味等，都为宴席的食品安全埋下卫生隐患。

（5）聚餐人员复杂容易带来疾病交叉传播。农村宴席，邀请的人员较多，除亲戚朋友外，还有同事、领导和本村居民，难免有个别人患有肝炎、伤寒、痢疾等传染病，或携带病源菌，增加了发生食物中毒或食源性疾病的机率，传播疾病的可能性极大。

2 蒙城农村自办宴席食品卫生安全督查工作的建议与对策

笔者认为：作为中国农村传统文化形式，杜绝农村自办宴席是不现实的，也是没有必要的。只要我们加强宣传，因势利导，加强监督，规范管理，就能不断改进农村自办宴席食品卫生安全工作的被动局面，不断提升广大人民群众的生活质量。

（1）加强宣传，提高农村食品卫生安全工作的认识。要把农村自办宴席的监管列入政府年度食品安全日常工作要点。大力加强食品安全意识的宣传教育活动，把食品安全宣传当作大事、要事，创新形式，采用小品、戏曲、广播、电视等群众最易接受的宣传方式，细化分解食品安全的各项内容，从广大农民群众日常生活中联系最为密切的肉、菜、粮、油、米、面、豆制品等入手，介绍食品安全科普常识，切实将农村食品卫生安全工作抓紧抓好，抓出实效。

（2）延伸食品卫生安全工作的监管触角，建立组织。县、乡（镇）人民政府应成立专项工作机构，乡镇一级应当成立食品卫生监管工作领导小组，由卫生、工商、公安等各级派出机构负责人参加。制定食品卫生安全工作实施细则，依托乡镇卫生院这个平台，明确食品卫生安全责任人，加大对农村流动厨师的食品卫生安全培训工作。凡从事农村家宴的厨师，必须到所在乡镇食品办登记备案，每年必须进行健康检查和卫生知识培训，以增强食品卫生法律法规意识，培训合格后方可上岗。

（3）完善制度，加强农村食品卫生安全的监管力度。建立农村宴席所需食品及原材料、佐料检查制度。大实行对农村自办家庭宴席食品采购、加工、制作的全程监管。村食品安全负责人必须在办宴席前一天派相关人员到主办户实地察看，包括对家宴加工场地、卫生条件、采购、厨师健康状况、原佐料、用水等进行监督检查。实行农村家庭自办宴席申报备案管理制度。凡在自家举办5桌以上宴席的，要提前三天报告；食品安全工作的负责人应填好本辖区家宴情况的当月报告备案表，并及时上报所属乡镇人民政府食品安全领导小组；各乡镇人民政府食品安全领导小组办公室应分季度将本辖区内家宴举办的整体情况书面上报县食品安全委员会办公室备案。

（4）落实责任，强化农村食品卫生安全工作的追究责任。对红白喜事自办宴席的食品安全实行辖区责任制，每季度核查一次，每年要对各级相关部门进行一次严格考核。针对农村自办宴席面广量大，为了保证各项措施落到实处，县食品安全委员会要建立督查制度，结合“食品放心工程”不定期对准备自家办酒席的家庭进行抽查、检查，并将其检查结果作为年终食品安全目标管理责任制考核的一项内容。对由于监管不力而造成食品安全事故的或对发生的食品安全事故隐报、瞒报、谎报、迟报的单位，要严格追究主要负责人的领导责任；如果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城管城市管理工作情况的调研报告 篇4

一、城市管理主要工作成绩

(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。

(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。

(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班，为我县城市建设做出了积极贡献。

(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。

(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。

(六)近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。

二、城市管理工作中存在的主要问题

(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入

近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。

(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。

2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便

(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低

随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。

三、几点建议

(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度

城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。

(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平

为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;

二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。

三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。

四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐

为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。

二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。

(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇5

按照《威远县人大常委会2020年工作要点》的安排，县人大常委会调研组深入县公安局、连界镇、越溪镇、小河镇、新场镇等单位，通过召开座谈会、查看资料、听取汇报等形式，对全县道路交通安全情况进行了调研。现将相关情况报告如下：

一、主要做法

2017年以来，县人民政府认真贯彻道路交通安全法，坚持以保障人民群众生命财产安全为目标，以“防事故、保安全、促畅通”为工作主线，加强道路交通综合治理，交通秩序明显好转，为服务威远经济社会持续健康发展创造良好的环境。

（一）强化交通宣传，安全意识逐步增强。开展文明交通行动计划和交通安全进社区等活动，通过制作宣传展板、横幅、宣传手册，利用互联网+微信、qq群等，与威远广播电台合作播报威远交通情况等多种形式，全方位、多层面宣传交通安全法规，公民安全意识明显提高。

（二）排查道路安全隐患，强化事故预防。坚持把交通事故预防摆在首要位置，“突出重点、动态排查、源头管控、综合治理”，排查治理城区路网、交通信号灯、标识标线的安全隐患520余处，提高了全县公路安保设施建设水平。联合整治摊位乱摆、违规占道经营、机动车违法乱停，开展违法未处理和逾期未报废车辆清理，取得了阶段性成效。

（三）完善交通设施，管理水平逐步提升。不断优化城区道路交通资源配置。安装中央物理隔离设施，规范设置机动车占道停车位，安装供摩托车停放的地桩，安装机动车乱停乱放抓拍系统，安装不礼让行人抓拍系统，安装区间测速系统等。

（四）治理交通乱象，交通秩序逐步改善。加大路面警力投放密度，提高见警率、管事率。开展“三驾”“三乱”“两牌”“两闯”、超载超限等整治行动，三年查处交通违法行为48万余起，不断促进全县交通秩序的规范。

二、存在问题

（一）交通安全教育学习宣传还需加强。虽然道路交通安全法宣传多年，但车辆驾驶人安全意识仍然淡薄，出租车违法停靠、抢灯、随意调头现象比较普遍，非机动车驾驶人和行人自我保护意识弱，人车争道、闯红灯、随意横穿道路的违法违章现象普遍。

（二）交通设施建设规划还需优化。老城区规划建设不配套，不少小区、公共建筑、商业楼宇的停车位严重不足，城区停车难、行车不畅现象突出。

（三）交通安全隐患整治还需加强。货车超载超限及非机动车上路违法现象较为突出。农村公路岔口增多、超速行驶现象较多，行人随意横穿公路引发的事故逐年上升（2017年1338起、2018年2045起、2019年2630起）。在交通安全综合整治过程中，综合整治力度不强，成效不够明显。

（四）交警队伍建设还需加强。目前，全县现有正式交警35人，交警队辅警115人。在当前机动车保有量、驾驶人和公路里程快速增长，建成区面积不断增加的情况下，交警执法点多、面广、线长，警力不足、正式民警老龄化问题日益突出。群众反映个别民警执法中仍然存在讲关系、讲人情、执法不公等现象。

三、建议意见

为贯彻实施好道路交通安全法，加强道路交通安全管理工作，进一步提升我县城市以及政府招商引资形象，借鉴宜宾市等地经验，提出以下建议：

（一）要注重协调发展，科学规划交通设施。要认真协调好旧城与新区道路交通发展，统筹好近期与长期、建设与改造道路交通规划，尽快解决道路交通的突出问题，强化新老城区的交通对接，完善交通联系，实现道路循环。科学规划、合理布点，引导商业、教育、医疗等民生项目向新城区发展，减少老城区的交通压力。审批城市规划特别是道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目，应当尊重公安交警部门意见，确保“三同时”（交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用）落地。要将静态交通纳入城市规划，加强停车场建设，增加停车位，着力解决停车难问题。城市新区必须配套建设好停车场。

（二）要加强宣传教育，增强全民道路交通安全意识。交通安全关键是预防，要按照道路交通安全法规定，进一步加大道路交通安全教育力度，机关事业企业单位、学校和广播电视等单位要配合交警部门做好交通安全宣传教育工作，提高宣传的覆盖面和普及率。并选择典型案例开展警示教育，曝光、谴责不文明的交通行为，提高全民遵法守法、安全出行意识。

（三）要严格监管职责，进一步优化交通管理秩序。完善交警、交通、规划、综合执法等部门的道路交通安全联合监管工作机制，严格依法行政，合力加强对道路交通安全管理的监督检查。立足老城区道路现实状况，科学设置单行线、限制左转弯等区域性交通优化措施，盘活城区相关支路交通，合理控制、分流疏导交通流量，缓解交通堵塞。加强事故多发地段的交通标志标线设置，确保实现交通最大通行效果。要充分利用现有停车场资源，合理增设老城区路面停车位，缓解城区停车难的矛盾，清理违规占道停车，规范停车秩序，确保道路畅通。

（四）要依法开展专项整治，把交通安全贯穿始终。严格依法查处超限超载、酒驾醉驾、乱停车、闯红灯等交通违法行为，加强整治农村三轮汽车和摩托车无牌无证、违法行驶等行为，专项治理电动自行车违章、三轮车非法营运、老年代步车无照上路行驶等违法行为。要优化公交服务环境，引导市民乘坐公交出行，减轻城区通行压力，优化城市交通环境。

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇6

积极稳步加快小城镇建设，是农村市场经济发展的必然选择，也是全面实施农业产业化、现代化的客观要求，更是实践“三个代表”、破解“三农”难题的重要举措。建好农村小城镇为提升农村经济，推进农业产业化深化升级，吸纳农村富余劳动力，促进农业人口向城市转移，实现农业现代化创造了有利条件。对扩大农业的土地经营规模，启动城乡市场，加快第三产业发展，节约农村用地，增加农民收入，提高农民富裕程度，刺激内需都有明显作用。因此，研究、探索我市加快城镇化进程的制约因素、潜在动力和政策措施显得尤为必要。按照市委、市政府的安排，市城市管理局抽调精干人员成立了小城镇建设和管理课题调研小组，于11月2日至10日对我市的32个乡（镇、街办）的集镇管理情况进行了调研，采取座谈、查阅资料和现场观摩等方式，重点对各乡（镇、街办）的环卫工作制度和落实以及集镇垃圾收集、转运和处理等情况进行了调查，现就调研情况报告如下：

一、城镇基本情况

目前，我市有32个建制乡（镇、街办），建镇规模方面，32个乡（镇、街办）建成区面积平均为平方公里，到2020年规划面积平均为平方公里，平均居住人口 万人，非城关镇规模最大的是上塘镇，建成区面积平方公里，居住人口 万人，最小的是，建成区面积为平方公里，居住人口 万人。各乡（镇、街办）道路通车率100%，集镇公路硬化率达到100%，年镇区道路维护建设平均投入 万元。非城关镇已接通自来水的乡镇有，集镇自来水普及率 %，受益人口 万人；有的乡镇正准备筹建，如：其余乡镇均为自建机井和小摇井。非城关镇各乡镇镇区均已修建下水道，统一排放污水，排放方式均为无处理就地排放。各乡镇除城区镇（街办）和上塘镇建有管道煤气，其余乡（镇、街办）镇区居民大部分使用液化石油气，使用率达70%以上。

二、小城镇管理工作情况

城镇管理是提升城镇形象的有效举措，是城镇发展的根本保证，也是城镇两个文明建设的重要内容，是城镇形象的直接表现。近两年，各乡（镇、街办）在城镇管理工作实践中，积极探索，开拓创新，一些层面上取得了突破，一些工作出现了亮点。一是日常管理质量有新的提高。各乡（镇、街办）多方筹措资金，积极兴建和扩建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。二是部分乡镇强化了广告牌匾的制作、安装、文字规范使用审批管理。三是部分乡镇建立了城管执法队伍，对市容管理、乱停乱放、占道经营和违章建筑等现象进行了专项治理，城镇管理水平得到进一步提高。四是部分乡镇加大环卫设备投入，自购垃圾清运车和洒水车，提高了城市环卫机械化水平。五是各乡（镇、街办）环卫工作都由居委会负责管理，在集镇区都建立推行了“保洁全天侯、管理无缝隙、责任全覆盖”的环卫管理责任制，落实“每天一小扫，集市一大扫”的环卫工作制度，有效缓解了小城镇脏、乱、差的现象。

（一）存在的主要问题：

第一，城镇管理体制不顺畅，城镇管理中职责不清、监管不到位等问题依然存在，导致出现管理死角。第二，城镇管理意识不强，管理力量薄弱，这一点在环境卫生管理表现上尤为突出。第三，城镇管理一些基础性工作比较薄弱，市政设施家底不清，维护保养工作滞后。第四，环卫设施数量、质量还欠缺，环卫作业机械化程度不高。第五，城镇管理服务队伍结构不完善，专业队伍人员不足，特别是城镇道路清扫保洁队伍人员短缺，我盟每个清扫保洁人员所负担的面积平均 多平方米，有的地区达到1万多平方米，与国家所规定的每个保洁员3800平米的标准相差很大，严重影响了道路清洁的质量。第六，部分乡镇成立的城管执法队伍不具备执法资质，执法工作开展不畅，执法力度不大。第七，市政设施日常维护出现缺位现象，导致服务功能不能有效发挥

（二）今后的工作重点及措施

1、在把握细节上取得突破。城镇精细化管理的方方面面与城镇居民的生产、生活密切相关，无处不在，无时不有。但城镇居民能够感受和体验到的，就是其中的细节。细节的好坏，直接决定了城镇市民生活质量的高低。城镇管理每一项工作都应该认真对待，精细操作。城镇精细化管理就是要从老百姓关心的路边、楼边、身边等热点问题和难点问题入手，把贴近百姓生活、整治群众身边环境的“小项目”作为便民利民工程，如居民区街巷硬化等方面。城镇管理要在“兼顾”中求“和谐”要由单纯的管理型向综合服务管理型转变，有效缓解城镇中的矛盾，使“管”与“被管”逐渐成为和谐城镇的共同体。

2、在人性化执法上取得突破。在城镇管理中以精细化管理求效率，也必须以人性化执法保满意，在严格执法管理与群众满意间找到最佳结合点，才能走出一条和谐城管的路子。目前，我市大部分乡（镇、街办）的城镇管理工作都由居委会负责，少部分乡（镇、街办）成立城关执法队伍。构建执法责任体系，细化岗位职责，明确责任目标，将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并进一步细化，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人。要注重制度配套，制定检查措施，实施量化考核奖惩制度。要转变执法理念，换位思考，树立优良的工作作风，推进执法手段的人性化，变管理式执法为服务式执法，做到被动执法向全能服务转变，市容与民生统筹兼顾，在工作中不仅做到有理、有力、还要做到有情有节。

3、在城镇环境卫生质量提升上取得突破。按照“突出重点、攻克难点、打造亮点”的原则，下功夫集中治理脏、乱、差，把城镇环境“做美、做靓、做优”，加强环卫执法队伍建设，提高环卫机械化程度。管理工作重点是规范建筑工地围档，规范街道垃圾收运处理，规范街巷摊点摆设，规范街道车辆停放，规范户外广告牌匾，规范小区物业管理，规范建筑外立面装饰。加快城镇小街小巷治理改造，从街巷硬化、净化，垃圾收集、压缩和转运、污水收集池等方面入手。加快污水与垃圾处理设施建设。通过管理与建设并重，高标准地改善镇容镇貌，高质量地提升环境卫生水平，把“硬化、绿化、亮化、净化、美化、秩序化”水平提高一个档次，提升城镇形象、品位，彰显城镇发展的活力。

4、创新完善工作机制上取得突破。（1）是完善城市管理的决策目标、执行责任和考核监督体系，建立起干管分离、责任明确、考核严格、监督到位、工效挂钩、责权利统一的城市管理长效机制。（2）是实现对城市的长效精细管理。要坚持日常巡查和突击检查相结合。及时发现问题及时纠正和处理。（3）是整合城市管理资源，推行“综合”巡管模式，让巡管负责人责、权、利共担，联责联利、同奖同罚；要建立和完善乡（镇、街道）城镇管理联席会议制度，研究协调解决城镇管理日常工作中的突出问题。

三、小城镇垃圾处理的基本情况

1、小城镇的垃圾数量

随着农村经济和社会的发展，特别是农村城镇化的进程明显加快，越来越多的农村人口集聚到新建的中心村和小城镇，这使昔日分散在广大乡村的垃圾、污水等也随人口集聚而日益集中化。据调研组不完全统计和县城管局提供的资料显示：目前我市小城镇集镇日产垃圾量根据集镇大小和人口数量（不含工业垃圾）由2吨到30吨不等，平均达到6吨，其中上塘镇镇区居民10万多人，日产垃圾可达40吨。全市各乡（镇、街道）全年垃圾总量可达 余吨，近两年增幅在5%以上，并维持逐渐增长的趋势。

2、小城镇的垃圾种类

据调查发现：现在的农村生活生产垃圾已不是简单的草秸、草木灰等，“白色垃圾”所占的比重越来越大，对土地和居住环境的污染程度也越来越高。通过典型调查，基本弄清楚了我市小城镇的垃圾构成情况：一是生活废弃物组成的有机物成分（如厨余、果皮、粪便、秸秆等）为主，约占85%以上；二是以玻璃、塑料、金属等工业可回收物质的比例相对不大，占12%左右；三是医疗垃圾占总量的3%，并且随着农村的发展和建设，垃圾组成越来越接

近城市垃圾成分，无机含量，易堆腐垃圾和可回收废品含量将会持续增长。

3、小城镇的垃圾管理机构

目前全市各乡镇还没有专职的垃圾管理机构，大部分为居委会负责管理，大部分乡镇雇请5-7名保洁员。少数乡镇如蕉坑、石江等配备人员较少，有2人。总体看来，各乡镇的清扫面积较大，清扫人员少，任务偏重。国家行业指导标准为人均日清扫面积4000平方米左右，而各乡镇的人均清扫面积远高于此标准。保洁员工资待遇低，大部分维持在400-600元/月，个别乡镇的保洁元工资只有250元/月，极大打击了保洁员的工作积极性，目前大部分乡镇每天只能做到一至两次小扫，集市时一次大扫，其他时间内不保洁，垃圾清理不及时更不彻底。

4、小城镇的垃圾管理机构经费情况

由于我市对小城镇的垃圾管理政策还不够完善，全市小城镇的垃圾管理机构经费还没有列上市乡镇财政切块，目前主要来源为一是收取临街门店每月卫生费，各乡镇收费标准从48元/年到150月/年不等，个别乡镇还没有收取店铺卫生费，如：石江；收取驻集镇单位每月卫生费，各乡镇收费标准从300元/年到1200元/年不等；居民卫生费基本上难以收取。二是乡镇从财政和各渠道中挤出一部份，也是经费来源的主要部份，大部分乡镇每年补贴5-8万元、个别乡镇如秀市镇因为保洁路面面积大和一些环卫机械的购置，今年镇财政补贴达到23万元。石江乡因只雇请保洁员2名，也必须挤出近1万元方能满足垃圾管理机构经费量，垃圾管理机构经费严重短缺。

5、当前小城镇的垃圾处理方式

全市非城关镇乡镇无一设置了垃圾中转站和垃圾压缩站。日常垃圾还仅处于收集填埋阶段，主要依靠不规范的垃圾池和果壳箱。垃圾收集设施过于简单，且收集点设置不合理，数量较少。小城镇垃圾清扫和收集范围为大街道和集贸市场，镇郊和次干道垃圾基本不作任何处理，垃圾死角较多。乡镇垃圾运输主要雇佣板车，中四轮车，个别乡镇自购了垃圾运输专用车和洒水车，如白土镇、袁渡和上塘等。运输工具相对简单，效率低下，垃圾难以做到日产日清。总体来看，全市各乡镇对垃圾的处理非常简单，虽然个别乡镇正预筹建垃圾焚烧站，如白土镇和洛市镇等，但目前处理方式均为简易填埋，虽然每个乡镇都选定了垃圾填埋点，但填埋点的场址不科学，有的填埋点离周边村庄较近，有的地势过高，有的靠近公路。调研中发现，大部分乡镇的垃圾填埋点已到使用年限，在重新选择填埋点的问题上，由于当地百姓的强烈发对，大部分乡镇均遇到较大的压力，在偏远山区，如石江乡，由于地广人稀，山凹地形较多，容易选择垃圾填埋点，且可以连续使用多年；在人口密集的平原地带，如拖船镇和小港镇等，垃圾填埋点难以选择，且使用年限有限垃圾处理不当，直接影响了小城镇的市容环境，对当地的经济发展带来不利影响，同时还造成了较严重的环境污染。倾倒在池塘、河塘等地的垃圾对群众的饮水安全造成威胁。倾倒在房前屋后的垃圾，容易传播疾病。还有一些不可分解的垃圾如电池等有辐射作用的垃圾对群众身体健康影响较大。

（一）存在的主要问题

从全市各乡镇的管理机构，小城镇环卫清扫保洁机制的建立还不完善外，具体存在以下深层次问题：

1、观念陈旧，缺乏环保意识。农村垃圾成分复杂，数量庞大，是一个很大的污染源同时也是潜在的资源库。如果不能进行有效的处理，那它将是一个很大的污染源，严重影响农民身体健康和农村生态环境。如果能进行垃圾的处理和循环利用，节约资源，那它将是潜在的资源库。

2、政策制度滞后，缺乏有效监管。据查，目前江西省尚未形成系统的农村小城镇垃圾处理利用政策制度，现有的综合利用政策只有积极鼓励利用的手段，没有建立强制性措施，缺乏监督管理机制，执法人员执行难度大，导致政策落实难。此外，针对不同地域和不同类型的农村垃圾处理缺乏相应的管理办法，更谈不上系统的监测、监管、预测、预警体系。

3、投入不足，技术设施落后。目前我市小城镇管理人员的经费来源虽然能收取到少量的临街门店和集镇单位每月卫生费，但各级财政不保障；投资渠道也相对单一，投资强度和农村经济发展脱节。农村垃圾处理模式或资源化利用技术较少。农村垃圾的收集、运输、处理等基础设施不够完善，数量、质量都难与满足小城镇的发展要求。

4、体制不健全、机制不长效。所有乡镇没有成立专职管理机制，没有建立专职环卫队伍，大部分依靠居委会管理。环卫力量薄弱。环卫人员太少，没有建立起一整套规范的管理措施，环卫管理没有实现长效化和制度化；农村社会公益事业发展滞后，环境卫生成了被忽视的角落。

（二）、对于加强小城镇垃圾处理的建议

1、大力宣传，营造良好氛围。小垃圾、大文章。处理小城镇垃圾决不是一件小事情，更不是一件容易的事情，必须努力营造全党动员、全民动手、人人参与的良好氛围。形式上要通过专题会议，并采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要从乡镇街道开始，教育居民树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人爱卫生、爱家园”的良好氛围，从而逐渐引向到广大农村农民中。同时鼓励农民对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。大力提高全民环保意识。在宣传中及时推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。

2、制定收费方法和政策，多方进行扶持。各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在小城镇垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则，按照集镇和农村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。

1、建制镇建成区可参照县城区生活垃圾有偿服务费征收标准执行。

2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收1-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾有偿服务费标准执行。各级财政要对小城镇垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的乡镇要给予重点扶持。

3、垃圾清扫及清运。（1）清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；（2）清运：以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，给各乡镇配备1-2部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。

3、强化考评督查，确保整治实效。小城镇垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。市城管局建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬和一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。

4、加大投入，完善设施。建立和健全管理机制，逐步加大环卫设施的投入。成立专职管理队伍，要根据小城镇规模组建一支专业环卫队伍，扩大清扫面，延长清扫保洁时间，加大环卫基础设施建设投入，购买装运垃圾的专用运输车辆，确保垃圾日产日清，建立定期开展环境卫生专项整治的机制，定期对垃圾死角进行清理。建议管理队伍列入乡镇财政预算，由市编委顶事业编制。在调研中发现，垃圾处理工作目前是各乡镇政府非常头疼的大事，由于垃圾填埋点大都临近使用年限，另选垃圾填埋点是迫在眉睫。为防止重复建设，浪费资源、简易填埋，污染环境。应在各乡镇建垃圾压缩站，根据地域远近、人口密度、垃圾日产数量多少等因素，选择每3-4个乡（镇、街办）集中规划建设一个无害化垃圾填埋场。值得注意的是处理场的建设要统筹考虑，避免到处开花，减少污染面，垃圾处理场的选择要在有关部门

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇7

关键词：荣成市,无花果产业,特色农业,问题,对策

“三农问题”是关系国计民生的重大问题。着力推进农业增效、农村发展、农民增收是维护社会稳定、推动共同富裕、促进社会和谐发展的必然要求。近年来,为解决农民增收趋势缓慢、农村发展途径较窄、农业基础不够牢固的现实问题,国家相继出台了一系列惠农、富农政策,也取得了较为明显的成效。在依靠政策扶持等外部“输血”的同时,如何发挥调动农民积极性、激发农村发展活力等“造血”功能,应当今后一个时期农业发展重点。山东省荣成市依托独特的地理区位优势,因地制宜发展壮大当地农业特色产业,积极探索富农强农兴农的科学发展之路,取得了良好的经济和社会效益。本文以荣成市好运角旅游度假区无花果产业为例,在深入调研基础上,对农业特色产业发展之路进行探讨分析。

一、荣成市无花果产业发展基本情况

山东省荣成市是我国北方最早栽植无花果的地区,借助当地独特的地理、气候等条件,经过多年的规模化发展,无花果栽植已成为当地种植最为广泛、经济效益最为显著的产业之一。2014年,荣成市被中国经济林协会授予“中国无花果之乡”称号。

1. 种植情况。

①面积产量。由于无花果易栽易活、无虫害、易管理等优点及销售形势向好,近年来,区内栽植面积逐年增加,由2012年的0.8万亩发展到目前的1.37万亩,年产鲜果2.5万吨,是除苹果外种植面积和产量最大的果品。②种植模式。一是专业合作社经营,合作社为果农社员提供技术指导和收购销售服务,目前有觉苑、马格、宏丰等14家无花果合作社,涉及农户4500户,栽植面积4800多亩。二是规模化种植,通过种植大户、采摘园等流转土地扩大种植规模,现有占地1000亩的仙极无花果生态园一处,100-500亩的种植基地13处,总面积约3000亩;三是农户利用自有土地或房前屋后分散种植,约占种植面积的一半。③栽植品种。现有青皮、布兰瑞克等10余个品种,其中种植最广泛的为本地青皮,产量、面积均占95%以上。为促进品种改良,区内仙极无花果生态园与省林科院合作,开展国家“特色小浆果良种选育及产业化”科研专项,已引进24个国内外优质品种进行实验;觉苑无花果合作社培育的保存期长、易于加工无花果新品种,通过了中国林科院验收。

2. 加工销售情况。

区内新引进乐康休闲食品项目,果脯生产线已投入使用,全部投产后可生产果汁、果茶、果酱、冻干和烘干无花果等6个系列、13个品种,年消化原料2000余吨,另外还有3家作坊式加工厂,年产果干、果脯15吨左右。由于缺少加工企业,本地无花果除少量鲜食,大部分通过收购商收购、合作社及个人销售、休闲采摘等方式外销,比例分别为55%、35%、10%。果品商主要是为威海、烟台等加工企业收购,价格根据企业需求变化较大,产量较少年份曾达到每斤7元,其余平均在1-3元左右。合作社销售,主要通过对接超市、批发商,马格无花果专业合作社销售收入年增长20%以上,2015年对接超市、批发商400多批次,销售4万多斤,销售收入30万元。农户销售,以前主要靠肩挑手推,近年来随着电子商务的快速普及,许多果农试水网络营销,20余家种植户在淘宝、1号店开设网店30多家,2015年电商营销约22万斤,平均售价在10-30元不等,是本地零售价的3-5倍。休闲采摘,主要是政企合力,通过举办无花果采摘节等方式进行推介,年可接待游客约1.5万人次,收入100多万元。

3. 发展前景。

无花果被视为第三代保健型水果,逐渐受到人们青睐。从生产环节看,无花果是投产最快的果树之一,病虫害少,产量高而且稳定,一般采用扦插培育,当年即可挂果,4-5年进入盛果期,成熟期为7月初至10中下旬,亩产量在2000-5000斤之间。根据测算,无花果每斤售价达到2.5元以上,经济效益高于苹果,对农民增收具有重要意义。从食用环节看,无花果兼具食用和药用价值,整个生长过程中不需喷施农药,是纯天然、无公害的绿色食品,具有营养全面、药效广泛、防癌抗肿瘤三大功效,果实、叶、根、乳液皆可入药,具有清热生津、健脾开胃、解毒消肿等功效。最引人瞩目的是果实和叶片中含有苯甲醛、补骨脂素等多种抗癌物质,能有效组织癌细胞蛋白质合成,被称为“抗癌斗士”和“21世纪人类健康的守护神”。从加工环节看,无花果由于地域性强,属于稀有果品,具有天生规避市场竞争的屏障,另外市场上主要以鲜果和初加工的干果为主,果汁、果酒、含片、口服液等产品较少,发展前景广阔。

二、无花果产业发展存在问题和制约因素

1. 保鲜技术落后。

不易储存是制约无花果产业发展的最大因素,广东等地无花果售价可达几十至上百元,但无花果常温下至多保存24小时,近70%的无花果鲜果只能在产地周边消化。尤其是大量上市时,果农需要当天采摘、当天销售,在定价上比较被动,容易出现恶意压低收购价格的现象。另外,由于本地加工企业少,一旦需求减少就会导致产量越高、卖的越难、价格越低的现象,挫伤果农积极性。

2. 产业化程度低。

无花果是效益较高的经济果树,每亩毛收入在万元左右,但由于市场认知度低、难以储存运输等原因,长期处于庭院经济状态,种植面积主要是果农自发增减,80%以上的果农栽植面积在10亩以下。另外,相对苹果、草莓等种植广泛的水果,无花果缺少先进的品种更新、果树管理、采摘保存等技术支持,果农大多靠自行摸索,产量质量难以获得较大提高。

3. 本地加工企业少。

农业商品化生产关键在于加工业的带动,尤其是无花果极难保鲜,不发展加工和高层次产品研发,就难以促进规模化生产。周边烟台等地加工企业大多停留在初加工阶段,向韩国、日本出口果丁、果酱等,新型产品开发不足,缺乏品牌化建设,严重制约了产品附加值提升。

4. 休闲采摘层次低。

一方面,采摘园大多是种植园直接开放给游客采摘,没有打造配套的娱乐、餐饮设施,留不住游客。另一方面,许多园区路线偏僻,缺少宣传手段,自驾游客多是熟人联系,难以吸引外地游客。另外,许多游客不会挑选、采摘,随意折树枝、乱扔生果,降低了果农发展休闲采摘的积极性。

三、无花果产业发展的相关对策建议

1. 充分发挥合作社作用,促进增产增收。

通过积极推进合作社模式,统一为社员提供灌溉系统等设施建设,指导种植、购买肥料并给予补贴,提升无花果产量和品质。同时,通过合作社协调,进行统一收购、制定收购保护价等方式,维护果农权益,提升种植无花果的积极性。

2. 加快精深加工发展,拉长产业链条。

一方面,要加快引进高端加工项目,借鉴“露露”杏仁露品牌运作模式品,重点跟踪汇源集团无花果饮品开发等项目,利用特产特色变不利为有利、变劣势为优势,找准无花果产品定位,开发高级主导产品。另一方面,研究出台鼓励无花果企业发展政策,解决企业收果资金周转难等问题,鼓励引导本地食品企业发展无花果加工。

3. 强化宣传推介,打造特色品牌。

一是市级层面加大宣传力度,对无花果营养价值、抗癌效果广泛推介,通过举办无花果节、果茶果酒产品展销活动等方式,叫响“中国无花果之乡”名片。二是以无花果营养和药用价值为基础,开发无花果食疗功能,带动无花果特色餐饮、医药产业发展,形成特色产业集群。三是做大网络营销规模。加快在建的华林农产品电商交易基地等平台建设,为合作社和果农开设电子商务培训班,提供网店建设和运营、微信微博平台销售等指导服务。

四、对农业特色产业发展之路的思考

安康城市交通管理情况的调研与思考 篇8

来源：不详

发布时间：2006-12-6 0:06:28 发布人：yujklj68kfg 对我县文化事业发展情况的调查与思考

文化的最大目的在于以文“化”人，社会主义文化的最大目的在于以先进文化“化”人。如何发挥先进文化的教化功能？如何让文化服从和服务于经济建设？就我县而言，文化工作能否担此重任？最近，我们对此进行了较为深入的专题调研。

一、现状：忧大于喜近年来，县委、县政府高瞻远瞩，站在文化强县的战略高度，于1997年提出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》（桃发〔1997〕4号）；2001年，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》（桃发〔2001〕10号），明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。2003年，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程（文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地）。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院（尚无博物馆与民间职业剧团），乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成；举重培训基地于去年通过验收合格（但该项验收是一年一次）；文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办；文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。2001年，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次；2002年文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次；2003年尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是2003年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》（现更名为《桃花江通讯》）自开办以来广受各界好评，至今已出版69期；全县广大文艺爱好者从2001年至2003年在市级以上刊物发表作品2800多件；桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，2002年文化局曾给予奖励4万多元；2002年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖 4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场, 但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从2002年开始, 文化部门加大了“扫黄打非”力度, 对十大市场的500多家文化经营单位（户）进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。2003年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元；投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点；影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行；县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从2001年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从2002年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，2003年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢？

（一）基础设施建设严重滞后，缺少必需的工作场地。我县文化基础设施大多建于上世纪70至80年代，现在不是整体丧失就是破旧不堪，文化事业缺少必需的工作平台。从县城“四有”来看，为了生存，电影院被改建成服装超市，图书馆也偏居一隅，目前能开展室内文化活动的只剩影剧院一家。对场地需求最迫切的是文化馆和文管所。文化馆馆舍建于1972年，为五层砖混结构，共计1250平方米，30多年来未进行过大的维修，近年来因桃花路改造后增高，馆舍第一楼360平方米场地低于临街路面1.5米，成了阴暗潮湿的地下室，失去实用价值；1995年开始，县城几次被淹，馆舍基础出现不均匀沉降，部分承重梁柱出现裂缝，1997年被鉴定为危房；2002年，为了通过国家二级馆验收，文化馆只得谎称正在更换房产证，馆舍面积不达标亦由房产局开个假证明蒙混过关；现在第六层圈梁及天花板出现裂缝，一到下雨，五楼排练室就水滴不止，加上桃花路车水马龙，噪声太大，文化馆内已找不出一个适宜的培训辅导场所。全县有馆藏文物3000余件，其中93件是国家级珍贵文物（国家一、二、三级），无论数量还是质量，均居益阳市之首，从全省来看也是文物大县，却没有展列文物的必要场所。沅江、南县有博物馆，资阳、赫山有博物馆，安化正在建，桃江没有，反映我县源远流长的历史与深厚底蕴的文物只能躺在柜子里睡大觉，不能发挥任何作用。从乡镇来看，目前，全县有10个乡镇无文化工作办公地点，23个乡镇无文化活动中心，80年代建起的13个乡镇影剧院（场）只剩2个，6个万册图书馆及几个千册图书馆只剩7个，共计图书18400册，且全部尘封。全县770多个村只有59个村级文化室，乡镇文化工作的档案、资料早已荡然无存。可以说，乡镇文化工作阵地几乎整体丢失。

（二）专业人才青黄不接。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。文化局及其二级机构共有207人在职，其中大专以上学历的66人，高中以下的114人，有专业技术职称的仅38人。如文化馆23人中，有一技之长者约9人，9人中能独当一面完成上级任务的只有4人，这4人中有3个接近内退年龄，另1个今年将办退休手续。文化馆作为全县群文工作的组织者，即将出现无懂行者的局面，这不能不引起我们深深的忧虑。在59名乡镇文化专干中，接受过专业培训的只有31人，余下者对文化工作深感陌生，出现了文化专干无文化专长的不正常现象。59人中，有中专以上学历的32人；目前在文化岗位的仅15人，其余44人有9人抽调担任乡镇临时工作，35人下海或干其他事去了，致使9个乡镇文化专干出现空缺，文化工作职能已不复存在。

（三）经费投入相对不足。资金投入是开展文化工作的必要条件之一。近年来，随着县财政收入的增长，县委、县政府加大了对文化工作的投入（见下表），对照国办发〔2002〕7号文件规定的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，我县还是做得很不错的。2001年、2002年、2003年全县财政的增长速度分别是1.7%、9.9%、10.5%，但对文化工作的投入增长分别达到了15.7%、18.8%、14.6%。可见，文化投入不仅呈两位数增长，而且增速远远超过了财政收入的增长速度。但文化事业对资金的刚性需求是十分巨大的，文艺园、博物馆或其他任何一项稍大一点的基础设施建设就可用完文化系统几年的财政拨款，不断增长的财政投入无法满足这种客观需求，因而出现了资金投入的相对不足，致使文化局的部分二级机构要靠争取资金或“乞讨”才能开展工作。2001年文管所从文化馆迁入原民政局三楼，因改造维修场地、添置报警防盗等配套设施，左借右赊，负债10万元，2002年该所在省财政争取到3万元维修资金，2003年又争得部分资金，加上县财政的增拨款，才勉强还清欠账，但要开展其他工作就困难重重了。近年来，全县开展的文化活动较多，而每次活动的必需经费都要上万或数万元，事实上文化馆对开展群文活动力不从心，经常要去有关单位拉赞助，拉不到赞助就只能自己先背着，致使2002年负债11万元，2003年情况稍好仍负债8万多元，2004年是否能还清债务尚不得而知。乡镇文化站情况比局直二级机构更糟。2002年县委、县政府作出决定，乡镇文化站与广播站合并，并实行整体分流，1995年以前参加工作的文化专干定为全额拨款编制，1995年以后参加工作的定为差额拨款编制。在现有的59名文化专干中，有28人为差额拨款，财政每年只发给3780元基本工资，所以生存成了部分文化专干的第一要务。某乡文化辅导员1999年拿了7个月工资，2000年拿了9个月工资，2001年拿了基本工资的80%，2002年、2003年只拿了“裸体工资”。生存都没有保障，谁还有精力去干事业？现在乡级财政十分困难，2003年仅有灰山港、牛潭河、马迹塘、修山等小部分乡镇投入了合计不超过10万元的文化事业资金，支持了一些公益活动的开展，大部分乡镇年初未将文化事业纳入整体规划，更无经费预算，因而大部分乡镇的文化工作萎靡不振或基本瘫痪就势所必然了。

（四）文化保护工作亟待加强。在中国数千年的历史中，由于山水阻隔及民族习俗、语言、审美等各方面的差异，形成了异彩纷呈的区域文化。这些文化资源是县域文化中的宝贵资产，一旦遭破坏或灭绝，其损失是不可估量的。文化资源就我县而言，主要是两大类。第一类是民间文化。县境的民间艺术形式，分属文学、美术、戏曲、音乐、舞蹈等不同范畴，最保守的估计不下30种，极其重要的有故事、谚语、歌谣、功德画、竹雕、剪纸、地花鼓、三棒鼓、狮舞、道舞、猫舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、灯舞、弹词、高腔山歌等，其中马迹塘故事与大栗港山歌（胡呐喊）是我县最具地方特色的民间艺术形式，故事还是全省唯一的高台艺术形式。但令人焦虑不安的是，这些民间艺术濒临失传，究其原因，一是民间技艺的传承属父子相传，师徒相授，艺人们没有普及技艺的愿望，许多技艺是代代单传，口传身授，无文字记录，很不可靠；二是由于商业文化的冲击，年轻人认为民间技艺不赚钱，不愿学习，加上许多民间艺人不是已经作古就是年事已高，民间艺人队伍严重萎缩，民间技艺传承处于风雨飘摇之中；三是已有的民间文艺资料已毁于一旦，上世纪八十年代，文化部门花了近十年的心血整理了一套较为完整的民间文艺档案资料，却不幸于1995年彻底毁于洪灾，因此拯救和保护民间艺术已刻不容缓。第二类是文物及文物保护单位。县境历史非常悠久，从新石器时代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真实地再现了桃江一脉相承的历史渊源。文物是不可再生的。全县珍贵文物中，东汉的漆木器及古籍、丝织品等一部分珍贵文物对保管条件要求苛刻，稍有不慎便会遭氧化或变质损毁，但因保管条件太差，连最基本的恒温干湿设备都没有，无法达到行业要求，文管所整天在担心着这些文物的生死存亡。全县有浮邱寺等县级文物保护单位31处，省级文物保护单位1处（熊亨瀚墓），这些场所的维修保护每年需要资金约8万元，2002年县财政下拨的文物保护费是0.55万元，2003年是1.5万元，2004年是2.5万元，与需求相差太大，因而文物保护单位的维持工作形势严峻。

二、思考：如何突破五大瓶颈 马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，所以从某种角度看，解放生产力就是解决“人”的问题。从实践层面来看，推动县域文化发展，重点在于突破观念、人才、投入、产业化及管理五大瓶颈。

（一）观念瓶颈。文化是什么？它是具有浓厚地域色彩的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、行为方式、道德规范等方面的总和，其核心作用是教化，其最大目的就是为统治阶级服务，因而我们的文化必须是先进文化，必然是为人民群众服务的。随着生产力的发展，文化逐步渗入经济领域，形成了今天我们津津乐道的文化产业。因而文化既有事业属性，又有产业属性；县域文化既是社会主义文化的基础，又是精神文明建设的重要环节；既是县域经济发展的重要动力，又是推动社会全面进步的催化剂。文化可以改变社会的精神面貌，可以提高民族素质，同时先进文化还可激发人民群众的首创精神和创新能力。许多同志考察过沿海发达地区，总认为他们文化工作搞得好是经济基础好、财力雄厚使然，但他们为什么要把钱投在文化工作上呢？投在其他地方不行吗？这是因为他们看到了文化工作的极其重要性，投入资金是非常值得的。而我们许多同志却认为文化工作是可有可无的。认识是行动的先导，思想是行动的指南。一件事干好干歹，首先是观念上的差异。有的同志认为文化是宣传理论部门的事，只看到事业属性，看不到其产业属性；有的认为文化工作投入多、产出少，太不值；有的存在就经济抓经济、就文化抓文化或先经济后文化的两张“皮”现象；有人仍在用一种计划经济或行政管理思维来看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此种种，致使一些地方文化建设摆不上应有位置，文化资源得不到合理保护与开发，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但这些思想看法则是后天形成的，正确观念不占据其头脑，错误观念必然占据其头脑。因此文化工作真空化的不良后果是先进文化不占领，落后文化必然乘虚而入，一些地方黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，犯罪行为日益增多，社会不稳定因素屡屡出现，给县域经济和社会发展带来严重的负面影响。

（二）人才瓶颈。谁来办文化？他为什么要办？事业要繁荣，产业要发展，关键在人才。长期的计划经济形成的僵化体制既不利于人才的培养发展成长又不利于人才的自由流动，现在的状况依然是作“茧”自缚。其表现：一（转载自中国教育文摘http://www.edUzhai.net，请保留此标记。）是外面的人才进不来。随着我国事业单位改革的深入与规范，编制政策一直执行得较好，但编制政策是一把双刃剑，一方面确能控制机构臃肿，另一方面因编制所限许多应当进来的人进不来，所以一些单位出现了借用、借调人员现象；二是进来的不一定是人才。编制政策虽然能控制人员数量的无节制增长，却无法保障进来的一定是必需的人才，在59名乡镇文化专干中，大多属非文化专业人才，其中有5名是学农技的、6名是学机械制造的、有8个乡镇的专干是城镇退伍兵，文化局二级机构的状况也大体如此。原因是什么？核心是文化部门对所进人员的业务素质无把关权。1995年撤区并乡后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇，文化站成为乡镇政府兴办的公益事业单位（湘办发〔2001〕29号），与文化主管部门只存在业务上的指导关系，对专干能否胜任文化工作主管部门无权把关；三是进来了共吃大锅饭。做多做少一个样，干好干坏一个样，我为什么要尽心尽力去干？所以大锅饭体制极大地挫伤了专业人才的积极性，而现在许多企业或民办社团对专业人才十分青睐，不仅尊重人才，而且聘以高薪，许多有一技之长者辞职下海就理所当然了。面对这种令人痛心的状况，我们如何办？其一，加大培训力度。对已经进入文化部门者，不能把人家一脚踹开，一脚踏死，而应在提高其业务素质上狠下功夫。在文化工作人员中，有相当一部分人还很年轻，处在可塑期。乡镇59人中，50岁以上者只有5人，40岁以上者14人，其余40人都在40岁以下，完全可以通过系统的多批次的培训，使尽可能多的人拥有一技之长。从长远来看，我们应从基础抓起，可在县职业中专增开适当数量的文艺班，确保文艺工作能新人辈出。其二，明确文化部门进人的业务素质把关权。对此，文化部门应分门别类根据不同的业务要求制定出相应细则，对外公布，一视同仁。招考人员的业务素质面试以文化部门为主进行。其三，建立人才流动机制。可由“两办”牵头，组织有关部门完善文化人才流动与引进政策，开辟人才进出“绿色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事业单位分配改革。这主要指文化局二级机构，改革的核心是“三定三不定”：

1、定基本拨款，不定专项经费。这主要是针对县财政而言，可将某年度某单位的财政拨款额定为该单位基本拨款，如遇县委、县政府要求举办活动再行追加。

2、定岗不定编，竞聘上岗。单位取消编制，只定岗位，除负责人岗位由主管部门主持竞聘外，其他岗位定人由单位自行确定。实行全员优化组合，竞聘上岗，竞聘上岗每三年进行一次。

3、定基本工资，不定福利津贴。所有人员均按国家人事部门规定确定基本工资；对福利津贴，上岗者有（以完成岗位目标考核任务为前提），待岗者无；福利津贴按岗位性质划分不同等次，岗位内部亦适当拉开分配距离。如此改革的实质在于不增加财政额外负担的情况下，打破大锅饭体制，激化单位内部潜力与活力，达到真正搞好文化工作的目的。但改革须注意：一是要对特殊人员（如年龄较大）的利益予以适当考虑；二是要基本稳定。可选择条件适宜的单位先行试点，待取得成功经验后再铺开，不能冒进。

（三）投入瓶颈。资金是文化工作的血液。应拓宽投融资渠道，鼓励各种社会资金投入，从单纯的政府投入向企业、政府、社会力量共同投入转变，形成多元投资格局。从实践来看，大体有如下几种融资方式：一是开征文化事业建设费。1996年9月国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号），要求对文化营业单位征收营业额3%的文化事业建设费，省政府湘政发〔1997〕13号文件、市政府的益办发〔2000〕12号文件对此予以明确。2000年12月国务院再次下发《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号），省政府相应出台了湘政发〔2001〕12号文件，规定各地上缴的文化事业建设费由省财政“留三返七”。现在全省大部分地方已开征，我县尚未开始，建议开征此费，返还部分由县财政设专户，由宣传文化部门掌握，由县委、县政府批准使用，主要用于全县的文化基础设施建设。二是积极向上争取项目资金。目前除文艺园外，文化馆提出了新建文化馆（群文中心）的项目建议书，县计物局已批准立项；图书馆提出了建少儿分馆的项目建议书，县计物局已批准立项；马迹塘镇提出了将“故事”申报列入省文化遗产抢救工程的建议书。这些项目只要运作得当，争取一定资金是很有希望的。三是鼓励捐赠，落实各项免减税政策。建立优秀文艺作品奖励机制，凡获国家、省、市表彰或奖励的文艺作品，按就高不就低原则给予相应奖励。奖励资金全部来源于社会捐赠。根据国发〔2000〕41号、湘政发〔2001〕12号文件，对社会力量捐赠，核减相应的企业所得税与个人所得税。社会力量要求进行的专项捐赠亦享受此政策优惠。四是积极进行市场运作。文化事业中可以产业化运作的部分，完全应该以股份合作、拍卖、租赁、冠名、广告位出让等多种形式开展招商引资活动，影剧院的“南大门”出让就是一个较为成功的例子。

（四）产业化瓶颈。文化产业主要指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。因其具备风险小、见效快、无污染、可重复利用和不断转移等优点，被经济学家们喻为最具活力的“朝阳产业”。从我县实际情况来看，文艺演出业人才奇缺，电影服务业严重萎缩，电视服务业近年有所发展，文化娱乐业比较原始与粗放，真正的文化旅游业尚未兴起，艺术培训业还只是零敲碎打，艺术品业（如书、画、刻等）还处于初级阶段。综合起来看，我县的文化产业还很落后，事实上还不能以“产业”二字来表述。文化产业是一种面对市场的生产、经营、服务行为，它必须按市场规律运作：一是须按需求规律运作。随着人民群众富裕程度的提高，对精神文化生活的需求亦会逐步增大。不同的阶段有不同的需求，不同的对象有不同需求。就农民而言，你请他观赏芭蕾舞他可能没兴趣，但来一段地花鼓可能会使他两眼放光，情绪热烈。我县电影放映收入严重滑坡，电影公司难以为继，真的是群众不乐意看电影，对电影没一点需求吗？望城县19个乡镇72万人口有64个农村放映队，从2000年开始每年放映电影7000场，创收70万元；内蒙古自治区90年代初有电影队800多支，由于受市场利润的吸引现在发展到1600支，每年放映电影在16万场以上，社会效益与经济效益实现双丰收。望城与内蒙成功的关键就在于针对群众需求，大力开展电影服务，而我县恰恰在围绕群众需求进行服务上做得非常欠缺，要想有可观的经济效益，这可能吗？二是按竞争规律运作。“人无我有，人有我优”是该规律的通俗说法。在我省，张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名，风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜，湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展，凭什么与人家竞争？只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等，是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的，是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是养在深闺人未识，但越是民族的就越是世界的，这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律，桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量还亟待提高；浮邱山作为佛道胜地，浮邱寺作为县级重点文物保护单位，文化含量较高，但基础设施有待完善，寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想，但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地？对民俗文化的开发应循序渐进，不必遍地开花，有重点地选择最具特色者先行开发，其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司，设想非常好。故事开发必将对民俗文化 保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后，可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”，其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外，共余70多万人口的电影需求无人理会，这块电影市场基本上是空白，2003年电影公司的电影放映收入仅1.28万元（其中灰山港电影院400元），按70万人口计，平均每人的电影消费不足两分钱，可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大，负债近200万元，要添置设备、改进设施难度较大，所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路，但文化部门要制订相关政策与措施，确保有一个良好的“软环境”，切实保护业主的合法权益，维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。

（五）管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府（文化局）、事业单位（图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质）、企业（电影公司及其他文化经营者）等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式？其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。

1、谁为前置管理者？对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题（如消防安全）后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。

2、部门之间如何协调？国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求

对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么？资源是什么？手段是什么？前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题这都必须在规划中有所体现，以免遇到困难时不知所措。综上所述，为推动县域文化快速健康发展，调研组特提出五点对策建议： 第一，坚决推进文艺园建设。无论文化事业还是文化产业，基础设施是必不可少的，尤其是标志性建筑可以说是“城市名片”之一。与文化工作搞得较好的兄弟县市比较，我县的欠缺之一是文化设施尤其是“精品亮点”设施是空白，而标志性建筑恰恰是“文化先进县”与“江南名镇”所应具备的基本条件之一。在对文艺园建设的态度问题上，是文化部门较热、其他部门较冷。整个文化系统经过多次发动，积极寻找招商引资线索，开始为入园作准备。影剧院南大门的200万元出让资金，除去历年拖欠的职工工资、社保等外，还剩下约50万元，非常想投入文艺园，在其中拥有一席之地；文化馆很想在园中建一个四层共5000平方米的新文化馆，初估造价400万元，设想从国家有关项目资金中争取200万元，自筹100万元，县财政拨款100万元，最近开始跑上跑下争取资金。规划中的文艺园功能齐备，不仅有群众文化活动中心，还有博物馆、青少年宫、电影院、图书音像超市等场所，不仅能满足文化工作对基础设施的强烈需求，而且可凝聚全县文化工作许多的期待，一旦取消文艺园建设，文化工作的希望之火会变得十分微弱。在文艺园的前期准备工作中，用地是个敏感问题，但文化工程用地与工业园区用地有一定差异。从国土部门了解到的情况来看，文艺园建设完全可以搞，只是今年的用地指标已用完，今年5月至10月省市已停止用地报批。但其他工作不能停顿，建设规划与设计及招商引资等工作应积极进行。第二，制订十年规划。由文化、计物等部门用一定的时间制订出初稿，送各级各部门讨论完善后，报县委、县政府审定。第三，尽快制订“两大方案”。一是文化抢救与保护方案。现在许多民间艺人年事已高，某种技艺一 旦失传，将给文化事业与产业带来无法挽回的损失。因此，县委、县政府应明确文化部门用3个月左右的时间制订出抢救与保护方案，报县委、县政府审定后迅速实施。二是文化事业单位改革试点方案，应由文化部门在3个月内制订好，报县委、县政府审定后实施。第四，原则同意县电影公司恢复为自收自支事业单位，但应制订履行事业职能的相应方案。电影是党和政府的宣传工具之一，产品带有明显的意识形态色彩，电影放映本属事业性质。改革开放后，电视等传媒兴起，电影受冲击，它的作用降低了，但性质未改变。县电影公司的前身为电影事业管理站（成立于1963年），1980年更名为“桃江县电影发行放映公司”，仍为独立核算、自负盈亏的事业单位。1989年，县政府下文将自来水、广播电视、电影公司等单位改为企业性质，但最后改了的只有电影公司。从全市来看，安化、赫山、南县、沅江一直没有改变事业性质，2003年1月市电影公司恢复为事业性质。从全省来看，14个地州市有11个为事业性质，省电影公司2002年8月明确为事业性质。电影公司属国家广播电影电视部管

对我县文化事业发展情况的调查与思考