李文海在政协七届三次全会上的讲话（精选6篇）
李文海同志
在县政协七届三次会议开幕式上的
讲 话
（2009年 月 日）
各位委员、同志们：
在全县上下深入学习贯彻党的十七大和十七届二中全会以及省、市、县委会议精神，国内外经济环境发生重大变化、全县改革发展面临艰巨任务的新形势下，政协临漳县第七届委员会第三次会议今天隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事，来自全县各条战线的220多名政协委员在这里欢聚一堂，共商临漳发展大计，这对于更加广泛地凝聚全县各方面的智慧和力量，为建设邯郸东部经济社会发展强县，推进临漳更快更好地发展，具有十分重要的意义。在此，我代表中共临漳县委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！
一年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设邯郸东部强县目标，以科学务实的态度，定方向、作决策，以真抓实干的作风，抓大事、促落实，扭住干部队伍这个决定因素，抓住促进发展这个第一要 务，团结带领全县广大干部群众，解放思想求突破，抢抓机遇促发展，一心一意惠民生，尽职尽责保稳定，严格管理队伍，促使全县整体工作实现了新的突破。全县经济平稳较快发展，迅速打开了城镇建设新局面，人民群众的幸福指数不断提升，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。
我们深切地感到，这些成绩的取得是在市委、市政府的正确领导下，全县上下艰苦奋斗、团结拼搏、真抓实干的结果；也是七届政协委员建言献策、同舟共济、全力而为的结果。一年来，县政协在市政协的具体指导和中共临漳县委的正确领导下，高举爱国主义，社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧抓住促进经济发展和构建和谐临漳两大任务，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，开展专题调研和视察，强化提案办理，加强古邺文化的研究和宣传工作，充分发挥委员的主体作用，为促进全县的政治安定、经济发展和社会进步做出了积极贡献。借此机会，我代表中共临漳县委，向七届全体政协委员、工商联、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢！
各位委员、同志们，在国内外经济环境发生重大变化、全县改革发展面临艰巨任务的新形势下，坚定信心、积极有为地做好2009年的各项工作，保持全县经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精 神，围绕建设邯郸东部强县目标，扭住“保增长、抓投入”这个主基调，继续实施“开放兴县、项目立县、民营活县、工业强县”战略，突出抓好项目建设、改革开放、特色产业、城镇建设、现代农业、改善民生、节能减排等项重点工作，坚定不移地走工业化、城镇化、农业现代化之路。在光荣而艰巨的任务面前，县委、县政府比以往任何时候都更加需要发挥政协组织和全体政协委员的作用，政协组织和政协委员履行职能的舞台也比以往任何时候都更加宽广。在“开放兴县、项目立县、民营活县、工业强县”进程中，人民政协完全可以大有作为，也完全能够大有作为。县政协组织和广大政协委员要充分认识自己肩负的重任，牢记使命、不负重托，发挥优势、履行职能，在促进全县经济发展和社会和谐进步中做出新的更大的贡献。下面，我代表中共临漳县委就做好人民政协工作讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，为实现临漳更好更快发展多做贡献
临漳正处在发展的关键时期，发展仍然是我们当前和今后面临的主要任务。这是全县工作的大局，也是我们的重大政治责任。人民政协在履行职能的工作中，一定要把思想认识统一到这个大局中来，把围绕中心、服务大局，实现临漳又好又快发展作为政协履行职能的第一要务。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕县委提出的“开放兴县、项目立县、民营活县、工业强县”的战略和项目建设、改革开放、特色产业、城镇建设、现代 农业、改善民生、节能减排等项重点工作，全力参与，立足岗位，建功立业；努力做好建言献策、广集民智、献计出力的工作，凝聚一切有利于发展的力量，调动一切有利于发展的积极因素，进一步营造浓厚“干事、创业、为民”的氛围，形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好态势。要充分发挥团结面大、联系面广的的优势，通过多种形式，搞好联谊活动。通过广交朋友、广求信息，大力推进我县经济、科技、文化的对外交流合作。要充分发挥政协“智囊团”、“人才库”的优势，深入开展多渠道、多层次的咨询服务、智力开发、技术培训、科技示范、扶贫济困等活动，尽心竭力为群众办实事、办好事，推动我县经济尽快走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展轨道。要充分发挥与非公有制经济人士联系紧密、渠道畅通的优势，教育、引导非公有制经济人士做到爱国、敬业、守法，成为合格的中国特色社会主义事业的建设者。
二、凝聚人心，团结各界，为构建和谐临漳贡献力量 政协组织要充分发挥在构建和谐社会中所具有的不可替代的作用和独特优势，自觉承担起为和谐社会建设服务的责任，找准履行职能与服务构建和谐社会的结合点，积极为构建社会主义社会贡献智慧和力量。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把最广大的爱国统一战线巩固好、发展好。要积极发挥政协组织作为社会组织者的功能和影响力，牢牢把握先 进文化的前进方向，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在建设文化大县中发挥积极作用。要大力宣传爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极投身到和谐临漳的各种创建活动中，为提升临漳文明形象作出新的贡献。要积极围绕群众反映强烈的的问题提出提案、开展视察和民主评议活动，力促一些热点、难点问题的解决，切实维护人民群众的利益，促进社会稳定。要充分发挥政协的界别优势，广纳群言、博采群议，运用超脱的位置和畅通的渠道，通过社情民意使广大人民群众的意愿上达党委、政府，进入决策程序，促进决策的民主化。要充分发挥政协组织作为党同群众联系的桥梁和纽带作用，积极协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，努力营造和衷共济、团结和谐的社会氛围。要积极宣传贯彻党的民族宗教政策，引导宗教与社会主义相适应。
三、切实加强和改善党对政协工作的领导
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协事业是党的事业的重要组成部分，因此，要进一步加强和改善党对政协工作的领导，充分运用人民政协这一爱国统一战线的组织形式，使之更好地为我们的奋斗目标和共同任务服务。要全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度建设的意见》，不断加大工作力度，积极支持政协组织依照法律和《政协章程》履行职能。今后，县委将继续从政治原则、政治方向和重大方针政策上加强对政协工作的领导，把政协工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究讨论政协事业发展中的重大问题，继续实行县委、政府领导联系政协的工作制度。新闻宣传部门要积极配合政协抓好宣传，不断扩大统一战线和人民政协的影响力。
要切实完善人民政协的政治协商制度。切实把政治协商纳入决策程序，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，防止和避免政治协商的随意性、形式化。凡属国民经济和社会发展中的重大问题，涉及城乡居民利益调整的重大事项，重要人事安排等，在决策之前和决策执行过程中都必须注意搞好政治协商。
要充分发挥人民政协的民主监督作用。凡事关国家宪法、法律、法规及地方法规的实施情况，重大方针政策的贯彻落实情况，国家机关及工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政情况等，要及时向政协通报，主动接受民主监督。要高度重视政协委员通过监督活动提出的批评意见和建议，积极支持政协组织参与对政府工作和执法执纪部门工作的视察、检查和行风评议活动。要积极探索民主监督同法律监督、行政监督、舆论监督相结合的新途径、新办法，不断增强民主监督实效。
要大力支持人民政协的参政议政活动。坚持经常给政协出题 目、压担子、交任务，使政协的活动和党委、政府的工作连接互动。要积极支持和配合政协组织的视察、考察和专题调研活动。认真办理政协建议案、提案、反映的社情民意，办理意见和结果要及时作出答复。对政协常委会议、主席会议通过的建议案，县委、政府领导要认真阅批，并及时反馈办理结果。政协委员所在单位要高度重视政协委员作用的发挥，为其参加政协活动、履行职责提供必要的条件和保障。
各位委员、同志们，在全面建设小康社会的伟大征程中，人民政协任重道远，人民政协工作大有可为，人民政协事业无尚光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高兴中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创且县更好更快发展新局面，为建设邯郸东部经济社会发展强县做出新的更大的贡献！
在这寒冬初至、金菊飘香的季节, 山东畜牧兽医学会在这里召开七届理事会第三次扩大会议, 各位理事、各位专家在百忙当中牺牲自己的休息时间, 不畏严寒、从我省各地赶到泰山脚下, 来参加这次会议, 充分体现了各位专家对学会工作积极支持与参与的热情, 此情此景令人感动。在这里我受林兆谦副主席的委托, 代表省科协向各位理事、各位专家和与会同志, 表示由衷的敬意和衷心的感谢!
山东畜牧兽医学会自换届以来, 学会工作每年都有新气象、每年都有新突破、每年都有新发展。这里所说的学会工作, 包括学会的学术与科普活动、学会的组织建设以及学会的改革与发展等各个方面。比如说, 今年的学会工作给我留下了很深的印象, 在学术活动方面举办了26次学术报告会, 还召开了一些规模大、规格高、影响深远的学术会议, 深受畜牧兽医专业科技工作者的好评;在刊物编辑出版方面, 应畜牧兽医科技工作者和养殖户的要求, 《山东畜牧兽医》杂志由双月刊改为月刊, 还增设了一些新的栏目, 使刊物内容更丰富、信息量更大、传递速度更快, 当然学会在人力和财力上的付出也更大了;在科普活动方面, 学会应地方畜牧兽医主管部门和企业的要求, 举办了多期专题培训班和科普讲座, 培训了1500多名业务骨干, 受益农民近万人;在组织建设方面, 学会进一步加强了会员发展工作、分支机构复查登记工作, 会员队伍不断壮大, 分支机构管理工作更加规范, 面向未来, 学会的发展有了一个良好的组织基础和队伍基础;在改革与发展方面, 学会探讨实行了联络员制度并取得了一定的成效, 为其他学会的发展提供了值得借鉴的经验;学会还要调整理事会成员, 将那些不热心学会工作、不参加学会活动、不支持学会发展, 只想在学会谋得虚名的理事调整出学会理事队伍, 把那些热心公益事业、热爱社团工作、支持学会发展的专家学者, 吸纳到学会的领导机构中来, 这是一个很有力度的措施, 对形成强有力的学会领导机构具有重要意义, 值得在省级学会中推广。
在学会的发展中, 挂靠单位山东农业大学十分重视学会工作, 在各个方面上给予了大力支持;各位理事和秘书处的同志为学会的建设和发展, 付出了辛勤劳动和大量心血。在这里, 我特别想说说山东畜牧兽医学会秘书处的工作, 一直有“老头办会”的说法, 指的是我们学会秘书处专职工作人员中年龄偏大, 我想从宋俊老先生到岳永生教授, 确实体现了这一特点。从学会工作的实际看, 学会秘书处的工作人员, 有的年龄大一点, 有的年龄轻一点。这不是问题的关键, 问题的关键是看你有没有认真负责、积极探索的工作态度, 有没有与时俱进、开拓进取的思想品德, 有没有以会员为本、热心为学会科技工作者服务的情怀, 有没有任劳任怨、吃苦耐劳的奉献精神。有了这种工作态度、思想品德、服务情怀和奉献精神, 就能把学会的工作办好;反之, 你水平再高、能力再强、关系再广, 你也做不好学会的工作。山东畜牧兽医学会连续11年获得先进省级学会荣誉称号, 就说明了这一切。因此, 我对学会秘书处的同志、对宋俊先生、岳永生先生等充满了敬佩之情。在此, 我代表省科协对挂靠单位的领导、对各位理事、各位专家表示衷心的感谢!感谢你们对学会工作的理解和支持, 感谢学会秘书处对科技社团发展做出的努力和奉献。
明年是我国和世界经济面临严峻考验的一年, 迅速摆脱全球金融危机对我们的影响, 牢牢扭住经济建设这个中心, 坚持走科学发展道路, 保持经济平稳较快发展, 将是党和政府的首要任务。这样的形势和任务, 对学会工作、对学会工作环境都将产生重要影响, 我们要有清醒的认识和充分的估计。另外, 学会工作正处于建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的关键历史时期, 这对学会工作来说又是一个难得的发展机遇。如何做好明年的工作, 值得我们认真思考。借此机会, 我对山东畜牧兽医学会的工作提几点建议:
一、用党的十七大和十七届三中全会精神统一思想, 深刻领会中央关于社会组织建设与管理的新要求
我们一定要以高度的历史责任感和使命感, 用十七大和十七届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作, 把思想统一到中央的要求上来, 把力量集中到落实中央提出的各项任务中来。
二、以会员和科技工作者为本, 始终把会员满意作为衡量学会工作的主要标准
山东畜牧兽医学会在许多方面都有了成功的探索, 希望学会秘书处在进一步探索的基础上, 对一些成功的经验和做法进行理性思考和总结归纳, 上升到理论的高度, 指导和推动其他学会的工作。
三、始终把学术交流放在学会工作的突出位置, 充分发挥学会在自主创新中的作用
学会源于学术交流, 学术交流是学会进入国家创新体系的切入点。山东畜牧兽医学会的学术交流活动要以增强自主创新能力为主线, 以促进学科进步、服务山东畜牧兽医发展和畜牧兽医强省建设为目标, 通过多种形式的学术交流活动, 传播科技信息和最新科技动态, 促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 在为创新型山东建设做出贡献、让会员和科技工作者从中受益的同时, 实现山东畜牧兽医学会的健康发展
四、始终把加强学会自身建设作为提高学会服务能力的基础性工作
今后省级学会改革继续以加强学会能力建设为着力点, 按照《山东省科学关于推进省级学会深化改革的实施要点》的要求, 引导省级学会不断推进信息化建设、自身建设等各种能力。我们希望山东畜牧兽医学会在加强学会能力建设、推进学会改革方面积极探索, 争取取得一定的成果, 为省级学会改革提供可资借鉴的经验。
抢抓机遇 乘势而上为全面实现全省三强县目标而努力奋斗――——在县委七届三次全体（扩大）会议上的讲话王 武 亮2003年12月12日同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，总结今年以来的工作，确定明年的总体思路、奋斗目标和工作重点，号召全县人民进一步解放思想，实事求是，与时俱进，为实现望城新一
轮大发展，跻身全省三强县而努力奋斗。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲四个问题。
一、总结成绩，坚定实现新一轮大发展的信心今年以来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，务实创新，顽强拼搏，战胜了非典、洪涝、干旱等自然灾害，各项工作均取得明显成效。国民经济实现快速增长，预计全年实现国内生产总值66.9亿元，比去年增长13；完成财政总收入4.5亿元，比去年净增1.22亿元，增长36.4，其中，地方财政收入3.6亿元，净增1亿元，创造了三年翻一番的骄人业绩。——工业经济焕发新活力。始终坚持“工业兴县、园区兴工”的发展方针，工业经济发展呈现产业结构日趋优化、规模工业发展迅速、技改力度不断加大、项目启动全面铺开、民营化步伐明显加快等积极变化。预计全年工业总产值将达58.6亿元，增长12。中联重科、康寿制药、省新闻出版基地二期等80个项目正在抓紧建设，其中新汇制药、海利泵业等近30个项目已竣工投产，为县域经济加速发展注入了新活力。随着一大批引进项目和技改项目的相继竣工，全县新增规模以上工业企业23家，规模企业总数达94家。食品、化工等支柱产业在工业总量中的比重进一步提高，新闻出版、生物制药、新型建材等产业日趋壮大，开始成为县域经济的重要支撑。——招商引资实现新突破。毫不动摇地将招商引资作为经济工作的“第一菜单”，切实加大基础设施建设投入力度，积极推行投资审批全程代理，招商引资形势喜人。全县共协议引进项目86个，实际到位市外境内资金20.4亿元。特别是长沙有史以来单项投资总额最大的项目——总投资达150亿元的长沙电厂和总投资27.8亿元的黑麋峰抽水蓄能电站、总投资20亿元的长沙印刷包装科技工业园、总投资近13亿元年生产能力180万吨的中非水泥等特大型项目相继落户我县，标志我县在引大引强上取得重大突破，将对拉动投资、带动相关产业、促进县域经济快速增长发挥巨大作用。——基础设施建设迈出新步伐。为进一步拉开望城新一轮发展的大架式，努力营造和提升区位优势，强力推进以道路为主的基础设施建设，预计全年完成固定资产投资38亿元，增长41.9。公路建设力度空前。站前大道全线通车，高乔大道南接线路面硬化工程即将完成，金星大道路基工程全线拉通。高科技食品工业基地、含浦科教产业园、河东工业园、雷锋工贸小区等园区道路建设强力推进。县城路网建设力度加大，配套设施日趋完善。黄金大道、东城联络线、中格线、惊西线等一批县乡公路建设正抓紧进行。供水、供电设施逐步完善。星城110KV变电站等供电枢纽建设正有序推进，县城城网改造开始启动，丁字、含浦供水工程顺利实施。水利建设得到加强。大众垸东福、镇湘两水夹堤吹填工程正在进行，一批水库塘坝和险工险段得到治理，抗灾能力进一步提高。——农业结构调整呈现新特色。按照大干快退的工作要求，进一步做活“水”字文章，全县共调减水稻面积4万亩，闸蟹、鳜鱼、珍珠等特种水产养殖发展迅速，我县正逐步成为长沙市特种水产养殖基地。依托近城优势，积极发展城郊型农业，初步建成了雷锋真人桥、白箬光明等一批果蔬苗木基地，农业生产朝规模化方向迈出了重要一步。适应城市消费需求，以度假山庄、农家乐等形式为主的休闲农业蓬勃发展。农业科技园区引进开发步伐加快，隆平高科种业基地等一批高科技农业项目成功落户，示范带动作用进一步显现。——社会事业获得新发展。成功举办了“向雷锋同志学习”题词四十周年纪念活动，承办了全国“五城会”男子篮球赛。县城创卫工作扎实推进，有望通过省级验收。科技创新和科技成果转化应用卓有成效，被评为全国科技进步先进县。教育事业取得长足进步，雷锋学校和职业中专即将跨入省重点中学和国家级重点职业学校行列。计生工作再上新台阶，荣获省计生模范县称号。农村卫生体制改革开始启动，公共卫生体系初步建立。再就业及社会保障工作有新成绩，医疗保险顺利实施，弱势群体的基本生活得到保障。政法部门“双联”创四好活动全面铺开，社会治安综合治理进一步加强，连续四年保持了“社会治安综合治理先进县”殊荣。——党的建设取得新成效。实施“双培、双带”工程，农村基层组织建设进一步加强。实施“干部队伍素质”工程，选派了一批科局级干部赴广东、江苏等发达地区考察学习，输送了一批干部到高等院校进修培训，抽调了一批中青年后备干部到乡村培养锻炼，干部队伍整体素质得到提高。开展“创建四好班子”活动，全县各级领导班子的凝聚力和战斗力明显增强，形成了心齐气顺、团结干事的良好氛围。认真落实党风廉
今天，中国人民政治协商会议**县第*届委员会第三次会议隆重开幕了，这是全县政治生活中的一件大事、喜事。开好这次会议，对于进一步动员广大政协委员和社会各界人士，统一思想，振奋精神，鼓舞士气，激发干劲；对于我们团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，全面加快**发展，必将起到重要的推动作用。借此机会，我谨代表中共**县委向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的各位委员、各位同志致以亲切的问候!
在刚刚过去的2004年，全县上下坚持在困境中拼搏，在改革中奋进，大力实施***、***、***、***、可持续发展“五大战略”，突出招**、***、**三大工作重点，实现了经济发展初步复苏，改革开放纵深推进，人民生活水平有所提高，精神文明、民主法制建设进一步加强，科技、教育、卫生等各项事业有新的进展。这些成绩的取得，是**市委、市政府关心支持、正确领导的结果，是全县各级班子、广大干群开拓进取、拼搏奋斗的结果，是社会各界特别是政协委员情系**、发展**、奉献**的结果。自县政协十届一次会议以来，县政协团结带领全县政协委员和各界人士，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，做到了思路清晰、定位准确、成效突出。十届政协成立后，从自身实际出发，从我县工作出发，确立了“加强学习、发挥优势、促进发展、多做实事”的工作思路。这一思路明确了政协工作的具体方向和原则要求，对于政协本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络委员适应时代需要，把握政协职能，大有作为地开展工作具有较强的指导意义。县政协按照“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”的原则，始终维护县委的领导权威，加强与人大配合，支持政府工作，在协助县委、县政府协调关系、化解矛盾方面，在积极投身经济建设主战场、参与全县重点工作和重大工程建设方面，在反映社情民意、积极建言献策方面，在宣传**、推进**扩大开放方面，在积极探索新的监督形式、广泛开展有效的民主监督方面，做了大量有效的工作，付出了很多的心血和汗水，得到全县广大干群的认可，有力地推动了我县改革开放和三个文明建设。在此，我代表县委、县政府向工作在政协战线上的同志们，向关心、支持和参与我县经济建设和社会发展的县政协委员和各界人士，表示诚挚的感谢!
2005年是**经济社会发展的关键一年，面对各地千帆竞发、百舸争流的强劲发展态势，我们要实现**新的崛起和振兴，就必须抓住当前难得的发展机遇，巩固来之不易的发展成果，乘势而上，顺势而为，克难攻坚，奋勇争先。希望县政协和广大政协委员牢固树立和认真落实科学发展观，把发展作为第一要务，切实增强做好新时期政协工作的责任感和紧迫感，以更加敏锐的眼光和思维，紧紧把握时代脉搏，担负起历史赋予的神圣使命。
一、发挥优势，积极进取，努力提高履行职能的水平和成效
要充分发挥政协人才荟萃的优势，积极做好建言立论，献计出力工作。人民政协汇聚了众多学有所长、经验丰富的专家学者以及工作在生产第一线的实干家，是名副其实的“智囊团”、“人才库”。政协组织要充分利用这一优势，紧紧围绕县委、县政府的重大决策，抓住我县改革开放和经济发展的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积极开展专题调研和考察视察活动，在科学论证的基础上，提出富有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议。
要充分发挥政协团结务实的优势，努力维护安定团结的政治局面。随着我县改革发展步伐的加快，一些社会深层次的矛盾逐渐显露出来，已经成为影响全县改革、发展、稳定大局的隐患，也为政协组织做好大团结、大联合工作提出了新的要求。全县政协组织和广大委员，要充分发挥联系各方、团结各界的优势，主动为党分忧，为民解愁。要顺应民心，多做理顺群众情绪工作；体察民情，多做反映社情民意工作；关心民生，多做雪中送炭工作；广交朋友，多做联系群众工作，努力维护全县的政治安定和社会稳定。
要充分发挥政协政治协商、民主监督的优势，共同推进民主政治建设。进一步发扬民主，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的良好氛围，使各方面的意见、建议充分表达出来，融入县委、县政府的决策，化为指导实践、推动工作的措施和方法。要在事关全县发展大局、事关人民群众切身利益、事关**形象建设等方面，认真行使职权，搞好民主监督，以推动各项任务扎实、有效地落实。
二、提高认识，严格要求，切实加强自身建设
当前富有挑战性的工作形势，不仅涉及到全县各个部门、社会各个领域，同时也向政协工作提出了更高的标准，政协机关和广大政协委员要牢固树立四种意识：一是树立形象意识。政协是社会各界人士了解、认识我们党的一个窗口，在某种意义上代表着党的形象。如果疏忽大意，一件小事没有做好，就可能给人造成伤害，就多了一个不相信党的人；而维护了一个人的应得权益，就可能增加一些人对党的信仰、对社会的信心、对**工作的支持。因此，广大委员和政协机关工作人员要珍惜自我价值，珍爱自己的位置，站在维护整体形象的高度，从我做起，从一点一滴小事做起，真正做到“形象好、人缘好、富有人格力量”。二是树立规范意识。按照“把风气搞正、把作风搞实、按本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络规矩办事”的要求，坚持按制度办事，按程序操作，使各项工作忙而不乱，紧而不慌，张驰有度。要进一步建立健全各项规章制度，明确职责权限，做到人有定岗，岗有定责，责任到人。三是树立创新意识。坚持实事求是原则，在吃透上级精神的基础上，着眼新的形势和新的实践，大胆探索开展工作、履行职能的新途径，新办法，新形式，不断创造新经验，更好地服从服务全县工作大局。四是树立超前意识。不断加强学习，增强工作的预见性、计划性；善抓大事，抓关键，坚决克服碰到什么做什么，想到哪里做到哪里，做到哪里算哪里的工作作风；根据全县工作的整体安排，开动脑筋，超前思考，变被动服务为主动服务，做到参谋在前，服务在前，把工作做在决策之前，协商在决策之中，参政议政在决策的全过程。
三，加强领导，提供保证，不断开创政协工作新局面
政协工作是党的工作的重要组成部分，加强和改善党对政协工作的领导，是充分发挥人民政协职能作用，做好新时期政协工作的根本保证。各级党委要把政协工作摆到重要位置上来抓，真正做到“思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持”；要充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用，保证党对政协工作的领导；要认真执行关于政治协商、民主监督、参政议政的有关规定，认真听取来自政协的意见和建议，积极办理各项提案，并要求党政有关部门加强与政协工作的联系和配合，积极支持政协开展参政议政活动，主动帮助解决实际困难和问题，为政协工作开展提供必要的条件；要进一步健全和完善“党委政府出题、党派调研、部门落实”的运作机制，使政协工作与党政工作协调有序，形成合力；要重视和加强政协干部队伍建设，把政治坚定、作风正派、热心政协工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)、善于与党外人士合作共事的优秀干部选配到各级政协班子，同时加大干部交流力度，对特别优秀突出的政协干部可以选配到党政机关中去，使政协队伍始终保持旺盛的生机与活力。
各位委员、同志们，新的形势和任务对政协工作提出了新的更高的要求，也为政协组织发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，与时俱进，同心同德，奋力拼搏，为全面完成今年我县经济社会发展的各项任务，为实现**早日崛起和振兴作出新的更大的贡献。
最后，预祝大会圆满成功！
一、进一步提高认识，增强办理政协提案的自觉性 首先，重视并办好政协提案，是落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须把全社会的一切积极因素最广泛最充分地调动和凝聚起来。办理提案实质上就是尊重各界群众意见，调动他们的积极性、创造性的具体举措。实践“三个代表”重要思想，归根到底就是要维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，为人民群众办实事、办好事。提案是政协委员经过深入调查研究后提出的，内容涉及经济社会发展和人民群众生产生活的各个方面。提案反映的意见和要求，不仅代表委员个人，也代表了相当一部分群众。办理提案，是了解群众愿望、掌握群众思想脉搏的重要途径，更是帮助群众解决实际问题的过程。是不是认真贯彻落实十六大精神、努力实践“三个代表”重要思想，办理提案也是一把检验的尺子。其次，重视并办好政协提案，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体实践。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，就国家的大政方针、地方的重要事务和人民群众普遍关心的重要问题提出批评和建议，是宪法赋予人民政协的神圣使命，也是人民政协履行职能的重要形式。今天交办的提案，是各民主党派、工商联、人民团体和政协委员心血和智慧的结晶，是政协一届三次会议的一项重要成果。大家一定要善于纳谏，慧眼识金，认真办好每一件提案，把政治协商、民主监督、参政议政真正落到实处。各级党政部门的负责同志通过办理提案，可以了解各民主党派及其成员的呼声和愿望，吸纳他们的意见和建议，解决生产生活中的困难和问题；通过沟通和协商，也可以使他们了解党和政府的意愿与要求，从而达到同心同德，共同奋斗。第三，重视并办好政协提案，是各级党委、政府改进自身工作的需要。政协以提案的形式帮助我们出主意、想办法，应该得到欢迎和重视。政协提案，涵盖了党委、政府工作的方方面面，集中了各方面的见解和看法，反映了人民群众的意愿和要求。往往我们没有发现的问题，在提案中发现了；我们已经发现的问题，在提案中反映得更深刻了；我们一时找不到解决问题的办法，提案给我们提供了解决的思路和具体措施。各承办单位对政协提案办得越好，工作就改进得越好，人民群众的反映也就越好；如果重视不够，办理不力，挫伤了政协委员参政议政的积极性，就是工作失误、严重失职。在这里，我要特别强调，我们不但要听赞扬的话，更要听不同意见甚至是令人耳热心跳的不同意见。不但听，还要听进去，虚心接受，认真思考。办理政协提案也是我们认真落实“两个务必”要求，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远甘当小学生的具体体现。
二、进一步加大办理力度，在落实上狠下功夫首先，要着眼于发挥提案的积极作用。今年的提案质量进一步提高。提案提出的问题和建议具有一定的前瞻性、科学性和可操作性，贴近市情，贴近民意。各承办单位都应充分认识到这些提案的价值，综合运用好提案，切实改进我们的工作。要把政协提案，特别是一些高质量的提案，与本部门的工作结合起来，进行认真、深入、细致的调查研究，吸收好的建议和意见，纳入决策过程，化作具体的工作措施。其次，要重在解决问题，重在办实事。委员提出提案，不仅仅关心能否及时得到答复，更关心的是提出的问题特别是一些重要问题，是否引起了有关部门的重视，是否得到了解决。办理提案，要坚决不做表面文章，实事求是，讲求实效，既重答复，更重落实。要把委员希望解决的问题解决好，希望办的事情办实，使委员真正满意。一时难以解决的，或一时还不具备条件解决的，要耐心细致地做好解释工作，取得委员的理解；对需要几个部门协商办理的，部门之间要各负其责，通力合作，不扯皮、不推诿。对党派、团体、委员联名的提案，要列为重点，选派精兵强将，重点解决。要自觉开展提案办理“回头看”活动，对前两年没有很好落实的提案，特别是今年的提案内容与前两年相同或相类似的，承办单位要列为重点加以解决。要防止和避免出现委员年年提，我们年年答，就是不落实的现象。第三，要加强与提案人的联系，提高办理质量。在提案办理过程中，各承办单位要通过邀请政协委员座谈、视察和走访提案人等多种方式，了解提案内容，特别是一些涉及面广、情况复杂的提案，更要注意了解其来龙去脉，掌握问题的症结，努力与提案人取得共识，对症下药，增强提案办理的针对性，提高办结率、满意率。要实行“开门办案”、“现场办案”，增强提案办理的透明度。要把提案办理过程办成与提案人进行协商的过程，办成自觉接受民主监督的过程。对一些在近期内采纳或解决尚有困难的提案，要通过沟通，取得共识，共同研究办理措施。
三、进一步加强领导，健全办理工作责任制首先，领导要提高认识，带头办理提案。提案办理工作做得好不好，办理质量高不高，关键在领导。各承办单位的主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，职能科室要具体抓。要明确责任，落实到人。市政协确定的三份主席领衔督办的重点提案，承办单位的主要负责人为第一责任人，并切实负起责任，要把重点提案办成“示范点”、“模范点”，以此带动整个提案办理工作。其次，加强督查督办力度。各承办单位对提案办理工作要有部署、有督促、有检查。承办单位的领导要经常了解工作进度，关注工作全过程，及时组织各种督查活动，持续不断地推动办理进程，一抓到底，直至问题的解决。要坚决保证按期、优质办复所有提案。市委督查室、市政府督办室和市政协提案委员会，要不定期地开展督查活动，通报督查情况。对不认真组织落实，推诿扯皮，久拖不办，或敷衍塞责，办理结果委员不满意的单位，要通报批评。市委和市政府联系政协工作的副秘书长，要切实负起责任，协调好提案办理工作中的有关事宜。宣传部门和新闻单位要大力支持配合，广泛宣传提案的积极作用，表扬办理过程中成绩突出的单位和个人，扩大社会影响，创造良好的舆论氛围。
第4期 中共云浮市委办公室 2009年3月6日
王蒙徽、何少青同志在市纪委
四届三次全会上的讲话
王蒙徽同志的讲话
（2009年2月20日）
这次市纪委全会，主要任务是认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会、省纪委十届三次全会、市委四届五次全会精神，总结去年我市党风廉政建设和反腐败工作，对今
•1• 年的反腐倡廉建设工作进行部署。
市委对这次会议非常重视。前段时间，市委常委会专题学习了胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委三次全会精神，省委汪洋同志的重要讲话和省纪委十届三次全会精神，认真研究了我市今年反腐倡廉工作。市委常委会认为，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，强调各级领导干部要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，保证科学发展观的深入贯彻落实。这对推动党建理论的创新和发展、指导反腐倡廉建设实践，具有十分重要意义。汪洋同志在省纪委十届三次全会上的重要讲话，强调要大力弘扬六个方面的新风正气、切实解决六个方面的突出问题，促进党员干部讲党性、重品行、作表率。中央纪委、省纪委全会还分别部署了2009年全国、全省的反腐倡廉建设任务，具有很强的针对性和指导性。我们一定要深刻学习领会，坚决贯彻落实，不断把我市反腐倡廉建设推向前进。
2008年是极不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，带领全市•2 • 人民解放思想，始终以坚定的信念和果敢的举措应对各种复杂局面和严峻考验，全市经济社会各项事业取得新成就。与此同时，在市委、市政府的领导下，全市纪检监察机关围绕中心，服务大局，忠实履行职能，强化对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，深入开展反腐倡廉宣传教育，认真纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，扎实构建具有云浮特色的惩治和预防腐败体系，各方面工作都取得了新成绩，为全市的改革发展稳定大局作出了积极贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
关于今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和各项工作，这次会议将作出全面部署，各地各部门要认真贯彻落实。下面，我就认真学习贯彻胡锦涛总书记和省委汪洋书记重要讲话精神，全面加强新形势下我市党员干部作风建设讲几点意见。
一、从讲政治的高度，深刻认识新形势下加强干部作风建设的极端重要性
党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。长期以来，市委始终把作风建设放在党的
•3• 建设的突出位臵来抓，紧紧抓住立党为公、执政为民这个根本，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，要求和教育各级党员干部特别是领导干部牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，践行“八个方面的良好风气”，大力加强党员干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，为我市不断取得各个时期战略任务的新胜利提供了重要保障。
当前，我市党员干部队伍的作风总体是好的，各级领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实党的路线方针政策和工作部署，积极推进云浮的改革发展稳定。但我们也应该清醒地认识到，我们的干部队伍作风方面还存在一些薄弱环节，如胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出的“宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄”六个方面作风问题和汪洋同志在省纪委十届三次全会上针对我省的情况要求切实解决的“影响科学发展的思想障碍，推动科学发展能力不强，脱离群众、与民争利，作风飘浮、工作不实，为政不廉、以权谋私，贪图享受、奢侈浪费”六个方面突出问题，在我市不少党员干部身上•4 • 也不同程度存在。具体说，有的没有形成良好的学风，思考钻研精神不足，理论水平不高；有的党员干部艰苦创业观念淡薄，缺乏居安思危的忧患意识，满足于工作一般化、过得去，安于现状,不思进取，消极畏难，争先创优意识不强；有的不深入基层访贫问苦，解决实际问题；有的基层干部存在“走读”现象；有的拼搏精神不足，怕负责任，怕担风险，缺乏办大事、解难题的气魄和胆量；有的工作效能低下，存在着懒散拖压等现象，工作严重不负责任、失职渎职造成重大损失或恶劣影响；有的信念动摇、道德滑坡，廉洁从政意识、党纪政纪法纪意识不强，甚至违法乱纪。等等。这些作风都是不讲政治、不讲党性的具体体现，我们必须高度重视，下大决心加以解决。当前世情、国情、党情都发生重大而深刻的变化，我们面对的是一个充满机遇又富有挑战的大变革时代，我们肩负着在科学发展道路上建设广东富庶文明大西关的艰巨使命。在这个时候，强调加强作风建设，尤其具有特殊重要意义。市委四届五次全会也强调要转变作风狠抓落实，这与中央和省委的要求是一致的。所以说，加强作风建设是一项重要而紧迫的政治任务，是我们讲政治的最直接最具体的体现。我
•5• 们一定要从讲政治的高度，贯彻落实中央、省委的要求和市委四届五次全会精神，深刻认识新形势下加强党员干部作风建设的极端重要性。
（一）我们要推进科学发展，建设广东富庶文明大西关，必须加强干部作风建设。良好的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保障，是建好广东富庶文明大西关的重要保障。市委四届五次全会科学分析了国内外发展形势，明确提出了我市今年和今后一个时期在科学发展道路上推进新跨越、全面建设广东富庶文明大西关的总体思路、奋斗目标和工作措施。实现既定目标任务，关键在于抓落实，推动各项决策部署落到实处。抓落实，作风问题至关重要。从很大程度上讲，作风决定了精神状态，作风决定了执行力。抢抓发展机遇，需要有更加进取的精神状态，需要有更加务实的工作作风。干部队伍的作风不好，不能在狠抓落实上下工夫，我们的目标措施就形同虚设。全市党员干部必须把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以前所未有的力度加强和改进作风，以超常规的精神状态和工作方式争政策、争项目、争资金、争企业、争技术、争人才，努力形成想干事、敢干事、能干事、干成事的创•6 • 业氛围，才能切实化解发展面临的问题，才能敏锐地把握和转化危中之机，从而也才能把我们的发展思路变为科学发展的实践，把奋斗目标变成发展成果。
（二）我们要提高党的执政能力，保持党的先进性，必须加强干部作风建设。作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的永恒课题。党员干部是党联系群众的桥梁和纽带，党和人民的血肉联系主要靠党员干部来实现。可以说，党员干部作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固；党员干部作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇甚至瓦解。尤其是当前困难时期，一些企业举步维艰，部分群众的生产生活问题更加突出，一些群众的利益诉求更加强烈，人民群众对各级党委、政府和广大党员干部抱有更高的期待，对我们的作风提出了更高的要求。如果我们不能转变作风，与群众风雨同舟，共克时艰，积极化危为机，就会引发许多社会矛盾和社会问题。因此，必须坚持不懈地抓好党员干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能不断提高领导水平和执政水平，提高抵御各种
•7• 风险能力，始终保持先进性。
（三）我们要推进反腐倡廉建设，促进社会和谐，必须加强干部作风建设。作风建设是党的建设的重要内容，是构建以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要基础，也是反腐倡廉工作的重要途径和抓手。作风建设和反腐倡廉建设相互依存，相互作用，有机统一于党的建设之中。领导干部作风的好坏，是决定廉与腐、自律自重与违纪违法的重要因素。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，最终滑入违纪违法的深渊。从2007-2008年我市纪检监察机关查处的案件来看，主要有失职渎职类案件52件，占总数的15%；贪污受贿类案件67件，占总数的19%；黄赌毒和违反计生法规等妨害社会管理类案件166件，占总数的48%。失职渎职是宗旨意识、责任心、事业心不强和作风飘浮、工作不实造成的结果，贪污受贿是个人主义严重、为政不廉、以权谋私造成的结果，妨害社会管理是纪律观念淡薄、罔顾党纪国法造成的结果。这些虽然发生在少数人身上，但对党的作风和党的形象影响很坏。特别是当前经济发展相对困难的情况下，党员干部腐败现象的影响将会被进一步放•8 • 大，直接导致党和人民群众的关系不和谐，社会不和谐。因此，必须不断加强对党员干部的教育、管理和监督，全面加强党员干部作风建设，以好的作风推动反腐倡廉建设，以反腐倡廉促进作风转变，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，才能真正有效防止和减少腐败现象的发生，促进党群关系和谐、社会和谐。
二、以实事求是的态度，切实解决干部作风存在的突出问题
今年是我们应对国际金融危机，在科学发展道路上推进新跨越的关键一年，也是转变作风抓落实，加快建设“大西关”的重要一年。新形势下加强和改进党员干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬党的优良传统和作风，全面加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在影响科学发展的突出问题，促进党员干部讲党性、重品行、作表率，努力成为科学发展观的模范实践者和转变作风抓落实的模范实践者，不断取得党风政风民风的新成效，为
•9• 建设广东富庶文明大西关提供有力保证。
（一）加强干部作风建设，就是要不断解放思想，做到与时俱进。思想作风是干部思想道德、精神境界、理想信念的集中体现，是党的作风建设的灵魂。加强思想作风建设，首先要坚定理想信念，始终保持共产党人先进性。近年来，一些党员干部之所以蜕变为腐败分子，表面上看是经济问题，实质上是理想信念出了问题。党员干部要自觉加强思想建设，善于运用马克思主义立场、观点、方法来认识客观世界，正确认识和把握当今世界的发展变化，在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。加强思想作风建设，要进一步解放思想，进一步打破影响科学发展的思想障碍，解决好“会不会解放思想”的问题，推动科学发展就能打破“山重水复疑无路”的困局，达到“柳暗花明又一村”的境界。比如对征地拆迁、招商引资等重点难点问题，就要善于解放思想，克服传统的思维定势和路径依赖，以改革创新的办法，以超常规的思维方式和工作方法进行突破。只要真正解放思想，开动了脑筋，办法总比困难多。要善于创造性地开展工作，既坚定不移地贯彻落实上级决策部署，把上级要求落到实处，又要在具体措施上体现云 • •10浮特色，善于做好“结合”的文章，努力走出一条切合实际，又好又快的科学发展路子。
（二）加强干部作风建设，就是要不断改进学风，做到理论联系实际。理论联系实际是马克思主义学风的本质要求，也是提高干部素质的根本途径。解决学风问题，一定要勤于学习、善于学习。面对新形势新任务，我们干部队伍中存在“知识恐慌”和“本领恐慌”的不在少数，党员干部如果不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以在这个时代立足。同时，我们有些干部不注重理论联系实际，虽然学历越来越高，但解决实际问题的能力越来越弱，面对复杂局面，要么束手无策，要么工作方法简单生硬，这与我们狠抓各项工作落实的要求是格格不入的。加强学风建设，必须注重理论学习。要深入系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力等马克思主义创新成果，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养。同时，要从工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，认真学习现代经济、法律、科技、管理以及政策法规等知识。加强学风建设，还必须注重理
•11• 论的运用实践，做到理论联系实际。要以我们正在做的事情为中心，用科学发展的思想和方法，去研究解决实际问题。比如，当前既要深入学习领会市委四届五次全会精神，深刻理解市委作出的发展规划、发展战略、发展目标和措施，又要认真学习研究上级的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等一系列的决定部署和有关政策，把握其实质，善于将理论、政策与本地、本部门、本单位实际结合起来，理清思路，制定出具体的目标任务和切实有效的措施，推动解决加快建设广东富庶文明大西关的各个重大问题。要努力把学习体会和成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力，做到学以致用、用有所成。
（三）加强干部作风建设，就是要真抓实干，做到攻坚克难。加强工作作风建设，是推动事业发展的重要保证。当前，我市加快发展机遇与挑战并存，能否完成市委制订的目标任务，推动新一轮发展，关键要真抓实干。真抓实干，必须攻坚克难。要直面困难、正视挑战、走进矛盾，不能“遇到问题绕着走，碰到矛盾就上交”，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，努力打开工作局面。• •12真抓实干，必须脚踏实地。要多干少说，扑下身子抓落实。坚决纠正以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的做法，减少迎来送往，压缩各种会议，精简各种文件，把全部精力放到真心想事、干事、干成事上，保证市委各项工作决策部署付诸行动，见到成效。要坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。真抓实干，必须雷厉风行。定下来的事情要抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，不达目标不罢休，不见成效不松手。强化能快不快是失败、能超不超是失责的意识，该今天完成的工作决不推到明天，该今年完成的事情决不拖到明年。真抓实干，必须敢于负责。要加强执行力建设，大兴敢抓敢管、敢于作为之风，敢于碰硬，敢于较真，在问题面前不怕得罪人，坚决反对做老好人、得过且过、甘于平庸、无所作为的思想，推动各项工作的真正落实。真抓实干，必须树立鲜明的导向，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，激励广大干部群众把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。
•13•
（四）加强干部作风建设，就是要坚持干净干事，做到廉洁高效。领导作风是领导干部政治态度、思想品质、工作状态的重要表现。良好的领导作风不仅有利于提高领导干部的公信力和影响力，而且有利于增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，保证各项决策部署的科学制定和有效落实。要把坚持和完善民主集中制作为领导作风建设的首要任务来抓。要认真贯彻执行民主集中制的各项规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事。班子主要领导要带头发扬民主，善于听取各种意见包括不同意见，善于调动大家的积极性，充分发挥班子的整体合力；要自觉执行民主集中制，坚持重大问题、重大事项集体决策、投票表决；要健全党内外监督、依法行政等制度，自觉接受各方监督。领导干部要正确履行职责，正确行使权力。在今后一个时期，我市基础设施建设、资源配臵、财政支出的规模不断扩大，在一定程度上对领导干部正确履行职责、行使权力，提出更高的要求，也增加了违纪违规的可能性。这就要求领导干部要更加严格要求自己，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，堂堂正正地做人，干干净净地做事。
• •1
4（五）加强干部作风建设，就是要坚持艰苦奋斗，做到修身立德。生活作风是领导干部思想觉悟、道德素养、人格品质的综合体现。看一个领导干部素质如何，不仅要看其决策能力和组织能力，还要看其生活方面的所作所为，不仅要关注八小时以内的工作状态，而且要关注八小时以外的生活细节。领导干部生活正派、情操高尚，就能抵御各种腐朽思想侵蚀；生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口、出现了滑坡，就很难保持清正廉洁。大量腐败案例证明，追求低级趣味，社会生活庸俗，往往是一个人私欲膨胀、以权谋私、腐化堕落的开始。面对各种诱惑，各级领导干部一定要自觉加强思想道德修养，讲操守、重品行，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，积极追求健康向上的生活情趣，努力净化个人的“生活圈”、“交际圈”和“娱乐圈”，切实过好名利关、金钱关、美色关，远离灯红酒绿、声色犬马，摆脱各种低级趣味，养成健康理性的生活方式，努力塑造高尚灵魂。
加强生活作风建设，必须发扬艰苦奋斗的优良传统。云浮是欠发达的山区，仍未摆脱吃饭财政的局面，各项建设任务很重，要办的事情还很多，特别是当前又受到国际
•15• 金融危机的冲击，今年经济困难有可能进一步加大，特别是政府的财政收支状况可能更为紧张，这更需要我们保持艰苦奋斗的优良作风，与人民群众同甘共苦，战胜困难，赢得新的发展。市委、市政府决定今年党政机关要带头过紧日子。各级党政机关要严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关人员出国（境）费用、办公经费预算实行“五个零增长”，对实现“零增长”的部门肯定，对实现“负增长”的部门表彰，对超出“零增长”的部门审查。各级领导干部一定要牢记“两个务必”的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，自觉与广大群众同甘共苦、共克时艰。国家机关也要像企业一样有成本意识，办事要算成本，可办可不办的事不办，可花可不花的钱不花，珍惜财力、爱护财力、用好财力，将有限的资金用到刀刃上。要严格控制由财政出资或国家机关主办的开放性晚会、展览、庆典、论坛活动，争取这些活动比去年实现“四个减半”，拿出更多的资金为企业发展创造有利条件，为改善民生增加支出，坚决防止形式主义、铺张浪费、劳民伤财现象的发生。
• •16
三、以抓铁留痕的力度，全面落实加强干部作风建设的各项措施
加强党的作风建设，是一项战略性任务，既具有长期的艰巨性，又具有现实的紧迫性，必须持之以恒、长抓不懈。我们必须坚持思想不松、工作不停、力度不减，不断改进干部队伍作风，以良好的作风推动云浮跨越发展。
（一）要加强宣传教育，打牢思想基础。抓好宣传教育是加强作风建设的基础。各部门要组织党员干部学习市委关于加强机关作风建设的部署和要求，把会议精神传达到全体党员干部，把思想统一到会议要求上来。要坚持作风建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。采取党委理论中心组学习会、专题报告会、专题研讨会、系列座谈会等多种形式，广泛深入开展学习讨论活动，进一步明确推进干部作风建设的目标任务、工作重点和具体举措。要坚持作风建设与干部培训教育相结合，各级党校、各类干部培训机构要把加强作风建设的内容纳入教学计划，增强作风教育的针对
•17• 性和有效性。要坚持作风建设与纪律教育学习月活动相结合，今年要开展“转变干部作风抓落实”为主题的作风教育活动，办好领导干部党纪政纪法纪教育培训班，突出教育学习重点，进一步打牢加强和改进党员干部作风建设的思想基础。
要进一步加强舆论引导。加强对作风建设宣传的指导和协调，充分发挥新闻媒体的宣传推动作用。新闻媒体要坚持以正面宣传为主，做好先进典型的宣传，在重要版面和重要时段开设专栏，及时宣传转变作风抓落实的正面典型和曝光反面事例。要加大舆论监督力度，注意发挥网络等新兴媒体在干部作风建设中的积极作用，关注突出问题的整改落实，为推进作风建设营造良好的舆论氛围。要完善重大案件通报制度，加强警示教育，充分发挥正反典型对作风建设的推动作用。
（二）要落实工作责任，坚持齐抓共管。作风建设涉及面广，工作要求高，必须加强领导，强化责任，狠抓落实。市委、市政府将出台切实转变干部作风，狠抓工作落实的意见，明确加强干部作风建设重点内容、主要措施、相关部门责任等，推动干部作风建设。要建立健全党委统 • •18一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。各级党委（党组）要对干部作风建设负总责，主要领导要亲自抓；班子成员要切实履行“一岗双责”，像抓业务工作一样把作风建设各项工作落到实处。纪委、组织、宣传等部门要各司其职、各负其责，搞好协调配合，形成强大工作合力。各地各部门要及时研究制定加强机关作风建设工作方案，认真组织实施，切实把机关作风建设摆上重要议事日程，建立检查考核惩处制度，形成在工作落实中抓作风建设、在检查督办中抓作风建设、在信息反馈中抓作风建设的工作机制。
抓好干部的作风建设，领导带头是关键。各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实发挥“风向标”作用。要带头深入学习实践科学发展观，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性；要带头执行中央和省委的各项重大决策部署，在推进科学发展、促进社会和谐的实践中真正转变作风；带头树立公仆意识、责任意识，切实增进与人民群众的感情；带头严格执行廉洁自律有关规定，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力；带头加强党性修养，培养健康的
•19• 生活情趣，保持高尚的精神追求，讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动本地本单位作风建设。
各级纪委要切实履行职责，主动协助党委把加强干部作风建设的各项要求和措施落到实处。要抓好领导干部党性党风党纪教育，完善干部作风监督机制制度，严格执行党的纪律，严肃查处违纪违法案件。要认真贯彻党员权利保障条例，为那些因坚持党性原则而受到打击报复的同志伸张正义，坚决保护坚持党性、坚持原则的同志。建市15年来反腐倡廉实践充分证明，我市纪检监察干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但“打铁先要自身硬”。广大纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，责任重大，使命光荣。希望同志们进一步增强责任感和使命感，不断提高党性修养、政治素质、业务能力、作风水平，同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守。
各级党委、政府要继续认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作放在党委各项工作的重要位臵，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，旗臶鲜明地支持纪检监察机关 • •20开展工作。要高度重视纪检监察干部培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。
（三）要加强督办考核，促进作风持续改进。严格监督、广泛评议是推动党员干部作风建设的有效途径。要开展机关作风专项整治行动。开展机关作风明查暗访活动，对机关部门特别是窗口单位的服务态度、服务效率、服务质量进行暗访，坚决查处政令不畅、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等违反作风建设有关规定的人和事，对情节严重的要进行曝光。对于存在违法违纪和行政过错行为的，要严格执行行政过错问责制，启动问责程序，予以严肃查处。要整合现行的行风评议、行风热线等各种评议活动，改进方式方法，提高评议结果的客观性、公正性和准确性。
要不断完善巡视督办制度。市委、市政府办公室及有关职能部门要采取多种形式，加强对各级各部门落实市委、市政府工作部署情况的督查督办。要完善市有关部门与省、国家相关部门的对接，争取省、国家资金项目落实的督查制度，推动工作落实。要完善信息通报制度，定期
•21• 通报各地各部门落实工作的进度，并将巡视、督查、督办结果作为兑现奖惩的重要依据之一。
要加强干部作风的监督考核。要把作风建设纳入党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成正确的评价导向。今年要开展领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制届中考核，市委将组织市纪委、市委组织部等相关部门成立检查组，深入到各地各单位进行检查考核，对全市党政机关作风和纪律状况进行监督检查，严肃查处党员干部作风方面违纪违规问题。同时，要设立专项举报电话和网上举报信箱，设立专人负责接待群众举报，对举报的问题要组织人员进行认真核查，根据不同情况予以相应处理。对违规人员及单位要内部通报，并对违规人员实行待岗处理；对严重违纪的人员交由纪检监察机关处理；对于屡次出现问题的人员要严肃处理，并追究相关单位领导责任，单位主要领导要向市委做书面检查，由市委对其进行诫勉谈话。对屡次出现问题的单位主要领导不得提拔重用，问题严重的要先免去其职务。
同志们，机关作风正则干群和，干群和则发展快。要 • •22通过这次作风整顿，使全市广大党员干部精神面貌有新气象、工作作风有新改进、工作效能有新提高，为建设广东富庶文明大西关提供坚强的作风和纪律保障。
•23•
坚持改革创新
完善惩防体系 为建设广东富庶文明大西关提供坚强政治保障
（2009年2月20日）
何 少 青
现在，我代表中共云浮市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，贯彻中央纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市委四届五次全会精神，总结2008年反腐倡廉工作，研究部署2009年工作任务。
一、2008年主要工作情况
2008年是我国发展历程中极不平凡的一年，成功举办北京奥运会等大事连连，汶川特大地震等难事频发。在机遇与挑战面前，我市全面落实中央、省的决策部署和汪洋同志视察云浮讲话精神，积极应对挑战，抢抓发展机遇，确立建设广东富庶文明大西关的发展定位，不断探索科学 • •24发展新路子，实现经济平稳较快发展，社会各项事业取得了新进步。在省纪委和市委、市政府的坚强领导下，各级纪检监察机关坚持以科学发展观统揽反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，务实创新，维护党章党纪，强化对贯彻党的路线方针政策情况的监督检查，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，圆满完成了2008年反腐倡廉任务。在全市各级党组织和广大党员群众的共同努力下，我市反腐倡廉建设取得了新成效，呈现良好发展态势。
一是深入贯彻落实科学发展观，维护了改革发展稳定大局。坚持把科学发展观贯穿于反腐倡廉全过程，围绕推动科学发展、促进社会和谐，部署和落实反腐倡廉工作，刹风正纪，保驾护航，营造干净干事环境，保障了党委政府制定的科学发展大政方针贯彻落实。重点加强对贯彻执行胡锦涛总书记强调的“六个决不允许”政治纪律要求、执行抗震防洪救灾纪律的监督检查，坚决维护党的政治纪律。加强对市场价格调控、节能减排、节约集约用地、安全生产、扩大内需促进经济平稳较快发展等一系列政策措施贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，查处价格违法案件13宗；查处环境违法案件77宗；查处土地管理领
•25• 域党员干部违纪违法案件7件7人；安全生产事故纪律责任追究2人；督促扩大内需促进经济平稳较快发展各项措施尽快启动和顺利实施。
二是扎实推进廉政文化建设，营造了良好的廉洁从政氛围。以规划为先导，以活动为载体，以基地为重点，以制度为根本，以队伍为保证，扎实推进具有云浮特色的廉政文化建设，加强对全市的反腐倡廉教育。建立健全廉政文化建设工作规划，贯彻落实《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，与经济建设和云石文化、南江文化、禅宗文化、行业文化相结合，对廉政文化建设进行规划和部署。大力创新廉政文化教育载体和“六进”形式，成功举办“清风廉影”两广六市廉洁文化摄影巡回展等廉洁文化周活动，广大干部群众通过现场、电视、手机等形式观看展览、接受教育，增强廉政文化感染力，得到中央纪委、省纪委领导的充分肯定和社会各界好评。认真开展“增强党性观念，推进科学发展”主题纪律教育学习月活动。郁南县开展“勤廉村官”主题教育，不断创新廉政教育形式，丰富廉政文化建设内容。加强廉政文化基地建设，出台《云浮市廉政文化基地申报办法》和《云浮市廉政文 • •26化示范点建设评审暂行办法》，促进廉政文化示范基地建设，推动廉政文化规范化发展。充分发挥廉政文化宣传员、研究员作用，制定实施《云浮市廉政文化宣传员、研究员管理办法》，引导社会各方面人才积极参与廉政文化宣传研究。
三是坚决纠正损害群众利益不正之风，保障了群众合法权益。深入治理教育乱收费，全市共对422所中小学校教育收费情况开展专项检查，督促落实免费义务教育和公办高中招收择校生“三限”政策。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实施药品网上阳光采购，全市县级以上医疗机构网上限价竞价采购药品金额2.07亿元，让利患者3569万元；落实“平价门诊”制度，受惠患者25.6万人次。加强公共资金的监管，促进社会保障资金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金安全运行。认真解决损害农民利益的突出问题，督促落实强农惠农政策，查处假冒伪劣种子、化肥、农药110多吨，为农民工追回拖欠工资933.29万元。全面清理面向镇街基层的检查考核项目，撤销29项、仅保留4项，取消各种责任书20项，减轻基层工作负担。加强民主评议政风行风，采取“指定式”与“主
•27• 动申请式”相结合，完成对文广新系统和市建设局的评议，及对教育、卫生系统12个单位的“回头查”。推进行风热线进广场进农村，市县两级热线受理群众咨询投诉问题2327个，已解决2299个，占98.8%，畅通群众表达渠道。
四是深化体制改革和制度创新，拓展了源头治腐新领域。以贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》为契机，推进人财物管理领域的体制机制制度建设。深化干部人事制度改革，出台《云浮市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法（试行）》，开展市县两级联合公开推荐选拔党政副职后备干部，干部选拔任用和监督管理机制进一步科学规范。推进行政管理体制改革，建立健全市县镇三级行政服务中心，优化发展环境，提供“一站式”便民服务，办件27.82万件，办结27.47万件，办结率98%；开通县级行政电子监察系统，实现省、市、县、镇四级系统联网监察，促进行政效能提高。深化财政管理和投资体制改革，市县两级全面实施部门预算管理制度和国库集中支付制度，继续完善市直实时在线财政预算监督系统，市直启动财务核算信息集中监管改革试点，通报涉及资金4928.7万元的27 • •28个市级财政支出重点项目绩效评价结果，促进资金规范管理使用；出台《云浮市政府投资建设项目代建制办法（试行）》，严格控制市属非经营性项目投资规模、质量和工期。进一步健全和完善要素市场监管制度，促进资源“阳光”配臵，全市建筑工程招投标102宗，预算价5.06亿元，中标价4.89亿元，节约1700万元；经营性土地招拍挂出让168宗，面积9.67万平方米，底价3.45亿元，成交价3.68亿元，增值2300万元；政府采购项目预算2.49亿元，实际采购金额2.33亿元，节约资金1600万元;国有资产产权交易30宗，成交金额350.27万元，增值67.07万元。
五是实施农村基层廉政工程，促进了社会主义新农村建设。加强农村基层反腐倡廉机制建设，制订《关于实施“农村基层廉政工程”的意见》，探索完善两个中心、建立两个平台、实现两个延伸，服务农村改革发展稳定。全市实施“活力民主，阳光村务”、镇级行政集中服务、农村会计镇代理、电子政务和电子监察、农村党员干部现代远程教育、廉洁文化进农村、“两述一评”延伸、镇案自办县审、县级派驻纪检监察机构统一管理、镇级纪委规范化建设等十项建设性措施，推进农村基层党风廉政
•29• 建设取得新成效，我市的做法在去年全国、全省召开的农村基层党风廉政建设工作会议上得到了好评。
六是贯彻从严治党方针，保持了惩治违纪行为高压态势。全市纪检监察机关受理群众信访举报767件，同比上升12.3%；新立案164件164人，涉及县处级干部3人、乡科级干部22人，万元以上经济大案49件，全市63个镇（街）连续8年坚持有自办案件；结案176件，处分171人，免予处分5人。44名腐败分子在受到党政纪律处分的同时受到了法律的制裁。落实重大案件“一案一整改建议”制度，共对55件案件提出整改建议措施187条，发挥治本功能。通过办案，为国家和集体挽回经济损失800多万元；为114名受到错告诬告的党员干部澄清了是非，保护了干部。市县两级建立健全了党委反腐败协调工作小组，加大反腐败组织协调力度。深入开展治理商业贿赂专项工作，立案查处商业贿赂案件3宗，涉案金额38万元，给予党纪政纪处分3人；推进市场诚信体系建设，防治商业贿赂长效机制进一步完善。
七是监督工作常抓不懈，规范了领导干部权力运行。认真落实党内监督制度，制定实施《关于对市管党政领导 • •30班子和领导干部实行勤政廉政善政巡视制度试行办法》，首批对部分县（市、区）和市直单位开展了巡视，加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督；全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话511人次，领导干部任前廉政谈话671人次，诫勉谈话58人次，述职述廉1008人次；函询5人次；领导干部报告个人事项1193人次；民主生活会、民主评议制度得到较好执行。认真落实党风廉政建设责任制，出台《关于严格执行党风廉政建设责任制有关工作要求的通知》，明确规定各级领导班子“一把手”、班子成员，以及牵头单位和配合单位的职责，强化“一岗双责”。加强党风存在突出问题的治理检查，全市压缩出国（境）团组23批59人次，制止和纠正违规公款旅游12批322人次，清理“小灵通”捆绑办公电话418台，查处“小金库”案件9件9人。强化经济责任审计监督，全市共对53名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额4025万元，管理不规范金额3.48亿元。市县两级派驻纪检监察机构的监督作用进一步发挥。党务、政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开继续深化，促进权力“阳光”运行。
•31• 八是加强队伍自身建设，提高了纪检监察干部队伍综合素质。深入开展“三比三创”活动和解放思想学习讨论活动，科学发展的共识深入人心，比作风比纪律比和谐、创亮点创品牌创一流的意识进一步提高，服务促进保障科学发展的能力明显增强，一些反腐倡廉工作走在全省山区市甚至全省前列，全市共有4个单位、12人次被评为全省先进集体和个人。加大培训力度，全市选送中央纪委、省纪委培训干部30多人次，市纪委和县（市、区）纪委通过举办培训班、以会代训、跟班学习等形式培训干部600多人次。健全内控机制，制定《关于进一步加强全市纪检监察系统内部监督的意见》等文件，严格工作纪律特别是办案纪律，对队伍做到严格要求、教育、监督和管理。全面完成县级派驻纪检监察机构统一管理，壮大专职纪检监察队伍。
在肯定成绩的同时，也应清醒认识到存在的问题和不足。主要是：一些党员干部贪污受贿、违反财经纪律、参与赌博、失职渎职问题仍然比较突出，有的造成的损失较为严重或影响较为恶劣；党性党风党纪方面还存在一些突出问题，执行力不强，工作效能不高，干部作风有待转变； • •32对领导干部特别是主要领导干部的监督还存在薄弱环节；一些损害群众利益的突出问题没有得到根本解决；反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。对这些问题，必须认真解决。
二、30年来特别是我市建市15年来的反腐倡廉经验与启示
2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。30年来，特别是1994年建立地级市以来，云浮纪检监察工作成效明显，反腐倡廉工作实现了由从严治标、加大治本力度到惩防并举、注重预防的历史性转变，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项基本工作不断取得阶段性成效，具有云浮特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。30年来特别是建市15年来的反腐倡廉实践，我们探索积累了一些经验。
——必须坚定不移地坚持党的领导。我们坚持党要管党、从严治党，始终把反腐倡廉建设放在突出位臵来抓，不断适应新形势新情况，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，由党委研究和决定反腐倡廉重大问题，把反腐倡廉建设纳入党委、政府的总体工作规划，严格执行党风
•33• 廉政建设责任制，形成了全党全社会共同参与反腐倡廉的良好局面。实践证明，只有坚持党对反腐倡廉工作的领导，不断完善反腐败领导体制和工作机制，不断加强纪检监察组织和队伍建设，才能切实抓好反腐倡廉各项任务落实，为反腐倡廉建设提供强有力的领导保证、政治保证和组织保证。
——必须坚定不移地坚持维护大局。我们坚持围绕我市“抓基层、打基础、促发展、上台阶”到“一城崛起，三线带动，五星争辉”，到“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”，到“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹”的发展战略和各个时期的中心工作，谋划和部署反腐倡廉工作，维护改革发展稳定大局，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，按照服务保障促进经济社会又好又快发展的职责、以人为本的理念、全面协调的要求、统筹兼顾的方法谋划和推进反腐倡廉工作，认真解决党风政风方面妨碍改革发展稳定的突出问题，才能推进反腐倡廉建设深入开展，努力把消极腐败现象降低到最少。
——必须坚定不移地坚持解放思想。我们坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，把中央、省 • •34的决策部署与云浮实际结合起来，善于学习借鉴反腐倡廉各种有益做法，在领导干部廉洁自律和教育监督、廉政文化建设、网络科技防腐、农村基层党风廉政建设等方面积极探索实施一批具有云浮特色的工作措施和项目，在办案中既严厉惩处腐败分子又保护教育干部，为党员干部干事创业营造了良好氛围。实践证明，只有坚持解放思想，结合云浮实际，最大限度地发挥主观能动性，创造性地开展工作，才能增强反腐倡廉工作的针对性、实效性，努力争当全省山区反腐倡廉建设排头兵。
——必须坚定不移地坚持改革创新。我们坚持用发展的思路和改革的办法，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，探索实施票决任免领导干部、财政统发公务员工资补贴、公开招投标公共资源项目等一系列改革性措施，拓展了从源头上防治腐败工作领域，加大了防治力度。实践证明，只有坚持改革创新，突出重点领域和关键环节，建立健全源头治理的体制机制制度，才能铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
——必须坚定不移地坚持以人为本。我们坚持把实现
•35• 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为反腐倡廉的出发点和落脚点，从改进机关和干部作风入手，从专项治理、行风热线、民主评议、查办案件、执法监察、效能监察等方面着力，切实纠正损害群众利益不正之风，既重视解决苗头性倾向性问题防止蔓延成风，又重视维护群众利益的长效机制建设，有力巩固了党同人民群众的血肉联系。同时，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，准确恰当地处理违纪行为，注意保护党员干部的合法权益。实践证明，只有坚持以人为本，才能使反腐倡廉工作更好地维护群众切身利益，才能更好地保护和激励广大党员干部干事创业的积极性，以反腐倡廉实际成效取信于民。
——必须坚定不移地坚持完善体系。我们坚持贯彻落实发展着的反腐倡廉方针，由着力治标、侧重打击转移到实施《云浮市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，采取教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多项措施综合防治，全面推进了反腐倡廉建设科学发展。实践证明，只有全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，完善具有云浮特色的惩治和预 • •36防腐败体系，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，才能增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性，努力取得反腐倡廉新成效。
——必须坚定不移地坚持加强监督。我们坚持把监督作为关心爱护党员干部的重要举措，建立和落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、巡视等党内监督制度；加强党内民主建设，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。同时，以党内监督带动各方面监督，推进政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开，提高工作透明度，促进了权力规范运行。实践证明，只有加强监督，发展民主，把事前、事中、事后监督有机结合起来，才能使党员干部不犯或少犯错误，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
这些宝贵经验，深化了对纪检监察工作和反腐倡廉建设规律的认识，是今后推进反腐倡廉建设的宝贵财富，必须倍加珍惜。在新的历史起点上，我们要坚持、完善和发展这些经验，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，秉承30年
•37• 来特别是建市15年来的改革锐气、创新精神，以百倍的信心、不懈的努力，继往开来，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。
三、2009年主要工作任务
今年是新中国成立60周年，云浮建市15周年，也是深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们一定要以高度的政治责任感，按照中央纪委三次全会、省纪委三次全会和市委四届五次全会的部署，切实抓好今年反腐倡廉工作。总体要求是：认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，坚持反腐倡廉方针，继续解放思想，坚持改革创新，推进具有云浮特色的惩防体系建设，加强对推动科学发展、促进经济平稳较快发展政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的制约科学发展的突出问题，以严明的纪律促进工作的落实，为我市大力实施“四大战略”，建设好“两区四城一纽带”，把云浮建设成为广东富庶文明大西关提供坚强政治保障。
（一）严肃党的纪律，服务促进科学发展要有新作为。深入贯彻科学发展观，必须以党的纪律作保障。各级 • •38党委要深入开展政治纪律教育，增强广大党员干部政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，始终同党中央、省委和市委保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。
深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，会同有关部门着重抓好以下工作：（1）开展对各地各部门贯彻落实市委关于实施“四大战略”、建设“两区四城一纽带”、推进“八大工程”及党的建设决策部署情况和《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》的检查，确保各项措施落到实处。（2）开展对宏观调控特别是中央、省和市扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，加强对项目、资金的监管，严肃查处各类违法违规行为，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污
•39• 染、产能过剩的项目，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（3）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（4）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》，以及我市《实施方案》，推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究。要切实抓好县处级党政领导班子和领导干部届中责任制考核，把贯彻执行党的路线方针政策、惩治和预防腐败体系建设、领导干部作风建设、农村基层党风廉政建设、廉政文化建设等工作纳入检查考核的内容。
（二）加强廉政教育，廉政文化建设要有新进展。加强反腐倡廉建设，教育是基础。要以廉政文化建设 • •40为重点，加大廉政教育力度。结合第二、第三批深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，做到立党为公、执政为民。深入贯彻《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，发挥廉政文化示范点作用，继续创新教育形式，开展廉政文化系列活动。依托各级党校，重点打造一批市县两级的廉政教育基地。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，拍摄发生在我市的典型案件警示教育片，提高党员干部拒腐防变能力。把廉政教育列入干部培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。加强廉政文化理论研究宣传工作，充分发挥廉政文化研究员、宣传员作用，提升廉政教育和宣传功能。
（三）加强作风建设，干部作风要有新面貌。今年是我市转变作风抓落实年。加强作风建设是促进抓落实、推动科学发展的重要保障。各级纪检监察机关要把加强作风建设摆在重要位臵，像抓铁留印一样花力气、下功夫。要切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，着力增强宗旨观念、提高实践能力，强化责任意识、树立正确的政绩观和利益观，增强
•41• 党的纪律观念，认真解决党员领导干部存在的作风漂浮、执行力不强、主动性创新性不足、工作效率不高甚至拖拿卡要等突出问题，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。要认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关人员出国（境）、办公等五项费用“零增长”，由财政出资或党政机关主办的开放性晚会、展览、庆典、论坛等四项活动“减半”落实情况的监督检查，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。要下决心减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动，促使机关作风转变。要开展“转变干部作风抓落实”纪律教育学习月活动。要加强明查暗访，建立健全机关作风建设督查和民意调查机制。要完善勤政廉政善政巡视制度，扩大巡视范围，健全巡视成果运用机制，把转变干部作风抓落实作为今年巡视工作的重点，加强对干部作风的监督检查，切实解决存在的突出问题。
认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（1）严禁领导干 • •42部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部招商引资中违规违纪问题。（4）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要紧密结合本地本部门实际，着重解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。从严控制出国（境）团组数量、规模及在境外停留时间。
抓好国有企业反腐倡廉建设。认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范国有企业领导人员薪酬管理。完善企业财务总监
•43• 制度，探索构建市属企业财务实时监督平台。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实维护职工民主权利。国有企业都要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。
（四）加强专项治理，纠正损害群众利益不正之风要有新突破。
加强纠风专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题，是实现反腐倡廉取信于民的重要方面。要会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处食品药品安全重大事件，落实监管责任，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。（3）集中整治饮用水源地环境违规违法问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督和制约，完善群众环境权益保障机制。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）• •44加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保党的十七届三中全会精神，以及扶持农业农村经济措施的落实。（6）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。
会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农涉企负担等方面存在的突出问题。督促有关部门解决城市义务教育阶段乱收择校费问题。推进所有公立医疗机构参加药品阳光采购。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。开展对企业乱摊派、乱罚款、乱收费专项治理工作。继续巩固治理公路“三乱”成果。认真执行规范评比达标表彰活动的有关规定。有选择地在部分部门、行业及重点岗位开展民主评议政风行风工作，改进评议方式，扩大服务群众参与评议范围。推动开展社团组织和行业协会自律工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。进一步办好政风行风热线，建立健全行风建设监督体系。
（五）坚持查办案件，以查促防的功能要有新发展。
•45• 查办案件是从严治党的具体体现。要通过办案正党风促政风带民风，支持改革实干者、严惩以权谋私者，为科学发展保驾护航。要严格执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法违纪入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。
建立健全查办案件工作组织协调机制。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用。坚持和完善执纪执法机关移 • •46送案件线索和协作配合制度。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益。强化案件监督管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。推进办案工作信息化、办案装备规范化和办案工作点建设。坚持和完善重大案件通报制度、“一案一整改建议”制度，加强案件剖析，研究案发规律和防治措施，堵塞漏洞，充分发挥办案的治本功能。
深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，强化对突出问题的整改。依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，健全市场诚信记录、信用信息公开共享、失信惩戒和守信激励机制。
（六）坚持改革创新，源头治腐要有新机制。改革创新是推进反腐倡廉建设的强大动力和根本途径。按照“有需求、行得通、办得到、有实效”的原则，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。继续配合有关部门深化各项改革。落实符合科学发展观要求的干部综合
•47• 考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督。推进第四轮行政审批改革，最大限度地削减行政审批事项，规范行政审批行为。推动基本公共服务均等化，加快教育和医疗卫生体制改革，建立公共产品和公共服务市场竞争机制，合理配臵教育、医疗、卫生等公共资源。推进财税、投资体制以及国有企业等方面改革。深化财政支出绩效评价。制定市政府投资项目管理办法，实行政府投资项目公示制度，完善重大项目专家评议和论证制度，建立健全政府投资项目后评价和责任追究制度。加快推进和完善市属非经营性政府投资建设项目代建制，并逐步向县级延伸。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度。完善政府采购制度。
要协调督促有关部门，认真治理以下问题：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。督促行政管理和监督部门认真完善招标、投标、评标、定标程序，探索网上招标投标评审制度，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划审批、施工许可、土地出让、开发 • •48建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发过程中的违纪违法行为。（4）认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调，完善内幕信息知情人管理制度，健全反洗钱合作机制，维护国家金融安全。（５）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。
要积极探索网络防腐。继续推进农村“廉政直通车”工程，重点完善市县镇三级行政电子监察系统，扩大监察领域和范围，推进网上审批、网上服务、网上监督；完善农村基层党风廉政建设信息公开平台，探索运用互联网络、电话通讯网络、电视网络，加大农村党廉信息公开力度。积极推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。充分利用农村党员干部现代远程教育系统和各级政府机关网站，建设反腐倡廉网络宣传教育新平台。完善纪检监察信访举报网站、行风热线网站，规范网上投诉处理流程，加强群众投诉问题督办。积极探索
•49• 建立党员干部廉洁从政信息管理系统，实行网络化动态管理。
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