发展专项资金使用方案请示（共13篇）
实施计划
根据《上海市中小企业发展专项资金管理办法》（沪经信法[2010]737号，以下简称《管理办法》），以及《上海市经济和信息化委专项资金项目管理办法》、市级财政专项资金信息公开等有关规定，为做好2011年上海市中小企业发展专项资金管理使用工作，特制定实施计划如下：
一、总体预算
市中小企业发展专项资金2011年预算总额为6000万元，与2010年持平。
二、使用重点
市中小企业发展专项资金的使用，将结合2011年中小企业工作要点，以“聚焦重点、突出效应”为原则，重点支持“专精特新”中小企业和中小企业服务体系建设。
（一）向“专精特新”中小企业倾斜。主要表现为：
1、在申报指南/通知中，明确优先支持“专精特新”中小企业申报的项目；
2、在专家审核中，通过“专精特新”中小企业申报项目加分等形式，落实优先制度；
3、在资金支持额度上，根据预算指标，重点保障“专精特新”中小企业申报项目。同等条件下，提高“专精特新”中小企业资助比例。
（二）聚焦中小企业服务体系建设项目。主要表现为：
1、扩大项目支持范围。由原来支持“信息服务、技术和质量服务、管理咨询服务、融资服务”4类扩大到“信息查询服务、技术创新服务、质量检测和质量管理服务、管理咨询服务、创业辅导服务、市场开拓服务、人员培训、融资服务”8大类。
2、扩大项目支持对象。支持的中小企业服务机构既可以是不以盈利为目的的市区委办局所属的事业单位、行业协会、商会，也可以是社会化、市场化运作的商业性服务机构。
3、提高项目支持比重。2011年整个服务体系建设的预算总额计划提高到50%以上。
4、重点支持业务量大，服务项目成系列、成规模的中小企业服务机构。中小企业服务机构申报的符合上述8大类内容的年业务费用至少应达到50万元。
5、重点向区县中小企业服务中心倾斜。对区县中小企业服务中心开展的硬件建设项目和服务业务项目在同一内可以实行“一揽子”申报。我办将对区县中小企业服务中心申报项目进行辅导，在审核、资金安排上重点保障。
三、项目管理
根据《上海市经济和信息化委专项资金项目管理办法》以及市级财政专项资金信息公开的有关要求，2011年市中小企业发展专项资金将进一步完善项目管理工作体系。具体如下：
（一）进一步理顺部门和人员
1、市中小企业发展专项资金的管理，市级层面上由市中小企业办负责，区县层面上由区县经委负责。
2、区县经委应明确科室、人员，对区县中小企业联络员和区县专项资金管理操作人员不一致的（包括区县经委内部科室分工、区县经委与服务中心分工等），应同时上报我办。因出差、出国等原因无法处理项目事宜的，应及时安排其他人员替代，并报我办。
3、我办将对区县在管理专项资金过程中发生的费用予以补贴。
（二）加强信息沟通
1、我办与区县经委的沟通。每批申报指南/通知发布后，我办将举办专项资金专题培训，对区县中小企业联络员、区县专项资金管理操作人员进行统一培训，详细解读申报指南/通知等文件精神。对不了解的事项应与我办及时沟通，尤其是事前沟通。
2、区县经委与企业的沟通。项目质量好坏在企业，项目材料好坏在区县。区县专项资金管理操作人员应认真负责，及时组织企业申报，及时审核材料，及时处理有关项目的其他事宜。我办也将把区县专项资金管理操作人员在申报指南/通知附件中向社会公开。
（三）优化操作流程
自2007年设立市中小企业发展专项资金以来，2010年之前项目审核以书面材料为准，2010年以后以网上申报材料为准，因此需要进一步优化已有的操作流程。
基本流程如下：①市中小企业办发布申报指南/通知→②企业网上申报，在企业申报截止日前提交区县审核（市税务直属分局征管的中小企业基本没有，因此几乎所有企业或单位都要通过区县经委申报）→③区县经委应在区县上报截止日前，完成网上审核。同时，会同同级财政部门对书面材料进行审核后，在区县上报截止日汇总初审通过的项目，行文上报市中小企业办（要求区县经委行文，项目汇总表需同时盖区县经委和财政部门的章）→④市中小企业办初审（部分项目需补充材料，项目回退后从②重复流程）→⑤委综合规划处组织网上专家评审→⑥市中小企业办根据专家评审意见提出项目计划，并组织相关处室会审→⑦市中小企业办报委分管领导审核后，进行公示→⑧市中小企业办根据公示反馈结果调整完善，提交委主任办公会议、委主要领导审批→⑨市中小企业办下达立项文件，与区县、企业签订项目管理合同→⑩委综合规划处向市财政局申请拨款，市财政局拨付资金。
几个关注点包括：
1、明确申报截止时间。一是企业申报截止时间与区县上报截止时间将分开，如企业申报截止日为20日，区县为21日；二是截止时间将具体到某一天的几时几分，如17：30。
此外，在申报截止日期后，我办初审时期，对部分需要补充材料的项目，将设臵企业补充材料截止日期和区县复核上报日期，具体时间节点参考申报截止时间。
2、明确项目申报状态。由原先简单的“待预审、待受理”等状态，向详细申报状态转变，如“企业已提交，等待区县审核”、“区县已上报，等待市中小企业办初审”、“项目已提交专家评审”等。
（四）加大信息公开力度。
1、初审意见反馈。对初审不通过的项目，有关意见直接通过“市经济信息化委专项资金项目管理与服务平台”反馈给区县经委。
2、专家评审意见反馈。对专家评审不通过的项目，有关意见通过“市中小企业发展专项资金申报管理系统”反馈给区县经委。
四、时间节点
我国正处在全面建设小康社会的关键时期, 城乡区域建设任务重, 对各种建材的需求量很大, 尤其是对水泥的需求量更为突出, 袋装水泥不仅浪费大量资源, 而且污染环境, 难保工程质量, 所以散装水泥的优势就明显显现出来。发展散装水泥, 是国家的重要产业政策, 是建材行业和建筑业节约资源、保护环境、节能减排、发展循环经济的迫切需要, 也是促进国民经济、社会、环境和资源协调发展、落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要途径。各级各部门要提高认识, 进一步明确发展散装水泥的意义, 尤其要认识发展散装水泥确有许多现实的好处。首先, 发展散装水泥是实现科学发展的重要举措。发展散装水泥, 可以节约大量资源, 保护森林资源, 较好地解决环境污染问题, 带来显著的经济、社会效益。其次, 发展散装水泥可以改善工作环境, 加强劳动保护, 保障职工身心健康。生产、销售和使用袋装水泥, 劳动强度大、效率低下、工作环境恶劣, 对劳动者身心健康危害很大。而散装水泥的生产和销售是在密闭状态下的机械化操作, 不仅可以减轻工人的劳动强度、提高工作效率, 还可以极大地改善工人的工作环境。因此, 水泥散装化可以改变企业落后的生产、销售和使用方式, 达到保障职工权益和人民身心健康的目的。第三, 使用散装水泥, 有利于提高建筑工程质量, 推动建筑业生产方式的转变。散装水泥的推广应用必然带动预拌混凝土和预拌砂浆产业的发展, 而预拌混凝土的发展, 同禁止城市城区现场搅拌混凝土和砂浆又是相互联系的, 这就从根本上解决了现场搅拌混凝土的诸多弊端, 有利于建筑工程质量的提高和文明生产, 减少粉尘和噪声污染。
《黑龙江省促进散装水泥发展条例》自2011年1月1日施行以来, 我办以此为契机, 掀起宣传“发散”工作新高潮, 通过组织形式多样的学习班、座谈会、散发资料、张贴标语等宣传活动, 使我市的发散工作得到了社会各界的广泛支持和认知。在全国散装水泥宣传周的活动中, 我办认真研究, 统一部署, 周密安排, 在印发的通知中要求有关单位紧紧围绕“发展散装水泥, 建设美丽家园”这个宣传主题, 大力宣传发展散装水泥是衡量一个国家、一个地区资源利用水平、转变经济增长方式的标志之一。大力推广预拌混凝土、预拌砂浆是发展散装水泥的重要途径和措施, 也是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、促进文明施工的一项重要技术手段, 对建设节约型社会、促进经济和社会可持续发展具有重要意义。
今年, 我市发展散装水泥和预拌混凝土工作在省散装水泥办公室的正确领导下, 在各部门的大力支持下, 到2013年末散装率达到60%, 散装水泥使用率达到70.3%以上;新建7家商品混凝土搅拌站, 引进的都是“三一重工”等大型企业的高端设备;现在我市商混的使用率达到70%~80%, 各项工作都取得了可喜的成绩。
二、突出重点, 强化散装水泥专项资金的管理
由于受地域影响, 推广用散不均衡, 远离水泥的县 (市) 发展缓慢。农村用散条件差, 个别地方仍有利用招商引资等政策减免专项资金, 对建筑量进行瞒报等情况, 监管还不到位, 工作思路还走老路, 缺乏创新性。我办针对这些现象制定了以下措施:
1. 严格贯彻执行《黑龙江省促进散装水泥发展条例》, 加强散装水泥执法监督, 防止执法过程中违法行使职权, 促进依法行政规范化。
2. 工信委负责本部门的行政执法监督检查工作, 对执法人员的依法行政、廉洁勤政、纠正不正之风及贯彻执行法律、法规和规章的情况实施监督检查, 对行政处罚案件负责审核。
3. 各科室执行法律、法规和规章必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则, 实施行政执法行为必须做到合法、公正、适当、准确、及时。
4. 行政执法实行执法责任制。分管主任与各行政职能科室签定责任书, 将执法任务具体量化到各科室, 职责清楚、任务明确。
5. 各科室公开各类制度和标准, 执法人员持证上岗, 上岗时必须两人以上。
6. 委内行政执法实行季度、半年、年度监督检查, 年底进行综合考评, 发现问题及时纠正, 严格按《行政执法错案责任追究制度》执行。
7. 设立举报箱, 公开举报电话和投诉信箱。
8. 严格请示汇报制度, 较大执法事项实施按级审批和呈报备案, 防止执法随意性。
9. 加强精神文明建设和法制教育。坚持定期学习制度, 每年开展二次法律法规讲座, 并进行法律法规考试, 每半年一次工作总结, 以提高干部职工的思想觉悟和法制观念。
三、强化措施, 明确职责, 使《条例》得到真正的实施
为使《条例》得到有效实施, 我办定期组织职工进行业务学习活动, 成立了以主任为组长、科长和科员为成员的领导小组;落实岗位责任制, 坚持谁主管谁负责的原则, 一级对一级负责;与上级主管部门签订责任书, 各司其职, 各负其责, 上下联动齐抓共管。提出全年工作目标和任务, 要求各企业做好四个方面的工作:一是认真学习宣传《条例》, 各企业要认真研读《条例》和各项内容, 并将其应用到实际的生产经营当中, 做到合法经营, 依法管理。二是解放思想, 充分认识农村发散的重要性和必要性。三是严格监管, 明确责任, 确保全市混凝土市场健康有序的发展。四是强化措施, 落实政策, 力争使散装水泥资金足额征收到位, 推动扶持农村散装水泥事业的快速发展。
建设创新型国家是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策。为贯彻落实这一战略以及国家发布的一系列创新政策文件精神，北京市于2006年发布了《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》（京发[2006]5号）。一年多来，有关部门制定和修订了一系列配套政策，比较全面地覆盖了科技创新的重要领域和环节，对北京市增强自主创新能力、建设创新型城市提供了有力的政策保障。本刊与北京市科委政策法规与体制改革处合作，特新开“政策解读”栏目，就大家关心的问题用一问一答的形式进行解读，希望对读者有所裨益。
发布者：北京市财政局
实施时间：2006年9月1日
问题一
如何对专项资金进行考核与评价？
答：建立和完善专项资金的绩效考评制度。要跟踪项目资金的使用情况，提高资金的使用效益。建立专项资金使用管理责任制，做到专项资金的安排、使用、管理落实到部门，落实到人。加强专项资金的使用管理，用资金使用率考核用款单位的资金使用情况。资金使用率=实际资金使用额/计划资金使用额。该指标不应低于85%。
问题二
专项资金的主要用途是什么？
答：专项资金主要用于促进园区自主创新和产业发展、投融资体系和信用体系建设、改善园区软环境和扩大对外交流以及经财政部门批准的其他支出。具体内容：（1）自主创新和产业发展方面的支出主要用于建设企业发展平台、促进以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，推进重大科技成果攻关以及高技术成果产业化，促进自主知识产权的产生、使用和保护，通过有效整合资源，发挥财政资金的杠杆作用。（2）投融资体系和信用体系建设方面的支出主要用于搭建科技型中小企业投融资促进平台，鼓励创业投资、融资担保、产权交易的发展和企业信用体系的建设，完善投融资环境。（3）软环境建设方面的支出主要用于园区创新型人才开发、引进体系建设，中介与服务体系建设，信息化建设，国际化促进体系建设，宣传和创新文化体系建设，战略、规划与政策研究以及举办重大活动等。（4）中关村科技园区管委会的基础设施建设支出主要用于通过贷款贴息和设立贷款保证金等方式保证园区基础设施建设融资平台的运转。（5）对于基础设施建设薄弱的部分园区，在加强园区（产业基地）基础设施建设的同时，要加大对自主创新和产业发展以及园区（产业基地）的软环境建设方面的投入，提升园区整体发展水平。
问题三
如何对专项资金进行监督与检查？
市财政局会同中关村科技园区管委会对专项资金的预算编制、执行和使用情况进行不定期检查，其他专项资金管理主体每半年向市财政局和中关村科技园区管委会上报资金使用情况，包括资金拨付情况、使用效果及存在的问题等。各资金管理主体要制定专项资金内部监督检查和管理办法，健全内控机制，提高资金管理水平。
北京市科委政策法规与体制改革处协办
1．授权委托：业主委员会、物业服务企业、房屋管理单位（以下简称申请单位）受业主委托，向市房屋维修资金管理中心（以下简称管理中心）提交书面申请。
2．制定方案并业主确认：申请单位制定《维修和更新、改造方案》，经维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主确认通过改造方案。申请单位将《业主委托代办申请维修资金征求意见表》、《维修和更新、改造方案》、《业主书面表决证明》在小区进行公示，公示期为七天，公示期间业主若有异议的，向管理中心投诉。
3．现场查看：管理中心工作人员到小区现场查看并留取影像资料；
4．申请列支：申请单位持相关材料向管理中心申请列支。
5．使用款首次拨付：市住房保障和房屋管理局核准后，拨付工程款（工程预算金额的70%）至申请单位在专户银行开立的“使用账户”，“使用账户”账户内资金只能划转至施工单位。6．组织实施：申请单位或者相关业主组织实施维修和更新、改造方案。
7．竣工验收:工程竣工后，物业服务企业、业主委员会、业主代表、施工单位对工程进行验收，并签署《维修和更新、改造工程验收单》。
8．使用款尾款拨付:申请单位根据工程结算费用填写《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》，并将《分摊清册》和《维修和更新、改造工程竣工验收单》在小区进行公示，公示期为七天，公示期满若业主无异议，申请单位持相关材料到管理中心办理申请工程尾款手续，市住房保障和房屋管理局核准后，将工程尾款拨付至申请单位在专户银行开立的“使用账户”。
维修、更新和改造项目有下列情形之一的，物业服务企业、业主委员会或社区居民委员会应当采取招投标方式择优确定维修单位：
（一）维修、更新和改造费用总额超过30万元的；
（二）单项工程费用超过5万元的；
（三）业主大会决定实行招投标的。
第三十一条 发生下列费用，可以从专项维修资金中列支：
（一）前期勘察、鉴定等有关费用；
（二）维修工程费用；
（三）工程招标、监理费用；
（四）工程预决算审核费用。
第三十二条 专项维修资金由维修资金管理机构代管期间，房屋共用部位、共用设施设备出现严重影响业主正常使用的紧急状况，需要立即对房屋共用部位、共用设施设备进行抢修的，物业服务企业应当立即向维修资金管理机构报告，维修资金管理机构应当在24小时内予以核实并通知开户的商业银行预先拨款，费用从相关业主专项维修资金账户中列支。
专项维修资金由业主委员会管理期间发生本条第一款规定的紧急状况时，物业服务企业应当立即向业主委员会报告，并同时告知属地街道办事处（镇政府），由业主委员会按照专项维修资金应急支取预案的规定，将费用从相关业主专项维修资金账户中列支。
未实行物业管理的房屋，发生本条第一款规定的紧急状况时，社区居民委员会应当立即向维修资金管理机构报告，维修资金管理机构应当在24小时内予以核实并通知开户的商业银行预先拨款，费用从相关业主专项维修资金账户中列支。
第三十三条 专项维修资金未划转业主委员会管理的，专项维修资金的划拨按照下列程序进行：
（一）物业服务企业或社区居民委员会凭经市住房和城乡建设局备案的专项维修资金使用方案，向维修资金管理机构申请划拨；
（二）维修资金管理机构根据划拨申请及有关业主账户余额等情况，符合规定的预拨申请专项维修资金的70％；
（三）使用方案公式贴出满7天，开始填签字表；维修工程竣工后，物业服务企业或社区居民委员会应将工程决算在本小区内公示7天，经业主委员会认可后向维修资金管理机构申请拨付工程款余额，其中业主委员会有异议的工程决算，应当交具有资质的社会中介机构审计。
第三十四条 专项维修资金已划转业主委员会管理的，专项维修资金的划拨按照下列程序办理：
（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用方案，使用方案应当经三分之二以上的相关业主同意；
（二）物业服务企业持有关材料向业主委员会提出预支维修 资金申请，业主委员会同意预支维修资金的，应当将有关材料报市住房和城乡建设局备案；
（三）业主委员会凭市住房和城乡建设局备案证明通知专户管理银行拨付不超过核定预算金额70%的费用；
（四）维修工程竣工后，物业服务企业应当将工程决算在本小区内公示7天，经业主委员会认可并经市住房和城乡建设局备案后，由业主委员会通知专户管理银行拨付维修费用的余额，业主委员会对工程决算有异议的，应当交具有资质的社会中介机构审计。
第三十五条 维修资金实际发生额低于预拨款的，其结余部分应当在15个工作日内交入专项维修资金专户。
第三十六条 维修资金工程决算金额超出预算金额10%或超出部分在1万元以上的，超出部分需按维修资金使用程序重新申报。
第三十七条 市住房和城乡建设局应当加强对专项维修资金管理使用的监督检查，及时查处专项维修资金管理使用过程中的违规、违法行为。
第三十八条 专项维修资金的管理和使用，应当依法接受财政和审计部门的监督。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定，国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》、《宁波市住宅小区物业管理条例》及其他法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十条 未按照本办法规定交存、代交或承担相应专项维修资金的单位和个人，由市住房和城乡建设局责令其限期补交；逾期仍不足额交存的，业主委员会或相关业主可以依法对其提起诉讼。
第四十一条 专项维修资金主管部门、管理机构及其工作人员不履行职权或者滥用职权的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本细则所称公有住房包括房产管理部门直管公有住房和单位自管公有住房。
第四十三条 本细则所称共用部位是指房屋主体结构（包括基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、公共门厅、楼梯间、电梯间、电梯前室、走廊通道、设备间和物业管理用房及法律、法规规定和房屋买卖合同约定的业主共用的部位。
本细则所称共用设施设备是指住宅小区或单幢房屋内，建设费用已分摊进入房屋销售价格的属于全体业主或单幢房屋的业主（使用人）共同使用的下水管道、窨井、化粪池、垃圾箱（房）、信报箱、电梯、消防设施、安全防范设施、智能系统、避雷装置、单元防盗门、文体设施、公共停车位、道路、场地、绿地和区域围护及法律、法规规定和房屋买卖合同约定的业主共用的设施设备。
第四十四条 本细则所称的中修及中修以上维修是指：
（一）主体承重墙结构部位损坏，需要拆换、加固的；
（二）整幢楼屋面、户外墙面需要重新进行防水或者保温层施工的；
（三）整幢楼外檐面脱落达到整幢楼外檐面积30%以上，需要修缮的；
（四）整幢楼或者单元共用部位地面面层、门窗及楼梯扶手等因破损需要整体修缮的；
（五）物业管理区域内路面破损30%以上，需要整体修复的；
（六）整幢楼或者单元下水管等老化、损坏，需要更新、改造的；
（七）智能化系统、消防控制系统等需要整体更换，或者更换、维修、改造一次性费用超过原造价的20%的；
（八）更换电梯，或者更换、维修电梯主要部件一次性费用超过电梯原造价的20%的；
（九）物业管理区域的围墙、大门等因损坏，需要整体修缮、更新的。
第四十五条 本细则实施前出售的公有住房已缴纳维修资金的，该维修资金作为首期交存额划入业主分户帐户。
本细则实施前已设立电梯更新资金或智能设施设备维修资金的物业小区，该资金仍专项用于电梯的更新、智能设施设备的维修，或者根据业主大会决议执行。
本细则实施前的住宅小区已缴纳过物业管理专项资金的，该专项资金作为本小区物业专项维修统筹资金，专项用于本小区内共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造。
按照省委、省政府《关于建设旅游经济强省的若干意见》(浙委〔20xx〕23号)的要求，为落实旅游经济强省政策，合理、有效地管理和使用浙江省旅游发展专项资金(以下简称“专项资金”)，特制定本办法。
第一条专项资金是省委、省政府为加快旅游经济强省建设而设立的，由省财政厅和省旅游局共同管理。
第二条专项资金使用范围
(一)支持对全省及地方旅游发展具有重要影响的旅游规划的编制;
(二)支持重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发;
(三)支持有利于资源整合、区域联动，对发挥整体效应有促进作用的旅游基础设施建设;
(四)支持旅游信息化建设、旅游人才的培养和旅游院校的建设;
(五)支持有特色的重点旅游商品的研发。
第三条专项资金补助方式
(一)专项补助。用于重点旅游规划的编制以及社会效益明显、对全省旅游业发展有重大影响的基础设施和公益性旅游专项设施的建设。
(二)贷款贴息。用于经济效益好、还贷能力强的项目，特别是有特色、上品位，列入国家和省重点工程项目的贷款贴息。
第四条专项资金的申报和审批
(一)申报时间为每年的6月30日前，逾期不予受理;
(二)各市、县(市、区)凡申请专项资金的，须由同级财政部门和旅游局(委)联合上报书面申请报告，并分别报送至省财政厅、省旅游局，其中县(市、区)申请补助的还应同时抄送所在市财政局、旅游局(委)。
(三)申报材料包括：财政局和旅游局(委)联合报送的申请报告一式两份;《旅游发展专项资金申请报告书》(格式附后)一式两份。其他辅助资料包括：旅游建设项目须提交计划部门立项书、可行性研究报告、配套资金承诺书、初步设计方案及其它有关材料;旅游规划、旅游基础设施及公益性旅游专用设施建设须事先将立项报告报送省旅游局。
(四)省旅游局负责全省专项资金申请的汇总初审工作，必要时进行实地考察，根据初审和考察结果草拟年度专项资金初步分配方案，报省财政厅审核确定后，由省财政厅和省旅游局共同下达资金分配文件。
第五条专项资金的管理与监督
(一)专项资金实行“专项申报、逐项核实、专款专用、跟踪反馈”的管理办法。
(二)各级财政部门在收到专项资金补助文件后，应及时将经费核拨给用款单位。
(三)用款单位应加强对省下拨专项资金的管理，本着“专款专用”的原则，切实发挥专项资金的使用效益，确保专项任务的顺利完成。市、县(市、区)财政、旅游部门应在专项资金下达后的次年3月底前向省财政厅、省旅游局报送资金使用管理及项目进展的有关情况。
(四)专项资金的使用和管理接受同级财政、审计部门的监督和检查，省财政厅、省旅游局应不定期对专项资金使用情况进行抽查。
(五)对认真组织实施并圆满完成专项任务的市、县(市、区)，在以后的专项资金安排上优先考虑;对违反上述规定的，省财政厅和省旅游局将暂停核批新的补助项目，并按有关规定追究有关人员的责任。
第六条附则
使用管理暂行办法
为规范和加强许昌市职业教育发展联盟专项资金管理，确保资金安全，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。
一、设立专项
为加快许昌现代职业教育发展，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)、《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》(豫政〔2014〕75号)和《许昌市人民政府关于深化改革加快发展现代职业教育的实施意见》(许政〔2015〕33号)精神，许昌市人民政府设立许昌市职业教育发展联盟专项资金（以下简称专项资金）,主要用于支持建立由市政府主导，许昌学院牵头，区域内高等职业院校、各级各类职业教育机构、相关行业企业参与的职业教育发展联盟，构建区域现代职业教育。
二、预期目标
发挥财政资金的引导作用，调动各级政府、应用技术类院校、职业院校、行业企业及全社会办好职业教育的积极性。力争用5年时间，省市共建1所示范性应用技术类型本科院校，3所省级示范（特色）高等职业院校，3所国家级示范、5所省级特色中等职业学校,建成7个左右市级品牌示范专业(群)和20个左右市级特色专业(群)，10个技能大师工作室，形成与我市现代产业体系相匹配，与社会充分就业相适应，办学类型和学习形式多样、中职高职本科有机衔接、职业教育与普通教育立交互通，学校企业社会相互融合，体现终身 教育理念，具有许昌特色、全省一流的现代职业教育体系。
三、部门职责
（一）市教育局、人社局负责统筹规划和协调职业教育发展项目工作，负责专项资金支持项目的规划、遴选、审核、评估、验收等相关管理工作，对专项资金支持项目的真实性负责。
（二）市财政局负责专项资金的筹集、安排和拨付。
（三）专项资金使用单位对项目申报资料的真实性负责，同时负责项目的具体实施，包括项目建设、资金使用、绩效评价等。
（四）许昌学院负责建立由相关部门、行业组织、有关职业院校、企业和社会代表参与的理事会制度，定期就校地校企合作中的重要问题进行协商和讨论。牵头负责中高职、本科衔接体系的建设，参与相关项目的遴选、审核、评估、验收等管理工作。
四、扶持范围
（一）许昌市行政区域内经相关部门依法批准设立的实行全日制学历教育的职业院校和应用类技术院校。
（二）参与职业教育校企合作的企业。
（三）市级职业教育试点项目。
五、扶持重点
（一）实施品牌示范职业院校、特色职业院校建设工程。重点围绕校企合作、人才培养模式、基础能力、信息化、管理机制、服务能力六大任务开展建设, 品牌示范校全面完成六项建设任务，特色校至少完成三项建设任务，实现校企合 作方面取得新突破，多元化办学机制基本建立，办学活力明显增强,大幅度提高办学的规范化、信息化和现代化水平,使其成为全市职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范,为许昌经济社会发展培养更多更好的技能型人才。
专项资金用于品牌示范校、特色校建设的比例不少于50%。奖励标准：纳入国家示范校建设规划的项目奖励200万元；纳入省品牌校建设规划的项目奖励120万元；纳入省特色校建设规划的项目奖励100万元；其它纳入国家及省建设规划的项目奖励60万元。
（二）实施品牌专业、特色专业建设工程。重点围绕“3+2”、“3+4”中高职衔接体系、育人理念及模式创新、实习实训基地建设、教师队伍培训四大任务开展建设。使人才成长的立交桥更加通畅，产学研协同育人机制不断健全，人才培养质量保障体系更加完善，培育一批有特色、高水平、服务地方产业能力强、能够起到引领示范作用的专业或专业群，产出一批教学成果和教学研究成果，建成一批课程、教材、课件等优质教学资源并实现开放共享。
专项资金用于品牌专业、特色专业建设的比例不少于10%，奖励标准：国家级、省级重点扶持建设专业奖励90万元。用于“3+2”、“3+4”专业建设的资金比例不少于10%，纳入省及省以上建设规划的专业奖励90万元。
（三）校企合作生产性实训基地建设。支持校企合作共建生产性实训基地，促进产教融合，建成多功能产、学、研中心。专项资金每年用于校企合作生产性实训基地建设的比例不少于的10%，奖励标准：纳入省及省以上实训基地项目奖励标准60万元。
（四）实施名师工程。支持职业院校从高校、企业和社会上引进一批高技术技能人才、能工巧匠兼职任教；引进高技能人才，重点支持建设10个左右由企业、职业院校的高技能人才领衔的市级技能大师工作室。
专项资金用于技能大师工作室的比例不少于3%，奖励标准：市级及市级以上认定的工作室奖励10万元。
（五）预留17%专项资金，全部用于当年应支持的职业教育发展事项。
（六）专项资金只对纳入国家、省、市建设规划，且当年仍承担有建设任务的项目进行一次性奖励。
六、申报条件
（一）申报的新建专业就业、升学前景好，已列入“3+2”、“3+4”高等职业教育试点，或确定为省、市重点扶持的品牌示范、特色专业，符合区域支柱产业、特色产业发展需求，具备良好的专业基础，建设规划、建设方案经论证切实可行。
（二）申报学校与相关企业已形成长期稳定、紧密和实质性的合作关系。产教融合、校企合作、集团化办学成为学校重要的办学模式和特色。校企双方在专业教学改革、实习实训设施建设、学生实习和就业、企业职工培训、专业师资共享等方面有实质性合作内容。
（三）申报学校必须具备下列条件之一：省级应用技术类院校、省级职业教育品牌示范院校、特色院校（或省重点 职业院校）；国家级职业教育改革发展示范院校（或国家级重点职业院校）；被认定为市级以上职业技能培训基地（或全民技能提升培训基地）。
七、申报审核
项目申报每年一次，当年完成项目立项、评审。申报学校应根据规定填报相关材料，提出申请。项目申请包括项目名称、可行性报告、实施方案、资金使用方案、项目预期效益评价，纳入省及省以上建设规划项目的文件等。
八、评审公示
（一）市教育局组织市人社局、许昌学院、行业专家等进行评审，根据评审意见拟定支持项目及资金额度，在市教育局网站公示5个工作日。公示无异议后，市教育局向有关部门通报公示结果，并将支持项目及资金预算报市政府审批。
（二）市财政局根据市政府批复，落实、核定项目资金，在市财政局网站公示5个工作日，无异议后，按规定程序报市政府审批。
九、资金管理
(一)根据市政府批复，市财政局会同市教育局将专项资金下达至项目学校所在县（市、区），有关县（市、区）财政部门会同同级教育部门，按照国库集中支付制度将资金拨付学校。市属学校资金，由市财政局会同市教育局按照国库集中支付制度将资金拨付学校。
（二）学校应按照专项资金指定用途和有关规定进行使用，专账核算，专款专用，不得擅自改变资金用途。
（三）属于政府采购目录以内、限额以上的支出，项目学校及单位应严格按照政府采购有关规定办理。
十、资金使用
（一）专项资金应按照获得支持的项目类型使用。可用于专业建设、课程体系建设、教材开发与应用、师资培训、教学改革、技能大赛、专兼职教师聘用、学生实习；技能大师工作室、专业实训基地建设；实训设备添置与维护、实训耗材购置；产品研发和基地运行过程中的水、电、气等支出。
（二）专项资金用于师资培训的比例不得少于15%，用于基础设施建设的比例不得超过30%。
（三）专项资金不得用于办公用品等与学校内涵建设无关的支出。
（四）专项资金应按照国库集中支付和政府采购有关规定使用资金。
十一、项目监管
（一）定期报告。每年12月20日前，各项目学校要向市教育局、市人社局、市财政局报送以下材料：
1、本年度项目完成情况、资金使用情况、存在问题、改进措施、绩效自评报告等。
2、要求安排下年度项目建设计划和资金补助的书面申请报告。
3、下年度项目建设计划书，包括项目名称、项目类型、项目概况、项目内容、资金预算、项目预期绩效目标等内容。
（二）项目变更。项目在实施过程中，确需变更调整的，按原程序报批。未经报批不得擅自调整项目实施计划。
十二、监督检查
（一）专项审计。市教育局对当年支持项目完成情况汇总，报送市审计局进行专项审计。
（二）专项督查。市教育局组织人社、许昌学院等部门，对职业教育专项资金支持项目实施情况进行专项督查和不定期检查。
（三）专项审计和专项督导结果将作为今后申报项目和安排项目资金的重要依据。对审计和督查中发现的问题，视情节轻重，缓拨、减拨、停拨或收回专项资金。对挪用、截留、转移、骗取专项资金等违反财经纪律的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》规定追究相关单位和个人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时，根据国家和省有关规定，列入不良信用记录，向社会公布。三年内不得申报任何市财政有关专项资金。
（四）项目学校及单位要自觉加强项目和资金管理，严格遵守政府采购、资产管理有关规定，自觉接受审计、监察等部门的监督检查，确保专款专用，确保资金使用合规、节约、高效。
十三、其他
本办法自发布之日起实行。在实行期内，根据实际情况进行完善。
关键词：财政专项资金,使用效益
随着政府职能的不断扩大, 政府需要进行的公共项目支出所需要的资金数额也越来越大, 因此财政专项资金在财政支出中的比例也逐渐提高。政府的公共投入关系到国计民生, 因此其使用效益需要得到极大的重视。然而目前我国现在财政专项资金的使用情况较为混乱, 并不能很好的发挥其提供公共服务的能力。
一、制约我国财政专项资金发挥效益的因素
( 一) 缺乏科学合理的财政专项资金的预算体制
财政预算是对于财政资金使用的制约, 对于财政专项资金来说, 预算对于资金价值的发挥更为重要。然而我国现在对于财政专项资金的预算存在着诸多的问题, 这是制约我国财政专项资金使用效益提高的最主要因素。
首先, 财政部门对于财政专项资金的预算难以达到足够的细致性和科学性。我国财政预算一般只涉及到“类”和“款”的层级, 而很少涉及到“项”和“目”的部分。这就使得财政专项资金在使用时存在很大的人为操作空间, 难以保证财政专项资金的使用落到实处。其次, 财政专项资金在各大类之间的分配不够合理。这主要表现在资金在不同的“项”中的分配难以和实际的需求量相匹配, 这导致统一项目中, 即使整个项目的资金是充裕的, 但是存在某些部分的资金紧张而另一部分资金则是充裕甚至富足的。资金在项目中的整体使用价值大大降低, 进而影响整个项目的进度和最终取得的成果。财政专项资金的预算是进行相关公共服务或公共项目的基础, 只有制定出科学合理的预算, 才能使财政资金的利用价值达到最大化。
( 二) 种类繁多的财政专项资金
我国财政专项资金存在的另一大问题是其种类的划分不仅多而且杂。一是我国财政专项资金的种类数量巨大, 在众多的财政专项资金种类之下, 又存在着数量巨大的各个分项目。层层堆叠的财政专项资金形成了一个庞大且复杂的资金管理体系。这无疑给我国财政等相关部门对于财政专项资金的预算和执行造成了很大的工作量和负担, 同时财政部门对于财政专项资金划拨和使用的控制力度大大减弱。二是, 我国对于财政专项资金的划分难以确定统一的标准。在这样的情况下, 将各个小项目划分在大类下就存在着诸多的问题。一旦将项目划分在不适合的分类中, 就会产生很大的不良影响。对于该项目能够进行最有效监管的部门不能对其实行最直接的监管, 将会使财政专项资金的使用存在着更大的随意性, 降低资金的使用效益。某县在工作中将更适合环保局管理的财政专项资金交由水利局管理, 不仅没有达到预期的保护环境的目的, 更是浪费了宝贵的财政资金, 这对于我国职能体系的改革是十分不利的。
( 三) 财政专项资金使用的监督缺位
目前我国对于财政专项资金使用的监督还处于水平较低, 未能实现有效的制约。正是由于监督的不足, 导致资金的使用中存在着很大的人为操作空间。一是对于财政专项资金在预算执行的过程中并不能完全的按照预算执行, 正如前文所讲, 我国对于财政预算通常只规划到较大的范围, 而很少涉及到最基本的层面, 资金的使用的过程中没有严格的限制范围。对于财政资金的不规范使用并不能有足够的证明对其进行管理。二是对于财政专项资金的事后监督也难以进行。财政专项资金基本上都是应用于大型的公共基础设施或者提高国计民生的方面, 对于其实施的效果和成绩也没有相应的较为完整的评价体系, 对于资金的使用并没有合理科学的衡量方式。所以对于财政专项资金的使用和取得的成就都无法进行有效的监督, 这给滥用财政资金留下了极大的可乘之机。尤其财政专项的数量之多, 且深入到各个基层部门, 因此对于财政专项资金的使用更难进行全面的监督。
二、提高财政专项资金使用效益的途径
( 一) 深化财政专项资金制度改革
中共中央提出了全面深化财税体制改革的目标, 财政专项资金作为财政支出的重要组成部分, 理应受到足够的重视并进行相应的深度改革, 这是对于我国财政专项资金适应时代和经济的发展提出的最迫切的要求。改革是推动财政专项资金使用效益提高的根本途径, 只有从深度和广度两个方面对其进行改革, 才能改变我国财政部门及财政专项资金的相关使用部门对于财政专项资金使用和监督的老旧观念和做法。对于财政专项资金体制的改革应该将其范围扩大到资金从开始到结束的全过程。首先对于财政专项资金的审批要尤为重视, 应当选择那些社会效益高的项目进行投资和建设, 以最大限度的增加社会福利, 提高项目受益对象的生活质量, 最终实现相应的社会目标。其次是对于财政专项资金的使用应有严格的把控, 杜绝资金使用过程中的随意性, 将资金用到最需要的地方。只有对于财政专项资金有一个全面的改革, 才能使其各个环节相匹配, 共同构成一个相互衔接的有机整体, 提高财政专项资金的使用效益。
( 二) 适当精简财政专项资金的类目
财政专项资金的类目繁多是难以对资金使用进行有效管理和监督的重要原因, 对此, 要适当对其进行简化, 以满足财政管理的需要。首先, 根据财政专项资金的性质和使用方式将其分为几个大的部分, 同时在每个大类下再进行分类, 将其分为更为细致的部分, 还可以在向下进行分类。需要注意的是, 秉持精简的原则, 不能对财政专项资金划分为较多的等级, 因为较多的树状型的分类更会造成管理上的混乱, 减低财政专项资金的使用效益。其次, 对于每一大类的财政专项资金应为其量身定制资金审批、使用和监督的制度, 以此来提高各类不同的财政专项资金的使用效益。最后, 对于不同性质的财政专项资金, 应按照其性质将其划归于不同的管理部门, 以方便相关部门的管理。各个机关部门有着不同的职责范围和行政职能, 将合适的财政专项资金由合适的相关部门管理, 不仅能加强对资金使用的管理, 更能提高资金使用的效益。
( 三) 健全财政专项资金预算绩效考核体系
财政专项资金的使用具有较大随意性的一大重要原因是, 现行的考核体制未能对财政专项资金的使用效益做出全面科学的评价。其考核体系的建立应当从两个主要方面进行入手。一是对考核财政专项资金在使用的过程中与预算的匹配程度。这就要求项目在执行之前能够制定出科学合理且符合实际操作环境的预算, 同时在执行的过程中能够严格的按照预算的约束进行。这对于财政专项资金的使用是两个方面的要求, 且这两个方面是一个有机的整体, 两者相辅相成, 共同相互作用以提高财政专项资金的使用效益。二是资金使用的事后评价。这就要求对于财政专项资金的使用过程和取得的成果有一个清晰完整的评价体系。对于该项目取得的成果可以从几大方面进行综合的评价, 同时还应注重客观因素对于项目成果的影响。科学严谨的财政专项资金的绩效考核体系是对于资金管理者的有效的制约和激励, 使其在使用资金时能够将资金使用效益作为其最主要的衡量因素, 以求最大限度的发挥财政专项资金的使用效益。
三、结语
财政专项资金使用效益的提高是一个复杂且艰巨的过程, 这需要从深度和广度两个维度对整个制度进行改革, 以改变目前对于财政专项资金使用的局面。不仅需要从以上几个方面入手, 而且需要更多的辅助的方法, 多途径的共同作用以提高财政专项资金的使用效益。
参考文献
[1]薛亚茹.浅议如何提高财政资金使用效益[J].时代金融, 2015 (18) :69-74+96.
区财政局：
依据省财政厅文件精神，@镇中心学校已被评为“足球特色示范学校”并划拨专项启动资金10万元，经学校申请，中心学校论证、审批，我校对足球的器材、场地、师资，训练队加大了资金投入，其中有购买足球训练器材，修建足球场地球门，足球教师培训、装备、学生足球队的训练及装备，经过以上各项工作的投入运行，我校足球运动已轰轰烈烈的开展，以上总投入款项合计10万余元。现请示财政局划拨足球特色学校专项资金10万元。
特此申请，请批示！
力扬（中国）贸易公司关于申请专项资金的请示报告
省财政厅：
力扬（中国）贸易公司是省属的集服装、原材料、电子、化工和副食品等进出口贸易于一体的大型国有企业，目前已拥有多家分公司，总资产近百亿元，在职员工近万人。是国内颇具影响力的贸易公司。其中第五分公司专门经营电器进出口贸易。自加入世贸组织以来，伴随着对外贸易的日趋活跃和城乡人民生活水平的提高，第五分公司现有的生产规模已经不能满足市场的需求。
为促使企业更好地发展，恳请省财政厅划拔专项资金一千万元。有无不妥，请批示。
力扬（中国）贸易公司2011年5月10日 修改：
1.标题错误，不能又是请示又是报告，应该为：力扬（中国）贸易公司关于专项资金的请示。
2.主送机关为直属上级机关，应用全称，应该为：xx省国资委。
3.正文中出现了一个“第四分公司”和一个“第五分公司”，叫人不知道是要为那个分公司申请资金，应该为一个公司，因此把“第四分公司”改为“第五分公司”。
4.请示缘由不全面，应写全面才好。
5.“有无不妥”不好，应该为：如无不妥，请批复。
6.落款不规范，应加盖公章。
7.“在职员工近万人”后要用逗号。
8.正确请示如下：
力扬（中国）贸易公司
关于申请专项资金的请示
X X省国资委：
力扬（中国）贸易公司是省属的集服装、原材料、电子、化工和副食品等进出口贸易于一体的大型国有企业，目前已拥有多家分公司，总资产近百亿元，在职员工近万人，是国内颇具影响力的贸易公司。在多家分公司中，第五分公司专门经营电器进出口贸易，自加入世贸组织以来，随着对外贸易的日趋活跃和我国城乡民民生活水平的提高，对各类电器的需求不断提高，而第五分公司现有的生产规模已经不能满足市场和人民的需求。鉴于上述情况，为促使企业更好地发展，为推动我国进出口贸易的发展，为满足我国人民的生活需求，恳请省财政厅划拔专项资金两千万元用于扩大我公司第五分公司的生产规模。另附专项资金具体使用方案一份。
以上请示如无不妥，请批复。
一、加强农业专项资金管理使用的意义
农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项资金, 主要包括扶贫资金、水利资金、社保资金、林业资金、农业综合开发及各项农业补贴补助等。其分配管理具有政策性强、涉及部门多、时效性强等特点, 要求每笔资金都发挥应有的效益。因此, 加强农业专项资金管理使用对改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、增加农民收入等将会起到积极的推动作用。
二、农业专项资金管理使用中存在的问题
㈠农业专项资金管理分散、职能交叉、效益不佳从目前农业专项资金管理情况看, 农业专项资金涉及财政、发改、农业、林业、水利、畜牧、科技、农机等诸多部门, 各部门职能交叉重叠, 管理分散。由于资金来源渠道各不相同, 管理方式也不尽一致, 缺乏统筹整合和集中实施的效能, 导致一些资金盲目投放、项目重复建设, 效益发挥不佳。
㈡建设项目管理薄弱, 盲目立项、重复立项、多头申报等造成资金损失浪费一些地方领导受不正确政绩观影响, 在农业项目立项上不能科学、客观地分析群众意愿和当地自然条件以及市场实际情况, 一味地争取资金, 盲目申报建设项目, 资金到位后又盲目上马, 建成后不能发挥其应有的效益, 造成资金的损失浪费。
㈢地方政府财力不足, 配套资金难以落实按照各项农业资金管理规定, 多种资金要求地方各级财政尤其是县级财政按照一定的比例安排配套资金, 而我国财政转移支付制度设计和地区间经济发展水平的客观差异, 绝大部分农业专项资金投入到欠发达地区, 而这些地区的县级财政普遍较为拮据, 难以安排足够的配套资金, 有的采取虚假配套, 有的拆东墙补西墙配套, 有的甚至只做承诺, 而实际未予配套。
㈣挤占、挪用专项资金的现象较为普遍虽然各项农业专项资金都有相应的管理办法, 但在实际使用中, 由于一些地方政府部门领导认识不到位、管理力量薄弱及单位公用经费不足等多种因素, 导致相关规定得不到有效执行, 挤占、挪用农业资金的问题普遍存在。
㈤农业工程项目重复报销或以旧顶新, 套取国家建设资金农业项目具有涵盖内容广、实施性质零星繁杂、实施过程中容易和其他类似项目相混淆的特点, 致使一些投资业主和其他涉农单位串通, 以其他涉农单位实施的项目顶替本单位计划实施的项目应付上级组织的验收, 套取国家建设资金。
㈥乱摊派、侵害农民利益时有发生对一些农业补贴、补助及扶持项目, 项目实施中发生的相关费用本应由项目实施单位承担, 但一些部门为了自己小团体的利益, 从农民手中私自收取, 侵害了农民利益。
㈦项目建设竣工验收流于形式一部分农业建设项目具有建设周期长、建设的季节性强等特点, 有些项目必须要放在农业生产的具体环节当中才能检验到其作用。审计发现, 农业项目竣工验收不及时, 且验收流于形式。
㈧农业资金违规行为惩处力度不够农业资金主要投向经济欠发达地区, 在监督处理处罚上偏重于对单位的处理处罚, 并对单位的处理处罚代替对个人行为的责任追究。对农业资金违纪违规行为, 监督震慑力不是很强, 一般只要求归还资金原渠道、罚款、调整账务等为主要处理方式, 很少涉及对责任人的过错追究, 造成屡查屡犯、屡禁不止。有些已形成挤占、挪用等既成事实, 项目实施单位根本无力归还资金原渠道使用, 只能用新的挤占挪用行为来调整旧的违规行为, 结果造成再次违规。
三、加强农业专项资金管理使用的对策建议
为堵塞农业专项资金在管理使用中出现的漏洞, 有效遏制截留、挤占、挪用、套取专项资金等违纪违规行为, 把有限的农业专项资金运用到改善农业基础设施和提高农民的收入上, 切实发挥农业专项资金效能, 提出如下建议。
㈠科学整合农业资金, 提高资金使用效益农业专项资金是有限的, 要提高农业资金的使用效益, 就必须做好农业各项资金的整合, 集中资金办大事, 以适应农业和农村经济发展的需要。建议在不改变资金投向的前提下, 积极推行农业资金与扶贫、水利、畜牧、国土、林业、科技等相关单位项目的统一规划、集中投入、共同考核新机制, 有效解决项目工程重复建设、多头管理、资金投入分散等问题, 充分发挥项目资金的规模效益。
㈡建立稳定的农业投入增长机制足额的资金投入是推动农业工作又好又快发展的重要保证。各级政府在推动经济发展、增强财政实力的同时, 应进一步调整和优化财政支出结构, 将财政资金的投入更多地向农业倾斜, 提高农业投入比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围。对一些重大的农业和基础设施建设项目, 应建立以各级财政投入为主体的农业投入保障机制;注重调动农民的积极性, 对种植业、养殖业等一些农业产业化项目应通过灵活运用贴息、担保、扶持等各种优惠政策, 引导农民积极投资发展产业化项目, 促使农业增产增效, 带动农村经济持续发展;积极开辟新的资金来源渠道, 重视发展财政农业资金的引导功能, 吸引金融机构、民间资本等投入农业, 进一步拓宽农业项目投资渠道。
㈢运用先进的技术和方法, 提高审查工作质量与效率财政、审计、项目主管部门等应将账目审查与深入乡镇、村、农户调查结合起来, 把一些先进的技术和方法, 充分运用在农业、林业、水利、土地、交通等部门的审查当中, 查出常规监督检查难以发现的问题, 以提高工作质量与效率。如运用GPS定位技术在退耕还林等项目进行现场勘测、复核面积、距离测量、目标定位等;充分发挥计算机在信息收集及处理方面的强大功能, 通过有针对性地对重点数据进行采集、运用SQL语句进行深层次的对比分析, 查出在常规督查、考核及项目竣工验收中难以发现的问题, 并予以严惩。
㈣严格农业项目竣工决算及验收, 规范报账程序项目的决算、验收是项目顺利完成的重要保证, 农业专项资金在报账时, 要求必须提供合格的项目支出凭证、招投标文件、承包合同、项目验收单及工程结算单等。在对报账发票真实性审查的基础上, 要求在验收单上由设计单位、施工单位、建设单位、监理单位等部门共同签字认可。凡涉及广大农民群众利益的项目, 要在实施区进行公示, 提高农业专项资金使用的公开性和透明度, 广泛接受社会群众的监督。
㈤规范监管行为, 加大惩处力度通过监督检查, 对在管理和使用专项资金中出现的违法违纪行为应及时查处。对擅自挪用和强行挤占、截留甚至侵吞、挥霍浪费农业资金的单位和个人, 除责令归还资金外, 对其严重失职行为予以曝光, 并依法追究单位领导和直接责任人的责任, 确保农业专项资金在农村经济发展中的主力军作用。
中小企业发展专项资金实施方案（编报提纲）
一、专项资金安排的指导思想
二、支持重点
三、计划支持的项目类别及资金需求
四、以往年度工作情况
（一）上年度项目和资金使用的自我评价
1.专项资金下达及到位情况；
2.支持重点的项目和资金安排及分类效果分析；
3.加强项目和资金管理情况。
（二）以前年度到期固定资产建设类项目竣工情况
1.项目竣工情况，未按期竣工项目的原因分析及拟采取的措施；
2.项目预期绩效目标达成情况，未达到预期效果的原因分析及拟采取的措施。
（三）专项资金使用管理中存在的困难和问题
申请使用房屋维修资金所需要件及填表注意事项
一、申请单位向西安市房屋维修资金管理中心提交使用维修资金的书面申请：
申请中包含以下内容：
1、小区的基本情况，小区座落、竣工时间；
2、申请使用维修资金单位的营业执照，资质证书；
3、所维修和更新、改造的共用部位、共用设施设备已超过保修期的证明（如维修电梯应提供电梯销售、维保合同）及损坏情况（照片电子版）；
4、本次维修资金的列支范围（列支范围为维修项目所涉及房屋的范围）。比如维修小区的共用部位、设施设备，维修资金的列支范围为整个小区；维修单幢楼的共用设施设备，列支范围为单幢楼；维修某个单元的共用设施设备，列支范围为该单元；
5、维修资金列支范围内房屋的分层分户实测报告；
6、维修资金列支范围内维修资金的交存情况
包括：1列支范围内的总户数、总面积；2 已交存维修资金的户数、面积；3 未交存维修资金的户数、面积；4 未售出的户数、面积。
7、申请单位、经办人的联系方式。
注：以上资料复印件均应用A4纸复印并加盖单位公章。
二、首次拨付工程款程序和所需要件：
（一）维修资金分为两次拨付，首次拨付工程预算金额的70%，待工程竣工后拨付工程尾款，首次拨付工程款所需要件：
1《业主委员会（业主）委托代办申请维修资金征求意见表》；
2《维修和更新、改造方案公示》（附件1）；
3《业主大会或者相关业主书面表决证明（工程预算）》（附件2）；
4《维修和更新、改造方案公示证明》（附件3）；
5《房屋维修资金使用款首次拨款审批单》（附件4）；
6《维修资金使用转账介绍信》（附件5）-（首款）。
如果多个维修项目的维修资金列支范围一样，可在一套表上签字（如一幢楼同时维修屋面、消防等项目，可在一套表上签字）；
但维修资金列支范围不同的，则必须分开签字（如维修不同单元的电梯，因维修费用不同，所涉及的业主也不同，此类情况应一个项目一套表）。
（二）填表注意事项
《业主委员会（业主）委托代办申请维修资金征求意见表》
此表是征求业主是否同意委托开发单位或物业公司代办申请使用维修资金的意见，应达到列支范围内“两个三分之二”签字确认；
2《维修和更新、改造方案公示》及《维修和更新、改造方案业主书面表决明细表》（附件1）
《维修和更新、改造方案公示》应认真填写，不得涂改，工程预算超过一万元的应经有资质的中介工程造价机构进行审核（工程造价审核费用在拨付尾款时一次性拨付，首次拨付时不含造价审核费用）。在征求业主意见时“工程预算金额”可以先填写施工单位编制的预算金额，但最终拨款以造价机构审核的金额为准。
如果本次维修资金列支范围内存在未缴纳维修资金和未售出房屋时，在分摊工程费用时，未交存维修资金房屋所分摊的费用由申请单位向这些业主筹集；对于未售出的房屋，其分摊的维修费用由开发建设单位承担。这两类房屋所分摊的工程费用不得从维修资金专户中列支。
《维修和更新、改造方案业主书面表决明细表》用于业主对维修方案、费用以及列支范围等事项的书面表决。业主签字表决之前先由申请单位按顺序填写楼号、房号，业主对照房号签字，“业主签名”一栏应有业主本人签字，签字时业主应认真阅读《维修和更新、改造方案》内容，待列支范围内“两个三分之二”签字同意后，申请单位将此表复印件加盖公章后在小区张贴公示七天，公示期间通知管理中心工作人员到小区现场查看、拍照。《业主大会或者相关业主书面表决证明（工程预算）》（附件2）
此表由申请单位填写签字人数、面积所占的比例，并证明《维修和更新、改造方案业主书面表决明细表》中业主签字的真实性。此表（复印件加盖公章）要和（附件1）一起公示。《维修和更新、改造方案公示证明》（附件3）
此表由申请单位填写，证明《维修和更新、改造方案公示》（附件1）和《业主大会或者相关业主书面表决证明（工程预算）》（附件2）已在小区张贴公示。《房屋维修资金使用款首次拨款审批单》（附件4）
此表由申请单位填写，需要注意的为表中有两个预算金额，一个是施工单位编制的预算金额，一个是经过工程造价机构审定的金额，拨款金额以造价机构审定的金额为准。
“维修资金专户列支金额”是已交存维修资金房屋所承担的费用，不包含未交存维修资金和未售出房屋这两部分房屋所分摊的费用。申请单位通过“维修资金软件”上报使用申请
申请单位在“维修资金软件”中录入本次维修的申请，申请金额为从维修资金专户列支金额，选择分摊房间、业主意见等内容后上报。（系统操作咨询电话：87639074）《维修资金使用转账介绍信》（附件5）--（首款）
申请单位持管理中心开具的《维修资金使用账户开户介绍信》在中国银行西大街支行开立“使用账户”（银行电话：87621014），账户开立后填写此表，管理中心将资金转至申请单位开立的“使用账户”，“使用账户”内的资金只可转至施工单位。
（三）首次拨付工程款所需提供的其它资料： 维修工程预算书、图纸等（工程预算金额在一万元以上的还应提供工程造价机构出具的审核报告）； 施工承接单位资质资料（营业执照、资质证书）（复印件加盖施工单位公章）；
申请单位与施工单位签订的维修工程合同书，不允许签订“一次性包死”等固定价格的合同（复印件加盖双方单位的公章）； 在中国银行西大街支行开立“使用账户”的开户申请书客户联（复印件加盖公章）。
（四）待备案完结后提供收据和发票 申请单位向管理中心出具收到工程首款的收据（金额为从维修资金专户列支金额的70%）；（收到：西安市住房保障和房屋管理局住宅专项维修资金专户；摘要：xx小区xx楼幢号xx维修项目工程款（首款））； 维修和更新、改造项目工程预算金额（总工程款）70%的发票原件（税务局代开发票需加盖施工单位发票专用章）。
三、工程尾款拨付程序及所需要件
（一）工程尾款拨付所需要件
1《维修和更新、改造工程验收单》（附件6）；
2《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》（附件7）；
3《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册公示证明》（附件8）；
4《房屋维修资金使用尾款拨付审批单》（附件9）；
5《维修资金使用转账介绍信》（附件5）--（尾款）。
（二）填表注意事项
1《维修和更新、改造工程验收单》（附件6）
工程竣工后，申请单位组织业主委员会、施工单位、业主代表对工程进行验收，并签署意见。
2《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》（附件7）
此表只统计维修资金专户列支的情况，申请单位按照建筑面积将维修费用分摊到户，填写后持此表到管理中心与“维修资金系统”上的数据进行核对，核对无误后将此表复印件加盖公章后在小区公示七天，公示期间通知管理中心工作人员到小区现场查看、拍照。
3《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册公示证明》（附件8）
此表由申请单位填写，证明《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》（附件7）已在小区公示。
4《房屋维修资金使用尾款拨付审批单》（附件9）
5《维修资金使用转账介绍信》（附件5）--（尾款）
填写时与首款拨付时要求一样。
（三）工程尾款拨付所需提供的其它资料： 申请单位向管理中心出具收到工程首款的收据（金额为从维修资金专户列支金额的70%）；（收到：西安市住房保障和房屋管理局住宅专项维修资金专户；摘要：xx小区xx楼幢号xx维修项目工程款（首款）； 维修工程预算书、图纸（工程预算金额在一万元以上的还应提供工程造价机构出具的审核报告）； 维修和更新、改造工程尾款的发票原件及工程造价审核费用发票原件（税务局代开发票需加盖施工单位发票专用章）； 电梯等特种设备维修和更新、改造项目，还应提供已向特种设备安全监督管理部门告知的相关证明（复印盖单位公章）。
备注：
1、电梯等共用设施、设备更换配件的，应在《维修和更新、改造方案》（附件1）中注明所需更换配件的编号或条形码，申请单位在维修前对旧配件进行拍照，维修结束后须对旧配件再次拍照，并将照片报维修资金管理中心、中介审价机构；
2、所有表格中物业服务企业单位负责人签字应由单位法定代表人签字；
3、施工单位如果是分公司，需提供其总公司的授权书；
4、如果小区未成立业主大会，应在“业主委员会主任、副主任签字一栏”中注明“未成立业主大会”；成立业主大会的应提过业主委员会备案证明；
5、一次性使用维修资金超过一万元的，其工程预算和结算应经有资质的中介工程造价机构进行审核；
6、凡未按规定履行申请程序而先行维修的，维修费用由当事人自行承担。
相关法律法规：
《西安市物业管理条例》（2010）
第六十五条房屋买受人在办理房屋入住手续前，应当足额交存首期专项维修资金。
业主大会成立前，专项维修资金由物业所在地物业管理行政主管部门代为管理。业主大会成立后，应当在物业管理行政主管部门委托的商业银行中选择一家开立维修资金帐户。维修资金代管部门应当按照有关规定将该物业管理区域内业主交存的维修资金账面余额划转至业主大会开立的维修资金账户，并将有关账目等移交业主委员会。
业主大会开立的住宅专项维修资金账户，应当接受所在地物业管理行政主管部门的监督。
第六十六条开立专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋门户号设分户账；未划分物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋门户号设分户账。
第六十七条住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造费用的分摊办法，相关业主有约定的，从其约定；无约定的，根据其各自拥有物业的建筑面积比例按照下列规定分摊：
（一）用于小区共用设施设备维修和更新、改造的，由小区业主按照其拥有物业的建筑面积比例承担，并从小区业主交存的维修资金中列支；
（二）用于整幢楼本体共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的，由整幢楼业主按照其拥有物业的建筑面积比例承担并从该幢业主交存的维修资金中列支；
（三）用于本单元内共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的，由本单元内业主按照其拥有物业的建筑面积比例承担，并从该单元业主交存的维修资金中列支。
一、高校财政修购专项资金管理和使用中存在的主要问题及其成因
2002年以来, 高校修购专项资金的项目管理工作正在创新中稳步开展, 在探索中继续前进, 符合公共支出管理的要求, 符合部门预算改革的要求, 也符合高校教育事业发展的要求。但是, 专项资金管理和使用中也存在的一些问题, 需要改进和完善的地方还有待学校、教育主管部门和财政部门共同努力解决。主要体现在如下几个方面:
1. 财政修购专项预算编制较粗, 项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致。
目前, 很多高校财政修购专项的预算都是由财务处组织编制的, 由于财务人员对项目的基本情况掌握不细, 立项论证不充分, 形成预算编制过粗。有的在项目编制预算时, 没有考虑财政资金投入额度, 预算支出过大, 超出了财政承受的范围, 造成项目实施困难;有的项目编制文字说明过于简单, 对于项目的立项、实施说明没有具体对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等, 没有具体的数字说明, 有的甚至忽略了项目的效益性, 使得项目实施意义不明。预算编制粗放, 不利于立项评估, 不利于获得财政部门的支持, 不利于项目的实施和追踪问效。由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性, 导致高校使用的项目资金跟不上项目进展, 影响了项目的顺利进行, 甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政没有及时核拨专项资金;另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。
2. 项目预算执行过程中存在挤占挪用项
目资金, 随意改变项目资金用途、虚列支出等违规现象时有发生。近几年来, 财政部和各级教育主管部门加大了对高校修购专项资金管理的监督与检查力度, 但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是由于部分高校自有资金困难, 单位需要办一些事没钱解决, 就想方设法挤占专款项目资金, 有的项目没有安排前期费用, 但实施项目必然要发生一些管理费用, 势必造成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期工程费用, 但由于管理费用严重不足, 形成管理费用超支, 也出现了挤占专项资金的问题。二是部分高校由于预算编制较粗, 对项目缺乏实地考察论证, 未能进行可行性研究, 有的还擅自改变项目计划用途, 使该建设的项目无法落实。还有的项目虽然勉强立了项, 但缺乏整体效应, 最终导致项目资金使用质量不高、效益不好。三是部分高校由于项目预算执行不好, 存在年终突击花钱现象。有的高校为了不上缴专款结余, 年终突击花钱、突击采购, 虽然把财政的拨款花完了, 但不易于上级单位对该项目的绩效考核;还有的高校在年底把财政专项资金虚列支出, 在财务账上同时挂暂存和暂付, 待明年再安排资金的使用, 存在套取财政资金的现象。
3. 项目管理权限不明确, 监督力度不到位, 监督效益欠佳。
有些高校由于分工不明确, 权责不明晰, 修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理, “政出多门, 交叉管理”。由于政出多门, 主管负责人的多头领导, 多个主管部门的交叉管理, 往往造成项目建设或者是顾此失彼, 有始无终;或者是重复建设, 浪费严重;不能做到统筹兼顾, 保证重点;不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此, 项目建成后由于管理权限不明确, 也会出现固定资产管理上的很多漏洞。
目前, 对财政修购专项资金的监督虽有多个部门介入, 但力度和实效都不理想。一是专项资金管理部门事前对专项资金实施的具体项目的评估情况、可行性研究状况了解的深度不够, 无法进行事前监督。二是相当部分专项资金的实施内容的对象技术性强、专业性强, 同时由于监督部门对项目实施过程了解不够, 难于实施事中监督。三是对项目实施的结果及后期效益评价分析不够, 从而缺乏事后监督。由此产生资金一拨了之, 不问其效。其他各监督部门虽然都有加强管理的呼声, 但对具体实施环节、过程、资金性质、渠道、流向等情况未作充分而系统的调查研究, 大多停留在听听情况, 看看汇报材料, 未从实施对象内容的细节上发现问题, 从其技术要求和专业规范上分析问题, 而降低了财政专项资金的预期效益。四是由于财政部分专项资金具有专门的管理办法, 加之财经法规、行政法规、司法规章、纪检规章等多条线的监督政策体系, 一些监督部门未予以全面而系统的研究把握, 难以实施具有较强力度的监督和富有实效的监督。
二、加强高校修购资金项目管理的对策及建议
高校修购专项资金实行项目管理, 概括地讲, 即从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理, 通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法, 建立项目库, 实行项目的滚动管理, 然后, 根据国家财力可能和事业发展需要择优安排项目, 并将项目支出预算编制到每个高校年初预算。针对高校财政修购专项资金管理使用中存在的问题, 为了增强对专项资金的监督管理, 最大程度发挥修购专项资金的使用效益, 我们认为必须进一步做好以下几方面的工作:
1. 做好前期论证工作, 细化预算, 提高预算编制的透明度。
细化预算编制是部门预算改革的要求。各高校的预算编制部门大多是计财处, 在申报项目时, 预算准备期要充足, 多与项目的执行部门和管理部门进行沟通, 要把立项论证工作做细做实, 提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。要从国家设置高校修购专项资金的基本导向出发, 结合本学校的实际情况, 对符合事业发展需要的项目, 进行可行性研究和论证, 准确掌握项目的基础资料。细化预算使预算支出落实到每一个项目和每项具体开支上, 这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上, 合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准, 以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准, 还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额, 针对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制具体的计划;要有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重, 对于一些必须发生的人员经费, 可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。项目支出预算进度与学校实施项目进程难以保持一致的问题, 需要高校主动与上级主管部门沟通, 希望上级主管部门与财政部门沟通, 争取项目资金及时到位, 以免影响项目执行的进度。
2. 规范操作, 强化监督, 加强专项资金的政府采购管理, 做到专款专用。
每实施一个项目, 均由有关部门结合单位实际情况制定切实可行的专项资金使用和管理办法。主管校领导、项目分管部门领导、工程建设单位和相关人员应严格按照有关法律法规的规定操作, 完善文字资料和财务资料, 合理设置账务, 规范招投标程序。要强化对工程项目的审查验收, 确保资金按计划批复的项目及用途使用。在工程项目资金的使用上要切实做到“四个结合”, 即资金使用与工程项目相结合, 确保资金真正用到工程项目上;资金使用与各项规章制度相结合, 确保各项经济活动步入法制化、制度化轨道;资金使用与责任制相结合, 增强资金使用者的责任意识;资金使用与监督检查相结合, 确保资金拨付到哪里, 审核监督就进行到哪里。要将定期财务审计检查和单位自查经常化, 专项财务审计检查专题化, 财务汇报制度化。对政府采购范围内的项目要严格依法实行政府采购, 从源头上杜绝挤占、挪用专项资金的现象, 确保财政资金使用效益的最大化。采购单位, 在编制预算时要充分做好市场调研, 准确掌握采购项目的性能、配置、价格等详细信息, 提高采购预算的针对性、实用性和可操作性。政府采购预算一经批复就要严格执行, 不得随意更改和调整。同时, 应结合国库集中支付制度改革的规定由国库集中支付, 减少中间环节, 财政应该适当放宽对于年底有结余的项目资金收回政策, 避免高校年底突击花钱, 虚列支出现象的发生, 从而避免挪用和套用财政资金的情况发生。总之, 通过采取各项有效措施强化对资金的监管, 切实用好各项资金, 务必做到专款专用。
3. 落实多层次项目管理体系, 加强项目的
监督检查与绩效考评, 切实提高专项的资金使用效益。各高校应根据校内管理权限和管理层次划分。分别建立起校长、分管财务副校长、计财处处长等若干层次的各级经济责任制, 并落实到人, 将权利与义务相结合, 使各级领导、各有关单位在项目管理上既要按规定行使权利, 又必须按规定履行责任。建立项目负责人制度, 分管财务校长和项目负责人分别对项目的合理性、效益性和风险性负领导责任和直接责任。加强对部门预算安排项目的绩效考评, 逐步建立起项目支出预算的绩效评价体系, 是进一步深化部门预算改革的一项重要内容。各高校主管部门要加强对项目执行的监督检查, 财政部要对各项目高校的项目执行情况进行不定期的检查或抽查, 及时发现和解决项目执行中出现的问题。财政部还应继续组织有关部门或委托中介机构对项目的绩效进行考评, 考评结果作为以后年度审批立项和预算安排的重要参考依据。要建立奖惩机制, 鼓励先进, 鞭策落后, 对上年项目实施不力的学校下一年度不予安排或减少安排项目。确定绩效评价指标体系, 包括专项资金项目管理的合法性、合规性、合理性评价指标、专项资金项目执行正确性、时效性评价指标、支出项目效益评价指标以及支出项目对比评价指标等。实施专项资金绩效评价可以在事前, 也可以在事中或事后进行。事前评价有利于预算编制的科学、合理性;事中评价可以分析研究项目进展情况, 及时处理工作中出现的问题;事后评价则可以审查和评价项目支出成果是否符合目标要求, 建立财政修购专项资金绩效评价制度对优化资金结构、提高资金使用效益都将起到积极作用。
三、结束语
随着政府收支分类改革和财政预算改革的不断深入, 高校必须加强对修购专项资金的事前论证申报、事中实施执行及事后总结验收阶段的管理工作, 保证高校修购专项资金发挥出最大的经济效益和社会效益, 从而促进高校教育教学工作健康有序发展。
参考文献
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