贵阳市劳动和社会保障局（精选9篇）
25号非许可类行政审批职业培训补贴审核
一、非许可类行政审批内容
对开展下岗失业人员和农村劳动力技能培训、职业技能鉴定的单位申报的培训补贴进行审核。
二、设定非许可类的法律、法规、规章及相关文件依据的具体名称
（一）《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）第三条；
（二）《省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》（黔府发[2006]10号）第四条；
（三）《贵州省财政厅、贵州省劳动和社会保障厅关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（黔财社
[2006]46号）第四条；
（四）《市人民政府贯彻国务院及省人民政府关于进一步加强就业再就业工作文件精神的实施意见》（筑府发
[2006]49号）第三条。
三、非许可类行政审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审核。
四、非许可类行政审批条件
（一）开展就业再就业培训的培训机构需经各级劳动保障部门认定；
（二）培训机构的培训计划和开班计划需经劳动保障部门审核同意后方可开展培训；
（三）培训课时、出勤率、就业安置率达到规定后方能申请补贴。
五、申请材料
（一）申请培训补贴报告；
（二）培训相关基础资料；
（三）学员《居民身份证》复印件、就业合同复印件。
六、申请表格
（一）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训考勤表》；
（二）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训开班计划表》；
（三）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训结业花名册》；
（四）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训问卷调查表》；
（五）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训补贴申请表》；
（六）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业培训登记卡》；
（七）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）技能就业
培训质量检查统计表》；
（八）《贵阳市下岗失业人员（农村劳动力）职业技能鉴定考核补贴经费申请表》；
（九）《职业技能就鉴定合格人员花名册》。
七、非许可类行政审批申请受理机关
贵阳市劳动和社会保障局、各区（市、县）劳动和社会保障局。
八、非许可类行政审批决定机关
贵阳市劳动和社会保障局（贵阳市财政局复核）；各区（市、县）劳动和社会保障局（各区（市、县）财政局复核）。
九、非许可类行政审批程序
（一）培训机构将培训补贴申请材料提交各区（市、县）就业中心（局）或贵阳市就业与职业技能开发中心；
（二）各区（市、县）就业中心（局）或贵阳市就业与职业技能开发中心对申报材料进行初步审核；
（三）各区（市、县）劳动和社会保障局或贵阳市劳动和社会保障局两费补贴申领联席会议对初审结果进行审核确认，联席会议由劳动和社会保障局主要领导和分管领导牵头组织，就业与职业技能开发中心、基金监督与财务处、职业技能开发处、纪检监察室等相关部门负责人为组成人员；
（四）审核结果报同级财政局复核，符合规定条件的由同级财政局将资金直接划入职业培训机构在银行开设的基本帐户。
十、非许可类行政审批时限
35个工作日。
十一、非许可类行政审批证件及有效期限
无。
十二、非许可类行政审批的法律效力
经审核同意的培训机构可以从财政局领取培训补贴。
十三、非许可类行政审批收费
无。
十四、非许可类行政审批年审或年检
福州市鼓楼区劳动和社会保障局成立于1952年5月。是综合管理全区劳动和社会保障工作的职能部门。主要负责研究制定全区劳动保障工作规划、年度计划、行政措施;贯彻执行中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关劳动保障工作的方针政策、法律法规并组织实施和监督检查;负责对区社会保险经办机构的管理;负责本区城乡劳动力的开发利用,负责辖区社会劳动力资源的管理,监控城乡失业率,负责区职业介绍机构的管理;负责指导辖区内企业与劳动者依法建立劳动关系;负责区属企业工资总额的宏观管理,对企业工资水平实施监控;负责辖区劳动争议案件的处理;负责劳动监察综合管理;负责辖区职业技能开发工作管理;负责对街镇劳动和社会保障工作的监督、检查、指导和服务及完成区委、区政府交办的其它工作任务。
（一）
1998年12月江鉎良退休时，正遇上他所居住的大院成了附近小区脏、乱、差的典型。当时大院三个主管单位也曾想从居民中选出一人来管一管，但谁也不愿去管这个“闲事”！
“大院居民管理委员会”成立了，大家一致推选江鉎良当主任。江鉎良觉得，社区和谐是社会和谐的基础，自己退休了，为什么不能继续发挥余热，为社区做点实实在在的事情呢？何况社区的事情总得有人干，大家既然信得过我，就应该勇敢地挑起这副担子！于是，他在居民大会上发表了“就职演说”。随后，在江鉎良的主持下，《大院宿舍管理具体办法》出台了，就院内居民应遵守的规章制度、安全保卫、卫生费收缴和遵纪守法等方面都作出了详细的规定。
江鉎良当上主任以后，邻里间产生了纠纷，家庭出现了矛盾，哪里发生了小偷的“迹象”都来找他，有时深更半夜还有人来敲门。经他和“管委会”成员前去处理，很多问题都能得到解决。不到半年时间，大院就旧貌换新颜。
大院居民反映，现在大家和睦相处，心情舒畅，如同居住在一个温馨的大家庭。
（二）
江鉎良退休前，曾担任过赣州地区劳动学会会长，他深入基层宣讲过《中华人民共和国劳动法》，也撰写过不少理论文章。退休后，他凭借自己懂劳动和社会保障工作政策的有利条件，“自带干粮”，为群众管“闲事”。
下岗工人黄某，在一次招牌的拆除工作中，不慎从楼梯上摔下来，导致九级伤残。可是公司代理律师以双方没有签订劳动合同为由，断然否定他们之间存在雇佣关系。无奈，黄把该公司告上法庭。黄的父亲找到江鉎良帮忙。经他调查了解到，拆除招牌的业务是被告承接的；拆除招牌过程中被告提供了楼梯等工具并一同到场；事发后，被告还支付了原告初期的治疗费和护理费。这就充分证明原、被告之间已经形成了事实上的雇佣关系。于是，江鉎良出具了旁证材料并亲自出庭作证，法院采纳了江鉎良的证言，判决被告赔偿原告46055元，维护了这位下岗工人的合法权益。
在外做保姆的邹贱女，丈夫廖某2004年因病死亡，按政府文件规定，其本人和年迈的父亲以及未成年的女儿每月都应分别享受150元的定期困难生活补助。可是死者生前所在单位却以“改制”为由，拒不执行政府的文件规定。江鉎良得知此事后，决定帮助邹贱女。几经周折，江鉎良最终将情况向市委主要领导反映，结果不仅邹贱女，该单位其他七名死亡职工的家属也得到了定期生活困难补助。七名死亡职工的家属至今还不知道是哪位好心人帮了自己的忙。
为民维权，必然触及到一些人的切身利益。这就难免要得罪一些人，甚至得罪某些单位领导。江鉎良经受过打击，也曾受到过威胁。他的孩子和一些亲戚朋友也替他担心过，劝他：“退了休就该好好休息，少管‘闲事’！”但为了群众的切身利益，为了社会的和谐，他坚持为民维权不动摇。
2003年10月22日，某钨矿职工谭某在骑摩托车回单位上班途中，因发生交通事故而当场身亡，经全南县公安局交警大队认定为负次要责任。
事后，钨矿不同意谭某按“工亡”处理，理由是他已在单位分配了集体宿舍，是属未经请假私自外出。
江鉎良与谭某无亲无故，但他觉得自己虽然退休了，仍有责任而且有能力配合市劳动和社会保障局，为普通劳动者维权办点实事。于是，他经过认真调查，多次替谭某的亲属向赣州市劳动和社会保障局申诉，该局于2004年3月作出了“同意认定为工亡”的意见。但是，钨矿不服，又向江西省劳动和社会保障厅申请行政复议。
为此，江鉎良又自掏路费上省城，如实向省厅反映情况，据理力争，最终省厅采纳了他的意见，作出了复议决定，维护市劳动和社会保障局认定谭某为“工亡”的意见，使谭某的遗孀和孩子得到了应有的补偿。
2005年6月17日，《赣州晚报》用整版的篇幅，以《凭一颗热心来管“闲事”》为题报道了江鉎良为群众办好事实事以后，找上门来的人就更多了。退休十年来，到底为群众办了多少好事，他自己也记不清了；到底为群众办事花了多少钱，他也没有去计算。他家经济并不宽裕，在企业退休的老伴身患重病还要负担沉重的医疗费用，但他这样做却得到了老伴和孩子们的理解和支持。尤其让他感到欣慰的是，社会上一些人也给予了同情和支持。2005年11月3日，江鉎良和另一位同志赴省城时住在“赣储酒店”，他俩住了两个晚上，住宿费共计180元，没有想到结账时，服务员却不肯收住宿费。他问为什么？服务员说：“经理交代了，知道你们是来为群众办好事的，而且你们又是自己掏钱，经理说不收住宿费了，把钥匙交回来就行！”此时此刻，他俩半天说不出话来，觉得我们这个社会处处有好人……
（三）
天有不测风云。2005年7月，江鉎良的老伴熊天香被诊断患直肠癌，并且已经到了中晚期，做了切除手术，先后9次住医院。
期间，江鉎良要守护在老伴的病床前，还要帮助老伴清理卫生、洗衣服、买菜、做饭等。由于他是市劳动和社会保障局离退休干部党支部的宣传委员，每次组织老干部政治学习前，他还要先走一步，作好充分的准备，为老干部作学习辅导；而且老干部支部的材料起草基本都落在他的头上；再加上还要帮助群众起草有关的文字材料。因此，他晚上还经常要加班到深夜。思想上的压抑，家务事和工作的劳累，使他由血压偏低转为了高血压，2006年中秋节晚上和九、十月份，他先后三次被送进医院紧急救治。
在老伴病重期间，江鉎良始终没有停止过为群众办好事、实事。2005年11月3日，他又要赴省城为民办事。正在市立医院进行第3次化疗的老伴得知情况后，深情地对他说：“你就放心地去吧，我会叫我妹妹来照顾我几天，帮人家办好事就要帮到底！”面对深明大义的老伴，江鉎良再也无法忍住感激的泪水。
最让他感动的是，一些素不相识的群众得知他老伴住院后，到医院、家里找不到他，因不知道他老伴的名字和患的什么病，到医院楼上楼下也找不着，他们竟然分头守候在江鉎良为老伴送饭的必经之路上。有一天傍晚，在他送饭回家的路上，终于被他们“抓”住了，他们七手八脚把水果和罐头放在他自行车篮子里，不停地说：“祝您老伴早日康复！”“好人一生平安！”……
他们是谁？江鉎良不认识；他到底为他们办了什么好事？他也记不清了。望着他们远去的身影，江鉎良的眼睛湿润了……
总结
市劳动和社会保障局劳动保障工作总结2007-02-06 09:53:17
市劳动和社会保障局劳动保障工作总结
今年来，我市的劳动保障工作在市委、市政府的领导下，在市人大、政协的支持监督下，根据市第九届党代会六次会议提出的奋斗目标和上级劳动保障部门的工作部署，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国再就业工作座谈会精神，紧紧围绕促进就业和完善社会保障体系的奋斗目标，扎实苦干，努力工作，全面推进劳动保障事业的新发展，为我市的经济发
展和社会稳定服务。现将一年来的工作总结如下：
一、主要成效
（一）完善就业服务体系，稳步推进就业再就业工作
⒈加强街道（重点乡镇）劳动保障服务网络建设。按照“科学化、规范化、现代化”的要求，并结合我市经济分布特点，以市区为中心，逐步向乡镇延伸，有计划、有步骤地加快推进街道社区劳动保障服务网络建设。在去年投资万元分别在两个乡镇（官桥、洪濑）建立劳动保障事务所的基础上，今年又投资多万元在三个街道办事处（溪美、柳城、美林）建立劳动保障事务所，个事务所均已实现“六个到位”，配置有计算机信息系统，可与省、市中心市场联网，实行劳动力供求信息异地查询、发布，集职业介绍、职业指导、职业培训、技能鉴定、职工档案寄存、劳动保障事务代理、劳动争议仲裁、劳动和社会保障法规咨询于一体。省新、诗山、水头、石
井等乡镇的劳动保障事务所也正积极筹建中，个社区的劳动保障服务站也已正式启动运行。
⒉铺设职介快车道。今年来共成功地举办了四场劳动力供需洽谈会，为企业免费提供场所，免费为用人单位引进劳动力和各种技术、管理人才，免费为下岗职工、城镇待业青年、退伍军人、残疾人员以及农村富余劳动力提供择业机会，建立和完善了就业体系，优化劳动力资源配置。参加劳动力洽谈会有多家用人单位，共提供万多个就业岗位；有近万人参加现场应聘，其中人当场与用人单位达成就业意向，有力地推动了我市就业再就业工作的发展。
⒊强化就业再就业服务。公共职业介绍机构接受用工单位招工委托家，发布空岗信息条，受理求职登记人，共为用人单位推荐所需员工人；免费为下岗职工办理《再就业优惠证》本，组织两期下岗失业人员再就业培训，接受下岗失业人员求职咨询人次，进行职业指导
人次，推荐就业人。城镇登记失业率，城镇登记失业人口再就业率，就业局势基本稳定。
⒋保证再就业基金投入。全市按照“三三制”原则筹集再就业基金万元（财政预算安排万元，社会负担万元），实际支付万元（其中用于职业介绍万元，用于职业培训万元，其他万元）。
（二）社会保障基金规范管理，构筑了一个社会保障安全网
我市社会保险工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构筑统一、规范、完善的社会保障体系这个目标，继续巩固“两个确保”，以养老、失业、医疗保险制度改革为重点，工伤、生育保险协同推进，初步形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险覆盖行政机关、企事业单位的社会保障体系，全年共征收社会保险基金万元，社会保障征缴率，支付保险金万元，为我市的经济建设和社会稳定服务。
⒈养老保险
全年养老保险基金收入万元，基金支出万元，社会保险基金征缴率。
确保企业离退休人员养老金按时足额发放。全市参保企业家，参保职工人，离退休人员人，全年预计征收企业养老保险金万元，养老金支出万元。
机关事业单位社会保险有序运转。全市行政、事业单位参加养老保险的单位个，参保人员人，离退休人员人，养老保险基金收入万元，支出离退休金万元，基金累计结余万元。
农村社会养老保险工作取得新突破。全年新增参保人数人，全市参保人数累计达人，收取保险费万元，享受保险待遇人，支付保险金万元，基金积累达万元，居全省第一。
⒉失业保险
失业保险的作用显著增强。全市参加失业保险单位个，参保职工人，征收基金万元，失业保险基金征缴率，发放失业保险金万元，基金滚存结余万元，切实保障了失业人员在失业期间的基本
生活。
⒊医疗保险
医疗保险制度改革步伐加快。全市参加医疗保险的单位有个，参保人数人，医疗保险基金收入万元，基金支出万元，基金累计结余万元，医疗保险基金征缴率，实现了基金运行安全可靠。同时，负责全市名离休干部、·退休干部、二等乙级以上革命伤残军人医疗费的报销审核工作，共审核报销人次，支付医疗费万元，报销率达。
⒋工伤、生育保险
工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。企业参加工伤保险家，参保职工人，基金收入万元，工伤保险基金征缴率，享受工伤待遇人，支出万元；企业参加生育保险家，参保人数人，基金收入万元，生育保险基金征缴率，享受生育待遇人，支出万元；全市机关事业单位参加工伤生育保险有个，参保人员人，基金收入万元，基金支出万元，工伤、生育保险金征缴率。
（三）建立和完善新型劳动关系的调整机制，保持劳动关系和谐稳定
⒈职业技能培训工作取得实效
首先，加强再就业培训，提高下岗职工就业能力。今年来，市劳动保障部门抽调人员深入个街道（乡镇）走访家企业，提供个就业岗位，详细了解企业就业需求和岗位需求情况，根据岗位需要而确定培训专业，开设了电车工、服装设计与缝纫、电工、电焊工、美容美发、中式烹饪、电脑应用、针织、工艺美术等十二个专业，对在企业改制过程中解除劳动关系的下岗失业人员分期分批进行免费培训，共培训下岗失业人员人次，免费培训未安排工作的随军家属人，并由公共职业介绍机构将培训的情况输入电脑，纳入职业信息网络，每天定期向企业提供人才信息，解决了劳动力的供求矛盾。
其次，下大力气抓好新增劳动力的培训。大批新增劳动力未经任何职业教育和培训就上岗作业，这是当前一个较
为突出问题和普遍现象，因此对新增劳动力的培训是我市劳动保障工作的一个重点。大力开展就业前培训，积极推进劳动预备制度，坚持先培训后就业，保证新增劳动力的基本素质，目前，我市有所劳动预备制学校，今年新招收学员人，家社会力量培训点，今年来共培训各种人员人次，为企业输送了素质较高的技术人才。
再次，抓好常规职业技能培训、鉴定工作。深入到各乡镇的用工单位，组织美容、美发、服务员、烹调等专业的从业人员多人进行培训，并对合格者核发《职业资格证书》，大大地提高了从业人员的职业技能。举办电工、锻造工、轴承磨工、钳工、家用电器维修工等工种技能鉴定期，取得职业技能鉴定资格证人；协同有关部门组织企业岗位练兵和技能竞赛期，加强了企业安全生产，提高职工技术素质。此外，还对家社会力量办学单位进行复审，并通过了上级劳动保障部门的验收。
⒉工资福利工作稳步推进。一是加强督促检查，对家国有企业工资内外收入进行监督检查；开展用人单位支付工资情况专项检查，深入家用人单位，涉及职工人，督促企业按时足额支付职工工资。二是会同财政部门开展工效挂钩家，工资总额包干家，开展个工种（岗位）的工资价位检查，测算了××年最低工资标准，为上级制定工资指导价位和最低工资标准提供了参考依据。三是办理工资福利相关工作。开展期的劳动能力鉴定，鉴定伤残人员人；办理审核审批企业参保职工退休人；办理企业死亡职工供养直系亲属抚恤人；办理异地职工退休回原籍安置人。
⒊维护劳动关系和谐稳定。共接待来信来访件，涉及人数人次，办理工伤调查认定件，受理劳动争议案件件，涉及人数人，追回拖欠工资万元，解决一次性工伤抚恤补偿费万元，结案率；共监察企业家，涉及职工人数万人，发出整改通知书份，提出整改意见条；新增
近年来，我们在市委、市政府的领导下和劳动保障部、省劳动保障厅的指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以协调劳动关系为主线，积极主动作为，努力干在实处，使我市劳动工资工作呈现稳步推进、综合提升的良好发展态势，为构建社会主义和谐社会作出了应有的贡献。
一、注重管理创新，夯实劳动合同管理基础从源头上规范劳动关系
劳动合同是劳动关系工作的基础和源头。近年来，我们坚持“舆论先行、政策引领、技术支持、管理推动”的工作思路，大力推进劳动合同管理的宣传创新、机制创新、模式创新，全市劳动合同管理工作不断迈上新台阶，各类企业劳动合同签订率达到96%。
舆论先行，注重劳动合同政策宣传多样化
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一是开展多层次政策宣讲。成立了劳动合同政策专家宣讲团，首先对各区市劳动保障部门、各资产经营公司劳动合同管理人员进行集中培训，再由他们对所属街道、企业的劳动合同管理人员进行专题培训。全市共培训4000多名劳动合同管理人员，增强了企业遵守劳动合同法律法规的意识，提升了全市劳动合同管理水平。二是开展多形式入户宣传。针对我市不同区域的不同经济类型，开展了“三走进、三服务”活动。如，对楼宇经济发达的XX区，逐楼逐户做工作，使香港中路97栋写字楼内5800户企业的劳动合同签订率达到97%。随后，我们及时推广了“香港中路劳动保障诚信示范一条街”的经验，深入1800多户建筑、餐饮企业，为20多万名职工补签了劳动合同。三是开展多方位媒体宣传。每年投入0万元宣传经费，在报纸、电视、电台上开设劳动保障宣传专栏，宣传劳动合同方面的案例、政策问答2000余条次。借助数字电视的平面优势，开----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------设了“数字劳动保障”政策专版，市民坐在家中就能查询劳动合同政策。依托互联网，经常开展“劳动合同网上对话”活动，为企业、职工解答问题1万多人次。近年来，随着宣传的逐步深入，我市因劳动合同引起的争议呈持续下降趋势，2005年的劳动合同争议案件比2003年减少了30%。
政策引领，促进劳动合同管理制度化
一是积极协调国税和地税局，联合制定了劳动合同签订与工资税前列支挂钩政策。把税收的杠杆作用引入劳动合同管理，凡订立劳动合同并备案的用人单位工资支出，可按合同人数和计税工资标准在税前据实列支；未订立劳动合同职工的工资，不得税前列支，促进了劳动合同签订率的提高。二是实行劳动合同备案制度。改革劳动合同鉴证办法，打破行政区域和分级管理的限制，企业就近免费办理备案手续。2005年劳动合同备案率比2003年提高了7%。三是细----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------化劳动合同文本。先后制定了建筑业、餐饮业农民工合同文本、协保人员聘用协议文本和非全日制用工劳动合同文本，使各类用工形式有了书面凭证，为依法规范劳动关系奠定了基础。2005年，我市建筑领域农民工劳动合同签订率达到85%以上，全市各类企业农民工劳动合同签订率比2003年提高了%。
技术支持，推进劳动合同管理信息化
一是实现了市、区、街三级合同管理系统的纵向连接，各级劳动保障部门可动态掌握劳动合同签订、变更、续签、解除、终止等情况，并定期统计分析，有针对性地提出管理措施。二是实现了就业备案、劳动合同、社会保险三大平台的横向连接，将办理就业手续的劳动者全部纳入合同管理，实现了三大业务信息互通、资源共享。三是建立了网格化监管体系。采集并录入网络监管系统万户企业信息，按区域划为4个网格，在街道成立了97个劳动监察中队，在市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------内四区聘请了0名劳动监察协查员，对每一户企业落实了监管责任，通过劳动保障年检、日常巡视检查和信息采集等形式，时刻动态掌握用人单位劳动合同签订情况，实现了精细化管理。
管理推动，促进劳动合同管理规范化
一是实行诚信评价制度。制定了《劳动合同管理标准》，对企业签订、续订、变更、解除、终止劳动合同等环节进行量化考核，并分为a、b、c三个等级进行评价。a级企业两年内可免予劳动年检和日常检查，对c级企业进行重点监控。目前，有177户企业被评为劳动保障诚信a级企业，118户企业被列入c级进行重点监控。二是实行目标绩效考核制度。对市、区、街明确劳动合同管理职能，建立三级目标管理考核体系，按照工作区域层层下达指标，对劳动合同签订率、集体协商覆盖率提出了明确要求，对完不成目标的，年终先进评比一票否决。三是实行劳动合同专项检查----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------制度。把每年的3月和10月定为劳动合同专项检查月，采取统一部署、分级负责、上下联动的方式，依法查处违法用工行为，责令企业补签劳动合同累计达21万人次，对成绩突出的100个单位和230名个人联合市人事局给予了表彰。
二、注重机制完善，充分发挥集体协商对协调劳动关系的促进作用
实践证明，集体协商是市场经济条件下协调处理劳动关系的有效路径。近年来，我们坚持点面结合、规范运作、督导并举，积极推进集体协商机制的建立和完善，对稳定企业劳动关系、实现劳资双赢发挥了重要的促进作用。目前，全市建立集体合同制度的企业已达5827家，覆盖职工119万多人，其中签订工资集体协议的2906家，签订区域性行业性集体合同219份。
坚持点面结合，着力提高企业和职工对集体协商的认知度和参与度
一是实施难点突破。在推进集体协商制度过程中，我们紧紧抓住企业经营----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------者这一矛盾的主要方面，会同工会部门与外商投资企业协会反复沟通，逐户与企业经营者“面对面”对话，提高外企协会和企业经营者对集体协商的认知度。同时，组建了宣讲团深入企业开展政策宣传，调动职工参与集体协商的积极性和主动性，力争使集体协商意识成为职工的主流意识。二是注重典型引路。每年组织召开一次全市集体协商经验交流会，让成功开展集体协商的企业介绍做法及效果，现身说法，增强其他企业对集体协商的认同感。三是开展“预约活动”。2005年，我们会同工会、企联等部门开展了“工资集体协商预约活动”，动员企业工会组织主动向企业经营者提出集体协商预约，以此推进面上工作、扩大建制面。活动开展以来，全市180多家企业工会向企业行政方提出了集体协商预约。
坚持规范运作，着力提高集体协商的公平性和科学性
一是规范标准。为给集体协商提供----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------科学依据，我们每年对全市不同行业的3600多户企业的工资运行情况进行调查分析，提出当年的工资指导线、工资指导价位和人工成本水平。近几年，我市工资指导线基准线均保持在%以上，2005年发布工资指导价位310个、劳动力市场即时交易价位106个，基本涵盖了我市经济发展的8大行业。二是规范内容。要求企业必须把工资水平及调整幅度、工资分配制度和分配形式等作为集体协商的基本内容。对实行计件工资的企业，把计件定额单价作为协商内容，对支付加班加点工资不规范和存在故意压低、克扣工资的企业，在协商时明确解决办法。三是规范程序。协商双方可随时提出协商书面约请，对方必须在20日内给予答复并开展协商，做到有约必践；协商双方要在协商前向对方提供有关集体协商的材料，做到心中有数；集体协议草案要提交职工代表大会或职工大会讨论审议，并报劳动保障部门备案，集体协议要在本单位公示，做到公开透----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------明。
坚持导督并举，着力提高集体协商的签约率和集体协议的履约率
为提高协商签约率，我们重点在“导”上下功夫。成立了由市劳动保障局、总工会、企联、有关部门和各方代表组成的工资集体协商指导委员会，下设三个调研组，主要承担企业经营状况、企业劳动定额、企业工资调整、劳动力市场价位四项评估任务，指导全市企业开展集体协商。建立了由1000多名集体协商指导员组成的专家库。一旦了解企业有开展集体协商的意向，即到企业对协商代表确定、协商内容、协商形式、协商程序、协议签订进行现场指导，促使协商双方对焦点、争议问题达成共识。多年来，我市集体协商签约率一直保持在80%以上。为了提高集体协议的履约率，我们重点在“督”上下功夫，会同劳动关系三方会议成员单位，定期了解履约情况，对每一户企业签订的集体协议建立动态管理台帐。一旦协议确定的重----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------要利益条款进入执行期，即深入企业监督执行。同时，定期召开座谈会，对履约过程中出现的新问题进行研究，共同协调解决。我们还要求签订集体协议的企业，必须同时成立由企业工会和职工代表为主体的履约监督小组，重点对企业行政方履约情况进行监督，并定期向市三方会议成员单位报告。通过多方式督导，多年来全市集体协议的履约率一直保持在90%以上。
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顺义区劳动和社会保障局 顺
义
区
财
政
局 关于进一步加强就业再就业工作的
意见实施细则的通知
各镇人民政府、地区街道办事处、区政府各委、办、局、各区属机构：
为贯彻落实•顺义区人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见‣（顺政发„2009‟40号）精神，使本区农业富余劳动力、城镇登记失业人员及应届高校毕业生尽快实现就业再就业，提高全体劳动者技能水平，加快技能人才队伍建设，促进本区城乡劳动力向“高端产业、高效企业、高薪岗位”就业，现将•关于进一步加强就业再就业工作的意见实施细则‣印发给你们，望认真贯彻执行并转发各基层
2服务许可证‣的人才服务机构。
（四）职业技能培训机构范围：顺义辖区内取得顺义区劳动和社会保障局颁发•民办学校办学许可证‣，并经批准承担农业富余劳动力、城镇登记失业人员、企业在职职工、高校毕业生、劳动预备制培训任务的职业技能培训机构。
第四条 资金申请审批程序。
（一）城乡就业困难人员补贴、安置奖励金、推荐就业奖励金、岗位见习训练补贴、自主创业吸纳就业奖励金由申请享受政策的单位向区劳动保障局职业介绍服务中心提出申请，职业介绍服务中心初审后，报就业管理科进行审核，审核合格后向区财政局申请资金，区财政局按相关政策规定进行拨款。
（二）小额担保贷款贴息及“3545”城镇登记失业人员自主创业、灵活就业社会保险补贴由申请享受政策的单位（个人）向区劳动保障局劳动服务管理中心提出申请，劳动服务管理中心初审后，报就业管理科进行审核，审核合格后向区财政局申请资金，区财政局按相关政策规定进行拨款。
（三）一次性奖励金、就业再就业先进奖励金、交通补贴由申请享受政策的单位或街镇向区劳动保障局就业管理科提出申请，就业管理科审核合格后向区财政局申请资金，区财政局按相关政策规定进行拨款。
（四）培训补贴（奖励）资金由申请享受政策的职业技能培训机构向区劳动保障局职业技能培训科提出申请，职业技能培训科审核合格后向区财政局申请资金，区财政局将培训资金直接拨付到职业技能-4人登记证书‣等用人单位法定证明材料副本及复印件,•中华人民共和国组织机构代码证‣复印件，企业注册资金的出资人交存入资银行凭证复印件;3.被招用人员是城镇登记失业人员须提交•北京市城镇人员就业登记卡‣、•再就业优惠证‣复印件；被招用人员是农村劳动力须提交•农村劳动力转移就业登记表‣复印件；
4.劳动合同原件及复印件（原件审核后退回）； 5.城乡就业困难人员身份证明（下同）。
（1）被招用人员为城乡低保人员须提交•最低生活保障金领取证‣原件及复印件（原件审核后退回）；
（2）被招用人员为残疾人须提交•中华人民共和国残疾人证‣原件及复印件（原件审核后退回）；
（3）被招用人员为初次来顺的随军家属须按照其进京审批机关分别提交市人力资源和社会保障局审批的•驻京部队干部家属（工人）调京工作审批表‣、•军官家属（干部）随军调京审批表‣或•调动人员情况登记表‣、市公安局审批的•随军家属进京落户申请报告表‣或•干部家属随军审批表‣等相应证明材料复印件；
（4）被招用人员为“纯农就业家庭”须提交户口所在地社会保障事务所出具的“纯农就业家庭”成员的“纯农就业家庭”认定证明材料复印件；
（5）被招用人员为“零就业家庭”须提交户口所在地社会保障事务所出具的“零就业家庭”成员的“零就业家庭”认定证明材料复印件；（6）被招用人员为连续失业一年以上的农村劳动力须提交户口所在地社会保障事务所出具的•农村劳动力就业经历记录表‣复印件；
（7）被招用人员为应届高校毕业生一年未实现就业人员须提交毕业生本人•毕业证书‣原件及复印件（原件审核后退回）。
6.城乡就业困难人员上的工资发放证明及会计凭证复印件； 7.•用人单位招用城乡就业困难人员花名册‣（附表2）及电子版；
8.•用人单位招用城乡劳动力（就业困难人员）缴纳社会保险费证明‣（附表3）；
9.•用人单位招用城乡就业困难人员岗位补贴和社会保险补贴申请核准表‣（一式三份）（附表4）；
10.区劳动保障局要求提交的其他材料。
（二）再次申请社会保险补贴、岗位补贴须提交下列材料： 1.连贯记录补贴申请享受情况的•用人单位招用城乡就业困难人员花名册‣及电子版；
2.连贯记录补贴享受情况的•用人单位招用城乡就业困难人员岗位补贴和社会保险补贴申请核准表‣（一式三份）；
3.•用人单位招用城乡就业困难人员岗位补贴和社会保险补贴申请审批表‣（一式三份）及电子版；
4.•用人单位招用城乡劳动力（就业困难人员）缴纳社会保险费证明‣；
5.城乡就业困难人员上的工资发放证明及会计凭证复印件； 6.用人单位基本信息发生变化的还须提交相应的证明材料；
励金的用人单位不能同时申请推荐就业奖励金。
用人单位申请安置奖励金须提交下列材料：
（一）•用人单位招用本区城乡劳动力安置奖励金申请审批表‣（一式三份）（附表7）；
（二）•用人单位招用本区城乡劳动力花名册‣（附表8）；
（三）•企业法人营业执照‣、•事业单位法人证书‣、•社会团体法人登记证书‣等用人单位法定证明材料副本及复印件，•中华人民共和国组织机构代码证‣复印件；
（四）被招用人员是城镇登记失业人员须提交•北京市城镇人员就业登记卡‣、•再就业优惠证‣复印件；被招用人员是农村劳动力须提交•农村劳动力转移就业登记表‣复印件；
（五）劳动合同原件及复印件（原件审核后退回）；
（六）城乡就业困难人员身份证明。同时，被招用人员为计生家庭劳动力需提供•独生子女证‣原件及复印件（原件审核后退回），被招用人员为应届高校毕业生需提供•毕业证书‣原件及复印件（原件审核后退回）；
（七）•用人单位招用城乡劳动力（就业困难人员）缴纳社会保险费情况证明‣；
（八）区劳动保障局要求提供的其它材料。
第四章 一次性奖励金
第十一条 用人单位当年新招用本区城乡劳动力达到50人及以上，与其签订3年及以上期限劳动合同并按时足额缴纳5项城镇社会保险，且本区城乡劳动力数量达到用工总数的70%以上，可于当年10
方式进行：
（一）职业介绍机构和人才服务机构推荐城乡劳动力正规就业奖励人数以•顺义单位用工管理信息系统‣中备案的数据为准。
（二）职业介绍机构和人才服务机构推荐城乡劳动力就业的工资标准不低于北京市最低工资标准200％的，须提交用人单位出具的本职工工资发放证明材料复印件。
（三）区职业介绍服务中心将在每年10月份对各职业介绍机构和人才服务机构的推荐就业情况核实汇总。
第六章 岗位见习训练补贴
第十三条 各街、镇社保所积极组织本辖区内城乡就业困难人员和未就业的应届高校毕业生到区劳动保障局认定的见习基地参加岗位见习训练，见习期满后，由见习基地于60日内向区劳动保障局职业介绍服务中心提出岗位见习训练补贴的申请，同时提交下列材料：
（一）岗位见习训练补贴的书面申请；
（二）见习基地与见习人员签订的“就业见习协议”（见习协议中应包括见习期限、岗位职责、见习待遇、见习计划安排等内容）；
（三）•岗位见习训练补贴申请审批表‣（附表10）；
（四）城乡就业困难人员身份证明，应届高校毕业生•毕业证书‣复印件。
第七章 自主创业吸纳就业奖励金
第十四条 城乡劳动力在区内创办企业，依法办理了营业执照且正常经营一年以上，按规定办理了就业登记手续，招用本区城乡劳动力，按时足额为其缴纳5项城镇社会保险费，可于当年10月份到区
目计划书或可行性分析报告；
（九）区劳动保障局要求提供的其他材料。
第八章 小额担保贷款贴息
第十五条 贴息范围：
(一)本区城乡劳动力自主创业获得小额担保贷款的个体工商户、自主或合伙创办的小企业以及劳动密集型小企业，已经享受市财政全额贴息的项目，区财政不再进行贴息。
（二）个体工商户的经营项目不属于市级政策贴息项目范围内的，由区财政据实全额贴息。
（三）自主、合伙创办的小企业以及劳动密集型小企业按比例享受市财政贴息的剩余部分，由区财政据实补齐贴息；不属于市政策贴息项目范围内的，由区财政据实全额贴息。
第十六条 贴息原则：
小额担保贷款财政贴息补贴，依据“先还贷款本息，后补贷款利息”的原则，即申请小额担保贷款人员，应在贷款全部偿还完毕后（按时或提前还款，无不良记录）60日内向街镇社保所及区劳动保障局劳动服务管理中心相关部门提交材料。
第十七条 贴息申请程序：
（一）获得小额担保贷款的个体工商户已在经办银行偿还完毕小额担保贷款（按时或提前还款，无不良记录）的，应于贷款结清后60日内向申请贷款的街镇社保所提出贴息申请，并提交下列材料：（所有材料均提供原件及复印件）
1.•个体工商户小额担保贷款贴息申请表‣（一式三份），分别由
314贴的人员申请基本养老、失业、基本医疗保险补贴手续并办理个人缴费手续；对未批准的，书面通知申请人。
第十章 就业再就业先进奖励金
第二十条 就业明星由各街镇社保所根据掌握的城乡劳动力自谋职业、自主创业或在用人单位的表现进行综合考评后择优推荐，并于每年10月份将被推荐人员先进事迹材料和•顺义区就业明星评选推荐表‣（附表11）报送至区劳动保障局就业管理科。被评选为市级就业明星的个人直接认定为区级就业明星。
从企业中评选的就业再就业工作先进个人由区劳动保障局就业管理科根据企业当年招用本区城乡劳动力数量、缴纳社会保险费等情况，于每年11月份进行评选。
就业明星和就业再就业工作先进个人将在每年的就业再就业大会上进行表彰。
第十一章 交通补贴
第二十一条 北务镇、大孙各庄镇、张镇、木林镇、龙湾屯镇、北石槽镇社保所每季度初10日内向区劳动保障局就业管理科提出交通补贴申请，并提供本季度•在机场周边及重点经济功能区就业的劳动力花名册‣（机场周边及重点经济功能区特指首都机场、空港经济开发区及空港物流基地）及用人单位与上述六个镇城乡劳动力签订的劳动合同复印件。对于初次报送的劳动力发放交通卡（内有充值费100元），以后按季度发放100元充值费，交通卡及充值费全部发放到上述六个镇社保所，由社保所发放给城乡劳动力本人。
第十二章 培训补贴（奖励）
65．农业富余劳动力的•身份证明表‣（附表16）。
（四）申请企业在职职工职业培训补贴须提交下列材料： 1．企业在职职工职业技能培训补贴书面申请及培训机构在银行开立的基本帐户凭证复印件；
2．•职业技能培训补贴申请汇总表‣；
3．鉴定部门出具的•职业技能鉴定人员名册‣。
（五）申请高校毕业生培训奖励须提交下列材料：
1．高校毕业生职业技能培训补贴书面申请及培训机构在银行开立的基本帐户凭证复印件；
2．•高校毕业生职业技能培训补贴申请审批表‣（附表17）； 3．鉴定部门出具的•职业技能鉴定人员名册‣； 4．高校毕业生•毕业证书‣复印件； 5．一年及以上期限劳动合同复印件；
6．社保经办机构提供的社会保险缴费证明（5项城镇社会保险）。第二十四条 劳动预备制培训补贴申请按以下方式进行： 劳动预备制培训补贴采取按拨付的方法，由开展劳动预备制培训的学校于每年10月底前，向区劳动保障局职业技能培训科提出劳动预备制培训补贴申请，并提交下列材料：
（一）劳动预备制培训补贴的书面申请；
（二）经市人力资源和社会保障局培训处签章的•劳动预备制录取名单‣；
（三）本区劳动预备制学员户口簿复印件。
正确认识劳动保障工作在构建和谐社会中的重要作用
从社会保障的涵义、功能、作用上看, 它是服从、服务于和谐社会建设的。构建和谐社会, 其重要手段、目的就是调适、解决当前社会的主要矛盾。因此, 两者之间的内容是相关联的、精神是相吻合的、目标是相一致的。劳动保障工作对构建和谐社会起码具有以下三个方面的作用:
1、建立稳定的劳动关系, 是构建和谐社会的重要基础。
建立和谐社会的过程, 实际上是不断地协调解决人与人之间经济利益矛盾的过程。在新的历史条件下社会经济矛盾的最大特点, 是职工群众对经济利益的更高要求, 同时追求在社会利益关系中的相对公平。要建立和谐社会, 就必须正确对待这些矛盾和问题, 妥善处理好各方面的利益关系, 构建和谐稳定的劳动关系, 形成全体人民各尽所能, 各得其所而又和谐相处的局面。如前些年, 惠来县部分国有企业改制期间, 由于利益关系问题, 职工多次大规模集体越级上访, 既牵制了领导抓经济工作的精力, 又影响了社会稳定和经济发展。对此, 惠来县委、县政府正视现实, 耐心说服疏导, 适当调整各方利益关系, 切实解决下岗失业人员的养老保险、基本医疗保险、再就业等实际问题, 有效地稳定了社会局面, 把大家的注意力引导到发展经济上。实践证明, 建立和谐稳定的劳动关系, 既是构建社会主义和谐社会的前提, 又是构建社会主义和谐社会的基础。
2、推进劳动就业, 是构建和谐社会的民生之本。
就业问题是个世界性的难题。我国地多人多, 劳动就业的问题历来严峻。对于绝大多数人来说, 劳动就业依然是谋生的手段。只有通过劳动就业, 人们才能具备衣食住行等赖以生存的前提。解决好就业问题, 是帮助人民群众改善生活条件、实现安居乐业的基本途径, 也是构建和谐社会的关键所在。因为, 无论是城镇还是农村, 失业人数的大量增加, 必然拉大收入差距, 造成贫困家庭的增加, 激化各阶层群体矛盾, 引发社会动荡, 降低经济和社会发展水平。去年, 惠来县委、县政府从战略的高度抓劳动就业工作, 除落实劳动保障部门适时举办用工招聘会、加强农村劳动力培训转移就业工作外, 还投入巨资兴建县技工学校以培养技能人才, 促进就业, 帮助广大城乡群众脱贫奔康。可见, 解决好就业再就业问题是企业改革的减压器, 是结构调整的推进器, 是社会稳定的减震器, 它事关千家万户的安居乐业, 事关国家的长治久安, 事关社会主义和谐社会目标的顺利实现。
3、抓好社会保障工作, 是构建和谐社会的迫切要求。
十六届六中全会指出, 构建和谐社会首先必须坚持以人为本的原则。社会保障就其本质来说, 是解决人的问题。作为国家干预收入分配和协调经济发展的重要工具和手段, 社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享发展成果等多方面的功能。改革开放以来, 我国国民经济和社会得到了持续快速发展, 但总有一部分人群因年龄大、身体状况差、教育水平低, 或者因体制造成的历史遗留因素, 在就业能力上有所欠缺, 从而在劳动力市场上处于不利地位, 这就需要社会保障事业予以救助。所以说, 社会保障是一张“安全网”。就惠来县基本医疗保险工作来说, 由于惠来县委、县政府的高度重视, 尽管财力紧困, 但每年仍挤出2000多万元投入城镇职工医保, 覆盖逐步扩大, 参保人数是启动前的10倍, 且保障水平逐年提高。因此, 在构建和谐社会中抓好这张“安全网”的建设, 让改革发展的成果惠及全体人民, 是题中之义。
做好劳动保障工作必须深入贯彻以人为本的理念
劳动保障工作事关广大人民群众的切身利益, 直接影响国家改革发展的大局, 是促进社会和谐的重要内容。劳动保障部门深入学习实践科学发展观, 最根本、最紧要的是要把以人为本的理念贯穿于工作的始终, 这是由劳动保障工作职责和特点所决定的。
1、坚持以人为本, 就是要扩大就业再就业, 夯实民生之本。
就业是民生之本、安邦之策, 做好就业再就业工作, 是提高人民群众生活水平、促进社会和谐稳定的根本途径。在我们这样一个人口众多、劳动力资源丰富的大国, 扩大就业是必须长期面对的重大民生问题。近年来, 惠来县通过各种方法, 在就业再就业工作取得了较大进展, 但是, 就业形势依然严峻, 劳动力供大于求的矛盾在相当长的时期存在, 国有企业下岗职工再就业难的矛盾突出, 农村劳动力呈逐年增长态势, 大中专学生初次就业率出现下降趋势, 特别是去年以来的全球金融危机对实体经济的严重打击, 使失业人口增多, 等等。由此可见, 就业再就业工作面临的压力更加巨大。因此, 要把就业再就业工作作为发展民生的关键来抓, 千方百计营造良好的就业环境, 让广大群众实现有劳有得。一是增创就业岗位, 优化就业结构。增创就业岗位是扩大就业的根本, 优化就业结构是稳定就业提高就业质量的重要保障。要抓住首期计划投入550亿元、年产2000吨的中石油炼油项目落户惠来的契机, 以及计投几十亿、上百亿甚至上千亿元的核电、储煤配送中心、华润电力、天然气接受站等大型项目的上马建设, 广辟就业岗位, 让城乡劳动力各尽其能, 稳定收入。要鼓励、支持和引导个体、私营等非公经济发展, 积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业, 充分发挥它们劳动力需求的主导性作用, 吸纳更多的劳动力就业。要引导劳动者转变就业观念, 促进就业形成多元化, 鼓励自主创业, 使更多的劳动者成为创业者, 发挥创业带动就业的倍增效应。全面落实再就业扶持政策引导, 鼓励企业吸收下岗职工再就业, 促进下岗职工自主创业。加大公益性岗位开发力度, 全面落实各项扶持政策, 提高下岗失业人员就业稳定性。二是强化公共就业服务建设。要加快推进县、镇就业服务机构“专业化、制度化、社会化”建设, 形成覆盖城乡就业网络, 免费为城乡劳动者提供多样化就业服务。加强就业信息化建设, 力求做到全方位, 快速度搜集用人信息、加强用人方与劳动者的信息对接, 有效促进就业。重点要加强劳动力市场信息化建设, 力求做到全方位、快速的搜集到企业用工信息;要引导下岗、待业人员自觉登记、主动联系就业信息。三是大力发展劳动力中介组织。要进一步健全县劳动力市场, 建立县、镇、村三位一体的农村劳务输出的协调服务机构, 扩大服务范围, 提高服务质量。要针对当前惠来县劳动力转移就业盲目、无序的实际, 大力鼓励、扶持发展民间劳动力中介组织, 使之在政府的统一领导下, 有序运作, 提高劳务输出的组织化、信息化水平, 保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性。要大力培养劳务输出带头人, 发挥能人带头示范、扩散效应, 通过有专业特长和职业技能的劳务输出带头人来带动一片、转移一片、增加一片农民收入。要建立起与县外劳动保障部门的协作关系, 借助县外劳动保障部门的信息网络和服务平台, 提高劳务输出的数量。四是加强劳动技能培训。多方筹资, 加大投入, 坚持社会化与市场化相结合, 扎实推进职业技能培训基地建设和培训工作开展。进一步做好再就业培训、创业培训、上岗技能培训、转产转业培训和劳动预备制培训等工作, 实施农村劳动力技能培训工程、农民工技能提升培训工程、创业培训工程、退役士兵职业技能培训工程、智力扶贫工程, 全面提高劳动者就业再就业能力和竞争力。加强高技能人才的建设, 切实抓好惠来技工学校的管理和运作, 借助炼油项目落户惠来的契机, 及时调整专业课程设置, 加快培养更多的社会急需的技术型、知识型和复合型人才。
2、坚持以人为本, 就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 做强民生之盾。
完善社会保障体系, 是实践科学发展观、促进经济社会协调、可持续发展的必然要求, 是构建社会主义和谐社会, 实现国家长治久安的重要保证, 是健全社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设事业的重要任务, 是坚持立党为公和执政为民, 代表最广大人民根本利益的具体体现。十七大报告指出, “社会建设与人民生活幸福安康息息相关”。社会保障是社会建设的重要内容, 涉及人民群众的切身利益, 是民生之盾。当前, 社会保障工作存在的问题较多, 一是覆盖面窄, 这从另一个侧面也反映出社会保险的惠及面不够、发展成果由人民共享的面不宽;二是企业养老保险待遇与机关差距大;三是外出务工人员养老、医疗保险基金转移制度不完善, 形成潜在的社会矛盾;四是各个险种城乡之间互不衔接带来了新问题。因此, 要按照“人人都有基本生活保障”的目标, 加快建立覆盖城乡的社会保障体系。一是推进养老保险。推进以机关、企事业单位为主的养老保险, 加强非公企业养老保险扩面征缴工作, 促进企业承担更多社会义务, 维护劳动者权益。积极实施失地农民基本养老保险, 解除失地农民的后顾之忧。探索农村农民养老保险工作, 力求让广大农民群众分享发展成果。二是完善医疗保险制度。加大投入, 尽力解决困难企业退休人员基本医疗保障问题;加大宣传, 扎实推进城镇居民医疗保险工作, 扩大医保覆盖面, 让广大群众实现病有所医。三是扩大工伤保险和失业保险覆盖面, 引导非公有制组织积极参保, 保障劳动者合法权益, 化解矛盾。四是进一步完善配套政策, 从制度上解决好被征地农民养老保险、困难企业职工参加医疗、养老保险及困难企业欠缴社保费等热点、难点问题。
3、坚持以人为本, 就是要健全劳动关系调节机制, 巩固民生之源。
劳动关系是最基本的社会关系, 是社会和谐的睛雨表。当前, 用工形式多样化, 劳动合同短期化, 同一企业多种用工形式并存, 劳动者就业流动性快, 就业不稳定性增加, 同工不同酬的情况在不少企业存在;劳动合同存在“重签订、轻履行”的问题, 所有这些, 加重了劳动保障部门的工作难度。要把维护老百姓合法权益、构建和谐劳动关系作为新时期的重大课题, 拿出新办法, 巩固民生之源。一是加强劳动关系协调机制建设。大力实施《劳动合同法》, 加快建立劳动合同签订、解除 (终止) 登记和申报备案制度, 加强对劳动合同的动态管理和监督检查, 提高劳动合同签订率。大力推行集体合同制度, 从源头上促和谐劳动关系建设。探索建立协调劳动关系的新机制, 推动劳动关系三方协调机制向基层延伸。建立健全基层劳动关系协调组织, 积极培育企业内部劳动关系制衡机制。做好国企改革中职工分流安置工作, 努力解决历史遗留问题。二是继续完善企业工资分配制度。进一步规范企业的工资支付行为, 探索小时最低工资标准, 完善最低工资调整办法。坚持效率优先, 注重公平的分配原则, 在收入分配调节中, 初次分配注重效率, 再次分配注重公平, 努力提高劳动因素在分配比例中的比重。三是强化劳动保障监察执法。切实贯彻《劳动保障监察条例》, 继续开展日常巡查、书面审查、举报投诉调查及专项检查, 严厉查处不签订劳动合同、违反最低工资规定、拖欠和克扣工资、超时加班、非法使用童工和不依法参加社会保险等违法行为。探索重大劳动保障违法行为社会公布制度, 建立企业劳动保障诚信守法制度。进一步加强劳动保障监察机构队伍建设, 建立推行劳动保障法律社会监督机制。四是进一步简化办案程序, 改善办案方式, 提高办案效率, 理顺劳动争议管辖关系, 加强办案监督, 推进劳动仲裁制度改革, 促进劳动争议案件快立、快调、快审、快结。五是加强劳动保障信访机构和队伍建设, 健全工作制度, 加大督查督办力度, 预防信访问题的发生。完善群体性事件应急处置预案, 有效排查不稳定因素, 及时化解和处理群体性突发事件。
在构建和谐社会中做好劳动保障工作必须处理好几个问题
劳动保障部门学习实践科学发展观, 不仅体现在工作推动上, 而且体现在工作效能和服务水平上。因此, 要把贯彻以人为本理念、实践科学发展观作为劳动保障机关建设、队伍建设的准绳, 下大力气, 着力解决工作理念、工作方式、工作作风上存在的突出问题, 强化服务意识, 提升工作效率, 让广大人民群众满意。只有这样, 才能谈得上构建和谐社会。
1、着力解决观念问题, 实现以人为本的科学发展。
劳动保障部门, 是党和政府“着力保障和改善民生”的重大决策的具体执行者。如何切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的动就业、社会保障和收入分配等问题;如何尽快实现全区人民劳有所得、病有所医、老有所养、共享经济社会发展成果;如何加快促进劳动保障事业全面协调、可持续发展, 是我们职责所在。因此, 一定要强化以人为本的观念, 把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为劳动保障一切工作的出发点和落脚点, 把保障和改善民生作为劳动保障一切工作的中心, 把党和政府以人为本的各项政策落到实处;一定要把加快发展作为第一要务, 按照科学发展观和构建和谐社会的要求, 以务实的举措处理好经济转轨、社会转型遗留的民生问题和突出矛盾, 以创新的思路推进长效机制建设, 健全完善劳动保障工作的政策制度, 实现我县劳动保障事业全面协调、可持续发展。
2、着力解决服务问题, 确立服务至上的工作理念。
落实以人为本, 对政府部门来说, 最紧迫、最根本的就是要强化服务观念, 全心全意为人民服务。要转变过去那种“重管理轻服务”、“重权利轻民意”的思想观念, 树立“服务至上”的工作理念, 把“真心真意为民着想, 诚心诚意为民解难, 实心实意为民办事, 全心全意为民服务”作为我们的职业风范, 把“以人为本, 尊重劳动, 服务至上, 廉洁高效”作为我们的职业准则, 把人民群众“满意不满意, 支持不支持”作为我们工作的评判标准, 切实做到想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所难, 把服务工作提升到新的水平。要围绕建设服务型单位的要求, 强化公共服务职能, 简化办事程序和办事手续, 缩短办结时限, 推进依法行政, 为群众和基层提供方便快捷优质服务。今年来, 我们自推行机关效能建设十二项制度以来, 机关面貌焕然一新, 办事效率大大提高, 服务意识明显增强, 社会各界评价良好。
3、着力解决作风问题, 形成务实干事的工作作风。
一、劳动与社会保障专业的基础
由于劳动与社会保障专业学科理论基础宽泛（涉及经济学、管理学、社会学、法学等多学科），具有多学科交叉、综合性强的特点，各高校立足于其自身的资源和优势专业，形成了多样化的劳动与社会保障专业特色。
1.以经济学为基础发展劳动与社会保障专业
目前，国内财经类院校开设的劳动与社会保障专业，大多数是以经济学特别是劳动经济学为背景和基础，其中的典型代表是中国人民大学和首都经贸大学。中国人民大学劳动与社会保障专业设在劳动人事学院，并以劳动人事学院为依托，形成了更偏重于劳动经济和劳动关系方向的专业特色。人大劳动与社会保障本科专业充分利用其学科优势，其劳动经济学达到4个学分，是学分最高的专业课。此外，人大劳动与社会保障专业除了开设社会保障、社会保险课程外，还大量开设了薪酬管理、工资收入与分配、就业与培训、职业生涯设计等劳动人事管理方面的课程。其人才培养适应了我国不断深化的劳动人事制度改革的需要，大量毕业生进入大企业、大公司从事人力资源管理工作。除了中国人民大学，武汉大学和中南财经政法大学的劳动与社会保障专业也显示出了浓厚的经济学特色。
2.以社会学为基础发展劳动与社会保障专业
在开设劳动与社会保障专业的高校中，也有部分高校将该专业建立在社会学基础之上，并形成了自身的专业优势，典型代表是苏州大学。苏州大学劳动与社会保障专业设在社会学院，以社会福利和社会救助为特色。这一特色的确立，主要依托于该校社会学院雄厚的社会学和历史学等学科支撑，其开设的课程如社会学、人口学、社会政策、社会福利思想、民政工作概论、发展社会学、社会工作等也体现了这一特色。其他高校如北京大学、中国青年政治学院、山东师范大学、河南师范大学等院校的劳动与社会保障专业也同样是以社会学为背景和基础。
然而，无论是以经济学为基础还是以社会学为基础，各高等院校发展劳动与社会保障专业的思路都很明确，主要是根据社会发展的需要，以就业为导向，培养扎实掌握劳动与社会保障专业知识的应用型人才。
二、劳动与社会保障专业发展状况及问题
在此以某普通高校为例。
该校劳动与社会保障专业起步较早，2000年即获批开设劳动与社会保障本科专业。办学10多年来，该校劳动与社会保障专业已累计为社会培养了400多名本科毕业生，现有在校本科生约250人。该专业建立了社会保障实训实验室、劳动争议模拟仲裁庭实验室、集体谈判实验室。依托劳动与社会保障教研室和劳动关系教研室以及省级人文社会科学科研创新平台——社会保障研究政策与实务研究中心，教学科研人员在劳动经济理论、社会保障理论与政策实务、就业理论与政策、企业单位劳动关系管理、劳动法理论以及服务地方经济与社会发展等方面取得了诸多成果，整体教学和科研实力已达到一定水平，在国内同类专业中具有一定影响。
该校劳动与社会保障专业人才培养目标是：“培养适应社会主义现代化建设需要，具有创新意识和开拓精神，具有良好职业道德，熟练掌握劳动与社会保障管理理论知识和法律、政策，充分了解社会主义市场经济运行规律和劳动力市场机制，具有较高综合素质的应用型、复合型劳动与社会保障事业管理专门人才”。要求学生在4年学习期间所修学分不少于170学分，其中，必修课学分为100学分，选修课学分不少于47学分，实践环节学分为23学分。专业主要学科基础课包括宏观经济学、微观经济学、微积分、线性代数、概率论与数理统计、管理学、经济法、统计学，专业基础必修课包括公共管理学、劳动经济学、社会保障学、组织行为学、人力资源管理、薪酬管理、劳动关系与劳动法、社会学、就业管理。这些课程设置不仅突出了该校劳动与社会保障专业以经济学为背景的特色，同时也体现了注重管理学的特点。
总的来看，该校劳动与社会保障专业建设取得了一定成绩，但也存在不尽如人意的地方。主要表现在以下几个方面：一是该专业的培养方案没有明确提出培养规格要求；二是该专业培养方案总学分偏高，课内学时偏多；三是该专业的学科基础课设置欠合理；四是该专业的实验实践培养环节相对薄弱；五是对于学生的专业考核要求不明确。
三、促进劳动与社会保障专业发展的建议
1.人才培养目标的制定要符合社会经济的发展，要明确培养规格和要求
当前，科学发展观与和谐社会等思想的提出、宣传和逐步落实，为劳动与社会保障专业等应用型社会专业发展提供了新的历史机遇。同时，社会管理与社会保障事业的发展也催生了对该专业人才更高层次的要求。因此，制定劳动与社会保障专业人才培养目标时必须充分考虑这种时代变迁的影响。笔者认为，普通高校劳动与社会保障专业必须更加强调培养具有较扎实经济学知识基础、掌握现代管理技能、实践能力强、具有良好职业道德的高级应用型人才，而非学术型人才。在明确培养目标的基础上，要明确提出学生的培养要求和规格，使得师生了解学生经过四年培养后应该掌握的知识和具备的能力，并加深对于培养目标的理解，激发学生主动学习的动机，改善培养质量。
2.突出特色，探索分方向培养途径，建立适应经济发展需要的专业优势
隨着经济发展和社会进步，劳动者保护自身权益意识日益强烈，劳资矛盾、劳资冲突越来越成为经济社会发展面临的重要问题。社会需要大量掌握劳动法规和政策、精通劳动关系管理技术和手段策略的人才，来处理劳资冲突问题，以保证社会稳定发展。根据社会发展需要，在劳动与社会保障专业的发展中，可以把劳动关系作为一个重要方向，注重培养劳动关系管理方面的人才。此外，适应社会经济发展要求，各高校还可以结合自身资源和优势，考虑逐步发展劳动与社会保障专业（劳动保护方向）以及劳动与社会保障专业（社会保障基金管理方向）等不同专业方向，对劳动与社会保障专业人才实施差异化培养。
3.整体优化培养方案，减少学分要求，完善课程体系设置，降低课内学时
课程体系和教学内容是人才培养的重要支撑，它关系到学生知识结构和能力结构是否合理，决定着学生学习的主要内容和参加实践的领域，是专业特色的具体体现。劳动与社会保障专业是随着社会经济体制改革而发展起来的，具体的课程设置需要在实践中不断探索。应对培养方案进行整体优化，在减少总学分和适当压缩课堂教学时数的前提下，重点围绕提高素质、丰富知识、改善能力三个方面的要求，进行课程选择和体系建设，并随着社会经济的发展以及对专业理解的深化而不断调整。专业课程设置应遵循以下原则：一是课程设置要符合培养目标、规格确定的学生应具有的知识结构、能力和素质要求；二是总学分压缩至160学分左右，其中，课堂教学学分控制在120学分左右，其他学分主要用于各类实验实践教学活动；三是课程设置要能够体现专业特色。
4.理论教学与实践教学相结合，合理设置实验实践教学体系，培养学生实践能力
劳动与社会保障专业具有较强应用性，要求学生掌握劳动与社会保障的基本方法和基本技能，学生毕业后将主要服务于劳动就业及社会保障、人力资源管理等领域，专业发展要求以更多的实践、实习环节做支撑。针对普通高校劳动与社会保障专业学生普遍存在的在校期间缺少全面、多岗位实习实践机会的问题，学校应该充分利用实验室资源，在第六或第七学期开设独立社会保障实训课程，让学生在实验室中模拟企业、机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金和最低生活保障等管理的全过程(包括资金筹集、发放、保管及会计核算等环节)，提高学生综合运用专业知识、专业技能的能力，锻炼学生实践操作能力，突出对学生创新性、探索性能力的培养。可以考虑为高年级学生设置专题讲座，介绍劳动与社会保障前沿知识和实务动态。安排大二、大三学生，利用寒暑假从事专业实践活动和顶岗实习。专业实践活动应该预先规划，并制定详细实施计划，确定实践目标，提出实践要求，配备指导教师提供具体专业指导，强化对专业实践环节的考核和实践效果评估。以能力培养为导向，制定灵活的实习考核标准，对于专业实践效果较好的学生，可以实践学分代替一部分专业选修课学分。在毕业论文撰写环节，鼓励学生立足于实习岗位撰写论文。
5.明确课程考核方式并保持统一
明确统一的考核方式有利于增强学生学习动力，并形成对教师的监督，整体而言，将有利于提高教师教学质量。应明确每门课程考核方式，并以制度的形式统一。具体而言，学科基础课和专业必修课均应设置为考试课，以闭卷方式统一对所有学生进行考核；专业选修课程可以灵活设置为考查课，具体考核方式和评分标准由教研室研究确定，并提供几种备用方案供任课教师进行选择。实验实践课程的考核，应根据课程具体性质确定。如，社会保障实训课程主要是在实验室中通过计算机软件模拟进行，那么，该课程考核方式就应该考虑通过计算机操作来完成。对于实习课程的考核应该与实习单位商讨确定，由实习单位出具实习鉴定，并综合学生提交的实习报告进行考核。确定课程考核方式和评分标准时，应广泛征求任课教师意见，一旦确定就应该对全体教师和学生公示，认真执行并保持统一。
劳动和社会保障局工作总结
今年来，在区委、区政府的正确领导下，我们紧密围绕年初各项目标任务，从改善民生高度出发，积极创新发展思路，努力破解发展难题，全力营造发展环境，按序时进度完成和超额完成全年目标任务，有力地促进了全区经济健康快速发展。
一、基本情况
1、就业再就业工程扎实推进
开展再就业帮扶工作。提请区政府出台了《城区就业困难人员再就业帮扶工作实施方案》，召开牵头部门结对帮扶工作会议，将全区421名帮扶对象分解到区委办、政府办、组织部、纪委、宣传部等5个牵头帮扶部门和经济开发区、人事局、卫生局等28个帮扶单位以及全区16个帮扶社区。大力实施创业孵化工程。成立了创业孵化工程领导小组，提请区政府常务会议进行专题研究，设立创业专项扶持资金50万元，通过区主流媒体和工作简报对创业典型进行宣传。今年来，全区城镇新增就业5360人，结对帮扶“4050”和“零就业”家庭等就业困难对象再就业494人，目前无“零就业”家庭及需要援助的就业困难家庭大中专毕业生。新增发放小额担保贷款112万元，帮扶160名下岗失业人员成功创业，带动了500多名下岗失业人员实现就业再就业。
2、劳动力转移格局发生改变
我区农村劳动力万人，农村劳动力转移就业万人，其中异地输出万人，就地就近转移万人，转移就业率达%以上。今年来，我区新增输出7825人，新增就地就近转移6323人。就业格局发生了转变，农村劳动力就地转移率逐步提高，目前全区农村劳动力就地转移率已
达%，农村劳动力向本地经济开发区企业、乡镇集中区企业转移增幅明显，达万人，帮助经济开发区企业招工5000人。同时，运用区、镇、村三级服务网络，对全区返乡创业带动就业情况进行调查分析，制定措施，放大外出务工人员返乡创业效应，探索发展“老板经济”新路径。
3、培训方式不断优化
开展了自选项目的职业技能培训。设置了计算机应用、电焊、数控车床、汽车维修、烹饪、市场营销等专业，为下岗失业人员提供免费的职业技能培训。目前，再就业培训3540人。扩大培训对象。将创业培训对象由原来的下岗失业人员、退伍军人扩大到城乡所有劳动者。加强农村劳动力转移培训和贫困劳动力培训。全区农村劳动力培训机构35家，可提供16个专业的实用技能培训，形成了以区职业技术学校为主体、社会办学力量为补充的职业技能培训体系。今年来，调整充实农村劳动力培训
转移领导小组，加大职业技能平台建设力度，开展了电动缝纫、数控车床等16个工种的实用技能培训，依托各类定点培训机构培训农村劳动力万人。严格实施培训券制度，对农村劳动力实施自选专业的免费培训，累计培训约0人。
4、社会保险扩面明显攀升
养老保险。企业职工参加养老保险55201人，基金征缴12136万元，清欠156万元，离退休人员18414人，100%按时足额社会化发放养老金。机关事业单位已参保8820人，征收基金2140万元。农村有万人参加农村养老保险，2200人开始领取养老金。
医疗保险。投资120多万元，成功开发了新的医疗保险网络信息系统，解决了城镇居民医保网络滞后问题，同时优化了城镇职工医保软件。调整居民医药费补偿比例，尽最大努力维护参保对象的利益。今年来，全区职工医疗保险参保人数达78098人，征收医疗保险费4247万元。城镇居民基本医疗保险参保
人数达万人，其中：城镇居民参加基本医疗保险万元，非城区城镇居民参加新农合万人，覆盖面达90%以上。工伤保险参保45270人，基金征收160万元。生育保险参保38654人，基金征收121万元
失业保险。参保万人，征收基金522万元，覆盖面达98%。
5、维权执法质量大幅提升
大力贯彻实施《劳动合同法》，共续签劳动合同1000多份，新签劳动合同5800多份，劳动保障投诉案件达60多件，接待劳动保障法律法规咨询达800多人次。会同公安、工商等部门开展了“劳动力市场专项检查”、“整治非法用工打击违法犯罪专项活动”，检查用人单位220多户，涉及职工2万多人，依法取缔“黑中介“3家，为劳动者讨回工资总额42万余元，补签劳动合同2300余份，督促缴纳社会保险费200余万元。
二、存在的主要问题
1、结构性就业矛盾比较突出。目
前，农村劳动力尚未转移的近万人，70%为大龄人员，10%为留守妇女。新成长的农村劳动力加之复员退伍军人每年大约5000人，可供转移的数量有限。随着全区招商引资力度不断加大，许多企业落户我区，提供了大量就业岗位。但是大多数企业要求是年龄偏轻、技术能力较强的青少年，大龄劳动力就业困难。同时，失业数量的增加和失地农民群体的增加，加剧了农村大龄劳动力就业的难度。
2、民营企业、个体工商户社保扩面难度大。我区现有上规模的民营企业、个体工商户从业人员高达万人，参保仅有5100人。尤其是部分规模企业基本没有参加养老保险。为此，要进一步加强社会保险扩面工作，对拒不参保单位在宣传发动的基础上，加大执法力度，同时实行社会保险费预征收制度，并完善奖励机制，对扩面工作根据实绩兑现奖励。
3、区级财力薄弱。经测算，我区
仅就业再就业、困难企业退休人员基本医疗保险、居民医保三项惠民工程就需财政补助资金3424万元，区级拮据财力压力太大。
4、农民创业能力不强。由于文化素质偏低，部分农民难以掌握创业所必需的经营管理知识和相关技术，农民创业带有明显的兼业倾向，创业规模小，且创办的实体大多属于粗放型经营且不成规模、小商小贩等居多，难以把握瞬息万变的市场。
5、对《劳动合同法》的执行监督还不够到位。《劳动合同法》的推行需要建立一套完整的监督约束机制去推进，要充分发挥行政监督、社会监督和舆论监督的作用，营造一个良好的社会氛围。但从目前的情况看，行政监督力量比较薄弱，人员、经费、编制不足，装备比较落后，舆论监督还没跟上，社会监督的氛围没有完全形成。
三、下一步工作打算
一抓创业带动就业。依托漕运广
场、全民创业园建立创业孵化基地，树立创业典型，放大典型引路效应，强化创业培训。加大专项资金和信贷的扶持力度，确保创业培训400人，创业成功120人，促进下岗失业人员再就业4000人。
二抓培训促进就业。依托各类培训机构，加强对“两后生”、农村劳动力和贫困劳动力职业技能培训，将政府培训补贴与培训后就业紧密挂钩，实现转移前培训8400人。加快高技能人才培养步伐，让更多的劳动者和用人单位实现需求匹配，新增高级技师50人。
三抓帮扶援助就业。强化落实三项补贴再就业优惠政策，完善就业帮扶制度，落实结对帮扶措施，确保“4050”人员90%以上稳定就业，实现“零就业”家庭动态消零目标，对规划区内就业困难的被征地农民实现100%挂钩帮扶。
四抓扩面力争全覆盖。以民营企业、灵活就业人员为扩面重点，确保企业养老保险参保万人；以城镇居民为扩
面重点，实现应保尽保；以建筑行业为扩面重点，做好农民工工伤保险工作，力争参保万人。
五抓维权和谐劳动关系。贯彻落实《劳动合同法》，加大执法力度，加强对劳动合同制度的监督、管理，努力实现劳动合同充分覆盖。加大维权力度，积极构建劳动者合法权益保障平台，全面推进劳动保障监察“网络化”建设，依法维护广大劳动者的合法权益。
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