扶贫助学计划（共12篇）
实施计划
一、指导思想：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻县扶贫助学专题会议精神，进一步健全资助贫困生、帮教学困生和关爱留守儿童的工作机制和保障机制。通过扎实有效的措施，努力营造更浓烈的关爱教育弱势群体的氛围，努力办人民满意的教育。
二、具体措施：
1、健全机制，发挥学校主阵地的作用。
为使我校扶贫助学工作制度化、规范化和经常化。我们将进一步健全各项机制，以确保扶贫助学工作得到落实。（1）、成立领导小组，明确职责分工。我校成立以杜申华校长为组长，各班班主任为组员的扶贫助学工作领导小组。（2）、进一步完善工作责任体系。德育处、教导处、教科室、总务处、少先队和会计室等部门要结合各自工作职能，加强上下联系和沟通，做到相互配合和协作，切实做好扶贫助学工作。（3）、建立健全关爱对象档案和联系卡制度。开学初，各班要认真组织调查研究，摸清贫困儿童、后进儿童和留守儿童的底数，建立专门档案和联系卡。其基本内容包括学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。
2、积极有为，将扶贫助学工作推向深入。
为使我校扶贫助学工作进一步推向深入，本学期我校将重点开展“一、五、五”活动。即（1）行政组每位成员帮扶一名贫困生，行政组成员要全面了解帮扶对象发展情况，突出重点实施帮扶，经常性地走访帮扶对象家庭，并给予一定的经济援助。学校和各班级要通过举行座谈会、主题班会、结对联谊会等活动，引导贫困生刻苦学习、健康成长。（2）每位班主任重点帮扶五名后进生。要强化防控。一控在校外活动时间。将学校租作息时间、平时因有关活动调整作息时间的信息及时通报给家长，要求防控对象在规定时间内必须到家、到校，一旦迟到、缺勤，立即查找原因。二控交友。安排品学兼优的同学与其同路、同桌，强化对他们的正面影响和熏陶。三控活动场所。加强明查暗访，严查学生到“三室一厅”、网吧等场所。班主任要与关爱对象建立起友好的师生情谊，通过温暖如春的关爱行动，尽心尽力抓好后进生帮扶转化工作，力争在一个学期之内，使一般后进生能够得到转化，回到健康成长的道路上来，在一年之内，使重点后进生能够克服自身弱点，养成良好的行为习惯。（3）每位教师关爱五名“留守儿童”。帮扶教师要主动与“留守儿童”外出务工的父母、在家监护人沟通，经常到留守儿童家进行家访，与留守儿童谈心，对留守儿童在生活上细心照顾、学习上悉心指导、心理上耐心引导，促进留守儿童健康成长。继续实行定期亲情交流制度。帮扶老师要定期组织留守儿童与父母通话，交流、汇报学习和生活情况，倾听父母声音，得到亲情关爱；坚持指导留守儿童用书信与父母沟通，督促留守儿童与家长每周通一次电话，每月一封书信，每年见一次面，使家长在外务工放心，学生在校学习安心。（4）广泛开展“每季一访”活动，学校行政组成员、每位班主任及任课教师每个季度要对关爱对象至少进行一次家访，了解他们的课余生活、学习情况，并与其监护人进行沟通，给予家庭教育方面的指导，确保每一个关爱对象都能得到无微不至的关心。（5）、建立关爱儿童的应急机制。建立
结对儿童、学校、家长（监护人）、政府之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。结对儿童在校期间遇到突发事件，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，2小时内报告上级教育主管部门和乡党委政府，以保证关爱儿童的安全第一的要求，不得拖延推诿。与教职工层层签订学校安全工作责任书，明确责任，确保学生在安全的环境中成长。
（6）、加强科研，增强留守儿童的教育管理的科学性。随着我国城市化进程的加快，留守儿童必将长期存在，数量上还会增加，因此留守儿童教育管理问题值得我们每一位教育工作者进行深入的研究和探讨。上学期我校的课题《农村“留守儿童”行为习惯的特点及教育对策研究》，已经被市教科所立项，现已进入课题研究阶段。我们每两周开展一次研讨交流活动，我们要求参加实验的老师切实开展好“留守儿童”的教育管理的实验工作，尽快探索方法，总结留守儿童的教育管理经验、措施，以便在全校推广。
3、多管齐下，做细做实关爱工作。
学校各部门及每位老师要进一步增强扶贫助学工作必要性、重要性、迫切性的深刻认识，不断增强做好帮扶工作的使命感、责任感、紧迫感。学校要不断争得上级部门及地方社会各界对扶贫助学工作的关心和支持，积极鼓励并发达居委会、村组以捐资等形式资助、奖励困难和品学兼优学生。加强寄宿制中小学的建设与管理。开学初，我们要通过广泛宣传，在学生自愿的基础上，尽最大努力，动员留守儿童寄宿、搭伙。我们要抓好寄宿生的晚辅导、住宿、就餐等日常工作，学校2名宿管老师，要倾心照顾好寄宿生，晚自习分班安排辅导老师对他们的学习进行辅导，这样使寄宿生生活上有人照顾、学习上有人辅导，让家长们放心。要充分利用家长学校这一阵地，定期组织对帮扶儿童家长及委托监护人进行培训，使之转变思想观念和教育方式，提高其教育和监护孩子的水平。并积极争取当地政府和镇关心下一代协会的支持，共同做好帮扶儿童的教育宣传工作，使全社会都来关注、关心、关爱、帮扶儿童，为他们健康成长营造良好的社会氛围。
驿马小学
有那么一群人, 他们没有丰足殷实的家境, 甚至还要指望着助学金才能交上学费, 但是就是这样的天地一粟, 却有着他们自己大大的梦想。
有那么一群人, 他们没有令人艳羡的头脑, 甚至需要要彻夜苦读才能勉强的得到综合奖学金, 但是就是这样的卑微一卒, 却也有他们自己远大的目标。
有一群人, 他们没有这, 也没有那, 平凡的不能再平凡。
有一群人, 他们既有这, 也拥有那, 闪亮的不能再闪亮。
他们都很平凡, 但绝不平庸。
这一群人, 志存高远, 脚踏土地, 却唇吻蓝天。
这一群人, 勤奋刻苦, 左拥朝阳, 却右挽星辰。
不为别的, 就为了心中苦守的梦想, 不求别的, 只为了能磨练自身, 将来更好地立足社会。
这一群人有一个共同的名称--经济困难生。这些人就是我工作的主体, 他们平凡的身躯, 却注定有不一样的力量。
家庭的贫困, 让他们倍加珍惜来之不易的求学机会, 课余时间, 都在不断尝试各种各样的勤工俭学。
尽管收入凄凄, 但苍天作证, 汗水下的金钱最为珍贵。
没有特别值得称赞的智商, 他们不是爱因斯坦, 也不是爱迪生, 平凡的大脑, 平凡的智慧, 但是, 大地目睹, 早出晚归所换来的成功最为珍贵。
青春, 不苦, 尽管有些涩, 但那也是上帝在甜糖上面所摆下的一道障眼法。
贫寒学子, 加油, 崭新的明天就在转角。
如歌的岁月, 似火的青春, 就让你我一起见证生命之花盛开的传奇。
我们愿意为每一个梦想尽一份力。
2. 有那么一种制度, 鼓励我们尝试这么做
党和国家为了鼓励贫困学生群体独立自主自尊自爱的成长, 相继实施了一系列的举措。助学金的下发无异于是给了贫困学生心灵的安慰以及对他们继续坚定不移地完成学业的资助和支持。这如沐春风般的滋润让不少贫困学生相继收益。
但是“授人以渔不如授人以渔”。党和国家再多的关爱终究不能养成他们艰苦奋斗的精神。学校为了保障贫困生的生活费, 投入资金, 加大力度, 在学校不同的办公单位设立勤工助学岗, 一方面通过这种说教方式告诫他们, 天下没有免费的午餐, 要想取得收益必须付出行动。身为贫困生, 更应该要胆大心细, 敢为人所不为, 勇做人所不做。戒娇戒奢, 摒弃不良习气。另一方面, 可以在所服务的老师的指导下, 多多学习知识, 无论是实验相关理论还是为人处世之道, 这都是书本教育所空缺的。
3. 有那么一种精神, 鞭策我们必须这么做
此外, 据我统计学部的贫困生不止终止于校内勤工助学, 在校外通过自己的劳动来赚取相应报酬的, 更应该给予鼓励, 更应该刮目相看。他们能够放下天之骄子的思想包袱, 甘为苦力, 用汗水换取学业路上的点点黄金。他们能够一心两用, 强挤时间, 用劳动抵偿求知途中的囊中羞涩。
他们有的在校外发传单, 以小时为计量酬劳的单位, 一个小时8元9元随种类不等。有的在校外做导购, 为雪碧, 为苏宁, 为国美。有的在外面做市场调研, 走访形式的, 电话回访的都大有人在。这几样工作只是他们所从事的一隅, 他们所创造的价值远远超乎我们的想象。
他们默默付出的劳动, 他们不甘屈居人后的精神, 他们要靠双手改变命运的志向, 他们敢于提前品尝社会的胆识, 他们乐于精益求精的性格以及他们成长道路上的诸多辛酸, 都像是一把把明明的尺子, 在打量着我们身为教育工作者的责任, 任重而道远。更像是一柄柄铮铮的铁鞭, 在鞭策着我们身为灵魂塑造者的努力, 力竭而不辍。
4. 有那么一种操守, 告诫我们此生这样做
我是负责航空航天学步勤工助学推进工作的一位老师。单是“老师”这个字眼就让我觉得我要时时刻刻注意自己的言行, 再加上是负责贫困生工作, 我肩上的担子和那份灵魂深处的责任意识都让我必须选择, 此生如此-----用我自己绵薄之力, 帮助越来越多的贫困生群体。这样我才不负学校的培养和我的职业操守。
看着那么多活泼的面孔过早的蒙上了一层浅灰, 我愿意用我的双手去擦拭, 那是他们原本不该有的求学难。但是事实就是如此, 他们中不乏佼佼者, 那都是祖国未来的栋梁。身为一个良心工作者, 我怎能去听之任之, 放任不管。为此, 我加大了力度为贫困生群体谋取兼职的工作。相对比来讲, 我更主张让我的学生们在学校内部工作, 这样一方面, 我可以确保他们的安全, 另一方面, 在学校内部, 他们服务的老师对于他们来讲, 又是一道言传身教的好榜样。我希望, 我不简简单单的给予他们生存下去的曙光, 我还要教会他们如何树立一个男人该有的铁汉担当和刚毅的气魄。在学校工作的这几年来, 我见过了很多的贫困生。我愿意帮助他们解决生活上由于经济带来的问题。我愿意化作一柄伞, 为他们遮风挡雨。单纯的仅仅因为他们都是我的学生, 都喊我一句老师。
职业操守和灵魂责任感, 无时无刻不在要求着我, 要尽我的最大努力去给贫困生最大的扶持和帮助。今后, 我还会加大工作力度, 继续获取学校各个岗位的空缺, 向相应的老师推荐我们的那些贫苦生群体。及时的找他们谈心, 及时的捕捉他们的思想动态, 及时的调整他们由于经济问题带来的心理阴影。
坚持教育公益性质, 加大财政对教育的投入, 扶持贫困地区, 民族地区教育, 健全学生自主制度, 保障经济困难家庭接受平等的教育。我们有理由相信, 在党和国家大力支持下, 在我们学校的大力扶持下, 我们学校的贫困生工作肯定会越做越好。我们要怀着人本主义精神, 切切实实的解决贫困生生活中遇到的困难, 通过耐心的思想工作消除他们的心理障碍, 从而教导他们形成直面困难的自信和吃苦耐劳的品质。共同营造一个求善求真, 互帮互助, 平等和谐, 健康向上的文明学部。
摘要：做好我校贫困生的认定, 管理及思想政治教育, 不仅有利于我校学生管理工作的顺利开展, 而且更能稳定我校的秩序。作为我院贫困生工作的管理者, 应该在解决贫困问题的同时, 加强思想理论建设, 关注贫困生的心理问题, 加强心理疏通和正确导向的工作, 营造良好的校园文化氛围。通过各种渠道为贫困生谋取校内兼职工作, 通过各种良性方式改善他们的学习环境, 使他们得到健全的发展, 切实的扶志, 帮困, 助学。
工业和信息化部政策法规司巡视员李国斌指出，工信部高度重视扶贫和企业社会责任建设工作，“扶贫工作是企业社会责任建设的一个方面”，联想集团作为“中国电子工业标准化技术协会社会责任工作委员会”的积极会员，“探索将电子设备和互联网技术应用于教育领域，将‘科技赋能教育理念与扶贫工作理念相结合，转化为可落地可实现的信息化助学项目。不仅能够为阜平的教育事业贡献力量，还能体现中国电子信息行业企业的社会责任。”
中国电子工业标准化技术协会秘书长刘志宏表示，很高兴“促成并参与‘扶贫志愿者行动计划─联想平板电脑互动课堂项目，与会员共同践行企业社会责任，助力阜平的扶贫工作”。她表示“将搭建好社会责任工作委员会这个平台，让企业能在这个平台上进行社会责任的实践和交流，共同推进电子信息行业的社会责任建设。”
推动电子信息技术向其他产业和社会的延伸，是企业社会责任的重要议题，此次联想信息化新技术和产品应用于教育，展示了联想勇于承担社会责任的决心和行动。“教育信息化是教育未来的发展方向”，联想集团副总裁杜建华表示，“作为全球领先的科技厂商以及负责任的社会企业，联想集团有能力、也有义务为推进中国教育信息化改革做出努力。打造平板电脑互动课堂是联想在教育领域的首次尝试，未来我们还将继续探索创新的公益手段，以科技赋能教育。本次活动获得了工信部、教育部、国务院扶贫办等政府部门，以及中国电子工业标准化技术协会社会责任工作委员会、友成基金会、阳光书屋等组织的大力支持，我们希望汇集各界力量，共同致力于改变中国教育现状，开辟崭新的教育未来。”？筅
2017年9月即将在北京召开“彩虹工程·预就业计划——扶贫助学”项目启动仪式，届时，中国少年儿童发展服务中心、教育部、扶贫部、人社部和来自全国各大中职院校的嘉宾将共同出席本次启动仪式。
“彩虹工程”是团中央书记处提出，教育部、人社部共同参与，中国少年儿童发展服务中心组织，彩虹工程实施指导办公室具体实施，旨在引导、鼓励和支持广大青年大学生通过创业，进而实现和带动就业的大型社会公益工程。“彩虹工程”是团中央继“希望工程”之后推出的又一品牌工程，是“希望工程”的姊妹工程。
为进一步落实党和国家的扶贫政策，切实帮助弱势群体解决生产生活中的实际困难，促进我局扶贫工作深入开展，现结合我局实际情况，制定如下计划：
一、指导思想
以胡锦涛同志“构建和谐社会”重要思想为指导，深入贯彻学习党的十七大精神，认真落实县委、县政府关于扶贫工作的安排布署，把扶贫工作做为我局切实转变工作作风、密切联系群众的纽带，真正达到群众得实惠、干部受教育的目的。以提高农民收入、促进农村劳动力转移和就业为目的，不断增强农民自身“造血”功能，使其生活有保障、就业有门路、创业有项目、尽早尽快地走上脱贫致富之路。
二、工作原则
1、提高认识，加强领导。我局高度重视扶贫工作，成立领导小组，有分工领导和专抓人员。把扶贫工作纳入重要工作议程，真正落到实处。
2、坚持扶贫先扶志，变“输血”为自身“造血”的原则。结合贫困户的不同特点，教育引导贫困户增强摆脱贫困的信心和决心，重点在帮助掌握农村实用技术上下功夫，在种养项目上找门路。
三、工作措施
1、强化扶贫项目。确保做到“三个一”：扶持100个 1
低收入农户发展致富项目；扶持一个高效农业或工业项目；扶持一个专业经济合作组织，使经济合作组织进一步发展壮大，有力地带动农民致富。
2、强化扶持活动。继续搞好牵手致富、访贫问苦送温暖活动。总结以往经验，创新工作方式，开展多种形式的帮扶活动。突出扶志，增强他们发展的信心；突出实物扶贫，增强造血功能；突出扶头，重点提升村集体班子的能力。
3、强化资金管理。要一分不差地将扶贫资金及时地运用到扶贫工作中去。严格按要求使用扶贫资金，确保每笔资金都用到困难群众、扶贫项目和村集体事业中去。
4、强化工作责任。把扶贫工作放在突出重要的位置，扑下身子，扎根基层。做好调查研究，熟悉各方面的情况，掌握第一手资料，倾听群众的呼声，真心实意、一心一意地帮助群众办实事。与当地党委、政府保持经常沟通，协同配合。严格要求自己，塑造良好形象，增强扶贫工作的影响力和感召力。
霍邱县旅游局
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会、省委、省政府及市委、市政府相关会议精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕县委在党的群众路线教育实践活动精神和乡人民政府的安排，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进全乡经济持续健康发展，为全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础。
二、基本原则
（一）按帮扶对象所原则。采取“技术性帮扶、微小产业扶持”。把帮扶工作落到实处。
（二）帮扶工作深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最盼望、最希望解决的问题落实帮扶重点，从产业扶持、基础设施、教育培训、农村危房改、扶贫生态移民等方面入手，明确帮扶任务，细化帮扶措施。
（三）建立一个帮扶台账。摸清贫困户存在的困难、急需解决的生产发展项目等情况的基础上，要逐户登记造册，建立档案，建立帮扶对象台帐，把贫困户急需而自己无力解决的实际困难及时向民政部门汇报。
（四）整合一批帮扶项目。认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发挥部门优势，从人才、资金、技术、项目、信息、协调和技能培训等方面为贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象发展产业、增加收入。
计划执行人：王聪
不同时期,扶贫形势、任务不同,扶贫要突破的重点、难点不同,扶贫的思路也随之不同。精准扶贫是新时期扶贫新阶段的又一次扶贫思路创新。2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时提出:“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。2013年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,要求全国建立精准扶贫机制,须遵循精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、户建档立卡。2014年出台了《建立精准扶贫工作机制实施方案》,明确提出:精准扶贫工作机制包括对贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。2015年出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出:“把精准扶贫作为基本战略”。
精准扶贫工作机制包括以下环节:一是精准识别。是指通过一系列的环节程序,对贫困村、贫困户进行深入分析,有效识别他们的贫困程度、致贫原因、脱贫需求以及脱贫致富的可能性选择等。二是精准帮扶。是指在精准识别的基础上,结合贫困村、贫困户的致贫原因、脱贫需求进行具体问题具体分析,在脱贫的多种可能性中选择最适合的方式进行帮扶,以使扶贫对象尽快脱贫,提高扶贫帮扶的实效性。三是精准管理。是指对扶贫对象进行全面动态的监测和信息记录,将定期与不定期监测相结合、定性分析和定量分析相结合,及时、全面、准确获知扶贫对象的脱贫效果。效果好,就要总结经验;效果不好,就要吸取教训。而且,随着扶贫对象的经济状况逐渐见好,扶贫帮扶的内容、方式也应随之变化。这样才能切实做到“帮扶帮到点子上,扶贫扶到心坎里”。四是精准考核。是指相关政府部门应对精准识别、精准帮扶、精准管理等环节的工作进行考核。包括:各环节工作是否到位?举措是否得力?工作人员的积极性如何?各环节工作的实效性怎样?等等。考核的目的是对前期的精准扶贫工作有个总的评价,分析存在的问题是什么,出在哪里。从而在下一阶段精准扶贫的工作决策中,明确方向,突出工作重难点,其根本目的是督促、提高。
综上所述,精准扶贫的优势在于:克服了“大水漫灌”式粗放扶贫开发的弊端,扶贫对象的特点和需求更加清楚,扶贫内容、方式针对性更强,扶贫管理精细科学,扶贫考核严格高效。
二、金融扶贫
金融扶贫是指:为了帮助扶贫对象脱贫,金融机构通过信贷、保险等手段,为其生产提供金融服务产品的过程。金融扶贫是通过提升扶贫对象的自我发展能力来改变扶贫对象的经济窘境。所以,金融扶贫是一种造血式扶贫。我国的金融扶贫模式主要有以下几种:
(一)为贫困地区发放扶贫贴息贷款,增加其信贷投入。改革开放之后,我国开始推行为贫困地区企业和农户提供生产性周转资金的信贷扶贫项目。步入新世纪,符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制进一步健全和完善。2001年,《扶贫贴息贷款管理实施办法》的推行,加大了扶贫贴息贷款投放力度。截止到2006年,享受到户贷款贴息资金的国家扶贫开发工作重点县已达592个。据人民银行统计资料:到2010年末,全国扶贫贴息贷款余额共计246亿元。
(二)对集中连片贫困地区的信贷政策给予倾斜。人民银行多措并举对集中连片贫困地区的基础设施建设、特色产业发展和生态环境保护等领域加大信贷投放力度。一是给予民族特需商品定点生产企业以及民族贸易的正常流动资金贷款,实行优惠利率;二是对边疆少数民族地区,如新疆、西藏等,实行更为优惠的金融政策,以增加这些地区的贷款额;三是在符合条件的县域法人金融机构内,推行较低存款准备金率、优惠利率支农再贷款、优先开设分支机构和新业务等举措,对农村县域资金留在当地使用起到了保障作用。
(三)完善贫困地区金融基础设施。一是信用体系的完善。“信用村、镇”建设活动在全国各地的开展,为金融机构顺利进行扶贫开发创造了良好的信用环境。到2010年末,全国大部分地区已开展了农户信用档案建设工作,约1.12亿农户的信用档案被个人征信系统采集,超过8000万农户参与了信用评定。此举对提高农村贫困人口贷款的可获得性有积极的推动作用。二是农村地区支付结算体系不断健全。到2010年末,1238家农村合作银行、1164家农村商业银行、28886家农村信用社、261家村镇银行已加入到人民银行支付系统。贫困地区的异地汇划渠道更加畅通,支付服务环境更加优化,支付清算更加快捷高效。
(四)扶持贫困地区优势产业、企业发展。金融企业为龙头企业、主导产业、特色行业提供高效便利的金融服务,以推动其发展,并保证贫困户通过增加就业而从这些企业、产业的发展中得到真正的实惠。此种金融扶贫的模式包括:“金融机构+龙头企业+贫困户”、“金融机构+专业合作社+贫困户”等。据统计,2012年,农业银行重点支持了173家国家级扶贫龙头企业,其贷款余额达到130.2亿元,户均余额7528万元。
三、金融精准扶贫
金融精准扶贫既是精准扶贫,也是金融扶贫。其特点如下:1、主体是金融机构;2、客体是经过建档立卡的精准扶贫对象;3、手段是适合精准扶贫对象要求和特点的金融服务产品;3、目的是满足扶贫对象生产性金融需求,帮扶其脱贫。所以,金融精准扶贫的概念界定应该是:为了满足扶贫对象生产性金融需求,帮扶其脱贫,金融机构基于建档立卡扶贫对象的特殊需求和生产特点,具体问题、具体分析,为其量身定做金融服务产品的过程。
首先,金融精准扶贫要明确扶贫的客体。确定了“帮扶谁”的问题,就明确了资金投放方向,资金投放方式和途径也能随之确定,有利于最大限度地提高资金利用效率。应以准确识别和建档立卡为依据,深入分析和掌握贫困人口的分布、数量、致贫原因、贫困程度、金融需求和生产特点等,建立健全金融精准扶贫的信息平台和数据库,对扶贫对象进行精细化、科学化管理和动态管理,[3]使贫困人口识别与金融扶贫措施两环节有效对接。
其次,金融精准扶贫要确定扶贫的主体。不同性质特点的金融机构,各有其优势和弊端,我们应该取其所长,弃其所短,建立完善政策性、商业性、合作性金融机构共同参与、相互协作的金融扶贫开发有机系统。政策性金融机构如国家开发银行、农业发展银行等,可重点支持基础设施建设、新型城镇化建设和易地扶贫搬迀等项目;股份制银行和大型商业银行等金融机构,可重点支持贫困地区龙头企业、专业合作社等新型经营主体的发展壮大以及特色优势产业的培育发展;合作性金融机构可充分发挥其熟悉农村业务、网点较多的优势,进一步推动扶贫小额贷款、农户小额信贷、贴息贷款等金融服务。
再次,金融精准扶贫要解决好扶贫的方式问题。应基于贫困地区和贫困人口的致贫原因、生产发展特点以及需求特点,因地而异、因人而异,制定差异化的金融扶持政策,找准扶贫方向和切入点,使得有限的金融扶贫资金能够取得最大的扶贫成效。对生存环境恶劣、农业基础薄弱、农村发展相对滞后的集中连片特困地区,可将其基础设施建设、着力改善贫困群体的生产生活条件作为扶持的重点;对于那些不具备基本生产生活条件的地区,就地扶贫成本高、难度大而且返贫率高,可帮扶其进行易地扶贫搬。
最后,应使财政政策、货币政策与金融扶贫相互配合,构建脱贫攻坚的强大合力。一是不断丰富财政资金扶贫形式,在坚持传统的扶贫贷款贴息的政策基础上,积极探索财政资金扶贫的新路径。二是探索研究面向贫困地区的定向调控货币政策,实施差异化存款准备金率。三是在建立、完善贫困地区信用体系、清收不良贷款等领域,相关政府应加强配合协作。[1]如此,提高金融精准扶贫的实效性才成为可能。
摘要：金融精准扶贫兼具精准扶贫和金融扶贫的内涵特征。本文结合我国的扶贫实践,分析了精准扶贫、金融扶贫、金融精准扶贫的概念内涵,在此基础上对金融精准扶贫的要求进行了阐述。
关键词：精准扶贫,金融扶贫,金融精准扶贫
参考文献
[1]么晓颖、王剑.金融精准扶贫:理论内涵、现实难点与有关建议[J],农银学刊,2016(1):4-7页.
[2]郭兴平.新时期的金融扶贫:形势、问题和路径,农村金融研究[J],2013(5):12-16页.
镜头回到2001年7月的一天黄昏，家住陆丰市碣石镇湖坑村的农民郑睦，此时正坐在家门口的椅子上，一声不吭地低头抽着闷烟，满脸愁容，偶尔抬头瞥见自家门口那副已经褪色的春联：“发扬革命传统，争取更大光荣”，心中泛起一丝酸楚。从自己记事起，家里每年都会贴上这副春联，因为祖父郑就（任湖坑村农会执委）于1926年参加农会，1929年3月在碣石被捕杀害。这一天，接到儿子郑艺以优异成绩被广州大学录取的通知书，这本来是一件值得全家庆贺的喜事，但一年3000多元的学费，对于自己这样一家6口的贫困家庭来说，就像一块巨石压在肩上，况且还有两个小儿子要读中学，一家人怎么也高兴不起来。正当郑睦一筹莫展之时，陆丰市老促会的老同志送来了第一年的烈士后裔助学金1000元，这无异于雪中送炭，虽说无法彻底解决学费问题，但郑睦的心却暖暖的。
像这样的镜头，在汕尾市各地都会出现。据统计，汕尾市各级老促会在省老促会的支持下，自1997年以来，15年间坚持发放烈士后裔助学金，其中2006-2011年期间，就筹集资金达277万多元，其中省拨73万元，市级配套39万元，县（市、区）配套165万元；受助学生3726人次，其中大专以上3237人次，中专489人次；受助金额从几百元至几千元不等。
这是一件历史意义与现实意义并存的光荣事业，既缅怀了革命先烈，告慰了英灵，又帮扶了有需要的烈士后裔，弘扬了革命传统。汕尾市各级老促会的老同志为了发放烈士后裔助学金，做了大量的工作。
海陆丰是全国十三块革命老根据地之一，在革命战争年代，彭湃领导海陆丰人民与反动派进行了殊死的斗争，付出了生命和财产的巨大牺牲。据不完全统计，在第二次国内革命战争、抗日战争、解放战争时期，海陆丰被杀害六、七万人，被评为烈士的就有3370多人。因此烈士后裔较多，加上汕尾市属经济欠发达地区，所以需要扶持的烈士后裔也就相对比较多。
老促会的老同志们为了解决配套资金问题，可谓八仙过海，各显神通。汕尾市老促会会长叶瑞宗同志，为了配套资金多次找财政局长，并通过人大财经委把烈士后裔助学金列入财政预算，现在每年的配套资金已经从当初的4万元增加到8万元，2012年达到9万元。陆丰市老促会会长林福美同志，每年都认真起草好请示报告，找市政府主要领导汇报。陆丰市政府主要领导也被老同志这种执着的精神所感动，在财政困难大、干部职工工资尚难以发放的情况下，及时足额批给配套资金。海丰县、陆河县、城区、红海湾也都想方设法筹集了配套资金。2011年全市实际筹资达537520元，人均724元，收到了较好的扶持效果。
一直以来，汕尾市各级老促会坚持公平、公正、公开的原则，认真做好烈士后裔助学金的发放工作，力求做到准确无误，不出纰漏。按照规范的操作，实行层层把关审核的模式，有效防止了冒领、错领、克扣等现象的出现，使助学金发放工作能够做到在阳光下操作，并且服众，在老区群众中引起较大的反响。
各县（市、区）老促会还采取多样形式，把发放烈士后裔助学金与革命传统教育有机结合起来，达到了扶贫又扶志的目的。海丰县、陆河县、城区老促会利用春节期间学生放寒假的机会，召集部分路程较近的烈士后裔，召开助学金发放大会，县委、县政府有关领导，市、县老促会主要领导出席大会，并把助学金亲手交到受助学生的手里。
事实证明，开展烈士后裔助学工作是一项集传统教育与扶贫解困为一体的大好事，是一件功在当代、利在千秋的大实事。
家住汕尾市城区东涌镇品清东村的蔡惠玲，是烈士蔡潭洞的后代，一家三姐妹先后考上大学本科，但由于家境贫寒，主要靠父亲拉三轮车维持生计，三姐妹都曾一度有想放弃读大学的念头。城区老促会了解情况后，及时给予助学金补助，使三姐妹先后顺利完成了大学学业，并走上工作岗位。蔡惠玲2007年于广东工业大学毕业后，现任职于广东新粤通投资有限公司，月薪6000多元；弟弟蔡德怡大学毕业后在广东华润电力控股有限公司工作，月薪6000多元；妹妹蔡惠宣，大学毕业后就职于广州原上服饰有限公司，月薪4000多元。可以这样说，这个家庭的命运从此被改变。
陆丰市桥冲镇溪碧过路溪村陈楚洁，烈士陈宝兴的后裔，其父陈佣，退伍军人，务农，家庭经济困难。陈楚洁2004年考入中山大学中文系，2008年又考入南京大学研究学院，2011年9月又被香港城市大学录取为博士研究生，一直接受烈士后裔助学金扶持。其堂弟陈继军、陈瑞乔也分别就读惠州学院、广州大学松田学院，毕业后参加了工作。
海丰县平东镇新平村烈士刘娘送的后裔刘怀、彭秀英一家6口人，全靠务农为生，三个子女均考上大学，大儿子刘石送毕业于广东教育学院，现在广州从事律师工作；女儿刘秀凤以优异成绩考上北京中华女子大学，并任系党支部书记、学生会主席，2005年被评为北京十大学生干部，品学兼优被选送日本留学；三儿子刘汉城就读广西大学。现在，其家庭已经逐步走向脱贫致富。
老促会开展的烈士后裔助学工作感动了烈士后裔，纷纷来信汇报学业情况，表示感激之情。
城区烈士后裔周燕珊来信说“滴水之恩当涌泉相报，在今后的工作中我要以自己最大的努力来回报党和国家对我的关怀……”。
一、ZZZ村基本情况
XXXYYYZZZ村，距镇区21公里，幅员面积49平方公里，耕地面积25公顷，其中旱田15公顷，水田10公顷。支柱产业主要有种植业、养殖业等，农业主产作物主要以大豆、水稻为主。全村总户数36户，总人口160人，劳动力110人。ZZZ村具有优良的自然优势，发展潜力大，然而因我村属于贫困区，资金匮乏一直是制约我村生产发展的瓶颈。而扶贫互助社的成立与发展在一定程度上为我村贫困农户解决生产发展资金短缺的困难起到一定的帮扶作用。
二、存在的困难与不足
XXXYYYZZZ村扶贫互助社的发展运作取得了一定的成效，然而也应看到其中存在的问题与不足：一是仍有许多村民对扶贫互助社成立的意义认识不高，同时扶贫互助社的发展与目前金融部门短周期、高利率的金融产品难以衔接，使得扶贫互助社的发展后劲不强;二是扶贫互助社整体人员文化素质不高，出纳会计人员对专业知识的熟悉度不够，难以规范做好账务;三是当前尚无金融政策给予扶贫互助社基准利率支持，扶贫互助社资金紧张，运行缓慢。
三、今后的工作思路
在今后的工作中，我们互助社将立足发展现状，针对存在的不足，明确工作方向，以促进互助社的发展及其作用的从分发挥。
1、进一步扩大宣传力度，加深村民对扶贫互助社的认识，积极吸纳村民参社，促进互助社的发展壮大。
2、加强互助社工作人员学习、培训，学习借鉴类似互助社发展较好地区的经验，同时为互助社工作人员提供专业知识培训，提高互助社相关工作人员的业务技能和服务水平。
紧紧围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以58个贫困县(市、区)和17个插花型贫困县(市、区)为主战场，聚焦贫困县、乡、村迫切需要解决的问题，精准选好配强干部、培养开发人才，力争经过5年时间的努力，使每个贫困县(市、区)都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能够带领群众脱贫致富的干部队伍;都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍，为打赢扶贫开发攻坚战、实现到20xx年与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，提供坚强的组织保证和人才支撑。
二、主要措施
1.实施千名干部挂职精准扶贫行动。推进干部“逢提必下”制度与精准扶贫工作深度融合，从20xx年开始到20xx年，每年从省、市直机关和企事业“双联”单位选派1000名45岁以下、基层工作经历不满两年，或经历单一的县(处)乡(科)级优秀干部和后备干部，到58个贫困县(市、区)的1000个班子最弱、扶贫任务最重的贫困村挂职，任村党组织第一书记。主要职责是协调落实扶贫攻坚任务，整合扶贫干部力量，加强驻村扶贫工作队自身建设，帮助建强村级党组织。加强对20xx年选派到村任职干部的日常管理，组织开展“七个一”活动，即每周至少调研一户贫困群众、每月组织一次党课、每季度开展一次党员活动、每半年进行一次工作小结、每年为群众兴办一件实事、每年撰写一份调研报告、每年向乡镇党委汇报一次工作。对在贫困乡镇和建档立卡贫困村工作一年以上的村党组织第一书记、驻村工作队队员和支教支医干部，在提拔使用时可视为有基层工作经历。
2.实施副厅级及副厅级后备干部到贫困县挂职行动。从20xx年开始到20xx年，每年从省直机关、高等院校、科研院所和省属国有企业选派58名年龄在50岁以下、基层工作经历不满两年或者岗位经历单一的副厅级及副厅级后备干部，到58个贫困县(市、区)挂任县(市、区)委副书记，牵头负责班子最弱、扶贫任务最重贫困村的精准扶贫工作，配合当地组织人事部门督促驻村帮扶工作队落实好扶贫攻坚任务，协调省市相关单位开展好联村联户行动。
3.实施干部能力素质锻造行动。依托省委党校、甘肃行政学院、全国贫困地区干部培训中心兰州分院、甘肃乡村干部学院等培训机构，对贫困县有关领导和部门负责人、乡镇领导、驻村干部，开展精准扶贫能力培训，用3年时间普遍轮训一遍。加强乡村干部农业技术推广能力专题培训，采取集中教学、现场观摩和操作实习等全过程培养模式，每年组织培训20xx人次，使每个贫困乡村都有一批能够示范指导和带动特色产业发展的“技术型”干部。
4.实施引进金融和科技人才行动。总结引进金融和科技人才来甘挂职服务的成功经验，每两年从国家有关部门、金融单位、科研机构、高等院校、国有企业引进100名金融和科技人才，采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等方式，到58个贫困县(市、区)开展智力帮扶。积极争取扩大中组部、团中央“博士服务团”选派规模，重点向58个贫困县(市、区)倾斜。
5.实施专业技术人才对口帮扶行动。继续落实选派科技副职计划，每两年从省属高等院校、科研院所、国有企业和省直涉农机构，选派58名科技人才到贫困县挂任科技副县长，重点开展科技帮扶，推广先进技术，培养实用人才。精准开展科技特派员智力帮扶活动，实现建档立卡贫困村科技特派员全覆盖。在实施国家“三区”人才专项支持计划中，重点向58个贫困县(市、区)倾斜、向建档立卡的贫困村聚焦。
6.实施农村实用人才培养开发行动。从20xx年起，采取“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”等形式，将每年省级安排的人才项目，主要用于支持58个贫困县(市、区)开展农村实用人才培养开发。到20xx年，在58个贫困县(市、区)建成200个紧贴产业、各具特色、管理规范的农村实用人才培养实训基地。依托陇南现有基础，创建甘肃乡村干部学院电商人才培训基地。
7.实施大学生村官精准扶贫建功立业行动。从20xx年起，每年从高等院校本科生中选聘1000名大学生村官，全部分配到建档立卡的贫困村任职，担任村党组织书记助理、村主任助理。加强在岗大学生村官的教育管理，促其在扶贫攻坚主战场发挥应有作用。以县为单位，将非贫困村的在岗大学生村官调整到贫困村工作，实现建档立卡贫困村大学生村官和乡镇驻村大学生干部全覆盖。强化大学生村官电商培训，帮助掌握网上交易、网络广告、在线服务、网上促销、网上订购等基本知识和技能，支持他们在发展电子商务中建功立业。逐步扩大从大学生村官中考录公务员、选调生的比例，对任职两年以上、在扶贫攻坚中成绩突出、考核优秀的可优先提拔使用。
8.实施贫困村党组织书记集中轮训行动。从20xx年至20xx年，依托县级党校、农广校、党员教育培训基地等培训机构和场所，对建档立卡贫困村党组织书记集中轮训一遍。采取专题辅导、经验介绍、实地观摩、案例剖析、讨论交流、菜单选学等方式，对村党组织书记开展现代科学知识、信息技术知识、各类实用技术、富民主导产业等新知识新技能的培训，增强轮训工作针对性和实效性。
9.建立干部人才支持计划资金保障机制。从20xx年起，大幅度调整干部培训和人才专项资金的使用方向，省级层面实施的干部培训和人才培养开发项目资金重点投向58个贫困县(市、区)。其中，省级人才发展专项资金不少于5000万元，主要用于支持贫困县引进急需紧缺人才、实施农村实用人才培养开发项目、建设人才培训基地;省级农村党建专项资金500万元，主要用于贫困村党建工作。加强资金使用监管力度，实行绩效考核评估，提高资金使用效益。
10.建立精准扶贫干部激励约束机制。将扶贫攻坚工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，完善考核评价体系，注意在扶贫攻坚主战场考察识别、选拔使用干部。提拔一批扶贫任务重、成效显著、“减贫摘帽”县的县委书记，重用一批主抓精准扶贫、成绩突出的市县乡领导干部，使用一批在精准扶贫中发挥作用充分、“双联”与扶贫深度融合、表现优秀的省市直部门干部。调整一批在扶贫攻坚中工作不力、作风不实的领导干部，问责一批在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的县级党政主要领导和分管领导，处理一批弄虚作假、完不成阶段性扶贫任务的领导干部。
三、责任分工
干部人才支持计划的组织实施，在省委、省政府的领导下，由省委组织部牵头负责，各相关部门协调配合、共同推进。其中：千名干部挂职精准扶贫行动、副厅级及副厅级后备干部到贫困县挂职行动、农村实用人才培养开发行动、大学生村官精准扶贫建功立业行动、贫困村党组织书记集中轮训行动等5项工作，由省委组织部组织实施;干部能力素质锻造行动、引进金融和科技人才行动、专业技术人才对口帮扶行动等3项工作，由省委组织部牵头，省人社厅、省科技厅、省教育厅、省农牧厅、省文化厅、省民政厅、省扶贫办、省政府金融办等部门配合实施。
四、完成时限
本方案涉及的10项主要措施，由省委组织部和相关部门按照总体目标，分别制定总体路线图和年度工作推进时间表，明确阶段目标、重点工作、保障措施、牵头领导、责任处室、完成时限等，确保按计划、高质量全面完成各项目标任务。
五、检查验收
多年来，恩平市老促会同志团结一心，紧紧围绕促进老区建设这一宗旨，充分发挥了党委、政府和群众之间桥梁纽带的作用，听民声、知民性、解民忧、惠民生、聚民心，为老区人民办好事、实事。十多年来，为老区贫困户已发放肥料、农药及种子达一百多万元。
恩平市老促会高度重视创新扶贫机制，不断把可持续发展战略引入到扶贫工作中，加快经济薄弱村脱贫致富进程。大田镇蓢底老区三个村委会，有丰富的山区资源，但某些农户把山林、耕地发包给外地人。老促会通过摸底调研，明确了蓢底茨菇扶贫项目，每年向贫困户供应化肥，注重了贫困户的自我发展内生动力，增强了他们的“造血”功能。目前，三个村委会共有75户种植茨菇375亩，每到收获时，佛山、中山和珠海等商家前来采购，供不应求。
良西镇知坑村是水库移民村，老促会了解到该镇是“四薯之乡”，马铃薯、木薯、沙葛、粉葛远近驰名，决定扶持种植马铃薯，协助他们实施“公司+基地+农户”的经营模式，为贫困户购买化肥，提高自主脱贫的积极性，建立农民专业合作社，请来农科人员开展农业技术和技能培训，购置农业机械，提高创业能力，达到脱贫致富，使贫困村旧貌换新颜。
横陂镇南华村委会是柑橙种植基地，很多贫困户都引进了被国家指定为国宴佳果的廉江红江橙试种，培育出自己的优质品种红江橙，给他们带来丰厚的收入，至今已扩种面积337亩。但近几年由于果树老化、品种变异、病虫害影响，直接影响果树产量。老促会除了供应优质肥料，还主动协助农户更新换代，加强管理培训。为了提高农民的农业专业知识，专门组织专家，办好培训班，请专家到地里现场指导农民种植，逐步推进科学栽培，减少病虫害的发生率。对果农进行技术扶持，提高柑橙产品的科技保障能力，加大科技应用力度。一对老农夫妇树立信心，扩大果园三十多亩，他们建小屋扎营在果场。目前果树生势茂盛。柑橙给南华村委会各自然村贫困户带来可观收入，也使贫困老区村发生前所未能的变化。“老促会扶持种植柑橙，我们摆脱了贫困，很多农户建房买车哩！”老农开怀笑道。
多年来，除了产业扶贫，恩平市老促会还实施智力扶贫。与电脑学校和市住建局合作，举办老区青年电脑技术学习班、建筑技术学习班和建筑技术培训班，达到了“培训一人，成才一人，脱贫一户”的效果。
恩平市老促会将继续实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，打一场扶贫攻坚战。
江西省扶贫和移民办主任章康华指出, 农村发展、农业增效、农民增收, 离不开优势高效产业的支撑。特别是促进贫困地区发展, 产业扶贫将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫, 扶的是根本。谋划新形势下产业扶贫的科学发展, 打牢贫困地区群众持续稳定增收的基础, 是现阶段扶贫开发必须着力推进的重点工作。
近年来, 江西省在实践中总结出最受贫困户欢迎的产业开发模式:示范园带动模式、企业订单模式、融资合作模式和股份合作模式, 每村明确1至2个主导产业, 做到县有产业扶贫规划、村有主导产业、户有脱贫项目。通过产业这根“红线”, 农民与生产、技术、市场精准对接, 抓住了扶贫开发的“牛鼻子”。如今, 全省已发展一批特色产业生产基地, 大量因地制宜的产业蓬勃发展。
一、江西产业扶贫取得的成效
江西紧紧围绕农民增收、农业增效目标, 积极创新, 把产业扶贫作为扶贫开发的主抓手, 投入开发资金十多亿元, 覆盖一百万贫困农户, 户均年增收2000元, 取得明显的成效。2013年, 江西省被国家评为绩效考评A级省份, 获得奖励资金2300万元。在全国扶贫开发工作考核中被评为先进单位, 获国务院扶贫开发领导小组的通报表扬。
1、一批扶贫产业已具规模
近些年来, 江西省各地积极行动, 抓住当地优势特色产业, 瞄准市场需求, 大力发展区域扶贫产业, 培育了赣南脐橙、兴国红杜鹃、井冈蜜柚、遂川金桔、茶叶、广昌莲子、南丰蜜桔、赣北水梨、赣西油茶、万安优质米、赣东北水产等一大批扶贫产业, 达到每个县都有一至二个, 甚至更多。这一大批扶贫产业已经初具规模, 蓬勃发展, 极大地带动了当地经济的发展, 促进了贫困农户增收和脱贫致富。吉安县将横江葡萄品牌做优做强, 该县葡萄种植总面积达2万余亩, 集中连片100亩以上的葡萄示范基地12块, 连片50亩以上的葡萄示范基地39块, 形成吉安—永新公路沿线万亩横江葡萄示范带。2013年, 葡萄总产达2.4万吨, 产值1.4亿元, 辐射19个乡镇, 带动4000余户农民种植葡萄。公塘村种植1000多亩, 销售额可突破1000万, 仅此一项, 每户年入账逾10万元。该县还从2004年开始, 连续举办了5届横江葡萄节, 横江葡萄品牌已经被越来越多的人所熟知。葡萄种植户种1亩葡萄纯收入达7000余元, 真正实现“一亩葡萄十亩稻”。
2、一批产品形成规模品牌
扶贫产业的不断发展, 提升了产品的规模品牌, 一大批品牌产品走向全省全国乃至国际。像赣南脐橙、广昌白莲、鄱湖水产、兴国灰鹅、井冈毛竹、修水蚕桑、茶叶、吉安香樟等优质农产品品牌。修水县是全国首批20个无公害茶生产示范基地达标县之一。全县茶园面积超10万亩, 有机茶产品16个, 茶叶产量由2002年的380吨增至2011年的3600吨, 茶业产值增至15800.9万元;他们兴建了集科研、生产、加工、商贸、旅游休闲于一体、全国一流、江西唯一的“修水茶叶生态科技示范园”;建立了国家农业部批准实施的、全省面积规模最大的良种茶苗繁育基地;“宁红金毫”、“双井绿”等名优茶产品, 分别在“中茶杯”全国名优茶评比、上海国际茶文化节名优茶评比、中国国际茶业博览会等活动中获得21个奖项, 其中金奖8个, 一等奖3个。在江西省十大名茶评比及省首届茶博会等大型茶事活动名优茶评比中, 获得18个奖项, 其中金奖4个, 修水县政府被中国茶叶学会和农民日报社联合授予“中国茶产业发展政府贡献奖”, 荣获江西省首个“中国名茶之乡”和“全国特色产茶县”、“全国重点产茶县”等至高荣誉称号。再如赣南脐橙, 从2009年开始至2011年赣南脐橙品牌价值连续三年位于柑橘品牌第1位, 2010年赣南脐橙品牌价值为26.08亿元, 2011年达到32.11亿元, 2012年为42亿元。
3、一批贫困农户脱贫致富
扶贫产业的不断拓展, 许多农户甩掉了贫困帽子。截止2013年, 全省因产业扶贫而脱贫致富的农户达百万余人。为全面解决赣南等原中央苏区及连片特困地区群众脱贫致富问题, 江西从2012年起, 将连续10年, 每年从省财政专项安排扶贫重点攻坚的38个县市区1000万元, 集中支持扶贫产业发展。同时, 鼓励贫困农户以土地承包经营权作价入股, 参与家庭农场、合作农场连户经营和农民专业合作社, 力争2至3年覆盖带动贫困地区农户达到100万户。兴国县依托专业合作社, 引导贫困户从单打独斗到抱团经营, 解决了一家一户干不了干不好的问题。高新镇贫困户王福进种了六年的花卉, 整天忙碌。但因品种不对路, 又不懂技术, 总是捉襟见肘。今年加入杜鹃花专业合作社, 全部改种红杜鹃, 收入大不一样。如今, 兴国已组建了550多个果业、花卉、灰鹅专业合作社, 发展社员6万多人, 社员平均收入超出当地非社员收入20% 以上。
二、江西产业扶贫的主要做法
产业扶贫要解决的难点是贫困农户有产品没资金、有人力没技术、有产业没产业链、有品牌没名牌、有利益没机制。产业扶贫喜见成效, 靠的是创新举措, 扎实有效的工作。江西的主要做法是:
映日荷花别样红, 莲花县打造“莲花”品牌具有独特优势
1、强化领导, 凝心聚力
产业化扶贫工作, 涉及面广、组织化程度高, 没有坚强有力的领导, 没有领导的高位推动是不行的。省政府高度重视产业化扶贫工作, 专门转发了省扶贫办关于加快老区贫困地区扶贫开发与发展现代农业相结合的意见, 部署开展扶贫产业工作。各地也都成立了由政府主要领导任组长, 当地政府分管领导为副组长, 扶贫、财政、农业、水利、交通、新村办等单位为成员的农业产业化工作领导小组, 统筹谋划产业发展。同时, 各职能部门通力合作。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则, 加强各部门和单位之间的协调配合。由于领导高位推动, 凝聚了人心和力量, 扶贫产业在全省遍地开花, 蓬勃发展。许多地方实现用“小资金”做“大项目”, 甚至“多项目”的目的。吉安县为大力发展横江葡萄, 提高农户种植横江葡萄的积极性, 在县政府的统一组织下, 县扶贫办联合县产业化办和县果业局分别在各乡镇举办葡萄栽培技术培训班, 有1000余户农户参加了培训, 有效地提高了果农种植葡萄技术水平, 使葡萄种植很快形成产业。
2、科学规划, 精心布局
产业化扶贫, 科学规划, 选准、选好扶持项目, 是重要的一环。着眼于贫困群众增收致富, 江西逐级制订了扶贫产业规划, 建立了扶贫产业项目库。通过加大对产业发展的扶持力度, 着力调整产业结构, 逐步形成一村一品、一乡一业、一县以一两个具有竞争力的“绿、特、优”品牌为骨干, 主导产业优势和区域规模优势都比较突出的产业化扶贫新格局。通过几年的不懈努力, 形成了赣南脐橙基地, 上饶、九江市赣东北早熟梨基地, 赣中蜜桔、金桔基地;吉安、上饶市葡萄基地为重点的果业生产基地;以广昌、石城县白莲基地, 井冈山、乐安、万载县竹笋基地, 余干、都昌、瑞金市 (县) 无公害蔬菜基地为重点的蔬菜基地;以赣东北、赣西北、赣南、赣中四个基地为重点的茶叶和油茶生产基地;以万年、鄱阳、上饶县泡桐生产基地, 瑞金、万安、上饶、修水县毛竹基地, 余干、修水、永新县蚕桑基地为重点的经济林生产基地;以赣东北的都昌、鄱阳、万年、余干县和赣中的万安、峡江县淡水水产品生产建设工程为重点的水产品生产基地;以赣东北的都昌、横峰、鄱阳, 赣中的新干、安福、峡江, 赣南的兴国、瑞金、赣县等生猪繁育和养殖基地, 吉安、宁都、泰和等特色鸡养殖基地, 遂川、余干等肉鸭养殖基地为重点的禽畜繁育和生产基地;各地的特色产业发展呈现出喜人的局面。
3、拓展思路, 创新举措
拓展扶贫产业, 思路拓展要先行。通过创新财政扶贫资金使用管理机制和模式, 引导社会优质资源参与产业化扶贫, 做大做强扶贫龙头企业, 发展贫困农户受益广、参与深、可持续的特色主导扶贫产业;建立合作组织, 抱团搞活流通;强化科技支撑, 促进产业升级;安排扶贫项目贷款贴息资金、帮助贫困农户扩大生产规模;实施“雨露计划”, 进行科技培训等有效举措, 越来越多的贫困农户加入到产业致富的道路上来。近年来, 九江县注重产业发展, 依托当地资源条件, 推进现代产业体系建设, 有效地促进了农民增收致富。新塘乡铜泉村九江恒业科技扶贫示范基地是从事绿化苗木培育、工业用材林种植等农业综合经营项目。在原先引进的九江恒业科技公司的带动下, 通过发展“公司 + 农户”的模式, 带动村民参与到其中。为了更好的让村民走上致富路, 该县扶贫和移民办发挥好龙头企业带动作用, 推进农业产业化集群建设, 实现特色农业标准化发展, 给予了20万元左右资金和技术支持, 并免费为农户提供各种苗木, 带动了该村40多户发展红叶石楠、桂花、香樟等苗木产业, 预计人均收入增加2000到3000左右, 使农民有效地实现了增收致富。同时, 该县扶贫和移民办对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫, 安排养殖业、种植业等适合农户脱贫增收的具体项目, 帮助建立稳定脱贫的支柱产业, 实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的战略转变。目前, 该县已发展成各种合作社254家, 带动全县20876农户增收。
4、整合资源, 谋求跨越
永丰县鹿冈乡高坑村玉内坑的烟叶
撒胡椒面的做法不利于扶贫产业的发展。江西早在2009年就通过争取国家在革命老区、贫困地区实施的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”工作和“利用中央专项彩票公益金支持革命老区实施整村推进项目”等大型试点项目, 依托当地现有优势和主导产业, 统筹规划开展工作, 集中资金重点扶持了一批经济效益好、辐射带动强的扶贫主导产业。如在宁都、于都、乐安县, 累计安排试点扶贫资金3950万元, 整合资金14亿多元。贫困村的主导产业、基础设施的建设全面加速, 做大做强了蘑菇、商品蔬菜、蚕桑、加工橙、茶叶、油茶、黄鸡等产业。还培育和壮大了一批专业合作社, 为农民提供繁育、种苗、技术、资金、销售等配套一条龙服务。在吉安、余干两县实施的“利用中央专项彩票公益金实施整村推进项目”工作, 规划项目340个, 安排中央专项彩票公益金为4250万元, 整合资金2648.6万元, 其中用于产业发展资金2496万元。大力发展了吉安县养鸡、养猪、养牛、葡萄种植和余干县枫树辣椒、大棚蔬菜、水产养殖、养猪等特色产业, 有效带动了当地扶贫产业跨上新台阶, 极大地促进了当地贫困农户增收。
三、江西产业扶贫给予的启示
产业扶贫是一篇大文章, 喜见成效的同时, 必须正视其问题和难点。江西近几年的产业扶贫工作实践, 作了有益的示范和探索, 以下几点值得关注和思考。
启示一:要创新产业扶贫机制, 搭好大平台
产业扶贫要靠制度作支撑, 科学完善的机制是重要保证。只有完善科学的决策机制、有力的执行机制、明晰的责任机制、全面的监督机制等, 才能最大限度地挖掘潜能, 激发活力, 保障产业持速、长效运行, 健康发展。目前, 江西一些扶贫产业点多面广, 四面开花, 效果虽然明显, 但面对新形势, 也存在着体制不顺、机制不活的问题, 制约着产业的发展。应着眼长远, 立足当前, 结合本地优势, 创新并完善有利于促进本地产业发展的政策措施, 搭好产业发展的大平台, 确保产业体制更有利于贫困农民获益的方向健康发展。
启示二:要选择一个好的产业, 打造产业集群
产业集群要求以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套。这是一个重要特征。成千上万的小企业紧密合作, 配套生产, 形成完整的产业链, 从而出现小产品创造大市场, 小企业、大合作的发展局面。如赣南脐橙, 虽然历史悠久, 但真正形成产业还是近几年的事。赣州市委、市政府调整工作重心, 立足地方特色, 整合资源优势, 从注重开发向注重管理、注重营销转变, 从注重数量向注重质量、效益转变, 从抓单一种植业向抓关联配套产业、抓产业集群转变, 才把赣南脐橙产业培植、打造成产值超100亿元的优势产业集群。脐橙产业的发展相继带动了养殖、农资、采后处理、包装、贮藏、物流运输、机械制造、旅游休闲等关联配套产业发展。2012年、2013年, 赣南脐橙品牌连续两年在中国农业品牌大会上被评为最具影响力的农产品区域公用品牌。
启示三:要建立合作组织, 抱团搞活经营
农村合作经济组织, 是从事同类农产品生产经营的农户为获取更大效益、所需服务和保护自身利益, 在产前、产中、产后的各个环节, 开展资金、技术、购买、销售等合作的一个组织。从当前江西整个扶贫产业来看, 大多为有地位优势种养业土产品加工业, 主体是农户。随着时代的发展, 市场竞争愈加激烈, 过去那种分散的、单打独斗式的经营方式逐渐难以适应新环境。特别是当前和今后相当长的时期, 大多数农产品, 都呈供大于求的态势, 优胜劣汰将成为常态, 农民在农业生产中面临巨大的压力。建立合作组织, 联手打造产业市场, 销售渠道, 优势互补, 风险共担, 利益共享, 是新形势下的一个创举。如前面说到的兴国县的合作组织。还有南城县, 针对扶贫资金分散到户、投入产出效益不高的问题, 以农业龙头企业和合作社为依托, 组织引导贫困户以扶贫资金入股, 确保农户在产业链中取得资金入股、就业、土地流转租金等多种收益。目前, 南城县已有12个养殖合作社与6家农业产业化龙头企业与1100余户贫困户签订了股份合作协议。
浮梁县特色养殖
启示四:要创新帮扶机制, 搭建起利益链
扶贫产业开发离不开企业帮扶带动。实践证明, 企业, 特别是龙头企业的帮扶带动, 确实有力地促进了产业较快发展, 使企业获得较多的收入并迅速壮大发展, 较好地实现了政府的产业发展预期。但另一方面, 大多数地方企业与贫困农户之间并未建立起利益连结机制, 贫困农户并没有随着产业发展而同步水涨船高, 大多数农户仅获得很少的一些土地流转租金和临时性务工工资收入, 虽然这对改善贫困农户绝对贫困状况起了一些作用, 但与政府巨大的财政投入所获得的产业扶贫效应相比差距甚远, 与政府的扶贫期望相差甚远, 因而, 必须创新帮扶机制。既要精准扶贫又要提高开发成效, 建立健全以贫困农户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结机制。修水县壮大龙头, 依托资源, 建立基地, 通过“公司 + 合作社 + 农户 + 基地”经营模式, 走“合作社搭桥, 公司经营, 农户参与, 市场运作, 利益共享, 风险同担”的发展路子, 取得了明显成效, 仅去年, 修水县5.8万从事农业产业化经营户增收7888万元, 户平增收1360元。这种创新“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业化扶贫体系, 是联系广大农户的纽带, 形成了企业带基地, 基地带农户的联动双赢的发展格局。
启示五:要强化科技培训, 促进产业产品升级
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