安全生产总体目标

安全生产总体目标

安全生产总体目标 篇1

（一）总体思路

在新起点上，面对新形势，必须有新举措，不能被动接受青岛的辐射，不能甘当青岛的“晚辈”，要在传统优势的基础上再造竞争优势，要争做青岛的“同辈兄弟”，这就需要紧紧咬住《山东半岛城市群总体规划》中对烟台的定位——“形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市发展态势”不放松，以建设山东半岛蓝色经济区为主体和总抓手，以建设胶东半岛高端产业聚集区为支撑，以着力打造好胶东半岛制造业基地为重点，以加快黄河三角洲高效生态经济区开发建设为补充，要在迅速膨胀人口规模的基础上，坚持“环湾建新城、品牌树形象、协同谋发展，全力打造成山东省第三个省域中心城市”将是新时期加快烟台经济社会发展的现实选择。

——环湾建新城。烟台“好中之不足”的最根本原因是中心城市发展滞后，而解决中心城市发展滞后问题，老城区的改造难以有大的突破，建设新城区是一条捷径。针对目前莱山区“有区无城”以及莱山区与牟平区存在“空白带”的客观现实，建议环绕东部海湾加快建设滨海新城区：紧贴滨海路，北起烟台大学，南至烟威高速公路，西至观海路，东至养马岛，拉起滨海新城区建设的总体框架，按上海外滩“模式”高起点规划、高标准建设，打造以发展现代服务业、高等教育、市区行政中心、休闲业为重点的现代化滨海新城区(在这个新城区内规划一座“大学城”)。通过建设滨海新城区，将沿整条滨海路的城区连成一片，体现出“海围城绕，城围湾转，城岛相映，山、城、海、岛融为一体”的现代化滨海城市新景观，以此作为高标准、大跨度提升烟台形象的重要举措，同时还可以实现莱山区与牟平区的有机对接。

——品牌树形象。一个城市只有通过打造品牌、具有鲜明特色之后才会被广泛认同和铭记，因此在城市建设及经济社会发展的各个领域、各个方面都要有品牌意识，着力打造品牌，并在打造品牌过程中赋予其浓郁的地方文化创意，通过文化孕育品牌，通过品牌体现特色，透过特色展示文化、提升形象。

——协同谋发展。从经济社会发展的宏观整体而言，通过体制和机制创新，统筹协调好经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面的关系;从产业层次而言，优化产业结构，大力发展循环经济，注重拉长产业链条;从行业层次而言，不同企业之间大力开展专业化分工与协作，发展产业集群，提高产业的集聚效应;从发展外向型经济而言，坚持“引进来”与“走出去”并行，着力“走出去”;从区域关系而言，对外与周边城市谋求共建产业联盟，变竞争为协作共赢，对内强化城市功能分区，填补区与区之间的“空白带”，促进区与区之间的融合;从城乡关系而言，着力建设城乡一体的公共服务体系，以此为纽带加快构筑“城乡经济社会发展一体化新格局”。

（二）城市定位

众所周知，区域经济发展中的不平衡在很大程度上是生产要素流动所导致的“极化效应”，哪个区域的聚集功能强，生产要素就更多地流到哪里。烟台要想在东北亚经济圈、环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛制造业基地的分工与协作中从容应对且更多地发挥作用，必须加快培植具有强大集聚功能的“内核”——中心城市的肩上;同时为更好地应对来自青岛、大连、威海等周边城市加快发展对烟台生产要素流动所带来的挑战，也必须加快发展壮大中心城市;巩固传统优势、营造新的比较优势，也必须切实解决中心城市滞后的问题。因此，明确中心城市的定位、加快中心城市“极化”步伐将是新时期促进烟台又好又快发展的重中之重。

笔者认为，对烟台中心城市的定位可作如下考虑：要把烟台中心城市打造成经济发达、人民富裕、生态文明、环境友好的“现代化国际性港口城市、滨海休闲旅游度假目的地城市、国际葡萄酒城、国际会展城”，充分展现最佳魅力城市、文明城市、港口城市、滨海现代化城市和最适人居城市的特色;成为山东省第三个具有跨省际辐射和带动影响的省域中心城市(与青岛、济南“平起平坐”并三足鼎立构成山东半岛城市群中的“金三角”)、环渤海经济圈中的次中心城市、山东半岛蓝色经济区中的中心城市、胶东半岛高端产业聚集区的核心城市、黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽城市、中国面向东北亚经济圈对外开放的首要窗口城市。

——现代化国际性港口城市。凭借烟台优越的建港条件，只要高标准建设好烟台西港区及烟台港的扩建，搞好配套的物流园区和疏港交通基础设施建设，同时将烟台辖区的各个地方港“合而为一”，随着烟大铁路轮渡的发展以及中韩铁路轮渡的开通，完全可以在黄渤海交汇处形成一个以西港区为中心的大型港口群;从烟台西港-芝罘港-牟平港依港建城，拉开特大城市的城区框架，将使现代化港口城市名副其实。在此基础上充分发挥好保税港区的作用，同时加强港口与铁路之间的“港铁联盟”、港口与航运之间的“港航联盟”、港口与内陆城市之间的“港陆联盟”等的建设，借助“黄渤海交汇”的威名，“现代化国际性港口城市”的目标将成为现实。

——滨海休闲旅游度假目的地城市。凭借烟台优越的地理环境、较为深厚的文化底蕴、最适宜居住休闲的气候环境、密度最大的高尔夫场地以及“最适人居城市、最佳魅力城市、文明城市”的品牌效应，伴随着“休闲时代”的到来，只要大力倡导休闲文化，加快休闲产业、文化产业和旅游业的发展，大力发展“体验经济”，让更多的外国人、外地人在烟台能安心地住上几天、玩上几天，这一目标就能达到。

——国际葡萄酒城。凭借100余年张裕葡萄酒的悠久历史，只要广泛提倡人人喝葡萄酒，宴请外地客人首推葡萄酒，进一步做足、做好葡萄酒的文章，烟台作为国际葡萄酒城将是名副其实。

——国际会展城。凭借优越的地理环境和众多外资企业的有利条件，今后只要加大国际联络以及与国际组织的合作力度，同时搞好与“国际展览中心”配套的基础设施建设和相应的会展服务，这一目标也比较容易实现。

——省域中心城市。根据《烟台市“十一五”国民经济和社会发展规划》、《山东半岛城市群区域规划》,要把“烟台建设成200万人以上的特大城市，形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市态势”。如能实现这一目标，届时以烟台的中心城市为中心，东联威海市及所属的荣成、文登，南联莱阳、海阳，西联蓬莱、龙口、招远、莱州(其中威海为大城市，其他县级市均为经济强市、中等城市，这些城市均与烟台相距不远，属于1小时“生活圈”范围)，完全可以形成由特大城市—大城市—中等城市梯次组合而成的烟台都市圈，其经济总量规模和人口基本上可与青岛都市圈(由青岛、日照及周边县级市构成)相媲美，届时烟台都市圈中的特大城市既然与济南、青岛三足鼎立，其必然成为山东省的第三个省域中心城市，且由烟台的地理位置所决定(扼守黄渤海咽喉，用最短的路径连接山东和辽宁，沟通东北、环渤海及长江三角洲三大经济区)，这个省域中心城市必然具有跨省际辐射和带动功能。目前看，实现这一城市定位的关健是城区人口要迅速扩张至200万人，任务虽相当艰巨，但只要能够实现这一目标，伴随着新城区建设和城市品味的提升，省域中心城市这一目标定位完全可以达到。

——环渤海经济圈中的次中心城市。运用相对优势理论来分析，烟台在环渤海经济圈中的地位，比不上青岛、大连，更无法与天津比，但在山东境内除了青岛，就属烟台了，所以烟台在环渤海经济圈中不可能成为中心城市，更不可能属于核心城市，只能属于在天津、青岛、大连之后的第二层次的城市或次中心城市。

——山东半岛蓝色经济区中的中心城市。在山东半岛蓝色经济区建设中，规划以青岛为龙头，烟台不可能成为核心城市或龙头城市，然而烟台具有丰富的海洋资源，资源丰富度比青岛大，且在地理位置上处于中心地带，可以发展成为山东半岛蓝色经济区的中心城市。

——胶东半岛高端产业聚集区的核心城市。烟台的高端农业比青岛强，高端制造业中的机械制造比青岛强，电子信息产品制造与青岛差不多，高端服务业比青岛有一定差距，总体上比青岛略胜一筹，只要经过努力，烟台完全可以成为山东半岛高端产业聚集区的核心城市，同时由于机械制造优势突出，可以成为先进制造业的核心城市。

（三）产业定位

产业定位需要对现有产业进行分类排队，区分哪些需要进一步巩固提高、哪些需要重点培植、哪些需要新上、哪些需要淘汰。根据烟台的资源优势、产业基础以及与周边城市协同发展的客观要求，同时考虑蓝色经济区、高端产业集聚区建设以及发展先进制造业的现实需求，笔者认为产业定位应坚持如下思路：巩固提高3大特色产业，重点培育5大主导产业和7大新经济增长点，扶持新上1个支持产业，酌情淘汰一批加工贸易类的低端产业。

——3大特色产业：黄金、食品、生态高效农业。黄金产业全国首屈一指;食品加工业天下无敌(国家级农业产业化重点龙头企业数量居全国地级市首位);以烟台苹果、莱阳梨、大樱桃、梭子蟹、海参、鲍鱼为代表的农渔产品国内外久负盛名，果业、玉米制种、海洋渔业特色突出，优势明显。

——5大主导产业：机械制造、电子信息、休闲产业(包含旅游、体验经济等)、居民住宅业、生产服务业。在产业结构调整过程中，确立并加快培植主导产业是关键，但烟台有关规划中除了说要“做大做强四个支柱产业、积极发展三个潜力产业、突出发展六大产品群”外，没有明确到底培植哪些主导产业。笔者认为，在新一轮结构调整中对此应予以明确。这五大产业既具有资源禀赋优势，又有竞争优势，还有产业基础，且需求收入弹性大、生产率上升率高、产业关联度大，完全符合主导产业的基准。

——7大新经济增长点：生物制药、海洋化工、新能源、海洋矿产、新材料、会展业、动漫产业。这7个产业虽然对其他产业的关联带动作用小，但有突出的资源优势，多为高技术产业，成长性好，附加值高，尽管目前的总量较小，但未来发展空间和潜力巨大，且多数是蓝色经济区建设需要重点发展的产业。

——1大支持产业：冶金工业。针对烟台未来汽车、造船等机械制造需要大量钢材的客观现实，把冶金工业作为机械制造产业的支持产业加快发展是非常必要的，尤其是烟台有良好的沿海港口运输条件，并有山东省组建钢铁总公司并向沿海地区扩张的机遇，发展冶金工业大有作为，并会有力推动整个胶东半岛制造业基地的建设。

对照蓝色经济区以临港、涉海、可持续发展的海洋经济的要求，上述产业均符合蓝色经济区建设的要求;对照高端产业是高技术产业以及高附加值、高关联、低耗、低污染的要求，上述产业除黄金和食品属特色产业外，都属于高端产业。

（四）品牌定位

应着力打造好城市品牌和城市名片外，还要重点培育农业品牌、工业品牌、旅游品牌、文化品牌等。

——城市品牌和城市名片。城市品牌可从以下挑选并进一步锤炼：“最佳魅力城市”、“最适人居城市”、“国际葡萄酒城”、“人间仙境·休闲之都”、“人间仙境·葡萄酒城”、“山海风情·人间仙境·休闲之都”、“温泉之都”、“黄金之都”、“水果之都”、“海产品之都”、“神仙文化之都”等(在不同场合运用不同的品牌，发挥不同品牌的魅力，笔者认为，在对外宣传方面“人间仙境·休闲之都”或“山海风情·人间仙境·休闲之都”,具有融合性、地域性的特点，对外界很有吸引力，是需要重点打造的城市文化品牌)。最能代表烟台历史文化、地域特征、自然景观和城市环境的景点是烟台山景区(包括烟台山、滨海广场及周边建筑)，建议以烟台山为后背景，通过整治其前面的滨海广场和特色文化街区，借助滨海广场西南方向的雄伟高大建筑群和东南方向波澜壮阔的海面，组合成一幅立体综合画面，这幅综合画面最能体现烟台“韵味”和城市风采，应该是向外宣传推介烟台时首选的“城市名片”。

——农业品牌。除已有知名品牌—“烟台苹果”、“莱阳梨”、“龙口粉丝”外，建议大力宣传“烟台大樱桃”、“烟台葡萄”、“莱州梭子蟹”、“烟台海参”、“烟台鲍鱼”等。

——工业品牌。各个领域着力推出一些名优产品和自主品牌，品牌命名要更多体现出烟台特色，并通过脍炙人口的广告文化予以体现，让人回味无穷、久久不能忘怀并能趋之若鹜。对优势产业以推进产业集聚为目标注重培育“集群品牌”或争创“基地品牌”，如“莱州玉雕”、“全国××产品生产基地”、“全国××示范基地”等。

——旅游品牌。要发挥“碧海、蓝天、红瓦、绿树、金沙滩”的优势，大造来烟台“吹海风、喝美酒、做神仙”带有休闲娱乐色彩的舆论声势，让游客充分体验“山与海的情怀”、“高尔夫王国”、“潇洒乐园”、“万米黄金海岸”、“十里金海滩”等的魅力。

——文化品牌。除继续弘扬光大葡萄酒文化外，应重点围绕昆嵛山的道教文化大做文章，真正叫响“全真始祖、道教名山”的品牌，并加大对昆嵛山旅游资源的开发力度，使其成为旅游热点;建议把“蓬莱和平颂”改为“蓬莱映象”，与此相呼应打造《梦幻长岛》大型实景剧(长岛的“渔家乐”很红火，晚上再观看《梦幻长岛》一定很有市场);精心摄制《魅力烟台》专题片以及电影《烟台山的沧桑》、《八仙过海》等特色“文化名片”。另外，山东文化界费了很大力气在全国塑造了一个“胶东大嫚”形象(高高的个子，胖乎乎的身材，大大的眼睛，长长的辫子)，应该是烟台姑娘真实形象的写照，应充分利用好这一品牌效应;另外，还要叫响“地雷战的故乡”、“海上仙山”、“八仙过海”、“海上丝绸之路”等等。

应重点强化的措施和政策建议

（一）全力加快中心城市建设，提升综合竞争力

烟台的城市建设要以有效解决目前“大市区”与“小城区”的矛盾为重点，除了“环湾建新城”外，建议做好以下几项工作：一是与改善旅游基础设施相结合起来，加快城区“亮点”工程建设;二是借扩大内需之机，以拆除棚户区、改善居民居住条件为重点进行老城区改造;三是加快推进港口基础设施建设，完善港城功能;四是强化城市功能分区，优化空间布局;五是通过推行农民住房的楼房化改革、出台相应的外地人购房政策、规划建设“大学城”等措施加速中心城市人口膨胀速度。

（二）大刀阔斧调整产业结构，促进产业升级

面对当前复杂多变的经济环境，必须痛下决心、大刀阔斧调整产业结构。建议重点做好以下几方面的工作：一是借金融危机淘汰以加工贸易类为重点的低端产业;二是在着力加强汽车、造船等支柱产业的同时，大力发展本地有比较优势或能够拉长产业链的先进制造业，如石油钻井装备、食品机械、黄金机械及风能发电装备等;三是围绕龙头企业以拉长优势产业链条为宗旨大力发展相关配套产业;四是采取免收门票、景点“串联”等方式下决定解决“过境游”的困境;五是以支撑发展、增强服务功能为中心，以强化载体建设、促进生产服务业为重点，提升服务业发展水平;六是产业激励政策应重点面向主导产业和新经济增长点;七是充分利用各类园区，以优势产业集聚为宗旨推动产业布局调整。

（三）以落实十七届三中全会精神为契机，推进全面改革

应充分发挥农村经济基础较好的优势，以落实十七届三中全会精神为契机，进一步推进改革开放，尤其要在改革方面积极探索新路径。建议在以下几个方面大做文章：一是探索发展壮大农村集体经济的新路径;二是推动农民住房楼房化改革;三是推进城乡公共服务体系一体化改革;四是以扩大各类保险覆盖面为重点加快社会保障体系建设;五是以提高利用外资质量为重点调整外经贸政策;六是以解决中小企业融资难为重点完善金融政策;七是以破解产业层面的关键技术、共性技术以及技术创新示范为重点完善自主创新的激励政策。

参考文献

[1].朱孔来,李建伟.对烟台中心城市建设及城市经济发展的思考[J].山东工商学院学报,2008.1.

[2].朱孔来,李秀萍.烟台市与山东其他区域中心城市竞争力比较分析[J].烟台职业学院学报,2006.3.

安全生产总体目标 篇2

夯实生态本底，扩充环境容量

森林草场是生态文明建设的主要物质成果，而林草业的发展契合第二轮西部大开发战略目标，具备良好的产业背景。通过种草植树提高的植被吸碳固碳能力（碳汇储量）拓展了本能工业和城市发展空间，不仅可以推进本土工业化升级和城市化加速，而且可以抓住国际国内产业转移机遇，引进先进产业。

良好的生态条件也能为四川绿色经济发展提供有力的环境支撑，包括有机农业、生态旅游、度假休闲、生物制药、文化产业、清洁能源和新能源产业等。

手握当代社会的稀缺碳汇资源，四川可以利用CDM机制，积极参与国际国内碳汇贸易，以获取经济和技术的外部支持。实际上，四川已率先、深度地介入了国际碳汇贸易。

对建设生态天府、美丽四川具有巨大推动作用

空气质量、水质及人居环境的改善，将极大增强天府之国的宜居性，不仅可以提升四川旅游竞争力，还可以吸引国内外总部经济和优秀人才落驻四川，西部经济真正的高地、现代生活美好的家园。

生态环境意识的提高为经济可持续发展注入动力

从生态环境意识培育与强化这个源头开始推进四川生态文明建设，有利于集约和节约利用资源，缓解突破经济发展的资源瓶颈；有利于节能减排和防污治污，为美丽四川建设奠定坚实的群众基础和文化基础；有利于生态环境制度的贯彻实施，为美丽四川建设提供制度保障；最终有利于突破四川经济社会发展的资源瓶颈与环境约束，为西部经济高地建设提供坚强的生态后盾与环境支撑。

困难与挑战：先天不足与后天压力

自然环境和资源的约束

四川省面积以山地、丘陵和高原为主，宜农耕地比重低，2011年耕地面积占国土面积比重只有12.26%，远低于中部28.22%和东部28.72%的水平。而四川有部分土地地上无森林、地下无矿产，江河无落差，资源和能源瓶颈比较突出。另外，自然灾害频发而严重的，主要是旱灾、水灾和地质灾害。

生态环境意识较薄弱

受整体教育水平和文化素质影响，四川居民生态文明意识还比较低。有调查表明，2009年四川农民的生态文明建设认同度为57.9%，生态文明知识知晓度为52.9%，而生态文明践行度更是低至25.3%。即使是生态文明建设的重要推动者——基层政府领导对生态文明知识的知晓度也仅为67.5%，生态文明的践行度为38.5%。

面临工业化加速升级和城市化快速推进的压力

工业结构重型化特征明显，资源依赖和污染系数高，增长模式较为粗放。2011年四川工业整体经济效益西部排名第八，只略好于贵州、甘肃和宁夏。而且从承接东部产业转移的情况来看，造纸、化工及冶金等环境风险较大的产业仍是引进重点。如果这些趋势继续，资源瓶颈和环境压力将更加突出，进而威胁四川工业可持续发展和生态文明建设。

快速的城市化进程和粗放的城市化模式带来的环境污染。一方面，2011年四川城市化率41.42%，进入了城市化中期和加速发展阶段。市民化的城市生活首先会大幅度增长资源消耗量；城市生活消费的相对精细化使以厨房垃圾为主的有机废弃物增加，造就了城市固体垃圾的围城现象；人口聚集效应将使居民出行频率和半径增长，从而增加机动车数量和汽车尾气污染。另一方面，四川城市化模式较为粗放。城市化模式在一定程度上具有土地型城市化特征，通过农民户籍的城市化，将农村宅基地复垦，在城乡建设用地“增减挂钩”框架下以置换城市建设用地指标，这有可能使农业现代化、粮食安全、生态安全与城市化矛盾与冲突加剧。

地方财政压力与投入不足

四川经济发展水平和财政实力相对薄弱，2011年人均财政收入2540.11元，只相当于全国平均水平的65.13%，而贫困面大、灾害严重，扶贫救灾要消耗大量财政资源，致使生态建设与环保投入资金不足。

经济落后、财政窘迫的地市州往往是四川乃至全国的生态高地和脆弱带，如“三州”地区。财政与经济的地区分割性与生态环境的全局性、统一性发生严重冲突。

中央和地方财权事权划分不清、不合理，财政转移支付不足额、不及时也会给四川生态文明建设造成不利影响。

方略与路径：兼顾生态目标与经济目标

增加生态环境产品，大力发展林草业

强化本级财政对植树造林、草场建设与恢复的投入力度，积极争取中央生态转移支付。加大对林区地方财政的转移支付力度，对天保林、退耕区农民实行长期补贴和终身保障，实现退得稳、保得住。提高公益林的补偿标准，建议由目前平均10元增加到15元左右。

发挥公共财政的撬动和引领作用，动员社会力量种草植树，建立普遍性、常态化的植树护林补贴机制。引进和配合国际环保机构、公益组织和国内民间环保组织在四川进行生态环境建设。

广泛参与国际碳汇贸易。重视项目储备、包装与申报，加强碳汇贸易条件、制度与能力建设。

培养和强化生态环境意识

将生态环境理念与基础知识植入从幼儿园到大学的全程教育体系，甚至延伸到公民的终身教育培训体系，尤其应该加强党政干部、企事业单位人员的生态教育与环保培训。加强舆论宣传，增强公众环境意识，形成自觉地的环保行动。以文化建设与开发为契机，改造不适应现代生态文明需要的传统文化。

将更多空间划定为“生态特区”

四川省内不适合、不具备比较优势的地区应该退出粮食生产，尤其是大中城市郊区。本着粮食安全与生态安全兼顾的原则，实施差别化推进与考核监督政策。通过宏观调控促进粮食生产往优势产区集中，以专业化、集约化、规模化的生产经营方式，通过粮食生产专业带的方式保障粮食安全。

在此前提下，将省内一些生态地位显赫但生态本底脆弱、生态状态恶化的地区，如“三州”大部分地区以及其它高原山区、水土流失重点区域、江河上游等设立为“生态特区”。对特区内的居民实行生态移民，并在生态建设财政投入、生态保护政策、纵向转移支付与横向生态补偿以及其他财政税收政策方面予以“生态特区”特别的支持和保护。

改革和完善政绩考核体系

在四川某些地区试点和实施绿色GDP考核体系，实行更有力度、更为严格的生态环境激励与约束制度。在世界自然遗产和文化遗产保护地以及一些生态地位显赫、生态本底薄弱的限制开发区实行“GDP豁免”政策，并对这些地方的政绩考核实行生态环境一票否决制度试点。

深化土地制度改革

深化农村土地及集体林权制度改革。在确权颁证的基础上，更加严格地保护农民的土地和林木权益，尽快实现承包经营权的物权化和资产化，将土地（林地）及其附着的生态要素、环境资源保护与农民个人利益紧密挂钩，从而使生态环境保护落到实处，构筑坚实的保护盾牌。

推进地价市场化。推进工业用地价格市场化，让市场价格充分反应土地资源的稀缺性和机会成本（代际补偿），通过正常价格和成本，约束企业和其他土地开发商集约节约用地。这是遏制粗放、闲置和浪费土地行为，降低土地消耗强度，确保18亿亩耕地红线，协调工业化、城市化与农业现代化矛盾，保障粮食安全、国土安全和生态安全之根本举措。

实施有利于生态文明建设的环境及政策

充分体现稀缺性和机会成本的资源品定价政策，主要是水资源、木材、土地、能源与矿产资源等。激励节约和集约、抑制浪费与粗放的财税政策，如资源税、环境税、资本利得税、遗产税、暴利税、过度包装税、奢侈税、资源产品消费税，当前最为迫切的是房产税。

应该负担包括生物多样性保护，野生动物保护等在内的全国型公共产品建设支出；构建绿色金融和保险体系；纵向生态转移支付和横向生态补偿体系；排污权、水权交易制度。

（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究中心）

英语课程总体目标和分级目标 篇3

义务教育阶段的英语课程设计以科学发展观为指导，这一课程体系进一步明确了义务教育阶段的英语课程既要重视学生的语言基础知识和基本技能，也要优化学习过程。要在发展学生基本英语素养的同时，引导学生形成有效的学习策略和较强的文化意识，培养积极向上的情感态度和价值观。力求使基础知识与基本技能、学习过程与学习方法，跨文化意识与情感态度价值观有机构成课程目标的重要组成部分。这一课程设计思路为义务教育阶段课程体系的建立和目标设计与实施奠定了重要的基础。

（一）英语课程总体目标

英语课程的目标设计在《义务教育英语课程标准》中体现出更加清晰的三个层次，即：课程总目标，课程分级目标和课程分级标准。总目标提供目标的总体框架结构；分级目标在整体框架下按五个级别描述学生的综合语言运用能力的表现；分级标准进一步细化总目标和分级目标，根据五大组成部分按主要级别描述各部分的标准；分级标准之间是递进和涵盖关系，高级别自动涵盖低级别的要求。

课程总目标的框架结构与修订前相比在形式上没有变化，但其内涵较之前有所丰富，阐述也更清楚。课程总目标首先指出：要通过英语课程的学习使学生形成初步的综合语言运用能力，促进心智发展，提高综合人文素养。对总目标核心的描述突出体现了素质教育的理念，展现了课程对学生发展的意义，同时也凸显了课程的工具性与人文性的高度统一。

关于总目标、分级目标与分级标准

   总目标（由语言技能、语言知识、情感态度、学习策略、文化意识五个部分构成）分级目标（从五个构成部分对一级～五级进行目标的综合描述）

分级标准（对语言知识、情感态度、学习策略和文化意识描述二级和五级的能力标准，对语言技能描述一级～五级的能力标准。

（二）英语课程分级目标

分级标准力求概括性地从五个方面描述一至五级的综合语言运用能力目标。由于概括性比较强，不可能面面俱到，一般可用于对整体级别水平的综合评价。但对于每个级别的具体教学和评价指导，应参照分级标准执行。

关于一至五级的分级目标请参见《义务教育英语课程标准2011年版》。

四、解读对英语分级标准的调整及原因

（一）分级标准的分类方式

按照义务教育阶段英语课程的总目标要求，本标准对语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等五个方面分别提出了级别要求。其中，对语言技能中的听、说、读、写等技能提出了五个级别的不同目标要求，对语言知识、情感态度、学习策略和文化意识提出了二级和五级的目标要求。

“分级标准”中对总目标的五个方面的描述请参照下面的表格。

（二）对分级标准修订的出发点：

1.适当降低难度，减轻学生学习负担； 2.修改文字表述，增强语言表述的准确性；

3.调整标准要求，更好地体现外语学习的规律和学生认知特点以及发展需求。

（三）调整后的分级标准

1、对语言技能标准的调整

对语言技能标准的调整主要体现在小学阶段，初中阶段基本没有变化。调整的原因：一是为了降低难度，减轻小学生的学习负担，二是希望通过调整，更好地体现语言学习的规律。例如：在一级技能标准中，删除了做手工，因为做手工涉及到材料的必要的条件，但因各地教育资源不平衡，使得一些地区、特别是在边远山区和农村地区，这一要求不具可操作性。再有，减少了对歌曲和歌谣学习数量的要求，以减轻一定的学习负担。删除了表演歌曲和童话剧，改为简单的角色表演。在写的技能方面，补充了模仿范例写句子的要求。在二级技能标准中，对口语表达中的语调要求有所降低，增加了对日常生活话题作简短叙述的要求，主要是为了更好地体现小学生的学习特点和语言学习的规律。在写的方面要求小学生能正确地使用大小写字母和常用的标点符号；能写出简单的问候语和祝福语；并能根据图片、词语或例句的提示，写出简短的语句。降低了对歌曲和歌谣的数量要求。

《标准》分级语言技能目标各个级别虽按照听、说、读、写等分项进行具体描述，但它们相互之间是密切相连、相互补充、相互促进的关系。比如二级目标中围绕“故事”设置的目标在听、说、读、写、玩演视听等部分都有涉及，且相互照应。

《标准》分级语言技能目标各个级别的具体描述体现了语言技能目标的一致性和整体性。比如第二、四、五级中关于读的技能具体描述：

（1）第二级：能借助图片读懂简单的故事或小短文，并养成按意群阅读的习惯；能正确朗读所学故事或短文。

（2）第四级：能连贯、流畅地朗读课文；能理解简易读物中的事件发生顺序和人物行为；能从简单的文章中找出有关信息，理解大意；能根据上下文猜测生词的意思；能理解并解释图表提供的信息；能读懂简单的个人信件、说明文等应用文体材料；能使用英汉词典等工具书帮助阅读理解。

（3）第五级：能根据上下文和构词法推断、理解生词的含义；能理解段落中各句子之间的逻辑关系；能找出文章中的主题，理解故事的情节，预测故事情节的发展和可能的结局；能根据不同的阅读目的运用简单的阅读策略获取信息；能利用词典等工具书进行阅读。

从上可见，学生阅读技能从“简单的阅读à朗读à获取直接信息的阅读à归纳分析式的深层阅读”的发展过程。同时，各个级别的具体描述也保持与“分级目标”的一致性，体现学生综合语言运用能力的整体性。

2、语言知识分级标准的调整

1）语音知识标准（黑体部分为调整部分）

二级

1． 正确读出26个英文字母； 2．了解简单的拼读规律； 3．了解单词有重音，句子有重读；

4．了解英语语音包括连读、节奏、停顿、语调等现象。（删除：知道字母名称的读音；语音清楚，语调自然）五级

1．了解语音在语言学习中的意义；

2．在日常生活会话中做到语音、语调基本正确、自然、流畅； 3．根据重音和语调的变化，理解和表达不同的意图和态度； 4．根据读音规则和音标拼读单词。

（删除：了解英语语音包括发音、重音、连读、语调、节奏等内容；）

需要指出的是，修订后的《标准》对语音知识的标准的调整强调了解语音知识的意义，而未强调对语音规则的掌握；同时还强调了语音知识在交际中的作用（如表达不同的意图和态度），而不是语音知识本身（如有多少个元音、多少个辅音等）；音标只是用来拼读单词的工具，音标本身不是目标要求。

语音教学是语言教学的重要内容之一。自然规范的语音、语调将为有效的口语交际打下良好的基础。语音教学应注重语义与语境、语调与语流相结合，不应单纯追求单音的准确性。因此，在英语教学起始阶段，语音教学主要应通过模仿来进行，为学生提供大量听音、反复模仿和实践的机会，以利于养成良好的发音习惯。在小学高年级和初中阶段应为学生提供根据重音和语调变化理解和表达意义的机会。英语有不同的口音，如英国口音、美国口音等。应让学生在基本掌握一种口音的基础上，适当接触不同的口音，为他们发展交际能力打下基础。

2）词汇知识标准

词汇知识的标准主要调整了二级的要求，五级没有变化。因此，下面只列出对二级词汇的调整内容。

二级

1.知道单词是由字母构成的；

2.知道要根据单词的音、义、形来学习词汇；

3.学习有关本级话题范围的600～700个单词和50个左右的习惯用语，并能初步运用400个左右的单词表达二级规定的相应话题。

修订后的《标准》提供了小学二级应学会的423个词汇的核心词汇表，但是没有提供单词的词性和中文释义。这是因为：（1）英语单词的词性和词义是在具体语境中体现出来的，许多英语单词具有多种词性和中文释义，列出单词的哪些词性和中文释义缺乏可靠的依据，且中文释义与英语单词并不完全对等。单纯、机械、脱离语境地简单罗列词义和词性不利于学生学习词汇的意义和用法，不利于语感的形成和综合语言能力的发展；（2）标出单词的词性和中文词义有可能导致部分教师脱离语境地教授词汇, 学生脱离语境地学习单词的词性，这种做法不利于学生形成有效的词汇学习策略,造成学习效率低下；（3）不列单词的词性和中文词义符合在具体语境中学习和使用单词的理念，有利于教材编写的灵活性；（4）单词的词性和词义可由教材编写者根据选材的具体语境和语义表达需要标出。3）语法知识标准

对于语法知识的调整重点是明确规定了小学二级的语法学习内容，并进一步强调：（1）要在语言实践中运用语法知识；（2）要关注语法的语用功能，而不是语法形式本身。（3）要在具体语境中理解并在实际运用中体会语法项目的表意功能。

二级规定的语法项目包括：

         名词的单复数形式和名词所有格；

人称代词和形容词性物主代词；

一般现在时，现在进行时，一般过去时和一般将来时；

表示时间、地点和位置的常用介词；

简单句的基本形式。

五级语法知识标准

理解附录“语法项目表”中所列语法项目并能在特定语境中使用； 了解常用语言形式的基本结构和常用表意功能； 在实际运用中体会和领悟语言形式的表意功能；

理解并运用恰当的语言形式描述人和物；描述具体事件和具体行为的发生、发展过程；描述时间、地点及方位；比较人、物体及事物等。4）语言功能知识标准

二级：理解和运用有关下列功能的语言表达形式：问候、介绍、告别、请求、邀请、致谢、道歉、情感、喜好、建议、祝愿等。（黑体为新增加功能项目）

五级：包括更加广泛的内容（见《标准》附录4）

5）话题知识标准

二级： 理解和运用有关下列话题的语言表达形式：个人情况、家庭与朋友、身体与健康、学校与日常生活、文体活动、节假日、饮食、服装、季节与天气、颜色、动物等。

五级：话题更加丰富（见附录5）.3、情感态度分级标准的调整

1）为什么要把情感态度列为英语课程目标之一？

目前正在进行的基础教育课程改革的一个重要方面是关注学生情感态度的发展，把学生情感态度的培养渗透到学科教育和教学之中。基础教育阶段的英语课程不仅要发展学生的语言知识和语言技能，而且有责任和义务培养学生积极向上的情感态度。与其他学科领域相比，语言与情感态度的关系更为密切。因此，英语课程在发展学生的情感态度方面还应发挥特殊的作用。

2）对情感态度分级标准的调整

修订后的《标准》 细化和丰富了二级的情感态度的标准，如： ●英语学习的乐趣；

●敢于开口，表达中不怕出错误； ●乐于感知并积极尝试使用英语； ●积极参与各种课堂学习活动；

●在小组活动中能与其他同学积极配合和合作； ●遇到困难时能大胆求助；

●乐于接触外国文化，增强祖国意识。五级标准中补充了两项内容：即：勇于克服困难；具有初步的国际理解意识。

4、学习策略分级标准的调整

为什么要把学习策略列为英语课程目标之一？

 使用学习策略能够提高英语学习的效果

做任何事情都要讲究策略，英语学习也不例外。使用有效的外语学习策略，不仅可以大面积地改进外语学习方式，提高学习效果和质量，还可以减轻学习负担。

 发展学习策略有利于学生形成自主学习能力

现代社会倡导终身学习的思想。自主学习能力是终身学习的前提，形成有效的学习策略是发展自主学习能力的必经之路。因此，学生在校学习期间的一个重要任务是学会如何学习，以便他们走入社会之后能够真正实现自主的终身学习。

 学习策略与教学策略相互促进

教师研究学习策略可以促进教学。教师通过了解学生的学习策略，可以调整自己的教学策略和教学方法，从而提高教学效果。

关于学习策略标准的调整主要有：

 

在二级标准中补充了“对所学内容能主动复习和归纳”；（原为“练习和实践”）。还补充了“在课堂交流中，注意倾听，积极思考”以及“能够初步借助工具书学习英语”。

五级：在认知策略中补充了“在学习中积极思考，主动探究”；在调控策略中补充了“制定切合实际的英语学习计划”和“把握学习内容的重点和难点（原为“学习的主要内容”）。

5、对文化意识分级标准的调整

语言与文化密不可分，语言有丰富的文化内涵；英语学习中有许多跨文化交际的因素，这些因素在很大程度上影响对英语的学习和使用；对目标语（英语）文化的了解与理解有利于加深对本国文化的认识，培养爱国主义精神，有利于提高人文素养；传授文化知识、培养文化意识和世界意识，是教师在英语教学中的一个重要任务。

对二级文化意识标准的调整主要是增加了：在学习和日常交际中，能初步注意到中外文化异同。

对五级文化意识标准的调整既有删除，也有增加和修改。如下所示： 删除：

    了解英语国家正式和非正式场合服饰和穿戴习俗； 了解常见动物在英语国家中的文化涵义； 了解自然现象在英语中可能具有的文化涵义；

增加

能初步用英语介绍祖国的传统节日和典型的文化习俗。

修改：

“了解英语国家中的个人隐私习俗”修改为“了解英语国家中的人际交往习俗”；

结语：

一、学校德育总体目标 篇4

德育目标是党和国家对青少年学生在政治素质、思想素质、道德素质、法纪素质、心理素质等方面所要达到的总体要求。我校德育总体目标是：把全体学生培养成热爱祖国，具有社会公德、文明行为习惯、尊敬师长、遵纪守法的好公民；引导学生逐步树立科学的世界观、人生观、价值观；使学生学会做人、学会学习、学会生活、学会创造；具有自尊自爱、自立自强、开拓进取、坚毅勇敢等良好心理品质和一定的道德评价能力、自我教育能力；成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化事业的建设者和接班人；并使学生中的优秀者成长为具有共产主义觉悟的先进分子。

二、各年级学生教育管理侧重点

高一年级：对新生进行《高中生形象》、《法纪校规》、《爱校爱班》教育，新生要以军训为契机，认真学习《中学生日常行为规范》和校纪校规，按照自尊、自爱、自信、自强的原则，养成良好的学习习惯、卫生习惯、生活习惯。

高二年级：在抓好养成教育基础上，对学生进行《科学人生观、价值观、世界观》教育，学习教育。以管理，促学风、培养名生，同时做好后进学生的转化工作。使学生了解和确定正确的人生观及掌握科学的思想方法，具有自强不息、锐意进取、坚毅勇敢的心理品质和自我教育能力。

根据公司的总体战略目标 篇5

1、打造符合品牌要求的销售团队，组织培训学习。

2、负责月度市场营销方案的制定与监督实施；

3、销售管理体系的控制与建设，关键流程的制定；

4、根据市场需求制定合理的定单需求，合理库存水平的监控；

5、根据本部门状况、当地市场环境及竞争对手情况做出分析，进行销售预测，制定销售措施；

6、与市场部紧密配合，组织召开周、月市场分析会；

7、制定销售部员工发展计划与激励制度，并进行销售体系组织架构的确定与调整，以及体系内人员的合理配置；

8、对销售部直接部署的工作进行监督检查，按照销售绩效考核方案对其业绩进行考核评估，提交奖惩、任免方案，保证部署的工作顺利完成，并确保直接下属能力上符合公司发展要求；

9、负责协调销售部的内外部关系，为销售赢得良好的发展环境，组织处理本部门的重大突发事件，保证销售工作的正常开展；

10、严格执行厂家的销售政策并及时上报规定的相关销售数据

11、负责协调销售部跨部门协作工作的顺利开展；是销售安全生产的第一责任人；

安全生产总体目标 篇6

2010年4月2日,山西省质监系统召开“作风整顿月”活动动员大会,对全系统集中开展为期一个月的作风整顿活动进行全面动员和部署。副省长张建欣出席会议并指出,要结合质监部门所承担的重要职责和性质特点,从加强党员领导干部的作风建设和质监干部队伍建设上,充分认识开展作风整顿的重要性和必要性,实现“三个提高、四个明显、三个新形象”的总体目标。

目前,山西省质监系统在省、市、县三级都设有行政机构,同时,还有180多个稽查机构和技术机构,现有人员8 000余名。质监部门是通过技术手段履行综合管理和行政执法职能的部门,这是质监部门区别于其他执法部门最重要的特点。开展纪律作风整顿活动,是加强队伍建设的重要途径。只有建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍,质监工作才能顺势而为、与时俱进,才能在深化行政管理改革上把握先机,才能在面对新形势、新挑战中占据主动,才能实现质监事业的长远发展。

会上,张建欣指出,质监工作具有支撑性、源头性、群众性。也就是说,质量监管工作是经济社会发展的重要支撑,无论是质量安全监管,还是食品安全和特种设备安全监管,都是从生产环节抓起,从源头上、本质上抓起,与人民群众的切身利益息息相关。通过整顿提高行政效能、提高服务质量、提高队伍的整体素质;通过整顿使全系统干部作风明显转变、组织纪律明显严明、群众观念明显增强、精神面貌明显改观;通过整顿使领导班子树立起政治坚定、廉洁勤政、团结进取、务实为民的新形象,使各级领导干部树立政治清醒、勇于负责、清正廉洁、率先垂范的新形象,使质监干部队伍树立起执法公正、办事高效、业务精通、纪律严明的新形象。

张建欣强调,开展“作风整顿月”活动是一项事关全省质监事业长远发展的重要工作,要从质监部门所承担的重要职责和性质特点上,从加强党员领导干部的作风建设上,从全省质监干部队伍的现实状况上,充分认识开展作风整顿的重要性和必要性。要围绕工作目标,结合重点内容,着力抓好“学、查、改、评、建”五个重点环节的工作,即抓好学习教育,搞好自查自纠,针对查找出来的问题认真进行整改,认真搞好民主评议和群众评议工作,认真搞好建章立制工作。全省各级质监部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,采取切实措施,着力解决好一些干部理想信念不够坚定、大局意识不强、学习不深入、理论素质和法律素养不高的问题,解决好个别窗口单位和党员干部宗旨观念淡薄、群众意识不强、特权思想严重的问题,解决好不作为、乱作为、慢作为的问题,解决好个别干部利用“行政审批权”、“行政执法权”、“检验检定权”等职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题,努力打造一支纪律严明、作风过硬、业务精湛、履职到位的质监队伍,让党和政府放心,让人民群众满意。

汽车专业群建设总体思路与目标 篇7

一、建设思路与目标

（一）总体思路

学院建设汽车产业专业群项目基本思路：根据全国职业教育工作会议精神、省政府办公厅《关于贯彻落实鲁政发[2012]49号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见》（鲁政办字[2013]126号）和省人力资源社会保障厅、省财政厅等四部门《关于加快推进技工院校改革发展的实施意见》（鲁人社发[2013]47号）文件精神，坚持创新性、适用性、先进性、效益性建设原则，紧紧围绕山东省临沂及周边地方经济新一轮产业升级与结构调整对高技能人才的需求，全力实施汽车全产业链专业群建设，院长挂帅，分级管理，责任到人。

1.抓专业基础能力建设。通过购置先进实训设备和改造维护校内实习基地设备，将学院各汽车专业建设成设备先进，功能完善，配套齐全的，具有明显专业优势、设备优势和师资优势的，全省领先的培养汽车产业高技能人才的专业群。

2.抓专业师资队伍建设。加大汽车产业高技能人才培养的师资队伍建设力度，采用请进来、走出去培训模式，打造一支理论扎实、实践经验丰富、熟悉企业生产过程的一体化师资队伍，提高汽车产业专业群总体质量。聘请社会有影响专家、工厂技术人员、工人技师担任兼职教师，与本校教师共同任教，提高技能教学质量。

3.建立科学的专业群课程体系，加大教科研力度。根据临沂及周边地区经济发展特点，专业群建设以汽车产业的市场为导向，有针对性地开展教学和培训。根据岗位需要及各专业总体要求设置课程，编制实用教学大纲、人才培养方案、课程内容，实现课程模块化，教学一体化。按照专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接的原则开发专业群各专业的培训教学资源库。加大教科研投入，提高专业群教师教科研能力，提高学生技能大赛水平。

3.完善校企合作、工学结合的人才培养模式，不断提高汽车产业专业群建设及技能人才培养质量。以订单培养、定向培养为手段，与用工企业共同协商制定教学计划。吸纳专家、企业技术人员、工人技师共同开发编写技能培训一体化适用教材，突出学院汽车产业专业群建设工学一体化特色。与大中型企业开展多方位、深层次的校企合作，全面提升技能操作水平和就业能力，辅助提高教师与学生技能大赛能力，为专业群建设提供技能与职业能力基础。

4.多种培训方式并举，进行岗位技能提升培训、就业培训、技能鉴定培训。通过把下岗待业人员、企业职工等培训对象请进基地，进行就业培训、高技能人才技能培训、技能鉴定辅导培训；到企业、车间办教学班，进行岗位技能提升培训、高级工、技师高技能人才培养，完善并优化汽车产业专业群建设。

5.积极探索、完善汽车产业专业群评价体系。在技能培养、考核评价、激励机制等方面开展创新探索和改革试点，逐步形成培养制度完善、评价机制科学、激励措施健全的汽车产业专业群评价体系。

6.开展汽车产业专业群建设的基本规律和科学实施办法的课题研究，总结汽车产业专业群项目建设的经验，提高后续工作的质量。

（二）总体目标

通过实施汽车产业专业群项目建设，将学院建成以核心专业为重点，以汽车制造与装配、汽车营销、汽车检测与维修、汽车装饰与美容、汽车钣金喷涂、汽车保险与理赔、二手车评估、现代物流等为辅的汽车产业全产业链专业，全省领先的交通行业专业人才培养基地。形成科学规范的高技能人才汽车产业专业群学习及培训基地管理制度，探索适应加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级所需要的汽车产业高技能人才专业群基本规律，深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作。通过汽车产业专业群的建设，进一步扩大高级工、技师的培训规模。从培训体系构建、师资队伍建设、实习实训基地建设、校企合作、培训能力等方面积累汽车产业高技能专业人才经验，为汽车产业专业群的建设提供有利基础。

1.高技能汽车产业人才培训培养体系构建。通过对企业调研和教学实践，以核心专业汽车驾驶与维修为主体，围绕汽车检测与维修、汽车制造与装配、汽车营销等专业，构建较为完备、系统的高技能汽车全产业链人才培训体系，在立足汽车服务产业、校企深度融合、共同培养应用型汽车产业技术人才方面，成为区域汽车服务产业人才培养基地，培养的毕业生中高级及以上层次占学制教育总人数的85%以上，就业率达99%以上。

2.课程体系与教科研成果建设。完善基于工作过程的课程系统化开发，加大高技能工学结合教学内容开发，建设并完善高技能人才评价体系，建成3门以上共享优质课程；加大科研教学研究力度，省部级教研成果每年不少于6个，开发与参编教材不少于5种，在省部级及以上期刊发表专业论文25篇以上。

3.师资队伍建设。通过实施师资队伍建设工程，使汽车专业群专业教师中“一体化”教师人数达到85%以上，具有高级讲师+技师、高级技师职业资格的教师比例达到专业课教师的80％以上；具有市级以上首席技师、教学能手、有突出贡献的技师及荣誉称号的4名以上。加强对骨干教师、学科带头人、年轻教师的培养，选派教师外出学习，培养20名以上专业拔尖、技能操作精湛的优秀“一体化”青年骨干教师；聘请企业技术骨干来学院兼课，使实践技能课程能得到来自企业技术人员讲授和指导，形成力量雄厚的汽车专业群师资队伍。

4.实习实训基地建设。创新和完善适合汽车产业专业群人才培养的实习、实训基地建设模式，深化校企共建实训基地；建设完善的校内实训基地和校内“交院”汽车修理厂，增强规模化、系统化、个性化培训高技能人才能力，使其设备、设施更加先进，管理更加完善，充分发挥其辅助专业群专业技能建设的作用，培养学生在省级及以上技能大赛中获得优异成绩不少于12名。

5.深化校企合作。通过体制机制创新，搭建制度框架下的校企深度合作平台，至少与12个规模（含一个世界500强企业）以上企业合作。以此为基础，校企共同编制专业群培养及教学计划，合作开发专业群系列项目课程和人才评价标准，实现教师互兼互聘，资源共享，总结提炼深层次校企合作经验，形成校企合作培养培训汽车产业高技能人才新模式。

安全生产总体目标 篇8

题，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济体制相适应的预算模式，最终达不到解决问题的目的。第三个思路，既适应市场经济发展状况，也有可行性，应该首选。

同时，构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。

考察西方市场经济国家预算管理，尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理，财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入，统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的法律要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范，一般实行“单一账户管理”，确保了资金安全合理使用，有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。

就当前我国现状看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算管理当中。

按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算管理改革的指导思想确定为：重新界定预算管理职能，规范预算管理运作程序，强化预算监督，真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。

具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算管理职能。推行部门预算，支出预算按部门编制，由财政编制到部门（一级预算会计单位），落实到项目，增强预算的真实性和准确性。第二，建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监督职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三，努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法，提高预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公开预算，增强预算的透明度；加强财政资金和账户管理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算管理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法，预算管理各个环节管理做到有法可依；修订和调整与预算管理有关的政策条文，努力创造良好的预算管理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法管理，规范运作。

按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架，主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革：

（一）建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制