学校民主理财管理制度（精选12篇）
为了进一步加强学校民主管理规范，做好校务、财务公开和民主理财等工作，增加学校财务收支的透明度。按照教育部《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》精神，特制定财务公示制度如下：
1、建立民主理财小组。成员由学校推荐（学校校长和分管财务负责人回避），教代会通过产生，必须具有广泛的代表性，坚持原则，廉洁奉公，任期与教代会同步。人数按学校规模一般由5-7人组成。由学校教职工民主选举产生3－4名的教职工，担任理财小组成员，贯彻执行财务制度和财经纪律。
2、民主理财小组参与学校财务管理活动，参与学校重大财务决策，监督各项计划的实施，督促学校严格执行各项财经纪律，监督学校各类财务收支情况。
3、民主理财小组参与学校物品采购、大型设施、设备的招标投标、合同价格的审理工作，对于教师提出的意见建议、质疑等及时上传下达，必要时进行财务检查，并将各项活动的执行情况适时向教师传达。
4、每，民主理财小组要对财务的运行状况，资金的使用情况、预算执行和决算编制情况、固定资产账目等进行检查，从而形成学校财务管理情况报告，向教代会汇报。
5、定期召开两次民主理财会议（每学期1-2次），民主理财会议有权否定学校不合理的开支。
关键词：村级,民主,理财
民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。
一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性
制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。
二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训
实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。
三、严格民主理财的程序, 做到先审后记
民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。
四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章
民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。
民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
参考文献
2010年3月7日，作为温岭民主改革的参与者与见证者，温岭市人大常委会财政经济工作委员会主任何培根接受了《新理财》专访，就“参与式”公共预算改革的前世今生娓娓道来。
通往“民主理财”之路
《新理财》：民主恳谈是温岭市原创性的基层民主形式，这一形式被理论界普遍誉为中国基层政权“协商民主”的典范，请您谈谈温岭民主恳谈的发展轨迹?
何培根：民主恳谈会最早始发于1999年，雏形是温岭市松门镇的“农业农村现代化建设论坛”，其本意是探索新形势下如何加强和改进农村基层思想政治工作，通过政府与群众之间平等对话和沟通的形式形成一种解决问题的方式和机制。此后，全市各地陆续开展了形式多样的民主沟通、民主对话活动。经过探索实践，开始由思想政治工作载体转向基层民主，由最初的党委、政府与群众平等对话、沟通交流、共同协商，逐步发展成为广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督公共事务的新型基层民主形式。
2001年6月，温岭市委发文将各地陆续开展的名称各异、形式不一的民主沟通、民主对话活动统一定名为“民主恳谈”，至此，民主恳谈开始走上制度化、规范化、程序化的轨道。
2002年10月，温岭市委就进一步深化民主恳谈，推进基层民主政治建设再次发文，提出要“把民主恳谈作为重大决策的必经程序”，民主恳谈的“议题既可由镇(街道)党委、政府(办事处)确定，也可以由若干名镇人大代表或若干名群众联名提出，由镇人大主席团审核……决策的实施过程和实施结果由镇(街道)人大负责监督”，这也为基层人大介入和参与民主恳谈提供了明确的规定依据。
此后，民主恳谈由乡镇一级拓展到村(社区)、政府部门、党内乃至非公有制企业，后者还引发了劳资关系领域一项重大变。
2005年，新河镇人大、泽国镇人大相继将民主恳谈引入人大预算审查监督程序。这就是以后被专家所称的“参与式公共预算”改革，民主恳谈首次与基层预算审查监督结合。
从2008年起，温岭市人大常委会开始大力度推进和深化预算民主恳谈(也就是参与式公共预算)，将参与式预算从两个镇推广到六个镇，并从镇一级提升到市一级，相继举行交通、水利、城建等部门预算民主恳谈会，参与式预算被逐步引向深入。可以说，民主恳谈的发展轨迹，是一个由浅入深、由表及里、由下而上的过程。
《新理财》：从“民主恳谈”到“参与式公共预算”经历了怎样的过程，而在这个过程中。又是如何与人大监督衔接起来的?
何培根：在民主恳谈发展和深化到一定阶段后，我们也意识到，有必要将民主恳谈由民意沟通与表达的非正式制度安排向民众参与决策与监督和现有人大体制结合演变，但这必须要找到一个切入点和结合点。最后，我们尝试将民主恳谈与人大的预算审查监督工作相结合，这就是“参与式”公共预算改革。通过公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算草案讨论，人大代表审议政府预算报告并决定预算的修正，实现由程序性审查向程序性与实质性审查并重转变的预算审查监督。
2005年，我们在温岭市新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，形成两种改革模式：新河模式和泽国模式。
其中新河参与式预算的内容主要分会前初审、大会审议和会后监督三个阶段。
一是会前初审。人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织召开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，参与者除人大代表主体外，动员各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。
二是大会审议。人代会召开期间，人大主席团组织代表进行民主恳谈，集中审议预算报告，镇政府负责人回答代表提出的询问。随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通报预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。
三是会后监督。人代会闭会期间，由人代会选举产生的镇人大财经小组作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。
而泽国镇，则建立了参与式预算的民众协商模式，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。
主要做法为：政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目(譬如30个)，由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照千分之二的比例，从全镇18岁以上的人群中随机产生民意代表，参与预算民主恳谈。
参加恳谈活动的民意代表就这些项目的重要程度填写民意调查问卷，对优先投入的项目进行排序，表明自己的意见。通过数轮分大小组讨论和协商的方式不断地交流后，民意代表再次填写排序的调查问卷。之后，镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上民意代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。在随后召开的镇人代会上，镇政府将上述方案提交大会审查讨论并票决通过。
唯有监督，政府花钱才不会随心所欲
《新理财》：民主理财，说到底，必须以预算公开为前提。
何培根：确实，公开是民主理财的重大前提。现在上下都在谈“阳关预算”，阳光，就是最好的防腐剂。财政部现在有个征求意见稿，准备推进预算公开。只有加快推动预算信息公开，才能解决我们在财政预算管理中存在的许多问题。
除了公开之外，其次还要把预算细化，把每一笔开支尽可能列得详细，这是控制政府财政支配权的最直接手段，也是促进民主理财的重要方面。当然，还必须要监督。唯有监督，政府花钱才不会随心所欲，这是民主理财的关键。当然，监督是多方面的，审计可以监督，网络可以监督，新闻媒体可以监督，社会大众可以监督，人大更要监督。只有多方面监督，形成监督合力，才能促进政府花好每一分纳税人的钱，促进民主理财。
《新理财》：可以说，温岭已走出了一条以民主恳谈和参与式预算为主要内容的民主理财发展新路子。
何培根：实践证明，大多数人参与的预算编制的讨论和审查不仅能够搞好，而且远比少数人想得周到，使我们的预算编制更加完善，更加符合本区域的实际，真正体现了人民当家作主。
而且，从参与式预算的实践来看，它扩大了公民有序政治参与，赋予了人大代表和民众充分的知情权、参与权、
表达权和监督权。这就使人大预算审查与监督中既有公众的参与，又从制度上完善了人大审查批准预算与监督预算的执行，使人大在公共预算中发挥越来越重要的作用。通过这样一个人大、政府、代表和民众互动的过程，减少了政府“拍脑袋”决策，使得决策更加科学化、民主化和规范化。
当然，参与式预算是一项探索性、创新性的工作，还有待进一步检验，我们在实施过程中也碰到过一些阻力，就其本身而言也有许多需要完善的地方。
预算改革“倒推”人大改革
《新理财》：一个有趣的现象是，温岭的“民主理财”反过来推动了人大制度的改革。
何培根：可以说，近年来市人大常委会不断总结推广基层民主的实践，汲取丰富营养，借鉴有益做法，积极推进常委会工作的民主化、科学化、公开化。
譬如，在民主化方面，探索出了“征询式”、“问计式”、“通报式”等工作恳谈形式，把人大工作建立在更加广泛的群众基础之上。
科学化方面，常委会在审议、决定重大事项各项监督过程中，都要广泛调研，通过民主恳谈等方式充分听取各方面意见建议。如常委会在作出“切实加强殡葬管理”、“解决农民建房难”等决议、决定，审议决定重大投资项目及确定重大监督议题等方面，都多次组织各级各类民主恳谈会。
公开化方面，我们积极贯彻监督法公开原则。近几年来持续加大公开力度，拓展公开领域，像公开人事任免过程、公开代表活动情况、公开征集监督议题等等，都取得了较大成效。单就公开预算监督信息而言，我们的一些做法也是比较超前的。譬如近年来，我们先后将人代会预算报告、决算报告、审计工作报告、政府性基金和预算外资金管理情况报告、预算执行报告等涉及预决算审查监督的信息，全部在温岭人大网上公开，接受全社会及人大代表监督。特别是，去年7月份还首次在网上公布了人代会审查的8个部门预算，公开提供给市民查阅、下载，引起了全市各界以及国内有关专家、学者、媒体的高度关注。
《新理财》：在地方人大民主改革的实践中，困扰人们最大的一个问题就是改革的持续发展问题。作为温岭，基层政府搞预算制度改革的动力何在?“参与式预算”为什么在温岭这个地方持续的搞了这么多年?持续下去的条件是什么?
何培根：在民主方面，它非常契合十七大对发展社会主义民主政治的要求。在预算监督方面，它也为人大强化预算审查监督提供了平台。这就是我们改革持续发展的动力。
当然，参与式预算改革之所以在温岭这个地方持续搞了这么多年，有两大因素。一是温岭的民主风气很好，具备了很好的民主协商的社会基；二是上级党委和人大的肯定。
1、农村财务必须坚持民主原则，接受群众监督。村集体应设3——5人的村民主理财小组，制定专门的议事规程，每月或每季定期开展村民主理财工作。
2、村民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议推选，村主要干部及其近亲属不得担任村民主理财小组成员。村民主理财小组组长由有威望、懂财务知识的村民担任，并负责管理民主理财审核印章。镇经管站负责对民主理财小组成员进行持证上岗培训。
3、村民主理财小组的监督职责包括审查各项财务收支；检查监督村集体负责人和财务人员执行财务制度和遵守财经纪律的情况检查监督财务公开情况；协助对村集体财务进行审计；听取和反应村民对集体财务工作的意见和建议等，对每次民主财务活动要详细记录。
第一条 民主理财小组的构成。XX村集体经济组织应按“四议两公开”的程序推荐5-7名村民组建民主理财小组，设组长一名。现任村干部及其配偶、直系亲属不得担任理财小组成员。小组成员一般任期3年，可连推连任。
第二条 民主理财小组成员应具备的条件
1.政治觉悟高、原则性强、办事公道、有一定的参政议政能力；
2.工作热情高，能密切联系群众，并在群众中有较高威望；
3.具有初中以上文化程度；
4.熟悉农村政策和一般的农村理财知识。
第三条 民主理财小组的任务、职责和权力
1.任务
（1）监督村干部贯彻执行党和国家的有关方针、政策和财经纪律；
（2)参与建立健全各项财务管理规章制度；
（3）广泛征求并及时反馈群众对理财工作的意见和要求；
2.职责
（1）监督财务制度的执行情况，重点对财务预算、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行监督；
（2）对村集体经济组织财务收支审核通过后，分别在原始凭证上签字和盖章；
（3）定期和不定期开展民主理财活动，原则上每季度开展一次理财活动，但业务多、工作任务重的民主理财小组，可根据工作量确定；
（4）定期盘点货币资金、物资、固定资产，核对会计账目；
（5）参与村集体经济组织重大经济问题决策。
3.权力
（1）对村集体经济组织收入进行审查，审查来源的真实性和合法性；
（2）对村集体经济组织支出进行审查，审查支出是否合理，支出单据是否符合规定，手续是否完备，支出是否真实；
（3)对村集体经济管理中存在的问题提出整改意见，并督促整改；
（4）向上一级部门反映有关财务管理中的问题。
第四条 民主理财小组要参与年度审计、干部离任经济责任审计。
为进一步贯彻民主集中制，强化领导班子建设，保证决策的科学化、民主化，提高决策者的质量和水平，特制订学校民主决策制度：
一、成立学校校务委员会
组长：王守雄
组员：孙治杭、孙映宪、杜心满、何长明、刘少洪、孙宇、杨琼、刘晓梅、杨希斌、张立举、王心柏
二、学校民主决策制度的重大事项界定的范围与内容
1.贯彻的党的路线、方针、政策，落实上级教育行政管理部门工作计划和措施；
2.领导班子成员的分工和调整；
3.干部人事管理权限范围内人员的使用、推荐和奖励；
4.学校学期工作计划和中长期发展规划；
5.学校学期工作计划非中长期发展规划；
6.向上级主管部门提交的重要请示和报告；
7.工作制度的制定与修改；
8.其它重大问题。
三、学校民主决策的原则
1.全面贯彻科学发展观重要思想。
2.严格遵守“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导与个人分工责任相结合。
3.加强对领导班子和领导干部的管理和监督。
四、重大事项决策的程序
1.提出方案。校长或主管领导提出重大问题的实施方案。
2.校务会议讨论。会议不得搞临时会议，议题应有相关领导班子成员之间做会前通报，领导班子主要负责人决定是否上会。会议由班子主要负责人主持，安排足够的时间对议题进行充分的讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会的领导的意见，可用书面形式在会议上表达。
3.行政会议。对校校务会议已经通过的议题，提交行政会议讨论，需要有会议材料的，应准备书面的上会材料。
4.广泛听取意见。首先听取教教职工代表的意见。对讨论的议题向教职工代表代表做实事求是的说明，让教职工代表成员对议题和议题的原因背景有一个充分是了解，并在充分了解的基础上进行表决。然后听取其他老师的意见。通过党小组了解全体职工对议题的意见和态度。最后把议题进行校务公开。抓住教职工最关心的热点问题，全面有序地公开。对每学年初的人事安排、教师职务评审量化考核办法、考核组和评审组成员的选举产生、中层领导的竞聘方案等教职工普遍关心的热点话题，做到全面有序地公开。
5.意见汇总。将听取的各个方面的意见进行汇总梳理，为议题在表决做好前期准备工作。
6.议题表决，做出决策。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。可采取口头、举手、投票的形式，持赞成与反对意见（含未到会领导班子成员的书面意见）的人数接近时，可暂缓表决，留下次会议讨论，凡研究决定重大问题的会议，须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导班子成员必须到会方可举行。实行少数服从多数决策形式，赞成票数超过应到会领导班子成员半数为通过。
7.形成纪要。会议须形成“重大事项会议纪要”。
五、保密制度
对校务委员会的决策过程及决议的事项，要严格保密。
六、学校民主决策重大事项的监督
1.党小组：民主决策要自觉地接受党支部的监督。
2.教职工代表大会：民主决策要自觉地接受全体教职工的监督，积极实行校务公开，让广大教职工行使在学校当家作主的权利，调动广大教职工的积极性和创造性。
一、存在问题
1. 思想认识不到位, 民主理财工作难开展
多数村民和村干部认为, 民主理财小组是顺应上级财务规范管理的要求而设立的, 没有实际意义, 在工作中发挥的作用有限, 只要有村委会审核把关就行了。因此, 这种思想认识上的误区成了村级民主理财工作正常开展的“绊脚石”。
2. 村民主理财小组成员年龄偏大, 文化水平偏低
部分村选举民主理财小组成员时, 只注重当选人的品德与威信, 忽略了年龄结构和文化素质。选出的民主理财人员年龄结构偏大, 文化程度偏低, 无法参与理财和行使监督的权力。
3. 素质不高, 制度不全, 制约民主监督职能的发挥
大部分村民主理财小组成员缺乏财务专业知识, 无法检查审核财务账目及相关的经济活动事项。再加上缺乏规范的操作程序与完善的村级财务审批制度, 致使理财工作无章可循, 工作难以开展, 不能充分发挥民主理财的有效监督作用。
4. 没有按照法定程序选举产生村民主理财小组成员
村民主理财由村民主理财小组代表村民进行。有的村委会没有按照法定程序通过村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组, 而是按照自己的意愿指定人员组成民主理财小组, 出现对村经济事务不会管、不敢管的状况, 失去了真正民主监督的意义。
5. 民主理财不规范, 民主监督不到位
有的村民主理财小组形同虚设, 民主理财流于形式。理财不是按照规定程序召开例会进行审议, 而是按照村委会的指示将村干部签过字的票据加盖审核章了事, 民主监督组织成了村委会的办事机构, 民主监督名存实亡。
二、对策建议
1. 重视村民主理财小组组织建设, 明确理财人员的职责与权限
要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等相关要求, 通过村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生年轻化、知识化的村民主理财小组成员。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项, 有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的, 可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑, 有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目, 有权要求有关当事人对财务问题做出解释。
2. 强化培训, 提高素质水平
要定期对村民主理财小组成员进行业务培训, 提高他们的政策水平与财务管理能力, 把他们培养成懂财务、会看账、能审计的农村财务监审行家里手。
3. 规范程序, 强化管理
要进一步完善村集体会计委托代理制, 切实做好农村财务计算机网络监管工作。要健全村级财务开支审批制度, 严格实行村主任一支笔审批。村财收入统一使用福建省农业厅监制的《福建省村集体专用收款票据》, 实行乡镇经管站收款收据的统一领用、核查、销号、归档, 防止白条抵库。村财支出原则上应取得合法的原始凭据, 并要有经手人、验收人 (证明人) 、审批人签名及村民主理财小组审核盖章方可报销入账;每个村报帐员每月将原始凭证分类、汇总报送乡 (镇) 会计代理服务中心审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项, 乡 (镇) 会计代理服务中心不得入帐, 有关支出由责任人承担, 并视情节予以追究责任。
4. 推行民主理财巡查制度, 强化村集体财务审计监督
县乡两级农经管理部门要对村集体经济组织进行定期和不定期巡视检查, 直接参与村级民主理财活动, 监督指导民主理财和财务公开工作的开展。要加强对村级民主理财和农村集体财务的审计监督, 及时向群众公布审计结果。
5. 健全和完善村务公开制度
关键词：民主管理；管理网；中坚力量
随着新课改的深入推进，高中学校的管理也需要随之进行调整。在这个背景下，学校的管理应该更加民主，更加注重教师、学生等群体的感受和需求。只有重视他们的需求，才能将学校管理层的管理理念渗透学校运行的各个环节，从而推动学校管理发
展，为新课改服务。
一、推动建立精细管理网
邓小平同志曾说：“服务就是管理，管理就是育人。”学校作为教书育人的专业场所，管理者必须有俯首甘为孺子牛的服务精神，注重教师和学生的物质、精神需求，推动建立精细管理网，为教学、后勤提供良好的服务保障，从而推动教学质量的提高。
1.行政领导要做到科学管理、增强育人服务意识
通过从小事做起、小问题抓起，争取通过建立公开透明、科学规范的管理机制，领导力争要在第一时间发现高中管理方面的问题，及时妥善解决，从而坚持做到以人为本、科学育人。在学校管理中，要尽量满足学生的需求，因为学生是学校的中心，教学和行政活动的最终目的是培养、服务学生。因此，教师要充分尊重学生，以平等、民主、发展的理念来做好学生服务工作，真诚做到人本管理、以情感人、以理服人。
2.做好教师的服务工作
教师是高中的核心人力资源，是一个高中能否长期进步发展的主要动力，因此要尽力为他们服务，通过物质和精神奖励激励人、严格的制度管理人，情感和人格感动人，从而增进行政和教学人员之间的信任和感情，共同促进高中教学管理，推动学校管理进步。
二、推动民主治校
民主治校体现在两个层次，一个是对教师要做好沟通交流，强调教师为主体的学校管理，一个是对学生要加强以学生为中心的教学模式。
1.重视教师在学校管理中的作用和地位，通过各种措施让教师参与到学校管理中
在重大决策过程中，要将教师的意见纳入校管理层的视线中，通过沟通交流等方式，将学校存在的问题、管理的重大事项都请教师参与其中，尤其是在职称评定、财务管理等核心利益事物上，要按照“公正、公平、公开”的原则进行。并且要加强民主决策，通过教师代表大会、党员民主评议等平台，对高中管理层进行监督，全面推进民主治校。最后，还要关心教师物质需求，改善教师的住房、办公条件，保证教师能够充分享受民主治校带来的红利。
2.做到以学生为中心的教学活动，全面推进新课改精神
只有做到充分信任学生，高度尊重学生，全面依靠学生，才能将新课程精神全面融入教学活动中去，真正体现教学为学生、学校管理为学生。通过学生评教、学生评校等活动，学校要吸收学生的意见，以均充分体现以生为本的思想。
三、关注教师发展
教师是高中最宝贵的资源，学校管理层要重视教师个人发展，尤其是和谐行政和教学之间的关系，优化人员配置，通过民主的手段来关注教师发展。一是要对教师的本职能力进行不间断的强化，比如，通过各种渠道将教师送到外校、外地进行培训，让他们专业技能得到发展，满足他们终身学习的需求。二是学校要做好全员竞争工作，将行政和教学之间的藩篱打破，实施全员聘任制，让有能力、有兴趣参与行政管理的教师进入到行政队伍中来，让他们的理念得到更直接、更真切的实施。比如，可以通过海选，让骨干教师担任年级领导，从而让更多的优秀人才脱颖而出，成为学校管理和教育教学的中坚力量。
参考文献：
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[2]卢光辉.校长领导：学校发展计划的核心元素[J].宁夏教育科研，2007（3）.
[3]周如俊.谈校长管理中的角色“错位”[J].青年教师，2007（1）.
一、学校党支部每年结合工作总结对党员进行一次民主评议工作。
二、民主评议党员工作要在全体教职工中进行，要严肃认真，不走过场。民主评议党员要紧密结合单位工作实际，紧密结合党章和党的方针、政策对党员的具体要求。
三、民主评议党员工作方针是：坚持正面教育，坚持自我教育，坚持实事求是，坚持批评与自我批评。民主评议党员工作的标准是：党员的先锋模范作用明显增强，党员队伍的纯洁性有所提高，党支部的战斗堡垒作用进一步得到加强。
四、民主评议党员的主要内容
1、党员是否在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。２、党员是否有坚定的共产主义信念，是否树立了正确的世界观、人生观、价值观。
３、党员是否做到全心全意为人民服务，能否正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
4、党员是否密切联系群众，关心群众，充分发挥模范带头作用。５、党员是否廉洁自律，自觉遵守各项制度和纪律。
陈集中心学校三和小学新一届民主理财小组，在学校党支部的正确领导下，充分发挥民主理财、民主监督的职能。从本学期开始对学校的公用经费、资料费以及学生生活费按上级在关文件精神进行了审核后再按时上报，最后把上报情况及时公示，得到了学校教职工的好评。现就我们本学期的工作作如下小结：
一、认真学习，按时理财。我们民主理财小组成员从任职以来，深感责任重大，肩负着学校教职工对学校各项财务的监督职能，为此，我们从思想上高度重视，认真学习民主理财章程，工作中认真仔细，从不马虎，积极吸取群众意见，及时反映给学校领导。我们把每月底定为学校民主理财小组民主理财日，这一天，我们小组成员认真查阅学校在本月里的各种收、支票据，逐张逐页地进行核对，对票据严格把关，对各种收入与支出情况进行如实记载，严格按照理财程序予以审查，对不符合财经报销的单据，一律不予通过，并把每次审查的内容作好记录，积极参与学校的各种有关财务会议，并把会议精神传递给群众，从中听取群众意见，充分发挥民主理财的作用。
二、按时报帐，及时公示。
按照中心学校规定，我们每月对公用经费、资料费、学生生活费的财务单据进行一次审查，并按时上报到中心学校。然后，把本月的学校财务情况予以公示，增强了学校的各项财务透明度。
三、审核大型维修预算，并及时报告审批。
本学期按照中心学校的财务审批制度，我们根据校委会的安排，对学校提出的地面硬化、电改水改、屋面维修等项目进行了审核，并及时上报中心学校，得到中心学校批复后，再进行实施。这样规范了操作程序，让学校财务管理走上了规范化的轨道。
通过一年以来的工作，我们深刻体会到，民主理财真正体现了人民当家作主，真正做到了“还干部一个清白，给群众一个明白”，真正增强了领导和群众的凝聚力，真正巩固了领导在群众中的廉政形象，从而，使领导在群众中的工作更具说服力。
每个学期末由工会组织的对学校经费审查，实质就是学校的内部审计。内部审计我们通常称其为内审。内审成员都是由校工会经审小组成员组成。我校每期期末都对本期的账务进行审查。但每次经审之后总存在些问题，其主要问题归纳如下：
第一、经审人员结构单一。经审人员以往全部是工会委员，没有其他成员，没有普通教师代表。还不完全符合民主监督的条件。第二，经审人员业务能力不强，绝大部分不懂基本的财务知识，如发票的三要素是什么，学校的经费如何计算等等。缺乏基本的财务知识，经审只会走过场，马虑了事。第三，经审人员态度不端正，有的审账不认真，审后四下造摇，造成不好影响。第四，经审内容不全面。每次经审大致内容是：①看发票、②查收入、③勾账、④汇总，对校长，行政的补助：招待费、租车费。清查出纳库存等没有纳入经审范围。
为了提高学校内审质量，加强民主理财意识，建议从以下几方面入手：
一、成立学校审计小组。审计小组组长由工会主席担任。组员由工会财务委员、党支部委员、教师代表担任。审计小组成员不宜太多。包括审计组长一共5-7人。审计对象是学校校长、总务主任一期内处理的各项财务问题。
二、审计小组成员必须掌握基本的财务知识。知道合理发票的要素，各种会计科目及子科目的关系。如何清查学校的可用经费，如何盘查出纳库存等。
三、明确经审内容：①审收入是否入库。②审开支是否合理。③审发票手续是否齐全。④审出纳库存是否正确。⑤审行政补助是否超过教师人均补助的二倍。⑥审招待费、租车费是否超标。⑦审学校是否亏空。⑧审账面是否平衡。这八审就是对学校全面的审计。审计工作的完成。其主要作用有：
1、指导今后的工作。正确对待审计结论可以克服工作中的不足和发扬工作中的优点。
关键词：学校；民主管理；实践与思考
在依法治国的执政理念指导下，学校依法治校的进程必将提速提档。面对新的形势，我们如何有效改变学校管理的行政化，更多地体现依法治校和民主管理的精髓呢？笔者认为，可以从以下三个方面入手。
一、平等对话、价值认同是实现学校民主管理的基石
前苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过，校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政领导。校长要脱下学校最高行政长官的外衣，置身于普通的教职员工当中，深入调研，俯身倾听，与广大教职员工和学生家长、学生平等对话，广开言路，开门办学，充分吸纳社会各届人士对教育的评价和要求，恰当地制定学校发展的目标，并能集全体行政、全体教职员工的教育智慧为一体，勇于实践，并在教育实践中认真听取家长、学生和社会各届的意见和建议，最后形成各方都广泛认同的办学方略，描绘出人愿尽其才、物愿尽其力的学校发展愿景，使学校的发展观、教学观、质量观、人才观能够得到最大限度的认同。这样，学校民主管理的基石就能深深根植于学校教育的土壤之中。
二、程序透明、决策公开透明是实现学校民主化的保证
学校管理是真民主还是假民主，一个最重要的试金石就是学校的每一项决策是否体现以人为本，是否体现教育规律，是否体现集体智慧以及决策成员的代表性和广泛性。要实现上述目标，必须做到以下几点：一是决策的终极目标必须着眼于师生和学校的发展，不能为了所谓政绩而决策，也不能为了领导而决策，更不能为了个人私利而决策；二是一切决策必须符合学校当前和未来发展的客观需求，既不能好高骛远，又不能妄自菲薄，必须确保决策和发展的健康和可持续；三是决策过程必须遵循调研—座谈—听证—决策的规范程序；四是注重对决策成员的选拔和角色意识、决策能力的培训。只有科学的决策，规范的程序，才能保证决策的质量，实现学校管理的真正民主。
三、校务公开、聚焦热点是实现学校民主管理的基本形式
衡量一所学校民主参与意识和民主管理氛围是否浓厚，关键的因素是学校决策的结果是否公开、透明，勇于接受广大教职员工的监督和评议。要从根本上改变学校管理的行政化，实现真正意义上的学校民主管理，必须从以下两个方面着手：
一是积极推行党务校务政务公开，将学校开展的各项工作、作出的各项决策、各种重大收支均能通过不同渠道、不同形式进行无条件定时公开，将学校开展的各项工作置于广大教职员工的制约和监督之下，使学校的各项工作都在阳光下运作，并能形成行之有效的校务公开制度，充分调动教职工的民主参与意识。例如：我校制订了《校务公开实施意见》，明确了校务公开的工作重点和具体要求，规定了校务公开的10项内容：（1）招生情况（特别是计划外招生）。（2）学校各项计划的制订，发展规划、各类奖励制度的建立。（3）收费情况。（4）基建项目及大宗物品采购。（5）教职工调配。（6）教师职称评定。（7）各类先进的评比。（8）财务收支。（9）中层干部选拔。（10）考核及奖金分配。这些民主程序包括：党政一把手磋商的程序，会议讨论的程序，征求和听取群众意见的程序，会议表决的程序以及公示或公告的程序。把这些程序再作划分，又分为会议程序和非会议程序，准确掌握好校务会议在决策中的作用和意义，使农村学校的民主化管理决策得到相应的程序的保证。
重大事项集体决策制——让每个领导成员发挥自己的聪明才智
科学地运用集体决策的智慧和优势, 既能弥补个人决策的不足, 避免个人决策的失误, 又能增强集体的合力作用, 同时也是党风廉政建设的制度要求。我们在推进学校改革与发展的过程中, 高度重视民主决策程序, 自觉落实“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用” (即“三重一大”) 必须经集体讨论做出决定。比如, 学校发展规划、中层干部的选聘任用、年终考核奖的发放等, 做到事先与相关人员沟通, 并做出必要的调研和论证。一般先与书记沟通, 让分管副校长提出初步意见, 最后经校务会或行政会议或教代会通过做出决定。对大宗物品采购、重大设备添置则采用项目招标的方式, 坚持学校利益高于一切的原则, 努力做到物美价廉。对集体决定则强调一级对一级负责, 不相互推诿, 校长则要勇于承担责任, 敢于负责。在实践中我个人奉行“领导可以越级检查, 但一般不可以越级布置, 教工可以越级汇报, 但一般不可以越级请示”的原则, 避免信息出现短路、断路和失真, 理顺管理层次和权责关系。校长要有广阔的胸襟和气度, 善于抓大放小, 比如, 我提出“校长出思想, 副校长出思路、中层干部出举措, 普通教工出行为”, 充分调动大家的积极性, 让自己有更多精力谋划发展和破解难题。再如怎样处理好党政及班子成员关系, 我们则强调“倒位、补位但不越位;建功、立功但不居功;听从、跟从但不盲从”等管理要求。
中层干部竞聘制——让人人有机会参加竞争
作为一名外来校长, 2000年初来甘泉, 我对自己提出了“工作的起点是调查研究, 工作的重心是以人为本, 工作的作风是扎扎实实”的要求。我注意利用各种机会和广大教职员工进行沟通和交流, 倾听他们的心声, 了解他们真实想法和迫切要求。通过两个多月的走访和调查, 我已基本上对甘泉外国语中学的组织结构、员工素质水平以及需求特点有了整体的了解, 也听到了群众对学校某些中层干部的不满和意见。作为校长要引领学校有所发展、有所超越, 仅靠个人的能力和智慧是远远不够的, 重要的是组建一支正直、团结、有作为的领导团队, 但是干部任免问题历来是一个比较敏感的问题, 会牵涉到很多人的切身利益, 加之我又是初到甘泉外国语中学, 如何调整充实组建一支新的干部梯队成了当时面临的一个难题。
通常学校中层干部的选拔都是任命制, 当上中层干部后基本上也是终身制, 一般只能上不能下。由于干部选拔没有引进竞争机制, 因而缺少压力、动力和活力。经过认真讨论和慎重的考虑, 党政班子研究决定:今后学校中层干部上岗一律采用竞聘制。目的在于通过这样的过程形成干部选拔、监督、考核、流动的新机制, 创造公开、公正、平等的竞争氛围, 让那些群众基础好, 知识水平高, 工作能力强, 有创新精神的人才走上管理岗位。在统一思想, 形成共识的基础上, 我校早在2002年2月就正式启动了中层干部民主推荐、竞争上岗的机制。经过自荐、他荐——初选——竞聘——评议——审核——认定的程序, 三名老师分别从普通老师和年级组长的岗位走上中层管理岗位。他们富有激情, 勇于创新, 踏实工作, 大大提高了学校管理的执行力。
我校实行中层干部竞聘上岗当时是上海市普陀区学校中的第一家, 为区内其他学校的管理改革提供了借鉴, 现已成为我校中层干部选拔任用的一种常态机制。全面推行中层干部竞聘制, 激活了我校的人力资源, 打破了论资排辈的现象, 给更多的人一个平等竞争、发挥才能的机会, 是管理机制中一次有益的尝试。后来, 针对部分青年教师有积极发展的愿望, 为了构建一支年龄合理、素质较高的干部梯队, 我校又实施了挂职主任助理竞聘制, 一方面为青年教师创设展示才华的舞台, 另一方面进行人才储备, 目的在于使学校的干部队伍可持续发展。
“一日见习校长”制——让教师与校长沟通“零距离”
为了增强教师对学校管理工作的自觉性和认同感, 2005年9月份新学期伊始, 学校推出了一项新制度, 即“一日见习校长”制。“一日见习校长”的人选确定主要是学校随机安排与自愿参加相结合, 作为后备干部的人选及入党积极分子优先安排, 目的是让广大教师都可以有机会了解学校领导层正在进行哪些工作, 体验和参与学校管理工作, 与校长面对面地进行零距离交流, 也能让校长直接了解学校老师们对管理层的看法和希望, 不断改进自身管理工作。一日见习的内容主要有五部分, 并制订成了一本表格手册, 以便有序管理。主要内容有听课、列席会议、接待来访、巡视校园、个别沟通等。“一日见习校长”工作开展一年多来, 凡参与的老师都感触颇深, 他们都有个共同的体会:作为学校的管理者不仅要敬业、奉献、精通业务, 还要勇于开拓, 动态管理, 讲究艺术。
日语教师王颖芳这样讲述:一天跟校长巡视校园、听课、接听电话、处理管理事务、近距离交流等, 很累。只有亲身经历过才知道领导工作的辛苦和加深彼此的了解。建议此活动能长期坚持, 并让全校每位教师都能参与, 这有利于教师树立主人翁的意识和对学校领导工作的理解。
“一日见习校长制”密切了领导层和普通教职工之间的关系, 增进了相互的沟通与理解, 使校长有机会听到一线教工的意见, 让普通教职工在参与中获得体验, 在体验中提升境界, 促进教工的自我管理和学校的民主管理, 受到教工的称赞。
教师观察员制——让学校管理更透明
我校于三年前经民主推荐从教工中产生了男女各一名学校管理工作“观察员”, 一名民进党员, 一名民盟党员, 他们以观察员这个特殊身份, 参加学校重大问题的研究决策。人选一般三年动态调整一次。比如, 评优、评职称、项目招标、年度预算审计、大额资金的支出、项目招标等工作, 邀请他们作为“观察员”参与其中, 或听取他们的意见, 或让他们参与知晓。一年的实践, 我们觉得这个机制很好, 一方面让教工有机会参加学校领导的具体过程, 体会主人翁的精神, 另一方面提高了学校决策的透明度, 消除了群众中的疑虑甚至抵触情绪, 提高了大家的认同感。例如, 前年区教学能手的推选和高级指导教师的推荐, 有极个别教师不理解, 认为校领导欺软怕硬, 个别当选教师的产生是领导意志, 两名观察员则用自己经历整个认定过程的实际情况告知大家, 澄清事实, 让老师心服口服。另外, 让“观察员”参与了教工校服招标、学校教工茶吧决算审计的全过程, 这让教工们放心, 大大提高了他们对学校管理工作的参与度和认同感。
学生自主管理委员会——让学生也成为管理的主人
“真正的教育乃是受教育者的自我教育”, 我校非常重视学生的自主管理工作, 充分利用共青团和少先队这两大学生组织来激发学生参与社会实践, 进行自我管理和自我发展的积极性。为了让学生参与学校日常管理, 努力建立一种从他律到自律的学生管理机制。学校成立了“学生自主管理委员会”, 下设部长一名, 副部长两名, 负责对学校校纪、团纪以及中学生日常行为规范的遵守情况作监督检查。自管委日常工作是依照班级轮值周制度开展的, 每个周都有不同的班级做值周班, 班级中的所有学生都参与检查学校日常行为规范的执行情况以及部分学生问题的处理等事务。此外, 自管会自行成立了“学生讲师团”, 重点宣传本校学生的先进事迹, 发挥“类似楷模”的表同效应, 并积极鼓励各班进行学生自主自治的改革尝试, 开展以“自主管理”为主要内容的竞赛评比活动, 每月评比各类“校园之星”, 并进行及时表彰。学生自主管理委员会的活动搞得有声有色, 收到了意想不到的效果。
学生校长助理制——让学生拥有学校管理的话语权
为了使学生更好地参与学校民主管理, 为学校发展献计献策, 同时培养学生干部的组织管理能力, 又一个让学生参与管理的思路应运而生。从2003年9月1日起, 我校开始推行“学生校长助理制”, 经过学生自荐——班主任、年级组长推荐——竞聘演讲——考察评审的程序, 诞生了3名校长助理, 通过列席行政会议、与校长直接沟通等途径, 参与学校的管理工作。
学生校长助理制的实施目的在于创造条件, 为学生提供享有充分表现的机会, 让学生在参与管理中学习管理艺术, 增强学生主人翁精神, 体验责任感, 培养锻炼学生协调、分析和解决问题的能力。“校助们”已成为学校领导与学生之间的桥梁, 不仅让他们拥有学校管理的话语权, 而且他们自身也在这个过程中提高了组织领导能力。
以2007年9月新学年的开学典礼为例。以往校长要在这个场合进行演讲, 动员师生拿出学习和工作的干劲, 勤奋学习、努力工作。但是年年如此, 恐怕学生和教师也会对校长产生“审美疲劳”, 于是我想把这次的机会给新上任的三位学生校长助理。目的之一在于给他们提供一次难得的锻炼和提高的机会, 既然实行了这样的制度, 就不要流于形式, 而是要落到实处;其次是想通过这样的革新做法吸引广大学生的关注度, 放大学生相互学习的效应。但是如何能使他们把校长的思想全面深刻表达出来并收到实效, 确是个大问题。为此我与这三位校助详谈了近一个半小时, 具体谈了我的一些思路。结果我还惊奇的发现, 我们的学生是很有自己的思想, 这更坚定了让他们代我给全校师生做思想动员的想法。时间规定好每人三分钟左右, 三个人分别以跟随校长的分管工作为角度, 从自主管理、自主学习和文明礼仪三个方面发言。他们精彩的讲话, 迎来了全校师生的阵阵掌声。
下面是王茜同学对自己当选校长助理之后的体会:
当选校长助理的过程让我成长了不少。校长给了我们很好的锻炼自己的机会, 让我学会了要全面地看问题、分析问题。相比过去, 发现现在的自己能够从不同的角度来观察一个事情。过去仅仅以一个学生的眼光打量所有的事情, 现在我能够站到学校、教师的层面去思考, 增强了自己的主人翁责任意识, 也对学校“发现人的价值, 开发人的潜能”的办学理念有了更深的体验。
家委会制度——让家长真正参与学校的管理
家长的根本愿望是把孩子培养成才, 这个大方向和学校的工作是完全一致的。因此, 让家长参与学校管理, 不仅能增进家长对学校的了解和支持, 也会增加家长对孩子学习生活的关注和理解。我校是一所“日语见长, 多语发展”的特色学校, 我向“日本人学校”学习, 健全和完善了我校的家长教师委员会, 即“Parent Teacher Association, 简称PTA”。家委会有章程, 有组织机构, 有专用的办公室。家委会组成人员通过竞聘由家长投票产生, 每个年级都有年级分会, 各设主任和若干名副主任。常委会是家委会的常设机构, 其成员在学校分管领导及各年级家长委员会负责人中, 经全体委员推举产生。常委会成员包括主任、副主任以及教育、教学、后勤、综合、志愿者等小组的组长。我们还逐步建立健全了家委会的工作制度包括家访制度、宣传制度、评价制度、档案制度和宣传制度等内容。
家委会以支持和辅助学校领导和教师工作为首要任务, 同时, 还有监督、监察的责任。这几年, 家委会成员乐此不疲地参与到学校管理的事务中, 比如协同学校组织“教育开放日”活动, 让家长代表进课堂、进食堂、进礼堂, 参与校服招标, 参加学校大型活动, 为学生开设讲座, 等等。家委会已成为学校正在开发的一块资源, 它极大地丰富了家长参与学校活动的内容和方式, 使家长真正参与到学校管理中来, 拉近了学生与家长、学生与教师的距离, 家长的参与意识和能力逐渐增强, 并出现了四个转变:由过去的被动参与转变为积极主动地支持;由过去的旁观者转变为活动的组织者;由过去只关注自家孩子, 逐渐转变为关注年级乃至学校里的所有孩子;由过去只关注孩子的学习, 转变为关注孩子的全面发展。
不断完善学校民主管理的运行机制——让学校管理浸润在民主的氛围之中
实践使我们深刻地认识到, 只有通过建立和完善制度, 才能富有成效地推进学校民主管理的进程。我校将在已有实践的基础上, 健全和完善学校民主管理的运行机制。
民主管理制度的完善和运行是一个动态发展的过程, 需要校长率先垂范, 勇于探索, 在学校管理实践中扎实推进。
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