烟草专卖执法检查技巧

烟草专卖执法检查技巧（共9篇）

烟草专卖执法检查技巧篇1

现场检查是查处违法案件的基础性工作。有人认为现场检查是最简单不过的事，其实不然，现场检查有许多具体的要求。烟草专卖执法人员现场检查时如果违反了法定程序，会带来许多负面影响，甚至会引起行政诉讼或行政复议。

1、执法人员的人数和证件要求

根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定，烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人。执法人员查处违法行为，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。之所以这样规定，就是为了尽可能地保证执法公正性。在实际中有的专卖执法人员一个人到经营户店里，这只能属于走访，而不是执法检查。

佩戴徽章、出示证件、表明身份是执法检查的第一步。有时因为跟经营户比较熟悉，检查前没有出示检查证件，如果经营户有违法行为被查处而不服，可能会以不亮证检查违反程序为由引起行政诉讼或复议。所以应做到再熟悉也要亮证。

2、现场制作的文书要求（1）根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十五条规定，提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。在现场提取的物证应当根据不同情况制作保存、封存、扣留物品清单，要按物品的名称、规格和单位数量逐一登记，并由当事人当场清点确认，当事人拒绝确认或者不在场的，应当有两名以上见证人在场确认；见证人不足两名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。

在实际的工作中，常会出现物品名称、规格记录不标准，记录数量与实物数量不一致，文字书写潦草，记录修改后未经当事人确认等等现象，就不能作为证据。

（2）根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十八条规定，对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。现场检查（勘验）笔录起着固定证据、再现现场情形的作用，是烟草专卖行政执法的必要法律文书之一，在案件查处过程中最为、原始、真实、可靠的真实资料。现场（勘验）笔录应在检查时当场制作，制作好后要交给当事人阅读或向其宣读，并让当事人逐页签名和日期。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并由两名以上执法人员在笔录上签字。

在实际的工作中，我们常有很多不规范，比如当事人少签日期，检查人员漏签、少签，地点记载不详细，事件记载不详尽，记录中掺杂主观性语言，不规范用语，甚至第二天才制作笔录现象，这些都使现场检查（勘验）笔录的证据效力大打折扣，不符合法定形式，这样不但不能证明当事人的违法行为，有时反而成了自己不按法定程序执法的证据。同样会引起行政诉讼或行政复议。

3、视听资料收集要求

根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十七条规定，执法人员应当收集视听资料的原始载体。在检查现场的工作中，拍照、摄像、录音等视听资料的收集常被视为现场检查或调查取证的一种辅助手段，但视听资料作为一种特殊证据类型是可以独立使用的，并且因其证明效果直观、操作简便而逐渐受到相关部门及各执法人员的青睐。

根据行政处罚及诉讼的证据要求，在收集视听资料时，需要注意以下三点：一是收集视听资料时应公开进行，以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料不能作为定案依据。二是拍摄、录音、录像时一般不作单独的调查取证方法，而作为其他调查取证时的辅助形式或补充，因此，保存有关资料的原始载体，注明制作方法、时间、制作人和证明对象等声音资料应当附有该声音内容的文字记录。三是收集视听资料不得编辑、剪辑、拼接甚至伪造、篡改、导致失真，从而影响其证明力。只有这样所取得的视听资料才能够作为我们办案的视听证据。

4、执法形象要求

专卖执法人员的言谈举止反映一支专卖稽查队伍的精神风貌。执法人员的一举一动、一言一行都应体现出专卖执法的庄重和威严。着装整洁、举止得体，是对执法人员最基本的要求。如遇到不配合的经营户要准确把握对方的心理，以理服人、以柔克刚，执法检查不是斗气，要让对方服从管理才是目的。如果以牙还牙、意气用事、逞一时口舌之快，只会火上浇油，有损我们的执法形象，所以一定要冷静，有话好好说，最大程度地争取经营户的理解和配合。

烟草专卖执法检查技巧篇2

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。建国后, 我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。基于烟草行业对国民经济发展做出的重要贡献和特殊地位, 我国于1991年颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》。之后, 我国烟草专卖法制建设在实践中不断推进, 一系列法律法规不断完善, 为烟草专卖管理和烟草专卖行政执法提供了有力的法律依据, 烟草专卖行政执法水平也不断提升, 烟草行业改革发展取得了明显成效。

目前, 烟草专卖管理可分为证件管理、案件管理及市场监管三大模块, 而零售市场检查是市场监管工作的重要内容。零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的规定, 对烟草零售户 (以下简称零售户) 进行监督检查, 以发现零售市场中的违法违规问题, 查处有关案件, 维护零售市场秩序。采用最新的信息技术手段, 建设专卖移动执法平台, 对烟草专卖机构更好的履行烟草零售市场 (以下简称零售市场) 监管职能, 规范市场检查行为, 提高市场检查工作水平和效率, 建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系, 具有重要的理论和实践意义。

1 烟草专卖零售市场检查工作现状及建设移动执法系统的意义

目前, 西安烟草已经建设了营销、专卖、物流业务共享数据库的B/S结构统一信息系统, 可以通过PC端进行日常各项业务的数据输入、查询及分析。但是在专卖执法移动端业务处理方面仍是空白。专卖执法人员在进行零售市场检查工作时, 需要在出发前进行数据分析和工作计划录入, 在执法过程中仍需手工记录检查情况、开具执法单据, 并在返回办公室后进行检查结果录入。当在执法现场遇到问题时, 无法及时获得信息系统的数据支持, 也无法实时进行数据传输。同时, 领导层也无法实时掌握执法人员的行动轨迹及工作情况。

随着烟草业务的飞速发展和信息化应用水平的深入应用, 尤其是围绕“卷烟上水平”、“精益管理”等行业一系列重点战略目标, 对烟草专卖信息化也提出了新一轮的挑战, 包括当今物联网、云计算、大数据等新技术怎么有效的运用到烟草专卖信息化中。采用物联网、移动互联、社交媒体、大数据等新技术, 建设全局统一的稽查人员移动执法系统, 提供对稽查员移动作业人员的过程管理、实时互动和远程监管;面向一线稽查员, 依托移动通讯和社交协作技术, 实现实时互联、信息共享、高效协作。打造上下贯通、左右协同、资源共享的移动执法系统, 是提升烟草行业整体竞争实力的内在要求。

2 专卖移动执法系统建设及其应用

专卖移动执法系统是APCD工作法信息平台的配套系统, 该系统主要解决困扰当前专卖执法的三大问题:一是提升现场执法效率, 利用该平台现场执法时间较原先缩短一半;二是规范现场文书制作, 大幅度降低了文书错误率、涂改率;三是降低因暴力抗法或设备故障等不确定因素导致现场影像证据资料丢失的风险。利用平板电脑、智能手机、3G和GPS等软硬件技术, 开发“市场检查移动执法终端”, 为检查人员现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据提供支持。利用瞄点技术、检查痕迹记录, 实现上级管理者对现场检查过程的控制。

其技术架构如图1所示:

专卖移动执法系统功能结构如图2所示:

市场检查模块包括零售户位置采集、基本信息查询、签到签退、订单查询、问题反馈、检查情况录入、三员互动、违法违规及信息采集等功能。

现场办案模块包括开始办案、当事人信息录入、涉案物品登记、证据照片采集等功能。

工具箱模块包括法律法规、位置查询、客户管理、商品查询、位置采集、互动信息、换证提醒、走访统计、单品跟踪、行政区划和实地核查等功能。

在日常工作中, 由一线专卖人员在进行市场检查前下载工作计划任务, 提示计划内容和完成进度, 在市场检查过程中即时上传零售户信息变更、市场动态信息、案件信息线索等重要数据, 对罚没专柜的进销存情况进行实时登记, 同时显示专卖人员工作轨迹, 体现了专卖稽查人员的事前计划, 事中控制, 事后分析全过程控制。

3 结语

专卖移动执法系统, 基于其随身、随地、随时以及与业务绑定、同任务关联、在现场反馈等技术特性, 能有效促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升, 是提升信息化支撑能力的重大举措。专卖移动执法系统的研发, 实现了专卖管理移动办公, 增强了信息的实时性和建立快速反应机制;实现了零售市场检查工作痕迹化管理, 增强了工作信息的及时性和准确性。

摘要：我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。经济的不断发展及国内外政策形势的变化对烟草专卖执法水平提出了更高的要求。本文分析了西安烟草专卖零售市场检查工作现状, 提出了基于物联网、云计算、大数据等新技术的专卖移动执法系统建设思路, 并对其应用前景进行了探讨, 对促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升具有一定的借鉴意义。

关于烟草专卖柔性执法情况调研篇3

专业论文

关于烟草专卖柔性执法情况调研

摘要：行政执法一直是政府行政部门和社会公民较为关注的问题。柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

关键词：烟草柔性执法和谐

一、柔性执法的几个理念

柔性执法将以人为本理念、民主参与理念、为民服务理念、和谐理念、平等理念等多维理念引入行政执法并内化为行政执法的理念，然后在先进执法理念支配下对具体执法方式的设计，塑造和提升了行政执法的品质，设计出了正确的、具有系统性质的行政执法方式，使烟草行政执法在新形势下能经受住考验。

一是以人为本理念。执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应该是一人为本的价值取向，法制社会更需要人性化的执法方式。

二是民主参与理念。尽管行政主体在行政执法过程中起着主导性作用，但行政执法并非知识行政主体和行政执法人员的事情，如果没有相关单位和人员的参与，其效果不会很理想。

三是为民服务理念。为民服务理念要求执法者不再是凌驾于公民之上的官僚，而是为公众服务的“仆人”；不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。

四是和谐理念。和谐作为一种基本价值观和价值理念，体现人与人、人与自然的一种合理关系。执法的最佳状态是和谐：执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。

五是平等理念。执法者与行政相对人之间在人格上是平等的，没

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有高低贵贱之分，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，是一种服务者与纳税人之间的关系，执法者不能随意地向相对人发号施令、更不能随意支配相对人的行为和单方面剥夺相对人的权利。

二、柔性执法理念的具体落实

（一）执法模式的选择

从执法结构上来看，有扁平结构模式和立体结构模式。扁平结构模式仅仅是简单的“命令—服从”关系，主体间缺乏必要的沟通、对话和互动。柔性执法模式是具有立体性结构的执法模式，比较典型地体现在主体之间的沟通与互动。根据烟草专卖管理工作及烟草专卖行政执法的实际，柔性执法进一步体现我市行业翔文化和建设和谐烟草的理念。大部分烟草零售户能够充分理解烟草行政执法的正当性持积极的合作态度。在日常的工作中，有些烟草卷烟经营户对于烟草专卖的法律法规和相关规定未有深入了解和领会，如果在行政执法过程中采取比较机械和单一的硬性执法必然会造成经营户的反感和对立，因此，对部分经营户采取柔性执法达到了比较满意的效果。

（二）执法具体手段的完善与创新

执法具体手段的完善与创新可以概括为以下几个方面。

一是指导、引导。即由烟草行政主管部门给予行政相对人以具体的指示教导、指点带领、指导帮助，使其能够自愿按行政机关指出的路径或符合行政目标的方向去作出行为。

二是劝告、说服。劝告即执法机关主动和善意地劝说行政相对人不要进行某种活动，以避免不必要的错误和损失，或启发开导行政相对人而使其改正缺点错误或接受执法机关意见，并注意避免将来再犯类似错误。说服即通过语重心长、耐心细致地讲解道理，使相对人心悦诚服地配合行政机关去实现行政目标。

三是指点、提醒。即烟草行政机关针对行政相对人容易疏忽和出错之处，或是行政相对人没有想到或想不到的问题和事项善意地告知行政相对人，或以平等身份从旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的错误和损失。

四是协商、沟通。即烟草行政机关与行政相对人共同商量讨论、最新【精品】范文参考文献

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交换意见，以就某个事项取得一致意见，或通过商量讨论求得行政相对人对执法机关某些活动的理解和主动配合，促使某些较大、较复杂的问题获得较好解决。

五是完善行政奖励。行政奖励是烟草行政机关依法对模范守法的单位或个人给予物质、精神鼓励的执法手段，它以正面、积极的方式引导、鼓励相对人参与执法事务，具有强大的教育和导向作用，有利于形成一种良好的守法的氛围。

六是加强宣传教育。要采取多种形式，宣传烟草法律法规知识，不断增强全社会知法守法意识；积极发挥舆论监督作用，通过新闻媒体向社会曝光典型案例，在社会上形成“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的社会舆论。

三、开展柔性执法的工作设想

理念向实践转化的载体是规章制度，新的理念和新的执法手段要得到落实，有赖于系统化的行政执法制度的支撑和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。

提前宣讲制度：是指在某一违法行为高发时段到来之前，以口头或书面形式向可能违法的相对人宣传、解释法律法规，让他们明白行为的后果，提示、引导、督促其按照法律法规的要求履行义务，加强自律，以尽可能减少违法行为发生的制度。

轻微违法告诫制度：是指相对人因疏忽大意而违法但违法行为轻微并能及时纠正时，执法机关告诫其立即纠正违法行为，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不再对其进行行政处理的制度。

多次违法约见制度：是指相对人在一段时间内出现两次以上违法行为，或违法行为造成严重后果或不良社会影响时，执法机关约见违法的相对人进行面谈，要求其采取有效措施进行整改，避免违法行为再次发生的制度。

典型案例曝光制度：是指违法行为严重影响社会秩序、造成的危害后果产生了恶劣影响、相对人反复违反法律法规的同类行为，且拒绝整改或拒绝接受行政机关处理的，执法机关可以通过新闻媒体向社会和相关行政管理部门披露公示。这既是对极少数违法者的惩罚，更是给其他公民以警示。

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参考文献：

[1]《中国烟草》2012年第四期

[2] 王开新《和谐烟草初探》2012年4月28日

烟草专卖行政执法管理与服务篇4

管理与服务

我们作为一个烟草行政主管部门的执法人员，要知道烟草专卖执法是维护国家利益的、维护消费者利益的重要手段，是有效维护健康有序的烟草市场环境的重要保障，实行的是以服务为出发点，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行烟草专卖管理各项职能的全过程，在监管和执法中，做到依法行政与以德行政、严格执法与热情服务相结合；监管和执法的目的是建立良好的卷烟市场经济秩序，为促进烟草发展做好服务工作，我们要做到“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”，现我从我从事多年的烟草专卖案件管理员的工作来认识下烟草专卖行政执法管理与服务的关系，从而来使我们能适应现代市场经济的发展。

一、烟草专卖行政执法与客户服务的重大意义：

为了适应现代市场经济的发展要求，我们烟草行业一直在探索未来的发展之路，近年来，我国烟草行业积极推进烟草专卖制度下进行市场化转变，努力推进卷烟销售网络建设，如此一来，客户服务尤其被摆在了显要位置，客户服务的好坏，关系到销售网络中占重要位置的卷烟零售客户对烟草的忠诚与否，关系到烟草能否赢得起未来的经济市场，脱离了为客户服务的行政执法，执法时容易对立零售客户，造成不好是社会影响，使行政执法人员陷入困境，不但损害了行政执法队伍形象，也使我们多年建立起来的卷烟零售队伍对烟草的忠诚度降低，由此可见，行政执法与为客户服务二者必须有机结合，相辅相成，在烟草专卖管理活动中做到执法与服务并重，意义深远，为完成玉屏烟草卷烟上水平的任务，专卖管理人员做好烟草行政执法与深度服务工作责无旁贷。

二、烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突：

我们在烟草行政执法时，就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。为客户服务是在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，以一种以人为

本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。

三、影响烟草专卖行政执法与客户服务的因素：

1、烟草专卖监督机制不健全，监督机制就是从行政执法、卷烟销售、卷烟送货方面去监督从而达到依法行政、执法公正，客户服务是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在执法主体层面上没有认识到监督的作用，将监督看成是束缚手脚，对监督存在抵触情绪，刻意规避监督、逃避监督，使执法监督的效果大大降低，造成了监督工作的各项规定和措施无法全面有效真真落到实处，流于形式。另一方面是自我监督机制本身存在弊端，存在自己是运动员又是裁判员，自己对自己监督，造成监督工作的不力，这也是导致烟草专卖行政执法质量和客户服务质量下降的原因之一。

2、服务意识不强：在行政执法工作中，存在服务水平不高，被动服务，服务理念不强等问题。究其原因，烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制，主要是个别执法人员服务意识不强，总认为自己是管理者，思想深处服务理念没有形成。

3、行政执法队伍整体素质不高：烟草专卖行政执法队伍是落实日常烟草专卖管理的力量保证。要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质。但事实上，当前我局烟草专卖行政执法队伍中都未受过系统法律知识教育，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，像这样的行政执法人员在执法时，本身水平不高，更无法为卷烟零售客户提供更好的服务了

四、我们要从又下几点做好烟草专卖行政执法与客户服务：在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，那么我就要克服烟草专卖行政执法与客户服务的现实冲突，解决影响烟草专卖行政执法与客户服务因素，从而构建和谐烟草，树立“国家至上，消费者至上”的服务理念。

1、我们要从从行政执法、卷烟销售、卷烟送货建立全程监督机制，完善监督机制相关规章制度，并要严格按照监督机制的相关规章制度执行到位，才能使我们从自己是运动员又是裁判员的思想中脱离出来，从而改变我们执法人员在执法行政管理，生产经营中提高对广大零售户及消费者的服务意识，从而树立良好执法形象，赢得广大零售户和群众的信任，提高卷烟零售客户对我们烟草的忠诚度。在监督行政执法过程中，否持依法行政，保证行政处罚案件和行政许可工作的公开、公正和透明，是否高效办理发放许可证、案件查处、市场日常检查过程中是否有生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要的行为发生等。

2、要真正做到严格执法与热情服务相融合，除了树立正确的执法观念并与经营者保持适当距离之外，还需要把履行法律职责，提供热情服务落实到日常工作中去。我们作为烟草执法人员，专卖执法担负着维护消费者合法权益，净化卷烟市场环境的重任，在日常检查与查处违法活动的执法过程中，必须依法办事，严格执法，杜绝不按程序执法、不依法办事的错误行为，将严格执法落到实处。同时，在严格执法过程中要做到善于执法，文明执法，不断强化“服务观念”，拓宽文明执法和热情服务的思想意识和工作范围，把热情服务落到实处。在日常工作中多问一些经营者碰到问题和困难，加强与经营者的联系，了解他们所想的，帮助他们所急的，解决他们所需的；多反思自己的工作方式和方法，运用灵活的、经营者能接受的方式来达到执法的效果；多与经营者沟通，在日常工作中多一些换位思考，对经营者动之以情，晓之以理，技巧性地减少管理中经营者产生的对立情绪，使经营者在严格执法与热情服务双重作用下由违法经营转化为自觉守法经营。

3、以高素质行政执法队伍和达到客户满意度100%为目标，完善学习制度，加强对行政执法人员的业务知识培训，切实提高烟草行政执法队伍的理论水平和业务能力，不断提高专卖管理和综合执法水平。一是要强化行政执法人员的能力和素质培养。坚持政治理论与业务知识并重，加强执法人员对理论知识、法律法规、业务技能、工作技巧等内容的学习和培训，组织岗位大练兵和各类技能竞赛，不断提高全体人员开展业务工作、解决实际问题的本领。二是要加大内部管理力度。加强队伍作风建设，狠抓各项制度落实，严格效能督查，完善考核机制，不断规范行政执法队伍内部管理，树立执法队伍新形象。三是要坚持人性化执法。牢固树立“依法行政，执政为民”的烟草专卖管理理念，在严格执法、文明执法的同时，坚持融真情于管理，融服务于执法，逐步建立亲民执法机制，提升烟草专卖行政执法队伍形象，努力构建和谐烟草。

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烟草专卖执法检查技巧篇5

鲁甸县烟草专卖局桂林

[内容摘要]本文以执法冲突案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，在实际工作中，要加强自身队伍建设，提高专卖管理水平，规范执法行为，强化报务意识，避免执法冲突，烟草执法才能起到良好的社会效果。

[关键词]烟草专卖；执法冲突；原因；对策

当前，随着烟草专卖管理工作的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和广大消费者的烟草专卖意识不断增强，市场环境和执法环境有了进一步的好转，但纵观全市，执法冲突事件仍然时有发生，给烟草专卖执法的社会形象带来一定的影响。如何减少烟草专卖执法冲突，保证执法工作的正常开展，是当前烟草专卖管理工作值得深思的一个问题。本人结合自身专卖执法工作实践，就当前烟草执法冲突的原因和对策作粗浅探讨。

一、烟草执法冲突案例

案例1：2008年1月16日上午10时，本县烟草专卖局龙树中队依法对水磨乡水磨街卷烟经营户李某经营场所进行检查，查获非法卷烟“石林”“红山茶”等228条。在依法实施暂扣时，李某从家中拿出菜刀对执法人员进行威胁，执法人员及时与当地派出所取得联系，派出所民警立即赶到现场制止事件的发展。经派出所民警调查后，对该零售户进行了批评教育，并向执法人员公开道歉。

案例2：2008年9月3日，本县烤烟收购执法人员进行路堵路查，在江底乡洗羊塘路段查获一起无证运输烟叶案。当时货主用其它车辆在前面探路，看到烟叶被查获，想方设法和执法人员进行周旋。当执法人员办理相关手续后，准备将该车烟叶押运回本县烟草专卖局处理，途经A县B村时，被B村群众围攻堵截，强行将该车烟叶抢走。事后公安机关进行了调查，但因诸多因素，致使此案不了了之。此案的发生在当地造成了恶劣的影响，挫伤了执法人员的积极性，给烟草执法工作蒙上阴影。

二、烟草专卖执法冲突的原因

1．专卖队伍素质参差不齐，缺乏应变能力，行为处理不当造成执法冲突。就目前烟草专卖队伍的人员状况来看，主要存在文化程度高低不一，复合型人才较少，人才结构不合理，差异较大，绝大部份都是半路出家，缺乏管理经验和系统性法律法规知识。遇到复杂情况不能灵活处理，执法方法缺乏技巧和灵活性，应变能力差，时有存在简单和不文明现象，给不法经营户抓住可乘之机，借题发挥，导致事态扩大，甚至发生冲突。

2．服务意识不强。个别专卖人员思想观念落后，对管理和服务的关系认识不到位，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面，在执法过程中，还不同程度存在随意性和不规范执法的行为，导致零售户产生对立情绪，使烟草专卖执法处于被动局面。

3．利益的驱使，给执法工作带来难度。一些不法分子由于知晓专卖法律法规，在运输烟叶时经常利用其它车辆进行探路，一旦发现执法人员，故意设置障碍与执法人员进行周旋，寻机煽动当地的群众出面认领烟叶，或唆使一些老、弱、病、残者出面胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，制造假象，甚至出手伤人，让执法人员有理说不清，致使执法工作难以开展。

4．受消费水平的局限，致使消费者认识不到位，给非法卷烟的生存留下空间。由于国家对卷烟的税制改革，导致了低档卷烟的生产利润降低，甚至无利可图，厂家纷纷转向中高档卷烟生产，使得低档卷烟市场供应偏紧。而大量的农村低收入消费者长期吸食低档卷烟，因此低档卷烟的供应和需求出现了很大的缺口，使得假冒抵挡卷烟有了广阔的市场空间。农村消费者水平偏低，法律意识相对淡薄，对假冒卷烟危害认识不足，一些消费者和群众对假、非卷烟的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，遇到执法人员对销售户进行查处时往往得不到广大群众的支持，反而会起哄围攻，致使查处工作困难重重，给专卖执法工作蒙上阴影。

5．烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，卷烟经营户和烟农的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，一些偏远的山村受地理位置的影响，信息相对闭塞，群众对烟草专卖法律、法规意识依然淡薄，对这些地方因交通诸因制约，宣传工作不够到位，即使在平常的市场检查过程中，也仅仅是一查了事，没有向经营户和消费者耐心解释相关的法律法规，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。之所以出现这些现象，主要是由于烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。

6．《烟草专卖法》具有滞后于时代发展的要求。1992《烟草专卖法》实施以来，一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实经济和法制社会。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者的惩戒作用。如对未在当地烟草批发企业进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款，这样的处罚难以起到威慑作用；对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。

三、对减少烟草专卖执法冲突的思考与对策

综合分析各种烟草执法冲突的形成，有社会环境的原因，也有行业特殊体制的因素；还有法制需要充实完善的原因，也有执法有待于规范的问题。随着烟草专卖工作的不断深入，制订相应对策，减少执法冲突，树立烟草专卖的良好形象，完善和巩固烟草专卖体制，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。

1．要加强执法宣传，营造良好的执法环境。

烟草专卖执法宣传是让广大经营者和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草执法赢得舆论支持，为烟草行业争取生存空间的主要举措。一是要充分发挥广电、报刊等新闻媒体作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律、法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信誉观念，为烟草行业的发展创造一个“违法‘两烟’，人人喊打”的良好氛围；二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，进一步完善“政府牵头，执法部门负责、全社会共同参与”的烟草执法格局；三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击“两烟”违法犯罪工作深入开展。

2．规范执法行为，树立专卖队伍新形象

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也逞法律的空隙频频暗地从事违法活动，增大了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员要切实转变工作作风，严格按照《烟草专卖文明执法行为规范》及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象，为构造和谐“两烟”发展作出部门应有的努力。

3.加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍

实践证明，专卖队伍素质的高低，是决定执法水平和执法效果的关键，也和执法冲突有着直接的联系，因此，我们烟草专卖执法人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，要将学到的先进知识和超前的理论结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性地开展工作。今后一个时期，烟草执法队伍建设要以科学发展观为指导，以提高综合管理水平为目的，以加强队伍正规化建设为主线，以强化培训、教育为手段，以“四要作风”为标准，坚持体制创新、机制创新、模式创新，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、反应快速、能征善战的专卖执法队伍，为实现烟草行业健康、协调可持续发展提供有力保障。

4.做好服务工作，增强感情沟通。

优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，带来感情融合，理顺管理者与管理对象的关系。当前，各级都在深入开展烟草专卖诚信等级管理工作，这就要求我们的烟草专卖管理切实履行起自己的职责，加强对辖区经营户的走访工作，目的就是要加强与经营户的感情沟通。走访不是向零售户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在帮助经营户解决一些实际问题，要以真诚的态度、平等的姿态解答经营户法律认识上的疑惑，以真诚换取信任，以温暖流通感情。通过优质服务赢得经营户的信赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。

5.充分利用法律武器，严厉打击违法经营行为。

非法卷烟经营活动之所以屡禁不止，一个最要的原因是受暴利驱使，而一些不法经营户敢暴力抗法，原因之一是处罚不到位。我们认为，当前对烟草违法经营凡涉及罚款的要一罚到位，使其经济受重创，无利可图。对屡教不改的钉子户要运用《烟草专卖法》中责令停业整顿，取消经营资格等行政制裁措施，使其无立足之地。对极少数拒绝检查或暴力抗拒的不法经营者要根据《刑法》和《治安管理处罚条例》中的有关规定，提请司法机关，从严、从快、及时打击，重典治乱，决不手软，实现行政执法与刑事司法有机衔接。

6.要加强横向联系，实现综合治理。

一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动向当地政府汇报当前存在的问题和困难，争取重视和支持,以便及时协调解决好辖区内涉烟案件的各种矛盾。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。三是要加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，做到沟通协调畅通、制度运行不间断、执法配合密切、处罚程度不降格，实现齐抓共管、综合治理的局面。

总之，烟草执法任重道远，非一朝一夕之事，更不是一劳永逸就能解决的问题，因此，我们专卖管理工作加强队伍建设，提高综合管理水平，规范执法行为，创新工作方法，强化报务意识，以优质的服务赢得社会各界的理解和支持，营造良好的执法环境，避免执法冲突，树立专卖队伍新形象，为烟草行业全面协调健康持续发展作出专卖管理部门应有的贡献。

参考文献

[1] 刑法

[2] 行政处罚法 [3] 烟草专卖法

[4] 烟草专卖法实施条例 [5] 治安管理处罚条例

烟草专卖执法检查技巧篇6

自查报告

市局法规科：

为进一步规范行政执法行为，提高专卖执法水平，促进依法行政，提高案卷质量水平，xx县xx局根据有关要求进行自查，现将xx县xx局自查情况报告如下：

一、行政执法工作目标和执行情况

检查行政执法部门在执法过程中存在的不规范、不文明等问题，进一步规范行政权力的运行，纠正行政执法不公、执法不严、不作为或乱作为等现象。提高案卷质量，检查案件处理的合法性、合理性及法律文书制作的规范性，促进依法行政，建设法治烟草。

1、建立健全执法机构

为促进xx县xx依法行政、文明执法,努力防控执法风险，提高案卷质量水平，成立了以局领导为小组，专卖中层人员为成员的行政执法责任制小组，监督检查行政执法、法制建设、案卷质量落实情况。

2、各项规章制度落实情况

建立健全各项规章制度，及时修改、制订与法律法规规章或上级文件规定不符的规章制度，召开烟草制品零售点合理布局听证会，建立考核机制，落实各项规章制度执行的考评。

二、行政执法、案卷自查工作情况

听取专卖科关于xx执法案卷进行自查的工作情况汇报，查看相关案件资料,随机抽取一定数量的行政处罚案件和行政许可卷宗进行检查,对专卖执法人员行政执法情况进行调查询问,同时对照《通知》进行自查：

⑴、执法主体：专卖执法人员全部通过省级执法考试并全部取得执法证件，市场检查做到亮证、佩戴执法记录仪检查，文明执法，执法主体符合法律规定。

⑵、专卖执法案卷质量：xx年，xx县xx局行政处罚案件xx起，一般案件xx起，简易案件xx起，行政许可xx起，做到执法主体资格合法,案件办理做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当，制作文书符合规定，案件材料完备，书写清楚，案卷及时归档，无行政复议、行政诉讼案件。

⑶、行政执法层级：明确专卖行政执法权限，与公、检、法建立联系会议制度，信息共享。不存在多级重复执法问题。

⑷、行政执法程序适用：严格按照《xx行政处罚程序规定》和《xx许可证申请与办理程序规定》执行，不存在将简易程序案件作为一般程序处理或一般程序案件作为简易程序处理的行为，建立内部监督约束机制，规范行政执法行为，防止乱执法出现。

⑸、执法自由裁量权适用：规范适用《行政处罚自由裁量权适用规则》和《规范行政处罚自由裁量权执行标准》，所有案件

在自由裁量权幅度内进行处罚，建立了自由裁量权的监督约束机制，严格规范行政处罚自由裁量行为，认真实施执法回访制度，专卖执法社会满意度在90%以上，没有出现重大影响的社会不文明执法行为，专卖执法人员无违纪违法行为，执法责任感和法制观念增强，行政执法行为得到了进一步规范。

⑹、行政执法责任制落实：行政执法责任制工作按照有关规定全面落实，严肃追究失职、违规人员的责任。

三、存在问题

1、办案人员工作责任心不强、不认真、马虎，以至案件文书或多或少存在一些细节方面的问题。

2、行政执法资料收集整理不齐全、痕迹资料不清晰，规范方面做的不够细。

3、专卖执法人员办案能力参差不齐,部分专卖执法人员案件实际操作能力有待提高。

4、创新执法方面还有待进一步加强。

四、下一步工作

1、对照《通知》的工作要求抓好落实工作，对自查中发现的问题，深入剖析原因，限时整改，对存在的问题及时找出原因，加以解决。确保行政执法、案卷质量继续朝着合法合规、规范有序的方向发展。

2、进一步加强基层建设和队伍建设，一是按照xx行政执法责任制，切实抓好专卖依法行政工作。二是加强专卖队伍的培训，提高队伍的整体素质，通过不断的学习、培训，提高专卖队伍的执法水平、办案质量和监督管理能力。三是进一步建立执法监督工作机制，完善行政执法责任制，严格行政执法监管，推进行政执法管理长效机制建设。

xx县xx局

烟草专卖执法检查技巧篇7

一、要建立过硬的领导班子“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设优良过硬的领导班子，必须要以政治坚定、开拓创新、团结协助、勤政廉洁为前提，要求每个领导干部要具有正确的政治方向，明确的行为规则。所谓政治坚定，就是要加强政治学习，不断增强大局意识、法制意识、客户意识和忧患意识，确保政令畅通；开拓创新，就是既要继承和发扬党的优良传统和作风，又要顺应时代发展，自觉更新观念，解放思想，与时俱进，认真研究新情况，探索新思想，解决新问题，适应新环境；团结协助，不仅我们的队伍要精诚团结，我们还要和客户讲团结，团结一切可以团结的客户，坚决孤立和狠狠打击违规、违法客户。勤政廉洁，就是各级专卖管理人员，依法行政，用法规来规范自己的言行，各级干部要身先士卒，率先垂范，做出表率，同时要严格要求和管理好每一个队员的行为。

二、要保持执法队伍的健康纯洁要保持专卖执法队伍的健康纯洁。一要不断加强对专卖管理人员的政治思想教育，提高他们的思想觉悟和综合素质，自觉服务于人民，服务于行业；二要加大对管理部门的监管力度；三要建立和完善监督、管理、制约和教育管理机制；四要认真监管专卖人员的行为规则，对工作人员在执法当中违纪行为要严厉处罚，情节严重的要坚决清除出专卖队伍。有计划、有安排的把培训教育工作作为一项长期任务来抓，并把培训教育工作贯穿到实际工作当中，不断加强和提升专卖人员的法制意识，真正做到警钟常鸣，切实建立不想腐败、不敢腐败、不能腐败和不能违纪、不敢违纪、不想违纪的长效教育机制，增强专卖管理人员的防腐能力。

三、要树立良好的社会形象要树立专卖队伍良好的社会形象。一要不断加强学习更新思想观念，忠于职守、公平、公正；二要奉献行业、廉洁自律；三要勤政高效、文明礼貌；四要着装整齐、举止端庄文明；五要树立为民服务理念。还要加强规范意识，时刻牢记“六条”执法法律和文明执法行为规范，这是对专卖人员的基本要求，也是树立专卖队伍良好形象的基本原则。

烟草专卖执法检查技巧篇8

行政许可法

一、行政许可概述

（一）行政许可的概念、特征

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）行政许可的基本原则

1、法定原则

2、公开、公平、公正原则

3、便民原则

4、救济原则

5、信赖保护原则

6、监督原则

二、行政许可的设定事项

（一）行政许可设定事项

行政许可的法定分类：普通许可、特许、认可、核准、登记

（二）行政许可设定主体及其权限法律、行政法规、地方性法规、省政府规章

三、行政许可的实施制度

（一）行政许可的实施机关

行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的其他行政机关

（二）行政许可的实施程序

1、申请与受理程序（1）申请与受理程序

（2）行政机关在申请人申请过程中应当履行的义务（3）申请的处理

2、审查与决定程序

（1）对申请材料的审查方式（2）听取利害关系人意见（3）决定程序

3、期限（1）一般期限

（2）多个行政机关行使行政许可权的期限（3）需下级机关审查后报批的期限（4）颁发、送达许可证的期限（5）期限的扣除

（6）法律、法规关于期限的特殊规定

4、听证程序（1）听证的范围（2）听证程序规则（3）听证会笔录的效力

5、变更与延续程序默示许可制度

6、特别程序

（1）特别程序与一般程序的关系（2）国务院实施许可的程序（3）特许程序（4）认可程序（5）核准程序（6）登记程序

7、行政许可收费

（三）行政许可的监督检查

1、行政机关的监督方式

2、对被许可人的监督方式（1）书面审查方式

（2）实地检查，抽样检查、检验（3）定期检查（4）自查

（5）对获得特许权的被许可人的监督（6）异地协助告知（7）举报

3、行政许可的撤销与注销（1）撤销适用的情形（2）撤销权的启动机制（3）行使撤销权的赔偿和补偿（4）注销适用的情形

行政处罚法

一、行政处罚概述

（一）行政处罚的内涵

1、主体：有行政处罚权的行政主体

2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人

3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为

4、性质：以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为

（二）行政处罚与相关概念的区别

1、行政处罚和行政处分的区别

2、行政处罚和刑罚的区别

（三）行政处罚的基本原则

1、处罚法定原则

2、处罚与教育相结合原则

3、公正、公开原则

4、处罚救济原则

5、处罚不相代替原则

二、行政处罚的种类

（一）声誉罚（精神罚、申诫罚）警告

（二）财产罚

罚款；没收违法所得、没收非法财物

（三）行为罚（资格罚、能力罚）责令停产停业；暂扣或者吊销许可证或执照

（四）人身罚（自由罚）行政拘留

三、行政处罚的设定主体及其权限

法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方执法规章

四、行政处罚的实施机关、管辖和适用

（一）行政处罚的实施机关

1、具有法定处罚权的行政机关

2、经特别决定而获得处罚权的行政机关（相对集中处罚权）

3、法律、法规授权实施行政处罚的组织

4、受委托实施行政处罚的组织

（二）行政处罚的管辖

1、地域管辖、级别管辖、职能管辖、指定管辖

2、行政机关和刑事司法机关的权限划分

（三）行政处罚的适用

1、行政处罚适用的原则

（1）处罚与责令改正相结合原则（2）一事不得再罚原则（3）罚刑合并原则

2、行政处罚相对人的责任能力

3、行政处罚的情节（1）不予处罚的情形（2）从轻、减轻处罚的情形

4、行政处罚的追诉时效

五、行政处罚的决定程序

（一）一般原则

1、必须查明违法事实

2、保障当事人程序权利

（二）简易程序

1、适用简易程序的条件

2、执法人员的权力和义务

3、当事人的权利和义务

（三）一般程序

1、立案

2、调查取证

3、告知当事人

4、听取当事人的陈述和申辩或举行听证

5、作出行政处罚决定

6、制作行政处罚决定书

7、行政处罚决定书的送达

（四）听证程序

1、举行听证会的条件

2、听证会的进行程序

3、处罚决定的作出

六、行政处罚的执行程序

（一）行政处罚执行的原则

1、行政处罚不停止执行原则

2、罚缴分离原则

（二）当场可以收缴罚款的情形

（三）当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取的措施

行政复议法

一、行政复议概述

（一）行政复议与行政诉讼的关系

（二）合法性与适当性审查原则

二、行政复议的范围

（一）可申请复议的事项

（二）不可申请复议的事项

（三）对部分抽象行政行为的审查申请

三、行政复议参加人

申请人、被申请人、第三人、复议代理人

四、行政复议管辖

选择管辖、政府管辖、垂直管辖、自身管辖

五、行政复议程序

（一）行政复议的申请和受理申请期限和方式

（二）行政复议审查举证责任

（三）行政复议期限

（四）行政复议决定

1、行政复议决定的种类和适用条件

维持决定、履行决定、撤销决定、变更决定、确认违法决定、赔偿决定

2、行政复议决定的履行

行政诉讼法

一、行政诉讼概述

（一）行政诉讼的概念

（二）合法性审查原则

二、行政诉讼的受案范围

（一）人民法院应予受理的案件

（二）人民法院不予受理的案件

三、行政诉讼的管辖级别管辖、地域管辖、裁定管辖

四、行政诉讼参加人

原告、被告、第三人、共同诉讼人、诉讼代理人

五、行政诉讼程序

起诉与受理：起诉的一般条件、时间条件和程序条件

六、行政诉讼证据

（一）行政诉讼证据的概念

（二）举证责任

举证责任的分配、举证期限

七、行政案件的裁判与执行

（一）行政诉讼的判决的种类和适用条件

维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、驳回诉讼请求判决、确认判决

（二）行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

国家赔偿法

一、行政赔偿的概念与行政补偿的区别

二、行政赔偿范围

（一）侵犯人身权的范围

（二）侵犯财产权的范围

（三）国家不承担赔偿责任的情形

三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关

（一）行政赔偿请求人

（二）行政赔偿义务机关

四、行政赔偿程序

（一）单独提出赔偿请求的程序

（二）一并提出赔偿请求的程序

（三）行政追偿

五、国家赔偿方式、费用

（一）国家赔偿的方式

支付赔偿金、返还财产、恢复原状、作价赔偿、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

（二）国家赔偿费用列入各级财政预算

政府信息公开条例

一、政府信息的涵义

二、政府信息公开的范围

（一）行政机关主动公开政府信息的范围

（二）不予公开的政府信息的范围

（三）政府信息公开审查机制

三、便于公众知晓的政府信息公开方式

国务院全面推进依法行政实施纲要

一、全面推进依法行政的目标

经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法制政府的目标

二、依法行政的基本要求

合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一

国务院关于加强市县政府依法行政的决定关于严格行政执法

一、改革行政执法体制

二、完善行政执法经费保障机制

三、规范行政执法行为

四、加强行政执法队伍建设

五、强化行政执法责任追究

安徽省行政执法监督条例

一、行政执法监督主体和机构

县级以上地方人民政府、政府法制工作机构

二、行政执法监督制度规范性文件备案制度规范性文件异议审查制度行政执法主体资格制度行政执法人员资格制度行政执法争议协调制度行政执法案卷平查制度行政执法责任制度行政执法检查和报告制度

国家公务员行为规范（国家人事部印发）

一、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保存高度一致。

二、忠于国家。

热爱祖国，忠于宪法、维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格和尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民。

忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲究工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政。

遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。

解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁。

克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。

坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正。

坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

烟草专卖执法检查技巧篇9

版本/修改状态：A/0

卷烟营销和专卖执法服务过程监督检查考核控制程序

编号：QHYC—CX—27 1 目的

规范专卖管理和卷烟销售服务过程，验证各项服务效度和满意度，为持续改进提供依据。2 适用范围

本程序适用于省局（公司）专卖管理和卷烟销售服务运行过程的监督检查考核的管理和控制。3 职责

3.1 省局（公司）分管局长负责监督专卖管理和卷烟销售服务过程监视和测量的控制。3.2人事劳资处是本程序的归口管理部门。负责对卷烟销售服务的质量与能力进行抽查和监督。4 工作程序

4.1 卷烟营销服务的监督检查考核

4.1.1 卷烟销售服务监督检查的内容和依据：内容包括工作业绩指标、工作能力指标、工作态度指标和学习成长指标四个方面；依据国家有关法律、法规、规章和有关烟草行业的政策，以及省局（公司）绩效考核办法，按照规定和标准进行检验。4.1.2 卷烟销售服务监督检查的实施：制定年度、季度、月度工作计划，作为绩效考核依据；每季度末，由人事劳资处组织专卖部门对销售服务人员进行评分；每季度初，由人事劳资处将销售服务人员考核成绩提交绩效薪酬委员会研究确定，通报考核结果，并提出下季度工作绩效目标要求。

4.1.3 卷烟销售监督检查中出现的不合格的处置，执行《不合格品（服务）控制程序》。4.2 专卖管理服务监督检查考核

4.2.1 专卖监督管理处制定《专卖行政执法服务标准》，经部门负责人审核，省局（公司）分管局长批准，作为对专卖管理服务质量检查考核的依据。

4.2.2 国家局（总公司）、省局（公司）与烟草专卖有关的法律、法规文件、实施条例、实施细则、行为规范、服务规范等。4.2.3 省局（公司）下达的工作考核目标等。4.2.4 专卖管理服务监视和测量的范围

对专卖管理部门开展为卷烟零售户或消费者提供法律服务、行政许可审批以及开青海省烟草专卖局（公司）程序文件

版本/修改状态：A/0

展市场检查、办理违法案件的服务的过程与结果是否符合《专卖行政执法服务标准》以及行政执法合法性、国家主管部门、零售户的认可程度。4.2.5 专卖管理服务监视测量的实施

4.2.5.1 专卖监督管理处应制定考核办法，明确对专卖管理服务过程监督检查的内容、时间、频次及执行人员，并组织实施，结果纳入绩效考核。

4.2.5.2 专卖监督管理处应通过对专卖执法人员书面考试、检查执法程序和案件办理程序、对客户满意度进行测量等方式进行服务质量的监视测量。

a)每年至少一次对专卖执法队伍进行考核，主要内容包括：满足顾客和法律法规要求的重要性；质量方针、目标的理解和实现；职责的履行与权限的运用；

b)对专卖执法程序、案件办理程序以及提供给烟草制品(卷烟)零售户的法律服务和许可证件进行抽查；

c)每年至少一次对烟草制品(卷烟)零售户开展满意度抽样调查，走访市场，听取意见，对卷烟零售户的满意度进行监视，搜集和掌握专卖管理服务的质量与能力信息，并进行分析。

4.2.5.3 对专卖管理服务的质量和能力，依据《专卖行政执法服务标准》及相关的法律法规进行自检，发现不规范的服务应进行纠正，具体执行《不合格品（服务）控制程序》。