限制出境申请（精选11篇）
一、将我国的限制出境制度纳入宪法
虽然我国正在积极地改革和完善限制出境制度, 并且努力地让其向着宽松、方便的方向发展。但是, 我国目前现有的关于限制出境的法律规范名目繁多, 比较复杂。总体来讲, 其限制出境制度的限制还是十分严格的, 公民出境的自由权利并没有受到应有的保障和尊重。究其根源, 我国没有把限制出境制度纳入宪法是十分重要的原因。我国若是将限制出境制度纳入宪法, 公民出境的自由以及权利都受到法律的尊重和保护, 那么公民维护自己出境权的意识也会随之提高。
二、提高我国限制出境制度的立法水平以及法律位阶
在我国现有的法律规范之中, 与限制出境制度相关的就有23个, 并且各个规范之间的内容还存在着冲突或者重复的问题, 操作性也比较差。基于这种情况, 应该提高我国限制出境的立法水平, 将这些混乱的法律条款进行系统的整理。把那些维护国家安全和公民权益, 并且符合国际法的条款都纳入到限制出境制度之中, 同时还要把各种限制出境的情形都列举出来, 全都纳入到一部法律中, 避免再出现重复或者有冲突的法律规范。这种做法, 不仅保障了公民出境的自由权, 还提高了执法者的执法力度。同时, 在立法中还要规定, 除了法律之外, 不可以随便设置一些关于限制公民出境的条款, 以免增加公民的负担, 影响公民出境权利的实施。
除此之外, 还要提高我国限制出境制度的法律位阶, 就我国现有的限制出境立法来看, 法律位阶都是较低的。正是因为法律位阶偏低, 导致限制出境的法律缺乏约束力, 各地的限制出境执法机关很少根据规定公安出入境管理机关报备。要想摆脱这种局面, 就一定要把有关限制出境的文件都升级为法律法规, 或者将相关的内容都纳入法律法规, 这样才能为我国限制出境行为的管理提高更加坚实、可靠的法律依据。
三、加强限制出境制度执法主体的建设, 提高执法人员的执法意识
要想加强限制出境执法主体的建设, 就要先理清执法机构的设置, 要实现公安出入境管理的机构从中央至地方的垂直性管理, 将限制出境制度进行统一管理, 对限制出境的尺度进行统一的规范。减少地方行政干扰限制出境工作的顺利开展, 更好地保障国家的安全和公民的出境自由权。同时, 公安出入境管理机关作为限制出境制度的执法主体, 一定要密切配合边防检查机关的工作, 将那些已经作废的出境证件的相关信息及时反馈到边检机关中, 而边检机关也把限制出境人员以及被遣回国人员的相关信息及时发送给公安出入境管理机构, 实现信息之间及时的互换。至今为止, 我国建立了多个有关出入境管理的边检总站, 我国应该加快这方面的建设, 将边检工作更加职业化, 提高工作人员的工作能力和控制能力, 减少限制出境中问题的发生。
除此之外, 还要提高限制出境制度执法人员的执法意识, 增强他们的法律意识和人权意识。因为我国限制出境制度是基于保护国家安全, 维护公民权益而实行的, 也是根据社会的发展而制定的。若是在执法过程中较为宽松, 那么则有可能损害到国家的安全, 若是执法过于严格, 则有可能会侵犯到公民的权利。所以, 一定要加大对执法者的培训, 增强执法者的法律意识和人权意识, 保证他们能够依法行政, 杜绝滥用权力和越权行政事件的出现。还要转变执法人员的管理理念, 让他们学会尊重公民出境的自由与权利, 避免出现非法侵犯公民出境自由权的事情。
总之, 限制出境制度是出入境制度中特别重要的组成成分, 它在保护国家安全和利益、维护社会稳定、保障公民合法出境权利等方面都有着十分重要的作用。随着我国法制建设的不断加快, 我国限制出境制度的建设需要更加系统化、科学化, 这显然还需要社会各方人员的共同努力, 进而更好地保障国家利益和公民的合法出境权利。
参考文献
近日，国家文物局发布《1949年后已故著名书画家作品限制出境鉴定标准（第二批）》，明确规定吴冠中的作品一律不准出境，陈逸飞、关山月的作品原则上不准出境，王朝闻、启功、黄苗子等21人的代表作不准出境，理由是“为了保护国家文化遗产，加强管理”。
尽管早在1989年，文化部就颁布了《对建国以后已故著名书画家作品限制出境的鉴定标准》，2001年，国家文物局又在此基础上改定为《1949年后已故著名书画家作品限制出境鉴定标准》，本次出台的规定只属于追加新名单，却在业界引起了强烈反响，如著名收藏家郭庆祥就一针见血地指出：陈逸飞就是一个在绘画形式语言上没有任何贡献的画家，一个商业美术工作者，后期作品多为“代笔”，限制他的作品出境，意欲何为？
著名收藏家 郭庆祥：限制名家画作出境是为炒作服务
国家文物局制定相关条款保护著名书画家作品不外流，本不为过。但评选的依据在哪？为什么这些书画家的作品就该限制？而且要分成三个级别进行限制？规定中却没有任何涉及，只是很干脆很武断地给了一个名单，这样只会起到严重的误导作用。
举例说吧，你必须让大众明白，吴冠中的作品为什么就要保护，就不能出境？是保护他的影响力？或者是保护他的绘画艺术？还是保护他在美术史上的贡献？他的贡献又体现在哪些方面？我以前经常拜访吴老，他的艺术思想、创新精神以及创作态度都深深地打动了我，但并不是所有人对他的作品都有这样的认识，这是必须说清楚的。
而像陈逸飞，就是一个在绘画形式语言上没有任何贡献的画家，一个商业美术工作者。尤其是他后期的“作品”，有很多都是别人代劳的。这个我也有亲身经历：1997年我有事去他的工作室，他有一张画刚刚打了底稿，是三个女人和两个鸟笼。我们交谈后约定半个月后再在其画室见面，因为第二天他要去美国。半个月后我们见面，那张油画竟然已经完整地呈现在我们面前。后来我终于弄明白了，原来是有人帮他完成了。这样的画家，保护他什么呢？而且，就算这些作品是他自己画的，写实主义在西方早已是过去式，他再孜孜不倦地画也只能算是拾人牙慧，了无新意。现在将这样的作品当成国宝级文化遗产保护，目的又何在呢？
而最根本的一条的，艺术家的作品必须经过历史的验证和筛选，这样匆忙出台政策将他们的作品“保护”起来，又不提供研究报告，大众什么都不清楚，更无法从中学到什么，最终只能起到误导作用。我相信，很多人看到该规定后的第一反应是：“这些东西都不让出境了，肯定更值钱了。”这不能不让人联想到，限制出境的是否在为市场炒作服务？
在当下这个审美缺失的年代，有关部门在自己对艺术尚未理解透彻，历史也没有给出答案的情况下，就盲目出台政策，且不经过任何论证，或者有论证却不公开给大家，这样产生的负面影响太大了。
《中华人民共和国拍卖法》起草人之一、中央财经大学拍卖研究中心名誉主任 王凤海：对中国书画是“捧杀” 对艺术家是“封杀”
在我看来，国家文物局公布第二批已故书画家限制出境名单，不仅毫无意义，甚至可以说是不明智的。真正推行起来，对艺术家是“捧杀”，对中国文化在世界上扩大影响力则是“封杀”。
国家文物局作这样一个规定，目的是为了防止这些艺术家的作品过度流失。初衷是好的，思路却是滞后的。我们都知道，新中国成立初期及之后的很长一段时间里，我们国家的经济不发达，老百姓购买艺术品的能力基本没有。国家如果不出台限制文物艺术品出境的政策，很多重要艺术家的作品可能会完全流失到国外，所以在当时的情况下，限制出境是有意义的，可真正起到防止过度流失的作用。
但社会发展到今天，我们国家的经济发达了，文物艺术品成为越来越重要的投资渠道，这几年文物艺术品回流的远远多于出境的，国家管理部门不是与时俱进地看到这种变化，而是守着老一套，继续出台限制出境令，显得对现实非常不了解。
作为一个经常出国考察的人，我很清楚，国外也会对一些顶尖的文物艺术品做出境限制，但他们只做相对限制：一、并非全部限制出境；二、即使国家希望能留在国内，也只是给予一定期限的优先购买权。1996年我到英国考察，跟他们的文化遗产部官员做过交流。他们告诉我，如果在拍卖场上出现一件非常重要的作品，国家鉴定小组的专家认为应该尽量留在国内，他们会提出来，给予几个月或半年的时间，鼓励国内买家以同样的价格买受，一旦没有人出资，那海外买家照样可以带走。而我们总喜欢将一些应当由市场决定的东西，通过行政命令变成纯粹的人为管理。
另外，这一规定虽然出台了，由于存在着“原则上不能出境”该如何界定、谁来鉴定、如何鉴定等问题，所以很难真正执行。一旦认真执行，则会产生两种后果，一是促使地下交易、走私频密出现；二是将吴冠中、陈逸飞等人的作品 “捧杀”了。他们的作品只能在国内转来转去，最终反而会贬值。
我一直坚持一个观点，艺术品是民族的，也应该是世界的。从目前来看，我们的民族艺术品尤其是书画虽然为国民所追捧，收藏热潮波涛汹涌，但我个人隐约感觉到，除了瓷器，中国艺术还没真正被世界所接受。像被限制出境的这些书画家，他们的作品在世界艺术市场的地位并不高。而国外一直在积极地输出艺术大师的作品，像毕加索的名作《向日葵》等，就是日本的藏家买下了。我觉得我们现在应该做的是要积极地把中国书画艺术推向世界，跟海外紧密互动，让更多的国家、更多的收藏家了解中国的知名书画家，认识中国书画的魅力。优秀的中国书画作品如果能逐步被西方人所认可，价格才有可能与世界接轨，书画家的影响力也才有可能向毕加索等名家靠拢。这才是对中国艺术家、中国艺术真正负责任的态度。
北京匡时国际拍卖有限公司董事长 董国强：不会推高书画家作品价格
国家文物局发布的已故著名书画家作品限制出境规定，对拍卖行而言，并无任何影响。我看了一下名单，这些书画家作品的消费市场基本都在大陆地区，受金融危机的影响，欧美等国家购买中国艺术品的积极性也在减弱，这一规定很难波及到他们。
有人认为这一规定的出台，会推高这些书画家作品的市场价格，我认为也不太可能。一个艺术家作品的价位跟他的艺术水准关联最大，其他方面的因素很难起作用。
虽然国外也有类似的政策，但我们的限制范围还是显得有点宽泛了。另外，一些去世不久的艺术家，其在美术史上的地位还需要时间的检验，不是现在就能够盖棺定论的。另外，所谓的“原则上不能出境”、“代表作不能出境”，这样的定义也非常模糊。“原则上”是我们国内最常见的一个词，至于是什么原则我们就不得而知了；而一个知名画家小学时的作品，代表的是他在美术启蒙时期的水平，算不算其代表作呢？是不是也该限制出境？
当然，就拍卖公司的实操而言，无论是“原则上”，还是“代表作”之类的提法，都没啥影响。根据《文物保护法》和《拍卖法》的规定，拍卖公司在上拍前都必须将名录上报文物艺术品管理机构进行审核，之后在展示拍品时说明是否允许出境，并按规定在图录上标明禁止出境的拍品，所以不存在实操的困扰。
著名收藏家 颜明：与其限制出境不如鼓励回流
保护文物艺术品，宽进严出的准则本没有错，但这个规定的出台，已经严重到荒唐的地步了。同时又没有做到宽进，对回流艺术品也进行“严打”， 这样很不利于艺术品市场的繁荣，跟提升中国文化在世界上的软实力是背道而驰的。
我们先来分析一下这份新鲜出炉的限制出境著名书画家名单，可以看到，其中不少“名家”，艺术水准很一般，其作品在市场上的价格也属于二三流。这显然会让人感到不公正、不客观，缺乏权威性；也让人深感这样的文物艺术品管理机构对市场既不了解，对艺术价值也缺乏判断力。
当下，我们对历史文物的出境限制非常严格。此前《文物法》规定的是乾隆六十年之前的文物不能出境，后来又延伸到1911年以前的文物都不能出境了。如今，在1949年以后已故书画家作品限制出境名单中又追加这么一串名字，让人感觉是要把整个中国艺术品市场的大门关起来。雪上加霜的是，我们对海外回流文物还进行了严防死守。其实，要真正保护中国文化，应该做的是鼓励回流。
申 请 人：张
三、男，汉族，1955年11月18日生，现住00市000区解放大道00号。
被申请人：李甲、男，汉族，1962年11月18日生，现住00市000区00路00号。
申请事项
请求人民法院对被申请人采取限制出境措施。
事实与理由
申请人请求人民法院强制执行（2007）一中民二初字第0003号民事判决书要求被申请人连带偿还欠款及利息1000万元一案已由贵院依法受理。申请人为防止被申请人离开国境以逃避巨额债务，特向人民法院申请，望人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条之规定对被申请人李甲采取限制其出境的措施，以督促其尽快履行生效法律文书所确定的给付义务。此致
安阳市人民法院
申请人：
一、绪论
广东省地处改革开放前沿，尤其是毗邻港澳，外商投资和对外贸易非常活跃。与这一独特的地理位置和经济环境相适应，广东省法院受理的涉外涉港澳台民商事案件数量众多。据最高人民法院的统计数据，广东省法院系统以占全国约1/10的审判资源，审理了占全国约80%的涉港澳案件以及占全国约1/3的涉外民商事案件。对外经济交往的频繁，导致涉外案件数量增多，同时也促使人们进出境更加频繁，而法院审理涉外案件的难度和生效判决执行的难度比率也相应上升。其主要原因在于一部分案件的当事人或者判决确定的债务人是境外当事人或将要出境的中国公民，在境内没有可供执行的财产，而到境外申请承认和执行判决，需要按照国际公约或者双边条约规定的程序或者按照互惠原则办理，过程复杂，成本较高。在没有双边条约或者互惠先例的情况下，境内判决到境外执行几乎不可能。重新到境外有管辖权的法院起诉，又面临较高的诉讼费用和陌生的诉讼程序，其结果难以预期。所以“执行难”不仅是国内判决与裁决所面临的问题，也是涉外判决与裁决所面临的棘手问题。无法执行的判决，对当事人来讲只是白纸一张。而境内的判决和裁决能否最终得到执行，关系到当事人利益能否最终实现，关系到我国法律的权威和对外的法治形象。限制出境措施可以在一定程度上保障诉讼的顺利进行，促使当事人主动履行判决。在目前各地法院采取的限制出境措施中，多数案件
于限制出境措施的指导性意见提供较有价值的蓝本。
二、实施限制出境措施的基本情况 1.案件数量明显上升。
在民商事审判实践中，限制出境措施虽然没有被广泛运用，但是随着人们法律意识的增强和对限制出境措施认识的深入，当事人申请限制出境的情况越来越多。2005年以来，我省受理申请限制出境案件的数量呈现不断上升的趋势。2005年受理5件，2006年受理7件，2007年受理11件。
2.被限制的外国当事人所占比例逐年增加。
005年的5件案件中被限制出境者中有港澳台人士3人，外国人1人（德国），另有中国公民l人；2006年7件案件中港澳台3人（香港2人，台湾1人），外国4人（美国、黎巴嫩、马里、尼日利亚各1人）；2007年11件案件中港澳台4人（香港），外国6人（美国2人、也门1人、德国1人、韩国2人），中国公民1人。被限制出境的外国人所占比例逐年上升，2005年占20％，2006年占57％，2007年占55％。
3.采取限制出境措施的法院比较集中。
近几年来，经常采取限制出境措施的法院集中在广州中院和佛山中院，深圳、珠海、惠州中院各仅有l件，其他法院则没有出现此类案件。2005年5件案件中佛山4件，珠海l件；2006年7件案件中广州5件、佛山2件；2007年11件案件中广州5件、佛山2件、江门2件、深圳1件、惠州1件。
8.1987年10月19日最高人民法院《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》第（二）、（三）、（四）部分；
9.广东省高级人民法院发布的《关于涉外经济审理若干问题的意见》（粤高法［1999］56号）第四部分；
10.最高人民法院院长肖扬于1998年12月2日在全国高级法院院长会议上的讲话《全面推进人民法院的各项工作为改革、发展、稳定提供有力的司法保障》要求依法严格把握对外方当事人限制出境。11.最高人民法院副院长李国光于1998年11月23日在全国经济审判工作座谈会上的讲话《确保司法公正加强阶段建设进一步推进经济审判工作的全面发展》中第三部分：严格把握限制出境问题； 12.最高人民法院《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》第93、94、95、96条。
对限制出境措施的法律依据现状的评价：
从效力层次上看，限制出境的基本法依据是新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》第231条，但该条只是规定在执行过程中，当事人可以申请采取限制出境措施，对在其他诉讼程序中是否可以限制出境没有规定。因此，民事诉讼法规定的限制出境措施不全面不完整。在民事诉讼法修改之前，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》是法院采取限制出境措施的主要法律依据，但此等法律法规只是从行政管理的角度，对公安、边防机关适用限制出境的法定事由作出规定，其适用主体为公安、边防机关。当法
四、对限制出境措施性质的认识
综观一些国家的立法，多数国家未对限制出境措施作出特别规定，其性质自然不会明晰。大陆法系的假处分和英美法系的禁令通常被认为与我国民事诉讼法规定的保全制度有相同之处。如英国著名的玛瑞瓦禁令，是英国司法制度中的一项很有特色的诉前保全措施，其具体做法是法院根据原告的申请，在被告可能将其财产转移出法院管辖范围以外的情况下，发出禁令，禁止被告移动或处理资金或者财物，直至做出有效的判决，类似我国的诉前保全措施。美国的民事诉讼程序设有临时限制令和初步禁令，适用于判决结果产生以前的诉讼阶段，目的是为避免申请人遭受不可弥补的损失。法国新民事诉讼法典第十五编第三章第514条、第515条规定：紧急审理裁定、对正在进行的诉讼规定假执行措施的裁定、命令采取保全措施的裁定，以及审前准备法官给予债权人预付款项的裁定，只要法官认为有假执行之必要，并且假执行与案件的性质相符合，在法律不禁止的情况下，应当事人的请求或者依职权，得命令假执行。德国民事诉讼法于其第八编第五章规定了假扣押和假处分制度，并对其执行程序作了规定，其中假处分制度类似于禁令制度。如现状变更，当事人的权利即不能实现，或难于实现时，准许对于争执的标的物实施假处分。实施假处分，可以交付保管人保管，或命令对方当事人为一定的行为或禁止对方当事人的一定行为，特别是禁止对土地、已登记的船舶或建造中船舶进行让与、设置负担或抵押。我国民事诉讼法中仅有财产保全和先予执行制度的规定，《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第四章规定海事
措施是针对被申请人的财产做出的，而限制出境措施是针对被申请人作出的，二者指向的对象的性质完全不同。由于没能区分限制出境和财产保全的不同，在审判实践中，有的法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》关于财产保全的规定做出限制出境的裁定，导致法律适用方面的错误。其次，限制出境与海事强制令有所不同。《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第51条规定，海事强制令是指海事法院根据海事请求人的申请，为使其合法权益免受侵害，责令被请求人作为或不作为的强制措施。两者产生的事由不同，海事强制令主要针对海运领域不属财产保全的保全申请，被申请人负有法定或约定的义务而不履行，如货主要求承运人在接收货物后签发提单，或承运人要求托运人及时结关提货等，限制出境则是为使案件顺利审理及执行而采取；两者提起申请的时间不同，根据海事诉讼特别程序法第52条的规定，当事人可于诉前申请海事强制令，而限制出境措施一般宜在诉讼、执行过程中申请及采取，于诉前采取限制出境措施并无明确的法律根据；强制措施指向的对象不同，一般认为，海事强制令类似于行为保全，海事强制令虽指向被申请人的行为，但不涉及人身自由，而只是强制被申请人履行法律规定和合同约定的为或不为一定行为的义务，貌似对人实对事，而限制出境措施在一定程度上限制了人身自由，直接针对被申请人或作为被申请人单位的法定代表人或代表人。因此，在海事审判实践中，援引海事强制令的规定作为限制出境措施的法律根据也是错误的。再次，限制出境与行为保全不同。行为保全是指法院根据利害关系人的申请，强制被申请人为或不为一定行为的公安、边防机关只是根据法院的通知对有关当事人采取禁止其出境的措施。一般情况下，作为案件当事人的自然人是可以被限制出境的，如案件的被告或被执行人。在案件当事人为法人或其他组织时，对限制其出境人员的范围就产生了分歧。有人认为只能限制单位的法定代表人或负责人出境；也有人认为范围应适当放宽，如果法院发现涉案人员与本案纠纷的解决有直接的利害关系，就可以限制其出境，如主要业务代表人、业务经办人、董事、执行董事、经理及其他高级管理人员。省法院粤高法［1999］56号《关于涉外经济审理若干问题的意见》规定的范围是该外国人是未了结民事、经济纠纷案件的当事人（含第三人，下同）或是当事人的法定代表人、业务主管人员或是非法人组织当事人的东主、负责人，该范围也是比较宽泛的。我们认为，由于限制出境涉及人身自由，可能在国际上造成一定影响，宜从严掌握，范围应尽可能缩小，但也应考虑法院采取限制出境措施的目的，否则不利于保护债权人的利益。可限制出境的人员应不限于单位的法定代表人或负责人。在我国境内无可供执行的财产，又不能提供担保，且法定代表人不在我国境内的单位，可对该单位的其他人员，如股东、董事、承包经营人及主要业务经办人采取限制出境措施。2.限制出境的时间不清。
相关法律及司法解释对当事人申请限制出境的时间没有明确规定，实践中有人认为，根据法律关于“有未了结民事案件不能出境”的规定，只有在诉讼或执行阶段才存在未了结的民事案件，诉讼前案件尚不存在，采取限制出境措施不符合法律规定。也有人认为，既然
1导致的国家赔偿，担保的数额以被申请人可能因错误限制出境而遭受的经济损失和损害为限，有些法院要求申请人提供诉讼标的额的20%，我省法院一般要求申请人提供5万—10万元的担保，有些申请人提供房产或者汽车等作为担保物，原则上也应准许，但应办理相关的查封手续。申请人拒绝提供担保的，应驳回申请人的申请。建议我省在涉外商事审判领域尽快出台相关的指导意见，将申请人的担保形式明确下来。
4.是否需要交纳申请费没有规定。
申请人是否交纳申请费的问题在相关法律及司法解释中也没有规定。最高人民法院《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》规定人民法院采取限制出境措施过程中产生的费用，由申请人预交，最终应判令由败诉一方当事人负担。但是如何计算申请费，如何确定采取限制出境措施中产生的费用的范围又面临无法可依的局面。我们在实践中通常不要求当事人交纳申请费用，这样也可最大限度地避免乱收费现象的出现。
5.法院是否可以主动采取限制出境措施不甚明确。
出入境管理法规定由法院通知公安、边防机关限制出境，因此，有人认为由此可以推断出法院可以主动采取限制出境措施。还有观点认为，限制出境措施应参照财产保全制度，以当事人申请为主，特殊情况下由法院依职权采取。最高人民法院《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》第94条规定限制出境措施在案件一方当事人提出申请后采取。基于限制出境措施具有保全的特性，又具有限制人身
3法院对在我国的外商投资企业资不抵债、外方股东不存在利用投资蓄意欺诈的情况下，不按照《公司法》、《中外合资经营企业法》等有关法律处理，限制外方股东的法定代表人和投资者出境等。
2.限制出境的文书形式混乱。
由于对限制出境措施没有具体明确的法律规定，各地法院适用的文书形式多种多样：有的法院认为限制出境既然属于保全措施，那么，采取限制出境措施应当经过合议庭评议并适用裁定书，有些法院则使用通知书，还有的法院使用决定书，甚至还有的使用强制令。最高人民法院《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》采纳了我们的一贯做法即采用决定书的形式。我们认为，《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》规定：有未了结民事案件的，由人民法院决定限制出境并执行，同时通报公安机关。按照该条规定，人民法院采取限制出境应采用决定形式，再以通知形式通报公安机关。直接向被申请人发出通知不符合上述规定。当然，采用决定书并不排斥该种措施的采取与否应经过合议庭评议。
3.对限制出境的方式理解有误。
《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》规定的限制出境的方式有三种：一是向被申请人口头通知或书面通知，在其案件了结之前，不得离境；二是根据案件具体情况，扣留当事人护照或其他有效出入境证件；三是通过《口岸阻止人员出境通知书》，在边防检查站阻止出境。但是在实践中，对限制出境方式的理解仍有偏差，如将被申请人提供财产担保或者交付保证金后准予离境作为限制
5相关规定，建议在以下方面作出规定：
1.对外国人或者中国公民采取限制出境措施，必须严格依照法律和相关规定执行。
2.限制出境措施应于立案后进行，情况特别紧急的，告知申请人必须在提出申请后24小时内提起诉讼，否则应撤销限制出境措施。3.限制出境的对象必须是与纠纷的解决有直接关系的人，即尚有未了结民事案件的当事人、当事人的法定代表人、负责人或外方企业驻国内办事机构的负责人。
4.法院采取限制出境措施，不应主动进行，必须由申请人提出申请。申请应当以书面形式，申请书中应载明申请理由、申请对象的基本情况，并附公安部门关于申请对象的出入境记录信息表。5.申请人申请法院采取限制出境措施的，应当提供相应的担保。申请人提供的担保中保证金的比例一般不少于人民币5万元。申请人拒绝提供担保的，法院有权以口头或书面形式驳回申请人的限制出境申请。以口头方式作出的，应记入笔录。
如情况紧急，申请人又确有证据证明该申请对象有转移公司资产、抽逃出资，或其他足以影响案件的审理、执行的行为的，申请人可申请缓交保证金。
6.限制出境可以采取以下方法：
（1）口头或书面通知被申请人在结案之前不得离境；
（2）扣留被申请人护照或者其他有效出入境证件，同时发给被申请人扣留证件的证明，不得随意扣留其他非出入境证件。一般应在护
7（4）限制出境决定书；
（5）起诉状和主要证据材料复印件；
（6）给省公安厅边防局、省外事办公室、港澳办公室、台办（边控时需要）的限制出境报告。
（7）《边控对象通知书》一式五份（边控时需要）。
11.通过边控限制出境时，限制出境的期限不超过3个月。如需延长控制期限，应按办理边控和交控手续的程序提前办理续控手续。限制出境事由消除后，作出限制出境措施的法院应当及时按原办理程序办理撤控手续。
已超过控制期限未办理延控手续、撤控手续的，边防部门视为自动撤控。
12.采取扣证方式限制出境的，受案法院应通知有关外国驻华使、领馆和公安局、边检部门，防止被申请人以报失方式重新申领护照或其他有效出入境证件。
13.采取限制出境措施应注意做好宣传和说明工作，特别是在有关的外国驻华使、领馆提出照会时，要积极配合外事部门做好解释和协调工作，并及时向省法院通报情况。
14.已采取限制出境措施的案件，受案法院不得以限制出境措施迫使被申请人进行调解或者做出不合理承诺。
中国公民出境申请表
１．格式 中国公民出境申请表
┌────┐
姓名：＿＿＿＿身份证号码：＿＿＿＿外文译名（汉语拼音）：＿＿│ 贴 │
性别：＿＿＿＿ 出生日期＿＿年＿＿月＿＿日
出生地＿＿＿＿＿│ 二 │
籍贯＿＿＿＿＿＿民族＿＿＿＿婚姻状况＿＿＿＿ 文化程度＿＿＿│ 寸 │
政治面貌＿＿＿＿＿＿单位和职务＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿│ 照 │
住址（户口所在地）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿│ 片 │
本人简历＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿└────┘
出境后前往＿＿＿＿＿＿＿＿出境事由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
自费留学就读学校留学类别（大学或研究生）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所读专业＿＿＿＿所读学位＿＿＿＿学年＿＿＿＿开学日期＿＿＿＿
在境外期间的经济担保和经济担保人的情况
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偕行不满１６岁的儿童：
称谓姓名外文译名（汉语拼音）出生年月出生地
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＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
国内外主要亲友（包括父母、祖父母、岳父母、外祖父母）：
称谓姓名年龄国籍单位和职务（无单位填写住址）
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备注（注明持有何种外国入境证件或者经济担保证明）
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申请人签名
填表日期年 月 日
联系电话
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（以下发证机关填写）
发证机关发证日期年月日
证件名称证件号码
说明：１．申请出国或者前往香港、澳门的，填写本表；
２．必须如实填写本表，否则责任自负；
３．出境后不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为；
４．出境后应当遵守所在国家和地区的法律和规定。
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２．说明
中国公民出境申请表是公民出国旅游、探亲访友、考察访问、定居、留学、就
业、继承财产等个人事务时所填写的表格。公民出国办理个人事务时，都应当按照
法律规定的程序，依法取得出境许可。公民因私出境的程序是：①交验户口簿或者
其他户籍证明文件；②填写出境申请表；③提交所在工作单位对申请人出境的意见；
④提交与出境事宜相关的其他证明文件，包括：定居，须提供拟定居的亲友同意
去定居的证明或者前往国家的定居许可证明；出境探亲访友，须提交亲友邀请证明；
出境继承财产，须提交具有合法继承权的证明；出境就业，须提交聘请、雇佣单
位的证明；出境旅游须提交旅行所需外汇费用的证明等。
市县公安局对出境申请应当在３０日内，地处偏僻、交通不便的应当在６０日
内，作出批准或者不予批准的决定，通知申请人。居住国内的公民经批准出境的，由公安机关出入境管理部门发给中华人民共和国护照，并附发出境登记卡。公民在办妥前往国家的签证或入境许可证后，应当在出境前办理户口手续。定居的，应当
注销户口；短期的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住
一、许可依据
国家质检总局2005年第69号局令《出境货物木质包装检疫处理管理办法》 Regulation of wood packaging material in international trade(2009)
二、适用范围：
适用于热处理或者熏蒸处理企业的资格申请。
三、申请条件
（一）热处理条件及设施。
1、热处理库
⑴热处理库应当具备良好的密闭和保温性能，墙面和门应设保温层，地面为平整的水泥地面。
⑵热处理库应配有观察小门。
⑶热处理库附属供热装置的选址与建造应当符合环保、劳动、消防、技术监督等部门的要求。
2、供热设备和调湿设备。
⑴配置压力锅炉的，须提交技术监督部门颁发的锅炉使用证。
⑵采用蒸汽作为热处理库供应热源的，可配备小型（蒸发量低于1t/h）低压（蒸汽压力小于0.09Mpa）锅炉，库内应配备与热处理库容积及升温要求相匹配的蒸汽散热器数量以及配置调湿用的喷蒸管等调湿设备。
⑶采用导热油作为热处理库供应热源的，可配备适当的的导热油炉，库内应配备与热处理库容积及升温要求相匹配的导热油散热器数量以及配置喷蒸管等调湿装置。
⑷采用干热风作为热处理库供应热源的，应配备足够大的炉灶，在炉灶中铺设足够数量、直径和厚度的无缝钢管，钢管必须耐温1000℃以上，并应定期检修更换；热处理库外干热风进出口处应装置足够功率的离心风机；应设置大型水锅，向热处理库内供进湿热蒸气。
3、气体循环和气体排放系统。⑴库内气体循环系统。
为促使热处理室内的温度、湿度均匀分布，保证热处理效果和木材干燥质量，应根据热处理库容积的大小，安装匹配强制循环风机，使通过木堆的循环气流速度达到1米/秒以上。强制循环风机，应选用由耐热防潮电机驱动轴流循环风机，绝缘等级为F级。⑵气体吸入与排放系统。
为防止热处理或木材干燥时过热以及木材干燥过程排放湿气的需要，热处理室应有进气口和排气口，并配置与容积匹配的进风机和排风机。进风机和排风机宜选用离心风机。
4、温度监测系统和自动温度记录仪。
⑴必须配备温、湿度检测记录仪，用于检测记录热处理全过程窑内干、湿球温度变化情况。温度检测记录仪应具有自动多点检测、打印检测数据和不可人为修改的功能。检测精度±0.5℃。
⑵干、湿球温度计感温探头须安装于窑内一侧墙壁的中部距地面1.3米的地方，干、湿球温度感温头相距8-10cm，湿球感温探头距水面3-5cm。
⑶必须安放另外一个钻钉型感温探头，用于直接测定热处理过程木材中心温度。
5、木材含水量监测系统。
应配置木材水分检测仪器，选用的木材水分检测显示仪应有国家标准计量检定合格标志或符合有关行业标准。
6、其它设备和库外周转场地。
供应热源的燃烧炉必须配备除尘除火星设备，通常宜使用电动水帘降尘装置；供应热源的锅炉房必须配备消防器材。
热处理库外水泥周转场地面积应达到热处理库面积的2-3倍。
7、设备要求。
设备运行应达到热处理技术指标要求（56℃，持续30分钟以上）。
（二）熏蒸处理条件及设施
1、具备经检验检疫机构考核合格的熏蒸队伍。
2、熏蒸库。
应当符合《植物检疫简易熏蒸库熏蒸操作规程》（SN/T4311－2002）的要求。⑴熏蒸库密闭性能良好，墙壁、天花板和地面均无裂缝，通往库房外的一切管线在穿墙处部应封堵严密，库房门窗必须能在外面进行有效密封。熏蒸库体积一般不超过120m3。
⑵库房内有电源供电风扇使用并能在外面控制。电风扇每分钟总风量应等同于熏蒸总体积，电风扇的风量以不大于60 m3／分钟为宜。熏蒸体积大于60 m3，应相应地增加电风扇的数量。电风扇最好使用吊扇，吊装于熏蒸库的天花板上。⑶熏蒸库内应配置照明灯，照明灯应具备防爆功能。⑷熏蒸库应配备循环、通风排毒等设备。
⑸熏蒸库与办公或生活区须完全隔离，其间隔距离不得小于50米。熏蒸库应设置明显的标记。库外应具备平整的水泥硬化地面周转场地，场地面积应不小于熏蒸库面积的2-3倍。
3、熏蒸剂气体检漏及浓度检测仪器。
应配备热导式熏蒸气体浓度检测仪(灵敏度不低于lg／m3)等检测设备。
4、其它设备。
运行良好的低温下气化投药和加热设施以及半衰期测试系统等。
5、备足够的消防设施及防毒面具等安全防护用具。
（三）熏蒸区域的环境与布局
1、道路及场地应当平整、硬化，热处理库、熏蒸库、成品库及周围应当为水泥地面。区域内无杂草、积水和不清洁死角，树皮等下脚料应集中存放。
2、热处理库、熏蒸库和成品库与办公、生活区域有效隔离，且布局合理。成品库应当配备必要的防疫设施，防止有害生物再次感染。
3、配备相应的灭虫药械，定期进行灭虫防疫并做好记录。
4、处理库、熏蒸库周围设立醒目警戒标志。
5、热处理库、熏蒸库和成品库等应悬挂明显标志。
（四）组织机构及人员管理
1、建立职责明确的防疫管理小组，成员由企业负责人、相关部门负责人、除害处理技术人员等组成。防疫小组成员应当熟悉有关检验检疫法律法规。
2、配备经检验检疫机构考核合格的协管员，应当掌握木质包装检疫要求及除害
处理效果验收标准，协助检验检疫机构做好监管工作。协管员应当为防疫管理小组成员，所有经加施标识的木质包装应经其检查并确认。
3、主要管理、技术和操作人员应当经检验检疫机构培训并考核合格。除害处理技术及操作人员应当掌握除害处理操作规程、技术指标和标识加施要求。
4、锅炉工应具有技术监督部门颁发的锅炉操作上岗证。
（五）防疫、质量管理体系
1、明确生产质量方针和目标，将除害处理质量纳入质量管理目标。
2、制定原料采购、加工生产和成品的质量控制要求和检验标准，建立原料采购（注明来源、材种、数量等）、加工生产等台帐。
3、制定完善的木质包装检疫及除害处理管理规章、岗位制度、操作流程（明确处理技术标准、处理起始和终止的确认标准等）、安全保障和相应的应急措施、防止已熏蒸木质包装重新感染及与未熏蒸木质包装混用等后续管理措施及质量控制要求等管理制度。制定自检和除害处理效果检查制度，并建立相关记录台帐。
4、制定标识加施管理及成品库防疫管理要求和成品进出库管理程序，明确专人负责标识管理和专库专用，并做好进、出库、销售记录，保证有效追溯产品流向。
5、制定环境防疫控制要求，定期做好下脚料处理、环境防疫并做好记录。
6、建立异常情况的处置和报告程序。
（六）检验检疫机构要求的其它条件
四、申请材料
（一）《出境货物木质包装除害处理标识加施申请考核表》。
（二）工商营业执照及相关部门批准证书复印件。
（三）除害处理场所、成品库平面图。
（四）热处理或者熏蒸处理等除害设施及相关技术、管理人员的资料。
（五）如系木质包装生产企业的，还须提供厂区平面图（包括原料库、生产车间）以及防疫、质量控制体系文件。
（六）检验检疫机构要求的其他材料。
五、许可程序
（一）拟对木质包装实施除害处理并加施标识的企业，向所在地检验检疫分支机构提出除害处理标识加施资格申请并提交申请材料。
（二）分支机构对申请单位所提交的资料进行审核，符合条件的，将初审意见连同申请资料提交上海局动监处；不符合条件的，退申请单位。动监处组织考核小组会同受理机构对申请企业进行现场考核，符合要求的，颁发除害处理标识加施资格证书，不符合要求的，不予颁发资格证书，并连同不予颁发的理由一并书面告知申请企业。
（三）在上海出入境检验检疫局网站（）上公布标识加施企业名单，并将名单报国家质检总局备案。
六、证书有效期
证书有效期为3年。
七、证书的重新办理
标识加施企业出现以下情况之一的，应当向所在地检验检疫机构重新申请标识加施资格：
（一）热处理或者熏蒸处理设施改建、扩建。
（二）木质包装成品库改建、扩建。
（三）企业迁址。
2、称呼：写在入党申请书的开头，一般写给所在单位的党支部，也可以写给各级党组织，称呼后面加冒号。
3、正文：这是申请书的主要部分，写上申请书的主要内容。
4、结尾：在申请书的正文下面写上“此致敬礼”之类表示敬意的话。
5、署名和日期：在结尾下一行的后半行，写上申请人的姓名，署名的下面应写上提出申请的年、月、日。
申请人：单位名称、国籍、地址
法定代表人：姓名、职务
申请事项：______________________________________________________
事实和理由：____________________________________________________________
__________________________________________________________________________
______________________________________________
此致
____________海事法院
申请人：(公章)
法定代表人：
年 月 日
申请人：XXX，男，汉族，19XX年12月18日出生，家住XX市XX镇XX村XX路XX号，电话：
被申请人：张XX，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，住XX市XX镇XX村XX路XX号，电话：
申请事项
请求贵院依法对被执行人张XX采取高消费限制令，以便有效执行生效的XX市人民法院（20XX）晋民初字第XX号民事判决书的判决。
事实和理由
申请人与被申请人买卖合同纠纷一案，经贵院受理后以（20XX）晋民初字第XX号判决书判决：被告张XX应于本判决生效后起十日内付给原告XXX货款XXXXXXXX元；本案受理费6591元，由被告负担。该一审判决早已生效且申请人已向贵院提出强制执行申请，贵院业已受理，该案已进入执行阶段。但在此期间，被执行人张XX未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务，其在完全具有履行执行能力情况下，使用旁门左道手段，执意采取多种恶意规避执行的行为，致使申请人上述生效债权不能依法得到执行，其这一违法行为严重侵犯申请人合法财产权益。
现为充分维护申请人合法权益，特依据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》向贵院提出由贵院向被执行人张XX发出限制高消费令，促使张XX尽快配合贵院执行工作或主动联系申请人协商解决该案执行事宜。
此致
XX市人民法院
申请人：
一、现将书的制作要点介绍
制作要点与认定公民无民事行为能力申请书基本相同。注意是：(1)请求事项是认定公民为限制民事行为能力人;(2)在阐述事实与理由时应写清楚被申请认定人仅是不能完全辩认自己的行为，在某些情况下仍可以辩认或控制其行为。
二、格式：
认定公民限制民事行为能力申请书
申请人：
被申请人：
请求事项：
事实与理由：
此致
人民法院
申请人：(签名或盖章)
年 月 日
诊断证明或鉴定书。
三、举一范例供制作时参考：
认定公民限制民事行为能力申请书
申请人：A，男，××岁，×族，××省××市人，××市××公司职员，现住××市××区××街××号。
被申请人：B(A之父)，男，××岁，×族，××省××市人，现住××市××区××街××号。
请求事项：
限制
民行抗诉工作一直是检察业务中的鸡肋，除了立法本身的原因以外，实践操作中也存在着这样那样的问题，笔者结合自身和同行的办案经历，发现了民行检察工作中的一个新问题——那就是如果当事人不服民行生效判决、裁定而向检察院申诉是否有时间限制？
这个问题由于2001年最高检制定的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》和2008年修订前后的《民事诉讼法》都没有规定，所以在实践中各检察院的认识和做法各不相同，主要有以下几种观点和做法：
第一种观点和做法：当事人必须在判决、裁定生效之日起2年内前来申诉，凡超过2年非法定情况一律不予受理。
持此种观点的直接依据就是《民事诉讼法》第184条和最高法2008年11月的“民诉法解释”第2条的规定。依据前者：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出；但原判决、裁定所依据的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。依据后者：民事诉讼法第184条规定的申请再审期间性质上属于除斥期间，不适用中止、中断和延长的规定。据此，当事人向检察院申诉从而引起抗诉的，也是法院再审事由之一，和当事人直接向法院申请再审并无本质区别，所以也应当遵守2年的限制。而且还有顾虑：即便是检察院受理立案交上级检察院向对应的上级法院抗诉，但如果对应的上级法院不接受抗诉，案件被退回来还不如不受理。
第二种观点和做法：当事人超过2年后前来申诉，能证明2年中向法院申请过再审的则受理，否则不予受理。
实践中，各地检察院这种做法很普遍。理由是：《民事诉讼法》184条规定的当事人申请再审和187条规定的检察院抗诉再审两种审判监督方式。从顺序上看，二者有先后之别；从对当事人权益救济的便捷性来看，后者程序复杂，最终决定权还是在法院手中，因此当事人必须优先考虑向法院申请再审，法院不予受理或者再审驳回之后，再到检察院申诉；从维持社会稳定角度看，2年的期间如果当事人不积极向法院行使申请再审的权利，实际上是放弃了申诉权利，2年之后再向检察院申诉实属无中生有、挑起事端，故也不予受理。
笔者认为，以上两种认识和做法明显不合法，理由如下：
1、《民事诉讼法》并没有规定当事人向检察院申诉有2年的除斥期间。《民事诉讼法》第187条虽然规定了抗诉再审的审判监督方式，但并没有对当事人申诉时间做强制性的限制。按照“法不禁止即自由”的准则，检察院单方面强制当事人必须在2年之内前来申诉的做法明显违法。况且，目前仍然有效的最高人民检察院（2001）第17号司法解释《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中也没有规定当事人必须在2年之内前来申诉。
2、向法院申请再审并不是向检察院申请抗诉的前置程序，当事人可以任意选择。这个问题的论证我们可以参考行政复议和行政诉讼三种选择模式。在我国，这二者的衔接关系主要有三种法定类型：
第一种是任意选择型。即当事人如果认为行政主体的行政行为侵害了自己合法权益，可以先申请行政复议，对复议不服的，再向法院提起行政诉讼；也可以直接向法院提起行政诉讼。
第二种是复议选择兼终局型。即当事人可以在复议和诉讼之间自由选择，但选择申请复议且复议机关作出复议决定后就不得起诉。此种类型极其罕见，只存在于公安机关以违反《中国公民出境入境管理法》第15条或《外国人入境出境管理法》第29条为由对中国人进行拘留、对外国人进行罚款或者拘留的案件。
第三种是复议前置型。指当事人应当先申请复议，对复议决定不服才能向法院起诉。这种类型也不多见，只存在于两类案件中：一是《行政复议法》第30条第1款规定的自然资源所有权、使用权确认案件；二是《税收征管法》第88条第1、2款和《海关法》第64条规定的对征税行为不服的纳税争议案件。
两相比较，《民事诉讼法》中规定的当事人申请再审和申请抗诉再审两种审判监督途径既不是前置关系也不是选择兼终局型关系，而是一种选择关系。即当事人在2年之内既可以向法院申请再审，也可以向检察院申请抗诉；如果超出2年后，检察院原则上应当受理，只是在立案审查过程中要依据当事人行为发生时候的法律、法规、规章或者相关司法解释处理。
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