安全隐患预测风险预警防控实施方案（精选9篇）
安全隐患预测、风险预警防控
实
施
方
案
时间：二〇一五年五月
安全隐患预测、风险预警防控实施方案
为建立安全隐患排查预测、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，进一步改善安全状况，预防项目部安全隐患事故。进一步加大项目部安全隐患排查治理力度，促进项目部安全生产，结合我项目实际，特制定本实施方案。
一、安全风险预警防控的意义
认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范各项目安全管理工作，实现对风险的超前预控、规避安全风险。开展各项目安全隐患预测、风险预警防控是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是隐 2
患预测、预防、遏制项目部事故的重要手段，对深入查找和剖析安全隐患，及时消除事故风险因素，使风险始终处于受控状态。建立项目部安全隐患预测、风险预警防控体系，分析项目部作业场所风险等级，对项目部存在的安全风险进行预警和防控，降低项目部安全风险，切实加大隐患排查治理力度，促进项目部安全生产，杜绝各类不安全事故的发生具有重要意义。
二、项目部安全隐患预测、风险预警防控体系组织领导
为切实加强对安全隐患、风险预警防控工作的组织领导，经召开安委会会议研究决定，成立项目部安全隐患预测、风险预警防控领导小组：
组
长：项目经理
副组长：生产经理、技术经理、安全经理、机电经理
成员：各生产队长、相关科室负责人
领导小组负责指导、督促和落实安全隐患预测、风险预警防控工作和确保矿井安全隐患预测、风险预警防控工作能够有效的实施和取得实效。
三、安全隐患预测、风险预警防控的对象
安全隐患预测、风险预警防控是对项目部生产系统中、作业过程中的各种危险源进行预判、辨识和排查，并结合项目部现有条件、施工自然条件、装备水平、安全现场管理等情况进行安全隐患预测综合评估，采取分级、分类、预测、预警等的合理性、可行性及针对性进行预判，预测。制定本措施进行消除或控制，使项目部安全隐患、施工风险降低到可控的安全管理的过程。
四、安全隐患预测、风险预警防控的范围
1、队组在参与生产过程中，提前对生产的自然环境、运作过程、管理 3
办法、工具设备所涉及的相关部门、相关活动、相关人员的进行提前预判、预测，对不符合安全生产、安全隐患排查的内容或项目制定切实可行的应急预防措施，并在向项目部所有员工传达、学习，力争人人都明白，事事都清楚，采取自我预测、相互预测、阶段预测、日常预测等方式，查找施工过程之前、之中、之后可能出现的安全隐患进行全面、系统的预测、做到人员安全行为隐患预测、生产系统要素安全隐患预测，管理层面预测（包括人员、设备、运输、通风、防灭火、供排水等）以及安全综合管理等方面存在的、有可能引发事故的安全隐患。
2、其他需要纳入安全风险预警的事项。
五、安全隐患预测、风险预警防控内容
在生产过程中，对排查出的安全隐患，每月组织一次安全风险预警防控工作，分析、评估安全隐患的风险程度和可控程度，并遵从全面性原则、可操作性原则，提出符合相关法律法规、技术标准和管理制度的整改落实措施。
完善安全生产隐患排查治理机制，做到每日一排查，及时召开安全调度会，针对存在问题和隐患，进行现场指挥和重点督促整改，安监部每月认真制定安全检查方案，形成通知下发各部门，并做到有组织机构、有时间限期、有重点内容和工作措施，全面细致地抓好安全隐患排查治理工作，针对每次排查出的隐患分类建档，把检查中限期整改的隐患（问题）列出台账并按“五定”（定人员、定时间、定措施、定责任、定效果）原则跟踪复查整改到位，严格执行隐患排查、治理、复查、验收、销号制度。
六、项目部安全风险预警防控工作程序及方式
（一）建立项目部安全风险预警体系
项目部安全隐患预测、风险预警机制是一个复杂的系统，完善的的安全风险预警机制，是建立在危险源辨识和风险评估的基础上，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，制定安全风险预警防控方案和对策，明确安全风险预管理总体目标，对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，对危险源产生的风险进行预警并采取控制措施。危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合：计划、实施、检查、总结的运行模式。
（二）安全隐患预测、风险预警
项目部的生产活动作为集合经济、技术、管理、组织等各方面的综合性社会活动，在各个方面都存在着不确定性。项目部要在生产活动中，针对不同类别、级别的危险源和不同程度的危险因素，按照“人、机、环、管”四种风险管理，通过收集相关的资料信息、辨识、监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策，经项目部负责人或委托负责的领导明确后，交责任人进行风险预警。
（三）安全隐患、风险防控
项目部在生产活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理方面存在可能导致事故的危险源，根据国家安全生产法律、法规、行业标准和技术规范等，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施、应急预案或其它计划等对危险源进行防控。在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，明确安全工作程序；对专业性较强、危害程度较大、整改较难或无法评估的危险源，5
应聘请相关专家进行论证处理。
（四）深入排查管理方面存在的危险因素
1、外部环境因素
（1）自然环境
项目部生产所处的自然环境发生变化导致的安全生产事故，主要是自然灾害以及人的生产活动所造成的破坏。
（2）政策法规变化
国家有关政策与法规的变动，对项目部的生产管理有着直接的影响。国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更等对安全生产管理的影响非常大。
（3）技术工艺、装备等变化
现代企业对科学技术的依赖越来越大，新技术、新工艺、新装备的应用越来越广泛，由于技术装备的变化涉及各方面的标准和要求，如果使用不当，对安全生产也会造成相应的威胁。
2、内部管理因素
职工不安全行为管理
（1）职工准入管理。建立并保持职工准入管理标准，明确岗位设置要求和岗位需求计划，明确职工身体条件、专业技能、文化水平等准入条件。
（2）职工不安全行为分类。在危险源辨识的基础上，对识别出的职工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。职工不安全行为按照风险等级进行具体、有针对性分类。
（3）职工岗位规范。在职工不安全行为识别与梳理的基础上，应制定 6
职工岗位规范。
（4）职工不安全行为控制措施。制定职工不安全行为控制措施，确保职工规范的有效执行。措施应结合自身的特点和职工不安全行为特征，涵盖影响项目部职工不安全行为的各类因素，针对不同类型的不安全行为分别制定。
（5）职工教育培训。建立职工培训教育机制，提高职工安全意识和技能。
（6）职工行为监督。建立完善职工行为监督制度，及时对职工不安全行为进行监督和控制。职工行为监督必须确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员，明确监督范围、方式、频次，对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。
（7）职工档案。建立健全职工档案，全面掌握职工信息，以实现分类管理，并确保所有在岗职工的档案齐全，每个职工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录），对档案内容进行分析、评估，明确重点监控对象。
（五）深入排查项目部生产系统方面存在的不安全要素
1、防火灭火管理
建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制火灾风险。防灭火管理符合以下要求：
（1）、防灭火设计符合《公司安全规程》规定；
（2）、库内充电间危险性进行鉴定；
（3）、内外因发火管理和火区管理符合《公司安全规程》规定；（4）、防灭火基础管理达到有防灭火管理制度、火灾预测预报管理制度 防灭火技术措施，所有地面建筑物、充电间、宿舍等处的防火措施和制度符合国家有关防火的规定。
2、供用电管理。建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理符合以下要求：
（1）、供电系统应安全可靠，消防泵房供电为双电源、双回路供电；
（2）、主消防水泵房、主要通风机、地面泵站、监测监控系统、柴油机、通信联络系统全部实现双回路供电；
（3）、库区电缆的选型与安装及机房的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
（4）、供电系统及设备欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、灵敏、可靠；
（5）、大型设备检修应制定专项措施；
（6）、停送电严格执行工作管理制度和操作规程；
（7）、供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
（8）、设备监测、检修、维护到位，设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；
（9）、设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅；
（10）、不使用国家明令禁止和淘汰机电设备产品。
七、其他事项
1、项目部负责人是安全风险预测、预警防控工作的第一责任人，要将安全隐患预测、风险预警防控工作纳入年度工作目标管理，制定考核奖惩措施，列为安全工作的重要内容严格考评。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的反腐倡廉工作方针；着力解决项目建设、资金管理、作风建设、基层民主建设等问题，努力营造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，顺利推进全镇党风廉政建设。
二、基本原则
1、坚持腐败风险防控与经济建设同步实施的原则。
2、坚持防控与激励相结合的原则。
3、坚持惩治与预防相结合的原则。
4、坚持防控体系建设与党风廉政建设相互促进的原则。
三、实施范围
镇委、镇政府机关全体党员干部、镇直机关全体党员干部、各村支部成员。重点是掌握审批权、审核权、组织人事权及财务部门的党员和领导干部。
四、内容方法
腐败风险预警防控工作主要体现在风险查找在先，预防在先，规范在先，监督在先。涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的“三类风险”即思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险。廉政风险防范管理是针对“三类风险”采取前期防范、中期监控、后期控制等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对风险防范实施科学管理，主要工作包括：
（一）查找风险点
查找风险点是指本单位各部门和相关工作人员从上述三类风险中，查找日常工作和生活中廉政风险的具体表现形式。
1、查找思想道德方面风险。思想道德风险主要表现为：背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；以权谋私、腐化堕落等。由每名工作人员结合自身岗位特点，查找可能在本职岗位工作中不能廉洁自律，或不能正确履职的思想道德风险方面的具体表现形式。
2、查找制度机制方面风险。制度机制方面风险主要表现为：未能够根据工作和党风廉政责任制建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成制度缺失或者制度操作性不强，以及贯彻落实不到位；部门内部业务各环节、同项业务部门与部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。由每个单位根据本单位工作特点和业务工作内容，结合每名工作人员查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，通过对业务工作的梳理，形成本部门的工作风险点。
3、查找岗位职责方面风险。岗位职责方面风险主要表现为：“一岗双责”履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。由每名工作人员结合自身岗位职责，查找在履行岗位职责工作中可能发生哪些不能正确履职的具体表现形式。
查找风险点要从具体业务事项入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险。对于各部门之间相互衔接、相互联系的业务工作，负责前一个环节的部门要牵头负责研究工作衔接过程中，以及衔接中的廉政风险，防止因业务工作衔接不畅出现管理真空。
全镇各村支部成员腐败风险点查找重点围绕以下四个方面进行：
1、农村建房土地审批问题；
2、专项资金管理问题；
3、“三资”管理工作；
4、通村公路、通组公路建设资金管理问题。
（二）制订廉政风险防范措施
1、思想道德风险防范
（1）前期预防措施
一是加强廉政教育，打牢思想基础。第一，结合“三提活动”，采取讲座、参观、观看廉洁从政光盘等方式开展廉政教育。第二，通过党章知识和《廉政准则》知识答卷等方式开展廉政教育。第三，党员干部要认真做好学习笔记，撰写心得体会。
二是加强人文关怀，开展各种活动。第一，开展读书活动，交流读书体会，营造良好的文化氛围；第二，开展谈心活动，了解党员干部思想动态，缓解党员干部的工作压力；第三，开展谈话活动，各主管领导每年与所管辖的党员干部及所联系村的主要领导干部，进行一次廉政谈话并作好廉政谈话记录。
三是加强作风建设，营造良好风气。第一，进一步完善调查研究制度；第二，强化矛盾排查化解工作，坚持领导包案制度；第三，坚持领导干部联系村制度；第四，做好镇“三个中心”领导值班制度。
四是发挥群团作用，丰富廉政文化活动。通过开展家庭助廉、廉政书画展等活动，在我镇营造健康向上的工作氛围。
（2）中期监控机制
一是每半年检查一次各部门开展学习教育谈心活动的情况，督促各部门抓好落实。
二是通过述职述廉、民主生活会、党风廉政监督员座谈会等方式，听取群众对党员干部在思想道德方面存在的问题和意见，对于收集到的问题和意见，进行分类整理，按照分级管理的原则及时反馈给主管领导，有针对性地开展谈心活动，把思想道德风险控制在最低点。
（3）后期处置方法
对群众有举报、社会有反映的；不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；民主测评中满意率较低的；在廉政风险防范管理工作中发现的，组织认为有必要提醒的，通过谈话、重点提醒等方式进行警示提醒。
2、岗位责任风险防范
（1）前期预防措施
一是明确业务工作和党风廉政建设工作责任。签订党风廉政建设责任书和廉政责任书，使干部明确业务工作和肩负的廉政职责。
二是公开承诺接受监督。局级领导干部要对照职位说明书和党风廉政建设责任书，向公众公开承诺，主动接受群众监督。
（2）中期监控机制
一是监督干部任用选拔工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。
二是强化民主决策，完善“三重一大”。严格财务审批，重要经费支出，特别是大额资金的使用，必须经过集体研究决定。对本单位、本部门的财务状况，要开展经常性审查，重点审查公务活动招待费、合同签订和资产处置等事项的财务运行情况，及时纠正不合理的支出。
三是定期开展抽查。廉政风险防范管理工作领导小组定期抽查各部门岗位职责风险防范工作情况。通过座谈会、明察暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况；通过行政投诉、信访举报反馈的相关情况，对廉政风险防范措施落实情况进行信息监测。
（3）后期处置方法
对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评，整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
3、制度机制风险防范
（1）前期预防措施
一是把廉政风险防范管理工作列入党委重要议事日程。党委每年对廉政风险防范管理工作做出部署，定期听取汇报、检查落实情况，研究解决落实过程中出现的问题和情况。
二是从制度机制上入手，有应对本单位业务工作发生变化，工作人员岗位进行调整，遇有临时性重大工作时，廉政风险防范随之联动的制度保证，使廉政风险防范工作能够适应不断变化的工作需要。
三是积极推进党务公开、政务公开、村务公开，提高工作透明度，自觉接受群众监督。
（2）中期监控机制
一是修订完善各项规章制度。结合新形势、新任务的要求，对现有的规章制度进行梳理，充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中，针对各部门日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的苗头性问题，及时改进和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。
二是定期抽查抓落实。廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查一次，通过座谈会、民主评议等形式，检查各部门机制防范工作情况，督促各部门狠抓落实。
（3）后期处置方法
对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的部门，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促各部门及时纠正工作中的失误。
五、考核修正
（一）考核标准
1、领导对腐败风险预警防控工作重视，责任分工明确，界定风险准确。
2、腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，群众满意度高。
3、认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。
4、注意总结和研究腐败风险预警防控工作，不断修正腐败风险内容，完善措施，改进工作。
（二）考核方法
1、各单位在开展腐败风险预警防控工作中，要根据镇党委要求进行一次自查，内容主要包括：一是腐败风险预警防控工作措施是否到位；二是重点岗位、重点人员、领导干部是否履职尽责；三是各种材料是否齐全，内容是否完整。
2、领导小组在各单位自查基础上，每年组织一次全面检查，年底对各部门工作开展情况进行综合评价，并将评价结果与绩效考核挂钩，做到奖优罚劣。
3、建立干部廉政档案。按照干部管理权限，对村级以上干部建立干部廉政档案。依据廉政档案记录考核党员干部的廉政信用度，综合运用到党员干部的选拔、任用、考核等工作中。
4、对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导加大责任追究力度。
5、持续改进。认真总结腐败风险预警防控工作经验，同时识别新的风险点，修订各项规章制度，建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制。
六、工作要求
在镇委的统一领导下，成立镇腐败风险预警防控工作工作领导小组，具体负责腐败风险预警防控工作的组织、协调、实施。领导小组办公室设在镇纪委，具体承办廉政风险防范管理的日常工作的检查督办。全镇各单位要站在“讲政治、讲正气、讲原则”的高度，充分认识腐败风险预警防控工作的重要意义，切实加强领导，形成工作方案，认真抓好工作落实，镇纪委要加大检查督办力度，制订考评细则，对考核不合格的单位，要责令限期整改，并将整改方案报镇纪委备案。
“管理及腐败风险预警防控”工作
实施方案
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《XX省腐败风险预警防控暂行办法》、XX市《关于推动党风廉政建设“十个全覆盖”的实施意见》，切实推进发改部门腐败风险防控体系建设，加强对发改局权力运行的规范与制约，全面推进工作科学化、精细化管理，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧扣发改局工作的重点领域和环节，以改革创新精神进一步推进惩防体系建设，综合运用“查、防、控、管”手段和措施，扎实抓好宣传教育，全面部署腐败风险排查防范、腐败风险信息收集、腐败风险信息处置、腐败风险预警处置等主要工作环节，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，保证权力行使安全，促进工作科学化、精细化、规范化。
二、基本原则
坚持内部防范与外部监控相结合，坚持事前防范与预警处置相结合，坚持专防专控与社会参与相结合，坚持地方统一管理与部门垂直管理相结合，坚持纪委协调与部门具体实施相结合。
三、方法步骤和时间安排
（一）风险排查阶段（10月）
各科室、各岗位结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求行业内干部职工和服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点查找单位人财物管理、行政许可和审批、执纪执法等工作中业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；机关干部在个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的腐败风险点。凡属权力运行的重要岗位和关键环节，曾经出现过违纪违法问题的部位，以及群众反映问题较多的部位，均须排查。
（二）积极预防阶段（11—12月）
1、制定风险点控制标准及措施。各科室针对查找出的风险点，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个环节，制定预防和控制各类风险的具体措施、工作程序及流程图，并予以公示，局机关相关工作制度进一步配套完善。
2、制定科室、岗位职责。清理各科室的工作职责，对机关岗位责任制进行修订，明确每名干部和职工的岗位职责，与机关效能考核、年终责任制考核紧密结合，形成一套完善的目标责任考核体系。
3、强化风险信息收集。一是明确机关纪检组长为本单位腐败风险信息员，聘请党代表、人大代表、政协委员、服务对象及其他群众代表为腐败风险信息员，及时收集整理腐败风险信息。二是通过受理信访举报和投诉，开展专项检查等工作，参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，加强与执纪执法部门、其它有关部门的工作联系和信息
交流，以及问卷调查、网上调查、访问服务对象和业务工作对象等方式，开展腐败风险信息日常收集工作。三是持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。
（三）实施控制阶段（长期）
1、公示廉政承诺。将各科室、单位查找出的腐败风险，制定有针对性、体现单位职能职责个性及共性的防控模式，送市纪检监察部门审核通过后，在本单位发布，并进行公开廉政承诺，接受监督。
2、及时处置风险信息。局纪检组及其他有关方面人员组成评估小组，对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。同时，根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。局纪检组根据不同对象采取不同的处置措施，对国家公职人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等方式进行预警处置；对各科室，采取对责任人诫勉谈话、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成相关科室和个人及时制定防范措施。
3、建立完善相关制度。结合工作实际，建立完善操作性强的处置结果回告制度、处置督查制度、处置情况通报制度，严格按制度办事、按制度管人，确保腐败风险预警防控工作落到实处。
四、工作要求
1、强化组织领导，成立腐败风险预警防控领导小组。
由发改局党组书记、局长任组长，党组副书记、纪检组长副组长，班子成员为成员。
2、以岗位为重点，紧贴“源头”排查风险，突出前瞻性。按照岗位、单位两个层面实施廉政风险点的排查，以项目管理、资金划拔、行政审批、行政执法等作为重点对象，进一步加强制度建设，从源头上堵住腐败的渠道和途径。
3、以程序为线，紧贴“热点”制定防控措施，增强针对性。针对行业特点，围绕人民群众议论较多的行政审批、项目资金争取等热点、焦点问题，尽可能把工作流程、规章制度转化为可以操作的廉政风险防控程序和措施。
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，根据市委、市政府《关于在全市推进腐败风险预警防控工作的意见》，结合我市水务工作实际，制定本实施细则。
下原则：
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党
（二）坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预
（三）紧紧抓住“教育、制度、监督”三环节，提高干
（四）着力构建党员干部“不能腐败、不敢腐败、不愿第三条 腐败风险预警防控工作的目标是：全面覆盖、有的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观； 防”的反腐倡廉工作方针； 部职工廉洁自律意识； 腐败”的预防体系。
序推进、突出重点、注重实效，努力形成预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险预警防控体系。
第二章 实施范围和程序
第四条 腐败风险预警防控工作的实施范围：局领导班
第二条 全市水务系统腐败风险预警防控工作，应坚持以子成员、局属各单位、局机关各科室全体干部职工。重点是掌握行政审（报）批、行政执法、工程建设、财务管理等重要岗位的干部职工。第五条 腐败风险预警防控工作的程序主要按照计划、执
（一）计划。每年初，围绕反腐倡廉工作，在查找不足的基础上，提出防范、监控和处置工作要点，制定、修订廉政风险防范管理措施，明确目标责任。
（二）执行。针对不同风险，落实计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，有效防止不廉洁和腐败行为的发生。
1、前期预防。按照岗位职责和相关规定，有针对性地查找思想道德、制度机制、岗位职责风险并提出腐败风险预警防控措施。
2、中期监控。通过各种渠道，收集腐败风险信息，及时
3、后期处置。对在中期监控中发现的苗头性、倾向性问发现苗头性、倾向性问题。
题，对国家公职人员按干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对科室或单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责问效书、限期整改等方式进行预警处置。
（三）考核。按照腐败风险预警防控工作考核标准，采取自查自纠、专项检查和重点抽查等方法，对腐败风险预警防控管理工作开展情况进行检查考核。行、考核、修正四个阶段进行。
（四）修正。依据考核情况，纠正存在问题、修正风险内容、完善工作措施、制定管理制度、总结推广经验，健全激励机制，落实奖优罚劣。
第三章 主要内容
第六条 腐败风险防控涉及的主要风险是因教育不到位、制度不落实、监督不到位和干部职工因个人因素不能廉洁自 律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。腐败风险预警防控主要是针对干部职工日常生活和工作中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败问题的发生。
第七条 思想道德风险的主要表现：
（一）政治理论学习不够、参加廉政教育积极性不高、廉洁自律意识不强、放松世界观改造、理想信念动摇；
（二）依法行政观念淡漠、工作作风不扎实、不思进取、形式主义、官僚作风、独断专行、脱离群众、弄虚作假；
（三）勤政廉政意识不强、以权谋私、贪图享受、铺张浪费、软弱涣散、违反职业道德等。
第八条 思想道德风险的预警防控措施：
（一）前期预防措施
1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；
2、广泛开展交心谈心活动，及时掌握干部职工的思想动
3、扎实开展反腐倡廉建设活动，营造积极向上文明健康态及相关情况； 的廉洁氛围。
（二）中期监控机制
1、认真开好民主生活会；
2、民主测评、社会各界评议；
3、结合工作总结，认真分析本单位、本科室党风廉政建设形势，落实腐败风险预警防控工作措施，总结经验，查找不足，修正完善。
第九条 制度机制风险的主要表现：
（一）未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成部
（二）部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监
（三）重点岗位、重点环节的工作制度、办事流程不科学，存在缺陷或隐患。
第十条 制度机制风险的预警防控措施：
（一）前期预防措施
1、建立完善腐败风险预警防控工作的各项制度；
2、规范办事程序，推行政务公开；
3、健全规章制度，规范权力运行。
1、通过定期检查、不定期抽查等方式，检查制度落实情况；
2、通过政风行风热线，检验制度的落实情况；
3、通过社会测评、民主评议等方式，了解掌握制度的落实情况。第十一条 岗位职责风险的主要表现： 分制度可操作性不强，贯彻落实不到位； 督力不够；
（二）中期监控机制
（一）不履行“一岗双责”或履行不到位；
（二）违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利；
（三）违反民主集中制，独断专行或软弱放任；
（四）失职渎职，不作为或滥用职权；
（五）利用工作之便收受服务对象或者其代理人给予的财物或者其他利益等。第十二条 岗位职责风险的预警防控措施：
（一）前期预防措施
1、认真履行“一岗双责”，年初将党风廉政责任进行分解，明确班子成员、各科（股）长的责任，落实公开承诺制度并层层鉴订党风廉政建设责任书；
2、认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准
3、坚持述职述廉制度。则》的规定，时刻对照《准则》规范从政行为。
4、进一步抓好“窗口”建设，提高服务质量。
5、完成好“服务年”活动的各项任务。
1、通过政风行风热线了解掌握相关情况。
2、设立举报电话，投诉信箱等收集情况。
3、广泛征求服务对象的意见和建议听取情况。
4、对重要项目的经费使用和管理进行审计、审核发现情况。
第四章 腐败风险预警防控的后期处置
（二）中期监控机制 第十三条 腐败风险预警防控后期处置的方法：针对中期监控发现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，视情节轻重，按照管理权限，由腐败风险预警防控工作领导小组分别采取相关措施，及时纠正存在问题，防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。其具体处置方法见第五条第二款第三项。
第十四条 处置结果的运用：
（一）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象虚心接受批评、整改及时、到位的，勉予处罚；整改不力、听之任之、错误继续蔓延扩大构成违纪违法行为的，按有关规定进行处理。
（二）警示提醒、诫勉谈话和限期整改的相关情况应及时通知市局人教科，作为年度考核依据，并记入个人廉政档案。
（三）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象在纠错和整改的当年，不得提拨、调动，不得参加当年的各种评先评优。
（四）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象可向本级或上级腐败风险预警防控工作机构提出异议，受理机构调查核实后予以答复。
第五章 腐败风险预警防控管理的考核与修正完善 第十五条 腐败风险预警防控管理的考核标准
（一）领导班子和科室负责人对腐败风险预警防控工作重视，各项管理措施落实到位，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。
（二）领导班子和科室负责人对腐败风险预警防控工作的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位、没有发现违规违纪行为，群众满意度高。
（三）领导班子和科室负责人能够认真查找腐败风险、查找腐败风险客观真实、评估定级准确，防范措施有效、相关档案材料齐全。
（四）各单位腐败风险预警防控工作领导小组办公室注重加强腐败风险预警防控工作的总结和研究，不断修正、完善腐败风险内容，完善相关措施，改进工作，成效明显。
第十六条 腐败风险预警防控工作的考核方法：
（一）自查评估。各单位、各科室按照考核标准，于每年6月底和12月底前，对本单位、本科室腐败风险预警防控工作进行半年和年度自查，并将自查报告报市局腐败风险预警防控工作领导小组办公室。
（二）检查考核。市局腐败风险预警防控工作领导小组在各单位、各科室自查评估的基础上，采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、查阅相关资料等方式，每年年底进行检查考核。
（三）建立档案。按照干部管理权限，建立干部廉政档案，记录考核干部职工的廉政信用度，作为干部选拔、任用、考核等工作的重要内容。
第十七条 腐败风险预警防控工作的修正完善
（一）考核结果运用。腐败风险预警防控工作的考核结果将作为评价各单位、各科室落实党风廉政建设责任制、干部选拔、任用、考核的重要依据。对腐败风险预警防控工作考核结果为“优秀”的单位、科室给予表彰；对考核结果为“不合格”的，局腐败风险预警防控工作领导小组将以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪检查、强化监督，保证腐败风险预警防控工作落实到位。
（二）违纪惩处。对因腐败风险预警防控工作抓得不力，工作不落实，措施不到位而发生违纪违法案件的，依据相关规定，追究领导和有关人员的责任：发生严重违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，应按照管理权限，追究负有失职、失察责任的直接领导的责任。
（三）持续推进。各单位、各科室应认真总结腐败风险预警防控工作经验，及时发现和识别新的腐败风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的腐败风险预警防控工作长效机制。
第六章 附则
为进一步加强我县食品安全工作，构建食品安全风险防控机制，有效防范和遏制食品安全事故发生，根据市、县食品安全监管工作要求，特制定《**县食品药品和工商质监局食品安全风险隐患排查整治方案》。
一、工作目标
通过开展食品安全风险隐患排查整治工作，力争把各类食品安全风险隐患消除在萌芽阶段，努力做到发现在早、防范在先，处置在小，整治到位，有效防范和遏制食品安全事故发生，切实保障人民群众饮食健康安全。
二、排查整治重点
针对食品（包括食用农产品）生产、流通、餐饮服务等领域广泛开展食品安全风险隐患排查整治工作，深挖带有行业性“潜规则”。守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。2016年将重点突出以下几方面的排查：
（一）食品生产环节。重点对肉制品、酒类、糕点、粮食制品、食用油、茶叶及其制品等行业开展风险隐患排查，重点排查生产环境是否达标，是否存在违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用劣质食品原料等违法行为。
（二）食品流通环节。重点对校园周边、农贸市场、农村小食杂店等区域以及蔬菜、肉类、粮油、乳制品等与群众生活密切相关的品种开展风险隐患排查，重点排查是否严格执行国家食品经营相关制度落实进货查验，是否存在无证无照经营、以次充好、销售过期变质食品等违法行为。
（三）餐饮服务环节。重占对学校食堂、集体用餐配送单位、农村集体聚餐、农家乐等开展风险隐患排查，重点排查是否存在食品原料把关不严、违法添加非食用物质等违法行为。
三、工作任务
食品安全风险隐患排查整治工作按照“隐患排查、分析研判、隐患整治、效果确认、监督管理”等工作程序开展。
（一）集中开展食品安全风险隐患排查。各食品药品和工商质监所要集中时段、集中力量，采取突击检查、联合检查、明查暗访等形式，开展食品安全风险隐患排查、深挖区域性、行业性的食品安全风险隐患。同时，要加强风险监测、社会舆情监测，深化食品安全风险隐患排查工作，并将排查出的食品安全问题、隐患及时上报县局。
（二）正确分析研判食品安全风险隐患。各所要对本辖区排查出的风险隐患逐一进行分析和评估，确定隐患性质、产生原因、影响范围等情况，属于区域性、行业性的风险隐患信息，形成书面材料报县局风险应急股。县局收到区域性、行业性的风险隐患信息后，对影响范围超出本辖区的，报请分管领导，根据领导批示作出处理。
（三）扎实开展食品安全风险隐患整治。要加大对排查出的风险隐患的整治力度，各所要根据实际制定整改方案和应对预案，落实治理整改措施、整改效果、责任人和期限等，防范突出事件的发生。排查整治完成后，要对食品安全隐患排查整治效果进行确认，属于区域性、行业性的风险隐患信息，形成书面材料上报县局风险应急股。
（四）加强对隐患排查整治情况的督促检查。县局将对各所食品安全风险隐患排查情况进行督促检查，请各所认真做好食品安全隐患排查整治的安排部署和落实工作，做好抽检监测和隐患排查记录，并于6月29日前、9月29日前、12月20日前上报《食品安全隐患排查情况表》。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各所要从自觉实践科学监管理念、保障公众饮食安全的高度，充分认识食品安全风险隐患排查整治工作的重要意义，逐步建立健全隐患排查整治的长效机制。要细化工作方案，将隐患排查整治任务层层分解、逐一落实，确保隐患排查整治工作取得成效。
（二）强化协作，形成合力。各所要与各食品安全相关监管部门密切配合，围绕隐患排查目标和重点，加强工作衔接，及时互通排查整治工作情况。健全上下联动、部门联动、区域联动机制，集中时间、集中力量，开展食品安全风险隐患排查整治工作。要动员社会各方面力量积极参与，要充分发挥社会公众、新闻媒体在挖掘风险隐患方面的作用，形成群防群控的强大社会合力。
为贯彻落实县委县、政府关于在全县范围内开展环境风险和安全隐患排查工作精神，强化监督管理，预防和减少各类事故，促进我乡的环境和安全生产工作，确保广大人民群众的生命财产的安全，按照柳城县委员会办公室文件精神，结合我乡工作实际，制定了我乡开展环境风险和安全隐患排查工作方案：
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和站在贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，贯彻落实县委十三届二次全会精神，根据上级的部署，围绕危害群众生命健康和影响可持续发展的突出问题，全面开展环境风险和安全隐患大排查，切实防范环境风险、安全生产和食品药品安全事故，加强环境风险和安全隐患意识，确保我乡安全发展和可持续发展。
二、落实责任
按照上级的部署和要求及有关文件精神，结合我乡工作实际，乡党委、政府领导班子对这次环境风险和安全隐患大排查非常重视，召开由有关职能部门领导参加的全乡环境风险和安全隐患大排查工作会议，并布置工作落实责任。决定在全乡范围内开展环境风险和安全隐患大排查。
三、成立机构
为了此项工作有组织、有顺序的顺利开展，成立了由钟福平乡长为组长的马山乡开展环境风险和安全隐患大排查领导小组，领导小组 1
成员如下：
组长：***党委副书记 乡长
副组长：***党委委员 武装部长
***乡党委副书记 ***派出所所长
***副乡长
成员：
***乡党政办主任
***乡安监办主任
******国土所所长
***乡财政所所长
*****工商所所长
四、人员分组情况
这次重大隐患排查，根据上级文件精神和我乡安全生产工作实际，我们排查领导小组用一个月时间集中力量进行排查。
五、排查对象
1、开展对采石场安全隐患排查；
2、开展食品药品安全隐患排查；
3、开展**辖区河道饮水安全排查；
4、开展**乡境内企业“三废”排查。
六、工作要求
这次环境风险和安全隐患排查领导小组要各负其责，在工作开展前应把各项任务责任落实，共同完成工作任务。认真排查，努力消除各类事故隐患，预防和减少事故的发生。排查领导小组要尽快完成自
己的检查任务，并把排查结果在4月20日前报到乡安监办。
在工作如遇到问题或困难应当及时处理，拿出具体的处理方案，工作完时要进行一次总结，为今后的工作积累经验。
**乡人民政府
为认真贯彻落实《贵州肥矿能源有限公司关于开展安全风险防控季活动的实施意见》文件精神，结合我矿实际，特制定安全风险防控季活动实施意见。
一、指导思想
以集团公司和我公司安全工作意见和安全标准化考评意见精神为指导，以风险预控为核心，以危险源辨识和风险评估为基础，以增强员工风险意识和不安全行为管控为重点，根据风险评估结果，制定、完善、落实安全风险预控针对措施，形成“操作流程—风险辨识—防控措施—责任落实”闭环，切断事故发生的因果链，达到“人、机、环、管”最佳匹配，及时消除各类隐患，促进三季度安全生产，为完成全年安全生产奋斗目标奠定基础。
二、建立机构
为加强对我矿安全风险防控季活动的组织领导，有效防范煤矿安全生产事故，我矿成立安全风险防控季活动领导小组。
组长：（矿长）
副组长：（安全负责人）、（技术负责人）、（生产负责人）、（机电负责人）
成员：
领导小组下设办公室在我矿安全办公室，由兼任办公室主任，负责相关业务工作。
三、目标任务
（一）全矿实现安全季。
（二）7 月份完成全员全岗位危险源及防控措施编制；8 月份，全面学习、推广、实施；9 月份修改完善、检查考核。
（三）抓好雨季“三防”和日常安全管理工作。
四、工作内容
（一）完善体系。
完善安全风险防控管理体系，以危险源辩识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，以不安全因素监管为突破口，制定安全风险防控季活动实施意见，明确安全风险预控管理总目标，对煤矿危险源进行全面、系统的辩识和风险评估，对危险源产生的风险采取措施加以控制，确保安全风险防控取得实效。
（二）风险防控。
在生产建设活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理等方面存在可能导致事故的危险源，根据《煤矿安全规程》、国家安全生产行业标准等法规制度，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施，应急预案或其他计划等对危险源进行防控。在进行重大以上安全风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。对专业性较强、危害程度较大、整改较难或无法评估的危险源风险评估防 控，必须聘请相关专家进行论证处理。
（四）对员工不安全行为的管理。
1、员工准入管理。建立员工准入管理标准，根据岗位要求设置人员，并分别明确各岗位员工的身体条件、专业技能、文化水平等准入标准。
2、员工不安全行为分类。在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律（时间、季节、地点、状态等），为不安全行为控制提供依据。
3、员工岗位规范。在员工不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿须制定员工岗位规范，并符合下列要求：
（1）种类齐全；
（2）各岗位工作任务明确；
（3）规定各岗位所需个人防护用品和工器具；（4）明确各岗位安全管理职责；（5）明确各岗位安全行为标准；
（6）确保在完成任务存在多工种交叉作业时，应制定书面安全工作程序。
4、员工不安全行为控制措施。结合煤矿自身的特点和员工不安全行为特征，制定员工不安全行为控制措施，确保员工岗位规范的有效执行。措施必须涵盖影响煤矿员工不安全行为的各类因素，针对不同类型的不安全行为分别制定。
5、员工教育培训。建立员工培训教育机制，提高员工 安全知识、工作技能和自保互保意识。员工培训教育达到下列要求：
（1）明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度。
（2）有足够的培训资源。若自身达不到培训条件，可与县安培中心签订合同搞好培训；
（3）计划每年对员工进行一次以上危险源辨识、风险评估为主的体系培训。每年末进行一次风险管理培训需求调查并形成调查报告和对上年度培训计划的可行性和培训效果进行评估并形成绩效评估报告，根据报告编制下年度培训计划。
（4）明确员工分层次和分类型培训内容与周期；（5）对员工不安全行为进行针对性的矫正培训；（6）建立员工培训信息档案；
（7）每次培训结束，形成单项培训绩效评估报告；（8）确保培训机构和师资，有相关资质证书（可与县安培中心签订合同）；
（9）对参训员工进行考核或考试，并有完整的培训考核或考试台帐；
（10）采用新工艺、新技术、新设备前对员工进行培训并有记录。
6、员工行为监督。完善员工行为监督制度，及时发现和对员工不安全行为进行监督和控制。员工行为由安全风险 防控领导小组负责监督，对监督结果进行分类统计、分析，根据分析结果制定改进计划。
7、员工档案。建立健全员工档案，全面掌握员工信息，确保在岗员工档案齐全，信息内容完整（内容包括：姓名、性别、年龄、籍贯、身份证号码、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录），对档案内容进行分析、评估，确定重点监控对象。
（五）生产系统安全要素管理
1、通风管理。建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理应符合下列要求：
（1）矿井、采区和工作面具有独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，按规定建设、管理和使用好专用回风井（巷）。
（2）各通风设施、通风构筑物等保持完好无损；（3）矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，应满足通风和安全生产的要求；
（4）风速、有害气体浓度等应符合《煤矿安全规程》的要求；
（5）按规定对矿井进行测风、分风和调风，确保采掘工作面及其他用风地点风流、风量稳定可靠，并按规定进行矿井通风阻力测定；
（6）局部通风机供风符合《煤矿安全规程》的要求，采用双风机、双电源和双抗风筒，且能自动切换电源，保持连续均衡供风；
（7）主要通风机应装有反风设施，配齐各种仪表，设施和仪表等的相关参数符合规定，并定期进行反风演习；
（8）通风基础测试报告和主、局扇运行记录齐全；
2、瓦斯管理。建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测（监测），及时掌握瓦斯浓度变化情况，有利于采取措施进行处理，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理应符合下列要求：
（1）完善瓦斯管理制度，明确瓦斯防治责任并细化分解落实到各工种和岗位，针对井下条件和瓦斯的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施，严格制度的贯彻落实，实行群防群治；
（2）强化瓦斯检测（监测），配足配齐瓦斯检测人员和仪器。每年对矿井进行瓦斯等级鉴定，相关入井人员按《煤矿安全规程》规定携带便携式报警仪或光学甲烷检测仪，瓦检员严格瓦斯班检和巡回检查制度，瓦斯检查记录做到牌板、手册、日报表三对口，严格按照程序进行交接班。
（3）制定完善瓦斯隐患处理措施。有针对性的瓦斯排放安全技术措施并严格按照措施进行瓦斯排放。每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记。
（4）完善瓦斯隔爆措施。在矿井总回风巷、采区回风巷、工作面回风巷和相邻煤层之间的运输和回风石门间设置 主要隔爆水棚（隔爆水袋），对隔爆水棚（水袋）实行挂牌管理，并定期检查隔爆设施的安装地点、数量和水量等是否符合要求。
（5）进一步完善瓦斯抽放系统，定期对抽放系统进行检查和测定，确保系统运行有效、参数合理。日常工作中，应根据瓦斯涌出和变化情况，相应地采取预抽采、采动层抽采、边抽边采、采空区抽采等措施抽排矿井瓦斯，凡是应当抽采的煤层和区域，都必须尽可能地进行抽采，使采掘生产活动始终在抽采达标区域内进行。
4、防治水管理。按照规定编制完善水文地质类型划分报告，认真做好水情水患调查，准确掌握矿区及周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降雨量和最高洪水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，为防治水工作提供决策依据。防治水管理应符合下列要求：
（1）坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，编制中长期防治水计划和年度防治水计划，制定“防、堵、疏、排、截”的综合防治措施；
（2）井下防水、排水系统合理，水仓容量和水泵、排水管的能力应能满足矿井最大涌水量的需要；
（3）每年雨季前对防治水工作进行全面检查和安排布置，做到早安排、早落实。
（4）防治水设施完善，设备齐全可靠。
（5）井下掘进工作面坚持“有掘必探”的防治措施，确保探眼位置、数量、深度符合规定。
（6）完善水灾应急预案。
5、防尘管理。进一步完善防尘系统，有效降低井下相关地点和各作业点的粉尘浓度。防尘系统应符合下列要求：
（1）主要进回风大巷、主要运输巷、掘进工作面及各转载点应铺设防尘洒水管路，完善支管、阀门、龙头和喷头等辅助设施，并确保防尘管路随时畅通，水量充足。
（2）掘进巷道（在距迎头50—200m范围内）、主要进风大巷等地点设置风流净化水幕，水幕灵敏可靠，使用正常。
（3）在锚杆机等设置喷雾装置或除尘器，并确保喷雾装置或除尘器正常使用。
（4）防尘基础管理完善，及时清扫巷道中的浮煤（矸），必要时应定期对巷道帮壁进行全面冲洗。定期测定粉尘浓度，确保粉尘浓度不超规定，完善预防和隔绝煤（粉）尘爆炸措施，完善粉尘防治管理制度。
6、防灭火管理。建立防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，防灭火管理应符合下列要求：
（1）防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；（2）应对所有煤层进行自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定，根据鉴定结果，采取相应的防治措施；
（3）加强内外因发火管理，杜绝矿井火灾的引火源；（4）防灭火基础管理达到有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图，井上下有硬件的防灭火措施（设施），所有地 面建筑物、煤堆、矸石山、木材场等处的防火措施符合国家有关防火的规定。
7、监测监控管理。进一步完善安全监测监控管理系统，对矿井各重要场所和“一通三防”相关数据进行实时监测，及时掌握各种数据变化情况，并实现对矿井相关设备和设施的自动化控制。监测监控管理应符合下列要求：
（1）监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置符合规定要求，系统运行正常；
（2）相关传感器按期调校，其报警、断电、复电值准确，监控中心能实时反映监控场所瓦斯浓度、风速、设备开停、水位等的真实情况。
（3）当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，停止掘进等活动，及时将人员撤至安全地点，并按程序进行汇报；
（4）定期分析各种监测数据，并作出趋势判断；（5）调度室做到24小时值班不间断，完善记录台帐，确保相关记录、报表内容与实际相符。
8、掘进管理。建立并实施掘进管理程序，消除和控制掘进系统和作业中的危险源，掘进管理应符合下列要求：
（1）作业规程编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有实用性、科学性、针对性和可操作性；
（2）巷道施工应符合要求，施工及地质条件变化时有补充措施，采煤工作面初次放顶、初次来压、搬家倒面、过 地质构造带、过富水区和过老巷等应制定专门性措施；
（3）支护材料、支护方式、支护参数应选择合理，支护设施可靠有效；
（4）观察掘进工作面顶板，进行趋势分析和判断；（5）矿井、水平和掘进工作面安全出口畅通。
9、爆破管理。建立爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险，爆破管理应符合下列要求：
（1）爆破材料和爆破设备购置渠道正规，具有合格证和说明书；
（2）有经公安部门验收认可，且符合《煤矿安全规程》规定的专门性民爆物品储存库或存放点；
（3）爆破物品的领用，必须由爆破员经手；（4）发爆物品及发爆器钥匙由放炮员随身携带；（5）爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》相关规定；
（6）爆破前编制爆破作业规程，并严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。
10、地测管理。建立地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保证矿井科学采掘。地测管理应符合下列要求：
（1）矿井各类地质报告齐全、规范；（2）在生产过程中各项地质预测预报及时；（3）掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规定；（4）测量成图及时，基本矿图齐全，成图内容完善，制图精度达标。
（5）对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱留设合理。
11、供电管理。建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供用电风险。供用电管理应符合下列要求；
（1）供电系统安全可靠，矿井供电应为双回路，双电源供电，任一回路都能担负起矿井全部负荷，两个回路不得取自同一区域变电所或同一母线端；
（2）矿井设备、电缆的选型与安装及机房的设置符合设计及相关规范、规程的要求，应充分考虑其安全性与潜在的风险；
（3）供电系统及设备的欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、完善、灵敏、可靠；
（4）大型设备应定期检修和维护保养，检修时应制定专项措施；
（5）局扇停风时应有专门的停风措施；（6）停、送电严格执行工作票管理制度；
（7）供用电主要场所通讯畅通，并有足够的照明；（8）设备监测、检修、维护到位，设备完好，运行可 靠。防爆性能符合要求；
（9）设备基础管理规范，各种图纸资料和设备台帐齐全，且应分类归档；
（10）不使用国家明令禁止和淘汰的机电设备产品。
12、运输提升管理。建立运输提升管理程序，以控制和降低提升运输过程中的风险。运输提升管理应符合下列要求：
（1）各种运输、提升设备运行正常，安全保护设施齐全、灵敏、可靠；
（2）各种运输、提升装置完好，连接件紧固，并定期检验；
（3）运输巷道、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
（4）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期检查和维护；
（5）车场、硐室设置和环境符合相关规程要求；（6）运输提升设备技术资料、记录台帐齐全归档。
（六）应急与事故管理。
制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保障职工身心健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损坏和社会影响。
1、建立完善的应急管理体系，并达到以下要求：（1）按照相关规定和要求，编制有针对性和可操作性 的应急预案；
（2）严格按照程序对预案进行审批，并每年进行一次修订；
（3）所有员工都必须经过应急预案的培训；（4）保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序；
（5）每年至少组织开展一次救灾演习，有演习计划，演习方案及总结报告；
（6）设立兼职矿山救护小队，并与矿山救护队签订协议；
（7）按照相关规定和要求完善应急救援管理平台。
2、规范应急管理，并达到以下要求：
（1）每一班组至少任命2名经过培训的专（兼）职急救员，并对急救员名单进行公布；
（2）按照规定对职工进行急救知识培训，计划每年有10%的职工参培；
（3）力争在所有重点作业场所配置急救箱，急救箱应放在合适的位置并进行标识；
（4）急救箱内保存一份急救用品清单，保证医疗器械和药品完好齐全，并有专人定期检查；
（5）有急救箱配置分布图及急救用品明细表；（6）井下设置的急救箱、隔离式自救器等设置位置有明显的标识；（7）有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以便查找受伤害原因。
3、规范事故管理。作好事故汇报、统计和总结工作。事故管理应达到下列要求：
（1）事故发生后应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；
（2）事故现场应急处理结束后，及时收集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；
（3）根据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成事故调查记录，事故调查报告。
（4）对所有事故进行统计，建立事故统计数据档案，并及时向员工公布；
（5）定期对事故进行回顾，强化风险意识与防控能力，时刻敲响安全警钟。
（七）体系保障
1、组织保障。建立健全安全风险预控管理机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。明确机构人员的工作职责，负责风险预控管理全过程，并提供必需的专项技能、技术和人、财力资源。
2、制度保障。建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、设备操作、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、环境保护等管理制度，并确保各项规章制度贯彻到全体员工。
3、技术保障。建立安全技术管理与控制程序，以消除和控制重大危险源。力争优先采用先进的安全技术标准、方法、工艺、设备等，结合实际制定安全技术方案。
4、安全文化保障。建立企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，以实现员工自我管理为目标，全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理。
五、防控范围
广义地讲，全矿井上下人的不安全行为，物的不安全因素，环境的不安全状态均属于防控的范围；狭义地说，凡是存在重大危险源和安全隐患的场所是监管和防控的重点。
六、工作要求
（一）全矿自上而下要认清目前煤矿安全工作面临的严峻形势，按照文件要求，认真谋划，精心组织，打好安全预警防控攻坚战，使之形成长效机制，确保煤矿安全生产。
为进一步加强我乡食品安全保障工作，防范区域性、系统性食品安全风险，切实保障消费者身体健康和生命安全，现就开展食品安全风险隐患大排查制定方案如下：
一、指导思想
按照省市县市场监督管理局的部署，切实增强做好安全监管工作的紧迫感，坚持安全第一，坚持守住底线，深入开展食品安全隐患排查治理，摸清全乡食品生产经营单位特别是行业高危领域安全风险底数，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，确保我乡食品安全形势持续稳定向好。
二、排查时间
5月5日至6月5日。
三、排查重点
（一）学校食品安全。
要突出重点、有的放矢，将学校（幼儿园）食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位、学校超市（小卖部）、供校食品生产企业、校园周边食品经营者等作为重点单位，深入排查食品安全风险隐患，加大监督检查力度，严防学校、幼儿园发生群体性食物中毒事故。
检查学校是否将学校食堂食品安全作为日常管理的重要内容；是否建立以校长为第一责任人的食品安全责任制；是否按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求开展自查自评；是否配备专（兼）职食品安全管理人员，明确食品安全岗位职责。
要检查学校食堂及校园周边食品经营单位是否依法取得食品经营许可，许可证是否在有效期内，实际经营范围、经营地址是否与许可证一致；是否建立并严格落实原料索证索票、进货查验记录、食品贮存、加工制作、食品添加剂管理、餐饮具清洗消毒、食品留样、从业人员健康与培训管理、设施设备维护等食品安全管理制度，特别是对供校直接入口食品供方许可资质、产品合格证明材料的查验、索取及留存情况进行重点检查；对学生集体用餐配送单位，还应检查成品的运输温度和时间等是否符合规定。
责任单位：
XX中心校、XX中学负责各自范围内食堂及小卖部食品安全隐患排查；
乡市场监督管理所负责校园周边食品安全隐患排查；
乡城管中队负责食品流动摊贩食品安全隐患排查；
各村配合相关单位对辖区范围内学校（幼儿园）开展相关检查工作。
（二）农村集体聚餐食品安全
要重点排查农村自办宴席等农村集体聚餐活动，检查《关于加强农村自办宴席食品安全工作的指导意见》落实情况；开展食品安全管理员、协管员、信息员食品安全知识和农村集体聚餐管理知识培训落实情况；开展农村集体聚餐活动的指导情况；开展流动厨师备案登记、健康体检及培训教育落实情况；农村集体聚餐活动承办者落实食品安全主体责任情况等等。
责任单位：各村民委员会。
（三）养老机构等食品安全
要全面排查摸底，掌握养老机构等食堂基本情况，督促养老机构等单位食堂、实施明厨亮灶，加强食品安全主体责任落实，严格规范食品采购行为，严格执行食品加工操作规范，不断提升食品质量安全水平。
责任单位：乡民政所。
（四）其他食品生产经营者隐患排查
食品生产环节。各村要立即组织对辖区内所有食品生产企业和小作坊开展隐患排查。突出企业生产资质、原辅料库、生产车间、成品库、原料进货验收记录、生产记录、出厂检验记录、产品包装标签，小作坊生产环境条件和原料采购验证、食品添加剂使用记录等方面，开展隐患排查。要强化隐患问题处置。严厉打击未经许可生产、使用非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法违规行为。对排查发现不能保证食品质量安全的，要立即责令整改，存在违法违规行为的，要立案查处，涉嫌犯罪的要坚决移送公安机关。
食品销售环节。突出消费量大、消费者投诉举报多以及群众日常生活必需的食品，突出肉与肉制品、食用油、乳制品、粮食制品、糕点、保健食品等重点品种，突出集贸市场、食品店、车站等重点场所，加大对超市、食杂店等销售食品的检查力度。要加大执法力度，督促食品经营者严把准入关，加大对网络销售假冒伪劣食品的打击力度，督促食品第三方交易平台经营者严格履行法定责任和义务。严格依法监督节日食品经营者建立查验登记和落实进货台账制度，切实加强对节日食品包装、标识、生产日期、保质期和储存条件的执法检查，严厉打击销售不符合食品安全标准食品、特别是有毒有害食品的违法犯罪行为。
餐饮消费环节。要全面排查隐患点，要对餐饮服务提供者是否持有有效许可证，从业人员是否持有有效健康证明，加工设施设备是否符合食品安全相关要求，食品原料索证索票和台账记录是否完善，食品储存、凉菜加工、餐饮具消毒、食品留样是否符合规定，以及是否违法购进使用亚硝酸盐等重点内容进行排查，要对网络餐饮服务等行为进行重点排查，要做到隐患处理及时，各单位对辖区内存在食品安全隐患单位的排查覆盖率要达到100%，实现排查一家、登记一家、及时完成整改一家，严防食品安全事故发生；发现违法行为，依法移交相关部门处理。
责任单位：乡市场监督管理所。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各村、相关乡直单位要坚持“四个最严”要求，充分认识此项食品安全风险隐患排查整治工作的重要性，强化组织领导，细化工作方案，科学分解工作任务，切实做到责任到人，要组织力量深入一线开展现场检查和督查，狠抓工作落实，梳理风险、治理隐患，对辖区内风险点心中有数，确保排查专项整治工作取得实效。要充分发挥“四员”的作用，积极协调相关部门开展联合执法，壮大整治声势，提升整治影响。
（二）精心组织，确保实效。此次风险隐患排查整治工作时间紧、任务重。各单位一定要加强组织部署，层层分解责任，确保在有限的时间内，排查一批食品安全问题，消除食品安全隐患，食品安全形势稳中向好转变。
（三）广泛宣传，社会参与。充分发挥社会和媒体监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励群众参与隐患排查行动，营造群防群控氛围。健全舆情监测机制，密切关注舆情动态，及时掌握食品安全问题线索，捕捉风险隐患信息，对辖区内可能存在的类似问题主动进行排查。开展食品企业诚信教育和行业自律宣传，正确把握舆论导向，增强消费者信心。
（四）强化责任落实。各村党组织、村民委员会要强化食品安全属地管理责任，对此次食品安全风险排查工作负总责，统一领导、组织、协调本村的食品安全风险排查工作以及食品安全突发事件应对工作；教育、民政、城管等部门对主管的学校、托幼机构、养老机构、流动摊贩等食品安全负管理责任；市场监管所对食品安全生产经营负监管责任；各学校、托幼机构、养老机构、对本单位食品安全负主体责任；各食品生产经营单位对其生产经营的食品安全负主体责任。对排查中发现的各类食品安全隐患，实行台账管理，列出问题清单，制定解决措施，明确整改期限，及时科学处置。要按照层级管理、属地管理工作思路,落实政府和食品安全主管部门、监管部门责任。要一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作任务落到实处。对责任不落实、监管不作为、问题不解决、敷衍塞责的单位和工作人员,要严肃追究责任。
腐败风险预警防控工作总结
根据省经信委《关于印发<省经信委腐败风险预警防控工作方案>的通知》（鄂经信发„2010‟62号）的要求，纪检监察室积极参加委党组组织的腐败风险预警防控学习教育活动，按照”标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，及时发现和防控各类风险，借鉴、学习好的经验及做法，从源头上防治腐败，扎实开展反腐倡廉，促进委机关建设。现将监察室开展腐败风险预警防控工作及做法总结如下：
一、围绕重点岗位，全面排查风险
1、组织本室干部坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制风险），通过对所担负的工作职责逐一排查，对权力运行和工作程序的每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出存在的所有腐败风险点。
2、“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审）。委分管领导统筹，监察室主任亲自抓。我们请纪检组长张嗣顺同志来进行领导提，集中评，组织审，明确分工，责任到人，强化学习检查和责任追究，哪里出现问题，追究哪里的责任。
3、订准防控措施。通过深入分析每一个腐败风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施，对腐败风险点实施有效的防控，从思想上筑牢清廉从政的堤坝。通过排查，我们共制订防控措施4个。
4、纪检监察室内部排查。针对岗位职责，部门职能，深入排查，查找出风险点及表现形式，制订防控措施。
通过排查，共查出风险点5个，其中信访举报受理人岗位类2个，领导岗位类2个，印章保管员岗位类1个。
二、完善制度，规范工作流程
1、纪检监察室根据查找出的腐败风险点，及时修订、完善相关规章制度。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固定流程的要求，对照查出来的风险点，对制度进行修改完善，用制度管人、管事、管权，降低腐败风险，我们共清理制度18个，修改制度8个，其中涉及请示报告制度、责任追究制度、分工负责制度等方面。在此基础上，我们将委相关工作制度分发到每个纪检干部手中，人手一份，作为每名纪检干部的行动指南。
2、规范工作流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合政务公开，政风行风评议等工作要求，将各项工作运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了业务工作流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。在图上标明风险点警示，保障信访接待、纪检监察工作规范性。下一步，我们将工作流程制作上网，坚持政务公开。
3、健全防控网络
推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保安全，是做好腐败风险预警防控的关键。一是利用政务公开栏宣传业务、国家政策及工作流程。让信访、来访人员对相关政策和办事程序情况一目了然。二是委机关网站宣传相关政策，报道最新资讯，提供查询，网上办理业务。提高了办事效率，方便社会群众查询和监督。
三、科学把握人才内控体系，彰显自身特色和亮点 一是在绘制权力运行流程上突出“优”。在制定流程过程中遵循依职能定事项、依事项绘流程、依流程明确岗位职能的工作思路，每个事项流程的确定，必须经过集体讨论，每一项工作流程都必须做到简明、直观，责任主体明确，确保纵向直接控制，横向相互牵制，确保下道程序对上道程序的控制和每道程序之间的相互制衡。
二是在排查权力运行风险上突出“准”。坚持“以人为点、以程序为线、以制度为面”，重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务操作风险等四个方面进行全力搜索和深入排查。
三是在制定风险预控措施上突出“实”。为达到有效预控风险的目的，必须将预控措施落实与工作流程运行紧密“绑定”。一是将风险点与预控措施一一对应，要求每条措施都要有可操作性，避免“流于形式”；二是将“内控”制度建设纳入防范风险点安全的监控系统，避免“体外循环”。
四、初步成效。
一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体监察干部认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。
二是进一步规范了业务工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。
五、下阶段工作安排
腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作：
一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育等。
二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。
三是落实工作责任。将开展查找腐败风险点工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。加强协调，对本处室腐败风险点查找工作从严把关，杜绝走过场。
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