财政拨款结余（精选9篇）
第一章总则
第一条为规范和加强省直部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，参照财政部《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，制定本办法。
第二条省直部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同省财政有缴拨款关系的省行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算内，按照省财政厅批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
省直部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与国库集中支付系统、单位会计账表相关数字进行核对。
第四条部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。
当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某年底形成的累计财政拨款结余资金。
第五条部门结余资金原则上仍由省直部门按本办法规定的程序安排使用。省直部门在部门预算执行中，确需追加支出的，应优先使用结余资金予以安排；在编制部门预算时，要将当年预算安排资金与以前结余资金统筹考虑。省财政厅可以提出统筹使用省直部门结余资金安排该部门新增支出的建议。
第二章基本支出结余的管理
第六条省直部门基本支出结余包括省行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。
基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。
事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条在部门预算执行中，省直部门零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报省财政厅备案。
第八条在编制下年部门预算时，省直部门新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向省财政厅提出申请增加预算。
第九条对累计基本支出结余资金规模较大的省直部门，省财政厅可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下年基本支出预算的资金来源。
第三章项目支出结余的管理
第十条省直部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：
l．项目当年已完成形成的结余资金；
2．由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余资金；
3．某一预算安排的项目支出连续2年未动用，或者连续3年仍未使用完形成的结余资金；
4．其他项目支出净结余资金，如不可预见费结余资金。
（二）项目支出专项结余资金包括：
1．项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金；
2．项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条在部门预算执行中，省直部门动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报省财政厅审批。
第十二条在编制下年部门预算时，有项目支出净结余资金的省直部门，应将净结余资金全部作为本部门下年预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十三条省直部门连续安排预算的延续性项目，有专项结余资金的，在申报下年预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向省财政厅申请增加预算。对延续性项目专项结余较多的部门，省财政厅在下年可适当减少有关项目支出预算。
第十四条省直部门基本建设项目结余资金，在按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定上交省财政后，剩余部分应按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定范围使用，使用时报省财政厅审批。
第四章结余资金的审核确认
第十五条预算结束后，省直部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐项清理、逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月底以前，将本部门《财政拨款结余资金情况表》和有关说明文件报送省财政厅。
第十六条国库集中支付形成的结余资金，省直部门必须按照财政国库管理制度的有关规定，向省财政厅报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》。
第十七条省财政厅负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于2月底以前将审核意见通知省直部门。
第五章结余资金的安排使用
第十八条在预算执行中，省直部门确需追加支出时，应结合本部门结余资金情况，优先动用本部门结余资金。上年部门结余资金和当年预算安排不可预见费不足以安排时，再向省财政厅申请追加支出。
第十九条在编制预算时，省直部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照关于编制部门预算的要求，省直部门在省财政厅对本部门结余资金审核确认后，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出专项结余）结转下年安排使用计划，以及拟动用本部门项目支出净结余资金统筹安排下年有关项目支出计划，在规定的时间内报送省财政厅；
（二）省财政厅根据财政预算平衡情况，结合该部门“一上”预算、累计结余资金情况、提出的结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划等情况，对该部门结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划进行审核并提出建议，随“一下”预算控制数下达省直部门；
（三）省直部门根据省财政厅“一下”预算控制数和结余资金结转下年安排使用及统筹安排项目支出计划建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第六章结余资金消化的激励约束措施
第二十条对累计结余资金比上年减少的省直部门，允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由省财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报省财政厅审批。
第二十一条对累计结余资金比上年增加较多的省直部门，省财政厅在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增加情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
基本支出结余和项目支出净结余连续3年超过当年财政拨款总额5%的部门，应向省财政厅书面说明情况，省财政厅汇总后报省人民政府。
第七章结余资金的监督检查
第二十二条省财政厅、省审计厅按照有关规定，对省直部门结余资金管理情况进行调查或者检查。被调查、检查的单位应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
第二十三条对省直部门在结余资金管理中违反本办法的，省财政厅、省审计厅按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，责令其进行纠正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次，通过调减部门预算等方式将结余资金收回财政总预算。
对违反本办法的部门和单位，由省监察厅、省财政厅、省审计厅给予警告或通报批评；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章附则
第二十四条省直部门可根据本办法规定，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。
第二十五条对财政预算内非税收入安排的基本支出结余和项目支出结余，在核实收入的前提下，视同经费拨款结余资金处理。
第二十六条对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理有关规定执行。
第二十七条本办法由省财政厅负责解释。所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行。
一、形成地方财政拨款结转结余资金的主要原因
1. 部门预算编制不完整和预算执行进度缓慢
由于一些地区地方财力较为困难, 对上级转移支付依赖程度较高, 在编制部门预算时, 大部分项目支出和上级专项转移支出未纳入年初预算, 年初预算到位率普遍较低, 导致在预算执行中频繁地调整、追加预算, 有的预算调整、追加较晚, 甚至到年底才能确定, 致使部门和单位难以按进度执行, 普遍存在“前紧后松”的现象, 形成大量结转资金。
2. 项目申报管理和资金安排不规范
目前, 我国专项转移支付比重较大, 资金分配过程缺乏规范、透明的制度体系, 上级各部门项目和资金安排存在重复交叉等问题。为了得到更多的项目和资金支持, 地方各部门以各种名义大量包装、申报项目, 出现了一些项目重复申报或不实申报等问题, 项目资金到位后, 项目却无法按要求实施, 形成大量项目结余资金。
3. 部门和单位领导对预算执行不够重视
一些部门和单位领导认为, 财政预算一经下达, 财政资金就属于单位所有, 预算执行快慢则由单位自行把握。一些单位项目实施缓慢, 项目资金无法在预算年度内实现支出, 形成结余结转资金;一些单位项目已经实施、支出事项已经发生, 但不在规定时间内结算、报账, 形成账面结余结转资金。
二、地方财政拨款结转结余资金管理存在的主要问题
1. 未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理
财政拨款结转结余资金管理是财政预算执行管理的延伸和重要组成部分, 但一些地方财政部门只注重资金分配和当年收支管理, 对各部门形成的财政拨款结余结转资金未纳入预算管理范围。一方面财政收支矛盾十分突出;一方面大量财政拨款结余结转资金留存在部门和单位, 未纳入财政统筹安排、有效利用, 影响预算执行的效率性和严肃性, 造成财政资金闲置、浪费, 甚至被挪用。
2. 缺乏财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
财政部要求, 各级财政部门要研究完善本级部门结余结转资金管理制度, 建立结余结转资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。但目前, 许多地方财政部门还未建立完善结余结转资金管理制度, 对部门财政拨款结余结转资金界定不够准确, 对结余结转资金统筹安排和使用, 涉及到各部门和单位的利益调整, 由于缺乏相应的激励约束措施, 一些部门和单位存在抵触情绪, 甚至为减少结余结转资金而大把花钱、突击花钱, 有违结转结余资金管理和预算执行管理的初衷。
3. 会计核算制度不配套, 财政拨款结余结转资金得不到正确反映
2010年, 财政部对中央级行政事业单位财政拨款结余结转资金的会计核算提出了具体规定, 增设了相应会计科目。但该规定仅限于中央各部门, 未要求地方各行政事业单位执行, 现行行政事业单位会计制度无法清楚反映地方各部门和单位财政拨款收支、结余结转资金和预算执行情况, 为界定和管理财政拨款结余结转资金增加了难度。
三、规范地方财政拨款结转结余资金管理的建议
1. 压缩和消化财政拨款结转结余资金规模
一是增强地方预算编制的完整性和精细化程度。上级财政部门应提前通知对下一般转移支付和部分专项转移支付指标, 全额编入地方年初部门预算, 提高预算年初到位率, 减少预算调整和追加。二是加强项目库建设。规范项目申报管理, 严格项目预算编制, 防止重复或不实项目申报套取项目资金, 严格按预算和项目进度拨付资金, 确保项目资金与项目建设落到实处。三是加快预算执行进度, 提高预算支出执行的及时、均衡和有效性。对当年执行进度慢、预计年底可能形成较多结余结转资金的项目, 应及时调减当年预算;对经财政部门审核调减的部门预算资金, 应及时收回财政总预算。四是及时消化以前年度结余。对以前年度预算安排的因特殊原因无法支出或不需支出的项目, 财政部门应商各部门和单位通过调减部门预算等方式, 将资金收回总预算。
2. 规范财政拨款结余结转资金预算管理
一是将部门财政拨款结余结转资金纳入部门预算管理范围。每年应对部门财政拨款结转结余资金进行清理摸底, 统计上报, 避免财政拨款结余结转资金长期结留在部门和单位。二是科学分析和界定财政拨款结转结余资金性质。属基本支出结转资金的, 原则上结转下年继续使用, 用于上年未实现的基本支出和本年增人增编等人员、公用经费支出;属于项目支出结转资金的, 应结转下年继续按原用途使用, 连续年度安排的延续项目结转资金, 应根据结转资金情况和年度资金需求情况, 统筹安排财政预算拨款;属于项目支出结余资金的, 应全部统筹用于编制以后年度部门预算。三是规范部门财政拨款结转结余资金的预算和使用程序。财政拨款结转结余资金应随部门预算编制实行“二上二下”程序, 未经财政和有关部门审核批准, 各部门和单位不得随意调整、使用财政拨款结余结转资金。
3. 建立财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
一是要建立预算执行动态监管机制。财政部门应加强对各部门和单位预算执行情况的指导和督促, 实行预算执行通报制度, 强化部门支出责任和效率。二是建立结余结转资金管理与预算执行管理相衔接的激励约束机制。通过奖补和收回资金等方式, 既要鼓励部门和单位按预算规定及时有效执行, 避免形成大量的结余结转资金;又要鼓励部门和单位在预算执行中, 精打细算, 努力节约财政资金, 防止大把花钱、突击花钱, 恶意减少结余结转资金。
4. 规范财政拨款结转结余资金会计核算
财政拨款结余资金是指行政、事业单位在预算年度内，按照财政部门批复和年中追加的本部门（单位）预算，当年尚未支用的财政拨款资金。根据结余资金的不同情况，可将其分为多种类型：按支出性质将结余资金划分为基本支出结余和项目支出结余。按预算安排的时间不同分为当年结余和以前年度结余。按单位的性质不同分为行政单位结余和事业单位结余。按资金的拨付方式不同分为国库集中支付结余和非国库集中支付结余。按项目是否完成等情况分为项日支出净结余和项目支出专项结余。财政部2010年6月28日公布的2009年中央决算报告中显示，地方财政结转下年支出超过2000亿元，教育支出作为地方财政支出的重要组成部分，近年来累计结余资金量呈逐年增加趋势。高校财政资金结余是省级教育财政资金结余的主要构成部分，财政资金结余问题也成为了影响高校财务管理和预算执行的难点问题。
二、高校财政拨款结余成因分析
高校财政拨款结余资金的形成原因是多方面的，既有各级政府预算部门加强资金管理形成的结余，又有制度、政策性因素及预算编制、调整和项目实施进度影响等原因形成的结余。
（一）制度原因 根据现行行政事业单位财务规则规定，“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”，从而使部分高校或校内二级预算单位、项目负责人对预算执行不重视，不按进度使用资金，当年应实施的项目跨年度执行，有的甚至出现连续结转几年的现象，形成财政资金结余。
（二）预算安排计划性不够 财政安排的重大项目专项资金一般有若干年的连续安排计划。对于连续安排的专项资金，有关部门本可以提前做好资金申报、评审等前期工作，但在实际工作中，部分管理部门未能提前做好准备工作，迟迟未能落实具体分配方案，导致当年的预算指标下达时间较晚，具体项目单位开展工作时间短，未能及时使用财政专项资金。
（三）各类专项资金的使用受到项目开展进度的影响 从广东省属高校2008年和2009年的结余情况看，高校财政资金结余主要是专项结余，占高校财政资金结余的90%以上。对于专项资金，尤其涉及科研项目、基本建设项目或一些重大项目的资金，由于项目的实施周期较长，财政资金需跨年度才能支出完毕。如科研项目必须执行所属专项资金的管理办法，严格按照项目建设周期使用，在项目完成并结项后才能使用完毕；“211工程”、重点学科建设等项目经费也必须严格按照项目申报的规划来使用资金，一般要跨年度才能实施完成。
基本建设项目要经过可行性论证、报建立项、征地等前期工作才能开工建设，前期工作耗费时间长，并且基建工程款需按施工进度支出，结算尾款须待工程完工报省财政厅审核同意后才能支付。由于项目是跨年度实施的，而预算指标在项目立项时一次性下达，立项当年下达的预算不能全面支出，需要结转下年按项目进度继续使用，从而形成项目结余。
（四）资金管理与使用效率意识不强 部分专项资金管理和使用部门重资金分配，轻资金管理，对资金使用过程和使用结果的管理监督不够。愿意花精力于争项目、资金，但对于项目的按计划实施、资金有效使用重视不够。部分预算单位和项目负责人对专项经费的使用效率和效益管理意识不强，未能按照预定的项目计划有效组织项目实施，项目实施进度慢，导致财政资金未能及时拨付使用。
（五）部分专项资金下达时间晚 每年年度预算都必须经当年人大会议审批通过后才能批复下达。在部门预算之外的专项经费还须由财政部门和主管部门根据专项资金管理办法，通过项目申报、专家评审等程序，重大项目还须报同级政府审批后才能确定分配方案，所以预算下达时间较基本支出预算晚。如广东省2009年下达的“211工程”三期建设经费须由省财政厅、教育厅和发改委共同拟定建设方案，报省人民政府审批同意后，再拟定细化分配方案报省财厅下达到项目学校。由于财政专项资金预算指标一般在6月份以后才能下达，具体项目执行时间不足半年，导致年末结余较大。另外，由于当年财政增收，对有的预算单位进行追加预算，这部分追加预算一般要到年底才能下达。预算单位年底才收到预算指标，预算指标在当年基本没有使用，也是形成资金结余的原因之一。
（六）预算指标结转时间长 由于广东省级财政结余资金需列入下一年度预算，经人大会议审议通过才能予以结转，所以广东省高校2007和2008年度预算结余指标多在第二年的6月份才予结转，由于结转时间过长，加上学校寒暑假时间，项目资金每年实际使用时间不到6个月，各专项资金具体使用单位和科研经费项目负责人难以按照预算进度和支出内容合理安排和使用资金。
（七）预付与应付未付款项未做支出 一些预算单位在年终决算前未能按照现行财务会计制度有关规定认真清理往来款项，造成较多预借、暂付款项挂账，还有基建项目支出未及时进行结算，虚增了一部分结余。另外，涉及到工程项目和政府采购的专项资金必须按照合同规定的时间和进度来付款，已签订合同的项目按进度付款尚未支付数，为应付未付款项，虚增了年底结余金额。
（八）支出规范管理不完善 集中支付、政府采购等一系列的财政改革措施的实施，对支出运行的监管力度加大，降低了支出成本，也增加了支出审批和货物采购的时间，一定程度上扩大了财政资金结余的规模。如学校的仪器设备购置等政府采购项目审批和执行时间过长，影响了经费使用进度。一是由于招投标项目审批时间过于集中且手续繁琐，正常的审批时间需要一个月左右，有的甚至三个月，严重影响项目的实施进度；二是政府采购中涉及进口产品的，往往进口产品的审批慢于国内产品的审批，导致整个招标工作无法进行，耽搁时间；三是目前招标代理机构将各个学校采购同类货物的项目打包招标，如某个学校需求确认拖延，则延误整个招标项目进度。
三、高校财政拨款结余问题解决对策
（一）调查历年结余结转资金，建立与完善财政结余统筹管理办法 建议省级财政部门对历年结余、结转资金进行全面调查摸底，分清性质，对没有具体项目的资金，或项目已完成形成的净结余，应按规定收回，由主管部门统筹使用。如财政部门组织教育部门清理收回的教育系统（高校）的净结余资金，可由主管部门统筹用于重大教育支出。建议地方财政借鉴中央的做法，参照《财政部关于印发中央部门财政拨款结余资金管理办法的通知》（财预〔2006〕489号），制定地方财政拨款结余资金的管理办法，界定项目支出净结余资金，对专项支出的净结余进行收回，统筹安排使用。
（二）加快专项资金的分配与执行进度 针对财政专项资金使用进度问题，高校应采取有效措施，建立项目预算执行责任制度、定期通报监督制度等，加强对财政资金使用的管理，切实加快预算执行进度，提高财政资金的使用效益。教育行政管理部门要贯彻落实《财政部有关进一步做好预算执行工作指导意见的通知》，加快专项资金下达进度，各专项经费要在预算年度的前半年度前落实分配方案报同级财政部门审核下拨。
（三）完善专项资金管理 进一步加强对专项资金使用的过程管理，加大对专项资金的检查力度，定期或不定期地进行资金审查和项目现场查验，把专项资金的使用效率和取得的经济社会效益作为绩效评价的重点，并将现场检查和绩效评价的结果作为下一年度资金安排的重要依据，逐步提高专项资金分配、使用的科学化和规范化。
（四）跨年度项目按分年度预算下拨经费 建议对部分跨年度重大项目实行按项目申报的分年度预算下拨资金，项目负责人按预定的项目执行进度支出，减少年底结余结转资金。
（五）缩短年度预算指标结转审核时间 为便于各专项项目的顺利开展和提高资金使用效率，建议简化年底结余预算指标结转程序，缩短预算指标结转时间，每年年初自动结转上年度预算结余指标，并在一个月内下达到预算单位。
（六）提高政府采购效率 主要表现在：一是缩短招投标项目的审批时间；二是将进口产品与国内产品分开招标；三是各学校委托给政府采购代理机构的项目尽量单独发包，避免需求确认不一致耽搁时间；四是定期举行政府采购工作交流研讨会，及时与采购单位交流沟通，解决在政府采购过程中出现的实际问题和困难。
参考文献：
［1］郭慧娟：《从高校财务决算报告看加强专项经费管理》，《教育财会研究》2010年第2期。
［2］金荣学：《财政拨款结余资金原因分析及对策研究》，《财税纵横》2008年第4期。
［3］上海财经大学公共政策研究中心：《2010中国财政发展报告：国家预算的管理及法制化进程》，上海财经大学出版社2010年版。
作者：司晓敏
在审计财政拨款预算单位账目时，结转资金和结余资金是我们在工作中必看的两个内容，结转资金和结余资金虽然只有一字之差，但运用起来是有很大区别，很多同志由于存在理解上错误，不加区分地加以运用，往往不能正确、完全的反映和掌握财务账目的本来面目。准确地理解和掌握财政预算单位账目中结转资金和结余资金这两个概念的区别与联系，有助于我们在单位审计时全面把握预算单位的资金使用情况，理清资金的使用去向，准确的反映单位财政资金收支的真实状况。
一、结转资金和结余资金的概念
《行政单位财务规则》第二十五条和第二十六条对此给出了明确的定义，结转资金：是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金；结余资金：是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，也视为结余资金。
二、结转资金和结余资金的区别
（一）从两者定义上来讲：结余资金是指结算后当年剩余的资金，是在当年预算工作目标已完成，或者因故终止，而造成的当年的剩余资金，一般指收入与支出相抵后的余额，即财政收入大于支出的部分；结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，在当期未使用完、下年需按原用途继续使用的财政拨款资金，也就是指在结算的时间段里，由于工作目标尚未达到而暂时没有使用完的资金，也可以说是结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。
（二）从结算对象上来讲：结转资金是一个工作目标没有完成的结算结果；结余资金是支出预算的一个工作目标已完成或者因故终止的结算结果。
（三）从下年度使用的情况上来讲：结转资金是下一年度需要按照原用途继续使用的资金，结转资金原则上不得调整用途，将转入下一年按照原用途的预算继续使用；结余资金在下一年度不是按照原用途继续使用的资金，按预算管理的有关规定，一般是要收回国库，用于编制下年度的部门预算，统筹使用。
（四）从包含支出的内容上来讲：结转资金包括基本支出结转资金和项目支出结转资金；结余资金指项目支出结余资金，基本支出是没有结余资金的。
三、结转资金和结余资金的联系
（一）从应用上讲：“结余”和“结转”同属会计专业术语，都有“剩余”的意思，都用于会计的核算。
（二）从时间段上来讲：它们都是针对一定的时间段而定的，一般是一年的时间，以一年为结算时间的话，那么结转资金和结余资金都是一年中的收入和支出相抵的结果。
（三）从使用上来讲：结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。可以说是对某一预算年度安排的项目支出,连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，可视同结余资金管理。
核心提示：财政收回转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“暂存款”科目。
视野讯 财政部发布《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，提高财政资金使用效率，推进地方盘活财政存量资金。
明确结转结余资金的范围及清理措施
结余资金的范围包括：一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金。
一般公共预算结转结余资金（含从2015年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。已按权责发生制核算的事项最迟要在2016年底前使用完毕，地方规定时间更为提前的，从其规定。
政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%，地方可在此基础上实行更严格的统筹使用措施。
上级财政专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。收回的结转结余资金，作为权责发生制核算事项，应在两年内使用完毕。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。
部门预算结余资金以及结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。收回统筹使用的资金作为权责发生制事项单独核算，并应在两年内使用完毕。
财政收回转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“暂存款”科目。安排使用时，按原预算科目支出的，借记“暂存款”科目；调整支出科目的，应按原结转预算科目做冲销处理，借记“暂存款”，贷记“一般预算支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。
规范结转结余资金收回程序
财政部根据省级财政部门报送的2014年底财政存量资金清理统计情况，对省级财政部门应交回结转结余资金，采取预上缴、后清算方式办理，由各省级财政部门专项上解中央财政，年终结合专员办审核意见据实清算。为做好政策衔接，按照《通知》规定应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整；2月28日后不得再形成实际支出，否则须追溯调整。收回资金的项目需要在2015年及以后继续实施的，应作为新的预算项目管理，按照程序重新申请和安排。
并指出以后收回财政存量资金工作比照上述方式办理。
建立财政存量资金定期报告制度，完善相关保障措施，并要求各级财政部门要加强预算编制管理，逐步推进实行地方中期财政规划管理，不断提高年初预算到位率；提前做好项目前期准备工作，加快预算批复和转移支付下达进度，杜绝各类虚假列支行为，严格控制新增财政存量资金。
实际，必须认真思考。
一、主要问题
（一）财政拨款凭证没有作为重要空白凭证管理，存在严重风险隐患。
财政拨款凭证是专用凭证，由财政部门印刷，凭证没有统一编码，也无防伪标识，是一般的付款凭证，财政部门没有作为重要空白凭证来管理，财政及国库部门对这种凭证的管理远不及对支票的管理严格，随意性很大。对作废的凭证随意丢弃、撕毁，填写凭证不规范、要素不全、对作废的凭证也不做记载，极易造成由于财政预留印鉴的泄密，把预留印鉴加盖到作废的凭证上，就能把资金拨出去，很容易造成财政资金的损失。财政拨款凭证是用一般的纸张印刷，这种印刷品极容易仿制，在仿制的凭证上加盖财政库款预留印鉴，就能把资金拨出去，国库部门很难辨别真伪，引发资金潜在的风险很大。预算拨款凭证在传送过程中存在隐患。虽然人民银行国库部门规定预算拨款凭证要指定专人送达，并且人民银行实行签收登记制度，但是在具体执行过程中经常换人传递凭证，存在预算拨款凭证直接由用款单位或委托他人带到人行国库部门的情况，这种开放式的传递过程，在无任何防范措施的情况下，潜在风险较大。
（二）财政预算的严肃性弱化，存在预算审议批准不及时。
一是各级人大每年三月份以后才能召开会议，审议批准本年度预算，在批准前国库支拨款项无依据，但财政要运行，经济要发展，只能凭财政提交的支拨凭证办理拨款，对财政的拨款监督形成“真空”时段，国库办理的拨款缺乏充分的法律依据，国库难以监督。二是经人大审议批准的预算计划内容不详细，预算只涉及到了大科目，具体小的项目没有列出详细的计划数，国库在监督过程中难度大。三是超预算或调整预算财政部门提供的材料不合规，按照《预算法》的规定，“对于各级政府调整预算必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”，在实际工作中，如遇超预算或者调整预算的情况，往往是由财政部门或者财政的内设部门提供超预算计划或预算调整计划资料，严重违反了《预算法》的相关规定，人大对预算支出的监督作用大打折扣。
（三）对代理银行办理集中支付的财政拨款不能实施有效监督。
集中支付分为直接支付和授权支付两种，直接支付方式是财政资金支拨由财政部门开具支付令，由直接支付的代理银行在财政部门在其开立的“零余额”账户中先把资金垫付到商品劳务供应商，当日向国库清算垫付资金；授权支付方式财政资金的支拨由预算单位根据财政部门批准的月度用款计划内自行开具支付令，在集中支付代理银行开立的零余额账户支取使用，再由代理行在规定时间内与国库清算资金。代理行对这两种支付方式的资金与国库清算时，只要清算金额、预算单位、预算科目与财政部门送达国库的授权支付、直接支付额度通知单一致，国库即可给予清算垫付资金。由于财政支出的支付方式和清算方式发生了改变，使财政资金出口关由国库移向了商业银行，国库失去了监督的主动地位。一是对财政资金支拨的用途无法监督，财政支出是否合规无法审核，国库资金安全得不到保障；二是当日清算可能会导致财政透支，国库根据财政部门提供的额度通知单，只能审查是否超过支付额度，财政是否透支只有当日代理银行发起清算后才能得知，代理银行容易形成垫付资金的风险。
二、政策建议
（一）印制具有防伪性能新的预算拨款凭证，作为重要空白凭证管理。
财政部门根据有关规定，重新设计、制作采用一定纸质的统一具有防伪性能的拨款专用凭证，统一规定拨款凭证的纸张、规格、尺寸大小，设立统一标识、代码、编号等。应借鉴支票等重要空白凭证的相关管理办法，把拨款凭证纳入重要空白凭证管理范畴，并对凭证实行编号控制，确定专人保管，领用登记。对不符合要求的拨款凭证，国库部门不予受理，从源头加强管理，保证资金安全。建立专人传递凭证制度，财政部门确定专人传递凭证，把专人的相关资料在国库部门备案，国库部门要严格核对是否是专人传递凭证，如果发现不是专人传递凭证，国库部门拒绝办理相关拨款事宜，如果特殊情况换人传递凭证，财政部门必须出俱书面证明或者被接替者的书面授权。严密凭证的交接手续，做好凭证的登记工作。
（二）加强对财政预算制定和预算支出的监督
人大是地方预算制定、执行的最高监督部门，人大要进一步加强对预算制定和执行的监督和管理，督促预算计划的及时制定和出台，根据“量入为出，以收定支”的原则，制定出详细、符合实际的预算计划，确保预算制定的时效性和
完整性。加强对预算执行过程的监督，经人大审议、批准的预算具有法律约束力，各部门必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，经人大审议、批准的预算一般不做调整，如遇特殊情况需要对预算进行调整必须按照有关法律程序和规定进行，决不允许超预算或者自行调整预算。对违反超预算规模和调整预算项目的行为要按照有关法规进行处罚。在预
算执行过程中，各级财政部门必须依照有关法律、法规，按照批准的预算和国库资金量、规定用途、预算级次拨款。国库部门要加强对预算支出的监管，随时掌握预算计划执行进度，要严格按照规定程序进行预算资金的支拨，对于不合理资金拨付坚决不予办理，防止超预算、和擅自改变款项用途等现象发生，确保国库资金的安全和完整。
（三）建议取消代理银行，由人民银行国库部门直接办理集中支付业务。
关键词：财政结余,资金管理,资金使用,效益
近年来, 随着财政资金相关的运行管理机制逐渐完善, 预算执行具体的管理工作也在逐渐增强, 同时, 财政资金具体的使用效益也逐渐提升。但是, 在大部分财政预算管理工作中仍然存在一定问题, 存在部分预算资金无法完成实际支出, 甚至会长期沉淀, 出现了更多的财政拨款留下的结余资金, 这些因素都会影响整个财政资金具体的使用情况。需要所有的单位都要高度重视, 并利用各种有效的措施改善出现的问题, 加强对结余资金具体的管理工作, 不断优化单位内部的资源配置, 从而有效的提升单位内部的资金使用效益。
一、认识结余资金管理具有的现实意义
资金管理在所有的财政管理工作中具有重要的意义, 同时是财政预算管理中的关键环节。不断加强单位内部财政结余具体的管理工作, 能够不断完善管理制度, 并有效的提升预算编制自身具有的规范性, 同时规范单位内部的资金运行, 保证资金管理的完整性。一旦出现任何的堵塞漏洞可以及时从源头进行治理规范, 并避免出现腐败的情况。有利于单位内部财政资金全面的管理工作, 不断优化单位资源的配置, 增加财政收支具有的透明度, 最终提升单位财政资金整体的使用效益, 充分发挥政府具有宏观调控, 促进经济以及社会的和谐稳定发展。所以, 强化结余资金具体的管理工作, 完善预算改革, 优化内部资金进行的资源配置, 最终提升单位内部资金整体的使用效益, 对财务管理工作的不断完善具有现实意义。
二、加强预算管理工作
1. 完善定额管理, 制定合理的定额标准体系
首先, 对具体的标准进行合理的统一制定, 完善内部支出定额管理的相关工作, 促进基本支出具体预算编制具有的合理化, 建立完善的预算管理相关体系。按照如今节约型社会的内在要求, 满足国家对节能降耗的基本要求, 节约相应的经费支出等。其次, 建立基础信息具体的数据库, 并建立事业单位内部预算管理科学合理的方式。完善定额标准中具体的信息资源数据库, 强化事业单位对基础信息进行的收集以及管理工作, 最终实现对基础数据进行的动态管理, 并为测算工作提供有效的数据支持。最后, 建立项目支出科学合理的标准体系。体系具体范围的制定包括单位内部管理工作的多个环节的标准, 技术性比较强, 需要进行全面的统筹与计划, 进行合理的分工, 明确所有部门的基本职责。加强对支出预算具体的管理工作, 支出预算更加细化, 提高支出预算具有的规范性。
2. 精细化管理, 加强预算管理具有的合理性
第一, 细化所有部门具体的预算编制, 细化对支出进行预算编制, 规范项目申报具体的内容, 其中所有的基本要素都要保证齐全, 其中的评审报告需要指派专门的工作人员进行及时的签证, 加强项目申报具有的科学性以及准确性。第二, 加强对预算进行的执行管理, 对预算执行具体的情况进行实地检查或者是项目跟踪等, 强化对资金使用情况的检查。第三, 规范单位内部具体的预算调整管理工作, 建立科学合理的预算调整机制, 提交项目申请具有的可行性报告, 按照具体的规定与要求完成审批工作。第四, 完善项目支出预算具有的滚动管理, 注重激励机制具有的重要作用, 提高财政结余资金具有的使用效率。第五, 加强对年预算到位情况的管理, 按照规定的时间进行预算资金的拨付, 保证预算资金整体的到位率, 从而确保项目能够顺利的实行。
三、建立完善的规章制度, 不断规范结余资金的具体管理
建立完善的结余资金具体的管理体制, 确定资金管理的基本原则, 规定结存资金具体的范围以及标准, 使结余资金管理具有规范性以及制度化。控制预算, 加强管理。在进行编制预算的过程中, 相关的部门需要结合申请财政资金以及拨款净结余进行全面的考虑, 并编制相关部门具体的年度预算内容。在向单位内部财政部门进行预算编制具体的报送过程中, 需要明确具体的财政拨款净结余资金, 并在进行报送时说明具体使用的资金情况。建立完善的规章制度, 从而有效的规范对结余资金进行的管理工作。
四、结束语
综上所述, 加强结余资金具体的管理工作属于单位预算改革中重要的内容, 是一项非常复杂的工程, 想要完成这一新措施, 需要更多的部门积极配合, 在改革中一旦发现任何问题, 需要及时处理, 制定有效的措施, 不断完善, 保证资金管理具有的安全性以及规范性, 提高对结算资金具体的管理工作, 优化内部资金具体的资源配置, 从而有效的提升资金的整体使用效率。
参考文献
[1]财政部预算司.中央部门预算编制指南 (2008) [M].中国财政经济出版社, 2010 (6) .
[2]冯斌.浅议财政拨款结余资金的管理[J].事业财会, 2010 (1) .
近日，75所教育部直属高校全部在其信息公开官网中公布了年部门预算。青塔对各大教育部直属高校公布的预算数据进行了整理，并对其中的财政拨款收入进行对比分析，从中可以一窥国内重点高校的经费结构。
比较可惜的是，北航、哈工大、西北工大等工信部直属高校以及国科大、中科大等中国科学院直属高校以及其他部委院校并未同期公布2019年预算数据，因此这些高校不在本文的统计范围之内。
高校收入主要包括一般公共预算拨款收入、事业收入、上级补助收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额和上年转结等8个方面，其中一般公共预算拨款收入是指中央财政当年通过部门预算拨入学校的财政资金。教育部财政拨款的收入可以反映教育部对各个高校的经费支持力度，同时通过分析这部分收入占高校整年预算经费的比例，可以反映各个高校在经费结构方面的情况。
北京大学和清华大学财政拨款收入均在50亿元以上，位于教育部直属高校的第1名和第2名;浙江大学、吉林大学、武汉大学、四川大学、华中科技大学、上海交通大学、复旦大学和山东大学，教育部财政拨款收入均在30亿元以上，其中浙江大学财政拨款收入达到40.09亿元，仅次于北京大学和清华大学;
其他高校，如中山大学、西安交通大学、中南大学、南京大学等16所高校，教育部财政拨款收入在20亿元以上;东北大学、大连理工大学、西北农林科技大学等31所高校，教育部财政拨款收入达到10亿元以上，剩余18所高校的财政拨款收入在10亿元以下;教育部财政拨款收入位于前列的高校基本上都是原来985工程大学，现在一流大学建设高校;
此外，华中师范大学、西南交通大学、中国地质大学(武汉)、西安电子科技大学、东北师范大学和长安大学等原211工程大学，现在的一流学科建设高校财政拨款收入均在15亿元以上，表现不俗;
一、新旧中小学会计制度财政补助核算变化
在以往的中小学会计制度中, 有一些会计科目是直接按照教育经费以及转款拨入等种类进行命名的, 比如:“教育经费拨款”和“拨入转款”等, 这种状况严重影响了会计核算的效率和准确性, 核算人员在进行核算的时候, 无法区分财政补助资金和非财政补助资金的区别, 这就给财务核算的准确性带来了安全隐患。由于新中小学会计制度的确定, 精化了财政补助收入类的科目, 同时, 设置了新的会计科目用来区分财政补助资金和非财政补助资金, 具体有“政府性基金预算拨款”和“公共财政预算拨款”这两大类, 将财政补助资金核算在这两大类科目下进行, 这样就使得资金核算能够准确的进行下去, 不仅如此, 新的中小学会计制度还明细了“基本支出”这一科目, 这样核算人员在做出明细核算的时候就可以在“基本支出”科目下按照“日常公用经费”等会计科目进行, 并且在“项目支出”科目下对具体项目进行明细核算。
在财政补助支出方面, 新的中小学会计制度本着提高工作核算效率, 按照“基本支出”和“项目支出”、“财政补助支出”以及“其他资金支出”等进行核算的, 在新的中小学会计制度下, 财政资金的支出是通过财政补助支出体现出来的, 同时, 保证了财政补助资金的使用, 并且明确了该笔资金结转动向, 使得财政补助资金的使用情况与审核的情况相一致, 进一步促进了财政资金的监管。
二、财政补助资金结转和结余概述
财政补助资金的结转是一种资金的处理方式, 它主要是将今年未使用的资金转移到下一年使用, 这种资金的使用方式主要是以基本支出和项目支出两种结转方式为主要结转的内容, 在新的中小学会计制度下, 基本支出的结转通常是在学期末进行的, 主要指是对财政补助的收入和学校中财政支出的资金差值, 项目支出结转则是与此相反的, 它主要是指财政给予的补助资金与学校财政资金的消费的差值, 项目支出可以以学期为单位, 也可以以年为单位, 项目支出结转的对象就是项目的财政补助, 由于项目支出的结转对象比较特殊, 所以在结转的过程中, 要注意结转的程序, 还要加强对财政补助资金的审核, 以此保证财政补助资金结转能够顺利的进行下去。
财政补助结余是一种资金的表现形式, 它是指学校在将各项任务达到指标以后剩下的金钱数额, 从某种程度上可以说财政补助结余是项目支出结余。在年末的时候, 学校都要对资金情况进行整合, 在整合的过程中, 要注意哪些项目是完善的, 哪些项目是进行一半就停工的, 要对这些项目的资金进行反复的审核。实际上, 财政结余的对象是很复杂的, 所以在进行审核的时候, 要彻底清查。学校的财政补助结转和结余是不同的, 结转是需要转入到下一年进行的, 但是结余是不需要转入下一年进行的, 这样就省去了很多的步骤, 也方便了财政补助结余工作得以顺利实施。
三、中小学会计制度财政补助核算的账务处理
(一) 财政补助收支核算
新中小学会计制度引进了“财政补助结转”和“财政补助结余”两个会计科目。其中的“财政补助结转”用来核算中小学校财务部门中的基本支出结转和项目支出结转, “财政补助结余”则对财政补助项目支出结余资金进行核算, 具体的核算方法账务处理如下:
1. 在学校进行期末财务核算的时候, 应该将财政补助收支转入到“财政补助结转”的会计科目中, 按照以下借记方法记录:
借:公共财政预算拨款中基本支出的资金数目
项目支出的资金数目
政府性基金预算拨款中基本支出的资金数目
项目支出的资金数目
贷:财政补助结转中基本支出结转的资金数目
项目支出结转的资金数目
借:财政补助结转中的基本支出结转资金数目
项目支出结转资金数目
贷:事业支出与财政补助支出中的基本支出资金数目
项目支出资金数目
2. 在新中小学会计制度下学校的财政补助资金核算需要按照以前的财政补助结转结余的相关事项进行分析, 然后通过“财政补助结转结余”会计科目进行核算。
3. 财政补助收入可以按照多种方式进行, 其中主要是通过财政直接制度和授权方式, 在进行财政补助收入的事后, 产生了“财政应返还额度”会计科目, 在这一会计科目中将财政补助结转结余充分体现了出来。按照新中小学会计制度的要求, 具体的会计记录如下:
借:财政补助结转结余
贷:财政应返还额度
( 二) 财政补助收支结转结余具体流程
财政补助收支主要分为财政补助收入和财政补助支出, 在中小学会计制度下财政补助收入设置了公共财政预算拨款和政府性基金预算拨款这两种会计科目, 而财政补助支出则转向了事业支出 (财政补助支出) , 正是这两者共同作用, 产生了财政补助结转, 之后又通过相关的项目支出转变成了财政补助结余。
四、财政补助结转和结余的核算
我国在中小学会计制度下, 将财政补助的结转和结余统称为结转结余资金, 同时设置了四个会计科目对财政补助结转结余进行会计核算, 在新的会计制度中专设了“事业结转结余”科目, 这样学校就可以在年末的时候对上述的基本支出和项目支出以及项目支出结余进行核算, 一般情况下, 核算会出现四种情况:第一, 由于相关原因使得学校当年的预算没有执行, 所以剩下的结转资金不得不在下一年继续使用;第二, 学校当年的预算没有执行完成, 存在剩余资金;第三, 预算目标突然终止, 存在剩余资金;第四, 当年预算目标已经完成, 但仍有剩余资金。以上这四种情况都在新中小学会计制度中设置了相应的“财政拨款结转结余”科目。
五、中小学会计制度财政补助核算规定中存在的问题以及解决此问题的相关措施
新中小学会计制度的建立设立了“公共财政预算拨款”和“政府性基金预算拨款”这两个会计科目, 也规定了二者用于财政资金补助中, 但是对这两个会计科目的内容并没有详细的规定, 因此, 二者在财政资金补助中的用途还需要进一步的审核, 在对这两个会计科目进行核算的时候, 还需要增加“其他财政拨款”会计科目, 以此来提高财政资金核算的准确性和全面性。
我国的中小学财务部门大都采用收付实现制和权责发生制进行核算, 这两种制度中主要是以收付实现制为主, 中小学校编制财务报告的时候, 通常是以不同的会计核算制度为基础, 再加之, 权责发生制的范围太小, 对教育成本的核算存在着一定的影响。同时, 在新中小学会计制度中对会计工作人员的操作并没有明确的规定, 因此, 在进行核算的时候, 要将权责发生制进行重新修订, 之后采用权责发生制, 然后在一步步的实施, 以此来达到扩大权责发生制核算范围的目标。
六、结束语
总而言之, 在新形势下, 随着中小学会计制度的不断完善, 使得学校在结转和结余的工作上出现了很大的变化, 为了使学校财政部门的结转和结余核算能够准确的进行, 相关的财务人员应该按照新中小学会计制度中的相关会计科目进行核算, 这一制度的建立使我国财政部门和学校的会计核算取得显著的成就, 保证了学校财政部门资金结转和结余的核算能够在中小学会计制度下顺利实施。
摘要：随着社会的不断发展和经济水平的不断提高, 我国在会计核算方面有了新的规定。我国财政部和教育部在《事业单位会计制度》中, 重新修订了新的中小学会计制度, 这可以在很大程度上加快中小学财务管理的步伐。在《事业单位会计制度》中, 引进了公共财政预算拨款以及政府性基金预算拨款等相关科目, 其根本目的就是为促进中小学会计工作能够倡导新的规范, 并且有秩序的进行下去。本文就新旧中小学会计制度财政补助核算变化、财政补助资金结转和结余概述、中小学会计制度财政补助核算的账务处理以及财政补助结转和结余的核算进行分析, 指出中小学会计制度财政补助核算规定中存在的问题以及解决此问题的相关措施。
关键词：中小学会计制度,财政补助,结转结余核算
参考文献
[1]李修业.中小学会计制度下财政补助结转结余核算的变化[J].商, 2014 (16) .
[2]梁震英.如何核算财政补助结转结余和非财政补助结转[J].中国经贸, 2013 (18) .
[3]杜国艳.如何进行财政补助结转结余和非财政补助结转核算[J].中国经贸, 2013 (04) .
[4]杨立群.浅析高校资金结转和结余的核算[J].行政事业资产与财务, 2015 (27) .
[5]李光贵.高等学校结转和结余资金形成路径分析[J].会计之友, 2015 (01) .
【财政拨款结余】推荐阅读：
财政拨款结转会计分录09-09
三公经费财政拨款预算情况12-23
地方政府获得财政拨款02-28
财政专项资金结余过大05-26
拨款通知11-18
拨款三方协议范本10-07
政府拨款申请报告01-16
差额拨款事业单位07-17
建筑工程拨款请示12-28
经费拨款申请书范文12-12
