市城乡规划管理局工作总结（共9篇）
一、积极完成市委市政府下达的各项任务
今年以来，我们致力于城市基础
设施项目和公共环境景观规划，完成了xxxx市城市综合交通体系规划、xxxx市城市公交专项规划等规划编制任务。配合市水务局完成了《关中水乡生态建设规划》。完成了《xxxx市主城区水网规划》、《xxxx市城市发展战略规划》、《xxxx沋河景观规划》、渭河四个标段的景观规划。配合市发改委认真做好xxxx市热电联产项目前期规划选址工作，配合政法部门做好政法系统建设项目选址工作。指导编制了xxxx市车雷村、五里铺村、盈田村等3个城中村改造修建性详细规划。
为提高我市领导干部的规划意识，按照市政府要求，3月份我局在北京市长之家承办了城乡规划管理专题培训班，全市60余名县处级主管领导和专业技术干部参加了培训，收效明显；12月份邀请北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授就生态文明建设景观设计向全市相关领导干部和专业人员作了学术报告。认真做好规委会的日常工作，共召开了3次专家组会议，评审了6个规划设计方案。召开了2次规委会，审议或复议了24个规划设计方案。
我市创建省级文明城市启动以来，我们制定了创建工作实施方案，分解任务，落实责任。一方面是巩固提升国卫工作。按照“十净”要求，我们继续加强对包联的人民街环境卫生的综合整治。另一方面是深入推进创建文明城市工作。进一步加强广大干部职工的思想教育，提高全局人员的职业道德修养，提升服务意识，配合相关部门做好环卫职工道班房、公厕、垃圾收集屋的规划选址工作。
积极做好创建省级模范环保城市工作。为了使创模工作的重要性和迫切性更加深入人心，我局在审批工程临时施工围墙工作中，设置了创模宣传标语。在项目审批过程中，严格执行创模工作要求，加强建筑风格的研究和审查，力求美观、大方、新颖，以提高城市整体形象。认真做好创模资料收集建档工作，为创模验收奠定基础。
在招商引资工作方面，充分发挥规划的引导组织作用，以规划包装项目，利用规划展示馆的平台，介绍规划，推介项目，促进招商工作。我局完成招商引资任务5000万元。
包村帮扶工作实打实。局领导先后多次到包联的华阴市红丰村走访调研。为村上筹资5万元，打井修渠，兴修水利，及时解决了村民生产难题。同时，我们积极做好新农村建设示范村的包联工作，完善生产生活基础设施，进一步促进生产发展。
我局成立了群众来信来访接待领导小组，耐心细致的做好矛盾化解工作，及时有效地处理群众来访45人次，网上回复各种咨询32件。我们认真办理人大建议、政协提案，代表和委员满意率百分之百。
二、完善内部各项制度，加强党风廉政建设
年初，局党组先后制定下发了《在局系统党员干部中开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动的实施方案》和《xxxx年开展“学理论、学业务、读经典，推进建设学习型政党”活动实施方案》。党总支坚持学习制度，加强干部职工的理论学习，围绕“十二五”规划实施，以“服务中心、建设队伍”为核心，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入推进城乡规划系统创先争优活动。以开展“四严格一提升”活动为契机，不断加强领导班子和干部队伍建设。注重完善内部各项管理制度，更进一步明确了科室职责，规范了办事流程。局机关加强精神文明建设，健全公务员量化考核管理制度，坚持依法行政，保持运行高效有序。
我们组织全局党员干部学习《廉政准则》，邀请市纪委原副书记王新亚同志给全局干部职工做反腐倡廉建设专题辅导，组织参观省市两级举办的十年来反腐倡廉建设成果展，组织机关全体干部观看了一批警示、教育片，增强全系统党员干部反腐倡廉意识。8月14日组织系统内党员干部80余人赴富平监狱开展廉政警示教育，听取了两名职务犯罪人员的现身说法。以活生生的事例警示全系统人员要自觉构筑起反腐倡廉的防线，警钟长鸣，时刻牢记为人民服务的宗旨，坚持“自省、自重、自警、自励”，珍爱生活，珍惜岗位。
三、积极转变工作思路，加快推进项目建设
1 城市规划的现状
随着社会主义市场经济的逐步建立,城市建设逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在:1)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;3)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;4)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应千变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;5)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障等等。
归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2 应对的措施
1)要树立规划的资源意识。
城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿划拨、有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件及开发强度来决定。《城乡规划法》“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”“国有土地使用权出让前由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件”,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求,这些开发要求直接左右着开发效益。因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。例如,在我县城市建设过程中发生建筑容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都产生了很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益没有全部落入开发商的口袋,而是通过规划的手段,在开发条件中明确提出产生的收益由政府和开发商分成,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造了很好的条件。因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益。
2)要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”。
市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的作用。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,即行政法规“有形的手”,市场调节“无形的手”。
3)城市规划要为城市建设筹集资金。
当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展。所以,城市建设资金问题,是小城市乃至大中城市普遍存在的问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有3个来源:a.税收;b.级差地租,以土地来挣钱;c.各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用得好,城市就会发展。虽然,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱。所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。
规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等,从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。
摘要：针对城市规划的重要性,分析了城市规划的现状,指出了传统的城市规划管理机制难以协调市场经济条件下多种经济法人之间及多种经济法人与公众之间的利益关系,提出了搞好小城市规划管理的措施,从而促进城市规划的健康发展。
关键词：小城市,规划,管理,措施
参考文献
[1]裴良月,范素梅,柯彩云.城市规划管理工作存在的问题及对策[J].山西建筑,2007,33(25):39-40.
一场关于规划的革新正在江西省赣州市兴起，这里曾经是中国红色革命根据地，也是井冈山所在地。
在这里，关于“城市规划”论述以前所未有的高度出现在各色官员的口中，而该市正在进行的一场大规模城市建设，也是依据赣州市今年耗资2500万元编制的城市规划展开的。
在中国迅速进行的城市化过程中，城市规划在很多内地城市形同虚设。赣州是江西省的贫困地区，全市18个县区中有8个国家级的贫困县，2003年，全市财政收入31．4亿元，对于一个贫困地区来说，如此舍得在规划问题上投入，也是罕见。
据了解，赣州市新的规划按到2020年城市人口100万、建设用地100平方公里的规模编制，而现在赣州市的人口不过30余万，中心城市也只有30平方公里。规划进行公开招标。 “这2500万元已经超过赣州历史上所有规划资金的总和。”赣州市城市规划建设局谢宝河局长对《瞭望东方周刊》说，“赣州市将规划工作放在极其重要的地位，是因为在这方面我们有过深刻的教训。”
谢宝河所说的教训，最惨痛的莫过于赣州的国际商城。国际商城：突破规划的“大手笔”
滔滔贡江边，承载着赣州千年文化底蕴的宋代古城墙无声肃立。 “眼看他起高楼，眼看他楼塌了”，2003年，古城墙和全赣州市的市民一起见证了国际商城由开工到炸楼这一戏剧性过程。
原规划中的赣州国际商城地处市内老商业中心中山路、濂溪路，紧靠全国惟一的宋代砖城墙，离贡江1公里。原计划的国际商城占地面积4．8万平方米，总建筑面积7．5万平方米，预算总投资7860万元。
日前，《瞭望东方周刊》记者在现场看到，这处浩大工程已被全部拆除，只留下一条坑坑洼洼的土路，宛如城市的一道伤疤。
据赣州市房管局局长兼党组书记刘长宏介绍，国际商城一带原有街道是宋朝的布局，而房子都是上个世纪30—40年代的建筑，大多是木房和土墙。几年前遭遇过一次大火，损失惨重。因靠近宋城墙，对宋城的破坏也相当严重，许多居民在城墙上围了猪栏、厕所。当时的市委书记拍板下决心拆迁并进行旧城改造。
2001年冬，由于招商困难，赣州市委、市政府决定自己改造，由市房管局组织实施，财政投钱。市房管局为此专门成立了独立法人的涌金置业有限公司来经营国际商城。赣州市财政给涌金公司注入了1000万元的资本。
赣州国际商城于2003年7月开始建设。2003年10月2日，还未竣工的国际商城开盘预售，销售形势喜人，“15天内销售了3000多万元，3个售楼小姐累得打吊针。”当地官员说。
“当时，正在施工的队伍有1000多人，购房户已有300多家。整个工程已建到了2楼，投入资金为5770万。”刘长宏说。 但国际商城本来就像一个先天不足的婴儿。 赣州拥有全国惟一的宋代砖城墙，属于国家历史文化名城。按照相关规定，国家历史文化名城连外围的风貌协调区都强调建筑的控制和风格的统一。而核心保护区更是不允许有风格相悖的新建筑出现。
《瞭望东方周刊》在赣州市城市规划建设局查阅了《赣州市历史文化名城规划》，规划规定，“严格控制古城东面贡江与赣江东岸的建设活动”，国际商城的占地就在此区域中，为“不宜建设区”。
显然，国际商城严重背离了赣州国家历史文化名城保护规划，以及国家文物保护法对全国重点文物保护单位的古城墙的有关规定。而且，工程也未按法定程序向国家文物管理部门报批。
“由于建设地点位于历史文化名城的核心保护区，我们规划局曾经明确对国际商城上马表示反对，但最后还是领导说了算。市民因此大骂规划局，我们是有苦说不出。”赣州市城市规划建设局办公室副主任陆川说。
但就在国际商城开盘两个月后，2003年10月16号，赣州市委请了美籍华人饶及人给县处级干部包括规划、建设部门在内的科级干部讲规划理念课。饶及人是美国纽约城市规划委员会的委员，也是国务院外国专家局的美籍规划专家。
课后，市长王昭悠当场宣布，国际商城停建。与国际商城一起，还有赣州170个建设项目被冻结。谁来为决策者买单
一年来，赣州各界对国际商城的停建和拆除给予很高的评价，各地媒体也开始赞扬赣州保护古城墙的勇气和决心。
但是当地的干部和群众也在质疑，为什么这样的工程还会上马，而且这样一个由政府财政投资的项目损失已经超过5770万元，仅仅这一个项目就占了当年财政收入的1/60，这些都要纳税人来承担。当地群众对《瞭望东方周刊》说：“谁来为这笔投资负责?”
“其实，国际商城上马之前早有了《赣州市历史文化名城规划》，可是，市领导的决策却突破了这个规划，导致规划形同虚设。”赣州市人大常委会副主任黎金辉说。
但是刘长宏仍然认为，国际商城的决策程序并没有问题。“市里当时有10个重点项目，每个都有市委、人大、政府、政协四大家的领导挂帅，参与的有文保、设计、规划、人大、政协多方面的代表。最后提交市委常委决定，全体常委，四大家领导部参加了。”
事实上，参与决定建设和停建国际商城的官员大多数还在位置上，只有市委书记已经调离。
而采访中，绝大多数市民表示，像国际商城这样影响古城墙的项目根本就不该上马，古城墙是赣州历史文化名城的象征，不能受到破坏。
同时，赣州市“红旗大道”等多项一修再修重复建设的基建项目也为许多市民所诟病。
赣州市的一位不愿透露姓名的工商财务专家在给《瞭望东方周刊》的邮件中说：“财政资金夫去了公众监督和责任追究，走向必然的肯定是浪费和低效率，在发达国家，每一笔财政资金的去向都要由议会决定，但在我们这人大代表有几个能听懂预决算报告呢?有几个代表能具体了解说明财政资金的去向呢?”
这位专家表示：“作为纳税人，我们都有监督财政资金使用的权利和义务!我想政府这个时候也应顺应社会发展需要，及时向公众公开财政资金使用情况!同时对某些项目的决策失误应当有人承担责任。”
据了解，新的赣州市城市规划建设局成立之后，原来规划局和建设局的局长都已调离岗位，转由原赣州市市委副秘书长谢宝河担任局长。同时，有多位原规划局官员被“双规”。其中包括原规划局办公室主任。
现任规划局长谢宝河说：“原来的局长也很难工作，没有控制性详细规划就没有法律依据，很容易出现长官意志和决策失误。”谢宝河介绍说，以前赣州市只有在1995年做了个城市总体规划，“当时没钱做操作性强的详细规划。”
“1995年的规划直到2000年才得到省上的通过，可想而知，其间多少决策其实是在没有规划的情况下做出的。后来赣州市撤地设市，原有规划已跟不上新的形势，所以城建工作才会如此混乱。”一位知情者称。 谢宝河同样认为，同际商城等教训可以说明，从长远来看，规划其实是个赚钱的买卖，其长期收益不能用数字来表达。规划也能创造生产力。
规划革新
“赣州市规划和城建工作的变化跟新一届领导班子工作思路的变化有关。”陆川有感而发。
2003年9月底，江西省委决定由江西省委常委潘逸阳兼任赣州市委书记，以省委常委身份兼任一个非省会的地级市书记，在内地并不多见。
当年10月，市委常委会决定停建国际商城，冻结170个在建项目。随后市政府宣布投资2500万元对城市建设规划进行重新修编。
《瞭望东方周刊》了解到，潘逸阳在中山大学马克思主义哲学专业在职研究生毕业，获哲学博士，曾长期在广东工作。
潘的为官之道让规划局的官员感受颇深，“2004年初，规划局处理某小区违章占压道路红线的案件，因为小区内有部分市领导居住，责任方有恃无恐。按惯例，这样的事会不了了之，上报潘书记以后，潘书记批示：请规划局依法纠正，以后此类问题不需上报，请把此件送市政府党组成员阅。”
潘逸阳的高明手段给规划官员们打了一针兴奋剂，“他使我们真正感受到市领导的执政理念真正发生了变化。”一位规划局的官员说，“他比较务实，水平很高，大家对他很服气，他的上任有助于赣州市政府面貌的改变。” 据赣州市城市规划建设局官员介绍，此次规划严格按照相关法律法规编制，特别注重民主评议和尊重市民的知情权，“公开展示让百姓介入参与，先后搞了3次公开展示，市民也热情参与，回收了3000多条意见，并成立了50多个专家库，不再是领导说了算。”
“政府部门的自由裁量权越小的时候，就是我们的管理越规范的时候，领导权力过大不是件好事。”谢宝河说。
“我们原来的规划委员会全是领导，大领导、中领导、小领导。”黎金辉告诉《瞭望东方周刊》，现在的赣州市规划委员会，由市长王昭悠挂帅，市委书记潘逸阳任顾问，由17个专家、14个党政领导和相关部门领导组成，决策层专家的比例较以往大大提高，以此加强决策的科学性和民主性。 “比方说，本来领导决定赣江高速公路大桥要二桥合一，但规划委员会的专家提出意见说二桥合一技术上有问题，且最终投资并不一定会比分造两座桥便宜，最终还是尊重专家意见，分别造两座桥。”兼任规划委员会委员的黎金辉认为要真正让规划委员会起到作用，领导不要先发意见，专家则要敢讲。
黎金辉说，今后的规划都要经过市政府常务会、市委常委扩大会、四套班子集体审议，最后提交市人大常委会通过，需报省政府的还要上报，以杜绝原来规划不严肃的现象。
近年来，我县积极落实中央新疆工作座谈会、自治区自治州会议精神，紧紧抓住西部大开发这一机遇，积极争取国家建设项目资金，不断加大城市建设投入，城市规划、建设和管理工作得到了长足的发展，现将各项工作开展情况汇报如下：
一、完善城市规划，指导城市建设。
（一）城市规划方面。
XX县城市总规编制于2011年底完成XX县城市总体规划（2011—2030）修编，已通过州人民政府评审并批准实施；聘请重庆大学规划院、XX市规划院、XX市建筑规划设计院三家规划设计水平高的规划设计单位，编制设计完成了12.46平方公里城西新区控制性详细规划（2011—2030）和城市设计、9.6平方公里老城控制性详细规划（2011—2030）和城市设计和9.19平方公里的工业园区（a区）控制性详细规划（2011—2030）。完成城西新区道路、供水、排水、供热四个专项规划。
（二）乡镇村规划方面
1、乡镇规划编制进展情况
XX县辖七镇四乡、77个行政村，根据自治区、自治州统一安排，除去城市总规覆盖的两镇一乡和那拉提镇（2010年已完成镇总体规划编制）外，还有阿热勒托别镇、塔勒德镇、喀拉布拉镇，肖尔布拉克镇、坎苏乡、吐尔根乡，阿勒玛勒乡7个乡镇没有编制总规，因此，这7个乡镇总规编制列为今年的规划编制任务。其中由XX市规划院编制3个镇总体规划，伊犁州规划院编制4个乡镇总规，目前，这7个乡镇总规编制成果已完成，正在组织规划评审报批。
2、村庄建设规划编制情况
我县有77个行政村，除去城市总规和乡镇总规覆盖的以外，还有50个行政村需要编制村庄建设规划。今年将完成40个行政村的规划编制任务，目前，40个行政村的规划成果已完成，正在组织规划评审和报批。
（三）规划编制经费情况
我县今年城乡规划编制经费计划为750万元（不含地形图测绘费用），其中乡镇和村庄规划390万元，360万元用于总规及控规、专项规划的编制费用。各项规划完成后，县域规划覆盖率达到100%。
二、加大城市基础设施建设，完善城市综合服务功能
（一）道路改造工程进展情况
2011年对县城五号街、劳动街、别斯托别街、团结路和天山街进行改造，由于工程量大，工期紧，2011年完成道路铺油、供热、供水、排水、电力、通讯等管网和过路综合管沟建设，续建工程于今年4月开工，目前，五条街路改造已完工。
（二）城市亮化工程
投资1800万元在则新路（环城北路至则克台镇段）安装路灯400盏路灯，已投入使用，投资15万元在恰普河路、文化路和建设街安装满天星1800余条，led流星雨灯管1000余只，电线6000余米。
（三）城市绿化工作。
我县在不断加大城市绿化的同时加强城市入口景观建设，今年投资600万元对省道316线恰普河大桥入城景观进行建设，对恰普河桥头两侧2.6万平方米进行绿化，种植草坪1.2万平方米、栽植“援疆友谊林”3000余株、安装叠水瀑布1处、铺设绿地步道，安装射灯、大理石凳、草坪灯和步道路灯70余盏，辅装微喷管道3000米，安装喷头3000套，安装奇石11处，安装路缘石3100米，修筑防渗水渠500米，拆除城南公园、唐加勒克纪念馆围墙1100米，在原基础安装亚光护栏。使桥头绿地、城南公园和唐加勒克纪念馆的绿地相衔接，打造了城市入口绿化景观带，形成城市小生态系统，为县城居民提供良好的休闲处所。秋季对恰普河大桥周边补植乔木灌木11997棵，同时，还加大城市绿化密度，县中队门前、人武部门前，老石油公司补植乔木灌木，进一步提高绿化标准，增强城市绿化生态效应。2010年2月获得国家级园林县城，2011年被评为宜居宜业典XX县。
近年来，我县积极落实中央新疆工作座谈会、自治区自治州会议精神，紧紧抓住西部大开发这一机遇，积极争取国家建设项目资金，不断加大城市建设投入，城市规划、建设和管理工作得到了长足的发展，现将各项工作开展情况汇报如下：
一、完善城市规划，指导城市建设。
（一）城市规划方面。
XX县城市总规编制于2011年底完成XX县城市总体规划（2011—2030）修编，已通过州人民政府评审并批准实施；聘请重庆大学规划院、XX市规划院、XX市建筑规划设计院三家规划设计水平高的规划设计单位，编制设计完成了12.46平方公里城西新区控制性详细规划（2011—2030）和城市设计、9.6平方公里老城控制性详细规划（2011—2030）和城市设计和9.19平方公里的工业园区（a区）控制性详细规划（2011—2030）。完成城西新区道路、供水、排水、供热四个专项规划。
（二）乡镇村规划方面
1、乡镇规划编制进展情况
XX县辖七镇四乡、77个行政村，根据自治区、自治州统一安排，除去城市总规覆盖的两镇一乡和那拉提镇（2010年已完成镇总体规划编制）外，还有阿热勒托别镇、塔勒德镇、喀拉布拉镇，肖尔布拉克镇、坎苏乡、吐尔根乡，阿勒玛勒乡7个乡镇没有编制总规，因此，这7个乡镇总规编制列为今年的规划编制任务。其中由XX市规划院编制3个镇总体规划，伊犁州规划院编制4个乡镇总规，目前，这7个乡镇总规编制成果已完成，正在组织规划评审报批。
2、村庄建设规划编制情况
我县有77个行政村，除去城市总规和乡镇总规覆盖的以外，还有50个行政村需要编制村庄建设规划。今年将完成40个行政村的规划编制任务，目前，40个行政村的规划成果已完成，正在组织规划评审和报批。
（三）规划编制经费情况 我县今年城乡规划编制经费计划为750万元（不含地形图测绘费用），其中乡镇和村庄规划390万元，360万元用于总规及控规、专项规划的编制费用。各项规划完成后，县域规划覆盖率达到100%。
二、加大城市基础设施建设，完善城市综合服务功能
（一）道路改造工程进展情况
2011年对县城五号街、劳动街、别斯托别街、团结路和天山街进行改造，由于工程量大，工期紧，2011年完成道路铺油、供热、供水、排水、电力、通讯等管网和过路综合管沟建设，续建工程于今年4月开工，目前，五条街路改造已完工。
（二）城市亮化工程
投资1800万元在则新路（环城北路至则克台镇段）安装路灯400盏路灯，已投入使用，投资15万元在恰普河路、文化路和建设街安装满天星1800余条，led流星雨灯管1000余只，电线6000余米。
（三）城市绿化工作。
我县在不断加大城市绿化的同时加强城市入口景观建设，今年投资600万元对省道316线恰普河大桥入城景观进行建设，对恰普河桥头两侧2.6万平方米进行绿化，种植草坪1.2万平方米、栽植“援疆友谊林”3000余株、安装叠水瀑布1处、铺设绿地步道，安装射灯、大理石凳、草坪灯和步道路灯70余盏，辅装微喷管道3000米，安装喷头3000套，安装奇石11处，安装路缘石3100米，修筑防渗水渠500米，拆除城南公园、唐加勒克纪念馆围墙1100米，在原基础安装亚光护栏。使桥头绿地、城南公园和唐加勒克纪念馆的绿地相衔接，打造了城市入口绿化景观带，形成城市小生态系统，为县城居民提供良好的休闲处所。秋季对恰普河大桥周边补植乔木灌木11997棵，同时，还加大城市绿化密度，县中队门前、人武部门前，老石油公司补植乔木灌木，进一步提高绿化标准，增强城市绿化生态效应。2010年2月获得国家级园林县城，2011年被评为宜居宜业典XX县。
（四）重点项目重大工程进展情况
1、XX县集中供热工程
我县集中供热面积达71万平方米，不能满足城市供热需求。由于县财政资金有限，为进一步落实民生工程，二热采取bot和bt方式新建第二热源，总投资3.5亿元，二热源工程分二期完成，一期工作完工后，供热面积达200万平方米，将满足目前城区供热需求，二期工程完工后供热面积达500万平方米，今年完成投资1.6亿元，工程于2012年5月11日开工建设，目前，主体建设已完成，1号锅炉已安装完成，2号锅炉设备已安装完成，正在进行风道建设；2*10公里主管网已全部完工；建设换热站15座，已完成14座，剩余1座正在施工中。
2、污水处理厂项目
污水处理厂位于七十一团六连，新建污水处理厂一座，处理能力近期1万立方米/日；远期2万立方米/日，主要工艺：采用卡罗塞式氧化沟。工程于2010年10月20日开工建设；2011年投资1925万元，日处理污水1万立方米的污水处理厂，已完工，正在试运营。
3、XX县城生活垃圾处理工程。
生活垃圾处理填埋场工程库容80万立方米，项目总投资3022.42万元，日处理136吨的卫生填埋场位于XX县别斯托别乡哈姆斯特，采用卫生填埋处置方式。工程于2010年10月15日已开工建设，2011年，完成了垃圾处理场的挖方工程、护栏、防洪坝、排水渠、进场路等工程，2012年，完成排水渠、进场道路铺油硬化、新建防洪桥等工程，目前，已完工并投入使用。
4、供水项目工程
XX县供水水厂维修、维护工程主要对水厂入水口改建、老水厂沉淀池改建、新建扬水站一座、排泥渠改造及其它附属设施维护。工程中标价格903.99万元。工程于2011年9月25日开工建设，目前已完成入水口改建设、排泥渠改造、扬水站蓄水池、1号、2号沉淀池等构筑物基础浇筑等工程，目前，正在进行外维护结构工程，计划11月20日完工并投资使用。
5、城西新区建设情况。
由于XX区开发成本较高，我县采取新城开发和老城棚户区改造并举的形式加大城市建设，在XX区采取放宽开发建设的楼层高度，在XX区以打造世界级的特色城市建筑风格和旅游、宜居、宜业、生态城市，启动了城西新区开发建设工程，目前，土地征收工作已完成报批5批次，城西新区路网正在建设中，天山街已延伸至新区行政服务中心，新区行政服务中心于2012年4月底开工建设占地558.78亩，已完成“三通一平”即：通路、通电、通路和土地平整，目前，县委办公楼、政府办公楼正在建设中。
三、细化城市管理、提高城市管理水平。
我们牢固树立“三分建设，七分管理”的意识，加强城市监管力度，提高居民环卫意识，加大建筑业、房地产业管理，确保城市建设健康发展。
（一）加强城市监管，维护良好社会秩序。加强城市监察队伍建设，增加监察队员，提高城市监管力度，加强数字化城市管理建设，与公安局联合建设治安城管监控平台，配置对讲机，使各类案件及时发现，及时处理，提高了城市执法效率。加大流动摊点、私搭乱建、乱倒垃圾建筑工地等整治工作，按照新城市总体规划，顶着城区居民上访严格执行新总规，清理整治则新路等违章违法建筑，严格按新总规落实执行，做到文明执法，依法办事，有理有据，并对街道车辆乱停乱放情况进行整治，确保了交通秩序。
（二）提高居民环卫意识，加大城市卫生清扫。对全县居民进行进行环卫知识宣传，做到户户讲卫生，强化日常保洁，实行了主要街道7小时巡回保洁，在资金紧张的情况下，采购酒水车，对街道洒水由按照气温每天2-3次，提高了路面的洁净度，还购置垃圾压缩车、摆臂车等十余辆。同时，提高环卫工人待遇将环卫工人的工资及福利待遇，把环卫工人工资由原来的650元/元，提高到1000元/元，并交纳“三金”。还在夏季发放高温补助，通过“环卫工人节”对环卫工人进行慰问等形式进一步提高环卫工人的待遇，对临街门店、单位、住户的垃圾全部上门收集。目前，共清除全县垃圾死角共达80余处，清运垃圾16万余吨。我们还在全县范围实施周五大扫除活动，并组织全县各单位每天一个单位在县城范围内对城市街道，背街小巷进行捡垃圾活动，县委书记带头清捡垃圾，制止随手垃圾、乱吐等不文明行为进行纠正，通过一系列的活动，进一步提高居民的环境卫生保洁意识。为了方便了居民垃圾的投放，在城区内增设了大垃圾箱170个，小垃圾箱400个，果皮箱400个。
（三）狠抓规范，促进建筑市场全面发展。开展整顿和规范建筑市场秩序，改进和完善建筑市场监管机制，规范建筑市场各方主体行为，对《民用建筑节能管理办法》《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和自治区制定的《建筑市场管理条例》及有关法律、法规、规章进行宣传，为今年工程建设夯实法制基础。成功创建2个自治区级安全文明工地XX县中医院工程、人行新源办公楼工程。今年3月质监安监工作人员都参加了自治区质量监督员培训，6月质监安监人员及建筑工地安全员参加了州建设安全部门组织的建筑施工安全检查标准培训，提高了业务水平。
（四）抓好房地产市场管理，促进房地产业健康发展。我县今年房地产开发近30万平方米，金马花园、丽景阳光等一批小区相继开工建设，为确保我县房地产市场平稳发展，我们加大房地产市场监管力度，严格商品房预售制度，对全县居民商品房需求进行统计，为开发商提供准确数据，降低房地产开发风险，使我县房地产市场良性发展，确保了房地产业合理、可持续开发。
2012年XX县保障性住房任务853套，其中廉租房72套，公租房631套，棚户区改造150套。廉租房集中新建廉租楼，工程于5月17日开工，目前主体已完工，正在进行内部装修。公租房631套，其中教育系统397套，目前已完成342套，其余55套已全部开工建设计划年底竣工；剩余234套，其中建设系统72套，工程于6月23日正式开工，目前已封顶，正在进行内部装修。卫生系统22套，那拉提镇80套，喀拉布拉乡60套，均已开工建设，年底完成主体建设。棚户区改造150套，已完成150户的征迁工作，并签订了房屋征迁安置协议，安置建设工程正在进行中。
四、加快安居富民工程建设。
2012年我县安居富民任务户数为5340户，补助资金7581万元已全部到位，按照安居富民工程备工备料及工程进度逐步拨付。由江苏省XX市人民政府对口援建资金2250万元，用于安居富民工程，资金按工程进度拨付。目前，安居富民工程开工5340户，开工率为100%，竣工5340户，竣工率100%，入住3738户，入住率70%，信息档案录入5340户，录入率为100%。
为确保安居富民工程的顺利开展，本着早着手，早准备的原则，投入686.8万元储备各类建材1万余吨，储备建房材料达到建房总量的30%，并与建材供应商签订建房材料供给合同，并预留农村工匠500人，年初培训建房户、建筑工匠、村镇助理员等5000余人次，制定了切实可行的《XX县2012年安居富民实施》，并召开了安居富民工程工作推进会，与各乡镇签订了安居富民目标责任书，推进了安居富民工程建设。并借鉴自治区、州安居富民建设户型较好的户型设计，如喀拉布拉镇结合林果业，阿热勒托别镇结合孕马尿基地，那拉提结合旅游业等，结合我县乡镇的地理条件、经济发展项目、旅游环境等，综合设计出13套型户型及实施图，免费给农牧农提供规划、户型设计和施工图，由建房户选择建设，更好的推进了安居富民建设进程。
在全县开展的效能建设暨“两项活动”中，我大队认真组织开展学习，深入查摆问题，制定整改措施，切实落实整改，有力地促进了城管工作，现将整改落实情况报告如下：
问题一：有的干部职工工作纪律松懈，存在迟到早退，上班办私事等现象。
整改情况：严格上下班签到制度，对工作纪律进行考核，做到外出请假，事后销假；上班迟到、早退基本杜绝，无上班打游戏、聊天、办私事等现象；对单位政务值班进行抽查，政务值守，坚守岗位，工作调度有序；严肃会纪会风，无迟到现象。
问题二：个别干部职工工作作风浮躁、方法简单，处理复杂问题时有推诿现象，存在畏难情绪。
整改情况：建立了工作责任制，明确了工作职责，干部职工在管理中作风细致，方法灵活，坚持以人为本，遇到问题和矛盾及时做好疏导和调处工作；建立了规划管理协作机制，及时发现管理中出现的问题；加强了城市管理法律法规的宣传力度，深入细致开展工作，规范办事程序。问题三：个别干部职工事业心不强，开拓创新意识不高，工作思路狭窄，工作方法简单。
整改情况：坚持以老带新，实行传、帮、带的办法，教工作方法，教办事经验，坚持抓正面引导，树立典型，干部职工的事业心、责任意识、主人翁意识不断增强；加强规划法律知识的学习，总结规划管理经验、做法；干部相互帮助、相互关心的氛围浓厚，工作思路清晰，管理质量和管理效率明显提升。
问题四：少数干部职工业务素质不高，缺少复合型人才。
整改情况：采取了多种形式的学习培训活动，提高干部职工的业务素质，参加省市组织的学习培训4人次，轮岗培训3人次，加强对新进人员的培训。
问题五：有的执法人员在执法中有时存在态度生硬的现象。
整改情况：把文明执法教育经常化、制度化，树立文明执法、依法行政、优质服务意识；制定完善了《行政执法责任追究制》、《规划管理人员行为规范》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《文明服务用语、禁语》、《规划服务承诺》。针对市民反映的问题及时予以办理回复，确保群众满意。
问题六：违章受理查处的方法不多，缺乏强有力的手段及措施。
【颁布部门】 成都市政府
【发文字号】 成办发[2010]85号
【颁布时间】 2010-11-
21【实施时间】 2010-11-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 529472什么是编号？
【正文】
成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强
房地产市场宏观调控工作实施意见的通知
成都市人民政府办公厅转发市城乡房产管理局等部门关于进一步加强房地产市场宏观调控
工作实施意见的通知
（成办发〔2010〕85号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
市城乡房产管理局、市国土局、市地税局、市金融办《关于进一步加强房地产市场宏观调控工作的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二十一日
关于进一步加强房地产市场宏观调控
工作的实施意见
为进一步贯彻落实国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）以及国家有关部委文件精神，切实巩固房地产市场调控成果，加大住房保障力度，促进我市房地产市场平稳健康发展，特提出如下实施意见。
一、进一步加强房地产市场监管
（一）严格商品房预售许可管理。房地产开发企业要认真执行商品房预售许可管理制度，按照商品房预售方案销售商品房，未达到规定的工程形象进度不得申办预售许可，未取得预售许可前不得预售，不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。违规预售的，依法没收违法所得并处以罚款。
强化预售资金监管。房地产开发企业申办预售许可时应提交与监管银行签订的预售资金监管协议，确保预售资金用于商品房项目工程建设。
强化预售商品房质量保证。暂定资质的房地产开发企业在申办商品房预售许可时，要在预售方案中明确发生企业破产、解散等情况后的商品房质量责任承担主体，并附具质量责任承担主体担保函，质量责任承担主体必须具备独立的法人资格和相应的赔偿能力。
（二）严格商品房预售价格监管。房地产开发企业申办预售许可时必须在预售方案中据实按套报送预售价格，并在取得预售许可后10日内一次性将全部可售房源公开对外销售。房地产开发企业必须严格按照报送价格，按套明码标价、“一房一价”、公开销售。报送价格3个月内不得调整，3个月后需要调整价格的必须重新报送并按规定重新公示。在新价格公示前，可售房源仍按原价格销售，房地产开发企业不得拒售。
房管部门要加强商品房销售价格监测，房地产开发企业应将房价折扣、优惠等促销形式在销售现场进行公示，对商品房实际成交价格高于报送价格的，将关闭商品房买卖合同网上签约系统，不予合同备案。
（三）严格商品房合同管理。房地产开发企业在销售商品房时，不得对意向买受人设置歧视性条件，应预先告知买受人有关房地产法律、法规和政策规定，因未告知导致买受人合法权益受到损害的，房地产开发企业要承担相应责任。
房地产开发企业要严格执行商品房销售网上签约的有关规定，商品房买卖合同经买卖双方确认后，由房地产开发企业通过商品房买卖合同网上签约系统签订合同，并上传相关信息。
订立合同前，房地产开发企业应当将商品房买卖合同向买受人明示，在合同中明确约定商品房质量性能、交付使用条件及其违约责任等，并将周边配套情况以销售现场公示方式告知买受人。房地产开发企业在交房时，未达到合同约定交付条件或经依法认定存在质量问题的，买受人有权依照法律、法规及合同约定要求房地产开发企业承担责任并赔偿相应损失。
（四）严格商品房交易行为监管。严禁捂盘惜售、虚假交易等行为。对取得预售许可，未在规定时间内将全部可售房源一次性公开销售、有房不售或签订虚假商品房买卖合同等行为，采取暂停预售、关闭商品房买卖合同网上签约系统、记入信用档案及人民银行征信系统等措施；情节严重的，依法降低或取消房地产开发企业资质，同时禁止该企业及其控股股东参加我市土地竞买活动。金融机构按规定停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。
二、进一步加强房地产用地管理
（一）加大闲置土地清理力度。国土部门要采取有效措施，加快清理处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处；对因规划调整、基础配套不完善等造成土地闲置的，各相关部门要积极配合国土部门制定解决方案，落实措施，督促动工。对已到约定开发动工时间但未构成闲置的土地，限期开发动工建设；对闲置1年未动工开发，并且无正当理由不开工建设的土地，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处罚；对闲置时间已满2年以上，且无正当理由不开工的土地，由国土部门坚决依法收回土地使用权。
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（二）加强住房用地供地计划管理。国土部门要按照经政府批准的供地计划，结合房地产市场土地供需情况，合理安排供地时序，加快住房用地供应。要确保保障性住房、棚户区改造住房和普通商品房住房用地不低于住房用地供应总量的70%。同时对列入年度供地计划的保障性住房用地，确保应保尽保、及时供地。对配建公共租赁住房的土地优先安排供地。
（三）坚持和完善土地招拍挂制度。坚持净地出让。各区（市）县要严格执行经营性用地集中统一在市土地矿权交易中心出让的规定，统一供地条件，规范交易流程，坚持净地出让，避免出现新的闲置土地。
坚持土地出让公开、公平、公正原则。招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，要按照公开、公平、公正和诚信的原则，设定有利于形成充分竞争的出让条件，确保土地市场平稳健康发展。
严格土地竞买人资格审查。竞买人要提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。对因企业原因造成土地闲置1年以上的或房地产开发企业违反出让合同约定条件开发利用土地的，禁止该企业及其控股股东参加我市土地竞买活动。
严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，3个月内再缴纳出让价款的20%，余款在合同签订半年内付清。合同中必须明确开竣工时间。
严格项目用地规划管理。对以招标、拍卖、挂牌方式取得国有建设用地使用权的经营性用地，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件，因非企业原因确需调整的，在与建设用地使用权人协商达成一致的基础上，经规划管理部门依法审批并将规划调整情况公示无异议后，出具新的《规划设计条件通知书》，国土部门按规定重新进行招标、拍卖、挂牌出让。
三、严格执行差别化住房信贷政策
（一）严格执行差别化商业信贷政策。居民家庭向商业银行贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%；贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对购买第三套及以上住房的居民家庭和不能提供我市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，暂停发放住房商业银行贷款。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。
（二）严格执行差别化住房公积金贷款政策。严禁使用住房公积金个人住房贷款进行投机性购房。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。第二套住房公积金个人住房贷款的发放对象，仅限于现有人均住房建筑面积低于当地平均水平的缴存职工家庭，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房。第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。
四、严格执行房地产税收政策
（一）协作配合，加强房地产税收管理。税务、房管、国土、建设、规划等部门要加强协作配合，实现房地产相关信息交流共享，共同加强对房地产开发企业项目管理和房屋交易税收管理。
（二）加强土地增值税的清算和稽查。税务部门要加强对房地产开发企业的土地增值税预征管理，对普通住房按1%预征，对非普通住房售价不超过普通住房价格标准（即房管部
门定期公布的住房平均交易价格的1.4倍）的按1.5%预征，超过普通住房价格标准不足20%（含20%）的按2%预征，超过普通住房价格标准20%以上的按2.5%预征。对房地产开发企业收取的预售房款全部纳入发票管理。
（三）严格执行个人购房的有关税收政策。个人在成都市范围内购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的方可享受减半征收契税（即按1.5%征收契税）；对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，方可享受减按1%税率征收契税；对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。推广房地产评税技术在二手房交易计税环节的应用，规范核定房地产交易计税价格。
五、加大保障性住房建设力度
（一）加快保障性住房供应。按照“按需建设、应保尽保”的原则，建立以公共租赁住房为发展方向，体现廉租房、经济适用房、限价商品房、员工公寓和农民工住房的保障要求，梯度化、多形式、全覆盖的住房保障体系。2010年，中心城区新开工建设廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等保障性住房100万平方米，到2012年全市再建成保障性住房200万平方米。同时，在工业发展区、开发区和外来务工人员较多的地区，集中建设员工公寓和农民工住房。2010年，新开工建设75万平方米，到2012年再建成150万平方米。并通过收购、采购以及在普通商品住房项目中配建等方式，增加保障性住房房源，切实解决中低收入家庭住房困难。
（二）切实做好保障性住房租售工作。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、租售制度。已具备租售条件的，要及时面向社会公布相关信息，公开配售，做到方便申请、规范操作、及时保障，确保公平、公正。各区（市）县政府、市政府有关部门要加大力度，全面落实保障性住房建设资金，加快建设进度，已开工建设的保障性住房要确保按时交房，强化工程质量和安全管理，确保完成保障性住房建设计划。
在城市规划领域,“三规”如何统一是困扰专业人员很长时间的问题。一旦突破土地规划中的这项瓶颈,如何解决建设用地的供给来源、优化城市建设布局等问题都可迎刃而解。住建部下发的《通知》,能否打破困扰我们多年的“三规”不统一的局面,使规划步入一个较好的弥合时期?
(一)
“规划打架”由来已久
所谓的“三规”,是指发展改革部门制订的经济社会发展规划、住建部门制订的城市总体规划和国土部门制订的土地利用总体规划。
三个规划有着很深的历史渊源。发展规划基本源于五年计划,是一个上行下效的规划。通过制定国民经济发展指标,规定每年的增长速度、每年的财政收入、每年的就业数量、资源的配置。然而,这种自上而下的发展规划受到了市场经济体制的挑战和约束。
城乡总体规划则主要是以地方城市为主的空间规划。而它又受到了很多利益导向的挑战,如城市盲目做大,一味谋求更多指标获得更多土地出让金来用于城市建设等。因此,每次规划做完以后,除了几个非常重要的项目得以实施,绝大部分还是留在了纸上——特别是换领导后一下就成了一纸空文。
而土地利用规划是一个限制性规划,要保护耕地、提高土地利用效率等等。但据专家分析,它有一个最大的问题,即是中央自上而下的、通过指标下达的方式来限制确定每一个城市、每一个地方明确的土地发展空间。但如今市场的因素已经占了很大的比重,而且地方发展的冲动又极其强烈,所以城市都希望利用土地来获取土地出让金。在这种利益冲突下,现有的土地指标也就难以解决问题了。
可以看出,三个规划本身就已经出现了一系列的问题,而由于三个部门在级别上互不隶属,加上各个规划内容的繁杂,更是造成了一直以来在制订规划及执行时常出现内容重叠、管理分割、规划相互打架等一系列弊端。
“三规合一”,则要求一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
“实际‘三规合一’早在几年前就有部委提出过试点,但由于缺乏体制保障,以及部门及规划之间的藩篱,最后试点不了了之。”国土部某专家表示,去年广州试点“三规合一”,公布了部分数据,发现因“三规”中的城规和土规不协调而导致无法使用或使用成本过高的地块面积约935.8平方公里。如果在“三规合一”的情况下,土地使用效率和城市空间的利用效率都会大大提高,减少浪费和内耗问题。
记者了解到,其实早在10年前,国家发改委就曾在江苏、福建等省的六个地市县试点该想法,最终因为缺乏体制保障,使得改革难以推进,计划搁浅。
“‘三规合一’是好事,但实施起来难度相当大。”前述专家说,希望这次试点在体制的保护下顺利进行,找到合适的可实施的路径,然后将其推广至全国。
(二)
一张图县(市)域全覆盖
所以,这次《通知》的下发,可谓顺平时势合乎人情。
《通知》指出,目前,县(市)规划过多,相互矛盾,覆盖广度、深度不够,带来城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题,不利于规划实施的监管。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区,人地关系紧张,急需加强规划统筹和管理。开展县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点工作,有利于统筹协调县(市)域工业化、信息化、城镇化和农业现代化,促进县(市)域经济社会全面协调可持续发展。
《通知》明确,要统筹衔接经济社会发展和土地利用规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界,实现全县(市)一张图,县(市)域全覆盖。以上位规划为依据,将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕地保护要求等纳入县(市)城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基础数据、建设用地范围和规划实施时序等方面的衔接方案。
因地制宜确定路径
针对城镇化的布局和形态,《通知》要求,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求调整城乡空间结构,统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地,科学划定城镇开发边界,合理确定城乡居民点布局总体框架,形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
在这之中,尤其要积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公共设施,防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力通信、市容环卫等基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施,合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸,完善城乡发展的支撑体系。
跟踪指导总结经验
对于试点方法,《通知》要求,试点工作采取县(市)政府申请,省(区)住房城乡建设厅(直辖市规划局)推荐、住房城乡建设部审核的方式。各省(区、市)要结合当地实际,按照能够反映本地城镇化发展特点、具有较强代表性和推广意义、经济发展水平和人口密度居本省(区、市)前列的原则,推荐2个至3个县(市)作为试点候选县(市)。列入试点的县(市)要在1年内完成县(市)城乡总体规划的编制和审批工作。住建部将对各省(区、市)试点县(市)城乡总体规划的编制、实施情况进行跟踪指导、总结经验,在此基础上制订相关规划编制技术导则,在全国推广。
(三)
基于统一技术平台
前述国土部专家曾说,“三规合一”要实施,具体到各规划的技术问题上就很难相合。
那么,要让《通知》成功落地,应该如何克服技术层面的问题呢?
全国政协常委杨维刚提出了自己的思路。他认为,随着信息化技术的快速发展,特别是全国地理信息公共服务平台的建设应用,实行信息化条件下的规划合一已具备技术基础。当前,关键是要在统一的地理信息公共服务平台上实现国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的协调。
据杨维刚说,目前国家地理信息公共服务平台公众版—一天地图已上线运行两年多,在提供社会公共服务、服务科学决策和信息化管理等方面成绩卓然。全国30个省、39个市完成了天地图省市级节点建设并接入主节点,实现服务聚合。还有300多个城市开展了数字城市建设和推广,158个数字城市已经建成。可以说,基于统一的地理信息公共服务平台实现“三规合一”的条件已经相当成熟。
由此,杨维刚建议,应监督指导各级政府出台地方法规或政府文件,确立地理信息公共服务平台的权威性、唯一性地位,建立健全公共平台应用服务、运行管理和数据更新的长效机制。在制定规划时,强调要以公共平台为唯一的地理空间数据基础,促使三个规划在地理空间上相互协调和信息共享,真正实现发展规划“定目标”,土地规划“定规模”,城市规划“定布局”。在此基础上,进一步明确三个规划的法律地位,理顺三个规划的实施管理职能,构建一个协作、均衡、稳定、和谐的“三规”协调管理体系,从而充分发挥三个规划在国民经济建设和社会发展中的指南和纲领作用。
部门不能简单合并
“三规合一”的关键在于实施,但在多部门管理的现实背景下,如何实现真正的合一,又是一道门槛。有业内人士认为,现实的可行途径只有在适应各主管部门不同目的和要求的前提下,通过共同努力,尽量进行多部门沟通和协调。
当前,部分城市在上述规划编制过程中已启动“三规合一”。广东省云浮市有一个成功的尝试,即将国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划、土地利用总体规划以及其他部门行业发展规划的职责整合由一个部门(市规划编制委员会)负责,实现一张图纸治理城市。
记者了解到,该市将原市发展和改革局组织制订全市国民经济和社会发展总体规划的职责、原市城乡规划局编制城乡总体规划的职责、原市国土资源局制订土地利用总体规划的职责以及其他部门行业发展规划的职责整合划入市规划编制委员会。同时赋予组织编制和审查全市各部门的专项规划,并监督其实施的职责,实现了国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划以及土地利用总体规划在规划编制、实施与管理上的统一。
另一种打通部门职能的做法是将规划局与国土房管局合并成立新机构,而“三旧”改造和住房保障这两块职能或会划至建委。上海已经进行了这一调整,而广州也可能步上海后尘。
广东省体制改革研究会副会长彭澎认为,这种调整属于大部制改革的路径。而大部制式合并是否成功,关键看是否有利于提高行政效率、减少摩擦、理顺关系。对于企业来讲,如果因此而方便办事,节约时间,当然是好事。但显然,这两大部门的合并未必如此简单。由于目前一些地方政府十分依赖“土地财政”,而创造土地财政的主要就是规划和国土两大部门,因此,一方面,机构调整后要真正地减少审批程序,方便企业办事;另一方面,必须使两大部门的整合转化为“两大规划”系统的融合,产生“化学效应”,而不是简单的“物理合并”。
不过,还有人指出,虽然将规划和房管合并是利大于弊的事情(两个部门本身就有共通性,房管局注重的是土地的利用,而规划局最终也是将城市规划落实到土地上,所以两个部门合并是顺理成章的),但房管和规划局对上的部委有两个,分别是国土资源部、住房和城乡建设部,合并后如何和两个部委衔接好业务,这也是要考虑的。
编制过程彰显价值
如果不进行部门调整,各部门在共同编制统一规划时的协调配合就显得尤其重要。
专家指出,事实上,相对于“三规合一”理念的提出,更应该看重“三规”统一编制的过程:整合各类规划资源,打破部门分割、地域限制,同一平台,同步编制,沟通协调前置。
深圳龙华新区的经验或许值得借鉴。这个新区在筹建之初,就不仅把“三规统一”的思路引入规划编制中,还在国民经济、社会发展规划与城市空间规划之外,融入了新区的产业发展规划,将城市发展目标、产业体系与空间保障高度融合。
在“三规合一”编制实践中,新区规划编制领导小组下设三个小组,国民经济与社会发展规划由发改部门编制,城市空间规划由龙华管理局负责,产业规划则由新区经济服务部门领衔。以龙华管理局为中心,以编制小组办公室为统一平台,三套编制人马共同调研,资料共享,既彼此独立、各有侧重,也定期交流碰撞、分析讨论,三项规划同期推进。
“这是一个前所未有的过程,开了30多次会议,基本两周一次,每个小组都在管理局附近住了不少于两个月。”龙华管理局参与编制工作的规划组负责人罗汉青表示,“最终各个规划既符合各部门的规定,又能在内容上彼此衔接,并得到了社会各界的认可。三规制定的过程,对于各个部门来说,就是一次统一思想的过程。”
“正是编制的过程彰显了价值,”深圳规划界一名资深人士表示,“‘三规合一’制定的过程,就是摸清家底、用好政策、提高效率的过程。在实现‘三规合一’后,还可以进一步融入环保、园林、水务、交通、城市管理等部门的专业规划,逐步实现‘多规融合’。”
但该人士同时认为,值得注意的是,做好“三规合一”,建立统一协调的法律体系是最终保障。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起开始施行,这部法强调了城乡规划的法律地位和作用,强调了规划的稳定性和法定性,严格了规划修改制度和程序,但经济社会发展规划目前还没有法律约束,“三规合一”更是没有统一的规划法可以适用,所以要想做好这项工作,推动立法应及早提上日程。
关键词：低碳；城市规划；设计策略
随着全球经济的快速发展，让全世界人们都面临着资源短缺、环境变差等问题，这对城市建设也提出了相应的要求，要以低碳理念、可持续发展作为建设现代化城市的基准。城市规划的目的就是为了让城市能够朝着既定的方向发展，当下急需解决的问题是现实存在的城市规划的创新，只有对城市面临的能源问题及时发现与预见，才能使得能源创新使用的问题得到改善，才能够让城市的发展适应、应对新能源的挑战。
一、运用低碳理念进行城市规划的重要性
（一）有利于提高生活环境的质量。一个国家经济发展的标志是城市化。低碳以期对可持续发展以及国家的发展有着促进作用，因此使建设低碳城市成为了情势所趋。低碳城市包括了低碳工农业、运输、消费等等，都是能够发展低碳。我国人口众多，密度大，想要实行节能减排措施还是有相当大的难度，但是由于实现低碳是发展的必然趋势，对生活环境的质量有提高的作用。规划低碳城市能够有效减少汽车尾气的排放，减少化石燃料燃烧而产生的污染废气，能够起到净化空气的作用，有效降低因吸入有毒气体而引发的呼吸方面疾病的发病率，能够为人们提供一个舒适的生活环境。
（二）有利于发展可持续发展战略。我国是社会主义国家，在可持续发展方面做得还有所欠缺。笔者认为我国当前走的是先行发展，后在保护的路子，为了弥补、阻止因为大力发展经济而对环境造成的问题在继续下去，从而出现了以低碳为导向的城市规划设计。低碳城市规划设计能够促进节能减排，为环境的保护有良好的作用。低碳城市规划设计能够有效减少燃烧化石燃料，为我们的子孙后代留存更多的能力，此外还能够为研发新能源、我国的可持续发展做出巨大的贡献。
（三）有利于促进城市的发展。如今，社会、国家与国家、城市与城市之间的竞争异常激烈，随着人们对环保意识的加强，低碳城市的出现让其受到了人们的关注，人们认为低碳就是对环境的保护的一种方式，低碳就是顺其自然，就是对自然地保护，低碳更是保护人类自己的一种方式。如果某某城市在发展过程中丝毫不顾低碳，大肆发展重工业且没有节制，那么势必会对生态系统的平衡造成破坏，从而出现各种各种的问题，最终导致其因发展而落后。相反，树立低碳意识对城市的树立良好的形象有重要作用，最终使得城市获得更优质的发展。
二、低碳背景下城市规划设计策略
（一）城市空间的科学布局。城市空间的科学布局是指建立起一个科学、合理、稳定、有秩序的城市空间，通过对城市空间结构的进一步完善，能大幅度降低城市的热岛效应，除此之外还能够避免城市出现交通拥挤、空气污染等等情况的出现。唯有较大提升城市的运行效率，才能够有效降低城市的耗能，才能够有效减少各方面的资源使用量[1]。与此同时，就当前我国城市的发展现状来看，应将优化以往城市布局摊大饼的发展模式，让城市的空间结构布局更加合理，特别是对人口密度密集的局部采取恰当合理的疏散措施，以对城市空间进行科学的规划布局，杜绝城市无限制地进行扩张。
（二）城市产业的合理规划。城市产业的合理规划是指以低碳理念为指导，进行城市产业的合理规划，要求产业结构以低碳作为出发点，其中包括了对传统产业与新型产业该站的改造和发展，最终使得传统产业朝着清洁、多元、高效生产发展，升级城市产业的机构。传统产业消耗大量的资源、能源且利用率偏低，在生产中过程中排放大量的废弃物与中间产物、大量的碳对自然环境。对此，立足传统产业，加大对传统产业的改造升级。在改造升级时，对一些高能耗、高污染产业而言，要做好对其的节能减排工作，使得资源、能源的消耗最大程度的减少，将产能落后、整改多次仍然不达标的企业进行淘汰、关闭。通过对其的改造升级，从而使传统产业实现清洁、多元、高效的生产，使其整体效益最大化。
（三）城市密度的合理把控。我们需要对城市中人口的密度进行合理把控，避免出现城市资源紧缺的现象，避免为低碳城市的形成与发展造成障碍。我国相关部门应将低碳城市理念作为指导，对城市规划建设中存在的不足深入了解、认识，改变当前社会中用地紧张、占地严重、土地浪费的现象。总之，相关部门应对以下三个方面认真进行考虑：首先，对城市中的人口做更加准确地估计，严格控制城市人口的密度；其次，以低碳城市理念为指导，避免盲目、错误规划城市；最后，将节约土地资源纳入到城市密度规划中，对土地资源进行合理分配，避免出现土地资源严重浪费的现象[2]。
（四）城市交通的科学规划。城市交通的科学规划就是要使城市道路交通实现低碳化，加强其的实用性。因此，在进行城市道路规划的时候，尽可能避免实用性不强干道的出现，规划的重点应放在居民生活、城市中心地段，唯有确保了这两个地段路网的密度，才能使得城市的交通保持畅通。此外，还应根据城市的规模、发展目标来对城市交通做出准确、科学合理的预设，从而促进对城市交通的科学规划，同时还需要对道路断面做出相应的判断。政府以及城市交通部门也应该以低碳城市理念为指导制定出低碳城市交通的相关规定。加速低碳交通体系的建立，增加公共交通、轨道交通等的假山，對私家车的出行量进行有效、合理的控制。
综上所诉，随着时代、社会的不断发展与进步，城市规划正处于一个变革的关键时期，随着城市规划的发展，人们对城市规划的要求也水涨船高。因此，在进行城市规划时，应以低碳城市理念作为指导来加大对城市规划与城市设计，从而为人们提供一个健康、良好的生活环境。只有使得城市未来的发展能够满足可持续发展战略是当前进行城市规划的重要前提。
参考文献
[1]邱红，林姚宇. 面向低碳的城市规划与设计研究概述[J]. 国际城市规划，2012，（01）：4-9.
[2]邱紅. 以低碳为导向的城市设计策略研究[D].哈尔滨工业大学，2011.
一、进一步落实《法治湖南建设纲要》，推进领导依法行政的能力和水平
1.进一步健全依法决策制度。健全市商务局依法科学民主决策制度，进一步完善重大事项集体决策制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，积极积极推行法律顾问制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化。我局先后制订了《重大行政决策制度》、《局党组“三重一大”事项工作制度》，实现重大事项依法科学民主决策。
2.不断提高局领导依法履职的意识和能力。局领导必须坚持在宪法和法律范围内活动，并要带头依法办事，带头遵守法律法规，崇尚法治精神、培育法律文化、提高依法行政意识，为干部职工做好表率。建立《XX市商务局领导干部职工学法用法制度》、党组中心组学法制度，每年中心组学习不得少于2次。同时，积极参加市法制办、市普法办以及上级主管部门召开的领导干部法律知识培训、商务专业法律知识讲座、“六五”普法考试及领导干部年终述法考核等工作。今年，我局副处级以上领导干部参加学法考试人数、合格率都达100%。
二、强力推进依法行政，规范行政行为
1.完善商务政务服务平台建设。为进一步规范商务局干部职工服务行为，加快服务型政府建设。整合资源，加强电子政务平台的运用和维护，提升网上政府服务能力，为群众提供便捷的公共服务和管理服务。我局在推行湖南郴州商务之窗、湖南省商务公众信息网---郴州商务等2个商务平台后，今年又推行了湖南省商务系统数字化办公平台、无纸化学法用法及考试系统，强力推行普法考试无纸化，力争全体干部职工办公无纸化。
2.进一步推进商务政务公开化。市政府要求各单位行政职能“两集中、两到位”，我局行政审批科及时进驻政务中心，要求全局所有对外业务都必须通过窗口受理及办理。全年，通过政务中心受理要件127件，其中，酒类批发许可证30个，外资合同审批11份，加工贸易合同审批34份，外贸企业备案43个，成品油加油站资格初审9个，办理了123件，待办4件，办结率达97%；通过网上行政处罚及监察系统行政处罚案件10件；通过2个商务网站及1个办公平台公布市商务局、局领导及科室的职能、职责，办事流程，办事期限，以及依法行政依据、行政执法等活动，今年又特别公布了局“三公”经费等信息，便于广大群众查阅及接受群众的监督，做到商务、政务信息公开化、透明化。
3.严格规范行政执法行为。一是改进执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果与社会效果相统一；二是加强行政执法程序建设，完善执法工作流程，积极推行网上行政处罚系统的使用，切实保障当事人的合法权益，科学避免人情执法；三是建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，完善行政执法案卷的评查规则，适时组织行政执法案例评析；四是继续深入推进行政执法责任制，严格责任追究；五是严格规范权力运行，为进一步规范行政权力运行，我局制订了一系列规章制度，如《XX市商务局规范权力运行制度汇编》、《XX市商务局管理制度汇编》等，各种制度的实施有效防止腐败案件的发生。
4.加强规范性文件的管理。针对商务服务、管理工作的新形势、新特点，我局将相继出台规范性文件。一是加强规范性文件的清理，落实规范性文件合法性审查、执行“三统一”、有效期、申请审查等制度。新出台的规范性文件必须经过法制工作机构的合法性审查，科学推进规章和规范性文件立、改、废。今年，我局共清理了4个规范性文件，3个继续实施有效，1个进行了修改后继续执行。
三、维护社会企业稳定，社会矛盾排查化解有力
商务局职能职责范围涉及内贸外贸流通行业、市场秩序、食品安全等，与广大群众生活息息相关，处理不当容易引发矛盾，特别是商务系统直属企业改革改制的扫尾工作，更是维护稳定的重点领域。全市商务系统直属企业43家，共有职工4710人，几千人的安置补偿、移交社区管理、补办权证等工作都事关职工的切身利益，再加上职工身份已置换，更是无所顾忌，矛盾一触即发。全年我局排查各种矛盾纠纷20起，稳控14起，成功化解6起，信访接待10起，纠纷调解成功率达 95%，信访事项办结率100%，一年来没有发生一起恶性群体的事件，有效地维护了社会、企业及职工的稳定。
四、深入开展法制宣传教育，营造良好法治氛围
深入贯彻落实“六五”普法规划和《湖南省法制宣传教育条例》，深化以《宪法》为核心的法制宣传教育，组织开展学习内容以普法规定的内容为主，以专业法律法规和新颁布的法律法规为学习重点的中心组学法及干部职工会前学法活动，坚持学用结合，学以致用。积极推广市法制办门户网站及无法纸化学法用法及考试系统，在全局干部职工当中形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。
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